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關(guān)鍵詞：水土保持方案編制 存在的問題 水土保持的意義
中圖分類號：S278 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（b）-0104-02
水土流失現(xiàn)象在我國已經(jīng)非常普遍，嚴重危害了我國的環(huán)境。水土流失給我國的經(jīng)濟和人民的生命都帶來了很大的威脅。伴隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，我國的經(jīng)濟已經(jīng)有了很大程度上的發(fā)展，但是由于現(xiàn)階段有的企業(yè)只是重視目前的經(jīng)濟效益，進而忽視了環(huán)境的保護，對環(huán)境進行了肆意的破壞和污染，導致我國目前沒有走上環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展共同發(fā)展的道路。目前我國已經(jīng)注意到了環(huán)境保護，同時對于水土保持方面也加大了執(zhí)行力度。我國現(xiàn)在在環(huán)境保護方面奉行的策略就是要有效地采取措施保護我國的土地，防止水土流失擴大化，進一步縮小水土流失對我國造成的不良影響和危害。
1 簡要敘述水土保持和我國現(xiàn)階段的水土保持狀態(tài)
關(guān)于水土保持和我國現(xiàn)階段水土保持狀態(tài)的闡述和分析，文章主要從兩個方面進行。第一個方面是水土保持的具體概念。第二個方面是我國目前水土保持的現(xiàn)有狀態(tài)。下面進行詳細的分析和闡述。
1.1 簡述水土保持的具體概念
關(guān)于水土保持的概念，文章首先闡述的是水土保持的含義。水土保持主要是為了有效地防止我國的水土流失，通過有效的手段來提升和利用，保護我國的山區(qū)及風沙區(qū)的土地資源，讓這些土地資源能夠保持或者是維持一定的生產(chǎn)力，通過這種土地生產(chǎn)力來進行土地的經(jīng)濟效益的挖掘和社會效益的實現(xiàn)。因此我國的水土保持必須要建立在科學的手段和綜合的方法上進行效益的實現(xiàn)。現(xiàn)階段我國的水土保持主要采用的工作表現(xiàn)在3個方面。第一個方面是我國水土保持工作中采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)方法。第二個方面是我國水土保持工作中采用的林草方法。第三個方面是我國水土保持工作中采用的工程方法。針對這三方面的內(nèi)容，下面進行詳細的闡述和分析。
1.1.1 我國水土保持工作中采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)方法
在水土保持工作中采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)方法主要指的是要保障土地的耕作。要結(jié)合當?shù)鼐唧w的水土保護土地的特質(zhì)、當?shù)剞r(nóng)民在土地耕作中的工作方式等，在耕作土地的周邊修建能夠給土地灌溉的蓄水池。農(nóng)田中的壟溝就是一種簡易的蓄水池。在美國和俄羅斯等國家農(nóng)田耕作采用的是儲水池灌溉的形式進行土地的耕種。同時土地的深耕和土地的密植或者是土地之間的套種都是保持土地耕種效果的一種非常好用的方法。
1.1.2 我國水土保持工作中采用的林草方法
水土保持工作中使用的林草方式在通常情況下又可以稱之為生物方式或者是植物方式。林草的保護方式主要表現(xiàn)為在土地中大批量的栽植林草，有效地增多土地的植被占有率和土地的綠化，這樣能夠有效地保護土地免受沖涮或者是打擊。土地的有效吸水能力的提升能夠在很大程度上減少土地表面的水分徑流。
1.1.3 我國水土保持工作中采用的工程方法
在水土保持工作中使用的工程方法主要的表現(xiàn)是：在工程建筑過程中，修建各種各樣的能夠有效防止水分流失或者是暫時存儲水的堤壩等工程設施，通過這種工程設施的使用來提升土地的滲水能力，這樣能夠有效地保持土地的含水率，防止土地的水土流失。在防止水土流失的工程建筑中，主要有3種建筑能夠有效地保障水土的保持。第一種是坡面形式的工程；第二種是溝道的治理建筑工程；第三種是護岸作用的建筑工程。需要特別注意的是，我國現(xiàn)階段使用的林草方式和工程方式是一種相輔相成的保護措施，兩方面的聯(lián)合使用能夠增大水土保持的成功率。
1.2 簡述我國目前水土保持的現(xiàn)有狀態(tài)
我國土地現(xiàn)階段已經(jīng)被過度地開發(fā)和利用，土地已經(jīng)在嚴重地功能退化。正是由于我國土地的嚴重退化，導致了我國土地植被流失嚴重，同時容易導致洪水災害和泥石流災害等?，F(xiàn)階段我國的土地保護壓力越來越大，我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護及土地保護沒有在一個平行的道路上，這樣會導致矛盾越來越大，我國的環(huán)境資源的生存空間逐漸減少，正在威脅著我國的環(huán)境。我國在1991年，針對水土保持頒布了相關(guān)的法律，從那個時候，我國的水土保持工作由于有了法律的支持，變得逐漸順利。
2 簡要敘述我國現(xiàn)階段水土保持的具體方案并闡述其原因
水土的保持方案是指依據(jù)我國的水土保持的有關(guān)的法律法規(guī)，開發(fā)建設單位為了保持水土流失，開展保持水土的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件。依據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)的建設單位必須嚴格依法制定水土保持的方案，如果沒有按照規(guī)定的要承擔相應的法律責任。
3 簡述我國在水土保持工作過程中出現(xiàn)的問題
關(guān)于我國在水土保持工作過程中出現(xiàn)的問題的闡述和分析，文章主要從三個方面進行闡述和分析。第一個方面是我國的水土保持在技術(shù)的推廣工作中和技術(shù)研發(fā)過程中，都是一種非常落后的狀態(tài)。第二個方面是我國水土保持工作的主動意識不足，需要進行提升，同時我國的水土保持的管理深度不足。第三個方面是我國水土保持工作的任務非常艱巨，同時我國在這方面的投入也不是很大。下面進行詳細的闡述和分析。
（1）問題一：我國的水土保持在技術(shù)的推廣工作中和技術(shù)研發(fā)過程中，都是一種非常落后的狀態(tài)。
相較于我國的水土保護的技術(shù)和科研，世界上的發(fā)達國家遠遠超出我們很多。我國的水土保持的技術(shù)在理論研究方面還沒有系統(tǒng)的研究方式，沒有深入地進行相關(guān)的技術(shù)研究。最主要的實際技術(shù)指導也沒有全面鋪開。我國的水土保持工作進展非常緩慢，嚴重制約了我國的水土保護的整體進程。
（2）問題二：我國水土保持工作的主動意識不足，需要進行提升，同時我國的水土保持的管理深度不足。
由于水土流失的技術(shù)工作性較強、綜合性較強、設計的范圍較為廣泛往往造成對水土流失的看法和采取治理的方法不一。
（3）問題三：我國水土保持工作的任務非常艱巨，同時我國在這方面的投入也不是很大。
長期以來我國對水土保持工作投入的資金較少、盡管國家大力度的倡導水土保持，但是，和我國所面臨的水土流失的實際面積和治理任務的艱巨性相比還遠遠不夠，每年政府投入的資金對水土流失的致力還趕不上環(huán)境的水土流失的速度。
4 簡要敘述我國水土保護工作開展的實際意義
關(guān)于我國水土保護工作開展的實際意義的闡述和分析，文章主要從兩個方面進行闡述。第一個方面是我國水土保持工作在社會生態(tài)上的意義。第二個方面是我國水土保持工作在法律上的意義。下面進行詳細的闡述和分析。
（1）意義一：我國水土保持工作在社會生態(tài)上的意義。
水體的保持是山區(qū)發(fā)展的主要生命線，只有做好水土的保持工作，才能做好山區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）意義二：我國水土保持工作在法律上的意義。
我國的水土保持法第十九條規(guī)定，在山區(qū)丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、電力企業(yè)以及其他大中小型的工業(yè)企業(yè)，必須有水行政主管部門的同意。
參考文獻
[1] 徐庭燦，王答相，賈澤祥.試論黃河中游的重點治理[J].山西水土保持科技，1992（4）.
