時(shí)間：2023-12-20 10:45:20
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1．立即行動(dòng)起來，關(guān)心、支持和愛護(hù)綠化，積極參與綠化建設(shè)和管理 ；
2．愛護(hù)花草樹木設(shè)施， 對(duì)破壞綠化設(shè)施的行為要敢于制止并舉報(bào)；
3．養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不隨意亂扔瓜皮果殼、煙頭，不隨地吐痰；
4．不使用污染環(huán)境的產(chǎn)品，特別是要不使用一次性碗筷；
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);建筑;設(shè)計(jì)技術(shù)
在城市發(fā)展和建設(shè)過程中, 我們今天必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題, 并將其置于與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同等重要的地位上;同時(shí), 還要進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚, 通盤考慮有限資源的合理利用問題,即要改變以犧牲環(huán)境為代價(jià),掠奪性的,甚至是破壞性的發(fā)展模式, 從傳統(tǒng)的資源型發(fā)展模式, 走上良性循環(huán)的生態(tài)型發(fā)展模式,促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。其中經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提與基礎(chǔ), 社會(huì)持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果與目的, 環(huán)境生態(tài)持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的條件, 建筑是三者的綜合體。這種新的發(fā)展觀必然導(dǎo)致產(chǎn)生新的建筑觀―――可持續(xù)發(fā)展建筑觀, 即保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人類生存環(huán)境, 是21 世紀(jì)建筑的基本任務(wù)。
1 生態(tài)建設(shè)的節(jié)能與環(huán)境
現(xiàn)代建筑是一種過分依賴有限能源的建筑。能源對(duì)于那些大量使用人工照明和機(jī)械空調(diào)的建筑意味著生命, 而高能耗、低效率的建筑,不僅是導(dǎo)致能源緊張的重要因素,并且是使之成為制造大氣污染的元兇。節(jié)能并保護(hù)環(huán)境的建筑設(shè)計(jì)必須深入到整個(gè)建筑生命周期中考察、評(píng)估建筑能耗狀況及其對(duì)環(huán)境的影響,建立全面能源觀。首先必須注重研制、優(yōu)化保溫材料與構(gòu)造, 提高建筑熱環(huán)境性能。如在建筑物的內(nèi)外表面或外層結(jié)構(gòu)的空氣層中, 采用高效熱發(fā)射材料, 可將大部分紅外射線反射回去,從而對(duì)建筑物起保溫隔熱作用。目前,美國已開展大規(guī)模生產(chǎn)熱反射膜,主要用于建筑節(jié)能。此外,還可運(yùn)用高效節(jié)能玻璃, 硅氣凝膠―――新型節(jié)能墻材, 以提高節(jié)能效率;其次,研制再生能源(如太陽能、核能、風(fēng)力、水力) 的收集,儲(chǔ)存裝置和熱回收裝置。
2 生態(tài)建筑與氣候
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步, 使得人類可以用機(jī)械空調(diào)來改善生活和工作環(huán)境, 建筑注重地區(qū)氣候與建筑的關(guān)系, 并將考慮地方氣候特點(diǎn)的設(shè)計(jì)作為綠色建筑的一項(xiàng)基本方法, 這是一種按人體的舒適要求和氣候條件來進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)的系統(tǒng)方法,即根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱卣?運(yùn)用建筑物理的原理,合理組織各種建筑因素。事實(shí)上,人類對(duì)于環(huán)境的舒適、健康需求,常常無需現(xiàn)行空調(diào)設(shè)備也能得到滿足。因此, 以綠色建筑的設(shè)計(jì)觀來看,大自然是主要的供給者,而輔助設(shè)備系統(tǒng)屬于其次。因而大部分的照明可以由太陽光提供, 制冷由流動(dòng)的空氣產(chǎn)生, 采暖可以從人體以及辦公設(shè)備中獲得 通過其他自然方式補(bǔ)充: 太陽加熱, 以風(fēng)壓和太陽浮力產(chǎn)生自然通風(fēng), 以水的蒸發(fā)產(chǎn)生制冷?？紤]地方氣候特點(diǎn)的設(shè)計(jì)是一種可以在任何技術(shù)層次上使用的方法,在生態(tài)環(huán)境建筑中氣候所包含的各種因素是當(dāng)作資源來考慮的, 充分利用氣候資源, 提高氣候資源利用率, 是考慮地方氣候特點(diǎn)的設(shè)計(jì)的本質(zhì)。如果將其原理與未來智能技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)以及其他節(jié)能技術(shù)結(jié)合在一起, 就會(huì)構(gòu)成豐富多彩的綠色建筑前景。
3 生態(tài)環(huán)境建筑模式的技術(shù)實(shí)現(xiàn)
綠色生態(tài)建筑是一個(gè)能積極地與環(huán)境相互作用的、智能的、可調(diào)節(jié)系統(tǒng)。因此,它要求建筑外層的材料和結(jié)構(gòu),一方面?作為能源轉(zhuǎn)換的界面,需要收集、轉(zhuǎn)換自然能源,并且防止能源的流失; 另一方面, 外層必須具備調(diào)節(jié)氣候的能力, 以消除、減緩、甚至改變氣候的波動(dòng), 使室內(nèi)氣候趨于穩(wěn)定, 而實(shí)現(xiàn)這一理想, 在很大程度上必須有賴于未來高技術(shù)在建筑中的廣泛運(yùn)用。
