時(shí)間：2024-01-30 15:05:10
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[關(guān)鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集
中圖分類號(hào)：TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0142-01
生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機(jī)團(tuán)垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務(wù)業(yè)垃圾，按其性質(zhì)又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的失敗，而多部門對(duì)垃圾分類環(huán)節(jié)的多頭管理極難形成合力，在實(shí)際的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀
深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標(biāo)識(shí)著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標(biāo)志。七成市民在公共場(chǎng)所會(huì)有意識(shí)地將垃圾分類投放，但因?yàn)椴恢廊绾畏诸惢蛘叨鄶?shù)垃圾桶本身沒有區(qū)別等原因而沒有進(jìn)行分類。對(duì)居民垃圾分類的問卷調(diào)查顯示，深圳市近八成市民對(duì)家庭垃圾沒有進(jìn)行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區(qū)垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區(qū)中大多數(shù)垃圾桶沒有分類標(biāo)志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。
可回收垃圾經(jīng)過“居民、拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人”3個(gè)環(huán)節(jié)的篩選得到回收利用。然而對(duì)于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛(wèi)生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，然后運(yùn)到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機(jī)團(tuán)單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標(biāo)識(shí)，但多數(shù)沒有發(fā)揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴(yán)格分類；另一方面，深圳市目前環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保公司并沒有垃圾分類運(yùn)輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應(yīng)有的垃圾分類作用。
果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機(jī)垃圾，其來源和成分相對(duì)簡(jiǎn)單。目前深圳市果蔬垃圾以衛(wèi)生填埋及簡(jiǎn)易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養(yǎng)豬場(chǎng)等進(jìn)行廢物利用。對(duì)于綠化垃圾，福田和羅湖區(qū)的做法是直接運(yùn)往下坪垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進(jìn)行簡(jiǎn)易堆肥；南山區(qū)收運(yùn)后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場(chǎng)進(jìn)行處置；鹽田區(qū)和原特區(qū)外則主要采用簡(jiǎn)易堆填或直接回歸綠地方式處理。
二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題
（一）相關(guān)法律、法規(guī)不完善，配套政策和執(zhí)行措施乏力。
深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》，細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對(duì)制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理責(zé)任起到了積極作用。但相應(yīng)的法律體系和規(guī)定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對(duì)垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規(guī)定，這給管理部門的具體實(shí)施帶來了難度，使執(zhí)行力大為降低。二是法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣既不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù)，也無法對(duì)垃圾分類的違法行為有效制裁。
（二）統(tǒng)一收費(fèi)，缺乏鼓勵(lì)因素。
根據(jù)2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費(fèi)和水費(fèi)綁定收取的方式，特區(qū)內(nèi)居民用戶按13.5元/戶?月定額收?。黄渌脩舭磁盼鬯坑?jì)收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費(fèi)0.27元（相當(dāng)于按垃圾產(chǎn)生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計(jì)算。每年征收的垃圾費(fèi)達(dá)5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對(duì)政府收取垃圾處理費(fèi)有充分保障且簡(jiǎn)單易行，但是這種收費(fèi)方式不論垃圾分類與否及垃圾實(shí)際量多少，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類不能起到任何的激勵(lì)和誘導(dǎo)作用。
（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。
垃圾減量和分類收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前全市生活垃圾清運(yùn)、處理由市城管局負(fù)責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)。人人有責(zé)的結(jié)果容易導(dǎo)致人人都不負(fù)責(zé)。就縱向來看上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮監(jiān)控不力，導(dǎo)致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管，“打籃球”爭(zhēng)搶利益，而有責(zé)無利或責(zé)大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下，進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”，有的甚至重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識(shí)淡薄。
政府部門、學(xué)校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對(duì)如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養(yǎng)成了垃圾要入箱的習(xí)慣，投放垃圾時(shí)，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預(yù)期的效果，形同虛設(shè)。我們的宣傳工作還任重而道遠(yuǎn)。從幼兒園和學(xué)校開展垃圾分類的宣傳教育對(duì)建立垃圾分類意識(shí)具有十分重要的意義，但幼兒園和多數(shù)學(xué)校由于沒有意識(shí)到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學(xué)率和提高成績的壓力下，多把環(huán)保宣傳當(dāng)成應(yīng)景和做秀，并沒有真正投入精力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。
（五）垃圾末端處置簡(jiǎn)單粗放，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。
深圳市目前垃圾末端處置有四個(gè)方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性。或垃圾雖有分類收集，卻不能實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸，混合裝運(yùn)的結(jié)果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設(shè)。二是垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)資金短缺。社區(qū)的垃圾基礎(chǔ)設(shè)備，比如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級(jí)等所需資金，都是物業(yè)處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財(cái)政預(yù)算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業(yè)處理成本高，政府的補(bǔ)貼又不到位，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)就少之又少，也使一些推行社區(qū)有害垃圾收集的物業(yè)小區(qū)陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規(guī)的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟(jì)因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業(yè)的普遍做法。如果實(shí)行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會(huì)觸及到一個(gè)利益鏈，直接和潛在的阻力相當(dāng)大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個(gè)與垃圾分類有關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)，并建立相應(yīng)的配套設(shè)施和管理制度，因此目前要實(shí)現(xiàn)垃圾分類還是有很長的一段路要走。
參考文獻(xiàn)
朝陽區(qū)是北京市面積最大、人口最多的城區(qū)，自2010年以來，全區(qū)街道系統(tǒng)已有800余個(gè)居住小區(qū)開展垃圾分類，共覆蓋52萬戶、161萬人，垃圾分類覆蓋率大于55%。2011年，在全市1200個(gè)小區(qū)中，朝陽區(qū)涉及330個(gè)，連續(xù)兩年任務(wù)量超過全市總量的四分之一。
創(chuàng)新工作之一：堅(jiān)持全過程分類，推廣三種工作模式，強(qiáng)化廚余（餐廚）專業(yè)收運(yùn)
2009年9月，朝陽區(qū)率先在“三街兩鄉(xiāng)”開展試點(diǎn)工作，為全區(qū)乃至全市推動(dòng)垃圾分類工作提供重要借鑒。
固體廢棄物的管理是個(gè)系統(tǒng)工程，生活垃圾作為固體廢棄物的一部分，其管理過程包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理和處置多個(gè)環(huán)節(jié)。長期以來，生活垃圾管理體系中只重視了垃圾的前端收集和末端處理，而忽視了中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)。因此，在以往宣傳垃圾分類的過程中，經(jīng)常有居民反映在家分類了，可是環(huán)衛(wèi)工人又混在一起運(yùn)走了。這就大大打擊了市民的分類積極性?？茖W(xué)的垃圾減量和垃圾分類必然是全過程的分類，實(shí)現(xiàn)垃圾從收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)到處理全過程的分類模式，這是作為垃圾分類工作的首要前提和條件。
