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篇1

關(guān)鍵詞:煤礦;安全生產(chǎn);技術(shù)管理;問題;解決對(duì)策

doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．02．072

0引言

煤礦安全生產(chǎn)涉及的范圍相對(duì)廣泛，社會(huì)的影響性相對(duì)較大，因此，煤礦安全技術(shù)管理工作一旦做不到位，會(huì)產(chǎn)生較大的消極影響，一方面會(huì)損壞煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益;另一方面會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)矛盾，小到煤礦企業(yè)，大到社會(huì)，都造成一定的威脅。煤礦安全是煤礦生產(chǎn)的前提和保障，更是促進(jìn)煤礦行業(yè)快速發(fā)展的重要基石。煤礦行業(yè)一般都作業(yè)于安全隱患較多、危險(xiǎn)系數(shù)較高的環(huán)境中，因此，進(jìn)行科學(xué)完善的煤礦安全技術(shù)管理不僅是保護(hù)人身安全的需要，更是有效提高煤礦安全生產(chǎn)效益的重要保障。

1煤礦安全技術(shù)管理存在的問題

1.1煤礦工人的綜合素質(zhì)低下，威脅安全生產(chǎn)

當(dāng)前，我國(guó)煤礦企業(yè)也正在進(jìn)行各種改革，用人體制也呈現(xiàn)出多樣化的形式。這樣的變化一方面給企業(yè)帶來一定的好處，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是另一方面卻給煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來威脅。煤礦企業(yè)的合同制臨時(shí)性工人的增多，不僅加大了安全管理的難度，而且由于臨時(shí)性的煤礦工人多來自不同地區(qū)的打工人員，文化水平相對(duì)較低，思想觀念相對(duì)落后，存在著較強(qiáng)的臨時(shí)雇傭觀念，缺乏安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，安全生產(chǎn)的知識(shí)和安全生產(chǎn)的意識(shí)都比較薄弱，對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)是一個(gè)極大的威脅。與此同時(shí)，煤礦管理人員大多來源于煤礦中吃苦耐勞的生產(chǎn)先進(jìn)者，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作存在科學(xué)性的認(rèn)知，甚至存在著煤礦出煤免不了違章的錯(cuò)誤思想。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60%的煤礦事故都源于違章操作，對(duì)安全生產(chǎn)是一個(gè)極大的阻礙。

1.2過分重視生產(chǎn)產(chǎn)量，忽視安全生產(chǎn)規(guī)程

煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的形勢(shì)導(dǎo)致很多煤礦企業(yè)的管理人員在煤礦生產(chǎn)過程中過分重視煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)量，忽視安全生產(chǎn)規(guī)程，沒有加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理，更沒有正確的引導(dǎo)企業(yè)的煤礦工人嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和生產(chǎn)流程。尤其是在生產(chǎn)過程中，煤礦生產(chǎn)和煤礦安全發(fā)生沖突的時(shí)候，很多煤礦企業(yè)的管理人員并不能堅(jiān)持安全第一，生產(chǎn)第二的原則，而是將煤礦生產(chǎn)的產(chǎn)量看的更加重要，認(rèn)為煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)量是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，產(chǎn)量是硬標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量是次標(biāo)準(zhǔn)，安全是軟標(biāo)準(zhǔn)。盡管很多煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中貫徹落實(shí)了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，但是實(shí)施的力度還比較小，甚至只停留在表層。在生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，甚至很多安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員只是象征性的讀一讀，并沒有真正的深入到生產(chǎn)人員的思想中。

1.3欠缺安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理力量薄弱

當(dāng)前，很多煤礦企業(yè)為了降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，將以往存在的很多安全管理機(jī)構(gòu)當(dāng)作不必要的部門就行撤銷或者合并。煤礦企業(yè)的安全管理人員大幅度的減少，這就更加使得安全生產(chǎn)的管理力量更加薄弱。與此同時(shí)，煤礦企業(yè)中現(xiàn)存的安全管理人員也存在身兼數(shù)職的情況，不僅是安監(jiān)人員，又是瓦檢人員，致使安全管理人員對(duì)自己的工作職責(zé)難以明晰，很難做到監(jiān)管到位，對(duì)煤礦生產(chǎn)造成一定的生產(chǎn)隱患。另一方面，很多政府部門派駐的安全管理人員最終被依附于企業(yè)的合并科室里，在職責(zé)履行的過程中，存在很多的阻礙和束縛，很難最大限度的發(fā)揮職責(zé)與權(quán)力。

1.4安全生產(chǎn)投足力度不足

我國(guó)的煤炭企業(yè)存在著普遍的問題就是安全生產(chǎn)的投入力度明顯不足，這就使得大部分的煤炭企業(yè)都面臨著煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。具體分析原因:①很多煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人只是注重煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)量，加班加點(diǎn)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)，致使煤炭生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備老化陳舊，機(jī)械安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。②當(dāng)前煤礦市場(chǎng)并不十分景氣，煤炭供大于求，煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不樂觀，資金周轉(zhuǎn)不開，使得安全生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)資金減少，煤炭企業(yè)沒有能力進(jìn)行安全設(shè)備的維護(hù)與更新，大大增加了安全事故隱患的幾率。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和管理工作都需要大量的資金，甚至招聘人員都更側(cè)重于廉價(jià)的勞動(dòng)力，卻忽視了文化素質(zhì)水平的高低也是影響安全生產(chǎn)管理工作的重要因素。

