時(shí)間：2022-05-02 20:29:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇大隊(duì)委工作自我評價(jià)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
基本途徑
通過組建明星社團(tuán)、開展主題活動(dòng)、課外實(shí)踐體驗(yàn)、改革隊(duì)課模式等活動(dòng)的開展，采用內(nèi)容豐富、形式多樣的教育課程，讓隊(duì)員們感受到“快樂學(xué)習(xí)、快樂生活”的全新體驗(yàn)。開展走出去系列活動(dòng)，走出去體驗(yàn)、豐富自我認(rèn)知；走出去實(shí)踐、增長生活閱歷；走出去溝通、比拼交際能力；走出去出彩、展示精彩自我。家校聯(lián)合開展少先隊(duì)活動(dòng)，形成三位一體互動(dòng)模式。
第一，通過組建明星社團(tuán)、開展主題活動(dòng)、課外實(shí)踐體驗(yàn)、改革隊(duì)課模式等活動(dòng)的開展，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的教育課程，讓隊(duì)員們感受到“民主學(xué)習(xí)、民主生活”的全新體驗(yàn)。2016年12月21日，我校就聯(lián)合遼寧省“快樂陽光”兒童歌手組委會(huì)開展了一次“校園歌手大賽”，活動(dòng)中評出了計(jì)晴、盧昊坤等十名“校園十佳小歌手”，這就是校園明星團(tuán)隊(duì)中的一部分隊(duì)員。此次活動(dòng)大大提高了隊(duì)員的在校聲望，樹立了自信心，為學(xué)生的健康成長提供了保障。
第二，開展走出去系列活動(dòng)，走出去體驗(yàn)、豐富自我認(rèn)知；走出去實(shí)踐、增長生活閱歷；走出去溝通、比拼交際能力。這些活動(dòng)使少先隊(duì)活動(dòng)民主模式得以創(chuàng)新。
第三，家校聯(lián)合開展少先隊(duì)活動(dòng)，形成三位一體互動(dòng)模式。利用農(nóng)村生活的豐富資源開展播種希望之歌、體驗(yàn)耕作之苦、收獲果實(shí)之甜、實(shí)踐養(yǎng)殖之樂、參觀糧庫之美等校外實(shí)踐活動(dòng)。
基本方法
少先隊(duì)組織在選拔任用隊(duì)干部時(shí)采取民主化管理。無論是小隊(duì)、中隊(duì)、大隊(duì)的隊(duì)干部，都要按照“民主申報(bào)、民主推薦、民主選舉、民主考核、民主換屆”的一整套民主化的管理程序嚴(yán)格執(zhí)行。民主管理可以使活動(dòng)開展更加順暢，更能提高效率。
選拔任用民主化 在少先隊(duì)各項(xiàng)活動(dòng)中充分發(fā)揮民主，讓隊(duì)員們民主管理，突出“少先隊(duì)組織”的群眾性特點(diǎn)，充分發(fā)揮少先隊(duì)的民主管理，采取毛遂自薦顯勇氣、民主推薦看人氣、競選會(huì)上賽才氣、民主會(huì)上論和氣、換屆制度有名氣等管理模式，推動(dòng)農(nóng)村少先隊(duì)工作民主管理順利發(fā)展。
第一，申報(bào)階段講民主，毛遂自薦顯勇氣。根據(jù)現(xiàn)在學(xué)生自主性強(qiáng)的特點(diǎn)，在每一屆新隊(duì)干部產(chǎn)生之前，都由學(xué)生根據(jù)自己的自我評價(jià)進(jìn)行自我推薦，勇氣是隊(duì)干部工作的首要條件。
第二，推薦階段講民主，民主推薦看人氣。通過全體少先隊(duì)員平時(shí)對小伙伴的了解與信任，根據(jù)隊(duì)員自己申報(bào)的隊(duì)干部崗位進(jìn)行民主推薦，讓隊(duì)員自己對自身重新了解，有了十足的人氣，競選成功后，工作開展會(huì)較順利。
第三，競選階段講民主，競選會(huì)上賽才氣。在每界少先隊(duì)干部換屆競選中展示自己獨(dú)特的才藝，才氣十足的隊(duì)員會(huì)更有競選成功的信心，也更能得到少先隊(duì)員們的佩服，是競選成功后順利開展工作的前提。
第四，考核階段講民主，民主會(huì)上論和氣。在階段性的少先隊(duì)干部考核民主會(huì)上，成員們和和氣氣的對平時(shí)的工作進(jìn)行自評與他評，和諧的工作團(tuán)隊(duì)有利于少先隊(duì)工作更好的開展。
第五，換屆階段講民主，換屆制度有名氣。通過一輪實(shí)效性十足的民主策略，形成了切實(shí)可行的少先隊(duì)干部競選與考核制度，小有名氣的少先隊(duì)的隊(duì)干部組織，對積極上進(jìn)的少先隊(duì)員充滿了吸引力。
自主活動(dòng)民主化 為了彰顯“自主活動(dòng)民主化”特點(diǎn)實(shí)效性，“自主”將貫穿少先隊(duì)活動(dòng)全過程，并在活動(dòng)中做到“一個(gè)確立、兩個(gè)設(shè)計(jì)、一個(gè)形成”。
第一，確立活動(dòng)主題――活動(dòng)主題民主化。根據(jù)少先隊(duì)活動(dòng)貼近隊(duì)員生活的特點(diǎn)，在開展活動(dòng)之前，輔導(dǎo)員要召開“校少代會(huì)”，并正確引導(dǎo)當(dāng)下適合隊(duì)員的開展的活動(dòng)，并確立主題。這是活動(dòng)針對性開展的前提。
第二，設(shè)計(jì)活動(dòng)方案――活動(dòng)方案民主化。為突出自主活動(dòng)民主化隊(duì)員的優(yōu)勢，活動(dòng)大方案應(yīng)該由是“校少代會(huì)”共同研究設(shè)計(jì)成切實(shí)可行的方案，為每次活動(dòng)的順利開展提供有力地保障。
第三，設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容――活動(dòng)內(nèi)容民主化。農(nóng)村隊(duì)員對于自己所處地理環(huán)境與特點(diǎn)都了如指掌，對于開展的活動(dòng)應(yīng)該選取哪些內(nèi)容是有能力正確判斷的。所以，活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)該由輔導(dǎo)員組織校代會(huì)依據(jù)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證活動(dòng)的自主性原則與特點(diǎn)。
第四，形成民主化評價(jià)方案――活動(dòng)評價(jià)民主化。“自主活動(dòng)民主化”在活動(dòng)告一段落時(shí)應(yīng)該由校少代會(huì)全員參加共同研究形成一個(gè)“民主化評價(jià)方案”，以突顯自主活動(dòng)民主化的特c。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞：角色實(shí)踐 評價(jià)管理 學(xué)生素質(zhì)
在新課程改革的浪潮中，部分農(nóng)村小學(xué)生的綜合素質(zhì)成片式地出現(xiàn)了短板現(xiàn)象。根據(jù)對鄰近幾所農(nóng)村學(xué)校的數(shù)年比照研究發(fā)現(xiàn)，通過“五重實(shí)踐法”教育能有效提升農(nóng)村小學(xué)生的素質(zhì)。
一、學(xué)習(xí)重課堂實(shí)踐
眾所周知，課堂教學(xué)是學(xué)校教育的主陣地，“向四十分鐘要質(zhì)量”不是一句簡單的口號。要利用好這四十分鐘，不是靠教師在課堂上“滿堂講”、“填鴨式”、“題海式”訓(xùn)練就能簡單達(dá)成的。
1.轉(zhuǎn)變教師觀念，做好師資培訓(xùn)。
學(xué)生素質(zhì)的提升關(guān)鍵還是要靠教師去提升。有什么樣的教師，就出什么樣的學(xué)生。要推行學(xué)生素質(zhì)教育，首要就是要讓教師轉(zhuǎn)變教育觀念，以生為本，因材施教。而教師理念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要途徑就是開展好師訓(xùn)工作。
某學(xué)校在師資培訓(xùn)中除了“走出去”――聽名家名師講座、“請進(jìn)來”――與教研員及學(xué)科骨干等面對面外，還在校本培訓(xùn)中抓住重點(diǎn)，開展了以下活動(dòng)：
①建立教師個(gè)人博客，定時(shí)定量上傳教育教學(xué)資料，既作個(gè)人資源保存，又展示所思所想所做。
②建立教師校本研修圈子，通過博客圈友相互訪問、留言、答復(fù)等交流，促進(jìn)對教育教學(xué)的思考與提升。
③制定“青年教師重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目”，確定學(xué)期奮斗目標(biāo)與措施。定期檢查督促項(xiàng)目進(jìn)度，期末作總結(jié)考評。
從教育的思想、教學(xué)的思維、教研的交流到教法的實(shí)踐，多層次立體式的師訓(xùn)活動(dòng)使教師們的教育理念得到適時(shí)的轉(zhuǎn)變，與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)超前。
2.加強(qiáng)師訓(xùn)練兵，發(fā)揮示范效應(yīng)。
在課堂教學(xué)媒體化、數(shù)字化的趨勢下，對教師的電化教學(xué)技能要求水漲船高。