朝陽區(qū)結(jié)合不同小區(qū)情況，大膽創(chuàng)新，試點(diǎn)了三類垃圾分類運(yùn)輸?shù)墓ぷ髂Ｊ?，?jiān)持按照“綠灰藍(lán)”三條線進(jìn)行運(yùn)輸和處理。第一種模式是環(huán)衛(wèi)作業(yè)關(guān)口前移，桶換桶，垃圾不落地。在團(tuán)結(jié)湖街道和麥子店街道，采取將環(huán)衛(wèi)作業(yè)關(guān)口由垃圾樓前移到垃圾桶站的模式，采用專用電瓶車進(jìn)行分類收集和分類運(yùn)輸。第二種模式是充分利用現(xiàn)有作業(yè)主體。按照花錢少、效果好的原則，在原清運(yùn)主體不變的情況下，采用電動(dòng)三輪車來解決垃圾分類運(yùn)輸問題。第三種模式是嘗試社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。在勁松街道利用回收公司承擔(dān)二次分揀及運(yùn)輸工作，節(jié)約政府成本。三種模式的有效探索，為朝陽區(qū)全面推廣垃圾分類工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
針對(duì)廚余（餐廚）垃圾，強(qiáng)化專業(yè)收運(yùn)，配備餐廚廢棄物收集車輛38臺(tái)，組織成立由80人組成的餐廚廢棄物收集隊(duì)伍，餐廚廢棄物收集體系初步建立。在推進(jìn)社會(huì)單位垃圾分類工作中，2010年朝陽區(qū)全面實(shí)施了垃圾分類“2010工程”。其中“20”指的是兩個(gè)“零”目標(biāo)，即：可回收物“零廢棄”，餐廚垃圾“零私運(yùn)”；“10”指的是參與活動(dòng)的每個(gè)社會(huì)單位至少設(shè)10名垃圾分類指導(dǎo)員。2011年，朝陽區(qū)作為唯一代表北京市參加申報(bào)的城區(qū)，詳細(xì)編制了《朝陽區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實(shí)施方案》，獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)，成為全國首批試點(diǎn)。同時(shí)，向國家發(fā)改委鄭重承諾：在“十二五”期間，基本構(gòu)建起完整的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、資源化利用和無害化處理體系，統(tǒng)籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理，采取必要措施，規(guī)范“地溝油”的收運(yùn)、處理和利用，保障食品安全。
創(chuàng)新工作之二：改造硬件、配套設(shè)施，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋
配合垃圾的分類收集和分類運(yùn)輸，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)的垃圾樓、垃圾桶及運(yùn)輸車輛進(jìn)行改造和配發(fā)。目前，已整體改造了98座垃圾樓，配發(fā)垃圾分類公用桶37626個(gè)、戶用桶106.1萬個(gè)，分類電動(dòng)車630輛。對(duì)不具備分類收運(yùn)的單體垃圾樓，實(shí)行就近組合方式，確保將廚余垃圾和其它垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。
基于全過程管理的思路，末端現(xiàn)行，建成了設(shè)施齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、集固廢處理、再生資源循環(huán)利用、環(huán)保科教功能為一體的朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)南部，前身是朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，是北京市唯一初具規(guī)模的生活垃圾綜合處理和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綠色北京新八景之一，穩(wěn)步邁進(jìn)了北京市乃至全國固廢處理行業(yè)的“領(lǐng)頭兵”行列。目前，已建成并投入運(yùn)營的設(shè)施有：生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、醫(yī)療垃圾處理廠、生活垃圾焚燒廠、餐廚廢棄物處理廠。
在北京率先建立起了完整的垃圾處理系統(tǒng)，高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)日設(shè)計(jì)填埋規(guī)模為1000噸，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是北京市第一座現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒項(xiàng)目，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線處理規(guī)模最大的項(xiàng)目，年處理生活垃圾53.3萬噸，余熱發(fā)電每年額定發(fā)電量2.2億度，相當(dāng)于每年節(jié)約7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心設(shè)計(jì)日處理能力400噸，整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行后，可基本解決朝陽區(qū)餐廚垃圾處理問題。朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為實(shí)現(xiàn)分類垃圾的分類處理提供設(shè)施保障，并且為朝陽區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋立下汗馬功勞。
為實(shí)現(xiàn)朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的長足進(jìn)步和跨越式發(fā)展，朝陽區(qū)還投資7000余萬元進(jìn)行高安屯地區(qū)環(huán)境綜合治理，先后完成“垃圾大壩”治理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠化美化、景觀公園、雕塑小品、噴灌系統(tǒng)等系列工程建設(shè)，徹底改變了高安屯地區(qū)臟亂差環(huán)境，以節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成。
創(chuàng)新工作之三：抓管理，強(qiáng)化“五員”，監(jiān)督考核，確保垃圾分類工作取得成效
關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對(duì)策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問題
20世紀(jì)90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場(chǎng)9座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。
（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢(shì)。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點(diǎn)工作，首先對(duì)生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒有適合國情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場(chǎng)化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對(duì)于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國，而如何構(gòu)建適合國情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡(jiǎn)單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對(duì)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。
再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。
2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位
搞好對(duì)垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。
首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。
其次，對(duì)“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場(chǎng)化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個(gè)體經(jīng)營為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。
3.餐廚垃圾收運(yùn)難
在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問題。
首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。
其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場(chǎng)，得不到“收購費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。
再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當(dāng)前對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題
垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。
1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升
首先，無害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測(cè)，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場(chǎng)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理量過低；大港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場(chǎng)無滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周圍水體和土壤造成污染。
2.對(duì)民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場(chǎng)化模式，但當(dāng)前對(duì)民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運(yùn)營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權(quán)長期無法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設(shè)備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環(huán)境問題
除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認(rèn)識(shí)問題
首先，對(duì)垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對(duì)垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對(duì)待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長期以來中國公眾對(duì)垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。