[2] 楊亞娟，徐云偉.試論水土保持后期治理的必要性[J].水土保持科技情報，2005（4）：46-47.
[3] 王貴軒，王立興.開展邊外找礦工作 延長礦山服務年限[C]//2004年全國礦山信息化建設成果及技術(shù)交流會論文集.2004.
【關(guān)鍵詞】水土保持方案編制；存在的問題；水土保持的意義
一、水土保持的現(xiàn)狀以及我國水土保持的現(xiàn)狀
1、水土保持的概念。要進行水土的保持就要先要具體了解一下什么是水土的保持。這樣才更容易開展水土保持的各項工作。水土保持主要是指防止水土流失，保護、改良與合理的利用山區(qū)、丘陵區(qū)以及風沙區(qū)的水土資源，維護和保持水土的生產(chǎn)力，以充分發(fā)揮題第資源的經(jīng)濟效益和社會效益。以此，建立良好的生態(tài)環(huán)境的綜合性的科學手段。目前我國的水土流失所采取的措施主要表現(xiàn)為以下三個方面；水土保持的農(nóng)業(yè)技術(shù)的措施、水土保持的林草的措施和水土流失的工程措施。水土保持的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施主要是指水土保持耕作方法。具體的做法主要是結(jié)合當前的土地問題，結(jié)合農(nóng)民的耕作技術(shù)，在破耕的地形上修筑一些可以暫時儲存農(nóng)田灌溉水的儲水池，例如田區(qū)、溝籠的種植等。美國和蘇聯(lián)等國家大部分采用覆蓋的種植方法、大躍法和免大躍的方法。除此之外還有一些深耕、密植、間作套種的方法等等，這些都是農(nóng)業(yè)技術(shù)保持的基本方法。水土保持的林草的措施又被稱為水土保持的生物措施或者植物措施，林草水土保持的措施主要表現(xiàn)為改善大地的植被、增加大地的粗糙率，從而較少余地對大地的擊打和沖刷，增加土壤的入滲，減少地表的徑流，減緩流速和削弱沖刷力。
水土保持的工程措施主要表現(xiàn)為；通過修建各類的工程以此來改變小地形、攔蓄地表的徑流，增加土壤的入滲，從而達到直至水土流失的目的。根據(jù)所處的地理位置和作用，水土流失的工程措施主要表在以下三大類；破面的致力工程、溝道的治理工程以及護岸的工程等。特別是林草的保護措施和工程的措施之間始終是相互聯(lián)系的，水土流失的保持工作對發(fā)展山區(qū)和丘陵以及防風固沙等方面發(fā)揮著重要的作用。
2、水土保持的現(xiàn)狀。我國是一個人大國，我國有960萬平方公里土地，但是人均的土地資源就很少了，除了井河湖海、沙漠和丘陵等特殊的地址，人均的耕地面積少之有少?，F(xiàn)在在我國由于經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染，以及過度的開墾，更低的退化越來越嚴重，由于土地的退化，一些植被被破壞，導致水體六十，洪澇災害、臺風、泥石流的發(fā)生概率大大增加。如果再這樣下去，我國的環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將越來越大。生物資源生存的空間越來越小、嚴重威脅中華民族的存亡。為此開展植樹種草、修建保持殊途流失的工程勢在必行。水土流失已經(jīng)成為我國環(huán)境的首要問題，近年來國務院重視水土流失的保持工作，將說圖的保持作為我國長期堅持的發(fā)展的國策。1991年。國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，自此，將水土保護的工作走上了法制的軌道上來。與此同時，我們要深刻的明白水土流失的重要性，建設生態(tài)家園，著眼于我們的字隨后代的幸福。
二、水土保持方案編制及原因
水土的保持方案是指依據(jù)我國的水土保持的有關(guān)的法律法規(guī)，開發(fā)建設單位為了保持水土流失，開展保持水土的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件，，他的主要內(nèi)容包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被的回復系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體的內(nèi)
依據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)的建設單位必須嚴格依法制定水土保持的方案，如果沒有按照規(guī)定的要承擔相應的法律責任。
三、水土保持工作存在的問題
1、科學的研究和技術(shù)的推廣相對落后。我國的水土保持工作，從很早就開始進行了，對于水土流失方面有著豐富的經(jīng)驗，但是與發(fā)達國家相比，還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；系統(tǒng)的理論的研究不都完善和深入化，科學技術(shù)的指導工作不到位。二是；水土保持的工作效率較低，應用的速度較為緩慢，三是城市建設造成的水土流失逐漸嚴重，城市的水土流失的保持工作剛剛起步，缺乏技術(shù)經(jīng)驗和治理的方案。
2、水土保持的意識有待提高，宏觀管理的深度不夠。我國政府頒布了較多的關(guān)于水土流失的法律法規(guī)，但是由于宣傳力度不夠等原因，認為造成的水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面；由于水土流失的技術(shù)工作性較強、綜合性較強、設計的范圍較為廣泛往往造成對水土流失的看法和采取治理的方法不一。給水土的執(zhí)法工作帶來一定的難度。
3、致力的任務艱巨、投入嚴重不足。水土保持工作近年來政府一直在加大力度不斷的改進，但是從整體上來說環(huán)境的惡化程度卻在不斷的家具。主要的原因是長期以來我國對水土保持工作投入的資金較少、盡管這今年國家大力度的倡導水土保持，但是，跟我國所面臨的水土流失的實際面積和治理任務的艱巨性相比還遠遠不夠，每年政府投入的資金對水土流失的致力還趕不上環(huán)境的水土流失的速度。所以政府應加大對水土流失的致力的力度。
四、水土保持方案的編制的意義
1、社會的生態(tài)意義。黃河下游的水土流失日益嚴重，近年來由于水土流失不斷造成重大的洪澇災害，，這些不斷警示我們必須加快治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。水體的保持是山區(qū)發(fā)展的主要生命線，只有做好水土的保持工作，才能做好山區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展。
2、法律意義。我國的水土保持法第十九條規(guī)定，在山區(qū)丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、電力企業(yè)以及其他大中小型的工業(yè)企業(yè)，必須有水行政主管部門的同意。在修建鐵路、公路、等工程時，要盡量避開對植被的破壞，我國法律明確規(guī)定，編制水土的保持方案的范圍和要求，每個建設單位必須遵守。進行水土保持方案的編制是進行水土保護的前提條件，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。也是我國水土保持的實際內(nèi)容，是保障水土保持工作順利進行的的重要的途徑。它體現(xiàn)了我國將水土保持工作進行到底的決心。
總 結(jié)
水土流失問題一致是我國環(huán)境治理的首要問題，近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們只重視眼前的利益，對環(huán)境進行隨意的破壞，除此之外由于人口的不斷增加，耕地面積不斷縮小，人們不斷的開荒造田，嚴重破壞了植被，造成了水土流失，一旦發(fā)生水土流失，則會給我國的經(jīng)濟和人民的生命安全造成嚴重的影響，所以必須高度重視并加快對水土流失的治理。