2煤礦安全技術(shù)管理的解決對(duì)策

2.1貫徹落實(shí)法律法規(guī)，強(qiáng)制安全生產(chǎn)管理

我國(guó)針對(duì)煤礦安全技術(shù)管理工作出臺(tái)了多項(xiàng)明確的法律法規(guī)，比如《礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》等等。這一系列的法律法規(guī)呈現(xiàn)表明我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理已經(jīng)上升到了法律法規(guī)的強(qiáng)制層面。煤礦企業(yè)應(yīng)該以此為起點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，借助法律的力量，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作力度，依法對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。同時(shí)，要在企業(yè)內(nèi)部深入宣傳法律法規(guī)的內(nèi)容，樹立煤礦生產(chǎn)人員的法律意識(shí)和法律觀念。另一方面，企業(yè)的相關(guān)部門要依照國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，不斷完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的制度，做到有法可依，有法必依，違法必究，不斷對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行整頓。

2.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

我國(guó)的煤炭企業(yè)伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始逐步由單一生產(chǎn)到多種經(jīng)營(yíng)。提高經(jīng)濟(jì)效益不能要依靠生產(chǎn)產(chǎn)量，更要注重安全生產(chǎn)。因此，煤礦安全技術(shù)管理工作更要不斷的推進(jìn)，加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，由過去的軟指標(biāo)慢慢變成硬性指標(biāo)考核的一部分，將安全生產(chǎn)考核作為一個(gè)重要的工作去抓，從根本上保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力度。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，做到責(zé)任到人，人人有責(zé)。將安全生產(chǎn)管理的理念深入到每一個(gè)員工的心里，營(yíng)造一個(gè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理的責(zé)任制氛圍，最大限度的減少安全事故的發(fā)生。

2.3提高企業(yè)職工的綜合素質(zhì)，完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備

煤礦職工是煤礦安全生產(chǎn)工作的主體，提高煤礦職工的綜合素質(zhì)有助于減少安全生產(chǎn)事故的隱患。企業(yè)應(yīng)該不斷對(duì)用工制度進(jìn)行合理的配置，對(duì)煤礦工人進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)和教育，加大安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)宣傳，同時(shí)，應(yīng)該加大資金的投入，引進(jìn)先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，在煤礦企業(yè)高產(chǎn)高效生產(chǎn)的同時(shí)，可以大大降低因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻陌踩鹿?，保障安全生產(chǎn)的順利持續(xù)進(jìn)行。

3結(jié)語

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，煤礦行業(yè)更是國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)改革的重要領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)煤礦行業(yè)更是提出了“安全生產(chǎn)是第一位”的政策方針。煤礦安全技術(shù)管理工作的完善更是企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，因此，大力完善煤礦安全技術(shù)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

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篇2

論文摘要：通過對(duì)安全監(jiān)察與安全管理關(guān)系的分析 ,論述了煤礦建立健全各項(xiàng)管理制度的重要性和對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察的必要性

   1 問題的提出

    《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合，是搞好安全監(jiān)察，從根本上提高我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。

    我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的，在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是，我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此，必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低，如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產(chǎn)的自律意識(shí)，那么，任何外部的監(jiān)督檢查，都不可能從根本上解決問題，因此，如何通過安全監(jiān)察，促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。

2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系

    通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)比較健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善，相對(duì)來說，安全管理水平比較高，但與國(guó)外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的粗放型管理水平上，難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢(shì)的發(fā)展；與國(guó)有重點(diǎn)煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上，在職工的素質(zhì)方面，大多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工，職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)非常低，煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想，處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平，如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合，單純的安全執(zhí)法力度再大，也無法實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。

    對(duì)于煤礦安全來說，煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系，是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因?yàn)椋阂皇敲旱V是安全生產(chǎn)的主體，安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動(dòng)之中，所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獨(dú)立存在，也就是說煤礦的安全管理水平提高了，安全生產(chǎn)水平才會(huì)有提高；二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識(shí)，完全依靠外部的監(jiān)督，自身沒有安全的自律意識(shí)，是不會(huì)搞好安全生產(chǎn)的；三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識(shí)、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是同井下現(xiàn)場(chǎng)的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，提高職工的自身素質(zhì)，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，提高每一個(gè)職工的安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵；四是在安全生產(chǎn)管理中，起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否完善，管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識(shí)，只有企業(yè)具有完善的安全管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識(shí)，企業(yè)的安全管理水平才能提高；五是現(xiàn)場(chǎng)的裝備水平也對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。

    煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過行政執(zhí)法，依靠法律手段，強(qiáng)制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核，加大對(duì)煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育，提高職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。

3 加強(qiáng)安全監(jiān)察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高

（1）嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級(jí)安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度，是企業(yè)的一項(xiàng)最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實(shí)，使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場(chǎng)得到正確答案，它使每一個(gè)管理者明確了安全管理責(zé)任，增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個(gè)人根據(jù)部門和個(gè)人專業(yè)的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，如果部門業(yè)務(wù)保安做得好，每一個(gè)人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個(gè)專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn)，那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作，它要求每一個(gè)專業(yè)和部門在一定的時(shí)間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實(shí)時(shí)間、資金、人員、責(zé)任，限期整改，并進(jìn)行驗(yàn)收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對(duì)事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度，它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心，使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

    安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對(duì)煤礦安全工作有著直接的關(guān)系，也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)察。

篇3

1.1政府煤礦安全監(jiān)管逐漸突出以人為本

我國(guó)對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作的重視也充分體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重，煤礦安全監(jiān)管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監(jiān)管的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。但是我國(guó)現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管過度依賴行政機(jī)構(gòu)，但是上下級(jí)政府之間的矛盾對(duì)于煤礦安全監(jiān)管帶來諸多不便。其實(shí)在當(dāng)前的安全監(jiān)管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業(yè)的工會(huì)這兩個(gè)第三方監(jiān)管力量。礦工是煤礦生產(chǎn)的主體，是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是我國(guó)煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的漏洞。目前我國(guó)并沒有賦予礦工們足夠的權(quán)力，最可怕的是，即便礦工對(duì)井下情況提出質(zhì)疑，甚至知道事故即將發(fā)生也沒有權(quán)利拒絕下井。工會(huì)在我國(guó)的煤礦企業(yè)也沒有起到相應(yīng)的作用，其僅僅是一個(gè)行政部門，企業(yè)管理層直接任命工會(huì)工作人員，這樣一來他們就只會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，當(dāng)企業(yè)和員工發(fā)生沖突時(shí)本應(yīng)站在員工一方的工會(huì)卻要維護(hù)企業(yè)的利益。