其次，對(duì)生活垃圾管理“特殊國情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國際通行的垃圾管理運(yùn)營方式，政府對(duì)垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢(shì)，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢(shì)是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。
2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難
實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。
4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格
近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對(duì)于先進(jìn)國家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時(shí)的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實(shí)行起來。
二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議
在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制
目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對(duì)此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置
2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對(duì)城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。
2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系
除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對(duì)垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對(duì)于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。
3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。
（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為
中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。
1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費(fèi)制度
在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對(duì)于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對(duì)于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場(chǎng)化的回收力量，做好回收工作。對(duì)于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。
2.對(duì)不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”
無論是對(duì)財(cái)政投資運(yùn)營的垃圾處理企業(yè)，還是對(duì)民營資本投資運(yùn)營的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國民待遇。對(duì)于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。
3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對(duì)于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。
（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)
除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。
1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)
生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。
2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進(jìn)國家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)城市居民普遍對(duì)生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對(duì)政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對(duì)于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。
在當(dāng)前以及將來的一段時(shí)期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。
說明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。
②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對(duì)區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。
③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。
④在國際通行的生活垃圾管理運(yùn)營方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。
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一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析
（一）北京市開展垃圾分類的簡(jiǎn)要?dú)v程
上世紀(jì)90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個(gè)概念。記得小時(shí)候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)考證，北京日?qǐng)?bào)早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報(bào)道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類的概念。
1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開始推動(dòng)以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，垃圾分類進(jìn)入政府主導(dǎo)層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)承諾開展工作。
2009年，北京市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進(jìn)入新的階段。面對(duì)激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運(yùn)行不堪重負(fù)，同時(shí)面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)?！兑庖姟分惺状蚊鞔_了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進(jìn)行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。
2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺(tái)了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。同時(shí)確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類?！兑庖姟泛?，在朝陽區(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理試點(diǎn)，取得了明@效果。2010年以來，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個(gè)小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類投放站點(diǎn)，配置垃圾分類收集車，入戶發(fā)放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍2萬余人，宣傳、普及和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達(dá)到800萬人，占比達(dá)到可推行垃圾分類小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國內(nèi)地方立法先進(jìn)水平的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過正式施行。
（二）對(duì)垃圾分類概念的解析
首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。對(duì)于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對(duì)生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場(chǎng)垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動(dòng)物殘留物等，不包括處理過程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對(duì)生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。
其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對(duì)垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)廢物處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，裝修垃圾由住建部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門負(fù)責(zé)，生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門發(fā)起的垃圾分類工作，多年來在環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財(cái)政績效不佳，垃圾分類效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了資源化率70%的水平。相對(duì)于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運(yùn)量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻(xiàn)并未計(jì)入垃圾分類效果。
