時(shí)間：2023-12-29 15:07:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會理論；風(fēng)險(xiǎn)溝通；社區(qū)警務(wù)
一、風(fēng)險(xiǎn)溝通與社區(qū)警務(wù)的聯(lián)系
社區(qū)警務(wù)是以溝通為基礎(chǔ)，通過獲取公眾支持，密切警民關(guān)系，來達(dá)到主動(dòng)預(yù)防犯罪目的的工作，包括信息共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)商決策、提供服務(wù)等方式。風(fēng)險(xiǎn)溝通是風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)的基礎(chǔ)性措施，其定義在學(xué)界以美國國家科學(xué)院的定義較為客觀：“風(fēng)險(xiǎn)溝通是各風(fēng)險(xiǎn)主體之間交換觀點(diǎn)和信息，管理部門收集信息以支持風(fēng)險(xiǎn)決策，不斷更新和調(diào)整應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的政策和措施
風(fēng)險(xiǎn)溝通的目的是形成社會理性以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)感知偏差，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)信息有效的傳達(dá)和反饋。同時(shí)節(jié)約溝通成本，提升溝通效率。風(fēng)險(xiǎn)溝通的方式包括協(xié)商決策、公布政策、收集反饋、信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、了解訴求、緩和矛盾、樹立權(quán)威、增強(qiáng)互信等。涉及方面有：了解溝通對象的基本信息，了解溝通對象的信息關(guān)注焦點(diǎn)，了解溝通對象的訴求，對專家系統(tǒng)和管理部門的意見和建議，對周圍環(huán)境主觀風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識。
社區(qū)警務(wù)可以充分提供風(fēng)險(xiǎn)溝通所必需的條件，在風(fēng)險(xiǎn)管理主體與受眾心理中形成互動(dòng)，以其達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)影響，建立社會理性的過程。完善的風(fēng)險(xiǎn)溝通必然包括自上而下和自下而上兩種形式，單純的自上而下更容易控制風(fēng)險(xiǎn)溝通的邊界，可以更集中地溝通重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，但其中溝通不充分的缺點(diǎn)被自媒體時(shí)代不斷擴(kuò)張的公民知情權(quán)充分的暴露了出來，需要自下而上的溝通形式加以補(bǔ)充，可以更加全面、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)隱藏風(fēng)險(xiǎn)，讓溝通更為充分。
二、構(gòu)建社區(qū)警務(wù)新模式的必要性
構(gòu)建社區(qū)警務(wù)風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)模式首先是為了解決現(xiàn)存的溝通障礙，由于風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和積累性，風(fēng)險(xiǎn)溝通可能面臨著諸多阻礙：首先是風(fēng)險(xiǎn)溝通的觀念沒有轉(zhuǎn)變，公安部門對于風(fēng)險(xiǎn)溝通重要性認(rèn)識不充分，依賴于后置處理，事前預(yù)防的理念沒有常態(tài)體現(xiàn)，群眾對于風(fēng)險(xiǎn)溝通不習(xí)慣，習(xí)慣自我消化，或者“病急亂投醫(yī)”；其次是溝通渠道不通暢，由于其相對落后導(dǎo)致的效率低下，達(dá)不到及時(shí)性和前置性的要求，沒有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；最后是風(fēng)險(xiǎn)主體之間的不信任，民眾在自媒體時(shí)代往往帶著先入為主的態(tài)度應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，伴生有恐懼、焦慮等心態(tài)，無法在社會理性的基礎(chǔ)上形成良好的風(fēng)險(xiǎn)溝通氛圍。
基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的社區(qū)警務(wù)可以形成常態(tài)化的制度，培養(yǎng)群眾對于公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同和信任。風(fēng)險(xiǎn)溝通是建立在互信的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同樣面對一次事件，民眾做出的信任判斷或懷疑判斷，會直接影響到個(gè)體所感知到的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度。但信任也具有難以建立且易于摧毀的脆弱特點(diǎn)，信任的培養(yǎng)需要一個(gè)長期的努力過程，效果難以快速達(dá)到，往往容易受外界因素影響。
傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)片面追求治安控制效率，不符合服務(wù)群眾的溝通導(dǎo)向，過分強(qiáng)調(diào)警察的專職作用，導(dǎo)致過去的警民魚水情受到侵蝕，隔閡越來愈多，不僅社區(qū)民眾不愿配合警務(wù)工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題則窮追不舍，社區(qū)民警對于群眾的需求和權(quán)益也變得默然，侵犯權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，
社區(qū)警務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)溝通是保證決策科學(xué)合理的重要手段，必須從群眾需求出發(fā)，為了更好的疏導(dǎo)群眾情緒，賦予群眾更多的權(quán)利去幫助制定社區(qū)工作計(jì)劃，重新將社區(qū)警務(wù)與群眾通過感情與責(zé)任聯(lián)系在一起，讓居民更好的了解社區(qū)工作，理解社區(qū)警務(wù)中的困難，監(jiān)督社區(qū)執(zhí)法，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)公開，糾正風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，建立以社區(qū)溝通為基礎(chǔ)的基層民主制度。
三、目前社區(qū)警務(wù)存在的溝通問題
1.社區(qū)溝通觀念落后。目前的社區(qū)溝通是以解決公安面對的問題為導(dǎo)向，而不是從滿足群眾需求出發(fā)，平時(shí)不交流，出現(xiàn)問題再溝通的“亡羊補(bǔ)牢”式的溝通模式廣泛存在；把社區(qū)溝通與社區(qū)警務(wù)工作剝離開來，為了溝通而溝通，在工作中卻忽視了交流，不能有效地安撫群眾，不會爭取群眾的理解和配合；認(rèn)為社區(qū)溝通都是民警的責(zé)任，不懂得借助居委會和管委會的力量；對于社區(qū)警務(wù)抱有不切實(shí)際的期望，覺得溝通應(yīng)該保證高效率，立竿見影的解決問題，導(dǎo)致遇到挫折時(shí)積極性受挫，影響工作的長效性。
2.社區(qū)溝通缺乏有效績效評估。社區(qū)溝通建設(shè)的特點(diǎn)是投入周期長，回報(bào)與投入并不成性相關(guān)，整體效果被地方特色、社會環(huán)境、文化氛圍等因素共同作用，加之需要社區(qū)民警與群眾共同努力，讓許多基層民警產(chǎn)生了畏難情緒，對于工作抱著敷衍推脫的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)層在管理時(shí)也缺乏頭緒，面對整個(gè)局面一籌莫展，懷著“不求有功，但求無過”的態(tài)度指導(dǎo)工作。改變這一局面需要與群眾共同制定統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、合理的績效評估體系，正視工作中遇到的客觀困難，鼓勵(lì)方式方法創(chuàng)新，以寬容的態(tài)度對待嘗試中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題，對于群眾口碑較好的民警加以獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰消極怠工的民警。
3.群眾決策參與度不夠。警察作為工具，在政策執(zhí)行過程中往往體現(xiàn)在對決策過程大包大攬，將維護(hù)治安秩序的責(zé)任全權(quán)負(fù)責(zé)，在享有權(quán)力的同時(shí)往往打擊了群眾的積極性，決策結(jié)果也不能充分體現(xiàn)解決群眾需求的目的。整個(gè)決策過程中不能將執(zhí)法為民的人性化精神體現(xiàn)出來，涉及群眾利益的決策處理不好容易影響警民關(guān)系的建設(shè)，應(yīng)該將社區(qū)中有代表性的群眾在制定決策之前召集起來，共同參與討論，提出意見，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其為決策制定發(fā)聲，真正發(fā)揮民主討論的作用，讓群眾擁有話語權(quán)。
4.社區(qū)溝通不能有效疏導(dǎo)群眾情緒。風(fēng)險(xiǎn)社會中群眾的焦慮恐懼等負(fù)面情緒容易積累，以先入為主的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，逐漸侵蝕著社會理性，而傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)側(cè)重行動(dòng)的打擊效果，而不重視社會效果，公安機(jī)關(guān)工作成績得不到宣傳，無法將成果深入人心，雖然“戰(zhàn)役”和“行動(dòng)”在當(dāng)時(shí)效果顯著，但事實(shí)上難以維持，本質(zhì)上還是社區(qū)溝通沒有進(jìn)行到位的原因。社區(qū)溝通往往存在滯后性，溝通不及時(shí)，解決問題不及時(shí)的后果就是側(cè)面推動(dòng)了自媒體上對于公安部門的“污名化”，群眾看不到警察的付出和奉獻(xiàn)，只看得到警察工作中的失誤和不足，警察工作不能糾正群眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，影響了社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐氛圍。
四、基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的解決方案
烏爾里希?貝克對于現(xiàn)代性引起的風(fēng)險(xiǎn)恐懼做出了透徹的社會學(xué)分析，風(fēng)險(xiǎn)受眾一直被告知有眾多的自媒體信源可以彌補(bǔ)“不在場”的不安感，但正是這些信息帶來的不確定性讓風(fēng)險(xiǎn)受眾更需要充分的社區(qū)溝通來對抗風(fēng)險(xiǎn)，那么作為風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)的最后一道防線，怎樣的社區(qū)溝通能讓公安部門重新被信任，讓風(fēng)險(xiǎn)得到控制呢？
1.建立“治安形勢預(yù)報(bào)制度”。在目前不成熟的社區(qū)溝通中，一些風(fēng)險(xiǎn)被漫不經(jīng)心的忽略了，這些被忽略風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會理論中卡斯伯森提出的“隱藏災(zāi)難”，往往作為社區(qū)警務(wù)中正常社會問題出現(xiàn)，在后果對于社會變得高度可見以前，在專家眼中，他們?nèi)蕴幱陔[藏狀態(tài)，在群眾眼中，公安機(jī)關(guān)遺漏了風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就對風(fēng)險(xiǎn)的后果負(fù)有責(zé)任，事前的預(yù)警對于遏制“隱藏災(zāi)難”就顯得格外必要。建立治安形勢預(yù)報(bào)制度的目的有兩個(gè)方面：第一，將公安部門所掌握的治安狀況，發(fā)案情況等進(jìn)行公示，提醒群眾適度預(yù)防可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)群眾將所掌握的線索情報(bào)反應(yīng)到公安機(jī)關(guān)，讓群眾對其生活環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生客觀地認(rèn)識；第二，將公安部門為維護(hù)社區(qū)治安秩序做出的努力和成果展示出來，包括執(zhí)法告知、調(diào)解結(jié)果、案件聽證等程序，提高社區(qū)警務(wù)工作知透明度，方便群眾監(jiān)督，恢復(fù)群眾對于公安部門處理能力的信任。
2.重視并完善網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室是疏通公眾權(quán)利救濟(jì)渠道的創(chuàng)新形式，是讓社區(qū)溝通突破傳統(tǒng)局限性的創(chuàng)新方法，也是提供綜合性警務(wù)服務(wù)的基層平臺，順應(yīng)了社區(qū)警務(wù)信息化變革，極大地降低了社區(qū)溝通的成本和難度，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的增多，網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室能在很大范圍內(nèi)服務(wù)社區(qū)群眾，給身在外地的社區(qū)居民提供服務(wù)。還可以通過功能模塊劃分方便群眾查詢各類信息，如網(wǎng)上預(yù)約、辦事流程、表格下載等，可以有效提升社區(qū)警務(wù)的工作效率，改變以往為了開具證明反復(fù)咨詢的繁瑣過程，同時(shí)解放群眾和社區(qū)民警的時(shí)間和精力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋。
2016年3月3日至本論文截稿之日，公安部設(shè)立的“電信詐騙偵辦平臺”已經(jīng)成功凍結(jié)涉案賬戶5452個(gè)，該平合銀監(jiān)會、中國人民銀行以及各大商業(yè)銀行，實(shí)行“警銀合作”，對于短信詐騙已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“快速止付，凍結(jié)賬戶”的功能，設(shè)在公安部刑偵局的全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)辦公室實(shí)時(shí)審核各地接警錄入偵辦平臺的涉案賬戶信息，將情報(bào)收集和精確打擊結(jié)合起來，通過微信平臺實(shí)現(xiàn)了“查打一體化”的目標(biāo)。
3.保障并整合資源，強(qiáng)化警民協(xié)作意識。有效的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)必須依賴更豐富的資源支持，僅僅依靠本社區(qū)的固有資源是不夠的，不同社區(qū)之間常態(tài)化的溝通交流是是十分必要的，包括警務(wù)信息共享、信息研判、管理經(jīng)驗(yàn)等，不斷提高各個(gè)社區(qū)的社會學(xué)習(xí)能力，在信息資源方面適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會社區(qū)警務(wù)的要求。
“治安需求論”要求群眾自身參與到維護(hù)治安秩序的事務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與公民社會的良性互動(dòng)，以溝通促發(fā)展，將社區(qū)警務(wù)保障主體多元化，以群防群治為核心，提高社區(qū)居民的自防自衛(wèi)能力，在社區(qū)溝通中獲取情報(bào)資源，搜集掌握不安定因素和犯罪誘因，運(yùn)用群眾的力量和群眾智慧，跨社^合作，保證充足的資源掃除風(fēng)險(xiǎn)死角，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足資源調(diào)動(dòng)的需要，以制度的形式將警民協(xié)作規(guī)范化，如定期會議制度、聯(lián)防制度、分工制度等組織形式，使之具有可操作性，注意發(fā)揮管委會的作用，確保資源不會浪費(fèi)，保證其用于解決最緊迫的問題，發(fā)揮最大的效益。
五、結(jié)語
基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的社區(qū)警務(wù)有利于保持對于民眾需求的高度敏感型，及時(shí)做出積極合理的回應(yīng)，將公安機(jī)關(guān)的公信權(quán)威規(guī)范化的進(jìn)行表達(dá)和詮釋，價(jià)值出發(fā)點(diǎn)是以人為本，最終實(shí)現(xiàn)疏導(dǎo)社會焦慮，緩解社會矛盾，通過制度和規(guī)范將其實(shí)施方式確定下來，保證公權(quán)力得到合理運(yùn)用，民眾權(quán)利得到最大化救濟(jì)，決策更科學(xué)合理，共同構(gòu)建和諧社會和市民社會。
參考文獻(xiàn)：
[1] 唐鈞.風(fēng)險(xiǎn)溝通的管理視角[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào).2009（05）.