首先,環(huán)保節(jié)能型材料是綠色建筑所必須的,必須對(duì)現(xiàn)有建材和技術(shù)進(jìn)行環(huán)保、節(jié)能評(píng)估,提出技術(shù)改良、更新措施,使之符合環(huán)保、節(jié)能的要求。隨著信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)日益走向成熟,在綠色建筑中這些高技術(shù)將得到廣泛的運(yùn)用: 如建筑結(jié)構(gòu)有可能引入有機(jī)體的原理, 在混凝土中埋設(shè)光導(dǎo)纖維, 可以經(jīng)常地監(jiān)視構(gòu)件在荷載作用下的受力狀況, 自我修復(fù)混凝土可得到實(shí)際應(yīng)用。建筑物表面材料,通過多功能的組織進(jìn)行呼吸,可凈化建筑物內(nèi)部的空氣, 并降低溫度, 形狀記憶合金材料可用于百頁窗的調(diào)整或空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)口的開閉, 自動(dòng)調(diào)節(jié)太陽光亮, 建筑物表面的太陽能電池, 可提供采暖和照明所需要的能源,無論使用何種技術(shù), 綠色建筑總是立足于對(duì)資源的節(jié)約(reduce) 、再利用(reuse) 、循環(huán)生產(chǎn)(recycle) 等幾個(gè)方面。
其次,綠色建筑的形式必須利于能源的收集,建筑的外層將不再是“內(nèi)部”與“外部”的分界線,而將逐步成為一種具有多種功能的界面。綠色建筑的材料和形式將是多樣的, 尤其是外層材料將是高度綜合、高效多功能的,而且,隨著高新技術(shù)的發(fā)展, 建筑行業(yè)將最大限度地吸收各種先進(jìn)技術(shù), 創(chuàng)造一種能更加適合人類生活的、與大自然高度和諧的高科技建筑環(huán)境。
但是,按照歐洲國家的經(jīng)驗(yàn),在經(jīng)濟(jì)方面,綠色建筑需要更多前期費(fèi)用, 而利益回收速度又相對(duì)緩慢的一類項(xiàng)目。更主要的是, 用于綠色生態(tài)建筑體系方面投資所帶來的回報(bào)最終并不一定能夠裝進(jìn)開發(fā)商的口袋, 而多由使用者和社會(huì)所分享。即使這樣, 一般也須若干年以后才會(huì)見到節(jié)約資源的價(jià)值開始大于用于生態(tài)方面投資的價(jià)值。這些都有可能使決策者與開發(fā)商望而卻步, 或者覺得力不從心。似乎這已成為一種規(guī)律, 即如果一種新的思想或技術(shù)所產(chǎn)生的短期效益(如投資回報(bào)比) 并不明顯高于傳統(tǒng)思想或技術(shù)的效益,那么即使它會(huì)有更好的長期效益(如低廉的建筑管理與維修費(fèi)用,長壽命、節(jié)約資源等) 也很難為人們所接受。在建筑、城市以及社會(huì)各方面的任何變革都有可能出現(xiàn)這類問題, 特別在我國社會(huì)逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天, 它已成為社會(huì)的一道門檻。要解決這一問題, 就應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上建立一套新的價(jià)值觀和行為規(guī)范。
因此,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)總體發(fā)展水平, 盡快確定一個(gè)宏偉的目標(biāo)以及架構(gòu)起一套可行的環(huán)境保護(hù)制度框架, 從而使我們這一代的即時(shí)利益與整個(gè)人類的長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來, 將一個(gè)地區(qū)的局部利益與整個(gè)世界的整體利益結(jié)合起來, 公正合理地與他人分享我們這個(gè)地球上有限的資源。同時(shí), 最大限度地杜絕資源浪費(fèi)和環(huán)境污染, 這樣才有可能為后人留下一片靜謐而豐腴的樂土,使人類能夠長久地生存下去。
【參考文獻(xiàn)】
[1]紀(jì)駿杰 1997 社會(huì)正義-環(huán)境社會(huì)學(xué)規(guī)范性關(guān)壞環(huán)境價(jià)值觀與環(huán)境教育學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集 成功大學(xué)臺(tái)灣文化研究中心出版 頁75
[2]楊冠政 1999 永續(xù)發(fā)展的倫理 環(huán)境教育季刊 37:82-86
[3]楊冠政 1999 邁向全球化的環(huán)境倫理 哲學(xué)雜志 30:4-22
[4]Engel, J. R. & J. G. Engel 1993 Ethics of Environment & Development Belhaven Press, London
【關(guān)鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策
一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端
1.水土流失
在水土流失中表現(xiàn)出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對(duì)水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應(yīng)對(duì)策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。
2.土地污染