最后，“兩網(wǎng)融合”是對(duì)垃圾分類的理性回歸。從歷史發(fā)展的進(jìn)程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時(shí)，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方針的落實(shí)。從城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國際市場(chǎng)原油、鋼鐵等大宗商品的價(jià)格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營難以持續(xù)，需要及時(shí)構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場(chǎng)，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運(yùn)行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會(huì)的改革措施中，明確了將原來由商務(wù)部門負(fù)責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類應(yīng)是對(duì)包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。由環(huán)衛(wèi)部門推動(dòng)的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類系統(tǒng)與商務(wù)部門管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時(shí)期垃圾分類的應(yīng)有之義。
二、垃圾分類的問題表現(xiàn)和路徑解析
（一）北京市垃圾分類的問題表現(xiàn)
垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實(shí)踐，以及由試點(diǎn)突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個(gè)分類垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動(dòng)有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達(dá)標(biāo)覆蓋率，進(jìn)一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。
從問題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)垃圾分類關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類的主體責(zé)任落實(shí)不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區(qū)收運(yùn)環(huán)節(jié)存在混裝混運(yùn)問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場(chǎng)低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重萎縮，各級(jí)分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。
（二）垃圾分類的路徑解析
從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關(guān)系。
一是明確垃圾分類目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無害化處理是目標(biāo)，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個(gè)層級(jí)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進(jìn)城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進(jìn)行生化處理，最后一級(jí)是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對(duì)后兩級(jí)垃圾處理的直接支持。
二是建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)宣傳動(dòng)員等手段，打造垃圾分類的環(huán)境基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同、市民自覺，最終養(yǎng)成全民垃圾分類的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動(dòng)的同時(shí)，p少社會(huì)整體成本。從其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵(lì)作用，但是長期實(shí)施將面臨效用遞減和財(cái)政保障的困難。
三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進(jìn)的時(shí)空關(guān)系。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時(shí)間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運(yùn)營隊(duì)伍需要及時(shí)形成。當(dāng)前，再生資源回收市場(chǎng)萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進(jìn)入并替代“拾荒大軍”的時(shí)機(jī)，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。
三、垃圾分類的思路探究和措施建議
（一）垃圾分類的思路探究
垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)等密不可分，是一個(gè)綜合系統(tǒng)的社會(huì)治理工程，必須調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各個(gè)主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會(huì)與市場(chǎng)合作互動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過突破難點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。
1.堅(jiān)持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路
一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機(jī)質(zhì)多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化機(jī)械再分選后，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達(dá)到1.82萬噸/日，生化處理能力達(dá)到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。
二是“習(xí)慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習(xí)慣。垃圾分類是文明進(jìn)步、公民意識(shí)提升的結(jié)果。很難想象在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、習(xí)慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實(shí)踐證明，垃圾分類工作開展好的社區(qū)都離不開居民的積極配合，自覺分類；少數(shù)市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。因此，提升市民的分類意識(shí)，要突出抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識(shí)、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎(chǔ)性的工作。要采取居民群眾喜聞樂見的方式，抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)示范，發(fā)揮居（家、村）委會(huì)、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等的指導(dǎo)作用，把活動(dòng)做深、做細(xì)，不斷增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，提高市民參與垃圾分類的自覺性，變“要我分”為“我要分”。同時(shí)，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環(huán)節(jié)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。
【關(guān)鍵詞】城市；生活垃圾；資源化處理；研究
1.城市生活垃圾分類組成
城市生活垃圾是指在生活中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖沒喪失原有的使用價(jià)值，但被拋棄的固態(tài)或者半固態(tài)的物品，是由家庭生活廢物和來自商店、市場(chǎng)、辦公室等具有相似特性的廢物組成的，如廚房垃圾、樹葉、廢紙等。
城市生活垃圾的種類繁多，所以各個(gè)國家都有對(duì)于垃圾種類的不同分類方法。我們依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部提出的城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將城市生活垃圾可分為以下14種：可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、瓶罐、廚余垃圾、電池、其他垃圾。城市居民生活中對(duì)垃圾一般有兩種分類方式：第一種將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾和有害垃圾四種；第二種分類方式則更簡(jiǎn)單的將垃圾分為有機(jī)垃圾（濕垃圾）、無機(jī)垃圾（干垃圾）和有害垃圾三種。
2.城市生活垃圾的利用價(jià)值
城市生活垃圾并不是百害無一利的，隨著人們生活水平的提高，城市生活垃圾中的有機(jī)垃圾、可燃垃圾、可回收垃圾的產(chǎn)量正在大幅增長。我國城市生活垃圾中大部分為廚余等有機(jī)垃圾，這部分垃圾在微生物的作用下可以成為促進(jìn)農(nóng)作物生長的有機(jī)肥料；可燃性垃圾可以通過焚燒產(chǎn)生熱能，用于發(fā)電等；廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢棄金屬等可回收垃圾可以作為資源進(jìn)行再生利用。
由此可見，城市生活垃圾的不斷增加，既是我們城市發(fā)展中的一個(gè)包袱，也是豐富資源的重要來源。只要通過合理有效地資源化處理，這些被廢棄的城市生活垃圾也將變廢為寶，成為取之不盡的循環(huán)利用資源。
3.國內(nèi)外城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀
3.1 國外城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀
從20世紀(jì)60年代起，許多發(fā)達(dá)國家就開始重視垃圾分類收集問題，并在70年代就逐步開始實(shí)施垃圾分類收集。
以美國為例，絕大部分居民在家中就實(shí)行了垃圾分類收集。居民家中大多備有物料粉碎機(jī)，可將果皮、廚余等有機(jī)垃圾破碎后沖入下水道，從而避免含水量大的有機(jī)垃圾直接倒入垃圾桶內(nèi)腐爛發(fā)臭。在歐洲，居民們一般都將有機(jī)物垃圾單獨(dú)存放，自行堆肥處理或由垃圾運(yùn)輸部門運(yùn)走。垃圾運(yùn)輸部門使用不同的垃圾運(yùn)輸車輛將分類好的垃圾分別運(yùn)送到相應(yīng)的處理地點(diǎn)。除了家庭垃圾進(jìn)行分類收集外，垃圾運(yùn)輸部門會(huì)根據(jù)城市的統(tǒng)一規(guī)劃在城市街道的垃圾收集點(diǎn)放置有不同標(biāo)志的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾，比如有專門的電池投放桶、玻璃瓶投放桶、報(bào)紙投放桶等。
由此可以看出國外的城市生活垃圾分類收集水平已經(jīng)相當(dāng)高了，這主要取決于國外發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、人們較高的文化素養(yǎng)和政府的重視。
3.2 國內(nèi)城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀
近年來，隨著我國垃圾生產(chǎn)量與日俱增，我國城市生活垃圾的分類收集問題也日益得到了重視。2004年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中都明確提出城市生活垃圾應(yīng)逐步做到分類收集。目前各城市均設(shè)有廢舊物資回收公司和收購網(wǎng)點(diǎn)，從居民手中回收可再生利用的生活垃圾。