【參考文獻】
[1]徐庭燦，王答相，賈澤祥.試論黃河中游的重點治理[J].山西水土保持科技，1992（04）.
[2]楊亞娟，徐云偉.試論水土保持后期治理的必要性[J].水土保持科技情報，2005（04）.
[3]王貴軒，王立興.開展邊外找礦工作 延長礦山服務年限[A].2004年全國礦山信息化建設成果及技術(shù)交流會論文集[C].2004.
（宣漢縣白巖灘水庫工程管理中心，四川 達州 636165）
【摘要】闡述了水土保持對于生態(tài)環(huán)境的重要意義。以白巖灘水庫的水土保持工程為例，分析了當?shù)氐乃亮魇КF(xiàn)狀，結(jié)合該情況，以國家相關(guān)水土保持的設計標準和規(guī)范為依據(jù)，提出了水庫的水土保持實施措施和監(jiān)測機制?？尚行匝芯拷Y(jié)果表明，由于前期的分析數(shù)據(jù)較為客觀，故該工程的水土保持措施能夠按照既定目標開展并能夠達到預期目的。
關(guān)鍵詞 水土保持；水土流失；措施
Discussion on the Design of Soil and Water Conservation in Bai Yantan Reservoir
DING Yi-li
(Xuanhan County in Bai Yantan Reservoir Engineering Management Center, Dazhou Sichuan 636165, China)
【Abstract】This paper describes the significance of soil and water conservation ecological environment. In order to maintain soil white Yantan reservoir project as an example, analyzes the present situation of soil and water loss in the local, combined with the case, according to design of the standard national soil and water conservation and standard as the basis, put forward measures for implementation and monitoring mechanism of soil and water conservation. The results show that the analysis of the feasibility study, the preliminary data objectively, so the soil and water conservation measures of the project can be carried out in accordance with the established goals and to achieve the desired objective.
【Key words】Soil and water conservation; Soil erosion; Measures
0引言
水土保持[1]，是防止水土流失，使得丘陵、荒漠等地區(qū)的水土資源能夠得到充分利用的綜合性工程。主要目的是為了改善生態(tài)環(huán)境。目前，我國的水土流失現(xiàn)象還比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計[2]，全國土壤侵蝕面積約為490萬平方公里，占國土面積的一半。造成的危害主要有：（1）破壞土地；（2）降低土壤能力，加劇干旱程度；（3）抬高河床，洪澇災害加劇；（4）堵塞湖泊，影響水力資源的開發(fā)。因此，采取合理的水土保持措施，對于改善水土流失的問題，顯得十分必要。1980年至今，我國在水土保持工作上面，逐年加大力度，在退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設、小流域綜合治理等方面，都取得了較大的成就。水土保持是一項系統(tǒng)性很強的工程，是促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文以四川省宣漢縣白巖灘水庫為例，分析了當?shù)氐膶嶋H情況，并結(jié)合數(shù)據(jù)，提出了水土保持設計方案。
1白巖灘水庫水土流失現(xiàn)狀分析
通過對白巖灘水庫所在地-達州市宣漢縣的水土流失情況調(diào)查顯示，水庫工程項目建設區(qū)總面積為311hm2，項目位于各樞紐建筑物及施工臨時設施占地布置在亂石灘河段兩岸階地上，主要的占地類型為林地、荒草地和灘地。故該區(qū)域的地勢較為平緩，工程區(qū)水土流失形式以水力侵蝕為主，中強度侵蝕，侵蝕的類型包含面蝕、細溝侵蝕等。工程各建筑物占地范圍屬于宣漢縣中部中、低山中度、強度流失區(qū)，區(qū)域內(nèi)容許土壤侵蝕模數(shù)為500t/km2·a。當?shù)馗鞣N程度流失的比例如圖1所示。
2水土保持措施的探討
結(jié)合上述當?shù)厮亮魇У奶攸c，在水土保持措施的選擇中。擬根據(jù)不同水土流失防治分區(qū)特點和水土流失狀況，確定各分區(qū)的水土流失防治重點和措施配置。結(jié)合本工程區(qū)自然環(huán)境、工程施工建設及運行特點，水土保持方案措施布局采取永久措施和臨時措施相結(jié)合、工程措施和植物措施相結(jié)合的原則，對工程建設和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的水土流失進行綜合防治。
2.1總體方案的布局
水土流失的防治方案，首先得進行總體布局。對于該項目水土流失的總體防治措施而言，首先，應該根據(jù)不同區(qū)域的功能特點[3]，對其進行主體分區(qū)處理；然后，再結(jié)合各自的分區(qū)特點，采取不同的處理措施。其主要區(qū)域的劃分，如圖2所示。
完成主要區(qū)域的分類之后，下一步進行的操作環(huán)節(jié)為：（1）針對每個主體區(qū)域，需再進一步地完成防治區(qū)域細化工作。例如，對于水庫樞紐工程而言，可以分為永久占地區(qū)、施工臨時占地區(qū)等。而永久占地區(qū)又包含水庫淹沒區(qū)、樞紐工程壩區(qū)等；（2）對若干已經(jīng)劃分好的小區(qū)域，逐項制定針對性的防治措施。如：對水庫淹沒區(qū)，采取庫底清理；樞紐工程壩區(qū)，采取坡面綠化以及修建排水溝等措施。
2.2邊坡穩(wěn)定計算方法
針對防治分區(qū)措施的典型設計較多，主要包括：永久建筑物的下邊坡臨時防護措施、施工臨時設施區(qū)的復耕措施以及施工公路的臨時防護措施等。限于篇幅，本文僅以渣場區(qū)的穩(wěn)定性為例進行說明。本工程樞紐區(qū)共規(guī)劃6個堆渣場，渠道規(guī)劃56個堆渣場，總占地面積34.74hm2，擋土墻抗滑、抗傾以及對渣場邊坡穩(wěn)定安全系數(shù)等部分參數(shù)如表1所示。
堆渣體邊坡主要為大塊體，渣體透水性好，顆粒間無凝聚力，邊坡滑動基本為直線。從坡面上任取一微分體進行穩(wěn)定分析，假設微分重W，則其滑動力計算表達式[3]為：
3水土監(jiān)測機制的實施