①學(xué)校注重教師課件制作并加強(qiáng)集中培訓(xùn)與分散練習(xí)，開展競賽強(qiáng)化操作技能，達(dá)到人人能上手。競賽優(yōu)秀者通過分享成功經(jīng)驗(yàn)，使參與者都掌握課件制作竅門及設(shè)計(jì)思維。
②新引進(jìn)白板技術(shù)后，通過與名校交流學(xué)習(xí)、專家教師培訓(xùn)指導(dǎo)、青年教師人人過關(guān)的層層訓(xùn)練，達(dá)到出一批技術(shù)尖子、培養(yǎng)一群技術(shù)能手的目標(biāo)。把技術(shù)尖子推向前臺(tái)，通過展示、校際交流、競賽等方法，給鉆研型教師一個(gè)發(fā)揮才能、與高手切磋的舞臺(tái)。
③隨著教學(xué)規(guī)模的發(fā)展，新分配、轉(zhuǎn)入的教師越來越多。不少新教師有著高學(xué)歷，但對小學(xué)教育實(shí)際缺少理念、經(jīng)驗(yàn)與檢驗(yàn)。這就需要學(xué)校在開學(xué)前階段對這些新教師重點(diǎn)做好摸底了解工作，通過教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)故事演講、課堂試教、課程試講等方式，迅速提升教學(xué)技能，融合學(xué)校教育教學(xué)理念。
3.改善課堂結(jié)構(gòu)，確保練習(xí)時(shí)間。
課堂不再是“滿堂講”、“填鴨式”、“題海式”機(jī)械重復(fù)了，要求師生交流互動(dòng)、精講多練、當(dāng)堂練習(xí)鞏固。有的教師提出并踐行課堂上練習(xí)時(shí)間占三分之一的教學(xué)方式，有的教師貫徹了每堂課必留十分鐘練習(xí)時(shí)間。這樣做表面看起來教師少講了，輕松了，實(shí)際上對教師講什么、怎么講、講得怎么樣提出了更高的要求。當(dāng)堂練習(xí)時(shí)間的設(shè)定，既趁熱打鐵讓學(xué)生鞏固掌握了新知，又能發(fā)現(xiàn)、解決學(xué)生常見的練習(xí)問題，更能解放學(xué)生的課外時(shí)間，讓學(xué)生不再成為作業(yè)奴隸、作業(yè)機(jī)器。
4.精選作業(yè)類型，注重課外挑戰(zhàn)。
對于作業(yè)的布置與落實(shí)，學(xué)校提倡教師布置分層作業(yè)。即根據(jù)學(xué)生的興趣愛好及學(xué)習(xí)程度，出多個(gè)作業(yè)選題，由學(xué)生自己決定做哪幾題。如學(xué)困生可選做第一題基礎(chǔ)題，中等生可以選做第一、第二基礎(chǔ)與鞏固題或第二、第三鞏固與發(fā)展題，優(yōu)等生可選擇做第三題發(fā)展題，甚至學(xué)有余力的學(xué)生可以每題全做。
另外，出題的內(nèi)容也從單一的書面練習(xí)向?qū)嵺`技能轉(zhuǎn)變。如根據(jù)學(xué)生時(shí)間，多設(shè)計(jì)安排一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，多安排一些力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，并能適時(shí)回頭檢視實(shí)踐練習(xí)的堅(jiān)持時(shí)間與次數(shù)，確保相關(guān)技能進(jìn)步與提升。
二、評價(jià)重多元實(shí)踐
素質(zhì)教育意味著對學(xué)生的評價(jià)不應(yīng)局限于學(xué)科成績評定，而應(yīng)該是展現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)水平、學(xué)習(xí)效應(yīng)等多方面立體的形象。
1.軟化學(xué)業(yè)評價(jià)剛性，展現(xiàn)過程評價(jià)張力。
早先各學(xué)科開展的百分制評價(jià)，近年來已經(jīng)逐漸被等級制代替。學(xué)生及家長拿到的素質(zhì)報(bào)告單，展現(xiàn)的是優(yōu)秀、良好等等第━━雖然這些等第也是根據(jù)百分制按分級轉(zhuǎn)換而來，但等級制評價(jià)顯然比百分制柔性多了。
對于部分成績起伏較大，或者自我要求嚴(yán)格的學(xué)生，學(xué)校給予多次測試的機(jī)會(huì)。如一次測試不理想，學(xué)校從題庫抽取同等難度的試卷，允許學(xué)生再次或多次測試，幫助學(xué)生拿到理想的成績。再次測試是學(xué)生總結(jié)教訓(xùn)、鞏固提高的過程，是學(xué)習(xí)過程的拉伸與深化。
部分學(xué)科還把期末評價(jià)改為了平時(shí)評價(jià)：教師在開學(xué)初提出學(xué)期達(dá)成目標(biāo)，分階段實(shí)施測試，每次測試成績相加即為期末成績；若對平時(shí)測試成績不滿意，期末可再次參加總測試。這樣一來，學(xué)生紛紛化整為零，積極做好平時(shí)分階段測試的準(zhǔn)備。平時(shí)評價(jià)促進(jìn)了學(xué)生對學(xué)習(xí)過程的關(guān)注。
2.豐富成長評價(jià)主體，呈現(xiàn)立體評價(jià)效應(yīng)
學(xué)校教育對學(xué)生評價(jià)主體是教師，這一點(diǎn)毋庸置疑。但實(shí)際上，除了課堂教學(xué)時(shí)間，課外師生相處的時(shí)間少得多，相比而言，學(xué)生之間、學(xué)生與家長之間相處的時(shí)間則更多。因此，僅以教師為主體評價(jià)學(xué)生，往往因教師的主、客觀性會(huì)造成一定的偏差。學(xué)校把一部分的評價(jià)權(quán)交給其他同學(xué)和學(xué)生家長，開展學(xué)生互評、家長助評、學(xué)生自評等形式，使課堂、課外、家庭學(xué)習(xí)情況全面地反映在評價(jià)中，展現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的立體面貌。
3.積累日常評價(jià)要素，豐富結(jié)論評價(jià)內(nèi)涵。
學(xué)科教師，特別是班主任，除了對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的掌握，更要關(guān)注其在日?；顒?dòng)、勞動(dòng)、任務(wù)、休閑時(shí)的表現(xiàn)與反應(yīng)。教師們把其在情緒、態(tài)度、能力、素養(yǎng)、心理等多個(gè)維度加以描述并記錄，相互之間對記錄內(nèi)容開展交流、分享或共享，以實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的結(jié)論評價(jià)更客觀、更真實(shí)、更具體、更深入。
4.引導(dǎo)開展自我評價(jià)，導(dǎo)向自我評價(jià)目標(biāo)。
學(xué)校開設(shè)學(xué)生集體與個(gè)人心理輔導(dǎo)課，指導(dǎo)學(xué)生正確地認(rèn)識自我。結(jié)合學(xué)科內(nèi)容與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)生恰當(dāng)?shù)亻_展自我評價(jià)，根據(jù)自我成長規(guī)劃，合理確定中長期與當(dāng)前努力目標(biāo)。通過“自我認(rèn)識――自我評價(jià)――奮斗目標(biāo)――努力學(xué)習(xí)――自我再認(rèn)識再提高”這一良性循環(huán)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。
三、德育重循序?qū)嵺`
1.養(yǎng)成實(shí)踐分年段，由易到難螺旋進(jìn)
行為養(yǎng)成訓(xùn)練按月份開展“文明禮貌、講究衛(wèi)生”、“ 熱愛勞動(dòng)、艱苦奮斗”、“自我教育、鍛煉意志”、“愛黨愛民、熱愛集體”等主題訓(xùn)練內(nèi)容，并根據(jù)每月的主題對一到六年級的隊(duì)員提出了不同的訓(xùn)練要求與任務(wù)，將小學(xué)階段要求貫徹、滲透的德育內(nèi)容基本包含在每年兩個(gè)學(xué)期的八個(gè)主題當(dāng)中；把相關(guān)主題教育按任務(wù)輕重、要求高低分為六個(gè)部分，分年段實(shí)施。這樣一來，既避免了德育“吃大鍋飯”的現(xiàn)象DD低年級不消化或高年級吃不飽，又保證了養(yǎng)成教育的整體性DD六年下來把養(yǎng)成要求由易到難、由淺入深完整地實(shí)踐了一遍。例如：
2、國學(xué)教育常操練，學(xué)行結(jié)合見人品
在學(xué)生熟悉《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》等內(nèi)容后，把它們與音樂、動(dòng)作編排的國學(xué)韻律操結(jié)合起來。學(xué)生在運(yùn)動(dòng)中舒展肢體，在音樂中回味國學(xué)，實(shí)現(xiàn)健心強(qiáng)身融為一體的目標(biāo)。
在國學(xué)教育中，引導(dǎo)學(xué)生不僅學(xué)習(xí)內(nèi)容，更要感受“文化”。引導(dǎo)學(xué)生會(huì)讀、會(huì)誦、會(huì)背之后，啟發(fā)他們會(huì)思：《弟子規(guī)》中“父母呼，應(yīng)勿緩”，我們應(yīng)有的做法是什么？實(shí)際生活中我們是怎么做的？我們?yōu)槭裁磿?huì)這樣？接著鼓勵(lì)學(xué)生踐行：現(xiàn)在開始，當(dāng)父母有招呼、有提醒、有要求、有命令時(shí)，你會(huì)怎么做？能堅(jiān)持多久？在這一塊內(nèi)容的學(xué)習(xí)過一周、過一月、過一學(xué)期后，通過學(xué)生自評、互評、家長反饋，來肯定、鼓勵(lì)、表彰做到的同學(xué)，達(dá)到踐行顯品性的目的。