2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市。2011年是“十二五”計(jì)劃的開局之年，國家要求各地健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。計(jì)劃到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。
4.國內(nèi)外城市生活垃圾資源化處理技術(shù)現(xiàn)狀
4.1 國外城市生活垃圾資源化處理技術(shù)現(xiàn)狀
國外城市生活垃圾處理技術(shù)已經(jīng)由原來簡(jiǎn)單的堆棄、填埋、任意焚燒發(fā)展到了現(xiàn)在通過先進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)處理城市生活垃圾的高級(jí)階段。經(jīng)過多年的試驗(yàn)、實(shí)踐，國外形成的垃圾處理技術(shù)基本上分為填埋、堆肥、焚燒三種。三種處理技術(shù)在各個(gè)國家城市生活垃圾處理技術(shù)中所占的比重也大有不同。
由于填埋技術(shù)所需的土地面積大，因此這種處理技術(shù)在國土面積較大的國家得到了廣泛的運(yùn)用。然而對(duì)于一些國土面積較小但經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，比如日本、丹麥、新加坡、瑞士、盧森堡等，土地資源相當(dāng)珍貴，焚燒技術(shù)就在各類處理技術(shù)中占了相當(dāng)大的比重。由于國外發(fā)達(dá)國家實(shí)行了嚴(yán)格的垃圾分類，所以國外的堆肥處理大多是利用分類收集的廚余垃圾、污泥和糞便等作為堆肥原料，混合垃圾堆肥處理并不多。目前國外還開發(fā)研究了在堆肥機(jī)理上通過控制溫度等工藝提高了堆肥肥效，減少了二次污染。
4.2 國內(nèi)城市生活垃圾資源化處理技術(shù)現(xiàn)狀
我國城市生活垃圾處理起步較晚，垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等技術(shù)。由于種種客觀因素影響，衛(wèi)生填埋技術(shù)還是我國主要的垃圾處理方式，其他方式仍處于試點(diǎn)和起步狀態(tài)。
4.2.1 焚燒處理技術(shù)
1985年深圳市從日本三菱重工業(yè)公司引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為150t的垃圾焚燒爐，成為我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠。目前，北京、上海、哈爾濱、大連、深圳、天津、寧波、等城市都已經(jīng)擁有垃圾焚燒處。我國年產(chǎn)量1.5×108t的城市生活垃圾，其中垃圾焚燒的發(fā)電率還不到10%，從目前狀況看，大多數(shù)城市垃圾焚燒處的效果并不理想。有以下幾點(diǎn)原因：一是城市生活垃圾在焚燒之前并未進(jìn)行較好的分類，垃圾質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了焚燒效果；二是只注重垃圾的焚燒，而沒有考慮應(yīng)該充分利用焚燒所產(chǎn)生的熱能；三是焚燒廢氣處理技術(shù)較差，沒能及時(shí)處理焚燒所產(chǎn)生的有害氣體——二噁英，導(dǎo)致了二次污染的局面。
4.2.2 填埋處理技術(shù)
長期以來，我國大部分城市都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等處理方式。但近幾年，填埋場(chǎng)的建設(shè)日益完善。20世紀(jì)90年代中后期，我國相繼建成一批以高密度聚乙烯防滲膜為核心的層狀結(jié)構(gòu)作為防滲層的衛(wèi)生填埋場(chǎng)。雖然之后一些大中城市先后建設(shè)了一批城市生活垃圾處理廠，有些城市也花巨資從國外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，然而總體而言，填埋垃圾處理技術(shù)在中國依然處于較低的水平。除了技術(shù)水平較低的制約因素外，城市生活垃圾中的有害物質(zhì)造成的二次污染、填埋過程中產(chǎn)生的大量易燃易爆性氣體、生活垃圾生產(chǎn)量遠(yuǎn)大于填埋場(chǎng)的填埋能力以及填埋土地的減少，都制約著城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)的發(fā)展。
4.2.3 堆肥處理技術(shù)
我國城市生活垃圾資源化處理最早使用的是堆肥垃圾處理技術(shù)。原本的垃圾堆肥化處理技術(shù)是將垃圾露天堆積，表面蓋上土壤，然后使其在厭氧或者自然通風(fēng)的條件下進(jìn)行發(fā)酵，得到的產(chǎn)品在進(jìn)行過簡(jiǎn)單的篩選后可以用作為農(nóng)業(yè)用的肥料。目前我國已經(jīng)逐漸建成了一批機(jī)械化連續(xù)垃圾堆肥設(shè)施，也取得了較好的效果。然而我國城市生活垃圾堆肥技術(shù)仍然存在一些問題：一是由于城市生活垃圾分類收集還沒有普及，導(dǎo)致所需堆肥處理的垃圾中雜質(zhì)含量較高，處理工作比較困難；二是隨著一些化學(xué)肥料的誕生，使得堆肥處理得到的農(nóng)用肥料的銷售量下降，企業(yè)難以繼續(xù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；三是沒有經(jīng)過分類的垃圾中含有一些有害的化學(xué)物質(zhì)，被土壤吸收后，影響植物的生長，甚至?xí){到人體的健康。
總之，人們常常認(rèn)為城市生活垃圾是“放錯(cuò)地方的資源”。由此可見，垃圾并不是百害而無一利的，只要將城市生活垃圾正確的分類，通過先進(jìn)的技術(shù)將其資源化利用，城市生活垃圾也可以變成人們所需的資源。國外城市生活垃圾資源化處理所取得的成效，使我國政府也意識(shí)到了垃圾資源化處理的重要性，因此我國在一部分大城市推行了生活垃圾的資源化處理的理念。由于起步較晚，我國的垃圾資源化處理技術(shù)水平較低。借鑒和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)就成了我國城市生活垃圾資源化處理技術(shù)發(fā)展的重要途徑之一，通過對(duì)國外城市生活垃圾資源化處理現(xiàn)狀的研究，得到一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)我國城市生活垃圾資源化處理的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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近期，世界中國噴飪聯(lián)合2015年下半年餐飲發(fā)展趨勢(shì)；020依然強(qiáng)勁、只能化進(jìn)一步發(fā)展；綠色食材受歡迎，專注小單品，可獲大回報(bào)；菜品返璞歸真最好賣；快餐連鎖化；餐飲混搭風(fēng)；品牌效應(yīng)加大；更多資本介入。區(qū)給餐飲行業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。
餐飲020依然強(qiáng)勁
餐飲020在過去的2014年已經(jīng)叱詫風(fēng)云一整年，在2015年依然勢(shì)不可擋。今年，一些熱極一時(shí)的模式，如團(tuán)購、餐飲外賣等仍將繼續(xù)盛行，餐飲預(yù)訂、美食交友等也將繼續(xù)“生根發(fā)芽”，同時(shí)，有不少餐飲企業(yè)開始開發(fā)自己的線上平臺(tái)。
由于越來越多餐企意識(shí)到微營銷的重要性，如何利用微信等工具拓展自己的營銷渠道已成為不少餐飲決策者迫切要學(xué)習(xí)的東西，這個(gè)從餐飲微營銷培訓(xùn)班的火爆程度可見一斑。
餐廳智能化進(jìn)一步發(fā)展
除了此前普遍使用的iPad、微信點(diǎn)餐，以及已經(jīng)出現(xiàn)的機(jī)械人餐廳等，2015年的餐廳智能化將進(jìn)一步發(fā)展?？赡艹霈F(xiàn)以下趨勢(shì)：電子屏代替迎賓員，自動(dòng)顯示餐廳會(huì)員的姓名、積分、可獲折扣等，并自動(dòng)為其安排餐位或排隊(duì)；自助點(diǎn)餐機(jī)投入使用，客人點(diǎn)菜不需要等半天，自己就能搞定；新研發(fā)的廚余垃圾處理器能夠?qū)⒂椭苯臃纸鉃樗腆w垃圾將被直接壓縮為一塊塊“垃圾磚”，因此，中餐廳的廚房有望告別臟亂差；機(jī)械人餐廳也將升級(jí)，除了機(jī)械人服務(wù)員，還會(huì)出現(xiàn)機(jī)械人大廚、機(jī)械人點(diǎn)菜員、機(jī)械人洗碗工、機(jī)械人收銀員、機(jī)械人送餐員……同時(shí)，以機(jī)械人大廚為例，能炒的菜品更多， “刀工”和“廚藝”都將更強(qiáng)大。
綠色健康食材受歡迎
地溝油、添加劑、農(nóng)藥蔬菜等問題不斷曝光，食客對(duì)于菜品安全問題更為關(guān)注。烹制菜品除了要掌握好的技術(shù)外，最重要的還是要選擇好的食材。那么什么是好的食材？肯定是那些不經(jīng)過化肥催熟、農(nóng)藥滅蟲、除草劑除草的、不使用抗生素抗病的、沒有被化學(xué)物質(zhì)污染過或接觸過的食材。我們把這種食材稱為綠色健康食材。
專注小單品，可獲大回報(bào)
2015年，“小而美”餐廳將繼續(xù)盛行。其中，單品打天下將成為一個(gè)特色。就像許多日本、韓國菜館會(huì)專注做好壽司、拉面或石鍋拌飯，部分“小而美”中餐館也會(huì)專注做 好單品，并作為主打。這種單品店運(yùn)作簡(jiǎn)單，無需大店面和豪華裝修，人力成本低、經(jīng)營難度小、回報(bào)周期短，尤其在如今鋪?zhàn)?、人工不斷飆升的餐飲市場(chǎng)，不失為一種小投入、大回報(bào)的投資手段。
菜品返璞歸真最好賣
外婆家老板吳國平在2014年餐飲連鎖大會(huì)上說：餐飲的下一個(gè)趨勢(shì)是“返璞歸真”。而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年，返璞歸真的“土菜”可能會(huì)最熱賣。這些“返璞歸真”的餐館不再追求精美高檔的店面，相反，土鍋、土炕都可以上；菜品方面，突出家鄉(xiāng)“土”味，大碗肉、火鍋羊肉、大缸甜沫湯、鐵鍋魚、竹筐燒餅等將層出不窮，并將后廚搬到前廳，一進(jìn)門，烙餅的烙餅，拉面的拉面，一鍋鍋燉肉熱氣騰騰，香氣四溢，讓食客好像又回到從前在家鄉(xiāng)下館子的日子。
連鎖經(jīng)營是快餐業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
連鎖經(jīng)營不僅可以提高效率、降低成本，更能幫助餐企突破發(fā)展中的管理瓶頸。連鎖經(jīng)營具有成本優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是餐飲業(yè)經(jīng)營模式的主要發(fā)展方向，2015年這一趨勢(shì)也將加強(qiáng)。
餐飲混搭風(fēng)興起
明明是川菜店卻邀請(qǐng)樂隊(duì)駐唱；火鍋店也像西餐廳一樣為食客提供靠墊；傳統(tǒng)的中餐廳也設(shè)置吧臺(tái)讓你喝一杯……隨著喜歡個(gè)性、混搭的80后、90后漸漸成為消費(fèi)主流，餐飲行業(yè)也興起了一股混搭風(fēng)，并將在新一年越刮越烈。
一、整治目標(biāo)
緊緊圍繞國家、省、市有關(guān)“地溝油”專項(xiàng)整治相關(guān)要求，堅(jiān)持治理整頓與建立長效機(jī)制相結(jié)合、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，全面整治食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營和使用“地溝油”違法行為，加強(qiáng)餐廚廢棄物的管理。通過“地溝油”專項(xiàng)整治，著力從生產(chǎn)源頭控制，規(guī)范食用油經(jīng)營行為，保障食品生產(chǎn)經(jīng)營單位使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、銷售和使用“地溝油”違法行為，依法取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營食用油行為，確保我市無生產(chǎn)、經(jīng)營、使用“地溝油”行為，保障人民群眾生命健康安全，促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、整治重點(diǎn)
對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)和餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位及個(gè)人進(jìn)行一次全面排查，確保不存死角、不落環(huán)節(jié)、不留盲區(qū)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊為重點(diǎn)整治區(qū)域，以轄區(qū)內(nèi)收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾的單位、個(gè)人及生產(chǎn)加工“地溝油”黑窩點(diǎn)和食用油生產(chǎn)加工企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、小食品廠、食用油銷售者、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、小餐館、快餐店、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店、農(nóng)家院以及學(xué)校食堂、幼兒園食堂、小餐桌、企事業(yè)單位食堂、醫(yī)院食堂、礦區(qū)食堂、工地食堂等為重點(diǎn)整治對(duì)象。