在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開發(fā)與利用的同時(shí)，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識(shí)差，對(duì)于工程實(shí)施中的一些重要的問題控制沒有得到及時(shí)的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對(duì)整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。
3.可持續(xù)發(fā)展緩慢
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對(duì)環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對(duì)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。
二、對(duì)土地資源的保護(hù)中的思考
1.轉(zhuǎn)變土地利用方式
調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長模式，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強(qiáng)整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵(lì)各地區(qū)集約的技術(shù)與項(xiàng)目。
2.在土地利用中提高土地集約化水平
中國的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對(duì)土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。
（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動(dòng)力，將投入的勞動(dòng)以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對(duì)城市化水平中的耕地?cái)?shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。
（2）依據(jù)土地的開發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開發(fā)利用工作。
3.加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實(shí)施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實(shí)。一直以來，對(duì)于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對(duì)土地的利用上不僅要保證對(duì)土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項(xiàng)目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實(shí)到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評(píng)價(jià)的機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國土資源管理聽證制度。對(duì)整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價(jià)調(diào)整，對(duì)整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對(duì)有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實(shí)施方案，保證農(nóng)田水利的實(shí)施方案，在實(shí)施中舉行聽證會(huì)的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實(shí)施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國土資源管理部門的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽證權(quán)利，全面推進(jìn)國土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過程要求。
4.加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)
（1）實(shí)行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢(shì)，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。
5.加大環(huán)境保護(hù)力度
農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對(duì)整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來巨大的生產(chǎn)效益的同時(shí)，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對(duì)于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對(duì)天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。
三、結(jié)語
綜上所述，加強(qiáng)土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對(duì)土地的合理化利用。
參考文獻(xiàn)
[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)路徑[N].中國國土資源報(bào),2010(06).