四、活動(dòng)重角色實(shí)踐
1.校園節(jié)日多樣化，角色體驗(yàn)現(xiàn)才華
學(xué)校每年定期興辦藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、數(shù)學(xué)節(jié)、英語節(jié)、讀書節(jié)、體育節(jié)等活動(dòng)，學(xué)生通過角色轉(zhuǎn)變、角色體驗(yàn)、角色適應(yīng)、角色定位、角色展現(xiàn)，走近作家、采訪專家、展示特長、交流技藝、展現(xiàn)才華。校園節(jié)日活動(dòng)為學(xué)生開拓了眼界、促進(jìn)了競爭、豐富了生活。在市藝術(shù)節(jié)活動(dòng)中，師生的作品、技能比賽屢獲佳獎(jiǎng)；原創(chuàng)課本劇多次獲市大獎(jiǎng)，在鎮(zhèn)級展演中好評如潮；市小八仙技能會(huì)師中，學(xué)校多位選手脫穎而出；多名學(xué)生在市、省各級聲樂比賽中獲金獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)。
2.特色活動(dòng)定期化，十八般武藝上架
學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)設(shè)置豐富多樣，近三十項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容充分滿足各級各類學(xué)生的興趣愛好和成長需求，幫助找到自己感興趣、能適應(yīng)的角色定位?；顒?dòng)定時(shí)定點(diǎn)開展，時(shí)間充裕，采用發(fā)揮教師特長和外聘優(yōu)質(zhì)師資相結(jié)合的方式開展，全面提高活動(dòng)成效。另外，每年的課本劇展演、每學(xué)期的主題隊(duì)會(huì)觀摩，以及按年段分學(xué)期安排的消防大隊(duì)、生態(tài)農(nóng)莊、泰茂車業(yè)開展學(xué)軍學(xué)農(nóng)學(xué)工等活動(dòng)，讓學(xué)生體驗(yàn)學(xué)習(xí)各類各項(xiàng)技能，全方位提高綜合素養(yǎng)。
五、管理重崗位實(shí)踐
1.少先隊(duì)競崗上任，能者多勞實(shí)績看
在學(xué)生管理上，學(xué)校通過少先隊(duì)組織，開展中隊(duì)長、大隊(duì)干部競聘制。根據(jù)崗位設(shè)置，提前向?qū)W生公布崗位及相應(yīng)的職責(zé)，由學(xué)生主動(dòng)應(yīng)聘、班級限額推薦、教師舉薦相結(jié)合；預(yù)備人員參加競職演說，學(xué)生評委會(huì)投票確定備選人；備選人經(jīng)過試崗后，由學(xué)生評委會(huì)投票討論最后名單。
大隊(duì)部因地置宜設(shè)立校園小賣部、愛心小銀行、跳蚤市場等機(jī)構(gòu)，按社會(huì)分工組織招聘相應(yīng)的工作人員，落實(shí)服務(wù)、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、采購等職能，定期開展評比，使少先隊(duì)員們積極投入到崗位服務(wù)中來。
在各中隊(duì)，根據(jù)衛(wèi)生包干、結(jié)對幫扶、流動(dòng)書箱、種植園地、學(xué)科管理等需求，確定一人一崗，人人有事做，事事有人做。對各人的表現(xiàn)，通過定期評價(jià)、反饋，展現(xiàn)崗位實(shí)績。
2.班長隊(duì)長輪換當(dāng)，今日當(dāng)家服務(wù)忙
一、綜合執(zhí)法的總體評價(jià)
（一）調(diào)查問卷中的評價(jià)。外部對本區(qū)實(shí)施綜合執(zhí)法的總體評價(jià)：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對綜合執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較，認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點(diǎn)問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評價(jià)：比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評價(jià)：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問卷中的評價(jià)與座談和訪談中的評價(jià)基本相符，外部與城管大隊(duì)內(nèi)部對綜合執(zhí)法的總體評價(jià)存在著一定的差異。
（二）綜合執(zhí)法的作用和成效
1綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權(quán)單位對區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認(rèn)為，這是一支實(shí)施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊(duì)伍，行使相對集中行政處罰權(quán)以來，強(qiáng)化了城市建設(shè)和管理，提高了行政執(zhí)法效率，成效比較明顯。街道、鎮(zhèn)認(rèn)為：綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關(guān)系密切，相互離不開，社區(qū)的文明城區(qū)建設(shè)、日常管理、突擊整治，城管大隊(duì)是一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。綜合執(zhí)法實(shí)施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點(diǎn)問題，我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。
2綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊(duì)依法行政、文明執(zhí)法的理念強(qiáng)了，抓隊(duì)員的組織紀(jì)律、文明執(zhí)法比較嚴(yán)，依法行使行政處罰權(quán)更加規(guī)范。如：對無證亂設(shè)攤的管理，一般采用先文明勸阻，對不聽者再依法處罰，執(zhí)法程序規(guī)范。據(jù)了解，今年1-10月，綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會(huì)和廣大過路群眾的好評。
3區(qū)城管大隊(duì)與授權(quán)單位協(xié)調(diào)配合比較密切。區(qū)市容局與城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周一次工作聯(lián)系制度。區(qū)公安指揮中心有城管大隊(duì)工作人員，雙方配合行動(dòng)。區(qū)環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執(zhí)法管理方面對城管隊(duì)員進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)水務(wù)署和市政署等單位反映，城管大隊(duì)與他們配合默切。區(qū)規(guī)劃局、房地局認(rèn)為，城管大隊(duì)在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門難以替代的積極作用。風(fēng)貌保護(hù)區(qū)建立綜合執(zhí)法快速拆違隊(duì)伍，執(zhí)法力量主要是依靠城管大隊(duì)的。
二、綜合執(zhí)法工作的不足和問題
1綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的“1+13”的作用沒有充分發(fā)揮。街道普遍認(rèn)為，區(qū)城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、市政科長（教導(dǎo)員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的相互協(xié)調(diào)配合不如以前密切，兩者的互補(bǔ)互助的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。在調(diào)研中，街道（鎮(zhèn)）的不少同志很動(dòng)感情地說，我們對綜合執(zhí)法是很有感情的，十分留戀過去相互協(xié)助、密切配合的關(guān)系。城管大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)表示，在先進(jìn)性教育中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子把街道（鎮(zhèn)）提出的批評作為抓整改的一條重要的意見，現(xiàn)在已經(jīng)有了改進(jìn)措施。