為保證白巖灘水庫水土保持工程的實施效果。需要對整個流程進行監(jiān)測，其監(jiān)測周期為3年，即覆含整個工程建設期。監(jiān)測時間段包含：項目前期監(jiān)測、施工期監(jiān)測以及運行初期監(jiān)測。采取的監(jiān)測方法有：實地植被情況調(diào)查、設置監(jiān)測站監(jiān)測降雨量、植被覆蓋量以及施工定位監(jiān)測等。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，即可分析該項目的水土保持方案設計的合理性。以施工前期為例，具體監(jiān)測過程及內(nèi)容，如表2所示。
4結(jié)論
通過分析白巖灘水庫的水土流失情況，對該項目提出了水土保持的具體措施。由于工程是以調(diào)研的水土分析數(shù)據(jù)為依據(jù)，因此可以知道，該項目沒有水土保持的制約要素存在，即各項措施的采取是合理的，項目的可行性研究是客觀的，能夠進行下一步各項工作的開展環(huán)節(jié)。未來的研究中，主要側(cè)重于各個環(huán)節(jié)的實施和效果監(jiān)測，以確保工程設計達到預期目的。
參考文獻
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第二條凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設單位和個人，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，并根據(jù)批準的水土保持方案進行前期勘測設計工作。
第三條水土保持方案分為“水土保持方案報告書”和“水土保持方案報告表”。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，必須編報“水土保持方案報告書”。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產(chǎn)建設單位和個人，必須填報“水土保持方案報告表”。
第四條水土保持方案的編報工作由生產(chǎn)建設單位負責。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門頒發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》，編制水土保持方案資格證書管理辦法由國務院水行政主管部門另行制定。
第五條水土保持方案的編制應當按照《中華人民共和國水土保持法》第十八條規(guī)定、“水土保持方案報告書”編制提綱、《水土保持方案報告表》及國家、部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范進行。
“水土保持方案報告書”編制提綱及“水土保持方案報告表”見附件一、二。
第六條編制水土保持方案所需費用應當根據(jù)編制工作量確定，并納入項目前期費用。
第七條水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準，項目單位或個人在領(lǐng)取國務院水行政主管部門統(tǒng)一印制的《水土保持方案合格證》后，方能辦理其他批準手續(xù)。
第八條水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。
中央審批立項的生產(chǎn)建設項目和限額以上技術(shù)改造項目水土保持方案，由國務院水行政主管部門審批。
地方審批立項的生產(chǎn)建設項目和限額以下技術(shù)改造項目水土保持方案，由相應級別的水行政主管部門審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個體及其他項目水土保持方案，由其所在縣級水行政主管部門審批。
跨地區(qū)的項目水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。
第九條縣級以上各級水行政主管部門應在接到“水土保持方案報告書”或“水土保持方案報告表”之日起，分別在60天、30天內(nèi)辦理審批手續(xù)。逾期未審批或者未予答復的，項目單位可視其編報的水土保持方案已被確認。
對特殊性質(zhì)或持大型生產(chǎn)建設項目水土保持方案的審批時限可適當延長，延長時限最長不得超過半年。
第十條《中華人民共和國水土保持法》實施前已建、在建和技術(shù)改造項目，項目單位或個人必須在本規(guī)定頒布之日起3個月內(nèi)依照本規(guī)定負責編報水土保持方案，補辦審批手續(xù)。
第十一條經(jīng)審批的項目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設地點等發(fā)生變化時，項目單位或個人應及時修改水土保持方案，并按照本規(guī)定的程序報原批準單位審批。
第十二條項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產(chǎn)使用。
第十三條地方人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設立的水土保持機構(gòu)，可行使本規(guī)定中水行政主管部門的職權(quán)。
關(guān)鍵詞：水土保持；方案編制；水體損失；土地保育
水土保持方案編制應考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時僅著眼于防治土體損失的機械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識到防治水體損失方面的保持利用，忽略對風力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學侵蝕等。
要討論這些內(nèi)容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內(nèi)涵與外延。
1水土保持概念的內(nèi)涵與外延
由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個相對的概念，根據(jù)一些學術(shù)專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。
然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國際通用的土壤學學術(shù)用語，國際上有代表性的學術(shù)專著和機構(gòu)對此定義大致相同，即水、風、重力等作用下土壤的流失。國內(nèi)定義是指土壤在內(nèi)外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程。
當然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外因力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時強調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。
由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學侵蝕，慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林，慎重使用復墾措施等內(nèi)容?？傊帘３忠巡皇亲畛醯乃亮魇Х乐?，即采取措施簡單地把水土資源固定在某一個區(qū)域。
2問題根源的解析
前面已經(jīng)說了方案中存在的問題。為什么會出現(xiàn)這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護，而沒有意識到水土保護的根本目的?，F(xiàn)結(jié)合前面給出的概念來解析這些問題。