關(guān)鍵詞 生態(tài)主義 政治運(yùn)動(dòng) 生態(tài)中心主義 人類中心主義
一、西方生態(tài)主義的產(chǎn)生與發(fā)展
現(xiàn)代科技革命使人類改造自然、征服自然的能力得到空氣提高，它所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命在提高生產(chǎn)力水平的同時(shí)，對(duì)自然界的平衡生態(tài)也造成了嚴(yán)重的破壞。自20世紀(jì)六七十年代開始，人類對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染、能源枯竭、核戰(zhàn)爭威脅等負(fù)面現(xiàn)象越來越憂慮，由此在西方發(fā)達(dá)國家率先發(fā)起了以維護(hù)生態(tài)平衡為宗旨的生態(tài)運(yùn)動(dòng)，其后來與政治運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，逐漸成為一種區(qū)別與其他派系的理論體系。
生態(tài)主義產(chǎn)生以來，大致可以劃分為三個(gè)階段。第一階段主要針對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的批判。第二階段主要針對(duì)人類社會(huì)的思想進(jìn)行批判。第三階段回歸到關(guān)于人類中心主義與生態(tài)中心主義的批判。
生態(tài)主義認(rèn)為生態(tài)危機(jī)是人類自然觀造成的，世間萬物都是平等的，任何個(gè)體都具有平等的內(nèi)在價(jià)值。以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終將使人類走向滅亡。
二、西方生態(tài)主義豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論，為我國環(huán)保法律制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)
西方生態(tài)主義在繼承的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出資本主義私有制是全球生態(tài)危機(jī)的根源，資本主義的過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)加重了自然界的負(fù)擔(dān)。西方生態(tài)主義對(duì)生態(tài)危機(jī)與資本主義制度的關(guān)系的認(rèn)識(shí)豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論。
（1）生產(chǎn)資料私有制的根本性質(zhì)決定了資本主義過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
資本主義社會(huì)的主要矛盾是生產(chǎn)資料私有制和社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，資本主義的社會(huì)性質(zhì)決定了資本家竭盡一切手段獲取剩余價(jià)值，這些手段不可避免的污染了環(huán)境，加重了自然界負(fù)擔(dān)，生態(tài)主義認(rèn)為現(xiàn)階段的生態(tài)危機(jī)正是由于人們對(duì)待自然的特殊資本主義造成的。
（2）資本主義國家剝削和掠奪不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的生態(tài)資源，借此轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機(jī)，加劇了全球生態(tài)破壞。
現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家利用其政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中國家投建高污染企業(yè)，進(jìn)行垃圾廢物排放，以生態(tài)殖民主義的形式向世界擴(kuò)張，是造成全球性生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
三、建立環(huán)境公益訴訟制度，從根本上推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定完善
從各國運(yùn)用司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來看，目前，最重要的就是要建立我國環(huán)境公益訴訟制度。我國憲法第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。我國環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。這條規(guī)定為公民以提起環(huán)境公益訴訟的形式行使控告權(quán)利提供了空間。我國刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)代表國家對(duì)侵害國家社會(huì)公共利益的行為提訟。這條規(guī)定為刑事環(huán)境公益訴訟提供了直接的依據(jù)?！睹袷略V訟法》規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。
現(xiàn)階段，建立環(huán)境公益訴訟制度的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，我國應(yīng)從訴訟管轄、舉證責(zé)任、訴訟主體等方面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定完善。其一，在訴訟主體方面，將有權(quán)提起公益訴訟的主體擴(kuò)展到公民，以全民監(jiān)督的形式實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。其二，在舉證責(zé)任方面，在認(rèn)定侵權(quán)的歸責(zé)原則上適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，在舉證責(zé)任分配上適用舉證責(zé)任倒置，即被告在因果關(guān)系、免責(zé)事由上負(fù)有舉證責(zé)任。在行政環(huán)境公益訴訟，原告負(fù)有證明行政機(jī)關(guān)不作為的舉證責(zé)任。其三，在訴訟管轄方面，由于民事、行政環(huán)境公益訴訟涉及的理論及實(shí)踐問題較多，疑難復(fù)雜程度較大，因此該類一審案件應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄。在地域管轄方面，可由被告住所地、侵權(quán)行為地的中級(jí)人民法院管轄。跨省市行政區(qū)域的河流污染案件，可由高級(jí)法院指定某中級(jí)法院或海事法院集中管轄。
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適用人類歷史的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展的根本途徑，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵期，借鑒西方生態(tài)主義的理論觀點(diǎn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)境保護(hù)法律制度，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)平衡起到了積極的作用。