[2]劉建華.社區(qū)警務(wù)模式的中國特色思考[J].公安研究.2011（03）.
【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；歸屬感；社會工作
滕尼斯認(rèn)為，人與人之間共同的文化意識和親密無間的關(guān)系是“社區(qū)”的精髓。社區(qū)成員的歸屬感是社區(qū)的靈魂，沒有居民的認(rèn)同感，就不是真正意義上的社區(qū)。城市社區(qū)是居民生活與休憩的主要場所，居住在人際關(guān)系和睦且具有歸屬感的社區(qū)中無疑是所有居民是向往與渴望的。和諧社區(qū)建設(shè)也越來越注重對社區(qū)歸屬感的培育。培育社區(qū)歸屬感是社區(qū)工作者的使命。那么，在我國的城市化進(jìn)程中，社區(qū)工作者應(yīng)該如何看待社區(qū)歸屬感培育這項(xiàng)工作呢？以何種理論為依據(jù)？若以此視角來看待，又將采用何種方法達(dá)到培育社區(qū)歸屬感的目標(biāo)呢？
一、社區(qū)的概念
（一）滕尼斯的“社區(qū)”構(gòu)想
在中國古代漢語中，并不存在“社區(qū)”這一詞匯?！吧鐓^(qū)”最早是由德國社會思想家F.滕尼斯在其代表作《共同體與社會》中提出的。20世紀(jì)20年代，“社區(qū)”成為美國社會學(xué)的主要概念。美國的社會學(xué)家把滕尼斯德語的“社區(qū)”：Gemeinschaft，譯為英文的community。在英文中，community一詞具有“社區(qū)”和“共同體”的雙重涵義。20世紀(jì)30年代，將英文的community譯為“社區(qū)”， “社區(qū)”逐漸成為中國社會學(xué)的通用語。
在滕尼斯看來，“社區(qū)”與“社會”分別是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的人們共同生活的兩種理想結(jié)構(gòu)類型。社區(qū)（共同體）是擁有共同價(jià)值觀、同質(zhì)性較強(qiáng)的人口基于自然意愿，以傳統(tǒng)的血緣、地緣、文化等自然連接紐帶而聯(lián)結(jié)成的社會形式，在這種社會形式中，人際關(guān)系是親密無間和互相信任的，人們守望相助、服從權(quán)威、遵循共同的風(fēng)俗習(xí)慣。滕尼斯把社區(qū)的外延主要限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)。而“社會”的概念則不同于“社區(qū)”，社會是由價(jià)值取向多元化、異質(zhì)性特征鮮明的人們基于理性意志，以勞動(dòng)分工和法理性的契約為社會機(jī)制聯(lián)結(jié)而成的社會形式。在“社會”這一共同生活的形式里，契約關(guān)系和次級關(guān)系是人際交往的主導(dǎo)形式，表現(xiàn)多為自私自利、缺乏感情交流與關(guān)懷。
在滕尼斯的眼中，“社區(qū)”的涵義十分廣泛，不僅包含著地域共同體、血緣共同體，還包括著精神共同體。人與人之間共同的文化意識和親密無間的關(guān)系是“社區(qū)”的精髓。“社區(qū)”與“社會”最大的區(qū)別在于人們對共同體的歸屬感。
（二）我國學(xué)者對“社區(qū)”概念的解讀
我國社會學(xué)者對“社區(qū)”的理解與滕尼斯“社區(qū)”概念的構(gòu)想是不完全一致的。這種偏離主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中國社會學(xué)界把社區(qū)界定為地域性社會，地域因素成為構(gòu)成“社區(qū)”的基本要素之一；二是對因由地域而衍生出來的鄰里關(guān)系的強(qiáng)烈追求。這兩種思想在當(dāng)前的學(xué)術(shù)著作與學(xué)術(shù)討論中司空見慣。僅以《社區(qū)工作》一書為例，其對社區(qū)的定義為：所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。地域是社區(qū)的自然地理位置與人文地理的空間載體。而文化則是社區(qū)范圍內(nèi)具有特質(zhì)的精神紐帶?？蓪⒅斫鉃?，“社區(qū)”之于居民而言，是一種充滿磁性聯(lián)結(jié)的“場域”。地域是居民共同生活最基本的“場所”，“人與人之間的親密關(guān)系和對社區(qū)的歸屬感”即是“場域”中的磁性聯(lián)結(jié)。
滕尼斯對“社區(qū)”的勾勒以及我國學(xué)者對“社區(qū)”概念的解讀都深深地影響著我國的社區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)建設(shè)對“社區(qū)”地域性的限定和鄰里關(guān)系的追求在一定程度上阻斷了社區(qū)居民注意力和時(shí)間的向外分流，加強(qiáng)了一定地域范圍內(nèi)的居民交往的強(qiáng)關(guān)系，有利于增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民的歸屬感。但社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的社區(qū)中都存在著一些由于主客觀條件的限制而無法融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐓^(qū)文化生活的個(gè)體（且不在少數(shù)），在社區(qū)中孤立無援，情感壓抑，轉(zhuǎn)為尋找新的社會交往渠道。這是社區(qū)工作者無法忽視的，需要我們不斷反思。
二、城市化對“社區(qū)”的影響
除社區(qū)概念研究上的歷史淵源外，中國城市社區(qū)現(xiàn)狀的形成更深深受到城市化進(jìn)程的影響。19世紀(jì)以來，西方學(xué)者就開始關(guān)注城市化對城市社區(qū)的影響，并形成了不同的觀點(diǎn)。我們的社區(qū)工作者在工作中自覺不自覺地充當(dāng)著這些理論研究的踐行者。
（一）社區(qū)消失論
古典社會學(xué)家滕尼斯、迪爾凱姆、齊美爾和韋伯等人認(rèn)為，在前工業(yè)社會，普遍存在小規(guī)模的、同質(zhì)性較強(qiáng)的人群，思想和行為趨于一致，容易認(rèn)同某種價(jià)值觀和行為規(guī)范。但城市化降低了這種同質(zhì)性，緊密的首屬關(guān)系遭到破壞，認(rèn)同感削弱，最終使社區(qū)失去了存在的基礎(chǔ)。美國學(xué)者沃斯認(rèn)為，城市的本質(zhì)是異質(zhì)性，城市化使得首屬群體發(fā)生分離，社會用理性的和非人情化的程序和制度來替代原先由首屬群體提供的支持和控制，使得社會規(guī)范混亂、脆弱并產(chǎn)生社會“失范”的狀況。他們認(rèn)為，城市化引起的城市社會生活方式的變革將會動(dòng)搖甚至摧毀城市社區(qū)的存在基礎(chǔ)。這種觀點(diǎn)被稱為“社區(qū)消失論”?！?】
持有“社區(qū)消失論”觀點(diǎn)的社區(qū)工作者對社區(qū)歸屬感培育工作的整體態(tài)度是悲觀的。他們認(rèn)同城市化對城市社區(qū)具有根本性的破壞：既然社區(qū)沒有了存在基礎(chǔ)，那么社區(qū)歸屬感的培育工作也就無從談起。由此，在面對社區(qū)培育工作中遇到的困境時(shí)，大多沒有開拓性，不愿嘗試新路徑，采用保守的方法解決表面化問題，忽視居民的情感需求，無法完成社區(qū)歸屬感培育工作的使命。
（二）社區(qū)發(fā)現(xiàn)論和社區(qū)轉(zhuǎn)變論
60年代以來，在對社區(qū)消失論進(jìn)行批評的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)現(xiàn)論和社區(qū)轉(zhuǎn)變論。主要代表人物有甘斯、費(fèi)謝爾、斯塔賽等。甘斯發(fā)現(xiàn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的城市中都存在著具有內(nèi)聚性和認(rèn)同感的“都市村莊”，城市中許多組織間和鄰里間的互動(dòng)是一種“準(zhǔn)首屬關(guān)系”。薩脫斯等人認(rèn)為，當(dāng)代城市中確實(shí)存在著具有地域范圍的社區(qū)。城市化引起的大規(guī)模社會變遷既沒有造成城市社區(qū)的衰敗，更不會使城市社區(qū)趨于消失。城市社區(qū)往往可以通過住戶緩沖大規(guī)模力量的影響，成為提供相互幫助和居民進(jìn)入外部世界的安全基地?！?】
傾向于認(rèn)同此類觀點(diǎn)的社區(qū)工作者，相信具有地域范圍的“社區(qū)”在城市化沖擊下仍然存在，并可以通過倡導(dǎo)城市社區(qū)居民的互助和親密交往來培育對社區(qū)的歸屬感，改善社區(qū)的社會交往環(huán)境。在工作中，他們重視社區(qū)地域范圍內(nèi)的鄰里關(guān)系和歸屬感的培育，但其工作卻因?yàn)榉N種原因面臨著重重困境，需要新的理論指導(dǎo)。
（三）社區(qū)解放論
70年代，由費(fèi)舍爾、費(fèi)爾曼和雷頓提出來的。費(fèi)舍爾指出，非鄰近居住區(qū)的居民，通過興趣愛好、共同價(jià)值觀等特定點(diǎn)會組成一種群體關(guān)系，形成他們的社會網(wǎng)絡(luò)。費(fèi)爾曼和雷頓認(rèn)為僅考慮鄰里關(guān)系，會忽略掉人們在居住區(qū)之外的社會親密關(guān)系。他們提出應(yīng)打破對鄰里關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，重新思考社區(qū)的概念，社區(qū)居民要從地域或場所的限制中解放出來，擴(kuò)大人際交往范圍，建立超出初級關(guān)系的群體關(guān)系。并用社會網(wǎng)絡(luò)作為描述和研究這種城市社區(qū)人際交往的分析工具?！?】
社區(qū)解放論為在工作中面臨困境的社區(qū)工作者指引了一個(gè)新方向。它對分析和消解社區(qū)工作者面臨的困境具有重要啟發(fā)：構(gòu)成社區(qū)的最重要因素也許并不是一群人共同居住的地域，人們的親密關(guān)系和共同歸屬感才是社區(qū)的精髓和實(shí)質(zhì)?！?】社區(qū)工作者需要重新對“社區(qū)”的概念進(jìn)行解讀，對原有的工作思路和方法進(jìn)行質(zhì)疑，對社區(qū)居民歸屬感的需求和滿足路徑進(jìn)行探索。
社區(qū)工作者應(yīng)意識到，以上理論所表述的現(xiàn)象在一定的社會情境下都是客觀存在的，在工作中要理性和全面的看待。
三、社區(qū)歸屬感培育工作面臨的困境
以上理論對分析和消解社區(qū)工作者面臨的困境具有重要的指導(dǎo)作用，但我國城市社區(qū)歸屬感的培育工作還面臨著特殊的困境。對此進(jìn)行探索，能進(jìn)一步幫助社區(qū)工作者認(rèn)識和理解其工作環(huán)境、工作對象，從而選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑呗蚤_展工作。
（一）過渡型社區(qū)
我國城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量的“過渡型社區(qū)” 【5】?！斑^渡型社區(qū)”是我國快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種常見的新型社區(qū)形態(tài)。從居住主體來看，“過渡型社區(qū)”中長期居住著一部分失地農(nóng)民（主要是失地老人）和大量的流動(dòng)人口（主要是年輕的外來務(wù)工者）。在過渡型社區(qū)中，失地農(nóng)民進(jìn)行著身份、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣等各方面的轉(zhuǎn)換。其社區(qū)重建有一個(gè)逐步過渡的過程，社區(qū)文化和歸屬感的培育也不是一蹴而就的。在失地農(nóng)民市民化進(jìn)度緩慢的同時(shí)，過渡型社區(qū)中還面臨著另一居住主體的問題。流動(dòng)人口的涌入和長期居住，使得“過渡型社區(qū)”事實(shí)上已經(jīng)成為由失地農(nóng)民和流動(dòng)人口共享的居住地。這是一個(gè)數(shù)量龐大的集體，雖然個(gè)體的代謝和流動(dòng)很大，但具有整體相對穩(wěn)定性的特征。失地農(nóng)民恒居于此卻面臨轉(zhuǎn)型之痛，流動(dòng)人口客居于此也備受生存壓力，雙方又不得不長久生活在一起。失地農(nóng)民市民化和流動(dòng)人口的社區(qū)融入并行成為社區(qū)歸屬感培育的兩大核心問題，而在這兩大問題上延伸出的第三大問題即失地農(nóng)民和流動(dòng)人口的整合問題更是對“過渡型社區(qū)”的社區(qū)歸屬感培育形成全新的挑戰(zhàn)。
（二）社會保障制度薄弱