2.1僅把“保持”理解為“保護”
保持含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護、土壤保護，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識到土壤的改良以及土壤合理利用于農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，即沒有考慮到對土地生產(chǎn)力的提高，因此，在方案設計的時候，僅著眼于防治土體的損失，進行機械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。
2.1.1沒有著眼于提高土地生產(chǎn)力。有人認為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會發(fā)生土壤侵蝕的現(xiàn)象。有的就是忽視植物措施對土壤的改良功能及其對荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對石料場、石渣場采用植物措施，加速了該區(qū)域土地石漠化、荒漠化的進程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產(chǎn)力方面的土地熟化，而是隨意采用復墾措施，使土地越墾越窮。相對次要一點的是，在方案中沒有提及風力的揚塵等對土地的沙化。也許有人會問：為什么要提高土地生產(chǎn)力呢？因為他們只知道土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，不知道中國僅有10.20%的土地面積適于農(nóng)業(yè)，37.10%適于畜牧,且風與水沖刷嚴重。因此必須考慮土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
從提高土地生產(chǎn)力、水土資源的可持續(xù)發(fā)展來看，把棄渣場設置在農(nóng)田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產(chǎn)力提高到以前農(nóng)田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占壓了肥沃的土壤，讓其退化，變得難以利用。據(jù)科學測算，自然風化1cm表土層需要400年時間，而風化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時間
上的巨大浪費。因此，強烈反對占用農(nóng)田不經(jīng)處理就用作棄渣處理場地處理棄渣的方案。
2.1.2對綠化、美化環(huán)境認識淺薄。由于沒有意識到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設計到相應深度等?？偟恼f來，是對綠化、美化環(huán)境的認識沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設計中，不在乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經(jīng)能夠達到防治目標，采用植物措施純屬多余。
亂用植物措施是不知道植物間的互生與對土壤肥力的競爭，只知道植物對土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質(zhì)、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡單的進行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關(guān)系，對各樹種不進行優(yōu)化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質(zhì)，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。
沒有把植物措施設計到相應深度的人是對植物的綠化、美化作用的認識深度不夠而總認為種下去就成。他們要么是隨意設計，沒有考慮立地條件；要么是簡單設計，沒有考慮混交造林；在簡單的進行混交造林設計中，沒有考慮造林密度對生長量的影響；當然，他們植物措施中更不會考慮到微生物對土壤理化性質(zhì)的改良作用（其實，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展
早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認為只是對于水力、風力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護和利用，沒有意識到化學侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰(zhàn)略的意識。當然，這些還與水體保護的具體定義有關(guān)，因為在這一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護措施，但有人認為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。
因此，在方案編制中少了很多內(nèi)容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了“維護和提高土地生產(chǎn)力”這一內(nèi)容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續(xù)發(fā)展了。個人認為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發(fā)，做好庫存，同時進行防污染處理。
進一步加強監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設
縣水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)（水土保持預防監(jiān)督站），要進一步強化水土保持監(jiān)督管理職能，充實配備與執(zhí)法任務相適應的專職監(jiān)督管理人員，定期參加監(jiān)督執(zhí)法培訓和考核；改善現(xiàn)有辦公場所條件，在20xx年前配齊與管理工作相適應的電腦、打印機、傳真機、掃描儀、照相機、攝像機、全站儀、錄音設備、GPS等辦公設備，在監(jiān)督執(zhí)法時由縣水務部門保障用車；建立健全穩(wěn)定的水土保持監(jiān)督管理工作經(jīng)費渠道，保證監(jiān)督管理工作正常開展，確保監(jiān)督檢查、案件查處公正、公平；建立健全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和標準規(guī)范的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收及案件查處等相關(guān)檔案資料，達到查閱方便，統(tǒng)計準確，操作規(guī)范的要求。
進一步加強監(jiān)督管理工作規(guī)范化建設
1、方案審批規(guī)范。建立水土保持方案審批流程圖，嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行水土保持方案的受理、審查、批復、送達等工作，堅決杜絕逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象。