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近年來，東北地區(qū)土地退化面積不斷擴(kuò)大，以水土流失、土地荒漠化、鹽漬化為主，耕地大量減少，人地矛盾突出。東北地區(qū)的部分城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)出“邊建設(shè)，邊破壞”的特征，甚至建設(shè)趕不上破壞。
1.部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化難以遏止
水生態(tài)平衡失調(diào)愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區(qū)域性地下水位持續(xù)下降和濕地破壞最為典型，干旱地區(qū)綠洲和植被日趨萎縮，災(zāi)害日益頻繁。由于過度砍伐，可供開采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響；耕地資源的開發(fā)利用更是有增無減，部分城市已經(jīng)飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區(qū)域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動(dòng)植物面臨滅絕的危險(xiǎn)。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來的濕地資源很豐富。由于油田的深度開發(fā)，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開發(fā)利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。
2.區(qū)域性水污染嚴(yán)重
水污染程度加劇會(huì)導(dǎo)致水體中和周圍地區(qū)動(dòng)植物大量死亡，使水域生態(tài)物種退化，生物多樣性減少，進(jìn)一步降低水環(huán)境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數(shù)量，導(dǎo)致水質(zhì)型缺少。有的地區(qū)河流嚴(yán)重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級(jí)及以上城市工業(yè)廢水持續(xù)增加，增加量都在2000萬噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬噸，增幅為16.6%；遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級(jí)及以上城市工業(yè)廢水排放總量為167663萬噸，占全國工業(yè)廢水排放總量的7.6%。2012年，全國化學(xué)需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個(gè)，黑龍江省排在第3位；全國氨氮排放量大于10萬噸的省份有11個(gè)，遼寧省排在第10位，同時(shí)在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)石油類排放量上，排在第3位。
3.城市空氣污染危害嚴(yán)重
從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。隨著人們生活水平的提高，東北地區(qū)城市機(jī)動(dòng)車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍?zhǔn)住保蔀榇髿馕廴镜闹饕廴驹础?013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬輛，總量達(dá)到142.2萬輛，比上年增長9.5%。其中，汽車總數(shù)突破百萬輛，達(dá)到100.5萬輛，同比增加11.2萬輛，增長12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎(chǔ)上下降10%。目前，哈爾濱市建成區(qū)將不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項(xiàng)目，現(xiàn)有的項(xiàng)目也要逐步向外轉(zhuǎn)移。
4.工業(yè)固體廢物和生活垃圾越積越多
2012年，吉林省地級(jí)及以上城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%；遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過90%的只有沈陽和大連；黑龍江省相對(duì)其他兩個(gè)省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業(yè)固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個(gè)重要來源。隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產(chǎn)生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴(yán)重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對(duì)垃圾進(jìn)行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業(yè)固體廢物和生活垃圾造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經(jīng)過雨雪淋溶，可溶成分會(huì)流入江河湖海，造成水體污染；或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉(zhuǎn)化，富集有害物質(zhì)，使堆場(chǎng)附近土質(zhì)酸化、堿化、硬化，甚至發(fā)生重金屬型污染。這些有毒物質(zhì)在土壤中發(fā)生累積而被植物吸收，毒害農(nóng)作物，威脅人們的食品安全。
二、東北城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政策建議
東北城市的生態(tài)環(huán)保建設(shè)原則是不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)的整體和諧，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)生態(tài)和自然環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)城市的和諧。
1.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，建立治理大氣污染的長效機(jī)制
要以增加城市綠地為主構(gòu)筑城市景觀，構(gòu)建自然生態(tài)體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹木、草坪都可以通過葉片來吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據(jù)城市總體規(guī)劃，對(duì)城市用地空間布局進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)城市中心區(qū)的人口密度進(jìn)行調(diào)整，對(duì)城市交通格局進(jìn)行調(diào)整。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系