1.2有關(guān)煤礦安全監(jiān)管的法律不完善

近年來，我國(guó)一直的在不斷的完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī),同時(shí)出臺(tái)了許多有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也已建立了包括勞動(dòng)法、行業(yè)專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對(duì)于安全監(jiān)管這個(gè)區(qū)域的法律有待完善?！睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定要向大中型煤礦企業(yè)派駐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這就使小型煤礦這成為一塊盲區(qū)，失去了對(duì)其的監(jiān)督，很容易造成小型煤礦事故頻發(fā)。其實(shí)小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產(chǎn)，因此，對(duì)于小型煤礦更應(yīng)該派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員。還有，在對(duì)各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建上是靠各省自行解決安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題，國(guó)家對(duì)此沒有明確規(guī)定，這就很容易造成責(zé)任分工不明確，而且有些省份將煤監(jiān)局和煤炭局合并，一個(gè)是國(guó)家監(jiān)察部門，一個(gè)是地方煤炭部門，兩個(gè)單位本應(yīng)相互監(jiān)督，合署辦公就不能起到監(jiān)管作用。我國(guó)的大部分關(guān)于煤礦安全監(jiān)管的法律法規(guī)都只注重于煤礦的正常安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，而忽略了煤礦職業(yè)危害監(jiān)管。采煤礦屬于高危職業(yè)，不僅是其本身易發(fā)生事故，還有在煤礦生產(chǎn)中的產(chǎn)生噪聲、粉塵和有害氣體等都會(huì)嚴(yán)重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對(duì)于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。

1.3監(jiān)管力量嚴(yán)重不足

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，煤礦需求量日益增長(zhǎng)，煤礦企業(yè)數(shù)量也隨之不斷增多，煤礦安全監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重。但是我國(guó)的煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)長(zhǎng)期的反復(fù)調(diào)整，又由于煤礦安全監(jiān)管責(zé)任重大，使得部分地區(qū)的相關(guān)部門相互推脫，不愿承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管工作，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)管部門人員少，規(guī)格低。監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管力度的降低，進(jìn)而引發(fā)安全事故，使得監(jiān)管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防。

2、結(jié)語

篇4

1煤礦安全管理中安全隱患存在的主要表現(xiàn)

1.1煤礦自身存在安全隱患

在當(dāng)前的一些煤礦安全隱患中，煤礦自身發(fā)展也還存在相應(yīng)的隱患。由于近年來政府出臺(tái)了各種措施加強(qiáng)了對(duì)煤礦的整頓管理，并關(guān)閉了一些不合開采條件或者開采條件相對(duì)較差的煤礦。在煤礦數(shù)量不斷下降的過程中，一些煤礦沒有注重對(duì)自身開采條件、技術(shù)運(yùn)用、設(shè)備管理等方面的綜合考慮，也就不能解決深層次的開采問題。尤其是在煤層儲(chǔ)層量相對(duì)較大，一些煤礦采用井下作業(yè)的方式，在開采挖掘過程中，受到瓦斯、煤塵等自然因素的影響，就會(huì)造成相應(yīng)的安全事故，不利于企業(yè)的綜合發(fā)展。

1.2煤礦開采中技設(shè)備技術(shù)運(yùn)用不夠

當(dāng)前，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的投入越來越大，著重在安全管理、設(shè)備運(yùn)用等方面的投入，但是，一些煤礦企業(yè)為了節(jié)約成本，在煤礦企業(yè)的綜合發(fā)展中，不采用新的設(shè)備與技術(shù)模式，仍然使用的是一些落后的設(shè)備與安全監(jiān)管系統(tǒng)，一些煤礦企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展中，機(jī)械設(shè)備相對(duì)老化、開采技術(shù)不夠創(chuàng)新，勘探、施工、深層挖掘、防塵措施等方面的技術(shù)運(yùn)用相對(duì)缺乏。加之有些煤礦企業(yè)不注重對(duì)企業(yè)安全文化氛圍的構(gòu)建，忽略了安全教育的整體功能，因此，就會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中造成安全事故的頻繁發(fā)生，降低了煤礦企業(yè)的整體安全性能[1]。

1.3專項(xiàng)資金的投入不夠

在煤礦安全管理體系中，需要一定的資金投入，尤其是在安全管理技術(shù)運(yùn)用方面，需要更多的資金幫助。如果缺少相應(yīng)的資金支持，就不能進(jìn)行深入的技術(shù)創(chuàng)新，也不能結(jié)合煤礦的實(shí)際發(fā)展需要，進(jìn)行相應(yīng)的管理、培訓(xùn)等。一些煤礦企業(yè)由于資金投入有限，沒有建立完善的管理制度與員工的考核績(jī)效制度，對(duì)于一些涉及到員工安全生產(chǎn)與管理的因素，不能進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不能靈活的面對(duì)各種應(yīng)急情況，因此，為煤礦的安全生產(chǎn)埋下了一定的安全隱患。

1.4員工綜合素質(zhì)的差異性

在煤礦安全生產(chǎn)管理中，人的因素是至關(guān)重要的。尤其是在煤礦開采與施工過程中，有些是一些臨聘人員，文化素質(zhì)不高，在專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)中，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)與綜合訓(xùn)練，在心理表現(xiàn)方面，一些員工與管理人員缺少安全意識(shí)，沒有主人翁的責(zé)任感，在進(jìn)行作業(yè)的過程中，不能適應(yīng)高難度的集約化與機(jī)械化的操作方式，一些管理人員也缺少安全專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，只是憑著現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)與人情進(jìn)行管理，也就失去了管理的規(guī)范化、科學(xué)性與有效性，為煤礦的安全生產(chǎn)埋下了隱患.