2、監(jiān)督檢查規(guī)范。縣水務部門每年至少對本級及上級審批水土保持方案的生產(chǎn)建設項目進行2次以上監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)的生產(chǎn)建設項目單位要給予批評、通報和曝光，并依法進行處理。
3、設施驗收規(guī)范。實行水土保持驗收許可制度，嚴格按照水土保持設施驗收程序、標準進行驗收，做到檔案齊全、程序規(guī)范，杜絕逾期驗收、越權(quán)驗收和故意刁難建設單位等現(xiàn)象。
4、規(guī)費征收使用規(guī)范。水土保持設施補償費征收程序、標準、方式和使用管理規(guī)范，公開透明，堅決杜絕擅自降低標準或超標準征收現(xiàn)象；征收的費用主要用于水土保持勘測、規(guī)劃、宣傳、培訓、差旅補助、獎勵和監(jiān)測儀器設備及交通工具的購置、維修。除生產(chǎn)建設單位無力治理的，不得違規(guī)征收水土流失防治費。
5、案件查處規(guī)范。立案查處水土保持違法違規(guī)案件，做到依據(jù)充分，執(zhí)法身份、取證方式和程序合法，法律適用正確，文書規(guī)范。
進一步加強水土保持監(jiān)督管理制度建設
1、督查制度。對人為造成水土流失的現(xiàn)象，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時檢查、隨時處理；深入監(jiān)督檢查水土保持措施的落實情況及工程質(zhì)量情況；建立并落實好水土保持違法違規(guī)案件的督辦制度；全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作隨時接受縣人大及上級主管部門的監(jiān)督檢查。
2、報告制度。對于上級水行政主管部門要求的上報事項，做到及時準確上報；對于重大水土流失事件（一次水土流失1000立方米以上），縣水務部門要在事件發(fā)生1周內(nèi)正式向市水行政主管部門報告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時報告。
3、管理制度?？h水務部門設立水土保持專業(yè)技術(shù)評審小組，對從事水土保持方案評審、設施驗收、技術(shù)咨詢等技術(shù)支撐服務的工作人員制定規(guī)范化工作制度和廉政制度。實行嚴格的“進出”考核制度，依法約束執(zhí)法人員行為，保證執(zhí)法隊伍純潔。
4、社會監(jiān)督制度。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示、公告制度，公告水土保持方案審批、驗收等行政許可的依據(jù)、程序、條件、時限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測成果和其它重要事項，自覺接受社會各界監(jiān)督。設立舉報電話、郵箱，規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。
進度安排
從20xx年到20xx年5月，分四個階段，實施水土保持監(jiān)督管理能力建設。一是啟動階段（20xx年12月底前）
1、結(jié)合全縣實際，制定實施方案，明確、細化監(jiān)督管理能力建設的目標、任務、要求；
2、全面啟動監(jiān)督管理能力建設各項工作。二是培訓階段（20xx年1月—6月）
1、組織工作人員參加國家、省、市水土保持監(jiān)督管理能力建設培訓班，進行全面業(yè)務培訓；
2、對照本次能力建設標準，完善配套規(guī)章體系，提高監(jiān)督管理能力，明確監(jiān)督管理規(guī)范化要求，健全監(jiān)督管理工作制度。三是全面推進階段（20xx年7月—20xx年8月）
1、依據(jù)能力建設要求和標準，對照《河北省水土保持監(jiān)督管理能力建設綜合評價指標》查漏補缺，不斷推進各項能力建設工作；
2、定期召開監(jiān)督管理能力建設情況匯報會，落實能力建設各項目標要求。各部門密切配合，上下聯(lián)動，共同搞好監(jiān)督管理能力建設工作。四是總結(jié)階段（20xx年9月—20xx年5月）
1、20xx年9月—12月，完成能力建設縣的總結(jié)和自驗工作，迎接省水利廳的初驗；
2、20xx年1月—5月，按照省水利廳的驗收要求，進一步完善監(jiān)督管理能力建設各項工作，迎接上級抽查復驗。同時，向上級水行政主管部門報送總結(jié)報告，對事跡突出的先進單位、先進個人報省、市表彰。
保障措施
【關(guān)鍵詞】水土保持方案編制；存在的問題；水土保持的意義
一、水土保持的現(xiàn)狀以及我國水土保持的現(xiàn)狀
1、水土保持的概念。要進行水土的保持就要先要具體了解一下什么是水土的保持。這樣才更容易開展水土保持的各項工作。水土保持主要是指防止水土流失，保護、改良與合理的利用山區(qū)、丘陵區(qū)以及風沙區(qū)的水土資源，維護和保持水土的生產(chǎn)力，以充分發(fā)揮題第資源的經(jīng)濟效益和社會效益。以此，建立良好的生態(tài)環(huán)境的綜合性的科學手段。目前我國的水土流失所采取的措施主要表現(xiàn)為以下三個方面；水土保持的農(nóng)業(yè)技術(shù)的措施、水土保持的林草的措施和水土流失的工程措施。水土保持的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施主要是指水土保持耕作方法。具體的做法主要是結(jié)合當前的土地問題，結(jié)合農(nóng)民的耕作技術(shù)，在破耕的地形上修筑一些可以暫時儲存農(nóng)田灌溉水的儲水池，例如田區(qū)、溝籠的種植等。美國和蘇聯(lián)等國家大部分采用覆蓋的種植方法、大躍法和免大躍的方法。除此之外還有一些深耕、密植、間作套種的方法等等，這些都是農(nóng)業(yè)技術(shù)保持的基本方法。水土保持的林草的措施又被稱為水土保持的生物措施或者植物措施，林草水土保持的措施主要表現(xiàn)為改善大地的植被、增加大地的粗糙率，從而較少余地對大地的擊打和沖刷，增加土壤的入滲，減少地表的徑流，減緩流速和削弱沖刷力。
水土保持的工程措施主要表現(xiàn)為；通過修建各類的工程以此來改變小地形、攔蓄地表的徑流，增加土壤的入滲，從而達到直至水土流失的目的。根據(jù)所處的地理位置和作用，水土流失的工程措施主要表在以下三大類；破面的致力工程、溝道的治理工程以及護岸的工程等。特別是林草的保護措施和工程的措施之間始終是相互聯(lián)系的，水土流失的保持工作對發(fā)展山區(qū)和丘陵以及防風固沙等方面發(fā)揮著重要的作用。
2、水土保持的現(xiàn)狀。我國是一個人大國，我國有960萬平方公里土地，但是人均的土地資源就很少了，除了井河湖海、沙漠和丘陵等特殊的地址，人均的耕地面積少之有少?，F(xiàn)在在我國由于經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染，以及過度的開墾，更低的退化越來越嚴重，由于土地的退化，一些植被被破壞，導致水體六十，洪澇災害、臺風、泥石流的發(fā)生概率大大增加。如果再這樣下去，我國的環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將越來越大。生物資源生存的空間越來越小、嚴重威脅中華民族的存亡。為此開展植樹種草、修建保持殊途流失的工程勢在必行。水土流失已經(jīng)成為我國環(huán)境的首要問題，近年來國務院重視水土流失的保持工作，將說圖的保持作為我國長期堅持的發(fā)展的國策。1991年。國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，自此，將水土保護的工作走上了法制的軌道上來。與此同時，我們要深刻的明白水土流失的重要性，建設生態(tài)家園，著眼于我們的字隨后代的幸福。