通過制度安排和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。改變經(jīng)濟(jì)增長過度倚重第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)引導(dǎo)和限制那些能耗物耗高、污染重、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。淘汰落后生產(chǎn)能力，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，在區(qū)域?qū)用嫔辖⒋笱h(huán)模式，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把不同工廠連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一個(gè)企業(yè)的能源和原料。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風(fēng)能、太陽能等新能源轉(zhuǎn)變。
3.注重水資源保護(hù)和水生態(tài)安全
從水量、生態(tài)棲息地、水質(zhì)恢復(fù)三方面構(gòu)建水生態(tài)安全體系。不僅考慮環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限值，更強(qiáng)調(diào)從維系水生態(tài)安全出發(fā)，保障水生態(tài)系統(tǒng)的健康需求。從水源地保護(hù)區(qū)，城市景觀水區(qū)，水污染總量控制等方面進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，水資源的保護(hù)和開發(fā)要堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅(jiān)持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水與防止水污染相結(jié)合，市區(qū)污水處理廠加大運(yùn)營力度，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快城市的供排水、污水處理等設(shè)施建設(shè)，逐步解決城市公益設(shè)施的配套完善問題。
4.加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力
合理配置資源，禁止亂砍濫伐，不要為眼前利益而犧牲長遠(yuǎn)利益，最大限度地使物質(zhì)、能源、信息得到高效利用，保持生態(tài)的良性循環(huán)，使其在相對(duì)平衡狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變城市管理模式，由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)時(shí)代的需要。加強(qiáng)東北城市生態(tài)系統(tǒng)的功能建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，推行清潔生產(chǎn)，把相關(guān)的工業(yè)企業(yè)集中在工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，使物質(zhì)和能量得到充分利用。同時(shí)，厲行節(jié)約用水、用電，可以用自然能源的區(qū)域盡可能使用自然能，減少化石能源等不可再生資源的消耗，增強(qiáng)自然能源的利用效率，提高可持續(xù)發(fā)展能力。重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)要停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，特別是城市建設(shè)和工業(yè)布局；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人口增長，保護(hù)區(qū)內(nèi)人口在承載力之內(nèi)；改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。
我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村水電不僅成為廣大貧困山區(qū)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大推動(dòng)力，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)，而且在增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。
但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村水電資源開發(fā)利用中的一些深層次問題逐漸在一些地方顯露出來：一是農(nóng)村水電開發(fā)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益脫節(jié)。農(nóng)民不能從農(nóng)村水電開發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟(jì)收益，又用不上廉價(jià)電。電站周圍的山區(qū)農(nóng)民仍然使用高價(jià)商品電，除了電燈之外別的電器用不起；二是農(nóng)村水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)脫節(jié)。開發(fā)商開發(fā)農(nóng)村水電主要是向電網(wǎng)賣電，獲取商業(yè)利益，電網(wǎng)買進(jìn)后再加價(jià)賣出，農(nóng)民更加用不起電，不能實(shí)現(xiàn)以電代柴，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活燃料仍然靠砍柴燒柴，環(huán)境、生態(tài)難以改善；三是留下了影響穩(wěn)定、和諧的隱患。農(nóng)村水電資源是屬于國家所有的稀有資源，但在這些地方常被開發(fā)商無償或以極低的價(jià)格占有進(jìn)行開發(fā)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻無錢無資源自己開發(fā)或參與開發(fā)農(nóng)村水電，常造成矛盾，有時(shí)還很尖銳，成為當(dāng)?shù)夭环€(wěn)定因素。
充分說明家寶同志批示的針對(duì)性、必要性和具有的重要意義。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹家寶批示，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，走科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，首先對(duì)農(nóng)村水電資源的條件與優(yōu)勢(shì)談以下看法。
我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢(shì)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復(fù)查結(jié)果，我國單站容量5萬千瓦及以下的農(nóng)村水電資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為1.28多億千瓦，居世界第一位。我國農(nóng)村水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市外，遍及30個(gè)?。▍^(qū)、市）1600多個(gè)山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有近8000萬千瓦，可建小水電站7-8萬座之多，年發(fā)電量3000億千瓦時(shí)左右，相當(dāng)于4個(gè)三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區(qū)億萬農(nóng)民。
