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關(guān)鍵詞：供應(yīng)商；履約評價；招投標；信息聯(lián)動；重要性
供應(yīng)商履約能力直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的正常運行，有些情況下，正是因為供應(yīng)商惡意違規(guī)，致使電力系統(tǒng)很多問題都無法及時解決，而釀成了大事故。值得慶幸的是，各有關(guān)企業(yè)以及部門都已經(jīng)意識到了這個問題，正在努力建設(shè)供應(yīng)商履約評價機制，并且采取一切方法實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動，解決信息不對稱的問題。
1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)及其原因
1.1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)
電力物資都是通過招標的方式來選擇物資供應(yīng)商，這樣更有利于電力企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價廉、履約誠信的物資供應(yīng)商。但是近些年來，某些供應(yīng)商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況，具體表現(xiàn)及其原因如下：
第一，設(shè)備材料性能不佳，比如某些物資供應(yīng)商在沒有經(jīng)過允許的情況下就降低技術(shù)標準，為了節(jié)約成本，偷工減料，這對電力系統(tǒng)的安全性非常不利；第二，由于制造商任務(wù)比較多，或者是因為配件生產(chǎn)商廠家由于各種原因不能按時完成物資生產(chǎn)，導(dǎo)致物資不能依照合同規(guī)定的時間按時交貨；第三，市場價格波動幅度過大，導(dǎo)致供應(yīng)商違約。比如銅鋁等物資價格漲幅幅度都比較大，而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅，導(dǎo)地線以及其他設(shè)備等都會出現(xiàn)不同程度的漲幅，這使得中標價和市場價格相比，有著非常大的價格差，由此導(dǎo)致供應(yīng)商違約，不再愿意履行合同義務(wù)；第四，售后服務(wù)非常差，供應(yīng)商并未依照合同中規(guī)定的要求及時有效的處理，導(dǎo)致電力方面的某些事故遲遲不能解決，嚴重影響了電力系統(tǒng)的有效運行。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，電力生產(chǎn)物資供應(yīng)商履約率僅為80%，這足以說明供應(yīng)商違約情況非常常見，有待解決處理。
1.2 供應(yīng)商違約的主要原因
之所以會出現(xiàn)上述供應(yīng)商經(jīng)常違約的問題，主要是因為如下因素：
1.2.1 履約意識不強?，F(xiàn)階段，我國供應(yīng)商法制意識普遍不強，很多供應(yīng)商都會故意違約，不講信用的情況。再加之，供應(yīng)商為了獲得更多的經(jīng)濟效益，時常會選擇質(zhì)量不佳的材料，在其看來“法不責(zé)眾”，其他參與者都違約，自己違約也不會出現(xiàn)任何問題。另外，由于我國社會信用機制還未建設(shè)完全，即便違約供應(yīng)商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應(yīng)商違約。
1.2.2 供應(yīng)商在低價中標后難以按照規(guī)定履約。某些供應(yīng)商依照依照標書中最低價格來競標，并未考慮到自己現(xiàn)有情況，也未對市場進行深度調(diào)查，就盲目的報低價。招標結(jié)構(gòu)依照相應(yīng)的規(guī)定，要預(yù)先選擇最低報價者，因此通常情況下都是最低報價者中標。但是中標之后，由于資金不足，供應(yīng)商不得不降低技術(shù)標準，以次充好，這樣就降低了電力工程所使用的材料質(zhì)量，不利于電力工程整體質(zhì)量的把控。
1.2.3 缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督。目前，我國供應(yīng)商履約評價機制有很多值得商榷的方面，市場本身就缺乏權(quán)威性，再加之，監(jiān)管懲處力度并未達到震懾的作用。此外，供應(yīng)商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高，電力企業(yè)無法辨別，而且如果電力企業(yè)與供應(yīng)商簽訂合同，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在著違約行為，但要糾偏清理則有一定的難度，可能損失會更大。
2 供應(yīng)商履約評價與招標信息聯(lián)動實現(xiàn)的具體措施
2.1 提升供應(yīng)商履約信用意識
有關(guān)部門首先要加大誠信教育，讓所有的供應(yīng)商意識到誠信的重要性，除此之外，就是要構(gòu)建履約評價機制，要讓每一個違約的供應(yīng)商都受到相應(yīng)的懲罰，尤其是信用懲罰，只有如此，供應(yīng)商履約意識才會逐漸的提升。有關(guān)部門每季度定期召開供應(yīng)商座談會，通過不斷地交流工作經(jīng)驗和意見，解決履約過程中存在的問題，努力營造電力物資市場領(lǐng)域“誠信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評價體系框架
從網(wǎng)省電力公司到地市供電公司、縣公司設(shè)專人負責(zé)，實行月報制，要求基層單位每月填報“供應(yīng)商履約行為報告書”，每月反饋供應(yīng)商情況，年終提交供應(yīng)商年度履約評價報告書，反映所轄范圍的供應(yīng)商情況；有關(guān)部門對于確實不良的供應(yīng)商給予系統(tǒng)內(nèi)通報批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應(yīng)商，在規(guī)定的時間內(nèi)，禁止其參加系統(tǒng)投標。通過對供應(yīng)商的產(chǎn)品和工程質(zhì)量、售后服務(wù)、廉潔自律等內(nèi)容進行全過程跟蹤，形成供應(yīng)商評估體系，實行定期評估、動態(tài)管理，并作為下一輪評標的重要依據(jù)。
2.3 加強供應(yīng)商管理
對第一次中標或入圍，或受到舉報的投標人進行實地考察，對其整體實力、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、運行業(yè)績、原材料采購等情況進行比較深入地調(diào)查和了解，取得第一手材料，并形成制度，納入供應(yīng)商評價管理體系的重要內(nèi)容，為招投標工作提供依據(jù)。并將考察的數(shù)據(jù)和結(jié)果形成考察報告，通過局域網(wǎng)，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源共享，規(guī)避招投標工作所帶來的風(fēng)險。對供應(yīng)商的飛行考察報告和每月供應(yīng)商的不良履約記錄都提交給招標機構(gòu)，作為資格審查和評標的參考依據(jù)。
2.4 完善設(shè)備監(jiān)造管理機制
為積極應(yīng)對低價中標供應(yīng)商帶來的工期和質(zhì)量風(fēng)險，杜絕后患，有關(guān)部門應(yīng)該開展供應(yīng)商設(shè)備集中監(jiān)造，在產(chǎn)品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和進度問題及時給予糾正和整改，對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關(guān)辦法或補充規(guī)定給予處罰，并將設(shè)備監(jiān)造中的制造質(zhì)量、交貨進度等履約評價信息與招投標工作聯(lián)動，作為投標人資格預(yù)審和評標的依據(jù)之一。通過加強聯(lián)動機制確保中標人嚴格履行投標承諾和供貨合同，保證設(shè)備材料質(zhì)量與交貨進度，真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
2.5 完善違規(guī)違紀懲處體系
在現(xiàn)有法律法規(guī)對違法違規(guī)行為制定過于原則，法制環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟信用環(huán)境適應(yīng)度不高，依法行政的難度較大的情況下，還制定了適合電力建設(shè)市場的《關(guān)于供應(yīng)商違規(guī)違紀處理辦法》為《供應(yīng)商履約評價管理辦法》的補充內(nèi)容，健全失信懲戒和守信褒揚機制，嚴厲懲治失信市場主體。
結(jié)束語
綜上所述，可知供應(yīng)商履約評價的建設(shè)及其實現(xiàn)招投標信息聯(lián)動非常重要。一般而言，招標信息聯(lián)動的實現(xiàn)需要做好供應(yīng)商履約評價工作，因為如不做好相應(yīng)的評價工作，招投標中會存在著很多虛假信息，信息聯(lián)動也就毫無意義。目前，國家以及相關(guān)企業(yè)都在積極推進供應(yīng)商履約評價機制建設(shè)，以期能夠為招投標信息聯(lián)動的實現(xiàn)奠定條件。■
參考文獻
[1]王藝蒙.國電東北電力有限公司物資采購管理模式研究[D].長春：吉林大學(xué)，2012.
[2]殷銳.供應(yīng)鏈環(huán)境下電網(wǎng)物資供應(yīng)商評價與選擇研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2009.
[3]黃榮光.第三方物流供應(yīng)商的評價與選擇研究[D].上海：同濟大學(xué)，2008.