2對城市管理中的一些熱難點(diǎn)問題的處置偏軟。不少同志說，自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執(zhí)法明顯軟下來了，不敢碰硬。“嚴(yán)格執(zhí)法怕出事，多做多錯(cuò)怕多事，不做不嚴(yán)就沒事”的畏難情緒影響了城管隊(duì)員。一些原已解決的城管難熱點(diǎn)問題在個(gè)別地區(qū)又有所抬頭，如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設(shè)攤等行為的取締，處理軟了一點(diǎn)。
3隊(duì)伍的整體素質(zhì)與綜合執(zhí)法的要求有差距。主要的意見：城管隊(duì)員綜合執(zhí)法技能不夠。綜合執(zhí)法任務(wù)大幅度增加了，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力沒有相應(yīng)提高，有些隊(duì)員只熟悉街道監(jiān)察隊(duì)時(shí)的業(yè)務(wù)，不清楚其他行政執(zhí)法的法規(guī)內(nèi)容；工作責(zé)任性不夠?！巴鶆?dòng)嘴、動(dòng)筆的多，動(dòng)手動(dòng)腳的少（指到一線整治、巡查執(zhí)法減少）”。有的隊(duì)員在一個(gè)地區(qū)時(shí)間長了，關(guān)系多了，執(zhí)法時(shí)也難免留些情面。
4綜合執(zhí)法的法規(guī)還不夠完善。城管隊(duì)員反映，現(xiàn)在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復(fù)雜的社會(huì)性的城市管理問題都要我們?nèi)ソ鉀Q。其中，有些是超出城管職能范圍的，執(zhí)法主體上不夠明確；有些近似的執(zhí)法內(nèi)容，法律法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，伸縮余地較大，城管隊(duì)員有一個(gè)適應(yīng)過程；有些專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法，城管隊(duì)員缺乏專業(yè)知識和相關(guān)的檢測設(shè)備，執(zhí)法有些困難。意見比較集中的是：對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執(zhí)法的規(guī)定不夠明確具體，認(rèn)為本區(qū)自從公安人員從城管大隊(duì)撤回后，綜合執(zhí)法的威懾作用和效果明顯不如以前。
5綜合執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境比較差。普遍認(rèn)為，由于綜合執(zhí)法對象中弱勢群體多，外來人員、下待崗和無業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會(huì)群體常以謀生為由，無證占道亂設(shè)攤，影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生。城管隊(duì)員在執(zhí)行公務(wù)中時(shí)常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊(duì)員依法取締或收繳設(shè)攤物品時(shí)，時(shí)常遭到圍觀市民的反對和指責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從綜合執(zhí)法實(shí)施兩年來，城管隊(duì)員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強(qiáng)制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊(duì)員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務(wù)處罰，挫傷了執(zhí)法隊(duì)員的積極性。
三、綜合執(zhí)法面臨的新的困難
1綜合執(zhí)法的內(nèi)容與綜合執(zhí)法的授權(quán)范圍產(chǎn)生矛盾。成群結(jié)隊(duì)的人、新疆人在鬧市區(qū)無證設(shè)攤，處理不好會(huì)引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報(bào)亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴(kuò)大經(jīng)營，有關(guān)部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標(biāo)語貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊(duì)員無法處理。碰到居民在違法建筑中經(jīng)商，有營業(yè)執(zhí)照的（主要是以前批的），城管很難執(zhí)法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執(zhí)法的常規(guī)辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊(duì)員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個(gè)別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。
2綜合執(zhí)法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執(zhí)法難點(diǎn)問題授給綜合執(zhí)法后，把綜合執(zhí)法推到了矛盾的焦點(diǎn)上。在大量增加綜合執(zhí)法任務(wù)的情況下，城管大隊(duì)靠隊(duì)員每周加班增加管理力量，靠街道和有關(guān)單位補(bǔ)貼解決部分經(jīng)費(fèi)的不足。最近，區(qū)行風(fēng)評議，綜合執(zhí)法評為倒數(shù)第一名，給城管大隊(duì)帶來了沉重的壓力。明年，綜合執(zhí)法的范圍繼續(xù)擴(kuò)大，鐵路南站正式開始投入使用，區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)的地面開挖全面鋪開，綜合執(zhí)法的管理難度進(jìn)一步加大，承受的壓力將更大
3綜合執(zhí)法與授權(quán)單位的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。由于城管是十個(gè)單位授權(quán)執(zhí)法，因此，難免會(huì)產(chǎn)生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時(shí)，城管大隊(duì)認(rèn)為要走程序，有關(guān)部門認(rèn)為，這是以走程序?yàn)槔碛桑?、拖。夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊(duì)查處夜間施工噪音污染時(shí)，主要查有沒有夜間施工證，對稍微嚴(yán)重一點(diǎn)的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環(huán)保局實(shí)施。對于這種授權(quán)，有些人認(rèn)為還不如不授權(quán)。有的菜場有菜場尾巴，街道認(rèn)為，城管分隊(duì)?wèi)?yīng)派人到菜場幫助管理，城管認(rèn)為不能管菜場里的事。類似要城管做，城管認(rèn)為不能做的情況確實(shí)存在。有的涉及專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的授權(quán)單位希望城管大隊(duì)掌握好行政處罰力度，不能都走簡易執(zhí)法程序。城管感到，面對155項(xiàng)授權(quán)執(zhí)法任務(wù)，受到人員、條件的限制，有時(shí)還管不過來。
四、辦法和建議
1加強(qiáng)對新情況新問題的研究，努力提高綜合執(zhí)法水平。區(qū)城管大隊(duì)曾經(jīng)獲得過全國先進(jìn)單位的榮譽(yù)，今年，又被市系統(tǒng)評為市的先進(jìn)單位，在市各區(qū)城管大隊(duì)中有一定的影響。要想保持先進(jìn)榮譽(yù)，區(qū)城管大隊(duì)只能面對現(xiàn)實(shí)：當(dāng)前改革開放進(jìn)入社會(huì)矛盾突現(xiàn)期，城區(qū)管理的難度加大，城管大隊(duì)必須加強(qiáng)調(diào)查研究，采取確實(shí)可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。
2正確對待街道的批評意見，改進(jìn)城管大隊(duì)與街道的關(guān)系。街道對城管大隊(duì)有意見，說明街道對城管大隊(duì)的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊(duì)在處理與街道的關(guān)系上，對原來的一些好的制度，沒有堅(jiān)持好、發(fā)展好。城管與街道雙方，必須堅(jiān)持和發(fā)展好我區(qū)原來的1+13＞14的成功經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)一致，條塊結(jié)合，形成合力。