西部大開發(fā)地區(qū)（含廣西、內(nèi)蒙和湘西、恩施、延邊）農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為8694.7萬千瓦，占全國農(nóng)村水電資源可開發(fā)總量的67．7%；中部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2082.2萬千瓦，占總量的16．2%；東部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2069.2萬千瓦，占總量的16.1%。在流域分布上，長江流域農(nóng)村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。
創(chuàng)新審判模式，推進(jìn)環(huán)保審判專業(yè)化。環(huán)境司法審判專業(yè)性強(qiáng)，建立專門的環(huán)境司法審判機(jī)構(gòu)，提高審判法官的專業(yè)素養(yǎng)和司法能力，是加強(qiáng)環(huán)境司法審判的重要基礎(chǔ)。“三審合一”“跨區(qū)域管轄”等審判模式在重慶的實(shí)踐，取得了良好的效果，應(yīng)在接下來進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。此外，還可以通過法定程序任命具有環(huán)境保護(hù)專門知識(shí)的人作為人民陪審員，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而確保案件事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性。
降低司法門檻，打造便民型環(huán)保司法。通過訴訟費(fèi)用減免緩、提供公益訴訟資金保障、巡回審判等方式降低當(dāng)事人訴訟成本。合理分配舉證責(zé)任，科學(xué)認(rèn)定污染行為和損害后果之間的因果關(guān)系，對(duì)環(huán)境污染受害者實(shí)行適當(dāng)傾斜性保護(hù)，保護(hù)人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益。如果受害方人數(shù)眾多，允許當(dāng)事人依法推選代表人共同訴訟，節(jié)約司法資源，方便當(dāng)事人訴訟。
完善公益訴訟，貫徹恢復(fù)性環(huán)保理念。要進(jìn)一步完善環(huán)境民事公益訴訟制度，正確處理好環(huán)境民事公益訴訟和私益訴訟的關(guān)系。積極推動(dòng)行政公益訴訟的開展，放寬環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟門檻，提升環(huán)保司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用空間。繼續(xù)推行環(huán)境保護(hù)禁止令制度，擴(kuò)展適用“恢復(fù)原狀”原則，探索實(shí)行環(huán)境資源案件集中管轄和與行政區(qū)劃適當(dāng)分離、刑事附帶民事訴訟和執(zhí)行令狀與裁執(zhí)分離等。貫徹預(yù)防和恢復(fù)理念，注重采用消除危險(xiǎn)、停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀的責(zé)任方式，積極探索“替代性修復(fù)”“異地恢復(fù)”“補(bǔ)種復(fù)綠”等責(zé)任方式，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
建立互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合。司法保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要防線，但不是唯一防線。人民法院要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，既通過行政審判依法支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，又通過司法建議等方式促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境司法鑒定制度。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的配合，嚴(yán)厲懲治破壞環(huán)境的違法犯罪行為，依法懲處環(huán)境監(jiān)管失職犯罪行為。主動(dòng)接受人大、檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院環(huán)境司法審判活動(dòng)的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：貴州；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策建議
1、研究背景
貴州省地處我國兩大水系長江和珠江的上游,在兩江生態(tài)建設(shè)中占有十分重要的地位,其生環(huán)境的好壞將直接影響周邊省區(qū)和兩江中下游人民的安危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。由于貴州是一個(gè)典型的喀斯特地區(qū)，喀斯特地貌分布較廣(占73%)、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的山區(qū)省份(山地占83%)。貴州的自然地理環(huán)境、人文景觀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景明顯有別于其它地區(qū)。因此,結(jié)合貴州特點(diǎn)和實(shí)際,開展有特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
2、生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀
由于貴州喀斯特地貌占全省面積的比重高達(dá)73%,且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土層薄,土被多不連續(xù)、地表滲漏強(qiáng)、臨時(shí)性水分虧缺嚴(yán)重、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力低、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性差、敏感性強(qiáng)、環(huán)境容量小、土地人口承載力低,極易產(chǎn)生水土流失形成石漠化、抗災(zāi)承災(zāi)能力弱、植被遭受破壞難于恢復(fù)等這一系列不利于生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的脆弱性特征,使其成為世界上生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。
由于人口膨脹,人地矛盾突出,森林過度采伐,毀林毀草,陡坡墾植等,使貴州省的生態(tài)環(huán)境總體上并不樂觀,出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。
2.1森林生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞
解放初期,貴州許多地區(qū)的森林覆蓋率都達(dá)到了30%,但到80年代中期迅速下降到平均12%左右,個(gè)別區(qū)域下降到不足5%。近幾年通過封山育林、人工造林和退耕還林,森林覆蓋率雖有所提高,但仍明顯偏低。而且在現(xiàn)有林中,普遍存在林種、樹種、年齡及水平和垂直結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,加之林分質(zhì)量差,從而大大降低了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益,使森林的生態(tài)防護(hù)功能明顯減弱。同時(shí)，也造成其它植被系統(tǒng)的破壞和草場(chǎng)的嚴(yán)重退化[1]。