2探討煤礦安全管理中安全隱患控制的重點(diǎn)

2.1注重對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善

在煤礦安全管理中，對(duì)于安全隱患的控制，要形成嚴(yán)格的、規(guī)范化的管理路徑。突出在法律法規(guī)運(yùn)行下的綜合管理。因此，要不斷完善煤礦安全管理體系中的法律制度的運(yùn)用，確保煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)與綜合運(yùn)行。通過法制化渠道的優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)走向法制化運(yùn)轉(zhuǎn)的良性軌道。結(jié)合《安全生產(chǎn)法》等基本法律法規(guī)的運(yùn)用，在結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)基本要素的基礎(chǔ)上，不斷完善《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》等方面的法律法規(guī)，對(duì)于煤礦安全事故調(diào)查程序規(guī)定、煤礦安全責(zé)任監(jiān)察規(guī)定、煤礦安全條例以及評(píng)估犯法等，并結(jié)合煤礦安全事故責(zé)任追究辦法等相關(guān)的法律體系，進(jìn)一步完善法律制度的綜合運(yùn)行效果。在具體完善的過程中，處理好立法過程中相關(guān)具體問題的研究，并確保實(shí)體性立法與程序性立法的有效結(jié)合，避免出現(xiàn)不一致的情況，形成法律制度運(yùn)行的綜合效果，突出對(duì)安全管理機(jī)制的監(jiān)督控制。

2.2構(gòu)建嚴(yán)格的安全管理制度

在煤礦安全管理體系中，注重安全管理機(jī)制與體系的建立，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全重點(diǎn)管理的關(guān)鍵因素。一是要加強(qiáng)安全理念的培育。在安全管理理念中，要讓每一個(gè)員工充分認(rèn)識(shí)到安全第一的生產(chǎn)理念，注重將煤礦安全生產(chǎn)與社會(huì)、家庭、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，突出職業(yè)健康教育體系的綜合運(yùn)用。二是建立安全測(cè)評(píng)制度。通過對(duì)每一個(gè)員工的工作過程與行為表現(xiàn)進(jìn)行綜合對(duì)比，在進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的過程中，形成事故樹分析方法的運(yùn)用，將評(píng)價(jià)指標(biāo)延伸到每一個(gè)安全運(yùn)行的細(xì)節(jié)之中，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核以及工資待遇的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全機(jī)制的綜合評(píng)價(jià)。三是構(gòu)建人力資源管理中的激勵(lì)機(jī)制。在煤礦安全管理過程中，要不定期的進(jìn)行安全管理創(chuàng)新，在進(jìn)行綜合管理的過程中，采用激勵(lì)的方式對(duì)員工在安全思想方面的成熟性，進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的管理辦法。四是建立科學(xué)有效的解決方案。在安全事故處理過程中，要突出多方面的預(yù)防機(jī)制，并實(shí)行責(zé)任追究倒逼制度，誰出問題處理誰，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，并結(jié)合技術(shù)改造、設(shè)備更新、制度完善、素質(zhì)提升等方式，更好的提升煤礦安全生產(chǎn)的健康運(yùn)行，減少安全事故的發(fā)生。

2.3強(qiáng)化對(duì)人員的管理與培訓(xùn)

篇5

【關(guān)鍵詞】煤礦安全；技術(shù)管理；問題；解決措施

最近幾年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也不斷地成熟與完善，煤炭行業(yè)作為能源提供行業(yè)，一直以來都是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和穩(wěn)定的保障，而隨著時(shí)代的發(fā)展，城市人口越來越多，各種各樣的工業(yè)行業(yè)也不斷在發(fā)展，社會(huì)對(duì)煤炭的需求量日益增長(zhǎng)，甚至一度造成供求關(guān)系緊張，煤炭供不應(yīng)求的情況，而有一些煤炭企業(yè)為了利益便不顧安全生產(chǎn)的原則，一味加大生產(chǎn)力度，完全忽略了開采人員的人身安全以及生產(chǎn)安全，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定十分不利，而且大大破壞了煤炭市場(chǎng)的秩序，同時(shí)這樣一味追求利益而趕出來的煤炭，質(zhì)量也難以保證。由此可見，煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理工作是極為重要的，為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保障煤礦企業(yè)工作人員的人身安全，保障煤礦企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，必須盡快提升煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理水平。

1煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理當(dāng)中的現(xiàn)存問題

1．1煤礦工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

我國(guó)的大多數(shù)煤礦企業(yè)都在不斷進(jìn)行改革，其中最為明顯的便是用人體制。如今煤礦企業(yè)的合同制臨時(shí)員工人數(shù)越來越多，不但對(duì)安全技術(shù)管理工作來說有些不利，而且這種臨時(shí)員工大多數(shù)都并非專業(yè)煤礦工人，而是一些外出務(wù)工人員，文化水平和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，這些員工普遍文化水平不高、思想觀念較為落后、缺少安全生產(chǎn)的責(zé)任感、缺乏安全意識(shí)且抱持著極強(qiáng)的臨時(shí)雇用觀念，這些問題對(duì)于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作來說都是極大的問題，安全技術(shù)管理工作開展困難。根據(jù)資料數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)發(fā)生的煤礦事故當(dāng)中有近六成的事故原因都是因?yàn)檫`章操作或操作失誤，所以專業(yè)素質(zhì)不高的工作人員是導(dǎo)致安全技術(shù)管理水平難以提高的重要因素。