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標投標；成本控制
1 項目招投標管理的適用范圍
項目招投標管理，適用于房地產(chǎn)開發(fā)公司及建筑企業(yè)所有項目的施工總承包單位、各專業(yè)分包單位、工程監(jiān)理單位的招標采購，商業(yè)代建項目的工程招標活動可參照。
2 成本部組織機構(gòu)與工作職責(zé)
2.1 公司成本部是工程招標采購的管理機構(gòu)，也是核心機構(gòu)
對各項目的工程招標和采購工作進行管理，以服務(wù)、支持和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控為主，并按規(guī)定權(quán)限參與招投標過程。如果委托招標咨詢公司，公司成本部要核對咨詢公司對招投標工作跟進，避免不合理或明顯低于成本價的標書中標。
2.2 成本部具體工作包括
制定招標的管理制度、工作流程、工作規(guī)范，編制招標文件和合同的示范文本；對項目招標工作的整體策劃進行監(jiān)督和管理；對招標過程的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查；建立合格承包人信息庫，逐步與承包人建立戰(zhàn)略合作伙伴管理；逐步發(fā)展戰(zhàn)略采購，建立公司戰(zhàn)略招標采購流程；對公司規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標項目的合格供方、招標文件、決標報告進行審核；參與規(guī)定權(quán)限內(nèi)招標項目的招標、評標及決標工作。
3 成本部下一級執(zhí)行機構(gòu)工作職責(zé)
3.1 各成本部
有上一級單位把控招投標，下一級項目公司是工程招標采購的執(zhí)行機構(gòu)，全面負責(zé)項目的招標采購工作。
3.2 下一級執(zhí)行機構(gòu)的具體工作包括
項目公司招投標領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)招標階段的領(lǐng)導(dǎo)工作，由項目公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負責(zé)人組成。主要工作包括：審批公司年度招標計劃；負責(zé)項目招標文件、招朔槳岡諳钅抗司內(nèi)部的評審；負責(zé)技術(shù)標和商務(wù)標的評審；擬定中標單位；審核工程施工合同。
項目公司招標工作小組具體負責(zé)招標階段的實施工作，由公司工程、成本、材料設(shè)備、財務(wù)、景觀、精裝修管理部等相關(guān)專業(yè)人員組成。主要工作包括：編制年度招標計劃及月度招標計劃；組織投標單位考察，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；組織編制招標文件，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；擬定入圍單位名單，編制招標方案，發(fā)起會簽，并落實會簽意見；負責(zé)編制招標統(tǒng)一口徑或提供工程量清單；負責(zé)組織工程發(fā)標、開標、評標、定標等工作，根據(jù)需要組織招標答疑等工作；負責(zé)評審技術(shù)標，并提出評審意見；負責(zé)評審商務(wù)標，并提出評審意見；負責(zé)詢標和商務(wù)標洽商等工作；編寫決標報告，同時上報項目經(jīng)理背景調(diào)查，發(fā)起會簽；跟蹤評標資料的審批情況，下發(fā)中標通知書；編制合同文本（依據(jù)合同范本），并負責(zé)組織簽署和報批合同文本，落實審核/審批意見，根據(jù)審核/審批意見修訂合同文本；負責(zé)招標工作資料整理歸檔，移交工程部。
4 控制要點及標準
4.1 工程招標階段項目公司應(yīng)重點控制好以下工作控制要點
招標小組的成立：招標工作小組應(yīng)在招標工作開始前成立。投標單位的考察及篩選：投標單位考察的深度直接影響到中標單位的質(zhì)量，各投標單位之間的競爭性直接影響到招標結(jié)果，因此項目公司應(yīng)充分重視，至少應(yīng)選一家無本項目施工經(jīng)歷的投標單位。隊伍的篩選應(yīng)通過小組集體討論確定，當(dāng)參與投標的單位不超過5家時原則上應(yīng)等考察完成后進行；每標段投標單位須3家以上；入選的投標單位之間應(yīng)有一定的競爭性且均符合要求、具備完成發(fā)包內(nèi)容的實力，避免陪標、串標、圍標等現(xiàn)象出現(xiàn)。招標文件的編制、審批及發(fā)放：招標文件必須充分結(jié)合項目的實際，包括工程重點難點、質(zhì)量驗收標準、文明施工要求，項目銷售、樣板房和樣板區(qū)的要求等，招標文件必須經(jīng)過審批后才能發(fā)放。投標單位在領(lǐng)取招標文件前須已按招標文件要求繳納了投標保證金。綠化工程招標須保證施工圖的深度和質(zhì)量滿足招標和施工要求，可采用工程量清單方式招標；精裝修、門窗、幕墻工程最好采用工程量清單方式招標。
4.2 開標及評審
開標和評審應(yīng)始終貫徹公開、公平、公正的原則，對技術(shù)和商務(wù)報價進行綜合分析比較，并考慮到項目的特點以及可能遭遇的風(fēng)險分析；按規(guī)定應(yīng)取消詢標資格的不準參加詢標和后續(xù)工作。確定中標單位，簽訂合同：合同簽訂須及時，杜絕先進場施工后簽訂合同；督促中標單位按合同規(guī)定及時繳納履約保證金；對提出額外附加條件等不配合簽訂合同的，須果斷采取措施或協(xié)商或取消中標資格沒收投標保證金等。
5 按照標準實施
按照國家、地方規(guī)范的工藝工法、節(jié)點做法和質(zhì)量標準進行制定，能體現(xiàn)項目的特點和亮點，能控制項目的目標成本，同時招標工作須符合公司現(xiàn)行《工程招標管理工作規(guī)程》有關(guān)要求。要用到的表格有：《項目投標單位考察報告》、《項目招標方案》、《項目開標記錄》、《項目詢標紀要》、《項目投標中標單位請示報告》、《項目中標通知書》、《項目施工合同》。
6 結(jié)語
建筑工程項目招投標按照規(guī)定進行能夠保證工程的質(zhì)量，對企業(yè)自身發(fā)展有著重要的意義。由于招投標過程中，部分人不能夠按照規(guī)定辦事，，擾亂社會公平市場，對企業(yè)對招標工作是不負責(zé)任的。而且，關(guān)于招投標的監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致招投標管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規(guī)定及監(jiān)督系統(tǒng)，讓招投標體系越來越完善，朝著一個健康積極的方向發(fā)展。
參考文獻
[1] 謝宏華.建筑工程招投標管理分析[J].房地產(chǎn)市場信息，2014（11）.
關(guān)鍵詞：開發(fā)；招投標；存在形式；程序；問題；措施
Abstract: with the development of economy, real estate development project recruit, bidding existence is more outstanding, not only can let the enterprises to carry out fair competition, but also can be a very good constraints in the construction of the enterprise consciousness, thus making real estate development project bidding by the looks is important.