3完善與授權(quán)單位的聯(lián)系制度，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合。綜合執(zhí)法事權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大后，工作中難免會(huì)碰到困難和問題。希望區(qū)里能有一個(gè)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)（可以與區(qū)創(chuàng)建辦的工作例會(huì)結(jié)合起來），由分管區(qū)長主持，協(xié)調(diào)解決城管大隊(duì)與各授權(quán)單位的工作矛盾和問題。城管大隊(duì)與各授權(quán)單位要不斷完善工作聯(lián)系制度，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、密切配合、落實(shí)長效管理。
4抓緊隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法的正面宣傳。要有計(jì)劃、有針對性地加強(qiáng)對隊(duì)伍的政治教育、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等的崗位培訓(xùn)，力爭使廣大隊(duì)員通過培訓(xùn)持證上崗，提高隊(duì)伍行政執(zhí)法水平。要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、人員能進(jìn)能出、隊(duì)員交流輪崗等制度，從制度上防止執(zhí)法辦“人情案”或的現(xiàn)象發(fā)生。在社會(huì)輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執(zhí)法的正面形象，正面報(bào)道綜合執(zhí)法的先進(jìn)人物、先進(jìn)事例，減少社會(huì)上負(fù)面宣傳的不良影響，不斷提高市民對綜合執(zhí)法的了解、理解和信任度。
一、在活動(dòng)觀念上創(chuàng)新
思想支配人的行為，思想不解放，觀念不改變，創(chuàng)新就是一句空話。我們的頭腦中總有一些條條框框的東西，這些東西束縛著我們的思想，讓我們局限于原有的工作經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣了統(tǒng)一的內(nèi)容，統(tǒng)一的形式，傳統(tǒng)的少先隊(duì)教育注重了隊(duì)員的愛國主義教育、思想道德教育，而對隊(duì)員自身的思維、情感、技能則重視不夠，少先隊(duì)活動(dòng)的開展未能真正從學(xué)生的長期發(fā)展來考慮。應(yīng)時(shí)代要求，少先隊(duì)活動(dòng)的開展必須“求新求變”，更具“前瞻性”，更積極強(qiáng)調(diào)適應(yīng)對未來充滿“挑戰(zhàn)性”、“多樣性”、“創(chuàng)造性”社會(huì)的要求。作為少先隊(duì)輔導(dǎo)員，要緊跟社會(huì)發(fā)展，將兒童視為發(fā)展中的人，有多種需求的人，了解隊(duì)員的思想、心理、興趣，及時(shí)反饋信息，在時(shí)代要求和當(dāng)代少年兒童實(shí)際的結(jié)合上，從“新”字入手，積極思維，在少先隊(duì)活動(dòng)觀念上創(chuàng)新。今天的少先隊(duì)員在自己的組織里學(xué)當(dāng)主人，明天要當(dāng)國家和社會(huì)的主人。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隊(duì)員的自主性發(fā)展、綜合素質(zhì)的提高尤為重要。市場經(jīng)濟(jì)要靠自主決策、自主意識和能力決定競爭的勝負(fù)，因此，少先隊(duì)必須貫徹民主精神的教育，從隊(duì)員實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展活動(dòng)，從小培養(yǎng)未來社會(huì)主人翁的自主意識和能力。
二、在活動(dòng)內(nèi)容上創(chuàng)新
少先隊(duì)活動(dòng)既體現(xiàn)社會(huì)對少年兒童的要求，也滿足少年兒童自身的需求。時(shí)代在發(fā)展，少先隊(duì)員的活動(dòng)需求也跟著改變。因此，少先隊(duì)活動(dòng)的內(nèi)容不能是一成不變，而要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容，須從以下兩方面著手：首先是改革少先隊(duì)傳統(tǒng)活動(dòng)。少先隊(duì)傳統(tǒng)活動(dòng)是寶貴的財(cái)富，但不能生搬硬套到時(shí)展的今天來，而是應(yīng)該取其精華，在保留精髓的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如：三月份“學(xué)雷鋒”活動(dòng)的開展，可先讓隊(duì)員通過上網(wǎng)、閱讀有關(guān)書籍，了解雷鋒的一生，在隊(duì)員中進(jìn)行“我們最需要的雷鋒精神是什么？”的問卷調(diào)查，各中隊(duì)結(jié)合實(shí)際開展“我做時(shí)代小雷鋒”活動(dòng)。隊(duì)員熱情高漲，用自己的行動(dòng)續(xù)寫“雷鋒日記”。其次是注重“生成”新的隊(duì)活動(dòng)，即抓住每個(gè)時(shí)期的形勢，把握“隨機(jī)性”主題，設(shè)計(jì)隊(duì)活動(dòng)。如；在抗擊“非典”期間，開展“向白衣天使致敬”活動(dòng)，號召隊(duì)員向英雄學(xué)習(xí)；在“神舟五號”升空時(shí)，開展“尋找太空人的足跡”活動(dòng)，激發(fā)隊(duì)員的愛國熱情。創(chuàng)新的隊(duì)活動(dòng)深受隊(duì)員喜愛，使隊(duì)員們在自己感興趣的活動(dòng)中獲得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。
三、在活動(dòng)方法上創(chuàng)新
一、學(xué)校德育工作論
學(xué)校德育工作論是當(dāng)今學(xué)校德育管理中最具代表性的一種偏見，德育工作論強(qiáng)調(diào)學(xué)校德育處和班主任在德育中的重要作用，其核心思想是把德育視為學(xué)校的一種日常工作。德育工作論的思想由來已久，即便是時(shí)至今日，這種觀念在不同層次的學(xué)校中仍有相當(dāng)?shù)氖袌?，對?dāng)今學(xué)校德育管理目標(biāo)的制定和德育具體管理過程的組織實(shí)施都具有廣泛的影響。
德育工作論在我國真正出現(xiàn)是改革開放以后， 從1988 年開始，學(xué)校德育工作化的傾向逐漸顯現(xiàn)，“德育工作”的字眼開始頻頻出現(xiàn)。1988 年的“全國中小學(xué)思想政治工作會(huì)議”就被改名為“全國中小學(xué)德育工作會(huì)議”。同年，國家教委頒布《中小學(xué)德育工作規(guī)程》，其后學(xué)校普遍設(shè)置德育處或政教處。加強(qiáng)德育工作者隊(duì)伍建設(shè)、劃撥專項(xiàng)德育工作經(jīng)費(fèi)、建立學(xué)校德育基地等措施使得德育是學(xué)校的一項(xiàng)日常工作的觀念更加具體化。
無論是在理論上還是在實(shí)踐上， 德育工作論都具有明顯的弊端。從理論上看，德育工作論錯(cuò)把作為學(xué)生全面發(fā)展內(nèi)容的德育、智育、體育等的劃分邏輯框架當(dāng)做學(xué)校分工的依據(jù)。從德育實(shí)踐層面看，德育工作論錯(cuò)把德育設(shè)置成學(xué)校的一項(xiàng)專職工作，妨礙了學(xué)校全體教育工作者參與學(xué)校德育，造成對學(xué)校德育的忽視和削弱，甚至出現(xiàn)越加強(qiáng)“德育工作”，這項(xiàng)“工作”就越難做的局面。
事實(shí)上，學(xué)校的教育工作很難進(jìn)行“切豆腐”式的劃分，學(xué)校沒有一項(xiàng)工作是單獨(dú)的智育工作或德育工作，它們都是以育人為旨?xì)w，都是為了促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。如果人為地將它們拆分，就割裂了教育的整體性。許多教師也就自然地滋生出這樣的心態(tài)：既然我是學(xué)科教師，那么德育就不是我管的事情。這種論調(diào)在推卸責(zé)任的同時(shí)，也淡化了每一個(gè)教育工作者理應(yīng)擔(dān)負(fù)的教書育人的角色職責(zé)。