1．2重視煤炭生成量而忽略安全生產(chǎn)規(guī)范

國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，這樣的市場(chǎng)形勢(shì)導(dǎo)致了許多的煤礦企業(yè)都將重點(diǎn)放在了煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量上，一味追求多產(chǎn)、高產(chǎn)，往往忽略了最為重要的安全生產(chǎn)規(guī)范，不注重安全技術(shù)管理工作的開展，一味的要求煤礦工人加快生產(chǎn)速度，而不去正確要求工作人員遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和規(guī)范流程。在日常的生產(chǎn)過程當(dāng)中，若是出現(xiàn)了煤礦生產(chǎn)和煤礦安全相沖突的情況，許多的企業(yè)管理者都會(huì)偏向于煤礦生產(chǎn)，而并不是煤礦安全，過于看重煤礦生產(chǎn)產(chǎn)量，而后是質(zhì)量，而煤礦生產(chǎn)安全居然成為了最不受重視的方面。雖然有許多的煤礦企業(yè)在日常的生產(chǎn)過程當(dāng)中都貫徹落實(shí)了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，但是實(shí)施力度并不夠高。甚至有一部分企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程培訓(xùn)的時(shí)候并沒有嚴(yán)格教育煤炭工作人員，僅僅只是走走形式，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容也十分敷衍，完全沒有讓工作人員產(chǎn)生責(zé)任感和安全意識(shí)，反而造就出了一種敷衍了事的態(tài)度。

2提升安全技術(shù)管理水平的解決措施

2．1嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)

我國(guó)相關(guān)政府針對(duì)煤礦安全技術(shù)管理工作早已了許多明確的法律法規(guī)，例如《礦山安全法》以及《煤礦安全規(guī)程》之類的，這些明確的法律法規(guī)已經(jīng)表明我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理必須強(qiáng)制進(jìn)行。煤礦企業(yè)需要清楚認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和開展安全技術(shù)管理工作的必要性，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，通過法律的約束來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)意識(shí)，依法進(jìn)行對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，同時(shí)還要在企業(yè)內(nèi)部開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，讓煤礦工人清楚了解到法律法規(guī)對(duì)煤礦生產(chǎn)的明確規(guī)定。

2．2提升煤炭企業(yè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)

在煤炭企業(yè)當(dāng)中，煤礦工人是煤礦生產(chǎn)工作的第一線，也是煤礦安全生產(chǎn)工作最為重要的主體，要想整體提高煤炭企業(yè)的安全技術(shù)管理水平，減少生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率就必須提升煤礦工人的專業(yè)素質(zhì)。煤炭企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)力度，定期展開安全生產(chǎn)工作的培訓(xùn)和教育，并且要在企業(yè)內(nèi)部不定期舉行安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)宣傳活動(dòng)，同時(shí)還可以制定獎(jiǎng)罰制度，以此來激勵(lì)員工的學(xué)習(xí)熱情和工作熱情，并且能夠有效地提高員工的安全意識(shí)，這樣一來便能夠顯著地提高煤炭企業(yè)的安全技術(shù)管理水平。

3結(jié)語

如今，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷走向成熟，煤炭一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是極為重要的消耗型能源，社會(huì)對(duì)煤炭的需求量日益提高，如何在保障煤炭開采數(shù)量的同時(shí)提高安全技術(shù)管理水平是目前煤炭企業(yè)最為重要的研究方向。煤炭行業(yè)的安全問題涉及面廣且安全隱患多，并且由于煤炭是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要能源，所以其安全問題是極為重要的。

參考文獻(xiàn):

［1］趙春偉．煤礦安全技術(shù)管理存在的問題及解決對(duì)策［J］．技術(shù)與市場(chǎng)，2016(02):107，109．

［2］陳繼萍，劉樂萍．淺談煤礦安全管理存在的問題及解決措施［J］．民營(yíng)科技，2010(08):165．

［3］石健．試論現(xiàn)代煤礦安全管理存在的問題及解決措施［J］．能源與節(jié)能，2014(02):23～24．

［4］劉丹彤．煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理工作存在的問題及解決措施［J/OL］．企業(yè)改革與管理，2014(15)．

篇6

【關(guān)鍵詞】煤礦安全;技術(shù)管理;問題;解決措施

最近幾年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也不斷地成熟與完善，煤炭行業(yè)作為能源提供行業(yè)，一直以來都是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和穩(wěn)定的保障，而隨著時(shí)代的發(fā)展，城市人口越來越多，各種各樣的工業(yè)行業(yè)也不斷在發(fā)展，社會(huì)對(duì)煤炭的需求量日益增長(zhǎng)，甚至一度造成供求關(guān)系緊張，煤炭供不應(yīng)求的情況，而有一些煤炭企業(yè)為了利益便不顧安全生產(chǎn)的原則，一味加大生產(chǎn)力度，完全忽略了開采人員的人身安全以及生產(chǎn)安全，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定十分不利，而且大大破壞了煤炭市場(chǎng)的秩序，同時(shí)這樣一味追求利益而趕出來的煤炭，質(zhì)量也難以保證。由此可見，煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理工作是極為重要的，為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保障煤礦企業(yè)工作人員的人身安全，保障煤礦企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，必須盡快提升煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理水平。

1煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)管理當(dāng)中的現(xiàn)存問題

1．1煤礦工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

我國(guó)的大多數(shù)煤礦企業(yè)都在不斷進(jìn)行改革，其中最為明顯的便是用人體制。如今煤礦企業(yè)的合同制臨時(shí)員工人數(shù)越來越多，不但對(duì)安全技術(shù)管理工作來說有些不利，而且這種臨時(shí)員工大多數(shù)都并非專業(yè)煤礦工人，而是一些外出務(wù)工人員，文化水平和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，這些員工普遍文化水平不高、思想觀念較為落后、缺少安全生產(chǎn)的責(zé)任感、缺乏安全意識(shí)且抱持著極強(qiáng)的臨時(shí)雇用觀念，這些問題對(duì)于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作來說都是極大的問題，安全技術(shù)管理工作開展困難。根據(jù)資料數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)發(fā)生的煤礦事故當(dāng)中有近六成的事故原因都是因?yàn)檫`章操作或操作失誤，所以專業(yè)素質(zhì)不高的工作人員是導(dǎo)致安全技術(shù)管理水平難以提高的重要因素。