無論是失地農(nóng)民，還是流動(dòng)人口，不論是由于人的情感需求還是基于懷舊和浪漫主義的理想，都對鄉(xiāng)土社會中溫情脈脈的人際關(guān)系仍懷有深厚的感情，對基于工具理性形成的人與人之間的機(jī)械互動(dòng)感到悲觀和厭倦，在城市社區(qū)生活與休憩中尤其渴求心靈的放松與安放。但面對大規(guī)模、高密度和異質(zhì)性強(qiáng)的過渡型社區(qū)環(huán)境，人們的交往互動(dòng)中的安全感逐漸喪失，只能選擇適應(yīng)各種社會認(rèn)同的“模板”行為，甚至選擇逃避，逐漸封閉自己。社會需要對個(gè)人這種安全感的剝奪和隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)給予積極回應(yīng)。但當(dāng)前社會保障發(fā)揮作用的范圍十分有限，甚至無視一些弱勢群體的根本需求。這種推脫社會責(zé)任的行為不僅會增大社區(qū)居民的異質(zhì)性程度，而且將直接加深弱勢群體對自身遭到不公平對待的認(rèn)同，從而在心理上、行為上排斥、敵對社區(qū)交往，社區(qū)歸屬感培育所面臨的困境的廣度和深度都將繼續(xù)蔓延。只有及時(shí)完善相關(guān)的社會保障制度，社區(qū)居民在交往互動(dòng)時(shí)才能卸掉心理防御與隱憂，將人際關(guān)系看成一種健康的、真正為滿足個(gè)人的情感需求的交往形式，真正把居住的社區(qū)作為自己的心靈歸屬，社區(qū)的歸屬感認(rèn)同感才會真正水到渠成。
過渡型社區(qū)只是我國城市社區(qū)的一種類型，但它在社區(qū)歸屬感培育工作方面對社區(qū)工作者是最具挑戰(zhàn)性的，具有很強(qiáng)的代表性。在過渡型社區(qū)中，群體的異質(zhì)性強(qiáng)整合難度大也只是社區(qū)歸屬感培育的表面難題，真正的根源還是在于社會保障制度的不完善，需要社區(qū)工作者加以重視。
四、社區(qū)歸屬感培育工作的路徑探析
滿足居民的情感需要，培育居民對社區(qū)的歸屬感，無論面臨何種困境，社區(qū)工作者都十分清楚自己的這一使命。那么，社區(qū)工作者將如何具體開展這一工作呢？文章認(rèn)為，秉持社區(qū)工作的基本價(jià)值，以居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，以多元化的視角看待全部社區(qū)居民和處理社區(qū)事務(wù)，以地區(qū)發(fā)展模式和社會策劃模式為主要工作方法來回應(yīng)居民的現(xiàn)實(shí)需求，積極探索更多地社區(qū)交往途徑，是社區(qū)工作者做好社區(qū)歸屬感培育工作的可行策略。
（一）社區(qū)工作的基本價(jià)值
工作者需秉持其基本價(jià)值理念，尊重人與生俱來的尊嚴(yán)和價(jià)值，尊重人的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；為社區(qū)居民服務(wù)；向社會不公平挑戰(zhàn)，維護(hù)社會正義，擴(kuò)展機(jī)會和資源來實(shí)現(xiàn)社會正義；助人自助，幫助社區(qū)居民學(xué)會自己解決自己的問題。
（二）多元化的視角
社區(qū)工作者需要采取多元化的視角來看待和處理社區(qū)事務(wù)，需要承認(rèn)在社區(qū)中不同群體的差異性，并促進(jìn)這些群體的并存。承認(rèn)社區(qū)中的不同群體擁有不同的資源，具有不同的影響力，并通過發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合和管理資源，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求，可以協(xié)助其拓展其社會交往渠道如創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)論壇，表達(dá)情感和參與社區(qū)事務(wù)。積極組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出一個(gè)可以使不同利益的群體能夠公平競爭的社區(qū)環(huán)境。鼓勵(lì)在不損害他人權(quán)益的前提下，居民的一切行為都可以容忍；漸進(jìn)性地改變有關(guān)的制度和政策，以保障社區(qū)中弱勢群體的權(quán)益。
（三）社會策劃模式和地區(qū)發(fā)展模式相結(jié)合的工作方法
社區(qū)工作者可以將社會策劃模式同地區(qū)發(fā)展模式結(jié)合起來，理性的和有計(jì)劃的幫助居民解決社區(qū)面臨的實(shí)質(zhì)性問題，幫助社區(qū)建立長久的制度和組織，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社區(qū)關(guān)系的根本性改變，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感，使居民愿意參與社區(qū)事務(wù)。促進(jìn)社區(qū)居民對參與價(jià)值的肯定，提升社區(qū)居民的參與意愿，提高其參與能力，拓展期參與途徑。在此過程中，社區(qū)社會工作者協(xié)助居民表達(dá)對社區(qū)問題的不滿，鼓勵(lì)并協(xié)助他們組織起來，建立良好的溝通渠道和人際關(guān)系；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各個(gè)團(tuán)體和居民個(gè)人之間的關(guān)系，促進(jìn)合作；培訓(xùn)并努力提高居民解決問題的能力和技巧，培養(yǎng)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，共建互助精神。
結(jié) 語
社區(qū)工作者在社區(qū)歸屬感的培育工作中不停地面對著各種挑戰(zhàn)，以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，以多元化的視角看待全部社區(qū)居民和處理社區(qū)事務(wù)，采取各種方式來回應(yīng)居民的現(xiàn)實(shí)需求，是社區(qū)工作者探尋社區(qū)歸屬感培育的路徑之一，這需要經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)。社區(qū)工作者應(yīng)在實(shí)踐中不斷深化對社區(qū)概念的解讀，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，不斷尋求新的路徑滿足社區(qū)居民需求，培育社區(qū)的歸屬感。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 問題 對策
【中圖分類號】C912.8【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-04-0132-01
社區(qū)作為城市化的產(chǎn)物，其功能日益顯現(xiàn),城市居民由過去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)，社區(qū)服務(wù)的對象也由單純的民政優(yōu)撫對象向全體居民擴(kuò)展。長春市在如此趨勢之下，也加快了社區(qū)建設(shè)步伐。2002年貴陽街社區(qū)在大勢之下誕生，經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，長春社區(qū)從無到有、從小到大，取得巨大的成績，但社區(qū)在全國來說畢竟是新生事物，尚處于探索階段，沒有固定的模式和道路，理論建設(shè)也不完善。本文通過對G社區(qū)的實(shí)態(tài)調(diào)查來分析目前長春社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，探討現(xiàn)實(shí)社區(qū)與理想社區(qū)的差距，尋找問題與對策。
一 、 基本形式分析
G社區(qū)位于長春市寬城區(qū)南部，是該區(qū)14個(gè)街道之一新發(fā)街道辦事處下屬的一個(gè)社區(qū)。東起東二條街以西，南起上海路至新發(fā)路以北，西起人民以東北起吳淞路以南。占地面積0.17平方公里，總戶數(shù)系4657戶，總?cè)丝跀?shù)19832，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工商企業(yè)家235戶，吉林省政府座落在G社區(qū)。“實(shí)態(tài)分析報(bào)告是對社區(qū)主體調(diào)查.社區(qū)事物調(diào)查和問卷調(diào)查分析，對社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn).有優(yōu)勢與劣勢作出客觀評價(jià)，確定目標(biāo)與現(xiàn)狀的差距，找出問題及改善措施?！北疚膶F陽社區(qū)的實(shí)態(tài)分析主要包括以下幾方面：社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化與教育、社區(qū)衛(wèi)生與環(huán)境、社區(qū)治安和司法。以下的分析建立在《寬城區(qū)社區(qū)建設(shè)評估指標(biāo)體系》和貴陽街社區(qū)活動(dòng)記錄和統(tǒng)計(jì)資料基礎(chǔ)之上。
二、 存在的問題
首先是對社區(qū)來源和本質(zhì)的模糊認(rèn)識，社區(qū)在政府主導(dǎo)和大力推廣之下，其框架基本形成，但人民的觀念還是沒有跟上，包括社區(qū)工作人員在實(shí)際工作中仍有人以行政人員自居，而社區(qū)居民仍把社區(qū)當(dāng)作政府機(jī)構(gòu)。在這樣情況下，權(quán)利下放只是表面的，實(shí)質(zhì)上還得接受上面的指示和領(lǐng)導(dǎo)，一切活動(dòng)被限定在行政框架指引之內(nèi)，用社區(qū)工作人員的話來說“權(quán)利是下放了，但都是干活的權(quán)利”，工作只能是自上而下而不是自下而上，自治無法體現(xiàn)。
其次是居民參與意識不強(qiáng)，在社區(qū)居民自治團(tuán)體、社區(qū)活動(dòng)參與方面，該社區(qū)“社區(qū)人”意識薄弱，缺乏對社區(qū)的了解，談不上認(rèn)同，而社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在生命力量。該社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目比較齊全，基本制度完善，但服務(wù)活動(dòng)開展困難，該社區(qū)位于長春老城區(qū)政府開發(fā)比較晚，居民文化水平不高，還不太了解社區(qū)。
再次是社區(qū)工作力量和動(dòng)力不足，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一方面社區(qū)工作人員多為下崗者，文憑不高，社區(qū)工作培訓(xùn)不足，社會工作的理論知識不足。另一方面社區(qū)工作人員待遇低，沒有社會福利保障，月工資維持在500元左右，在長春屬于低收入水平。表現(xiàn)在工作上就是缺乏積極性創(chuàng)造性，使社區(qū)雖有明確的制度和方向，但沒有實(shí)施起來的動(dòng)力。
最后是社區(qū)物業(yè)名不符其實(shí)，目前的物業(yè)公司管理極為落后，一般都是一些私人承辦，缺乏信譽(yù)，管理混亂，收費(fèi)過高，僅以盈利為目的，服務(wù)項(xiàng)目華而不實(shí)，對業(yè)主沒有責(zé)任心，也不服從社區(qū)管理，而社區(qū)在這方面又無絲毫執(zhí)法、強(qiáng)制的權(quán)利，社區(qū)似乎“全能”，但又“無能”。致使社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生比較差，公共設(shè)施不齊全，受苦的是居民，居民因而也對物業(yè)和社區(qū)產(chǎn)生抵觸情緒，使社區(qū)工作難以落實(shí)，長此以往陷入惡性循環(huán)。
三 、一些建議和對策
從調(diào)查分析中，貴陽街社區(qū)取得了成績，也存在大量問題，但這些問題不僅僅存在于著一個(gè)社區(qū)，它只是目前長春社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，這個(gè)縮影就是長春社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，硬件設(shè)施基本齊全，現(xiàn)在到了軟件建設(shè)、各方力量協(xié)調(diào)的階段。
（一）、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),必須大力培育和強(qiáng)化社區(qū)意識
在現(xiàn)有的相對比較完善的服務(wù)和活動(dòng)基礎(chǔ)上，一方面要依據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求樹立和宣傳現(xiàn)代社區(qū)觀念，使社區(qū)進(jìn)一步成為居民進(jìn)行社會活動(dòng)的基點(diǎn)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理及追求社區(qū)民主自治的熱情；另一方面應(yīng)對政府傳統(tǒng)的辦事制度、辦事方式進(jìn)行改革,另外,通過建立輿論引導(dǎo)機(jī)制,充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，培育社區(qū)成員的社區(qū)意識,改變固有的錯(cuò)誤意識，真正營造社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