Key words: development; The bidding; Form; Program; The problem; measures
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
房地產(chǎn)開發(fā)公司工程招投標中存在許多問題，關(guān)于成本的控制，合同管理的風(fēng)險，履約的風(fēng)險，資金的壓力，在建資金的支付風(fēng)險，承包商的信譽風(fēng)險，低價中標可能帶來的隱患，施工圖紙不齊全的缺陷，違章開工的風(fēng)險，指定分包商與總承包商的制約關(guān)系的管理等問題。
一、房地產(chǎn)開發(fā)工程招、投標的基本形式
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標的模式基本上都采用招標的形式，合理低價中標?；旧习ㄒ韵聨追N確定中標單位的方式：
1.公開招標，是指三家及以上投標單位進行招標；
2.詢價招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.政府壟斷/技術(shù)壟斷環(huán)境下的采購等），對2家或以投標單位進行詢價，經(jīng)過簡單比選后確定供應(yīng)商；
3.直接委托招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購.比較緊急的售樓工程.壟斷環(huán)境下的采購或沿用前期供應(yīng)商等），直接與某一供應(yīng)商簽訂采購合同或確認為認價單位的采購模式；
4.戰(zhàn)略招標，是指為發(fā)揮房產(chǎn)集團規(guī)?；瘍?yōu)勢，將若干普遍適用于多數(shù)開發(fā)類項目的大宗材料設(shè)備進行集團同意戰(zhàn)略招標的模式。
二、房地產(chǎn)開發(fā)工程采用招投標模式的內(nèi)容一般包括：
1.前期工程：包括前期設(shè)計.咨詢.勘察測繪.監(jiān)理等工程，一般采用邀請招標，或者詢價方式確定中標單位；
2.建筑安裝工程：包括基礎(chǔ)工程.總承包施工工程.精裝修工程.外立面工程.門窗工程.給排水工程.采暖工程.通風(fēng)空調(diào)工程.電梯及裝修工程.強電.弱電.消防.燃氣.夜景照明工程等；
3.基礎(chǔ)設(shè)施工程：配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程.給水工程、電信工程.數(shù)字電視工程；
配套設(shè)施工程：配套學(xué)校.幼兒園.居委會等工程；
物業(yè)前期服務(wù)類工程：物業(yè)服務(wù)單位招標等；
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標的程序。
三、招標程序包括：
1.招標計劃階段：根據(jù)項目經(jīng)營計劃與總進度計劃的要求編制采購計劃，
2.招標準備階段：
（1）進行考察，確定入圍單位，對入圍單位的要求，應(yīng)根據(jù)工程建筑面積或目標成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應(yīng)商里選擇，或者通過考察來增加新的供應(yīng)商。對于供應(yīng)商信息庫現(xiàn)有的合格及優(yōu)秀供應(yīng)商，可不進行考察，直接入圍；其他的供應(yīng)商應(yīng)進行考察?？疾炜赏ㄟ^書面文件審核.實地考察或二者結(jié)合的方式進行，負責(zé)寫成考察報告。
（2）確定合同形式.編制招標文件。
為了控制招標定價的風(fēng)險，在合同形式的選擇上要求：
a.施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；
b.當(dāng)施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應(yīng)盡量對措施費項目進行包干；
c.當(dāng)采用費率招標時，應(yīng)盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務(wù)費等的計價方式；
d.當(dāng)采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后120日歷天內(nèi)，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；
招標文件通常包含投標須知.技術(shù)要求.商務(wù)要求.投標格式.工程量清單.招標圖紙等相關(guān)資料。必須準備齊全，前后呼應(yīng)，以減少漏洞。
（3）審批入圍單位，審批招標文件
在完成入圍單位的選擇和招標文件的編制后，在房產(chǎn)公司項目內(nèi)部，必須對這些資料進行詳細的審核。
3.招標實施階段；
包括發(fā)放招標文件.踏勘及答疑.回標.開標.評標（技術(shù)標評標.商務(wù)標評標）.定標.合同簽訂
4．合同簽訂階段
包括發(fā)放中標通知書和合同簽訂兩個階段，一般還會要求中標單位提交履約保證書或者保函。
四、招投標過程中存在的主要問題
房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是一個很重要的一環(huán)，同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜.難度較大和風(fēng)險可控要求較大的一環(huán)，中間過程繁瑣而且復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險把控很重要。主要存在的問題有：
1.招標的時間緊
要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間越充足，可把控的可避免的風(fēng)險會越少，而實際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的，
2.成本制約要求很高
開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標金額，經(jīng)常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。給負責(zé)招標的管理部門壓力較大，實施難度較大，成本降低了，質(zhì)量也得跟上去，優(yōu)質(zhì)低價永遠是最高的要求，但是實施起來卻往往是低價低質(zhì)。
3.往往不具備整套完善的施工圖
招標時間緊，設(shè)計圖紙不夠完善，就需要提前確定總包單位，為了搶工期，搶預(yù)售的節(jié)點時間，往往會用不完善的施工圖甚至是擴初設(shè)計圖.甚至是方案設(shè)計體就開始計算工程量，進行模擬工程量招標工作，這里面隱含的成本控制的風(fēng)險極大，既要覆蓋全面，不要出現(xiàn)大部分的漏項以回避報價的風(fēng)險，又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風(fēng)險。
開發(fā).設(shè)計.招標穿行甚至是邊設(shè)計邊施工邊辦理相關(guān)施工前期申請手續(xù)的三邊工程，給招標工作帶來諸多的不確定性，嚴重的影響招標工作的質(zhì)量，為以后的實施帶來很多隱患。
4.如何解決存在的問題---相應(yīng)的對策分析
（1）給招標工作盡量充足的時間，招標過程是比較復(fù)雜和繁瑣的，只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，保重點，盡量避免風(fēng)險；
（2）對于招標入圍單位進行充分的考察與調(diào)研，尤其是項目經(jīng)理.施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；
（3）施工設(shè)計圖紙盡量完備，招標前招標采購部門要和設(shè)計充分的溝通；
（4）盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做到最大程度的公開公平和公正；
（5）對于施工圖紙完善的工程，盡量采取固定總價的合同方式；
（6）前期工作銜接好，配套的審批手續(xù)抓緊落實，一環(huán)扣一環(huán)，盡量減少內(nèi)耗；
（7）房產(chǎn)公司內(nèi)部的管理要嚴格，對于評標過程要有制度可遵循，內(nèi)部控制要嚴格，做到公正的評標。
參考文獻：
程序是保證招投標工作規(guī)范開展的必要條件，工程量清單準確是成本核算的基礎(chǔ)。要讓招標工作不僅能選擇好的隊伍、控制成本，同時，更應(yīng)在招標工作中建立項目品質(zhì)控制的防線，培養(yǎng)一支有評標能力的團隊，也是招標工作應(yīng)關(guān)注的。
本著如上原則，我們對招標工作的如下環(huán)節(jié)予以重點監(jiān)控：編制招標工作時間計劃表（根據(jù)工程進度動態(tài)調(diào)整）、確定招標中的設(shè)備參數(shù)及材料品質(zhì)、擬選承包商（或材料、設(shè)備供應(yīng)商）的上報推薦、組織聯(lián)合考察、招標文件編制準確、確定擬投標單位、評標小組成員。
關(guān)鍵詞：招標，計劃，溝通，評分
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
在許多人看來，招標工作的核心就是通過競爭降低成本，同時選擇好的施工隊伍。大家對工作也可以簡單理解為：無非是找?guī)讉€投標單位、編個投標文件和工程量清單、通過評標確定中標單位。只要按照程序，并通過競爭手段，控制并降低成本，則完成招標的工作了。我們認為，如果這樣解讀工程建設(shè)中的招標工作，則有點淺薄了，難免會存在以下的問題：
1、因在招標前對招標圖紙的會審不仔細，將造成工程量計算不準確，為工程建設(shè)實施中的成本控制及工期管理帶來隱患；
2、因在編制工程量清單中僅僅關(guān)注了工程量的準確性，未對設(shè)備的選型參數(shù)準確制定；未對材料的標準、等級清晰要求，則容易造成投標人在投標報價時的理解錯誤，為日后工程管理、品質(zhì)管理留下隱患；招標工作和后期管理工作脫節(jié)，不能做到成本、技術(shù)和工程管理的契合、緊密銜接以及綜合控制；
3、盡管招標工作按程序開展，但由于參與的各部門或各位員工經(jīng)驗、能力參差不齊，對招標工作流程執(zhí)行不力、對評標辦法制定不慎，則反而被“有心人”利用流程掩蓋了串標、圍標的惡劣后果，損害公司的利益；
4、每項的招標工作都是跨部門的工作，既有各自的獨立性，也有協(xié)同性，還有相互的牽制性。當(dāng)招標工作開展時溝通不足，則易造成部門間的不和諧、不信任，甚至產(chǎn)生相互的抱怨和指責(zé)。