1．2重視煤炭生成量而忽略安全生產(chǎn)規(guī)范

國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，這樣的市場(chǎng)形勢(shì)導(dǎo)致了許多的煤礦企業(yè)都將重點(diǎn)放在了煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量上，一味追求多產(chǎn)、高產(chǎn)，往往忽略了最為重要的安全生產(chǎn)規(guī)范，不注重安全技術(shù)管理工作的開展，一味的要求煤礦工人加快生產(chǎn)速度，而不去正確要求工作人員遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和規(guī)范流程。在日常的生產(chǎn)過程當(dāng)中，若是出現(xiàn)了煤礦生產(chǎn)和煤礦安全相沖突的情況，許多的企業(yè)管理者都會(huì)偏向于煤礦生產(chǎn)，而并不是煤礦安全，過于看重煤礦生產(chǎn)產(chǎn)量，而后是質(zhì)量，而煤礦生產(chǎn)安全居然成為了最不受重視的方面。雖然有許多的煤礦企業(yè)在日常的生產(chǎn)過程當(dāng)中都貫徹落實(shí)了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，但是實(shí)施力度并不夠高。甚至有一部分企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程培訓(xùn)的時(shí)候并沒有嚴(yán)格教育煤炭工作人員，僅僅只是走走形式，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容也十分敷衍，完全沒有讓工作人員產(chǎn)生責(zé)任感和安全意識(shí)，反而造就出了一種敷衍了事的態(tài)度。

2提升安全技術(shù)管理水平的解決措施

2．1嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)

我國(guó)相關(guān)政府針對(duì)煤礦安全技術(shù)管理工作早已了許多明確的法律法規(guī)，例如《礦山安全法》以及《煤礦安全規(guī)程》之類的，這些明確的法律法規(guī)已經(jīng)表明我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理必須強(qiáng)制進(jìn)行。煤礦企業(yè)需要清楚認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和開展安全技術(shù)管理工作的必要性，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，通過法律的約束來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)意識(shí)，依法進(jìn)行對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，同時(shí)還要在企業(yè)內(nèi)部開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，讓煤礦工人清楚了解到法律法規(guī)對(duì)煤礦生產(chǎn)的明確規(guī)定。

2．2提升煤炭企業(yè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)

在煤炭企業(yè)當(dāng)中，煤礦工人是煤礦生產(chǎn)工作的第一線，也是煤礦安全生產(chǎn)工作最為重要的主體，要想整體提高煤炭企業(yè)的安全技術(shù)管理水平，減少生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率就必須提升煤礦工人的專業(yè)素質(zhì)。煤炭企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)力度，定期展開安全生產(chǎn)工作的培訓(xùn)和教育，并且要在企業(yè)內(nèi)部不定期舉行安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)宣傳活動(dòng)，同時(shí)還可以制定獎(jiǎng)罰制度，以此來激勵(lì)員工的學(xué)習(xí)熱情和工作熱情，并且能夠有效地提高員工的安全意識(shí)，這樣一來便能夠顯著地提高煤炭企業(yè)的安全技術(shù)管理水平。

3結(jié)語

如今，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷走向成熟，煤炭一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是極為重要的消耗型能源，社會(huì)對(duì)煤炭的需求量日益提高，如何在保障煤炭開采數(shù)量的同時(shí)提高安全技術(shù)管理水平是目前煤炭企業(yè)最為重要的研究方向。煤炭行業(yè)的安全問題涉及面廣且安全隱患多，并且由于煤炭是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要能源，所以其安全問題是極為重要的。

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篇7

煤礦主要事故

類型瓦斯、頂板、粉塵、火災(zāi)、水災(zāi)是我國(guó)煤礦的最主要的5大類型煤礦事故,表1列出2005年1月至2009年6月的煤礦事故次數(shù)和死亡人數(shù)各類型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從數(shù)據(jù)可以看出,瓦斯事故事故占總死亡人數(shù)的47%,是煤礦事故死亡人數(shù)最多的,這是由我國(guó)大多數(shù)礦井都是高瓦斯礦井的特點(diǎn)所決定的,瓦斯事故的發(fā)生次數(shù)僅次于頂板事故,且每次發(fā)生的后果比較嚴(yán)重,往往伴隨著巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,據(jù)統(tǒng)計(jì)自2005年初至2009年6月我國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的事故131次,其中瓦斯事故81次,占62%,死亡1791人,以至于很多人把瓦斯稱為我國(guó)煤礦的第一殺手。頂板事故是煤礦事故發(fā)生次數(shù)最多的,占事故總發(fā)生次數(shù)的44%,死亡人數(shù)占19%。往往由于大多數(shù)冒頂事故影響范圍小,傷亡人數(shù)不多,所以瓦斯事故的死亡人數(shù)比例比頂板事故高。

煤礦主要事故的原因

自然因素。我國(guó)煤炭賦存條件差,大部分礦井地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、瓦斯含量高、煤層透氣性低加之開采條件差,導(dǎo)致我國(guó)的重特大瓦斯事故一再發(fā)生,另外隨著高產(chǎn)高效礦井的集中生產(chǎn),加大了礦井通風(fēng)的難度,近年來我國(guó)煤礦礦井越采越深逐步向深部發(fā)展、礦井的災(zāi)害和頂板治理越來越嚴(yán)重,這些都增大了煤礦事故的發(fā)生幾率。社會(huì)因素。多年以來我國(guó)煤炭市場(chǎng)疲軟,造成企業(yè)包袱嚴(yán)重,煤礦安全負(fù)債累累,安全生產(chǎn)資金投入較少。據(jù)國(guó)家相關(guān)部門有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,規(guī)模以上的煤礦安全欠賬在300多億元,到2005年年底,國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠賬689億人民幣。嚴(yán)重影響了技術(shù)改造和設(shè)備更新,尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體煤礦安全設(shè)施和基本安全生產(chǎn)裝備得不到保證,安全技術(shù)裝備老化、落后,防災(zāi)抗災(zāi)能力差。另一個(gè)重要的社會(huì)問題是相關(guān)法律的完善,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚未健全和完善。