三、整治任務(wù)
各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要按照國家和省市加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的要求，根據(jù)各自職責(zé)分工，依法推進(jìn)整治工作。
（一）深入開展“地溝油”專項(xiàng)整治
1.認(rèn)真組織排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”違法行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查，摸清生產(chǎn)加工“地溝油”原料來源和銷售渠道，并追根溯源，一查到底，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可私自收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄油脂及餐廚垃圾的行為。對(duì)涉案的生產(chǎn)、加工“地溝油”企業(yè)堅(jiān)決吊銷食品生產(chǎn)許可證并依法嚴(yán)厲查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑窩點(diǎn)堅(jiān)決予以取締；對(duì)使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的違法企業(yè)及小作坊，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，食品生產(chǎn)企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)，召回全部問題食品并予以銷毀，并吊銷食品生產(chǎn)許可證；對(duì)使用“地溝油”的食品生產(chǎn)小作坊要堅(jiān)決予以取締。要以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油行為。
2.切實(shí)規(guī)范管理，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。加大對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食用油采購和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，以食品生產(chǎn)加工小作坊、食用油分裝、小食品店、食用油經(jīng)營門店、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店、大排檔和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、醫(yī)院食堂、礦區(qū)食堂、工地食堂等集體食堂為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)查食用油進(jìn)貨查驗(yàn)登記、索證索票等制度落實(shí)情況，嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾流向合同和臺(tái)帳登記管理，做到流向可追溯。依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品等違法違規(guī)行為。對(duì)使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法吊銷許可證；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
（二）加大餐廚廢棄物管理工作力度
1.規(guī)范餐廚廢棄物處置。各縣區(qū)、市直各相關(guān)部門要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位必須建立餐廚廢棄物處置管理登記臺(tái)帳、流向協(xié)議合同等管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，繼續(xù)推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施；嚴(yán)禁將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位要與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置合法單位簽訂流向合同協(xié)議，確保可追溯。不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
2.加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理。餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚廢棄物標(biāo)識(shí)，整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。
3.建立餐廚廢棄物管理臺(tái)賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位必須建立各自管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，并按要求定期向監(jiān)管部門報(bào)告。各級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置通用的信息平臺(tái)，形成有效的監(jiān)控鏈條，嚴(yán)防餐廚廢棄物去向不明。
4、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物行為；加大對(duì)違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位處罰力度；對(duì)不按規(guī)定處置餐廚廢棄物的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳），除進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作
住建部門要盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)縣區(qū)，研究制定我市和試點(diǎn)縣區(qū)餐廚廢棄物管理辦法，積極探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。
（四）加大檢驗(yàn)檢測(cè)工作力度
質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)分工，加大對(duì)食用油監(jiān)督抽檢工作力度，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油，要監(jiān)督相關(guān)單位停止銷售、使用并銷毀，同時(shí)要追根溯源，一查到底。
（五）廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)
各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門要高度重視群眾投訴舉報(bào)受理工作，及時(shí)核查舉報(bào)線索，如發(fā)現(xiàn)違法收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物和提煉、銷售及使用“地溝油”或采購、使用來源不明食用油脂的，要堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，絕不手軟。同時(shí)，沒收產(chǎn)品并搗毀違法使用工具及設(shè)備設(shè)施。
四、責(zé)任分工
（一）各縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)“地溝油”專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行縣區(qū)長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，逐級(jí)細(xì)化分解整治任務(wù)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(二)市食安辦要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、督查督辦，及時(shí)收集、整理和報(bào)送有關(guān)信息，督促有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(三)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)油脂生產(chǎn)企業(yè)、食用油生產(chǎn)加工作坊監(jiān)督檢查工作力度，查明油源購進(jìn)渠道，依法查處無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假行為；依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點(diǎn)和使用“地溝油”及餐廚廢棄物等非食用原料生產(chǎn)加工食品等違法行為。嚴(yán)格食用油分裝許可的監(jiān)督與管理，規(guī)范分裝食用油行為，加大巡回監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)厲查處無證分裝食用油違法行為。
(四)工商部門要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食用油的監(jiān)督與管理，以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)單位、糧油門店、食雜店等單位為重點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)營者建立食用油購銷臺(tái)帳、進(jìn)貨查驗(yàn)登記和索證索票等行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非合法渠道購進(jìn)食用油行為，杜絕“地溝油”流入市場(chǎng)。嚴(yán)厲查處購進(jìn)和銷售未經(jīng)許可的分裝食用油違法行為，并及時(shí)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門通報(bào)。
(五)食藥監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，以小餐飲、小飯桌、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學(xué)校食堂、幼兒園食堂、工地食堂、醫(yī)院等企事業(yè)單位食堂以及校園周邊餐飲店等為重點(diǎn)，對(duì)餐飲服務(wù)單位食用油脂的進(jìn)貨查驗(yàn)登記及索證索票情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾、餐飲廢棄物產(chǎn)生及流向臺(tái)帳登記的監(jiān)督與管理，嚴(yán)厲查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物行為。嚴(yán)厲查處購進(jìn)和使用未經(jīng)許可分裝的食用油違法行為，并及時(shí)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門通報(bào)。
（六）商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位誠信經(jīng)營。
（七）農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的監(jiān)管，不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
（八）住建部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位的許可、備案和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁有毒有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進(jìn)入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。同時(shí)，牽頭會(huì)同財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