在學(xué)校的德育管理工作中，為調(diào)動(dòng)班主任的工作積極性，學(xué)校通常采取支付班主任津貼的辦法。這種貌似合理的方法，在執(zhí)行過程中更強(qiáng)化了班主任是專業(yè)德育工作者的意識，而沒有這方面待遇的科任教師和其他教學(xué)輔助人員也就更有了“不受其祿，不當(dāng)其責(zé)”、“不在其位，不謀其政”的旁觀者心理。另外，從班主任津貼對班主任本人德育效果的影響上看，管理者物質(zhì)刺激的初衷也遠(yuǎn)沒有達(dá)到，而班主任津貼的“負(fù)效應(yīng)”更是讓管理者始料不及。在學(xué)校管理中這種“津貼怪圈”并非個(gè)別現(xiàn)象：班主任津貼越來越高，學(xué)校對班主任工作的考核越來越嚴(yán)格，班主任工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)越來越重，教師越來越不愿意擔(dān)任班主任，職稱晉升成了當(dāng)班主任的主要?jiǎng)恿?。由此，在許多學(xué)校的德育管理中都不同程度地出現(xiàn)了這樣的管理悖論：學(xué)校在班主任津貼上的投入越多，班主任與普通教師的教育合力就愈小，甚至出現(xiàn)班主任津貼的投入量和學(xué)校德育實(shí)效成反比的尷尬境況。
因此，在學(xué)校德育管理中我們必須改變德育工作論的錯(cuò)誤觀念，重建人人參與、人人盡責(zé)的全員德育機(jī)制，淡化德育的“工作意識”，強(qiáng)化“目的意識”。具體可采取以下措施：
發(fā)揮教師團(tuán)隊(duì)的育人作用，建設(shè)班級教師集體，建立班級教師集體德育責(zé)任制。減少或取消班主任津貼，形成“人人有責(zé)任意識，人人有盡責(zé)績效”的德育管理局面。嘗試進(jìn)行班主任制與導(dǎo)師制并行的管理創(chuàng)新，減輕班主任的工作負(fù)擔(dān)。近幾年，一些地區(qū)和學(xué)校推出導(dǎo)師制的管理方式，不僅強(qiáng)化了班主任以外的教師的育人職責(zé)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了全體教師參與教育與教學(xué)管理的積極性。
整合學(xué)校部門的管理職能，打破教務(wù)處與政教處的分工壁壘，實(shí)現(xiàn)教導(dǎo)合一。筆者在深入中小學(xué)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，無論是在工作目標(biāo)還是在工作內(nèi)容上，教務(wù)處與政教處都存在不同程度的沖突和抵牾。學(xué)校在德育管理中應(yīng)加強(qiáng)對全校德育的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別加強(qiáng)對各科教學(xué)中德育的指導(dǎo)。
轉(zhuǎn)變教育主管部門的德育管理理念。長期以來，我國的教育行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了對基層學(xué)校嚴(yán)格的工作檢查、考評制度，把德育當(dāng)工作來布置、檢查和督導(dǎo)由來已久。這種教育觀念和工作方法也助長了德育工作意識，同時(shí)，也導(dǎo)致了學(xué)校德育“檢查來了一陣風(fēng)，檢查過后老樣子”的形式主義。因此，要采取科學(xué)的德育工作評價(jià)方法，對學(xué)校德育施行目標(biāo)管理，而不是把德育當(dāng)工作來布置、檢查和督導(dǎo)。
二、日常管理取代論
所謂日常管理取代論就是在學(xué)校德育管理中，強(qiáng)調(diào)行為準(zhǔn)則和日常規(guī)范的制定，以日常行為的管理取代系統(tǒng)的德育過程。學(xué)校的行為規(guī)范包括學(xué)校的一切規(guī)章制度，如學(xué)生守則、校規(guī)、日常行為規(guī)范、生活規(guī)范等。教育性是學(xué)校行為規(guī)范的本質(zhì)特點(diǎn)，作為學(xué)校管理重要組成部分的德育管理也必須以育人為目標(biāo)。但是，近年來，學(xué)校的規(guī)范管理陷入了這樣的困境：學(xué)生的行為并沒有因規(guī)范的增多而改善，甚至出現(xiàn)了規(guī)范越多、失范現(xiàn)象越重的“怪圈”。學(xué)生行為失范的原因固然十分復(fù)雜，不可一概而論，但從學(xué)校德育管理這個(gè)視角去考量，這種現(xiàn)象與管理者對行為規(guī)范本身的錯(cuò)誤理解和不當(dāng)使用不無關(guān)系。
首先，日常管理取代論曲解了學(xué)生思想品德形成的一般過程和基本規(guī)律。學(xué)生品德的形成并不是依靠外在的傳授和灌輸完成的，而是學(xué)生自我建構(gòu)、自我教育的結(jié)果，是教育工作者組織適合學(xué)生品德成長的價(jià)值環(huán)境，促進(jìn)他們在道德價(jià)值的理解和道德實(shí)踐能力等方面不斷建構(gòu)和提升的教育活動(dòng)。[1]
任何外在的要求只有通過學(xué)生的內(nèi)部活動(dòng)才有可能內(nèi)化為學(xué)生自身的素質(zhì)，道德教育只有建立在充分尊重每一個(gè)學(xué)生的人格、喚醒他們的主體意識的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生自主確立發(fā)展的目標(biāo)，自行確立行動(dòng)的方案，自主體驗(yàn)活動(dòng)的過程，自我評價(jià)自己的觀點(diǎn)和行為，才能使德育成為外在價(jià)值引導(dǎo)與內(nèi)在自主建構(gòu)的統(tǒng)一。學(xué)生通過兩個(gè)層面的自我評價(jià)來完成這個(gè)自主建構(gòu)的過程：第一個(gè)層次是學(xué)生獨(dú)立對自己的言行作出評價(jià)；第二個(gè)層次是學(xué)生在綜合同伴、教師、家長對自己評價(jià)的基礎(chǔ)上，再一次作出自我評價(jià)。
其次，日常管理取代論忽視了德育的個(gè)體。在學(xué)校的德育管理中，制定行為規(guī)范的最終目的并不在于管理學(xué)生的行為，而在于培養(yǎng)學(xué)生良好的品德和行為習(xí)慣。學(xué)校德育管理中的許多規(guī)范都具有積極的意義，但也有相當(dāng)數(shù)量的行為規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)只是為了“管住”學(xué)生。在行
為規(guī)范的執(zhí)行中，學(xué)校也往往以是否符合特定的行為規(guī)范對學(xué)生進(jìn)行最終的評價(jià)。因此，學(xué)校對學(xué)生的行為訓(xùn)練和規(guī)制的目的是讓學(xué)生的行為符合某些特定的規(guī)章制度，并沒有認(rèn)真地考慮這些規(guī)章制度與學(xué)生道德發(fā)展之間的關(guān)系，這就背離了學(xué)校德育和德育管理的初衷。
無疑，科學(xué)的學(xué)校規(guī)章制度，對學(xué)生形成良好的道德行為具有重要意義。但我們認(rèn)為，德育內(nèi)容除了日常的行為規(guī)范以外，還包括倫理道德、理想信仰、價(jià)值追求等更高層次的內(nèi)容。把德育和日常行為規(guī)范混為一談，從邏輯上是不周延的，從德育內(nèi)容的構(gòu)成看，也失之偏頗。德育的目的是使我們的教育對象形成牢固的道德信念、正確的價(jià)值判斷以及相應(yīng)的行為方式和生活方式。這一目的的實(shí)現(xiàn)僅僅靠行為規(guī)范的訓(xùn)練是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?；谏鲜龇治觯覀冋J(rèn)為，在學(xué)校德育管理中必須進(jìn)行一系列變革。
從觀念上徹底擯棄道德灌輸，真正體現(xiàn)德育過程的主體性。道德灌輸有悖于德育過程的本質(zhì)，容易導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校德育的拒斥與逆反心理。德育過程的主體是學(xué)生，只有調(diào)動(dòng)學(xué)生對德育活動(dòng)過程的興趣，激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，才能使學(xué)校的德育過程成為外在價(jià)值引領(lǐng)與學(xué)生自我價(jià)值建構(gòu)相統(tǒng)一的過程，實(shí)現(xiàn)德育過程從他律到自律的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
在德育的實(shí)施途徑上倡導(dǎo)體驗(yàn)教育，創(chuàng)建道德體驗(yàn)空間?！敖虒W(xué)如果不調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣就是在打冷鐵”早已成為人們的共識，這一原理同樣也適用于學(xué)校德育。德育只有調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生的情感，才能使學(xué)生實(shí)現(xiàn)道德移情，進(jìn)而改變道德行為。學(xué)校要努力為學(xué)生營造道德情感體驗(yàn)的心理空間和物質(zhì)空間。
重視隱性課程，實(shí)現(xiàn)德育內(nèi)容生活化。隱性課程是與學(xué)校顯性德育課程相對應(yīng)的德育課程資源。學(xué)校要讓學(xué)生從關(guān)注身邊的道德細(xì)節(jié)入手，營造優(yōu)秀的學(xué)校文化，創(chuàng)設(shè)良好的校園環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境育人、文化育人的作用。