在有效的控制工程成本方面，鑒于各地的招標制度有所差別（如天津開發(fā)區(qū)實行最低價中標的原則），下面僅就前四項內(nèi)容作以重點闡述。
編制招標計劃時間表方面
在編制招標工作時間計劃表前，房地產(chǎn)開發(fā)公司開相關(guān)的工作部署會。時間計劃表由工程部編制、工程部、合同預(yù)算部、技術(shù)中心、開發(fā)部、銷售策劃部、財務(wù)部參與討論、修訂與完善。在工程建設(shè)開展的時間把握上，工程部考慮各分包工程是否需要預(yù)留預(yù)埋、最適宜的招標時間、組織施工承包商、設(shè)備廠家、材料、相關(guān)樓盤等考察需要的時間等事宜；合同預(yù)算部考慮編制招標文件、工程量清單和材料（設(shè)備）的詢價需要的時間等；而技術(shù)中心考慮設(shè)計圖紙、技術(shù)要求及技術(shù)參數(shù)論證時間等。對于一些專項工程是采取設(shè)計施工一體化還是設(shè)計、施工分離，公司也召集了專門論證，務(wù)必做到時間計劃表的完整、前后工作的銜接、各項招標不打亂架等，評估時間計劃表與工程建設(shè)的吻合程度。我們認為，招標時間計劃表與工程建設(shè)的吻合度不僅是不能影響到預(yù)留預(yù)埋，還應(yīng)關(guān)注到分項工程與主體工程的相互關(guān)系。由于同樣的設(shè)備對于不同的廠家，其規(guī)格、沉降、工藝要求存在差異，生產(chǎn)安裝廠家提前介入，有助于對土建施工圖的完善，減少對已施工的土建部分實施整改而費時費力，對進度管理、質(zhì)量管理都有著重要意義。
在選擇優(yōu)秀的承包商或材料（設(shè)備）供應(yīng)商方面
眾所周知，一個好的工程承包商或材料（設(shè)備）供應(yīng)商對于工程建設(shè)的順利完成起著至關(guān)重要的作用，可以使業(yè)主舒心、放心、省心；而選擇不當(dāng)，除了帶來質(zhì)量、工期進度、安全管理的隱患外，情況嚴重的還會產(chǎn)生糾紛甚至訴訟法律，給項目的開發(fā)建設(shè)、銷售造成不良影響。
為了避免以上的情況發(fā)生，公司從資質(zhì)預(yù)審這一基礎(chǔ)工作做起，確立了由工程部組織實施、合同預(yù)算部和技術(shù)中心參與完成共同參與全部基礎(chǔ)工作，各個環(huán)節(jié)的決定與決策由經(jīng)營班子統(tǒng)一決策的招標管理模式，將協(xié)作配合、各盡職責(zé)、相互監(jiān)督、先民主后集中的原則貫穿在整個招標過程。
在分包工程的承包商（或材料、設(shè)備供應(yīng)商）的上報推薦環(huán)節(jié)
每一項招標工作啟動時，首先由工程部以內(nèi)部聯(lián)系單的形式征集公司內(nèi)部推薦供方，按照企業(yè)資質(zhì)。施工（研發(fā)）和技術(shù)能力、工程業(yè)績、社會認同程度等基本信息進行對比分析、初步篩選，擇優(yōu)挑選出符合本次招標要求的單位6到8家，經(jīng)另兩個部門聯(lián)合確認后上報公司領(lǐng)導(dǎo)批準。
獲得批準后，由工程部組織聯(lián)合考察
在考察環(huán)節(jié)，堅決避免“一哄而上、走馬觀花、例行公事”的敷衍作風(fēng)，三個部門獨立履行各自的職責(zé)，進行評審打分并形成考察報告，匯總分析、存檔并上報。
三、在確保和優(yōu)化材料（設(shè)備）的產(chǎn)品品質(zhì)方面
我們公司強調(diào)對價格的評判是必須建立在對品質(zhì)的要求上，即必須關(guān)注性價比，而不是沒有性價比的最低價。這就要求我們自身必須充分認識我們要求的產(chǎn)品品質(zhì)內(nèi)涵。我們通過公司內(nèi)部討論、聯(lián)合考察、邀請物業(yè)服務(wù)顧問、邀請監(jiān)理、設(shè)計單位、其他專業(yè)人士論證等形式，對要求的技術(shù)參數(shù)從規(guī)格、等級、部件及備件、功率、頻率、驅(qū)動要求、運行速度、型材要求、保護裝置、警告裝置、控制系統(tǒng)、施工工藝要求等等，不僅從性能、價格、維修便宜進行評價，還對各參數(shù)組合后的優(yōu)劣進行評價，評價的最后結(jié)果經(jīng)設(shè)計院確認后，作為招標的技術(shù)依據(jù)。通過一系列的論證，務(wù)求在招標中對各技術(shù)參數(shù)把握準確、對品質(zhì)要求界定清晰，使投標報價的最低價格是建立在品質(zhì)最優(yōu)的前提下。
招標文件編制方面
在招標工作中，資格預(yù)審及評分均基于對承包商能力、實力的評價，因此，評分辦法制定的合理是正確體現(xiàn)承包商實力的依據(jù)。除了符合性外，價格、質(zhì)量、工期、付款階段及方式等是我們關(guān)注的要點，技術(shù)清單的符合、準確也是產(chǎn)品品質(zhì)把握的要點。另外，我們還必須十分重視：
對于設(shè)計一體化的招標中設(shè)計能力、設(shè)計合理性、經(jīng)濟性的評價；
對施工組織方案合理性、完整的評價；維修保養(yǎng)時間的符合性、差異性、維修保養(yǎng)服務(wù)的及時性評價。
在評分辦法中，我們通過加大競爭性的分值，使各投標人不僅在商務(wù)報價中體現(xiàn)顯著差異，在設(shè)計、施工能力上也體現(xiàn)顯著差異。同時，我們通過“投標人的優(yōu)惠條件”作為補充分值，鼓勵投標人在新材料、環(huán)保節(jié)能、服務(wù)等為業(yè)主提供增值服務(wù)。
一項招標工作完成了，并不代表我們的工作就沒有疏忽和遺漏，也不能保證我們的管理和操作、能力和經(jīng)驗?zāi)軌騽偃嗡袟l件和環(huán)境、萬無一失。每一次的總結(jié)與回顧，讓團隊的同事們都有所提高，充分發(fā)揮團隊的力量，討論時充分民主，決策時高度集中，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，從制度、流程上規(guī)范招標工作，從細微入手，精益求精，才能使招標工作越做越好。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)單位 招投標 造價控制
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：
對于工程造價控制，大多數(shù)人都認為設(shè)計階段和施工階段是控制的重點，但由于施工招投標是確定工程施工合同價款的一個重要階段，而施工合同又是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，因此，對于招投標階段的工程造價控制就顯得格外重要。筆者在建設(shè)單位主要負責(zé)招投標、合同管理和預(yù)結(jié)算工作，對于工程施工招投標階段的造價控制對整個項目投資的影響有著深刻的體會?，F(xiàn)筆者結(jié)合這幾年的工作實踐經(jīng)驗，談?wù)劷ㄔO(shè)單位如何在施工招投標階段做好工程造價管理和控制。
1. 擇優(yōu)選擇招標公司
建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合各自項目的特點，擇優(yōu)選擇招標公司，應(yīng)綜合考慮資質(zhì)等級高、信譽良好、有類似業(yè)績、擬派工作人員資歷業(yè)績佳的招標公司?？刹扇〉牟襟E：（1）進行實地考察和調(diào)研，完成考察報告；（2）制定比選方案，組織人員進行量化評分；（3）得出結(jié)論并經(jīng)審批；（4）形成合格的招標公司名錄；（5）工作結(jié)束后進行評價、考核，以備后續(xù)工作參考。簽訂合同時，應(yīng)明確約定：時間要求、允許誤差范圍、處罰條款及主要工作人員的資質(zhì)及業(yè)績證明。
2. 重視招標文件的編制
2.1 明確界定招標范圍，合理選擇合同價款形式。
招標范圍規(guī)定了投標人投標報價的范圍，應(yīng)在招標文件中明確界定，特別是多標段的工程招標。根據(jù)招標意圖，整體策劃各標段的工作范圍，并明確各標段投標單位的責(zé)任與義務(wù)，避免出現(xiàn)遺漏、工作內(nèi)容重復(fù)，以減少施工過程中的現(xiàn)場簽證及各專業(yè)間的交叉扯皮，為的工程造價控制打好基礎(chǔ)。
根據(jù)不同項目特點，確定符合要求的合同價款形式，非常重要。一般常見的三種合同價款方式（固定總價、固定單價、可調(diào)合同價）的不同應(yīng)用論述如下：（1）如果施工圖紙和技術(shù)說明書詳盡，市場上材料價格相對穩(wěn)定，工程造價的計算相對精準，則適宜采用固定總價的發(fā)包方式；（2）如設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書不夠詳盡且未知因素較多，或遇到市場上材料價格漲幅大，針對這種情況，可在固定總價合同中增加一些必要條款，控制造價；（3）如遇“三邊”工程，或雖有施工圖但不能準確計算工程量，適宜采用固定單價合同；（4）如遇到可預(yù)計的市場物價漲跌，則采用可調(diào)合同價形式。
2.2 合理制定評標辦法。
評標辦法對選擇中標單位起著很大作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各自項目特點，合理制定評標辦法。當(dāng)工程項目較小、工期短、通用技術(shù)、或建設(shè)單位對技術(shù)、性能沒有特殊要求的，可采用最低評標價法，簡化評標過程，降低工程造價。當(dāng)工程項目較大、工期較長、工程技術(shù)比較復(fù)雜時，建議采用綜合評估法。
采用綜合評估法，應(yīng)嚴格審核技術(shù)標部分對商務(wù)標的影響，同時要突出工程造價的比重，拉開評分差距。對于商務(wù)標的評審：（1）應(yīng)詳細分析綜合單價，對有爭議材料的價格進行質(zhì)詢，并要求投標方做以詳細明確；（2）對于投標單位的優(yōu)惠報價，應(yīng)質(zhì)詢其在哪項上做了優(yōu)惠；（3）對成套設(shè)備的價格，應(yīng)要求投標單位對設(shè)備配置情況詳細說明。綜合考慮各項報價，為施工過程中造價控制杜絕漏洞，并為竣工結(jié)算避免爭議打好基礎(chǔ)。
筆者在實踐中對于工程量清單招標所采用的一種綜合評估法如下：
（1）評分標準：總分100分，其中：技術(shù)標評審30分，投標總報價30分，投標分部分項工程量清單綜合單價30分，投標措施項目費總價10分。
（2） 技術(shù)標的評標：對投標人的施工組織設(shè)計或施工方案進行評審。主要的內(nèi)容應(yīng)包括：施工方案和方法，進度計劃，采用新技術(shù)、新工藝對提高質(zhì)量、縮短工期、降低造價的可能性，質(zhì)量安全保證體系與措施，現(xiàn)場平面布置和文明施工的合理性、科學(xué)性，主要機具、設(shè)備和勞動力的配置，項目管理和技術(shù)、管理人員的配備。
（3）商務(wù)標評審:滿分70分.