（二）、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),必須進(jìn)行管理體制與運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新
首先是管理體制的創(chuàng)新形成以黨和政府為主導(dǎo),以社區(qū)為支點(diǎn),以居民參與為核心的一體化管理體系。當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題是社區(qū)建設(shè)管理體制不順，條塊分割,社區(qū)資源難以共享。
其次是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新建立高效的民辦公助機(jī)制，引入成熟的市場運(yùn)行機(jī)制和培養(yǎng)廣泛的社會參與機(jī)制。城市社區(qū)建設(shè)是黨委、政府主導(dǎo)，社會廣泛參與的過程。通過政府與社會的雙向啟動(dòng)，整合各種社區(qū)力量及社區(qū)資源，逐步實(shí)行政企政事政社分開，真正下放權(quán)利和職能，形成新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。
（三）、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和解決資金來源
逐步提高社區(qū)居委會成員的補(bǔ)貼待遇，盡快達(dá)到全市職工平均工資水平，并要研究解決社區(qū)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題；街道辦事處具體負(fù)責(zé)對社區(qū)專職工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社會工作理論及相關(guān)知識建立多渠道多元化社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制，保證社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一方面政府要加大投入，另一方面社區(qū)居委會通過開展社區(qū)服務(wù)取得合法收益；吸收市場資本投資經(jīng)營社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，提倡和鼓勵(lì)社會捐贈(zèng)。
（四）、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建富有特色的社區(qū)文化品牌
社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)核。培育社區(qū)文化意識,提高居民的現(xiàn)代化素質(zhì)。居民是社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)的主體,也是精神文明建設(shè)的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者。這是社區(qū)文化建設(shè)的首要任務(wù)；建設(shè)一個(gè)具有個(gè)性特征的社區(qū)文化形象。社區(qū)文化建設(shè)必須強(qiáng)化社區(qū)特色文化意識；發(fā)展服務(wù)功能較完備的特色文化產(chǎn)業(yè)，在社區(qū)內(nèi)組織豐富多彩的文化活動(dòng)。這可以弘揚(yáng)我國的傳統(tǒng)文化，提高社區(qū)居民的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)居民的歸屬感。
參考文獻(xiàn)：
一、試點(diǎn)信用社區(qū)創(chuàng)建的依據(jù)、目的
創(chuàng)建信用社區(qū)主要依據(jù)《中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)
和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)[200]51號）文件精神，目的是發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺作用，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供方便。今年率先在全市每個(gè)城區(qū)中的2-3個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)一步推廣。
二、信用社區(qū)創(chuàng)建條件
1、轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員總體素質(zhì)較高，個(gè)人信譽(yù)良好，原申請小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員到期還款付息率達(dá)100%。
2、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺建設(shè)達(dá)標(biāo)，社區(qū)就業(yè)專職工作人員素質(zhì)較好，政策水平較高，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)。
3、社區(qū)積極向下崗失業(yè)人員推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，能扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)且有明顯效果。
4、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任心強(qiáng)，個(gè)人信譽(yù)好，無違法違紀(jì)記錄。
三、試點(diǎn)信用社區(qū)評定辦法
1、各街道應(yīng)比照信用社區(qū)創(chuàng)建條件，積極組織所轄社區(qū)開展信用社區(qū)創(chuàng)建自薦活動(dòng)，6月30日前各街道至少要向市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦一個(gè)候選信用社區(qū)。
2、市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、人民銀行、擔(dān)保公司等部門（單位）對街道推薦的候選信用社區(qū)進(jìn)行評審。評審內(nèi)容如下：
（1）對候選信用社區(qū)有關(guān)信用情況進(jìn)行考核、評定。
（2）對候選信用社區(qū)就業(yè)專職工作人員的工作情況進(jìn)行考核、評定。
3、經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，從每個(gè)街道推薦的候選信用社區(qū)中確定1個(gè)信用社區(qū)。
4、市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門（單位）與確定的信用社區(qū)簽訂信用擔(dān)保協(xié)議，授予“信用社區(qū)”匾牌。
5、協(xié)助擔(dān)保公司和貸款銀行督促貸款人按期償還本息。
四、申請小額貸款信用擔(dān)保的基本條件
1、小額貸款申請人系社區(qū)內(nèi)常住人口，系本市國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員，并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
2、申請人信譽(yù)良好，遵紀(jì)守法、無不良記錄。
3、申請人有創(chuàng)業(yè)所需生產(chǎn)經(jīng)營場所，有營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。
五、信用社區(qū)工作管理職責(zé)
（一）社區(qū)
1、組織申請貸款人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并選定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目后，及時(shí)向擔(dān)保公司進(jìn)行推薦，與申請人簽署信用擔(dān)保承諾書。
2、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站具體負(fù)責(zé)信用擔(dān)保的審查和上報(bào)。
3、定期了解申請人家庭狀況、住址、聯(lián)系方式、誠信等異動(dòng)情況，并及時(shí)反饋至擔(dān)保公司和貸款銀行。
4、建立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款檔案，一人一檔。
（二）擔(dān)保公司
1、審核信用社區(qū)提供的小額貸款申請人資格及貸款申請是否符合條件，并向銀行推薦貸款和承諾擔(dān)保。
2、會同承辦銀行對申請人進(jìn)行貸款前調(diào)查和貸款扶持項(xiàng)目運(yùn)作情況的跟蹤調(diào)查，掌握動(dòng)態(tài)變化。如經(jīng)營項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)會同銀行采取措施，確保貸款的安全歸還。
3、與財(cái)政、銀行等有關(guān)部門對信用擔(dān)保貸款呆帳損失進(jìn)行審核認(rèn)定并上報(bào)。
4、采取多種形式擴(kuò)充擔(dān)保資金來源，滿足再就業(yè)小額擔(dān)保貸款需求，同時(shí)積極探索大額擔(dān)保貸款的管理辦法，推動(dòng)多層次、多形式的再就業(yè)。
（三）承辦銀行
1、對于信用社區(qū)提供信用擔(dān)保和市擔(dān)保公司承諾的信用擔(dān)保貸款，及時(shí)足額地將貸款發(fā)放到申請人手中。
2、會同擔(dān)保公司對小額貸款申請人進(jìn)行貸前貸后調(diào)查，建立已獲得貸款的創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人資信檔案，定期進(jìn)行資信調(diào)查。
3、擴(kuò)大試點(diǎn)社區(qū)的小額擔(dān)保貸款倍數(shù)，對信用程度高、創(chuàng)業(yè)工作做得好的試點(diǎn)社區(qū)，小額擔(dān)保貸款擴(kuò)大到五倍。
4、按季提出小額貸款財(cái)政貼息申請。
5、對出現(xiàn)的呆壞帳損失提出具體處理意見。
（四）市、區(qū)勞動(dòng)保障部門
1、對社區(qū)專干進(jìn)行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款操作程序的培訓(xùn)輔導(dǎo)。
2、組織創(chuàng)建信用社區(qū)的評審、認(rèn)定和年審。
3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）之間信用擔(dān)保工作。
4、定期組織有關(guān)部門（單位）對信用社區(qū)和擔(dān)保人進(jìn)行檢查。
六、工作要求
1、將信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)放完成情況和成功率作為考核信用社區(qū)工作的重要指標(biāo)，社區(qū)負(fù)責(zé)人要提高信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的認(rèn)識，加強(qiáng)管理，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
2、市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對信用社區(qū)的信用情況進(jìn)行核實(shí)評估，信用擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)停止該信用社區(qū)信用擔(dān)保資格，并通報(bào)相關(guān)部門（單位）。
3、信用社區(qū)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)過程的跟蹤調(diào)查、指導(dǎo)和服務(wù)，要每月與借款人聯(lián)系一次，掌握借款人資金使用和經(jīng)營情況，及時(shí)解決存在的問題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。要做好相關(guān)記錄，每月?lián)?shí)以報(bào)表形式向擔(dān)保公司和承辦銀行匯報(bào)借款人情況和借款使用情況。