2.2水土流失嚴(yán)重,石漠化加劇
全有資源表明，貴州省水土流失面積已達(dá)7.67萬km2,占全省土地總面積的43.5%,僅烏江流域貴州部分,水土流失面積已達(dá)5.03萬km2,占區(qū)內(nèi)面積的75%,比80年代初增加23%,平均侵蝕量為2900t?km-2?a-1,最高者達(dá)13500～17500t?km-2?a-1,年均總侵蝕量達(dá)1.96億t,約相當(dāng)于8?7萬hm2耕地10cm的耕作表層土壤被流失,每年至少有1.1億t泥沙直接流失。赤水河流域泥沙含量達(dá)1.261kg/m3,坡耕地侵蝕模數(shù)達(dá)8000t?km-2?a-1。強(qiáng)烈的水土流失導(dǎo)致土壤退化、土層瘠薄、泥石流頻繁發(fā)生,泥沙毀壞農(nóng)田,淤積河道和水庫,進(jìn)而造成喀斯特山地石漠化。全省石漠化面積已從1975年的0.88萬km2,發(fā)展到1980年的1.34萬km2,目前達(dá)2.2萬km2,而且每年仍以933km2的速度遞增,大面積石漠化地區(qū)出現(xiàn)了喪失人類生存的無土、無植被、無水的生態(tài)環(huán)境[2]。
2.3旱澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)
由于喀斯特地表滲漏,土層保水能力差,抗旱能力一般僅5～7d,形成一種特有的喀斯特干旱,加劇了氣象災(zāi)害的發(fā)生,給喀斯特丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)和生態(tài)恢復(fù)帶來了極大的因難,干旱災(zāi)害成了制約農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展和提高生產(chǎn)力的最主要的自然因素?？λ固赝莸嘏潘到y(tǒng)特殊和水土流失,常引起泥沙堵塞洼地落水洞,致使洼地澇災(zāi)頻繁發(fā)生。由于特殊的地質(zhì)環(huán)境和人為的不合理干擾,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在貴州經(jīng)常發(fā)生。
3、建設(shè)好貴州生態(tài)環(huán)境應(yīng)采取的對(duì)策
3.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育和宣傳的力度，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)
大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《森林資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，除了對(duì)有關(guān)管理人員加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)教育外，應(yīng)著重對(duì)公眾開展環(huán)境教育，不斷增強(qiáng)公眾的法制意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使每個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同參與。此外，逐步在貴州中小學(xué)有計(jì)劃地增設(shè)和開展一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動(dòng)，使中小學(xué)生知道保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己，從小養(yǎng)成良好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。
3.2生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并舉
生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對(duì)可通過保護(hù)措施而自然恢復(fù)的區(qū)域，應(yīng)以保護(hù)為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護(hù)措施的地方則應(yīng)加大綠化保護(hù)力度。
3.3繼續(xù)做好退耕還林工作
退耕還林在貴州省已開展了好幾年，目前已取得了較大成效，但是新時(shí)期，退耕還林要把生態(tài)建設(shè)放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農(nóng)民感到退耕還林后的經(jīng)濟(jì)效益不比退耕前的差，才能使農(nóng)民愿意退耕還林，達(dá)到穩(wěn)定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農(nóng)、林、牧的關(guān)系。首先，要有以林為主的思想意識(shí)。綜合治理應(yīng)定位在生態(tài)功能的發(fā)揮上。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)。大力發(fā)展林業(yè)，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據(jù)貴州各地土地條件、市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林，使植樹造林成為有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。
3.4大力推廣推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，綜合開發(fā)利用自然資源
一是限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)；二是新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目要盡量采用能耗低、物耗小，排污量少的生產(chǎn)工藝；三是大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽能等能源，解決農(nóng)民的燃料問題，減輕農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)“三廢”的資源化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.5依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境
法律是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)與保障，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境是做好生態(tài)保護(hù)工作的根本途徑。應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化管理軌道，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為。此外，還應(yīng)杜絕亂修路、亂開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時(shí)還要依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的其它不法行為，使生態(tài)保護(hù)工作贏得公眾的有力支持，最終達(dá)到保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的目的。