a.投標總報價評審：30分。以入評投標單位的投標總報價的算術(shù)平均值乘以K％(K值在開標現(xiàn)場由投標單位代表抽取確定，為【92，100】之間任意一個整數(shù))作為評審項基準價，當(dāng)投標人大于5個時，去掉一個最高值和一個最低值后取算術(shù)平均值；少于或等于5個時，完全平均。各項投標報價等于評審項基準價的投標人得滿分30分；其余投標報價與該基準價比較，每增加1％扣1分，每減少1％扣0.5分,扣完為止。
b.投標措施項目費總價評審：10分。以入評投標單位的措施項目費總報價的算術(shù)平均值乘以K％作為該評審項基準價，當(dāng)投標人大于5個時，去掉一個最高值和一個最低值；少于或等于5個時，完全平均。各項措施項目費報價等于評審項基準價的投標人得滿分10分；其余措施項目費投標報價與該基準價比較，每增加1％扣0.5分，每減少1％扣0.25分,扣完為止。
c.投標分部分項工程量清單綜合單價評審：30分。由投標單位代表隨機抽取30項進行綜合單價評審。每個單項滿分為1分。以入評單位所有投標人的該項綜合單價的算術(shù)平均值乘以K％為該項綜合單價的基準價。該項綜合單價報價等于該項基準價的投標人此單項得滿分；其余該項綜合單價的報價與該項基準價比較，每增加1％扣0.05分，每減少1％扣0.025分，單項分值扣完為止。
（4）匯總上述投標人各項綜合有效得分，按由高到低排序。前三名為中標候選人。招標人依法從中確定中標人。中標人的最終投標總價為中標價，合同總價由發(fā)、承包人雙方依據(jù)中標總價和綜合單價在合同中約定。
2.3 主要建筑材料價格風(fēng)險約定或暫定品牌。
對于施工圖中所選用的主要材料進行審查，充分考慮主要建筑材料價格漲落對工程造價的影響，在招標文件中約定其種類、風(fēng)險范圍、幅度和超出風(fēng)險范圍、幅度調(diào)整辦法。對于一些高檔的裝飾材料，因其產(chǎn)地、品質(zhì)及品牌等不同，價格差異幅度大，在招標文件中應(yīng)明確約定其品牌、品質(zhì)等，或以暫定價形式約定，待后期進行認質(zhì)認價，從而避免投標單位進行不平衡報價影響工程造價。
2.4 規(guī)定主要合同條款。
在招標文件中應(yīng)對主要合同價款的規(guī)定，盡可能做到周密、嚴謹，特別是與工程造價相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程變更、簽證、工程結(jié)算等規(guī)定，索賠、風(fēng)險范圍、調(diào)整辦法，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等。以上各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。
特別值得一提的是，對于明確約定“執(zhí)行相關(guān)調(diào)價政策”的項目，應(yīng)具體明確執(zhí)行調(diào)價文件的起至?xí)r間，防止后期結(jié)算過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。筆者在實踐中遇到的兩個案例：A、B兩個工程的合同專用條款中都約定了“投標截止日以后頒發(fā)的調(diào)整清單價格水平的政策文件，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，當(dāng)時正值新定額取代舊定額，A、B兩工程均按照就定額招標，但因開標時間不同，新定額取代舊定額政策文件的頒布日期恰在A工程投標截止日之后卻在B工程投標截止日之前，因此A工程執(zhí)行新定額結(jié)算，B工程不執(zhí)行，對工程造價產(chǎn)生很大影響。
3. 加強工程量清單的編制與審核
工程量清單是招標文件的重要組成部分和核心，也是工程施工和結(jié)算階段合同實施和辦理結(jié)算的重要依據(jù)。應(yīng)采取如下措施：
3.1 保證圖紙設(shè)計深度和清單描述準確
在招標前，建設(shè)單位必須保證施工圖設(shè)計的深度和質(zhì)量，按照工程量清單計價規(guī)則的要求，應(yīng)詳細、準確地描述項目特征和工作內(nèi)容。如果招標圖紙深度不夠，工程量清單不能準確描述工作內(nèi)容，就容易產(chǎn)生漏項，而投標單位無法準確報價或報價內(nèi)容與實際做法不符，從而給合同簽訂、結(jié)算辦理帶來困難，造成工程造價增加。如在土石方工程中，編制“挖基礎(chǔ)土方”清單項，必須詳細描述基礎(chǔ)類型、挖土深度、棄土運距等工作內(nèi)容，投標單位應(yīng)根據(jù)全部工作內(nèi)容綜合報價，避免漏項。
3.2 加強工程量的審核
工程量計算的準確與否往往直接影響工程造價。建設(shè)單位對工程量的審核可以采取重點審核法，即選擇工程量大且造價高的項目重點審核。審核時需注意工程量的計算規(guī)則、分清計算規(guī)則中計算范圍和限制范圍、核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止產(chǎn)生計算錯誤。對于影響造價大的項目工程量如果與實際偏差過大，且會導(dǎo)致相關(guān)措施項目費產(chǎn)生偏差，從而影響工程造價。
4. 合理編制招標最高限價
對于實行工程量清單招標的項目，應(yīng)編制招標最高限價。因為建設(shè)工程的材料及設(shè)備費一般要占工程造價的60%以上，因此建設(shè)單位做好市場材料及設(shè)備的詢價，完善詢價體系顯得尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，及時準確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證建設(shè)單位工程造價人員可有效調(diào)用并及時核查招標最高限價中的材料價。同時，加強審核綜合單價的準確度，包括：定額套用是否準確、是否重復(fù)套用、定額單價換算的方法是否準確、采用的系數(shù)是否準確、執(zhí)行的取費標準是否與工程性質(zhì)相符、計算的取費基礎(chǔ)是否準確等。
5. 重視現(xiàn)場勘察及招標答疑
對于招投標雙方，都應(yīng)結(jié)合施工圖紙的情況仔細勘察施工場地的實際情況，特別要考慮項目所在的地理位置、施工現(xiàn)場的綜合概況，包括地下管線及地上建筑物對施工的影響等，從而將有可能發(fā)生的費用盡量考慮詳盡，避免施工過程中變更費用的增加。在招標文件中可規(guī)定投標方應(yīng)將可能發(fā)生的費用在投標報價中考慮，避免施工或結(jié)算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)重視招標答疑，因為在招投標過程中對招標文件的修改、詢標紀要、補遺、書面答疑、各種協(xié)議等均為合同文件的組成部分。加強事前控制，遠比事中、事后控制效果好。
6. 做好合同簽訂工作
在工程建設(shè)合同簽訂時，應(yīng)嚴格按照文件的約定明確協(xié)議條款，特別是合同中涉及費用的如價款的變更、調(diào)整、結(jié)算方式等。在合同簽訂過程中，如遇招標文件或設(shè)計圖紙不明確的內(nèi)容，應(yīng)通過談判爭取得到有利于工程造價控制的合同條款。同時，對施工過程中可能因索賠引起工程造價變更的事件進行預(yù)測，有效避免。如對于大型工程，因其工期較長、施工難度較大，勢必在不利的自然天氣中或因其它原因而增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補工期損失，由此造成的工程費用增加的風(fēng)險要在合同中加以明確。
招投標階段工程造價的控制是上承設(shè)計階段下啟施工階段的造價控制，既實現(xiàn)了設(shè)計階段概算實施控制的目的，又是施工階段實施投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項目確定合理的預(yù)期價格的關(guān)鍵階段，對今后工程施工以至于工程的竣工結(jié)算和財務(wù)決算都有著直接的影響。因此，建設(shè)單位在加強設(shè)計階段、施工階段投資控制的同時，也應(yīng)注重招投標階段工程造價的管理和控制，實現(xiàn)建設(shè)資金投資效益最大化。
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【關(guān)鍵詞】招投標；質(zhì)量控制；要點
我國自20世紀80年代試行招標制度以來，招標投標制度不斷地完善。《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設(shè)項目招標機構(gòu)資格認定辦法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等一系列法律、法規(guī)文件的出臺，都體現(xiàn)了“公開、公平、公正和誠實信用”的招投標原則，招標工作正逐步的走向制度化、程序化和規(guī)范化。但我國與國外成熟的市場經(jīng)濟相比，招投標的外部環(huán)境仍然存在一定差距，因此，提高招標工作的質(zhì)量成為其發(fā)展的一個關(guān)鍵。