三、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)替代論
以團(tuán)隊(duì)活動(dòng)替代學(xué)校德育在學(xué)校德育管理中具有一定的代表性。因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)活動(dòng)本身具有活化德育內(nèi)容、增強(qiáng)德育效果、調(diào)動(dòng)學(xué)生參與熱情和興趣的優(yōu)勢，而且在某種程度上，團(tuán)隊(duì)活動(dòng)是以反對課堂中封閉的、枯燥的、灌輸式的德育的面目而出現(xiàn)的，所以，相當(dāng)多的人都對這種做法持肯定的態(tài)度，甚至把這種方式作為一種成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊右酝茝V。然而，如果我們拋開團(tuán)隊(duì)活動(dòng)表面的活動(dòng)效果和活動(dòng)特征，深入分析將其作為一種替代性的德育管理手段和途徑的合理性，就不難發(fā)現(xiàn)其中的缺陷和負(fù)面作用。
一方面，以團(tuán)隊(duì)活動(dòng)取代德育過程無益于系統(tǒng)的德育課程學(xué)習(xí)。團(tuán)隊(duì)活動(dòng)替代論誤區(qū)的實(shí)質(zhì)是混淆了課程結(jié)構(gòu)中學(xué)科課程和活動(dòng)課程的界限。在德育過程中，系統(tǒng)的道德知識的學(xué)習(xí)通常需要通過學(xué)科課程的學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)?；顒?dòng)課程的特性在一定程度上也決定了其學(xué)習(xí)過程的零散性與隨意性。所以，在學(xué)校德育管理的實(shí)踐中，用團(tuán)隊(duì)活動(dòng)取代系統(tǒng)的德育過程盡管會(huì)在某一方面或某一階段取得較好的德育實(shí)效，但從長遠(yuǎn)的、整體的角度去考察，團(tuán)隊(duì)活動(dòng)替代論將破壞德育過程的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和整體性。
另一方面，團(tuán)隊(duì)活動(dòng)替代論也容易導(dǎo)致德育管理中的形式主義。調(diào)查顯示，在教師和學(xué)生對學(xué)校德育途徑所起作用的評價(jià)中，思想政治課（思想品德課）被教師排在了末位，而學(xué)生則把團(tuán)隊(duì)會(huì)排在了末位，思想政治課也只排在第六位。在關(guān)于學(xué)生對德育活動(dòng)形式喜歡程度的調(diào)查中，公益勞動(dòng)成為學(xué)生最不喜歡的活動(dòng)形式，喜歡的人數(shù)僅占調(diào)查總數(shù)的0.87%。[2]
由此可見，轉(zhuǎn)變團(tuán)隊(duì)活動(dòng)在學(xué)生心目中的消極印象，提高學(xué)校團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的實(shí)效性已成為學(xué)校德育管理的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的計(jì)劃性。必須樹立團(tuán)隊(duì)活動(dòng)是學(xué)校德育管理重要組成部分的觀念。注重活動(dòng)設(shè)計(jì)，避免活動(dòng)的隨意性?；顒?dòng)要有周密的年度計(jì)劃、學(xué)期計(jì)劃和具體執(zhí)行方案。教師要做好團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)學(xué)生對活動(dòng)背景性知識的了解。
加強(qiáng)活動(dòng)的整體性管理。團(tuán)委和大隊(duì)委與政治課教師、班主任教師工作的內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)整合，把團(tuán)隊(duì)活動(dòng)納入到整個(gè)學(xué)校德育課程管理體系中，加強(qiáng)德育校長對學(xué)校團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的宏觀管理，加強(qiáng)團(tuán)委書記、大隊(duì)輔導(dǎo)員與班主任之間的溝通與配合。
注重對活動(dòng)的總結(jié)與提升。避免以團(tuán)隊(duì)活動(dòng)取代學(xué)校正常的德育管理工作必須要做好活動(dòng)的總結(jié)工作，活動(dòng)后要組織學(xué)生進(jìn)行交流和討論，增強(qiáng)學(xué)生對活動(dòng)意義的理解。同時(shí)，教師在總結(jié)的過程中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，善于抓住機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生深化內(nèi)心體驗(yàn)，提升活動(dòng)課的境界與價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
煤炭企業(yè)生產(chǎn)中，必須消除職工思想情緒波動(dòng)，確保人人樹立起“安全第一，以人為本”的基本生產(chǎn)思想。安全生產(chǎn)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，尤其對于煤炭企業(yè)而言，安全生產(chǎn)的意義尤為重要。只有做好安全工作，才可能確保生產(chǎn)的順利進(jìn)行，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。因此，我們應(yīng)該高度重視煤炭企業(yè)職工思想情緒狀況，采取有效措施加強(qiáng)對職工思想的管理和引導(dǎo)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供思想保障。
一、健全管理體系，對職工思想進(jìn)行層層把關(guān)
煤炭企業(yè)職工眾多，不同崗位、不同班組的職工思想情緒也有所不同，因而必須采取多樣化的渠道，制定健全的管理體系，來對職工的思想層層把關(guān)，實(shí)施整體推進(jìn)。
首先以礦為主線，對職工思想做出整體方向性的指導(dǎo)。定期召開專題工作會(huì)，搜集職工反饋出的思想情緒波動(dòng)信息，尤其要注意由于政策或者信息傳達(dá)不到位而引發(fā)的思想問題，搜集區(qū)隊(duì)無法解決的重點(diǎn)或者難點(diǎn)問題，然后通過全礦專題會(huì)統(tǒng)一解決，消除職工心中的疑惑。同時(shí)還要注意對礦區(qū)近期安全目標(biāo)、安全政策、安全制度的有效傳達(dá)。其次，以大隊(duì)組為主線，來認(rèn)真貫徹落實(shí)。可以由隊(duì)組管理人員組成一個(gè)職工思想情緒動(dòng)態(tài)管理小組，在日常生產(chǎn)生活中注意對各班職工思想情緒做出盡可能詳細(xì)的掌握，并分類進(jìn)行疏導(dǎo)，開展幫教管理。再次，以倒班小組為主線，注意信息收集力度的強(qiáng)化?？梢栽O(shè)立若干個(gè)思想情緒動(dòng)態(tài)管理信息員，主要選擇班組長、群監(jiān)員等專職人員來具體負(fù)責(zé)，工作任務(wù)主要是對本班組職工出現(xiàn)的思想情緒進(jìn)行摸排，同時(shí)注意把這些信息及時(shí)的傳達(dá)給隊(duì)、礦，從而能夠確保思想情緒信息收集的可靠性和及時(shí)性。
二、創(chuàng)新管理手段，確保職工思想管理的有序運(yùn)行
為了能夠保證思想動(dòng)態(tài)信息收集以及思想疏導(dǎo)、思想答疑、行為引導(dǎo)的順利進(jìn)行，除了必要的管理體制外，采取多種管理手段來推進(jìn)其有序進(jìn)行、順利進(jìn)行也是十分關(guān)鍵的。
筆者認(rèn)為可以采取以下幾種手段：其一，建立專門的職工思想情緒動(dòng)態(tài)管理牌。為了可以更為直觀的顯示職工思想情緒波動(dòng)，可以把影響職工思想情緒的相關(guān)信息項(xiàng)目通過展板的形式來展示，然后由當(dāng)班職工自我評價(jià)，并在信息板上通過某種特定的表情符號來表示，然后再選擇值班以及跟班人職來進(jìn)行現(xiàn)場二次確認(rèn)。通過這種形式可以確保思想隱患的及早發(fā)現(xiàn)，也便于及時(shí)進(jìn)行早談心、早幫教、早排除，徹底消除不安全隱患。同時(shí)，管理牌實(shí)現(xiàn)了職工抽象思想波動(dòng)的動(dòng)態(tài)化，為職工思想管理工作提供了“書面”依據(jù)，從而方便了職工思想的縱向、橫向比較。其二，應(yīng)當(dāng)建立職工思想情緒動(dòng)態(tài)管理登記臺(tái)賬。這也是對職工的思想情緒自我認(rèn)格以及值班總評情況信息做出及時(shí)的記錄，以確保能夠?yàn)殡A段性或某一個(gè)時(shí)期職工思想的綜合分析來提供依據(jù)。其三，應(yīng)當(dāng)建立談心幫教記錄臺(tái)賬。對于一些自我評價(jià)為“差”的職工，以及由值班人員和管理小組通過觀察分析而發(fā)現(xiàn)的“幫教對象”，應(yīng)開展談心幫教活動(dòng)，同時(shí)還要做好幫教方法、幫教效果的記錄，主要是為分析思想情緒狀態(tài)來夯實(shí)理論基礎(chǔ)。其四，應(yīng)當(dāng)建立思想情緒周分析記錄臺(tái)賬。主要是對職工的思想情緒、工作狀態(tài)等做出考評，以篩查出一些重點(diǎn)人、不放心人，然后尋找出這些導(dǎo)致職工思想情緒的問題所在，據(jù)此來制定幫教計(jì)劃。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為職工思想管理提供有力保障