二、水土保持治理中存在的問題
（一）策略問題
水土保持是一項系統(tǒng)性的管理工作，其需要治理人員從多個方面分析水資源利用問題，以制定有效的管理策略。但受到技術(shù)、資金、人員等方面的限制，國內(nèi)水土保持治理工作還存在許多缺陷，如存在著治理標準低，治理規(guī)模上不連片集中等問題。如：在8°以上坡耕地修筑水平梯田后，梯田埂不能夠采用有效的植物護埂，一遇暴雨，大水串壟毀埂，工程遭破壞，經(jīng)濟受損失。部分地區(qū)盡管采取了相關(guān)的治理措施，但對于其它方面的策略缺乏相應的組合運用，導致水土保持治理方案實施后成效不大。管理策略不完善，不僅造成了水資源的浪費，也破壞了自然環(huán)境的完整性，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的種植生產(chǎn)。
（二）資金不足
水土流失的整治需要大量的資金作保障，特別是采購基礎設施需要很多的資金投入。因此，地方政府的財政資金還遠遠不能滿足需要，目前水土保持生態(tài)工程投資多數(shù)依賴于國家投資、當?shù)厝罕娡秳跒橹鳎瑔我坏耐顿Y方式限制了收益金額。因投入有限，故未能全面有效地提高單位面積投資力度、增強水保技術(shù)含量。
依舊存在破壞的情況在環(huán)境的管理方面政府雖然對相應措施進行了采用，但是在水土資源中仍舊有損壞情況存在，特別是管理水土資源方面方法不對，導致其資源浪費量太大。當前，盡管執(zhí)行了法律法規(guī)，比如《森林法》以及《水保法》等，這些對利用水土資源都有一定的限制作用，但是對其進行管理時仍有大量問題發(fā)生，具體表現(xiàn)于：亂砍濫伐、在已經(jīng)退耕地上進行耕種以及陡坡開荒此種現(xiàn)象常有發(fā)生；關(guān)鍵區(qū)域的綠化地帶如鐵路、公路、城建、礦山等都存在著人為破壞，對某些地區(qū)仍然沒有采取有效的防護措施。
。
三、水土保持工作存在的問題
1、科學的研究和技術(shù)的推廣相對落后。我國的水土保持工作，從很早就開始進行了，對于水土流失方面有著豐富的經(jīng)驗，但是與發(fā)達國家相比，還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；系統(tǒng)的理論的研究不都完善和深入化，科學技術(shù)的指導工作不到位。二是；水土保持的工作效率較低，應用的速度較為緩慢，三是城市建設造成的水土流失逐漸嚴重，城市的水土流失的保持工作剛剛起步，缺乏技術(shù)經(jīng)驗和治理的方案。
2、水土保持的意識有待提高，宏觀管理的深度不夠。我國政府頒布了較多的關(guān)于水土流失的法律法規(guī)，但是由于宣傳力度不夠等原因，認為造成的水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面；由于水土流失的技術(shù)工作性較強、綜合性較強、設計的范圍較為廣泛往往造成對水土流失的看法和采取治理的方法不一。給水土的執(zhí)法工作帶來一定的難度。
3、致力的任務艱巨、投入嚴重不足。水土保持工作近年來政府一直在加大力度不斷的改進，但是從整體上來說環(huán)境的惡化程度卻在不斷的家具。主要的原因是長期以來我國對水土保持工作投入的資金較少、盡管這今年國家大力度的倡導水土保持，但是，跟我國所面臨的水土流失的實際面積和治理任務的艱巨性相比還遠遠不夠，每年政府投入的資金對水土流失的致力還趕不上環(huán)境的水土流失的速度。所以政府應加大對水土流失的致力的力度。
綜上所述，水土流失問題一致是我國環(huán)境治理的首要問題，近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們只重視眼前的利益，對環(huán)境進行隨意的破壞，除此之外由于人口的不斷增加，耕地面積不斷縮小，人們不斷的開荒造田，嚴重破壞了植被，造成了水土流失，一旦發(fā)生水土流失，則會給我國的經(jīng)濟和人民的生命安全造成嚴重的影響，所以必須高度重視并加快對水土流失的治理。
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【關(guān)鍵詞】：水土流失；水土保持；方案設計；水庫除險加固
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
1工程概況
鳳凰水庫位于云南省玉溪市紅塔區(qū)西南的珠江流域南盤江水系洲大河的支流密羅河上游，是一座以灌溉、防洪為主，兼顧下游城鎮(zhèn)供水等綜合效益的小(一)型水庫，總庫容471.71萬m3，興利庫容328萬m3，水庫控制徑流面積34.7km2，設計灌溉面積3263畝；年平均降水量997mm，多年平均蒸發(fā)量1765.6mm，年平均氣溫15.8°C，多年平均最高氣溫20.8°C，日最大降雨量為88 mm。
水庫除險加固工程主要內(nèi)容有：①對大壩及左右壩肩進行整體防滲、壩面整修；②封堵輸水涵，新建輸水隧洞；③改建溢洪道等。
2水土流失的成因及特點
2.1水土流失成因及預測分析
鳳凰水庫除險加固工程劃分為施工期和運行期兩個時段。水土流失主要發(fā)生在施工期，運行期一般不再產(chǎn)生新的水土流失，也不會對植被造成新的破壞。因此，水土流失預測時段為施工期。工程施工過程中可能造成的水土流失量主要是施工區(qū)地表及植被遭到破壞，而導致土壤侵蝕加劇增加的水土流失量，包括主體工程施工區(qū)、施工交通區(qū)、施工生產(chǎn)生活房建區(qū)、料場、棄渣場等。工程區(qū)由于無水土流失監(jiān)測資料，因此只能根據(jù)原地貌及植被情況，土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀及施工工藝估算流失量。
根據(jù)工程建設可能產(chǎn)生的水土流失預測結(jié)果，并結(jié)合已建類似工程水土流失防治與水土保持監(jiān)測進行綜合分析，該工程的水土流失在時間上集中在建設期，在空間上以邊坡、棄渣場、土料場、施工生產(chǎn)生活區(qū)為主。所以，上述區(qū)域是本工程水土流失的防治難點和重點，也是水土保持監(jiān)測的重點。
2.2項目區(qū)水土流失的特點
該建設項目可能造成的水土流失具有如下特點：
①工程對地面的擾動、損壞土地和植被等，明顯呈現(xiàn)以工程為中心的點狀分布，可能造成的水土流失具有連續(xù)的點狀分布特點，所以應加強主體工程的防護措施；②工程區(qū)人口稠密，要注意采取土地整治措施，對能增加土地的區(qū)域，應盡量進行覆土整治，以解決當?shù)匕傩盏母貑栴}；③在工程的建設中，有施工場地表土剝離的臨時堆放等，這些松散的土石方在建設過程中如果不注意防護，將形成較嚴重的水土流失。因此，在主體工程施工過程中應加強臨時防護措施，并與主體工程同步施工；④由于主體工程施工進度較快，水土流失防治措施一旦沒有與主體工程同時施工，施工隊伍撤離后就難以回過頭來重新施工，因此水土流失的治理工作應納入施工承包合同，與主體工程同步進行施工。
3水土保持方案編制的目的和意義
3.1水土保持方案編制的目的