1 招標的特點
1.1 工作周期短、固定時段工作強度大。一個項目從開始招標到確定中標人，一般不超過3個月時間，在這期間要完成項目報批、資審、招標文件編制，投標人資格審查、開標、評標等大量工作；其中，資格審查、開標評標都必須在規(guī)定時間內(nèi)完成（一般為1-7d），工作強度相當(dāng)大。
1.2 工作質(zhì)量要求高、責(zé)任大。由于招標過程的嚴肅性，招標人在招標工作中一點小的疏漏都可能給整個招標工作造成嚴重后果，甚至?xí)鹫袠耸。虼?，招標工程師必須以更高的標準要求自己?/p>
1.3 過程繁瑣、機械性工作多。隨著招標制度法律、法規(guī)的逐漸完善，招標過程的審批工作也逐步走向制度化、程序化。招標人要根據(jù)工程所在地的具體規(guī)定，有條不紊的完成幾十個招標程序，期間大部分工作都屬于技術(shù)含量不高、重復(fù)性強的工作。
2 招標工作的質(zhì)量控制要點
2.1 加強與業(yè)主溝通
招標活動中，與業(yè)主的溝通直接關(guān)系到招標工作能否順利完成，也最能體現(xiàn)招標工作技術(shù)人員的綜合能力和水平，換而言之，與業(yè)主的溝通，是評價一個招標機構(gòu)能力高低的關(guān)鍵點。招標合同簽訂后，應(yīng)首先征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對投標人的要求。主要做好以下幾點：
2.1.1 熟悉招標工程造價、工期、質(zhì)量等情況，以及業(yè)主資金安排計劃；
2.1.2 作為機構(gòu)有責(zé)任對涉及工作的法規(guī)、流程向業(yè)主解釋清楚，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內(nèi)幫助業(yè)主選擇合適的承包人；
2.1.3 招標機構(gòu)應(yīng)對當(dāng)前承包市場情況有深入的了解，如材料價格、符合資質(zhì)條件的潛在投標人數(shù)量等，適時向業(yè)主提出指導(dǎo)性意見。
2.2 投標人資格審查
資格審查是整個招標活動中招標人需承擔(dān)較大責(zé)任的環(huán)節(jié)，因為招標在這個環(huán)節(jié)中要根據(jù)《資格預(yù)審申請文件》選出符合要求的投標人。由于我國的信用體制還不完善，一些不具備投標報名條件的單位往往在《資格預(yù)審申請》中弄虛作假，招標人稍不注意就會將一些不符合條件的單位選進投標人范圍中，所以必須要完全熟悉投標人的資格條件，在審查過程中做到嚴格把關(guān)、一絲不漏。
資格審查分2種形式，資格預(yù)審和資格后審。在報名的家數(shù)不多或是對報名單位有一定了解等情況下可采用資格后審，資格后審相對于預(yù)審方式可節(jié)省時間；而采用資格預(yù)審方式，在前期與業(yè)主溝通方面顯得至關(guān)重要，特別是對于投標報名單位數(shù)量較多的情況下如何設(shè)置合格條件等方面，可以在前期采取優(yōu)勝劣汰的方式對報名單位進行篩選，以減輕招標工作后階段的工作。目前多數(shù)采用的都是資格預(yù)審的形式，這樣避免出現(xiàn)中標單位在后審時，發(fā)現(xiàn)資格不符合而需進行重新招標的情況。資格預(yù)審工作的操作程序各地區(qū)略有不同，在操作的過程中應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)氐恼型稑斯芾磙k公室和工程建設(shè)交易中心，以免在招標過程中某一細節(jié)出現(xiàn)問題而影響了整個招標工作的時間進程。下面我們簡單介紹一下招標工作在資格預(yù)審環(huán)節(jié)的注意事項及工作細則：
2.2.1 安排資審時間和場地：會同交易中心經(jīng)辦人根據(jù)實際情況安排時間和場地，一般應(yīng)安排在交易中心進行；
2.2.2 依法組建資審委員會：需從交易中心抽取專家組成資審委的，應(yīng)由招標人提交書面申請報告給交易中心專家服務(wù)部統(tǒng)籌安排；
2.2.3 資格審查：普遍采用資格預(yù)審方式，招標人連同交易中心經(jīng)辦人取出封存的投標報名資料，在資審現(xiàn)場當(dāng)場檢查密封情況并開封，資審結(jié)束后應(yīng)將資審結(jié)果及時報交易中心經(jīng)辦人；
2.2.4 資格預(yù)審公示：資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審報告由招標人蓋章確認，由交易中心經(jīng)辦人將預(yù)審結(jié)果在網(wǎng)上公式。
在發(fā)出招標公告并接受報名單位的《資格預(yù)審申請文件》后，招標人依據(jù)資格審查方式，對投標申請人填報的資格審查表及相關(guān)資料進一步審查、篩選，最終確定投標人。在此過程中，招標人應(yīng)嚴格對照資格審查標準（包括基本合格條件與附加條件）進行篩選，選定合格的投標人。
2.2.5 資格預(yù)審應(yīng)著重做好以下工作：a、對投標人填報的資格預(yù)審表進行復(fù)核性審查、驗證，以確保資料的真實性，可與政府監(jiān)管部門建立一定形式的信息共享機制；b、組織人員對投標申請人類似的竣工工程或在建工程，擬派項目經(jīng)理進行實地考察，根據(jù)事先擬定的項目考評指標實事求是地寫出考察報告，作為資格預(yù)審的重要依據(jù)。未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。
資格審查的結(jié)果要與預(yù)審文件一致，必須實事求是，從嚴把關(guān)，因為失去誠實信用的審查結(jié)果，就有損評標工作的公正、公平、公開的原則，也就失去了招標機構(gòu)存在的必要性。資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標人、未通過預(yù)審的投標申請人、通過資審但未被邀請的投標申請人，并視情況說明原因。
2.3 招標文件編制
招標文件不僅要規(guī)范，符合相關(guān)法律、法規(guī)、條例要求，而且應(yīng)得到招標人的認可。在通過監(jiān)管部門的備案審查后，即可發(fā)給合格投標人。對招標文件的審查要點是符合法規(guī)（特別是各個時期新頒規(guī)定），其中，有關(guān)工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準確、避免模糊字眼出現(xiàn)，且適應(yīng)市場行情，最大限度地減少招標人在工程施工及竣工結(jié)算時的不必要麻煩。具體來說，在招標文件合同條款擬訂時，應(yīng)注意如下幾點：
2.3.1 現(xiàn)階段大部分地區(qū)或部委為了規(guī)范招標招標文件編制活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，都聯(lián)合制定了一些標準文件。不同招標機構(gòu)編制的招標文件各有異同，應(yīng)取長補短逐步建立自己的特色，力求不斷提高招標文件的質(zhì)量。事實上招標文件的內(nèi)容與標準隨工程項目而改變，隨招標人的要求與期望而改變，但其通用的規(guī)范部分與必要的法規(guī)部分大都沿用保留。
2.3.2 對于涉及到招標人指定分包工程合同時，招標機構(gòu)的造價人員應(yīng)列出分包工程詳細的工程量清單，明確約定總包、分包之間的現(xiàn)場配合、進度銜接、成品保護、垂直運輸、腳手架、臨時供水、供電的利用等相互間責(zé)權(quán)利，避免出現(xiàn)總承包人與分包人工作內(nèi)容重疊、責(zé)任不清的情況，同時有利于承包人準確報價和招標人日后管理工作。
2.3.3 在編寫招標文件的專用合同條款過程中，應(yīng)結(jié)合本工程實際，加強對風(fēng)險責(zé)任條款和特別條款的編制審查，如包干范圍，調(diào)價、調(diào)量范圍與辦法，工程窩工、停工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍（包括機械停滯臺班費的測定與計取基準）；工程進度款支付辦法，進度款拖欠情況下的工期處理，工程中間交驗或建設(shè)單位提前、滯后使用工程部分的成品保護、保修處理，合同外工程量的計價原則和支付辦法，工程中零星計工處理和違約責(zé)任的量化問題等。明確各方在合同中的責(zé)任和義務(wù)，降低招標人因合同條款不完善而被承包人索賠的風(fēng)險。
同時，招標文件的編制質(zhì)量也會影響到投標文件的質(zhì)量，最終可能影響到評標質(zhì)量與招標人工程實施階段的管理，因此，把握招標文件的編制這一中心環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)機構(gòu)水平與信譽的關(guān)鍵。