4、要提高信用擔(dān)保貸款透明度，對已經(jīng)社區(qū)核實(shí)評估的項(xiàng)目要在信用擔(dān)保前，要在本社區(qū)進(jìn)行公示，及時(shí)掌握群眾反映的真實(shí)情況和問題。
一、主要任務(wù)
根據(jù)市、區(qū)疫情防控應(yīng)急指揮部的安排和部署，區(qū)商務(wù)局疫情防控的主要工作任務(wù)是：抓好商場超市、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場的肺炎疫情常態(tài)化防控工作，協(xié)助相關(guān)部門抓好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鳎笇?dǎo)督促區(qū)本級儲備商品的冷庫落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、追溯管理、環(huán)境消殺、從業(yè)人員防護(hù)等疫情防控要求。接受區(qū)防控應(yīng)急指揮部安排的其它工作。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速傳達(dá)部署
1月19日，局黨組召開疫情防控專題工作會議，及時(shí)傳達(dá)1月14日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制電視電話會、1月15號國家衛(wèi)健委電視電話會、1月14日全省疫情防控工作電視電話會、1月14日全市疫情防控電視電話會議以及1月16日、18日全區(qū)疫情防控工作會議精神，并對疫情防控工作進(jìn)行安排部署。
根據(jù)中央、省、市、區(qū)疫情防控專題會議精神及市疫情防控應(yīng)急綜合指揮部《關(guān)于從嚴(yán)落實(shí)春節(jié)前后疫情防控措施的通告》、《區(qū)病毒感染肺炎疫情防控工作應(yīng)急綜合指揮部工作方案》的要求，研究制定《區(qū)商務(wù)局關(guān)于商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)場所疫情常態(tài)化防控工作方案（修訂）》，調(diào)整局病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化崗位職責(zé)和包保責(zé)任。
（二）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍
加大疫情防控常態(tài)化宣傳力度，深入市場進(jìn)行疫情防控宣傳，做好市場消費(fèi)的正面引導(dǎo)，通過拉橫幅標(biāo)語、現(xiàn)場知識普及、播放防疫宣傳音頻等方式，提高市場經(jīng)營商戶及消費(fèi)者自身防控意識。同時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場、商場超市印發(fā)張貼《商超、農(nóng)貿(mào)市場疫情防控指南十條》，將常態(tài)化疫情防控措施和要求傳達(dá)宣傳貫徹到位。
（三）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)
成立四個(gè)小組，督促市場主體落實(shí)防控責(zé)任。指導(dǎo)商場超市、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場全力做好疫情防控，要求在入口處設(shè)置提示牌，張貼健康碼圖識，定時(shí)進(jìn)行全面消毒、通風(fēng)，服務(wù)人員每日體溫測量正常并佩戴口罩方可上崗；所有人員健康碼和體溫檢測正常、佩戴口罩方可進(jìn)入。對市場主體的疫情防控工作進(jìn)行明查暗訪，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，做到管控橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)。
（四）深入包保社區(qū)，聯(lián)系服務(wù)群眾
為做好社區(qū)疫情防控工作，抽調(diào)3名人員前往包保的街道政務(wù)新區(qū)社區(qū)，開展疫情防控包保工作。積極配合社區(qū)工作人員開展肺炎疫情防控知識宣傳，為進(jìn)出社區(qū)人員測量體溫，對返鄉(xiāng)人員進(jìn)行摸排登記上報(bào)，同時(shí)配合社區(qū)工作人員做好公共場所消毒等其他防疫工作。
（五）協(xié)調(diào)防疫物資，確保防控安全
積極跟相關(guān)部門和防控物資銷售企業(yè)協(xié)調(diào)并采購口罩等防控物資，為轄區(qū)內(nèi)的各大農(nóng)貿(mào)市場、商超酒店提供防疫物資。截至目前，已發(fā)放55450只口罩。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)護(hù)理；安全隱患；護(hù)理管理
社區(qū)護(hù)理安全是護(hù)理質(zhì)量的基礎(chǔ)，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵，也是防范和減少醫(yī)療事故及糾紛的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)護(hù)理工作面對婦女、兒童、老年人、這一特殊的服務(wù)對象，一旦出現(xiàn)事故，造成的損失將無法挽回和彌補(bǔ)[1]。因此在社區(qū)護(hù)理工作中，提高法律意識，規(guī)范護(hù)理行為，強(qiáng)化安全管理和質(zhì)量管理，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度的降低護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生，確?；颊叩陌踩?，是時(shí)代賦予護(hù)理工作者的責(zé)任。近3 年來本院加強(qiáng)了護(hù)理安全管理，全員提高了安全意識，使護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生率大大降低，無嚴(yán)重差錯(cuò)，本年度無護(hù)理糾紛，一般差錯(cuò)也明顯下降，取得了良好的社會效益。
1 影響社區(qū)護(hù)理安全的主要因素
1.1 護(hù)士的責(zé)任心不強(qiáng) 在日常工作中，由于護(hù)士的服務(wù)意識差，對患者缺乏耐心，態(tài)度粗暴，觀察病情時(shí)粗心大意，工作不認(rèn)真，違反操作規(guī)程、護(hù)理常規(guī)，過失造成患者的人身損害。
1.2 護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)告知不夠 護(hù)理工作的部分功能是具體執(zhí)行醫(yī)囑，是醫(yī)療行為的一部分，因此護(hù)理工作本身也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)理人員在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)比較大的護(hù)理行為時(shí)，要充分執(zhí)行告知義務(wù)，保障患者享有知情同意權(quán)，配合治療，從而避免出現(xiàn)不良后果。
1.3 護(hù)士的法律意識淡薄 只重視解決患者健康問題，而忽視潛在的法律問題。如把患者的隱私在不適宜的場合談?wù)?，完全沒有意識到到言行已侵犯了患者的隱私權(quán)和保密權(quán)[2]，引起不必要的麻煩。
1.4 護(hù)理人員不足、缺編 護(hù)理人力資源的缺乏，尤其是患者的護(hù)理需求增多，使護(hù)士超負(fù)荷工作，只能勉強(qiáng)完成工作，容易產(chǎn)生急躁情緒，服務(wù)不到位，給患者帶來不安全感。
1.5 護(hù)士專業(yè)水平低技能差 在社區(qū)工作的護(hù)士大多是資格低、學(xué)歷低的護(hù)士，理論不扎實(shí)，操作技能差，工作經(jīng)驗(yàn)不足，常常不能滿足患者的身心護(hù)理需求，在發(fā)生意外時(shí)由于緊張對各種搶救技能及搶救儀器不夠熟練，引起患者及家屬不滿，產(chǎn)生護(hù)患矛盾，引發(fā)護(hù)理糾紛。
2 防范措施
2.1 提高護(hù)士的服務(wù)意識 護(hù)理部根據(jù)護(hù)理工作的特點(diǎn)。制定了有效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了護(hù)理行為和文明用語。定期進(jìn)行滿意度調(diào)查，對存在問題開會討論限制整改，管理人員跟蹤檢查,要求護(hù)士主動(dòng)耐心的、經(jīng)常的與患者溝通，建立良好的護(hù)患關(guān)系，及時(shí)消除誤會，取得患者及家屬對護(hù)理工作的理解和支持。
2.2 加強(qiáng)安全及法律知識教育 使廣大護(hù)理人員學(xué)法、懂法、用法。自《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》頒布之后，護(hù)理部每年舉辦2次相關(guān)內(nèi)容的授課學(xué)習(xí)，各科室每月組織1次安全、法律知識的學(xué)習(xí)和討論，查找隱患，杜絕差錯(cuò)。通過學(xué)習(xí)，使全體護(hù)士不斷提高安全法律意識，在尊重和維護(hù)患者合法權(quán)益的同時(shí)，懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
2.3 合理安排人力資源 增加人員，合理安排班次是提高護(hù)理質(zhì)量，確保護(hù)理安全減少護(hù)理糾紛的重要措施[3]。護(hù)士長在人員安排上必須注意工作能力，工作經(jīng)驗(yàn)的搭配，根據(jù)工作量實(shí)行彈性排班，適當(dāng)增加中午班、夜班護(hù)士的技術(shù)力量，特別是節(jié)假日，要求護(hù)理人員放棄休息時(shí)間，做到科學(xué)配置護(hù)理人員,滿足社區(qū)工作需要。
2.4 加強(qiáng)對護(hù)士進(jìn)行規(guī)范性培訓(xùn) 每年對全體護(hù)理人員進(jìn)行2 次以上三基理論考試。組織護(hù)士業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),鼓勵(lì)護(hù)士參加?？?、本科等再教育，選派業(yè)務(wù)骨干、護(hù)士長到上級醫(yī)院進(jìn)修或參加專業(yè)講座等學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面，更新觀念，提高素質(zhì)。同時(shí)狠抓操作技術(shù)的訓(xùn)練，由護(hù)理部先考護(hù)士長，再由護(hù)理長分成若干小組對全體護(hù)理人員進(jìn)行操作考核，要求人人熟練掌握基本技術(shù)操作和危重患者的搶救技術(shù)。從根本上防止因技術(shù)操作不熟練，影響患者搶救而發(fā)生的護(hù)理差錯(cuò)，保證了護(hù)理安全的落實(shí)。
2.5 建立護(hù)理安全監(jiān)控體系 護(hù)理管理人員不定期檢查，抽查三查七對制度執(zhí)行情況及藥品、設(shè)備、搶救物品、患者安全等情況,并結(jié)合提問安全制度中應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，隨機(jī)抽查查對制度和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對社區(qū)護(hù)理安全工作的真實(shí)情況，進(jìn)行督查、反饋，完善防范措施。各社區(qū)組對在班護(hù)士的安全護(hù)理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除不安全隱患。并及時(shí)上報(bào)，護(hù)理部每季度召開護(hù)理安全分析會，找出不安全原因，制定防范措施，使護(hù)理安全管理工作做到層層把關(guān),確保護(hù)理工作安全運(yùn)行。
3 小結(jié)
患者在看病的整個(gè)過程中,在護(hù)理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上,均有可能涉及到各種潛在的法律問題,護(hù)理人員必須提高安全、法律意識,不斷學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì),嚴(yán)格落實(shí)查對制度和各項(xiàng)規(guī)章制度,從法律角度規(guī)范管理,將安全隱患消滅在萌芽中,為廣大患者提供高質(zhì)量、溫馨、安全、滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
參 考 文 獻(xiàn)
［1］ 王華芬,沈曉知.護(hù)士法律知識的現(xiàn)狀調(diào)查與培養(yǎng)對策.實(shí)用護(hù)理雜志,2002，18(6)：74.