（九）環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生和處置單位污染防治設(shè)施的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放餐廚廢棄污染物等違法違規(guī)行為。
（十）城管部門要加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營食品流動(dòng)攤販及早市、夜市食用油銷售和使用的監(jiān)督與管理，嚴(yán)厲打擊食品攤販銷售和使用“地溝油”違法行為。
（十一）旅游部門要加強(qiáng)對(duì)旅游景點(diǎn)景區(qū)食品經(jīng)營攤點(diǎn)食用油購進(jìn)查驗(yàn)記錄、索證索票和臺(tái)帳登記等情況的監(jiān)督檢查，加大巡回監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。
（十二）避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)管理委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)內(nèi)設(shè)立的食品經(jīng)營攤點(diǎn)食用油購進(jìn)查驗(yàn)記錄、索證索票和臺(tái)帳登記等情況的巡回監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。
（十三）財(cái)政部門要按照國家和省、市有關(guān)要求，配合有關(guān)部門為食用油的監(jiān)督抽檢工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
（十四）監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，監(jiān)督監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作中失職、瀆職行為，以及行動(dòng)遲緩、敷衍應(yīng)付、整治不徹底、流于形式等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門相關(guān)人員的責(zé)任。
(十五)公安部門要配合監(jiān)管部門開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理行政執(zhí)法工作；對(duì)構(gòu)成犯罪的制售“地溝油”案件，要提前介入，依法立案，從快偵辦，一查到底。
五、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（6月25日至6月28日）。各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門要全面開展“地溝油”專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)“地溝油”整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)單位基本情況，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際制定具體工作方案，并立即部署、迅速行動(dòng)。
（二）集中整治階段（6月29日至7月20日）。按照方案要求，在本轄區(qū)內(nèi)有針對(duì)性地開展食用油、“地溝油”市場(chǎng)清理整頓，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用“地溝油”的違法行為。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（7月21日至7月25日）。集中整治活動(dòng)結(jié)束后，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門對(duì)整治情況要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，查找不足，加強(qiáng)整改。各級(jí)督導(dǎo)組要逐級(jí)開展督導(dǎo)驗(yàn)收，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期效果。
六、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)開展“地溝油”專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性、緊迫性和艱巨性，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市政府成立“地溝油”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由宋立民常務(wù)副市長任組長，丁萬明、賈玉英、張建國副市長任副組長，成員由市食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食安辦，主任由趙建忠兼任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)和督查督辦工作。各縣區(qū)政府也要成立組織，制定工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線指揮，將“地溝油”整治作為食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的重中之重和突出任務(wù)，與食品安全專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑和“瘦肉精”等各類專項(xiàng)整治工作同步推進(jìn)，確保取得應(yīng)有實(shí)效。各級(jí)監(jiān)察部門要進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)因工作不力、、措施不到位，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。各級(jí)公安部門要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門開展“地溝油”專項(xiàng)整治工作，一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索，要提前介入，依法立案，從快偵辦，一查到底。對(duì)發(fā)現(xiàn)非法提煉“地溝油”的黑窩點(diǎn)，以及無證生產(chǎn)加工食用油和違法銷售、使用“地溝油”行為，各縣區(qū)政府要組織公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)防止前整后亂、出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。涉嫌犯罪的案件，要一律移交司法機(jī)關(guān)，依法從快捕訴、從重量刑、頂格處理，有力震懾違法犯罪行為。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。“地溝油”專項(xiàng)整治期間，宣傳部門要組織新聞媒體大力宣傳食用“地溝油”危害，整治“地溝油”的目的、意義，并責(zé)成新聞媒體開辟專題欄目，對(duì)相關(guān)部門開展“地溝油”專項(xiàng)整治活動(dòng)及時(shí)予以報(bào)道，對(duì)非法生產(chǎn)、加工、提煉、銷售和使用“地溝油”的單位和個(gè)人以及無證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食用油的違法行為，進(jìn)行追蹤報(bào)道并堅(jiān)決予以公開曝光，進(jìn)一步提高廣大消費(fèi)者的防范意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，警示消費(fèi)者理性消費(fèi)，震懾違法者依法生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，各縣區(qū)政府要制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員廣大消費(fèi)者積極行動(dòng)起來，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的群防群治局面。
通過校園廣播、櫥窗校園網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，闡明垃圾對(duì)社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁學(xué)生的積極參與。下面是和大家分享相關(guān)的垃圾分類綜合治理總結(jié)匯報(bào)資料，歡迎你的參閱。
垃圾分類綜合治理總結(jié)匯報(bào)一
為進(jìn)一步深入推進(jìn)_鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，提升環(huán)境治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“減量化、無害化、資源化”治理，從根本上解決農(nóng)村垃圾“出口”問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境，根據(jù)彭州市《關(guān)于城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施意見》，一年來，_鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類工作經(jīng)精心組織，落實(shí)投入，成效顯著?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)黨委政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，生活垃圾分類工作納入鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)各辦所目標(biāo)工作季度推進(jìn)專題會(huì)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作開展情況。分類工作由開展此項(xiàng)工作的村支部書記親自負(fù)責(zé)，落實(shí)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的修建安裝，宣傳氛圍的營造和分類有償回收。
二、廣泛宣傳，營造氛圍
一是召開鎮(zhèn)、村(社區(qū))、農(nóng)戶三級(jí)動(dòng)員會(huì)、交心談心會(huì)等，宣傳動(dòng)員，講解、學(xué)習(xí)垃圾分類的內(nèi)容、意義、目的，安排各村(社區(qū))、各辦所(中心)相關(guān)工作。二是結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，利用現(xiàn)有資源，如廣播、宣傳車、宣傳欄、“快樂星期六”等多種形式、多種方式搭建宣傳平臺(tái)，生動(dòng)宣傳講解垃圾分類相關(guān)內(nèi)容。三是鎮(zhèn)城管辦牽頭，各村(社區(qū))協(xié)作，定期進(jìn)行入戶宣傳，為全鎮(zhèn)村(社區(qū))人員發(fā)放《實(shí)施垃圾分類創(chuàng)建綠色家園》等宣傳單及宣傳手冊(cè)_余份，并認(rèn)真做好解釋、宣傳教育工作。
三、整治有力，措施得當(dāng)
今年8月，組織鎮(zhèn)村干部、保潔公司、小區(qū)業(yè)委會(huì)、點(diǎn)位居民召開農(nóng)垃前端分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)采取相應(yīng)的措施，教育引導(dǎo)村民了解垃圾分類的基本要求，掌握垃圾分類的基本方法，養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。此外，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解示范、建立激勵(lì)機(jī)制等措施，使環(huán)衛(wèi)人員懂得如何對(duì)不同垃圾進(jìn)行收集、回收和處理。尤其是在集中處理的地方，進(jìn)一步規(guī)范工作流程和操作規(guī)程，嚴(yán)防“分散污染”變成“集中污染”。在廢舊電池和醫(yī)療垃圾的回收處理方面，堅(jiān)決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。