2.4 開標與評標
接受投標文件時，招標人應(yīng)準確把握投標截止時間，在公證人員的監(jiān)督下按既定程序開展開標工作，及時做好相關(guān)記錄，公開宣讀投標人名稱、投標價格、質(zhì)量等級、日歷工期等主要內(nèi)容，并在各投標人無異議的情況下簽字確認。
評標過程招標人一般不參與評審，在招標人委托時可由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員參與評標。評標過程中，招標人應(yīng)仔細核查評標委員的評審文件、打分情況，在評標結(jié)果確定后及時匯總評標結(jié)果，整理評標報告，請在場各位專家評委簽字確認。
2.5 工程回訪與反饋
本著對業(yè)主或客戶負責(zé)的原則，為了不斷提高招標業(yè)務(wù)水平，招標機構(gòu)還應(yīng)該適當(dāng)?shù)匮由斓焦こ虒嵤┡c結(jié)算階段。及時發(fā)現(xiàn)招標工作中的不足與缺陷，不失時機地進行更新、完善并反饋到以后業(yè)務(wù)中。根據(jù)中標承包人工程實施狀況，適時完善、彌補招標文件中評標辦法的不足與漏洞，為下一次的工作打下基礎(chǔ)。
1、積極推進明珠**大門地區(qū)旅游項目建設(shè)，基本完成花橋招投標；
2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設(shè)計等工作；
3、完成了申辦**第八屆園博會規(guī)劃編制和申報材料的準備；
4、將**島國家地質(zhì)公園成功申報為“國土資源科普基地”；
5、前衛(wèi)村等五個景點3a級景區(qū)創(chuàng)建初評結(jié)束；
6、完成**島國家地質(zhì)公園西沙濕地公園沙盤模型制作；
7、啟動了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃；
8、完成我縣旅游管理體制調(diào)研報告和“關(guān)于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”；
9、積極推動“規(guī)范設(shè)置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標志”工作；
10、旅游信息化服務(wù)平臺項目景點三維展示、內(nèi)部辦公系統(tǒng)正有序推進之中。
（二）旅游節(jié)慶活動
1、策劃起草了**年稻香節(jié)活動方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節(jié)活動方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節(jié)方案；
2、形成**年**森林旅游節(jié)總體方案（討論稿）。
（三）旅游宣傳促銷
1、起草了**年**生態(tài)島建設(shè)和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案；
2、組團參加了5個旅交會，其中包括：南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會，**世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、**浙江（**）旅交會，并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷；
3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進行小樣修改工作；
4、設(shè)計制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用；
5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農(nóng)產(chǎn)品；
6、策劃并啟動了**年度**社區(qū)宣傳促銷。
（四）旅游行業(yè)管理
1、完成了旅行社和導(dǎo)游年審工作；
2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作，并在春節(jié)前和五一前分別對景點進行了檢查；
3、與縣文化執(zhí)法大隊聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓(xùn)；
4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關(guān)審批手續(xù)；
5、新評定了兩家“規(guī)范達標”社會旅館；
6、召開了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調(diào)會；
7、重新聘請了10名旅游行風(fēng)監(jiān)督員。
下半年工作打算
(一)旅游項目建設(shè)
1、完成3a級景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點道路交通標志牌規(guī)范工作。
2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。
3、明珠湖污水處理廠建設(shè)工程，爭取年底之前完成30%。
4、啟動地質(zhì)公園**年地質(zhì)遺跡保護工作總結(jié)及申報**年地質(zhì)遺跡保護項目等工作。
5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃，啟動并加快推進工程建設(shè)。
6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。
（二）旅游節(jié)慶
1、進一步做好**年****森林旅游節(jié)慶活動方案的調(diào)整、完善、推進等相關(guān)工作；
2、配合做好******柑桔節(jié)舉辦的相關(guān)工作。
（三）旅游宣傳促銷
1、全面完成**社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；
2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會；
3、做好《**旅游畫冊》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設(shè)計、拍攝、校對、出版等相關(guān)工作；
4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作；
5、啟動旅游紀念小禮品的設(shè)計、制作工作。
（四）旅游行業(yè)管理
1、繼續(xù)抓好農(nóng)家樂接待戶再教育培訓(xùn)、星級飯店管理人員培訓(xùn)及服務(wù)人員崗位培訓(xùn)、導(dǎo)游培訓(xùn)工作；
2、在做好日常安全監(jiān)管的同時，認真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作，并會同相關(guān)部門開展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查；
3、完成102戶農(nóng)家樂接待戶星級復(fù)查、84名導(dǎo)游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作；
4、繼續(xù)加強世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動；
5、組織旅游政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開展2次檢查活動；
6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計工作；
7、指導(dǎo)寶島、順利、錦繡的綠色飯店完成創(chuàng)建工作；
Abstract: The management of university infrastructure project has its own characteristics. This paper discusses some important aspects of the system construction, management in design stage, tendering and bidding management, project management, building energy-saving applications, informatization and so on, to expect to get some good views.