社會管理依據(jù)管理的內(nèi)容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會管理泛指各類社會公共事物的管理，這個(gè)概念類似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會管理則是指各類社會公共事物管理中排除掉政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的管理。從構(gòu)成因素上看，它包括社會管理目的、社會管理主體、社會管理對象、社會管理方式和社會管理途徑五個(gè)部分。因此，所謂的社會管理創(chuàng)新，就其創(chuàng)新內(nèi)容來講就是圍繞這個(gè)五個(gè)部分展開的。那么什么是社會管理創(chuàng)新？社會管理創(chuàng)新就是指，圍繞實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)、新任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)有的各種資源和力量，以先進(jìn)的、有效的社會管理理念、方法、手段、體制、機(jī)制等，對陳舊、落后、不合時(shí)宜的管理模式、方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展變化的社會管理框架、機(jī)制和制度的行為及過程。目前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，這一時(shí)期的社會的發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動(dòng)性問題增多；轉(zhuǎn)型社會價(jià)值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等?？妥鳛橐粋€(gè)改革開放，奮發(fā)進(jìn)取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，社區(qū)重要性日趨上升，成為各種利益關(guān)系的交會點(diǎn)，社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理成為做好社區(qū)工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建和諧奎屯的關(guān)鍵。
2、當(dāng)前奎屯市社區(qū)管理中存在的主要問題
奎屯市社區(qū)建設(shè)起步于2001年。目前，奎屯市設(shè)五個(gè)街道辦事處，共計(jì)37個(gè)社區(qū)居委會。近年來，社區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，在陣地建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)等方面都取得了很大的成績，但在社區(qū)管理方面也存在一些突出問題。
2.1管理體制問題－事多責(zé)不明。（1）街道辦承擔(dān)的行政管理職能過多。過多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機(jī)構(gòu)，使得它對社區(qū)的管理帶有較強(qiáng)的政治和強(qiáng)迫色彩，這不但使社區(qū)成員對社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，也背離了社區(qū)建設(shè)的初衷；（2）目前社區(qū)居委會對自身的性質(zhì)、定位、職責(zé)不甚明了，雖然社區(qū)居委會承擔(dān)大量的社區(qū)管理工作，但他們的管理職權(quán)卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認(rèn)可，使社區(qū)居委會在開展工作時(shí)顯得沒有權(quán)威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責(zé)不清，管理混亂。有的職能部門直接對社區(qū)安排工作，形成“什么事都要社區(qū)參與，什么單位都可以指導(dǎo)社區(qū)工作”工作局面，而且，絕大數(shù)是只安排不投入，導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過重。如社區(qū)本無下水管線老化的修復(fù)職能，但要面對社區(qū)居民提出的及時(shí)解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴(yán)重制約著社區(qū)工作的正常開展。
2.2管理對象問題－參與意識薄弱。從現(xiàn)行的法律來講，居民委員會是一個(gè)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而要把社區(qū)居民委員會打造成這樣一個(gè)組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而在社區(qū)管理中中存在著，部分社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作，比如，對于社區(qū)干部的入戶調(diào)查、人口摸底、計(jì)劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理；參與意識薄弱，共建認(rèn)識和積極性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，比如，許多共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動(dòng)也缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，由于社區(qū)級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進(jìn)。
2.3管理人員問題－素質(zhì)能力需要提高。目前的居委會成員的知識水平和綜合素質(zhì)比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還有較大的的距離，特別是對社區(qū)的思想認(rèn)識、定位、創(chuàng)新思維、看問題的角度等方面，制約了社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)工作者多為下崗、內(nèi)退職工，他們原先多在企業(yè)工作，固有的思維模式、工作方式已經(jīng)定型?？偟膩碇v，能吃苦，但缺創(chuàng)新意識和文化知識，特別是社區(qū)專業(yè)化的知識。另外，向社會招聘的人員盡管學(xué)歷較高或有著較強(qiáng)的行政能力和政治素質(zhì)，但很少有人受過社會工作專業(yè)的訓(xùn)練，仍然不能適應(yīng)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的要求。因此，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)能力是我市社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
2.4管理內(nèi)容問題－服務(wù)單一。社區(qū)管理的內(nèi)容很多，包括社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等多個(gè)方面。從理想的角度上講，社區(qū)管理內(nèi)容創(chuàng)新就是要構(gòu)建一個(gè)全覆蓋式的社區(qū)服務(wù)體系。近幾年來，社區(qū)服務(wù)盡管從一些社會成員的特殊求助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，但還是規(guī)模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求不適應(yīng)。比如物業(yè)管理方面，沒有按市場化運(yùn)作；下崗職工的再就業(yè)工作面臨很多困難；對弱勢群體服務(wù)不能連貫等。因此，如何調(diào)動(dòng)各方力量，有效整合和充分利用社區(qū)資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務(wù)，如何讓居民積極投入到社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)中來，目前還在努力探索的過程，還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3、奎屯市社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑選擇
3.1改革基層社區(qū)管理體制。（1）實(shí)行街道社區(qū)體制改革。啟動(dòng)奎屯市街道社區(qū)體制改革工作，多方爭取意見，提出改革方案，明確街道社區(qū)工作職責(zé)、任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的工作，對街道社區(qū)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理等進(jìn)行明確規(guī)定，逐步解決制約街道社區(qū)發(fā)展的體制性問題；（2）實(shí)行工作準(zhǔn)入制度。按必進(jìn)項(xiàng)目、可進(jìn)項(xiàng)目、不進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，必進(jìn)項(xiàng)目是社區(qū)本身的職能，可進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行部門購買服務(wù)，給予社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，增加社區(qū)收入，不進(jìn)項(xiàng)目不能進(jìn)入社區(qū)，已進(jìn)項(xiàng)目必須退出，確實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)為本； 抗逆力； 預(yù)防策略； 社工項(xiàng)目
中圖分類號：C913.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0084-07
中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村留守青少年違法犯罪現(xiàn)象高發(fā)。而由全國“農(nóng)村留守青少年權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究”課題組對8省市農(nóng)村留守青少年違法犯罪狀況進(jìn)行調(diào)查后報(bào)告指出，在各種犯罪動(dòng)機(jī)中，由于學(xué)業(yè)受挫、家庭沖突和經(jīng)濟(jì)受挫而犯罪的比例高達(dá)45%[1]。因此，幫助面對挫折或逆境的農(nóng)村留守青少年，提高其抗挫折能力或抗逆力，是預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪的有效措施，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的微觀路徑。本文基于對傳統(tǒng)抗逆力干預(yù)思路過于個(gè)體化與心理化的反思，通過實(shí)施以農(nóng)村留守青少年抗逆力提升為介入焦點(diǎn)的社會工作服務(wù)實(shí)踐，分析其實(shí)施過程與實(shí)施效果，以對預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)提供循證研究，并進(jìn)而觀察中國農(nóng)村青少年社會工作的模式、資源與發(fā)展方向。
一、農(nóng)村留守青少年犯罪與抗逆力：文獻(xiàn)回顧與服務(wù)設(shè)計(jì)
所謂抗逆力（resilience）是指這樣一種能力，即一個(gè)人遭受挫折或面對逆境時(shí)，能夠理性地做出正向選擇及應(yīng)對，在逆境中保持健康、正常的心理和行為能力[2]。隨著社會的變遷及風(fēng)險(xiǎn)社會的來臨，個(gè)體所遇到的危機(jī)事件與不確定性越來越多，需要增加社會公眾對于風(fēng)險(xiǎn)與挫折的應(yīng)對能力，阻止危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大及行為的發(fā)生。從20世紀(jì)70年代國外開始探討到近年被國內(nèi)學(xué)者引入國內(nèi)實(shí)踐，抗逆力理論已經(jīng)成為了針對特殊對象與弱勢群體進(jìn)行實(shí)踐干預(yù)的重要理論范式。
抗逆力理論受到青少年犯罪研究專家關(guān)注的重要原因是，可以用抗逆力理論來解釋傳統(tǒng)挫折侵犯范式的理論不足，即為什么有些人受挫后出現(xiàn)攻擊行為而有些人則并沒有出現(xiàn)？如1985年美國心理學(xué)家加梅齊（Garmezy）對倫敦6個(gè)貧民區(qū)域的數(shù)個(gè)家庭進(jìn)行了跟蹤性研究，發(fā)現(xiàn)雖然這些家庭的生活環(huán)境充滿了諸如、犯罪、精神病親屬、家庭暴力、惡劣的生活空間等不利因素，然而父母對孩子表現(xiàn)出了彈性的管教與反應(yīng)態(tài)度，比如關(guān)注子女在校學(xué)習(xí)成績、注重維持良好的家庭氣氛、給孩子灌輸對生活與人生的積極價(jià)值觀等，使得這些子女并沒有表現(xiàn)出任何攻擊或犯罪行為[3]。林光緹（R.Linquanti）也指出，如果具備抗逆力，即使身陷明顯的壓力和困境中也不會發(fā)生諸如物質(zhì)濫用、精神不健康、犯罪等問題[4]。其他的研究也證實(shí)，青少年個(gè)體抗逆力的強(qiáng)弱與青少年是否犯罪密切相關(guān)[5]。
基于抗逆力理論提供的新視角，不斷有學(xué)者將抗逆力概念引入到青少年犯罪實(shí)踐工作中，試圖通過提升抗逆力來預(yù)防青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)。如加拿大學(xué)者邁克?安戈?duì)枺∕ichael Ungar） 運(yùn)用后現(xiàn)代心理治療中的敘事療法及建構(gòu)主義視角，來幫助高危青少年挖掘和喚醒自身潛在的抗逆力，以預(yù)防青少年犯罪、青少年心理失調(diào)的發(fā)生，并取得了較理想的效果[6]。布洛克（Block）也通過青少年朋輩、家庭及社會支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，對其行為進(jìn)行干預(yù)，明顯地減少了問題青少年的偏差行為[7]。我國內(nèi)地學(xué)者田國秀、范燕寧等也做了一些嘗試，從提升或恢復(fù)抗逆力的多個(gè)視角，對問題青少年、未成年勞教人員、社區(qū)矯正對象等特殊青年群體進(jìn)行了實(shí)務(wù)干預(yù)工作，使這些青年的社會責(zé)任感、挫折堅(jiān)忍力、社交能力、解決問題能力、不良情緒和負(fù)向感受的調(diào)節(jié)能力等方面得到較大的改變[8，9]。由于這些抗逆力研究的不斷深化及其影響力的逐漸擴(kuò)展，青少年犯罪預(yù)防方面的理論研究重心也在發(fā)生調(diào)整，從過去強(qiáng)調(diào)控制、懲罰為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化抗逆力的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注高危青少年的個(gè)人優(yōu)勢與未來發(fā)展的模式。