至2002年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以來,一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)在各地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)。但是煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)具體的細(xì)致的過程,需要相關(guān)法律的具體化細(xì)致化。同時(shí)礦山安全法規(guī)是煤礦安全生產(chǎn)的依據(jù),是科研成果、是安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、是血的教訓(xùn)的總結(jié)。為了防止安全事故的發(fā)生在生產(chǎn)中要堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。人的因素。據(jù)調(diào)查由人為因素造成的事故占發(fā)生事故總次數(shù)的比例高達(dá)90%。就煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)來說領(lǐng)導(dǎo)干部的因素是主要的因素。有些領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄,管理不到位,即使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在思想上重視安全生產(chǎn),但一到產(chǎn)量大、生產(chǎn)任務(wù)緊時(shí)往往忽視安全工作。另一個(gè)重要的因素是職工隊(duì)伍的因素,隨著煤炭企業(yè)改革的不斷深入以及勞動(dòng)、人事、用工制度的建立,使得農(nóng)民合同工進(jìn)入了煤炭生產(chǎn)行業(yè)。這些人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)匱乏、受教育的程度不高,安全意識(shí)淡薄,素質(zhì)相對(duì)較低。

煤礦主要安全事故對(duì)策

在自然因素方面,應(yīng)在開采之前要有準(zhǔn)確可靠的地質(zhì)資料,而且在生產(chǎn)中要進(jìn)行不斷的生產(chǎn)勘探。同時(shí)也要提高工程技術(shù)人員的素質(zhì)。在生產(chǎn)中應(yīng)對(duì)頂板嚴(yán)格的管理。在社會(huì)的資金投入方面,國(guó)家應(yīng)在政策上應(yīng)給予煤礦企業(yè)低息貸款和?？钣糜诩夹g(shù)改造和安全設(shè)備,除之之外煤礦也要在企業(yè)內(nèi)挖潛力,從贏利的資金中按一定的比例劃出一部分專項(xiàng)資金用于安全技術(shù)改造。在法制的建立方面,應(yīng)當(dāng)借鑒西方先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),例如像德國(guó)煤礦系統(tǒng)對(duì)于安全和礦工健康保護(hù)有歐盟的框架法規(guī)、德國(guó)國(guó)內(nèi)法、煤礦同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)制定的法規(guī)3個(gè)層次的法律法規(guī)。澳大利亞則通過細(xì)致的法律和嚴(yán)格的執(zhí)法有效地保證了采礦的安全。對(duì)一切安全措施,法律都有具體規(guī)定。地區(qū)監(jiān)察官員更是一絲不茍,如有事故發(fā)生,則是賠付妥善、處罰嚴(yán)厲。

篇8

俄羅斯是世界產(chǎn)煤大國(guó)，近些年來煤炭產(chǎn)量一直在3億t以上，位居世界第5位。目前，俄羅斯共有煤礦343個(gè)。其中，井工煤礦119個(gè)（含37個(gè)停產(chǎn)或破產(chǎn)礦），露天煤礦224個(gè)（含21個(gè)停產(chǎn)或破產(chǎn)礦）。另外有19個(gè)洗煤廠。2012年，俄羅斯煤炭產(chǎn)量為3.55億t，其中井工礦產(chǎn)量為1.13億t，占31.8%；露天礦產(chǎn)量為2.42億t，占68.2%。

煤礦安全生產(chǎn)狀況

俄羅斯大部分煤礦煤層賦存條件復(fù)雜，煤層傾角變化大，瓦斯含量高，具有自燃發(fā)火傾向和煤與瓦斯突出危險(xiǎn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯井工煤礦中，存在煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦占總數(shù)的91%，煤塵自燃風(fēng)險(xiǎn)礦占61%，煤與瓦斯突出礦占49%，沖擊地壓礦占22%，高瓦斯礦占12%，平均開采深度為400m。

煤炭工業(yè)一直是事故多發(fā)行業(yè)，但在前蘇聯(lián)時(shí)期由于重視煤礦安全工作，盡管礦井開采條件不斷惡化，但勞動(dòng)條件和安全狀況仍有明顯改善，煤礦傷亡事故也有所減少。前蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑，煤炭產(chǎn)量銳減，煤礦事故和死亡人數(shù)大幅度上升。1993年，俄羅斯煤礦事故死亡達(dá)到歷史最高的328人。經(jīng)過10多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，俄羅斯煤礦安全生產(chǎn)狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，特別是國(guó)家實(shí)施煤炭工業(yè)改革計(jì)劃以來，關(guān)閉了187個(gè)嚴(yán)重虧損和開采條件惡劣的煤礦，裁減了大量人員，用現(xiàn)代化設(shè)備裝備煤礦以及加大煤礦安全投入，使工傷事故和死亡人數(shù)明顯下降。盡管如此，俄羅斯煤炭工業(yè)仍然危險(xiǎn)性很高。

20世紀(jì)90年代初期，俄羅斯每年煤礦事故死亡人數(shù)在300人左右。1993-2002年，煤礦事故的死亡人數(shù)由1993年的328人，下降到2002年的85人。這一期間，俄羅斯煤炭工業(yè)的百萬噸死亡率也由1.09下降到0.35。但是，整個(gè)煤炭行業(yè)的千人死亡率指標(biāo)下降卻不明顯，由0.57下降到0.34。

2002年以后，俄羅斯煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，煤礦事故數(shù)量也隨之大幅增加，2004年死亡人數(shù)達(dá)到148人，2005年為107人。2006年，俄羅斯煤礦總體安全狀況有所好轉(zhuǎn)，死亡85人，再次降低到百人以下，百萬噸死亡率也降到歷史新低的0.27。但2007年連續(xù)發(fā)生了兩起特大瓦斯爆炸事故，煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)243人，百萬噸死亡率又猛升至0.77。近5年來，俄羅斯煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

2012年，俄羅斯共發(fā)生煤礦事故16起，死亡36人，百萬噸死亡率為0.10，煤礦安全生產(chǎn)達(dá)歷史最好水平。見表1.