關(guān)鍵詞：高?；ǎ豁椖抗芾?；招投標；建筑節(jié)能；信息化
Key words: university's infrastructure construction；project management；tendering and bidding；building energy-saving；informatization
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）28-0050-02
0 引言
高校基建管理與房地產(chǎn)開發(fā)項目管理在管理模式上不盡相同，各高校之間在基建管理模式上也存在著很大差異，管理模式的差異隨之帶來的就是在基建管理中的差異。近些年隨著建設(shè)市場的不斷發(fā)展，基建管理也朝著不斷健全、不斷完善、進一步規(guī)范的方向走。尤其是近幾年引入了矩陣制管理模式，使基建管理工作上了一個新臺階，提高了基建工程的質(zhì)量管理、進度管理及造價管理水平，矩陣制管理模式是以項目為主導(dǎo)，部門為協(xié)調(diào)的管理模式。基于高?；ㄒ?guī)模較大的現(xiàn)狀，這種模式是比較理想的管理模式。[1]管理運作模式如圖1所示。
下面就矩陣制項目管理的框架下對項目具體建設(shè)過程中的一些重要環(huán)節(jié)進行研究討論。
1 加強制度建設(shè)
高?；☉?yīng)不斷健全管理制度，出臺一些制度管理辦法，并在辦法中細化工程建設(shè)過程中各個科室與項目部的工作內(nèi)容和相互配合、相互銜接等工作。優(yōu)良的制度化管理能限制職工的主觀隨意性，并能加強相互監(jiān)督，促進工作效率，從而取得良好的效果。
2 加強前期設(shè)計階段管理
工程成本控制一般是由設(shè)計階段和工程建設(shè)階段二個階段完成的。目前建筑市場主流看法認為設(shè)計階段（包括設(shè)備選型等）占有約70-80％的份量，建設(shè)階段約占20-30％。一般通過前期的設(shè)計控制，可以有效地降低工程成本，在建設(shè)階段控制成本主要是控制現(xiàn)場簽證，這就存在犧牲工程質(zhì)量、增大現(xiàn)場管理難度的風(fēng)險，與現(xiàn)場簽證比較而言，設(shè)計控制成本的效率是非常高的，不同的技術(shù)方案其造價相差甚至可以達到數(shù)百萬。因此規(guī)劃設(shè)計階段控制成本的效果是非常高的。
高校基建工程的成本控制比較復(fù)雜，首先是要明確項目的檔次定位、設(shè)計技術(shù)標準，這實際上是項目投資決策的問題了，是學(xué)校對項目定位的問題。確定項目及選材用料的檔次定位之后，通過限額設(shè)計、篩選高性價比材料等方式進行成本控制，使工程成本最優(yōu)。這時候的成本控制更應(yīng)該是投資控制，應(yīng)在一定的預(yù)算成本下，做出性能檔次最好的工程。而這將貫穿于工程建設(shè)全過程。
3 招投標階段管理
在總承包商招標過程中比較突出的問題有以下幾點：
3.1 投標單位的投標文件中為使技術(shù)評分得分值高，投標單位所報的項目部項目經(jīng)理及項目部組成人員與實際進場人員不完全相符，一個項目成敗的關(guān)鍵在于所選擇的總承包單位及入駐項目部，因此建議在招標文件中加大進場人員與投標文件中不符的懲罰力度，尤其是對項目經(jīng)理一職，要求其簽署保證書，提交其個人資質(zhì)證書等，待工程竣工返還個人，確定其全職擔(dān)任所投標項目項目經(jīng)理一職。
3.2 投標單位采用不平衡報價而低價中標，在工程建設(shè)過程中迫使建設(shè)方不得不辦理簽證，大到地磚小到電氣開關(guān)面板等，對重要的材料或者涉及金額較大的材料應(yīng)在包承包商招標時應(yīng)采取封樣招標或者取暫估價。
3.3 甲方分包項目的選定，目前建設(shè)部提倡工程總承包制，工程施工、材料及設(shè)備采購等均由總承包商來負責(zé)，從而使建筑市場更加規(guī)范化，但從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，把所有的項目及設(shè)備采購均由總承包商來負責(zé)也是有一些弊端的，總承包商獲取利潤的手段就是盡量減少成本支出爭取利潤最大化，從而導(dǎo)致諸如設(shè)備選型、檔次與用戶需求有差異，同時與之相對應(yīng)的報價也體現(xiàn)不出真實市場價，出現(xiàn)低質(zhì)報高價現(xiàn)象。
甲方分包招標需要注意下面幾項，首先是甲方分包項目的選擇，這與所分包項目是否與總承包商工作的密切性相關(guān)，與總承包商管理及工作密切相關(guān)的可以歸到總包合同里，而下面這些專業(yè)性比較強的一般采取甲方校定招標：①空調(diào)及通風(fēng)工程；②弱電工程；③變配電工程；④外幕墻及鋁合金門窗工程；⑤消防工程；⑥電梯工程。其次是評標辦法的選擇，目前建筑市場對低價中標異議很大，它導(dǎo)致了很多優(yōu)秀的承建單位和設(shè)備供應(yīng)商無法中標，其實低價中標的原則本身沒有問題，而由低價中標導(dǎo)致的一些突出問題主要出在技術(shù)要求上。其實堅持低價中標原則的前提就是技術(shù)要求要明確。
4 項目管理
這個階段狹義講是指甲方項目管理部在現(xiàn)場對工程質(zhì)量、進度、安全、設(shè)計變更及簽證等管理，廣義上來講基建處各個職能部門都是參與其中的，下面著重敘述現(xiàn)場管理方面應(yīng)該注意的問題。
首先要重視開工前的圖紙會審，減少施工過程中的設(shè)計變更，項目部組織總工辦及工程建設(shè)科抽調(diào)技術(shù)能力強的專業(yè)工程師參與圖紙會審，同時對總包單位、監(jiān)理單位提出具體要求，組織四方共同會審，然后各專業(yè)在一起進行對接會審，修改錯誤、疏漏之處，確定需增減的項目，最終由總包單位形成圖紙會審紀要，作為圖紙的一部分在工程建設(shè)中執(zhí)行。
組織項目部管理人員熟悉和掌握總包、監(jiān)理及各分包的招標文件、投標文件及合同等。分包商越多，管理越困難，這個時候要充分掌握熟悉圖紙和各種標準規(guī)范圖集，這樣在管理過程中才會游刃有余。
目前現(xiàn)場質(zhì)量管理主要依靠監(jiān)理單位去控制，建設(shè)方要賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，確保其順利開展工作。同時建設(shè)方也要對監(jiān)理單位提出一些明確的要求，特別是對一些重要的施工工序應(yīng)要求監(jiān)理采取旁站的辦法進行質(zhì)量控制，重要部位要求監(jiān)理人員跟班作業(yè)，加強巡視和平行檢查等方法，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于一些涉及到經(jīng)濟洽商的在圖紙外的工程量簽認，由甲方專業(yè)工程師、監(jiān)理、總包一起參與進行簽認，三方必須都到場。同時要嚴格材料進場制度，由甲方會同監(jiān)理單位共同檢驗進場材料及設(shè)備，堅決杜絕三無產(chǎn)品及不合格材料。
施工過程中由于設(shè)計變更增加的造價大約占10%左右，因此需嚴格控制工程變更，完善變更的程序，要對涉及金額較大的設(shè)計變更進行充分論證，必要時可提交總工辦審核，保證技術(shù)變更的可行性和合理性。同時要注明變更的理由，是由于設(shè)計方圖紙的問題還是使用方要求變化或其他原因。
在施工過程中由甲方確認價格的某些材料設(shè)備也是控制造價的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目部在材料認價過程中只負責(zé)控制材料質(zhì)量，而具體認價價格由材料科確認，造價科審核，處內(nèi)職能科室直接對項目部，而項目部對總包及各專業(yè)分包，職能科室不直接面對總包及各專業(yè)分包。
要重視考察工作的重要性，尤其是對防水卷材、幕墻、弱電等關(guān)鍵部位材料、關(guān)鍵工程的考察。同時要求參與考察的人員準備充分，且對考察項目有一定的專業(yè)了解，以便在考察過程中發(fā)現(xiàn)問題，比較優(yōu)劣?；貋碜骺疾靾蟾娌⒖偨Y(jié)。如果對投標單位不熟悉，而且最終低價中標進場，如果該投標單位綜合實力低，那么會給后續(xù)工程帶來一系列問題，人員不足，缺少資金，技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量、進度不能得到保證等。
5 重視建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用
高?；üこ填愃婆c商業(yè)地產(chǎn)，不但要在主體施工階段控制成本，同時也要考慮工程建成后學(xué)校各院系在使用階段的運行、維護費用。目前在建筑節(jié)能方面比較成熟的有以下幾個方面：①建筑護結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)；②照明系統(tǒng)節(jié)能；③空調(diào)節(jié)能；④電梯節(jié)能；⑤太陽能；⑥地溫空調(diào)（水源熱泵）等，建筑節(jié)能的概念對基建管理人員來說還是一個新興事物，在以后新建項目中基建管理部門要配合設(shè)計院、使用方做好建筑節(jié)能方面的應(yīng)用，從而降低建筑的運行、維護費用。
6 信息化建設(shè)
社會發(fā)展日新月異，如今信息化水平已成為一個單位綜合能力的體現(xiàn)。但在推進信息化的過程中也存在很多困難：①首先就是管理制度及工作流程的梳理，信息化框架構(gòu)建及工作流程再造，勢必會引起一些權(quán)力和利益的再分配，這個需要領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和直接決策才能向前推動；②還有同軟件技術(shù)人員交流過程也是非常重要；③往往在信息化建設(shè)初期大家都信心飽滿，隨著各部門要求的深入困難也愈來愈多，不但來自工作流同時還有軟件改造方面，這個時候一定要堅持；④信息化是對職工長期形成的工作習(xí)慣、業(yè)務(wù)流程的一種改變，在應(yīng)用初期階段，摩擦和使用不暢的問題還是很多，基建部門要做好準備工作，這里要有一個接受的過程。
7 其他
建立職工定期輪崗制度，提高職工個人綜合能力和技術(shù)水平，減少崗位工作人員長期專業(yè)化、集權(quán)化，不要因為某人請假或出差導(dǎo)致使某項業(yè)務(wù)陷于停頓狀態(tài)。
8 結(jié)語
高?；ü芾淼淖罱K目標是在一定預(yù)算投資下，達到保證工程質(zhì)量、確保工程功能，做到最優(yōu)化投資，并保證廣大師生的安全和舒適使用，為高校建設(shè)及發(fā)展夯實基礎(chǔ)。