但需要指出的是，上述提升青少年抗逆力的實(shí)踐努力還存在一些不足之處，特別是心理學(xué)的色彩還非常明顯。從目前所采用的大多數(shù)干預(yù)方法來看，著重對青少年人格與認(rèn)知的重塑，重“輔導(dǎo)與治療”而輕“服務(wù)與支持”，主要用心理治療的方式，缺乏社會工作專業(yè)手法的系統(tǒng)介入，容易陷入“方法為本”或“問題為本”的狹隘視角[10]。其次，干預(yù)設(shè)計(jì)微觀化而脫離地方宏觀社區(qū)實(shí)踐，偏離社會工作原初的專業(yè)使命[11]而導(dǎo)致所謂的外在社區(qū)環(huán)境支持流于形式。而對抗逆力的提升除了要從心理學(xué)上進(jìn)行認(rèn)知人格干預(yù)外，還更加需要關(guān)注農(nóng)村留守青少年的家庭與社會支持系統(tǒng)。最后，對青少年抗逆力的服務(wù)模式仍然是一種單一的服務(wù)方式而缺乏整合性的服務(wù)方案，仍然過于關(guān)注個(gè)體而缺乏個(gè)體與系統(tǒng)的持續(xù)互動(dòng)。
基于以上思考，本文試圖以抗逆力理論為視角，將既有的抗逆力模型加以本土化，并以一個(gè)農(nóng)村社區(qū)為本的（rural community oriented）、整合性的服務(wù)框架來對農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)加以干預(yù)，使之更加具有操作性及可復(fù)制可推廣性，其框架與模型見圖1。
圖1整合性、農(nóng)村社區(qū)為本的抗逆力提升模型
根據(jù)抗逆力理論，當(dāng)個(gè)體在面臨外界的風(fēng)險(xiǎn)和壓力事件時(shí)，抗逆力會與外界危險(xiǎn)因素相互對抗，當(dāng)抗逆力能夠抵御外界風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)個(gè)體就能維持原有的系統(tǒng)平衡，恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。而當(dāng)抗逆力不足以抗衡外界風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)就會出現(xiàn)個(gè)體生活紊亂的狀態(tài)，甚至有可能走向越軌與犯罪行為。因而要預(yù)防青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)，就有必要提高青少年的抗逆力。從上述服務(wù)框架設(shè)計(jì)來看，抗逆力主要從內(nèi)部保護(hù)因子與外在保護(hù)因子兩個(gè)層面得以體現(xiàn)。內(nèi)部保護(hù)因子包括個(gè)體的自我效能感、同理心、責(zé)任感、挫折耐受力、社交能力、沖動(dòng)控制力等特質(zhì)。外部保護(hù)因子分為三個(gè)層面，即家庭、學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)。家庭在抗逆力中的影響包括家庭背景、家庭氣氛、親子關(guān)系、溝通方式等；學(xué)校在抗逆力中的影響包括學(xué)校文化、師生關(guān)系、學(xué)習(xí)壓力、管教方式等；社區(qū)在抗逆力中的影響包括農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、農(nóng)村社會風(fēng)氣與民俗、農(nóng)村社區(qū)支持、朋輩群體等因素。
二、抗逆力視角下的農(nóng)村留守青少年犯罪干預(yù)項(xiàng)目過程分析
（一）服務(wù)項(xiàng)目的背景
出于服務(wù)基層農(nóng)村社會及拓展實(shí)習(xí)空間的目的，筆者利用高校資源與FJ省XM市A鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)合作開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與營造活動(dòng)。A鎮(zhèn)屬于一個(gè)典型的大型農(nóng)村留守社區(qū)，大部分勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留下了眾多仍然在家接受教育、或輟學(xué)在家又未到工作年齡、或各種原因無法隨遷入城的留守青少年。該鎮(zhèn)戶籍人口中14～25周歲的青少年有337人，而所謂的單親、輟學(xué)、隔代生活、歸正、閑散等“問題青少年”卻有近90名，特別是該村近年已連續(xù)發(fā)生了幾起牽涉到留守青少年的案件，因此留守青少年問題成為A鎮(zhèn)特別重視的議題。鎮(zhèn)政府干部及眾多村民對此都有較為強(qiáng)烈的擔(dān)憂，認(rèn)為雖然現(xiàn)在很多村民進(jìn)城務(wù)工賺錢，在經(jīng)濟(jì)收入上的確有了提高，但在家庭照顧與子女教育上卻力不從心，賺的錢是建立在失去上一代與下一代的基礎(chǔ)之上。特別是留守青少年的教育上，由于父母不在身邊祖輩根本無法管教，在這樣的一個(gè)條件下很容易收到不良影響，變成問題青少年甚至走上違法犯罪的道路，因此對于高校合作試圖改善村莊目前面臨的留守青少年?duì)顩r有極大的熱情。在與A鎮(zhèn)的接觸、調(diào)查與評估后，筆者與指導(dǎo)的學(xué)生及農(nóng)村社區(qū)工作者以上述抗逆力模型為框架，設(shè)計(jì)了一系列的農(nóng)村社區(qū)工作服務(wù)項(xiàng)目，以減少A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。
（二）項(xiàng)目服務(wù)總體過程
因此，這個(gè)農(nóng)村留守青少年抗逆力提升項(xiàng)目屬于A鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中的一項(xiàng)青少年社會服務(wù)子項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱為“逆風(fēng)飛揚(yáng)”。項(xiàng)目首先根據(jù)相關(guān)研究并結(jié)合上述模型制訂了農(nóng)村留守青少年抗逆力量表，對該鎮(zhèn)家庭環(huán)境比較復(fù)雜、失學(xué)失管、有過偏差行為的留守青少年對象共50多名進(jìn)行了測試，篩選出抗逆力比較弱的14名留守青少年，再根據(jù)自愿加入的原則，最終選擇出8名留守青少年參加這個(gè)提升項(xiàng)目，他們的基本情況見表1。
1.基于內(nèi)在保護(hù)因子的個(gè)案工作介入。在留守青少年個(gè)體層面主要采用了個(gè)案管理、成長困擾輔導(dǎo)、抗壓小組等方法，以提升其自我效能感、同理心、責(zé)任感、挫折耐受力、社交能力、沖動(dòng)控制力等特質(zhì)。項(xiàng)目社工首先運(yùn)用個(gè)案管理模式，通過探訪、談心、幫助做農(nóng)活、輔導(dǎo)作業(yè)、上網(wǎng)培訓(xùn)等分別與這些留守青少年建立了良好的專業(yè)關(guān)系，讓留守青少年及其家庭對社工產(chǎn)生信任感并表示愿意配合項(xiàng)目的要求。在對項(xiàng)目留守青少年的個(gè)人與環(huán)境資料進(jìn)行搜集、分析后加以評估，為這些留守青少年制訂個(gè)性化的服務(wù)方案。在這一過程中，社工針對留守青少年的資源與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了走訪與了解，為整合這些資源與系統(tǒng)做好準(zhǔn)備工作。針對這些留守青少年個(gè)體普遍存在的與父母關(guān)系淡漠、祖輩缺乏權(quán)威、受挫感強(qiáng)、易沖動(dòng)、不愿與人交住等狀態(tài)，社工通過“心聲話你知”、“我的優(yōu)點(diǎn)你來說”等小組活動(dòng)等方式為他們開展了成長困擾輔導(dǎo)。社工還特別組織他們進(jìn)行抗壓小組的活動(dòng)訓(xùn)練，以增加他們的抗壓能力。在抗壓小組活動(dòng)中，社工努力通過為留守青少年組員營造一個(gè)真誠、有尊嚴(yán)和溫情的小組氣氛，積極引導(dǎo)他們歸納自己的優(yōu)勢，思考自己的價(jià)值觀、優(yōu)缺點(diǎn)、個(gè)性、人際溝通和生活目標(biāo)等內(nèi)容；通過與其他小組成員的溝通、探討，使留守青少年認(rèn)識自我了解自我，實(shí)現(xiàn)自我接納、增強(qiáng)自我尊重與自信，學(xué)會勇敢面對自己的短處同時(shí)欣賞自己的長處。同時(shí)，還希望這幾位留守青少年在這樣一個(gè)互助團(tuán)體中培養(yǎng)歸屬感和接納感，在體驗(yàn)與他人親密交流、彼此信任的同時(shí)，學(xué)會傾聽、體察和關(guān)心他人，提高人際交往能力。
2.基于家庭支持系統(tǒng)的修復(fù)與再造。留守青少年家庭層面是項(xiàng)目的工作重點(diǎn)，社工通過開展家庭治療對家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對家庭成員之間的不良關(guān)系加以調(diào)整，加強(qiáng)留守青少年與在外父母之間的聯(lián)系。對于大多數(shù)留守青少年來說，家庭主要的問題是父母關(guān)系松懈、缺乏溝通、隔代教育方式不當(dāng)、祖輩權(quán)威缺失等。針對這些問題社工一方面通過留守青少年開展“寫給遠(yuǎn)方父母的一封信”、“每周免費(fèi)電話日”、“給爸媽留視頻”等活動(dòng)，要求留守青少年主動(dòng)與城市父母聯(lián)系，將心理想法傳達(dá)給父母；另一方面社工通過電話與留守青少年的父母取得聯(lián)系，將告知他們的狀況并要求其父母增加聯(lián)系的時(shí)間，盡量多找機(jī)會回家看看。通過這些形式社工幫助外出務(wù)工父母與留守青少年之間重新建立起新的溝通形式，形成良好的親子互動(dòng)關(guān)系與家庭環(huán)境，以提升家庭保護(hù)因子。對于有殘缺、變故或較大經(jīng)濟(jì)壓力的留守家庭，留守青少年由于缺乏家庭支持關(guān)愛易導(dǎo)致感情冷漠、孤僻、攻擊性強(qiáng)的性格，因而社工主要通過村莊資源鏈接、福利支持及危機(jī)干預(yù)等方法幫助青少年減輕壓力感與挫折感，提升保護(hù)因子，如為符合條件的留守家庭申請低保、村干部定時(shí)探訪、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)活支持等。針對祖輩權(quán)威缺失管教無力的問題，社工組織留守青少年進(jìn)行角色扮演，要求留守青少年從爺爺奶奶的角度思考問題，理解爺爺奶奶的不容易。此外，要給留守青少年的祖輩進(jìn)行教育技巧講座，傳授隔代教育的經(jīng)驗(yàn)與方法。
3.基于“生―師”支持關(guān)系的學(xué)校社工干預(yù)。針對6位仍然處在義務(wù)教育階段但輟學(xué)的留守青少年，學(xué)校層面的主要社工方法是教師工作坊、建立留守檔案、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等多種形式。失學(xué)導(dǎo)致失管，對農(nóng)村留守青少年來說，學(xué)校對其行為習(xí)慣養(yǎng)成有重要影響。但由于現(xiàn)在“讀書無用論”傾向的抬頭、學(xué)業(yè)成績不佳、缺乏家庭約束、農(nóng)村學(xué)校管理松散等原因，許多留守青少年不愿讀書而輟學(xué)在家，這是留守青少年走向違法犯罪的一個(gè)重要原因。因此項(xiàng)目社工認(rèn)為讓輟學(xué)留守青少年“重返校園”是提高其抗逆力的關(guān)鍵。而農(nóng)村學(xué)校干預(yù)首先要調(diào)整學(xué)校教師對留守青少年的關(guān)注度，把以往由“師”為中心的工作關(guān)系改變?yōu)橐浴吧?師”為導(dǎo)向的支持關(guān)系。因此采取了A鎮(zhèn)初中教師工作坊的干預(yù)方法，其主要目標(biāo)是通過調(diào)整教師的認(rèn)知來建立教師與留守青少年的良好互動(dòng)關(guān)系。由于現(xiàn)在的學(xué)校教育普遍存在功利性與應(yīng)試性的理念，由于留守青少年的學(xué)習(xí)成績普遍不太理想且比較難管理，因此有些老師對這些所謂的“問題學(xué)生”有意識地忽視甚至排斥。因而社工在A村教師工作坊中通過案例介紹、故事分享、角色扮演的形式讓老師對原來的一些做法加以反思。教師們參加完教師工作坊后普遍認(rèn)識到自己原來在學(xué)生的成長中除了學(xué)習(xí)以外能夠起到如此大的影響，認(rèn)為不僅應(yīng)該關(guān)心留守青少年的學(xué)習(xí)成績，更應(yīng)該關(guān)心他們的全面成長。在此之后A鎮(zhèn)初中教師為這些留守青少年建立了日常表現(xiàn)檔案，從情緒、身體狀況、生活、學(xué)習(xí)情況等多角度進(jìn)行觀察，既能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守青少年出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也方便外出務(wù)工父母細(xì)致全面地了解自己的孩子。老師還在組建各種興趣小組、學(xué)習(xí)小組、技能小組過程中，要求留守青少年積極參加，并要求成績好的同學(xué)與他們結(jié)成一幫一的支持關(guān)系，強(qiáng)化他們的學(xué)習(xí)生活，增加他們對學(xué)校生活的興趣。
4.基于農(nóng)村社區(qū)為本的社會保護(hù)雙向服務(wù)。A鎮(zhèn)社區(qū)層面的保護(hù)是項(xiàng)目的核心內(nèi)容，項(xiàng)目試圖將農(nóng)村留守青少年服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個(gè)層面有機(jī)結(jié)合起來，一方面通過各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)來加強(qiáng)農(nóng)村留守青少年抗逆力保護(hù)因子，另一方面通過調(diào)動(dòng)村莊資源參與留守青少年保護(hù)事務(wù)反過來促進(jìn)村莊社區(qū)環(huán)境的改變、農(nóng)村共同體意識的形成，特別是農(nóng)村社區(qū)自身能力的提升。后一層面看起來與農(nóng)村留守青少年抗逆力提升并無直接關(guān)聯(lián)，但卻是通過“農(nóng)村包圍城市”的方式作用于農(nóng)村留守青少年。因此，實(shí)際上包括兩部分工作內(nèi)容，一是A鎮(zhèn)服務(wù)于留守青少年，二是留守青少年反向服務(wù)于A鎮(zhèn)，這種思路充分體現(xiàn)了一種社工整合的目標(biāo)及以“社區(qū)為本”的原則。（1）是A鎮(zhèn)正向幫助留守青少年抗逆力提升，如A鎮(zhèn)法制宣傳、A鎮(zhèn)福利計(jì)劃、社區(qū)支持等工作，主要通過這些方式來搭建提升留守青少年抗逆力的社區(qū)互動(dòng)、互助支援平臺。首先A鎮(zhèn)政府根據(jù)這些留守青少年家庭的具體情況進(jìn)行了針對性的福利支持，如辦理低保、農(nóng)忙支持、費(fèi)用減免等。其次社工在A鎮(zhèn)政府工作人員的幫助下，走訪了A鎮(zhèn)內(nèi)的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，讓他們了解了留守青少年幫扶的意義及現(xiàn)狀，并希望他們參與到幫扶的整個(gè)過程中。在這個(gè)基礎(chǔ)上組織成立了由A鎮(zhèn)熱心人士、教師、大學(xué)生村官等組成的“知青幫”社區(qū)組織，開展“手拉手、心連心”活動(dòng)，與這8位留守青少年結(jié)成對子進(jìn)行一幫一的支援活動(dòng)。社工在這個(gè)過程別注意培養(yǎng)村民的公共事務(wù)意識與參與意識，提高A村凝聚力。之后又在A鎮(zhèn)的一位大學(xué)生村官提供的一個(gè)辦公室內(nèi)成立了留守青少年文化活動(dòng)中心，開展一些有益于留守青少年身心健康的科普、文娛活動(dòng)，將留守青少年從不良娛樂文化、過度網(wǎng)絡(luò)生活中擺脫出來。（2）A鎮(zhèn)留守青少年反向服務(wù)于A鎮(zhèn)，通過這種方式讓A鎮(zhèn)村民更加關(guān)注他們，同時(shí)也讓村民看到他們、他們的家庭以及A鎮(zhèn)自身的變化。項(xiàng)目舉辦了“雨后彩虹”留守青少年才藝晚會，向A鎮(zhèn)村民宣傳及展示留守青少年的積極面貌，讓更多的A鎮(zhèn)村民關(guān)心留守青少年事務(wù)。社工與大學(xué)生村官制訂了留守青少年村莊服務(wù)計(jì)劃，組織各種公益活動(dòng)讓這些留守青少年充分參與。如針對A鎮(zhèn)環(huán)境美化的活動(dòng)“清潔村莊你我他”，受到村民的高度評價(jià)。