玉溪市鳳凰水庫除險加固工程，是為消除水庫病害隱患，保證大壩安全運行而進行的一項重點水利工程。除險加固工程水土保持方案的編制，是為了認真貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》及《云南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律、法規(guī)，落實開發(fā)建設項目必須編制水土保持方案的規(guī)定，確定建設單位的防治責任范圍，正確處理工程建設與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在正確分析工程建設對區(qū)域水土保持影響的基礎上，針對工程建設的特點及可能造成的水土流失面積，侵蝕總量和水土流失危害，提出相應的防治對策和措施，采用有效的防治方案，使工程建設造成的水土流失得到及時的治理，同時，保證水土保持設施與主體工程建設同時設計，同時施工，同時投入使用，從而達到有效控制和減少項目區(qū)域內(nèi)的水土流失。
3.2水土保持方案編制的意義
通過水土保持方案的編制和相應的水土保持防治措施的有效實施，首先可落實法律法規(guī)，規(guī)定建設單位的水土流失防治義務，明確防治范圍，使法定義務落到實處；其次，可把水土保持列入開發(fā)建設項目的總體規(guī)劃，與主體工程同時實施，把水土保持項目列入工程建設的總體安排和年度計劃，防治經(jīng)費有法定來源；最后，方案的編制使水土流失防治有了科學規(guī)劃和技術(shù)保證措施，按方案確定的各項治理措施進行分期治理，將工程建設期的水土流失危害程度盡可能減少到最低程度，對恢復美化工程建設區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。工程建設過程中采取的水土保持措施得不到有效實施，不僅會對工程建設區(qū)造成嚴重的水土流失危害，同時將對水庫下游及項目建設區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境造成影響，所以工程建設期間的水土保持措施應與主體工程同時進行，使工程建設造成的水土流失得到有效控制，并盡快恢復植被。
4水土保持方案設計
4.1方案編制原則及目標
4.1.1方案編制原則
（1）全面貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》及水利部、國家計委、國家環(huán)保局（1994）013號文件，關(guān)于《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》、水利部1995年的第五號令及《云南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》；
（2）結(jié)合項目區(qū)工程建設造成的水土流失特點，堅持工程措施和生物相結(jié)合，認真貫徹“預防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針；
（3）水土保持措施應布局合理、經(jīng)濟合理、可操作性強；
（4）堅持水土保持與環(huán)境美化，綠化相結(jié)合的原則；
（5）水土保持措施應具有針對性，因害設防；
（6）水土保持工程實施應與主體工程協(xié)調(diào)一致；
（7）林草措施樹種、草種的選擇應以當?shù)貧夂?、立地條件等相適應；
（8）應進行水土保持措施的典型設計。
4.1.2方案編制目標
（1）使項目區(qū)因工程建設造成的水土流失得到有效的控制，使水土流失危害降到最小程度；
（2）使項目區(qū)因工程建設造成的水土流失得到有效治理，恢復因工程損壞的植被；
（3）有效保證各項工程設施的安全運行，防止水土流失對各項工程設施的損壞；
（4）改善工程建設區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護鳳凰水庫水體不因工程建設而污染，減少水庫淤積，不影響水庫效益的正常發(fā)揮。
4.2防治責任范圍
開發(fā)建設項目水土流失防治責任范圍按《開發(fā)建設項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL204-98)中的有關(guān)規(guī)定，一般應包括項目建設區(qū)和直接影響區(qū)兩個部分，鳳凰水庫除險加固工程項目建設區(qū)和直接影響區(qū)及間接影響區(qū)分述如下:
4.2.1項目建設區(qū)
項目建設區(qū)為鳳凰水庫除險加固工程建設中各類項目的征用、租用地范圍及土地使用管轄范圍，具體為大壩樞紐區(qū)、進庫公路、料場和臨時用地。
4.2.2直接影響區(qū)
一般指水庫淹沒區(qū)和項目建設區(qū)以外的開辟的移民區(qū)。
水庫為已建水庫，不存在移民安置問題，鑒于上述原因，水庫的淹沒區(qū)不列為水土流失治理責任范圍。
綜上所述，鳳凰水庫除險加固工程的水土流失防治范圍為項目建設區(qū)，直接影響庫區(qū)在施工過程中應加強預防監(jiān)督工作，防止施工過程中棄渣直接進入庫區(qū)，該區(qū)列為預防監(jiān)督區(qū)。
4.3水土流失防治分區(qū)及水土保持措施布局
4.3.1水土流失防治分區(qū)
本方案主要解決因工程施工造成的新增水土流失的治理，按照防治責任范圍明確、治理措施布局合理、技術(shù)經(jīng)濟指標可行、方案實施后防治水土流失效果明顯的原則，根據(jù)鳳凰水庫除險加固工程施工的特點和區(qū)域水土流失的狀況，按照防治責任范圍劃定的界限，結(jié)合主體工程施工進度，確定本工程水土流失防治分為4個區(qū)：主體工程防治區(qū)、棄渣場防治區(qū)、施工臨時場地防治區(qū)、砂礫料場防治區(qū)。
4.3.2水土保持措施布局
（1）水土保持措施總體布局
依照本工程水土保持方案中確定的防治體系及方案的防治原則和目標，以防治新增水土流失和改善工程區(qū)生態(tài)環(huán)境為主要目的。根據(jù)項目主體工程開發(fā)建設的特點，以水土流失預測為科學依據(jù)，因害設防，合理配置各防治區(qū)的水土保持措施。在措施總體布局上，工程建設以工程措施、植物措施和臨時措施結(jié)合；直接影響區(qū)主要以植物措施為主。
（2）水土保持措施分區(qū)布局
主體工程防治區(qū)以植物措施和臨時措施相結(jié)合。工程施工期間，對于由于工程施工所形成的面采取必要的臨時攔擋措施；工程結(jié)束后，對面采取植被恢復措施，并結(jié)合園林小品，更好的發(fā)揮水土保持植物措施的生態(tài)作用，達到美化環(huán)境的目的；棄渣場防治區(qū)主要以整理綠化地和植物措施為主，施工臨時場地防治區(qū)在施工期間以臨時措施為主，施工結(jié)束后，首先整理綠化地，然后采取植物恢復措施。
4.4水土保持方案實施及保證措施
水土保持工程嚴格執(zhí)行“三同時”制度，即水保工程與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。
4.4.1組織領(lǐng)導和管理措施
(1) 建設健全項目水土保持組織領(lǐng)導體系，確保各項水土保持措施的實施；
(2) 加強《水土保持法》學習、宣傳工作，提高工程建設人員及周邊群眾的水土保持意識；
(3) 明確責任，做好方案實施的監(jiān)督工作。
4.4.2技術(shù)保證措施
以本方案為依據(jù)，技施設計階段嚴格按照國家標準《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16456-1996）進行設施和施工，施工前由水保技術(shù)人員對施工人員進行培訓，施工中嚴格檢查施工質(zhì)量，嚴格監(jiān)理制度，對質(zhì)量不符合的及時糾正或返工，以保證各項技施的質(zhì)量標準。同時對庫區(qū)群眾普及水保科技，抓好宣傳教育，搞好監(jiān)督執(zhí)法，預防保護，做好安全用火，防止森林火災及病蟲害,維護好各項目水土保持設施等工作。
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