今年我鎮(zhèn)垃圾分類在_社區(qū)__等_個(gè)點(diǎn)位開展，按照餐廚垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分類投放并收運(yùn)垃圾。全鎮(zhèn)20__年建成垃圾分類房_座，新配置分類果屑箱_個(gè)，前端回收分類垃圾桶_個(gè)，制作宣傳展板_個(gè)，小插板_個(gè)，分發(fā)宣傳資料_份，清理各類垃圾_噸。通過發(fā)動(dòng)群眾積極參與，目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生已大為改觀，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生大變化，使全鎮(zhèn)展現(xiàn)新面貌。
通過一年的農(nóng)村生活垃圾分類整治，改善了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活環(huán)境。我們深信，有上級(jí)部門的指導(dǎo)和支持，鎮(zhèn)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾工作一定會(huì)常抓不懈，建成環(huán)境優(yōu)美、安全文明的_小鎮(zhèn)。
垃圾分類綜合治理總結(jié)匯報(bào)二
地球，是我們?nèi)祟愘囈陨娴募覉@。但是，近十幾年來，我們的生活環(huán)境不斷遭受破壞，全球氣溫升高，白色垃圾，水資源被污染……這些問題的始作俑者還是我們?nèi)祟?。我們每個(gè)人每天都會(huì)扔出許多垃圾，您知道這些垃圾它們到哪里去了嗎?它們通常是先被送到堆放場(chǎng)，然后再送去填埋。垃圾填埋的費(fèi)用是高昂的，處理一噸垃圾的費(fèi)用約為200元至300元人民幣。而僅北京市日產(chǎn)垃圾就有120__噸，目前面積在36平方米以上的垃圾堆在北京五環(huán)路以內(nèi)有700多處，占地500多萬平方米，每年在3—5%的速度增加。人們大量地消耗資源，大規(guī)模生產(chǎn)，大量地消費(fèi)，又大量地產(chǎn)生著廢棄物。被廢棄的垃圾填埋場(chǎng)不復(fù)為耕地，也無法建成生活小區(qū)。因此，垃圾分類勢(shì)在必行。
我校在20__年11月20__年12月份，開展了垃圾分類系列活動(dòng)。
1、提高環(huán)保意識(shí)，樹立分類觀念。
通過校園廣播、櫥窗校園網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，闡明垃圾對(duì)社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁學(xué)生的積極參與。同時(shí)教會(huì)學(xué)生垃圾分類的知識(shí)，使學(xué)生進(jìn)行垃圾分類逐漸成為自覺和習(xí)慣性行為。
2、各班加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，普及分類方法。
各班采用不同形式：如學(xué)生上網(wǎng)查資料、圖片，或進(jìn)行調(diào)查、采訪等搜集資料，然后利用校會(huì)、午間等時(shí)間，在班里進(jìn)行交流，相互受教育，讓學(xué)生學(xué)會(huì)分類垃圾;養(yǎng)成在室內(nèi)分類的習(xí)慣;對(duì)分類工作做得好的班級(jí)進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典型，介紹經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化推廣。
3、開展垃圾分類班隊(duì)主題活動(dòng)。
我校各班和少先隊(duì)部共同配合，開展了有關(guān)垃圾分類的班隊(duì)主題教育活動(dòng)。全班的學(xué)生分為不同的組別，以不同的主題來進(jìn)行向大家展示垃圾分類的日常常識(shí)。例如班隊(duì)的題目新穎獨(dú)特，如“舉手之勞，改變世界”，“小小環(huán)保袋，還我美好心愿”等。主題的班隊(duì)內(nèi)容十分豐富，有的同學(xué)還做了幻燈片，配了音樂，十分精彩。通過活動(dòng)，讓全校學(xué)生了解了更多的垃圾分類知識(shí)，更深層次的體會(huì)到了垃圾分類的重要性和必要性。
4、成立師生垃圾分類宣傳志愿隊(duì)。
學(xué)校成立25人的教師垃圾分類宣傳志愿隊(duì)及40人的學(xué)生垃圾分類宣傳志愿隊(duì)。師生志愿隊(duì)在師生團(tuán)隊(duì)中加強(qiáng)不同形式的垃圾分類常識(shí)，并時(shí)刻督促師生在日常教學(xué)生活中對(duì)垃圾分類的行為養(yǎng)成。學(xué)校對(duì)表現(xiàn)好的師生垃圾分類宣傳志愿隊(duì)員進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，并在全校校會(huì)上頒發(fā)了獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)品。以此鼓勵(lì)同學(xué)們都來了解垃圾分類，都積極參與垃圾分類，使有限的資源能得到重復(fù)利用，是我們生活的環(huán)境能變得更加潔凈。
5、制定措施，落實(shí)到位。
學(xué)校設(shè)置分類垃圾筒：垃圾筒上貼上“可回收”和“不可回收”標(biāo)志，并且通過廣播宣傳，告訴學(xué)生在扔垃圾的時(shí)候分類投進(jìn)不同的桶里，學(xué)校保潔人員在清理垃圾的時(shí)候，再分別進(jìn)行處置。并且鼓勵(lì)各班設(shè)置可回收垃圾袋或垃圾箱，將本班的可回收物品分類存放，比如我校學(xué)生每天喝過奶的奶盒，喝完后把它按扁，然后放進(jìn)紙箱內(nèi)，定期賣給廢品收費(fèi)站。所得費(fèi)用可以作為本班班費(fèi)，為同學(xué)們買獎(jiǎng)品等。這樣，既做到了環(huán)保，又使同學(xué)們樹立了節(jié)約意識(shí)，還體驗(yàn)到了其中的樂趣。
6、開展垃圾分類活動(dòng)的意義。
通過在我校開展垃圾分類活動(dòng)，是同學(xué)們明白了：垃圾處理的方法還大多處于傳統(tǒng)的堆放填埋方式，占用上萬畝土地;并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴(yán)重地污染環(huán)境。因此進(jìn)行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。
(1)減少占地：生活垃圾中有些物質(zhì)不易降解，使土地受到嚴(yán)重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質(zhì)，減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上。
(2)減少環(huán)境污染：廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生嚴(yán)重的危害;土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);拋棄的廢棄料被動(dòng)物誤食，導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事故時(shí)有發(fā)生。因此回收利用可能減少危害性。
(3)變廢為寶：我國每年使用塑料快餐盒達(dá)30億個(gè)，方便面碗5—6億個(gè)，廢塑料占生活垃圾的3—7%。1噸廢塑料可回?zé)?00公斤無鉛汽油和柴油?；厥?500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁快，可少采20噸鋁礦。生產(chǎn)垃圾中有30%—40%可以回收利用，應(yīng)珍惜這個(gè)小本大利的資源。
(4)堅(jiān)持不懈：垃圾分類工作是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持下去的系統(tǒng)工作，同學(xué)們不僅在學(xué)校要做到將垃圾進(jìn)行分類，同時(shí)也要告訴自己的家人及其身邊人做到垃圾分類，使我們生存的空間真正變得潔凈、明亮!
垃圾分類綜合治理總結(jié)匯報(bào)三
20__年__區(qū)教育系統(tǒng)在區(qū)生活垃圾分類減量辦公室的指導(dǎo)下，按照區(qū)的統(tǒng)一部署，在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園中全面開展了生活垃圾分類減量宣傳教育和實(shí)施工作，取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
一、做好宣傳動(dòng)員工作
垃圾分類工作是綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)保工作，普及程度體現(xiàn)了社會(huì)的文明程度。教育局為抓好孩子的垃圾分類常識(shí)教育，要求各校將生活垃圾分類減量常識(shí)納入專題教育內(nèi)容，在幼兒園實(shí)施生活垃圾分類減量啟蒙教育，在中小學(xué)實(shí)施垃圾分類常識(shí)教育。利用教工大會(huì)和學(xué)生班會(huì)課時(shí)間，廣泛進(jìn)行垃圾分類意義的宣傳和垃圾分類概念界定的介紹。結(jié)合地球日、環(huán)境宣傳日等環(huán)保特定日，外請(qǐng)專家舉行教育講座，讓學(xué)生了解更多的環(huán)保知識(shí)。
二、做好責(zé)任落實(shí)工作
教育局要求各學(xué)校落實(shí)垃圾分類實(shí)施的主體責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、管理部門及內(nèi)部管理崗位職責(zé)，做好垃圾源頭分類減量的培訓(xùn)、督促、檢查、糾正工作。與具備相關(guān)資質(zhì)的垃圾收運(yùn)單位簽訂協(xié)議或合同，按時(shí)分類收運(yùn)。在做好分類收運(yùn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣生活垃圾分類工作的`經(jīng)驗(yàn)做法，定期分析垃圾分類工作中存在的問題，確保垃圾源頭減量、全程分類有效落實(shí)。
三、立足課堂教學(xué)，扎實(shí)開展環(huán)保教育
課堂是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，同時(shí)也是環(huán)保教育的好場(chǎng)所，教師在各科教學(xué)，尤其是品社、語文、自然、探究等學(xué)科的教學(xué)中有機(jī)地滲透環(huán)保教育;中高年級(jí)班級(jí)進(jìn)行環(huán)境教育主題會(huì)，開展各種形式進(jìn)行教育，形成了環(huán)保良好的氛圍;班級(jí)成立環(huán)保小組，認(rèn)真收集信息，整理資料，進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的研究和探索。
例如：中心小學(xué)將垃圾分類知識(shí)與自然學(xué)科相結(jié)合，讓學(xué)生通過朗朗上口的對(duì)話問答形式，講述了生活垃圾分類的重要性及分類要求。同時(shí)，幫助學(xué)生樹立：垃圾分類的最終目的是減少垃圾的理念。指導(dǎo)他們把到處丟棄的樹葉、果皮、剩菜剩飯變成人見人愛的環(huán)保酵素。有的可以噴，用于施肥;有的可以喝，可以幫助消化、降血脂。
四、積極開展主題實(shí)踐活動(dòng)
各學(xué)校組織實(shí)施特色系列活動(dòng)。積極參與各類市區(qū)級(jí)環(huán)保杯賽，培養(yǎng)青少年垃圾分類、源頭減量意識(shí)和責(zé)任，展示學(xué)校垃圾分類減量實(shí)踐活動(dòng)成果。
通過親子活動(dòng)影響學(xué)生家庭投身到垃圾分類行動(dòng)之中。同時(shí)通過社區(qū)活動(dòng)，讓學(xué)生積極參與到社區(qū)垃圾分類宣傳和實(shí)踐當(dāng)中，與社區(qū)居一起共同行動(dòng)，提升社區(qū)的整體文明水平。
例如：上海外國語大學(xué)尚陽外國語學(xué)校通過觀察發(fā)現(xiàn)，學(xué)校每天丟棄的垃圾中，廚余和綠植產(chǎn)生的垃圾占了很大的比重。如果能夠?qū)⑦@些垃圾有效的利用起來，將它們制成植物生長的有機(jī)肥料。既減少了學(xué)校丟棄的垃圾總量又減少了對(duì)環(huán)境的污染;同時(shí)減少了化學(xué)肥料的使用，減緩了對(duì)土壤的污染，使植物能夠更“綠色”地生長。
于是，學(xué)校開展了“廚余綠植再利用制造‘營養(yǎng)’有機(jī)肥”項(xiàng)目活動(dòng)，學(xué)生們從中學(xué)會(huì)了將廚余和綠植垃圾制造有機(jī)肥的方法，通過這個(gè)活動(dòng)培養(yǎng)了孩子們的環(huán)保意識(shí)，一次次綠色實(shí)踐，傳達(dá)著孩子們對(duì)環(huán)境的熱愛、對(duì)環(huán)保的關(guān)注，也引起了家庭的關(guān)注，將此方法在家庭中推廣使用，從而產(chǎn)生更廣泛的社會(huì)效應(yīng)。