煤礦安全監(jiān)管措施

煤礦法律法規(guī)體系

俄羅斯煤礦安全方面的法律法規(guī)體系包括：聯(lián)邦法律、政府法令、聯(lián)邦規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦安全方面的聯(lián)邦法律有：《工業(yè)安全法》《技術(shù)監(jiān)督法》《消防法》《地下資源法》《生產(chǎn)性活動(dòng)許可法》《煤炭生產(chǎn)監(jiān)管法》《建筑物與設(shè)施安全法》等。

政府法令有：《聯(lián)邦環(huán)境、工業(yè)與核監(jiān)督服務(wù)法令》《煤礦瓦斯抽放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法令》《采礦監(jiān)管法令》等。

聯(lián)邦規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)有：煤礦安全操作規(guī)程等。

目前，已有24部煤礦安全方面的法律法規(guī)文件在俄羅斯司法部注冊(cè)，內(nèi)容涵蓋多功能安全系統(tǒng)、事故減災(zāi)方案、氣體和瓦斯監(jiān)控、瓦斯抽采、獨(dú)立甲烷去除、防止自燃、工作面瓦斯抽采、洗煤廠粉塵和瓦斯管理方案、電氣設(shè)備安全使用、通風(fēng)計(jì)劃、緊急通風(fēng)方案檢查、事故調(diào)查及評(píng)估分析、避難硐室設(shè)置、“黑匣子”獨(dú)立氣體和瓦斯自動(dòng)監(jiān)控裝置等方面。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

自18世紀(jì)彼得大帝建立第一個(gè)國(guó)家礦山監(jiān)督局起，俄羅斯工業(yè)安全監(jiān)察至今已有300多年的歷史。雖然歷經(jīng)多次社會(huì)變革和部門改革，但俄羅斯的工業(yè)安全監(jiān)督監(jiān)察與應(yīng)急救援體系始終比較完整，對(duì)保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全起到了重要的作用。

在俄羅斯歷史上，相當(dāng)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，最早可以上溯到1719年12月彼得大帝下令建立的礦物總局。俄國(guó)“十月革命”后，這一機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次的調(diào)整和名稱變更——1922年1月，蘇俄政府在原有的基礎(chǔ)上建立了全國(guó)統(tǒng)一的中央礦山監(jiān)督局。戰(zhàn)后蘇聯(lián)政府于1947年10月，組建了國(guó)家礦山監(jiān)督總局。1954年，改組為隸屬蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議的國(guó)家礦山與工業(yè)技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)。1958年撤消該委員會(huì)，組建了隸屬各加盟共和國(guó)的工業(yè)與礦山技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)。1966年1月，在俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)主義加盟共和國(guó)礦山與工業(yè)技術(shù)監(jiān)察委員會(huì)的基礎(chǔ)上，組建了隸屬蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議的蘇聯(lián)國(guó)家礦山與工業(yè)技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)合會(huì)。蘇聯(lián)解體后，1991年12月，改組為隸屬俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家礦山與工業(yè)技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)。1992年5月，該委員會(huì)轉(zhuǎn)歸隸屬俄羅斯聯(lián)邦政府。1992年11月，改組為俄羅斯聯(lián)邦礦山與工業(yè)技術(shù)監(jiān)督局。1997年7月，獨(dú)立后的俄羅斯聯(lián)邦的第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)家法令——《危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目工業(yè)安全法》正式頒布。1998年6月，俄羅斯聯(lián)邦礦山與工業(yè)監(jiān)督局被確定為工業(yè)安全領(lǐng)域的專業(yè)全權(quán)聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)。

近年來，俄聯(lián)邦政府進(jìn)行了一系列的改革，將政府部門劃分為立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)2004年5月俄羅斯總統(tǒng)令，原有的俄羅斯聯(lián)邦礦山與工業(yè)監(jiān)督局、生態(tài)監(jiān)督局與核監(jiān)督局合并為新的俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)與核能監(jiān)督總局（ROSTECHNADZOR），簡(jiǎn)稱“俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)督總局”，其主要職能是制（修）定法律法規(guī)，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)安全、地下資源保護(hù)、核能利用安全、能源安全等領(lǐng)域的監(jiān)督、監(jiān)察。

俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)與核能監(jiān)督總局，是俄羅斯主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常管理和負(fù)責(zé)事故調(diào)查的權(quán)力機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)15個(gè)司局，其中5個(gè)職能司局，3個(gè)核能監(jiān)察局，5個(gè)技術(shù)監(jiān)察局，2個(gè)環(huán)境監(jiān)察局。俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)與核能監(jiān)督總局下設(shè)86個(gè)地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)施垂直管理。俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)與核能監(jiān)督總局礦山監(jiān)察局專門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作。

加強(qiáng)煤礦安全措施

俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)與核能監(jiān)督總局一直致力于改善煤炭行業(yè)的安全環(huán)境，采取了一系列措施加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，減少事故和傷害。

不斷完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。2011年和2012年，俄羅斯分別制修訂了11項(xiàng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋預(yù)防煤炭自燃、煤礦通風(fēng)、事故救援、防爆設(shè)備檢查等方面。

對(duì)煤礦實(shí)行安全許可證制度。目前，俄羅斯對(duì)包括煤礦在內(nèi)的危險(xiǎn)性強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行單獨(dú)注冊(cè)，只有獲得安全許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，國(guó)家還對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行定期或不定期檢查，通過頒發(fā)、中止和吊銷許可證來進(jìn)行管理和督促。