（三）多維層面的項(xiàng)目效果評估與反思
1.留守青少年個(gè)體層面抗逆力的評估。在項(xiàng)目后期，我們用同樣的量表對這8名留守青少年進(jìn)行了抗逆力的后測。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些留守青少年的抗逆力得到了明顯的提升，自我效能感、責(zé)任感、自控能力、對未來的信心等都有了較大的提高。其中的幾名輟學(xué)留守青少年全部回到了校園，學(xué)業(yè)成績也有了較明顯的進(jìn)步，還有的順利考上了縣城高中。同時(shí)這些留守青少年與外出務(wù)工父母的關(guān)系有了很大的提高，祖輩對其教育狀況也有較大的改善。
2.A鎮(zhèn)社區(qū)層面等外在抗逆力的評估。
在對家庭、學(xué)校及A鎮(zhèn)村民的走訪后，也發(fā)現(xiàn)他們對這些留守青少年的看法有了積極的轉(zhuǎn)變，也愿意繼續(xù)關(guān)注并幫助這些留守青少年，讓他們更好地融入社會。A鎮(zhèn)的自然環(huán)境有了很大的改觀，A鎮(zhèn)志愿者組織由原來的虛設(shè)變得更加具有活力。A鎮(zhèn)鄰里沖突現(xiàn)象少了，文化活動(dòng)多了；網(wǎng)吧青少年少了，治安狀況好了。A鎮(zhèn)社區(qū)凝聚力提升了，對村委會的評價(jià)也高了，幾個(gè)村委會還因此得到了許多榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)。
3.項(xiàng)目整體評估與反思。通過這個(gè)農(nóng)村留守青少年抗逆力的社會服務(wù)項(xiàng)目，我們認(rèn)為農(nóng)村留守青少年在面對危機(jī)時(shí)的抗逆力是越軌犯罪行為的安全網(wǎng)與防火墻，設(shè)好這張網(wǎng)與這道墻，能更好地預(yù)防農(nóng)村留守青少年的犯罪風(fēng)險(xiǎn)及社會再適應(yīng)問題。特別是在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會及轉(zhuǎn)型社會的環(huán)境下，只有讓農(nóng)村留守青少年提升面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗挫折能力，只有從家庭、學(xué)校及農(nóng)村社區(qū)層面加強(qiáng)留守青少年外在保護(hù)因子，才能真正預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)問題。這個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)體現(xiàn)在，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會工作單一的實(shí)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案工作、小組工作及社區(qū)工作有機(jī)地整合，避免了目標(biāo)單一、方法單一、成效不好的問題，充分地利用了社區(qū)的各種資源幫助農(nóng)村留守青少年，對預(yù)防A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年犯罪起了比較明顯的作用。
當(dāng)然我們也同時(shí)認(rèn)識到，提升農(nóng)村留守青年抗逆力是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，也面臨著每個(gè)農(nóng)村留守青少年各不相同的具體問題，然而相關(guān)理論并不完善，實(shí)踐也不充分。雖然在項(xiàng)目組中8名留守青少年的抗逆力都有不同程度的提升，但是項(xiàng)目干預(yù)對象的范圍較小，只是局限在一個(gè)社區(qū)中，同時(shí)服務(wù)對象的數(shù)目也過少，在其代表性上與效度上還存在一定的不足，需要日后進(jìn)行相應(yīng)實(shí)踐方法的系統(tǒng)總結(jié)與服務(wù)對象的持續(xù)跟蹤。
三、中國農(nóng)村留守青少年社會工作模式的思考與拓展
值得注意的是，在中國城市化工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)村“空心化”的進(jìn)程還將繼續(xù)，留守青少年的問題依然長期存在，而在缺乏農(nóng)村社會公共服務(wù)的現(xiàn)狀下，農(nóng)村留守青少年違法犯罪勢頭居高不下的現(xiàn)象可能還會持續(xù)很長一段時(shí)間。此文以一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的留守青少年為干預(yù)對象，以社會工作抗逆力理論設(shè)計(jì)服務(wù)方案，并進(jìn)行過程分析與效用評估，為社會工作干預(yù)農(nóng)村留守青少年犯罪提供了循證范例。從這個(gè)項(xiàng)目范例可以得出，社會工作通過功能重建、心理干預(yù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源整合等專業(yè)方法進(jìn)行農(nóng)村留守青少年干預(yù)具有實(shí)際價(jià)值。據(jù)此，為了減少農(nóng)村留守青少年犯罪現(xiàn)象，可以進(jìn)行政策創(chuàng)新，利用當(dāng)前正著力推動(dòng)的社工人才建設(shè)活動(dòng)，并結(jié)合暨有農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展社區(qū)為本、專業(yè)化、本地化的農(nóng)村社工干預(yù)模式。
在農(nóng)村青少年社會工作服務(wù)設(shè)計(jì)中應(yīng)注意以“農(nóng)村社區(qū)為本”。即無論是從中國農(nóng)村社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀還是從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)出發(fā)，在我國農(nóng)村社會工作服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)而非以案主個(gè)體或其家庭為核心，因?yàn)樯鐓^(qū)在其中起著環(huán)境、整合、鏈接及反饋的作用。因此，要提升農(nóng)村留守青少年抗逆力從而預(yù)防犯罪風(fēng)險(xiǎn)，就必須結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過融入農(nóng)村社區(qū)、營造農(nóng)村社區(qū)、改變農(nóng)村社區(qū)進(jìn)而改變留守青少年。一方面，只有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好了，所謂的整合社區(qū)力量、挖掘社區(qū)資源、推動(dòng)社區(qū)參與等農(nóng)村青少年社會工作服務(wù)方法才有可能。另一方面，農(nóng)村留守青少年?duì)顩r改善了反過來也會促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)風(fēng)貌的改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)提升的目標(biāo)，這種思路在現(xiàn)實(shí)中也比較能得到所在社區(qū)的配合與支持，不會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”，導(dǎo)致很多農(nóng)村社工項(xiàng)目無法順利落實(shí)的情況，而這一現(xiàn)象在現(xiàn)在的農(nóng)村社會工作實(shí)踐中非常常見。因此，農(nóng)村社區(qū)為本的留守青少年工作方法反對傳統(tǒng)的“方法為本”或“問題為本”的社會工作實(shí)務(wù)[12]，認(rèn)為抗逆力建設(shè)過程是一個(gè)強(qiáng)調(diào)多向互動(dòng)的過程，致力于系統(tǒng)化的多向循環(huán)改變，一方面通過外在保護(hù)因子的提升激活留守青少年個(gè)體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)內(nèi)在保護(hù)因子的形成；另一方面通過改變對農(nóng)村留守青少年的認(rèn)知，促進(jìn)外在環(huán)境對留守青少年的支持與保護(hù)；此外，通過農(nóng)村留守青少年的變化來改變外在環(huán)境，提升與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。
農(nóng)村青少年社會工作實(shí)務(wù)方面需要倡導(dǎo)整合性的服務(wù)模式。在農(nóng)村社會工作實(shí)際服務(wù)過程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的實(shí)況，將農(nóng)村留守青少年的教育、生活與情感狀況視作一整體性、有機(jī)性的生態(tài)系統(tǒng)，超越傳統(tǒng)整體與個(gè)體、宏觀或微觀、激變或保守的二元社會工作范式，從社區(qū)、人與互動(dòng)的整體觀去設(shè)計(jì)農(nóng)村留守青少年服務(wù)與支持的策略。如抗逆力中的整合模式反對簡單的分割內(nèi)在保護(hù)與外在保護(hù)因子的作用，將農(nóng)村留守青少年的問題歸結(jié)為心理或家庭等單方面的問題，主張內(nèi)在保護(hù)因子與外在保護(hù)因子存在互相影響的緊密聯(lián)系，共同決定著農(nóng)村留守青少年抗逆力的強(qiáng)弱。并立足整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的大環(huán)境，將抗逆力的提升視為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)整體系統(tǒng)[13]，從“人”、“環(huán)境”與“互動(dòng)”的三角關(guān)系去設(shè)計(jì)農(nóng)村留守青少年預(yù)防、治療、服務(wù)及支持的策略。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村留守青少年不同的需求，整合多元化的資源及多層次的介入策略，通過不同的服務(wù)焦點(diǎn)及模式，以跨系統(tǒng)的合作方式去協(xié)助農(nóng)村留守青少年提升抗逆力。
農(nóng)村青少年社會工作需避免“問題化”的傾向。問題化表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是把農(nóng)村留守青少年問題化。在一些傳統(tǒng)服務(wù)話語中，“留守青少年”已經(jīng)被貼上了“問題青少年”的標(biāo)簽，被刻板化、問題化了。只要提起留守青少年，就想起了他們“悲慘”的生活境遇、“不幸”的現(xiàn)實(shí)處境和“難堪”的成長記錄；只要留守青少年稍微有一些個(gè)性、沖動(dòng)與叛逆行為，就容易把他們看作是問題青少年。因此農(nóng)村社會工作者應(yīng)注意避免這種價(jià)值判斷，把握農(nóng)村青少年的成長特點(diǎn)與社會狀態(tài)，對他們的行為進(jìn)行綜合評判。二是把社會工作服務(wù)內(nèi)容問題化。比如人們往往容易認(rèn)為抗逆力干預(yù)就是解決農(nóng)村留守青少年的具體困難問題，但社會工作視野下的抗逆力干預(yù)更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢視角，認(rèn)為壓力與風(fēng)險(xiǎn)事件在帶來問題的同時(shí)也伴隨著改變的機(jī)遇，伴隨著激發(fā)生命的潛能[14]。農(nóng)村留守青少年具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，社會工作對于抗逆力的提升就是要挖掘這種優(yōu)勢，幫助農(nóng)村留守青少年在一個(gè)立體、動(dòng)態(tài)及建構(gòu)的環(huán)境中開發(fā)潛能，彈性應(yīng)對，發(fā)展自我。
基于中國農(nóng)村實(shí)際狀況，發(fā)展“本地化”的農(nóng)村留守青少年社工干預(yù)模式。這種“本地化”的模式并不是重新組建新的組織與成員，因?yàn)榧炔滑F(xiàn)實(shí)也不符合中國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。而是整合既有的村委會、村民小組、群團(tuán)組織、學(xué)校甚至宗族等正式與非正式組織，從理論、方法、組織、服務(wù)上進(jìn)行干預(yù)。利用當(dāng)前國家大力推動(dòng)農(nóng)村社會工作的機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村青少年社會工作、培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)村社工、構(gòu)建農(nóng)村志愿者隊(duì)伍，形成農(nóng)村留守青少年犯罪干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。如理論上研究符合農(nóng)村青少年特點(diǎn)的社工干預(yù)理論；方法上利用傳統(tǒng)農(nóng)村群眾工作的優(yōu)勢，形成獨(dú)特的留守青少年干預(yù)個(gè)案小組及社區(qū)工作方法；服務(wù)上提供更加鄉(xiāng)土性、個(gè)性化的心理介入與福利支持。此外，農(nóng)村留守青少年干預(yù)中，“本地化”的社會工作模式還應(yīng)特別注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、人際關(guān)系、地理狀況、社會民俗及至社區(qū)文化等“地方性知識”，把握農(nóng)村留守青少年獨(dú)特的身心狀況、成長生態(tài)環(huán)境等，形成有地方特點(diǎn)與實(shí)際的農(nóng)村社工模式。
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