職工思想情緒波動(dòng)管理雖然是一個(gè)過多偏重于“教育性”“指導(dǎo)性”的工作，但這絕不表明，管理工作就應(yīng)當(dāng)停留在苦口婆心的理論教育上。在很多的情況下，嚴(yán)格、健全的懲罰制度更能起到震懾作用，起到消除其情緒波動(dòng)，保障安全生產(chǎn)的目的。因而企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度的各項(xiàng)建設(shè)，用嚴(yán)格的制度來為職工生產(chǎn)行為敲響警鐘，并通過這種生產(chǎn)行為進(jìn)一步反射到職工的思想層面，讓職工自覺消除負(fù)面思想。同時(shí)在制度建設(shè)中，除了“硬”性的懲罰制度外，還應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)化安全激勵(lì)制度的建設(shè)。通過相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)或者職位、獎(jiǎng)金、福利、參與科研的機(jī)會(huì)、參與培訓(xùn)的權(quán)利等多種“軟”的激勵(lì)手段來滿足職工的需求，以防止一味懲罰帶來的反彈性，通過“軟硬結(jié)合”來促進(jìn)職工思想的自覺進(jìn)步和提升。
四、結(jié)語
一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為切實(shí)加強(qiáng)對此次走訪實(shí)踐活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確?；顒?dòng)順利開展，取得實(shí)效，大隊(duì)成立“大走訪”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣局副局長、交管大隊(duì)長汪衛(wèi)平任組長，教導(dǎo)員吳曉明任副組長，副大隊(duì)長程曙華、胡章燦、江旭為成員的全縣公安交警系統(tǒng)“大走訪”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在宣教股，副大隊(duì)長程曙華兼任辦公室主任。
二、圍繞目標(biāo)，開展工作。
1，開展訪貧問苦送溫暖活動(dòng)。元月16日，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)程曙華在會(huì)宮鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和二中隊(duì)中隊(duì)長劉友龍的陪同下，來到該鄉(xiāng)欄橋村，代表在橫埠春運(yùn)服務(wù)站執(zhí)勤的公安局副局長兼交管大隊(duì)長汪衛(wèi)平和教導(dǎo)員吳曉明到該村兩戶特困戶家庭進(jìn)行慰問，并分別送上了慰問物品和慰問金；元月23日下午，交管大隊(duì)吳曉明教導(dǎo)員在二中隊(duì)隊(duì)長劉友龍的陪同下，到交管大隊(duì)重點(diǎn)幫扶的貧困村欄橋村開展“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，并與該村兩委干部進(jìn)行了座談，送上慰問金。會(huì)宮鄉(xiāng)欄橋村是大隊(duì)對口幫扶的貧困村。近年來，大隊(duì)在資金十分困難的情況下，每年仍然想方設(shè)法擠出一定的經(jīng)費(fèi)資助該村。同時(shí)，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入該村訪貧苦、慰問和幫助特困農(nóng)戶，為該村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外，大隊(duì)結(jié)合日常工作，每年都通過贈(zèng)送報(bào)刊資料、舉辦各類宣教活動(dòng)等方式在該村開展交通安全教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民的交通安全意識和法律意識。
2，廣泛開展轄區(qū)走訪慰問活動(dòng)?；顒?dòng)中，大隊(duì)按照上級指定的活動(dòng)內(nèi)容，派專人負(fù)責(zé)《征求意見表》的分配、發(fā)放、收集、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，同時(shí)各中隊(duì)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)中隊(duì)民警深入各自轄區(qū)開展走訪活動(dòng)，針對群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的春運(yùn)交通管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，民警們主動(dòng)上門到轄區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的交通秩序亂點(diǎn)和交通隱患突出地區(qū)、公共復(fù)雜場所以及文化娛樂場所、企事業(yè)單位采取“述職”、“走訪”、“座談”等懇談方式進(jìn)行走訪，在走訪中，民警們在每到一處均發(fā)放、回收《征求意見表》，散發(fā)交通安全宣傳資料。一是民警深入到轄區(qū)各運(yùn)輸公司、車輛經(jīng)營單位、學(xué)校等，走訪機(jī)動(dòng)車車主及駕駛?cè)耍?xì)致調(diào)查車輛安全和人員培訓(xùn)情況，1月13日上午，大隊(duì)交管股和一中隊(duì)負(fù)責(zé)人來到城區(qū)客運(yùn)企業(yè)交通運(yùn)輸公司、汽運(yùn)公司，檢查客運(yùn)企業(yè)登記車輛運(yùn)送旅客的具體情況；各中隊(duì)結(jié)合“五進(jìn)”要求，在轄區(qū)集市開展以“拒絕超速超員、祝福平安春運(yùn)”為主題的交通安全宣傳活動(dòng)，在向交通參與者散發(fā)交通法規(guī)宣傳材料時(shí)，還現(xiàn)場對群眾進(jìn)行安全宣傳，要求大家做到不坐超員車，不坐隱患車，共同搞好我縣的交通環(huán)境。二是走訪公路沿線單位、學(xué)校和居民，對其交通安全狀況等進(jìn)行調(diào)查，了解群眾的交通建議和需求，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)公安交通管理工作和隊(duì)伍建設(shè)，努力提高群眾的滿意度。大隊(duì)通過各種形式的走訪活動(dòng)，了解社情民意，掌握交通動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與群眾溝通與互動(dòng)，想方設(shè)法為他們克服困難提供支持、幫助和服務(wù)，1月12日，一中隊(duì)民警兵分兩路，一路對縣城進(jìn)出站的客運(yùn)車輛，逐車認(rèn)真仔細(xì)檢查是否超員，攜帶煙花、爆竹等
危險(xiǎn)品，一路在迎賓大道的執(zhí)勤點(diǎn)守好進(jìn)出縣城關(guān)口，重點(diǎn)排查運(yùn)輸危化物品車輛和客運(yùn)車輛攜帶危險(xiǎn)品，確保轄區(qū)內(nèi)道路交通秩序安全穩(wěn)定；三中隊(duì)在巡邏時(shí)，依法查處一起三輪農(nóng)用運(yùn)輸車載客的違法行為，為徹底消除隱患，將三輪車私自加裝的車篷予以強(qiáng)制撤除；二、四中隊(duì)在路面管控中，查處超員車時(shí)，主動(dòng)積極為乘客聯(lián)系安排車輛，讓他們安全回家，受到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊恢潞迷u；1月13日上午，大隊(duì)五中隊(duì)在公安局副局長周衛(wèi)國現(xiàn)場指揮下，出色地完成錢橋鎮(zhèn)錢橋商貿(mào)廣場舉行盛大慶典活的安全保衛(wèi)任務(wù)；1月14日，農(nóng)歷臘月十九，是麒麟鎮(zhèn)逢集的日子，車流量大，趕集人員特別多，交通極易堵塞；同時(shí)又是轄區(qū)浮山中學(xué)放假的日子，接送學(xué)生的車輛多，亂停亂放的現(xiàn)象嚴(yán)重，為了確保道路交通安全、暢通，五中隊(duì)克服警力少，任務(wù)重的困難，合理部署、周密安排：七時(shí)，中隊(duì)就對麒麟街占道經(jīng)營的攤點(diǎn)和亂停亂放輛進(jìn)行整頓，同時(shí)對無牌無證的車輛予以查扣；上午九時(shí)，由中隊(duì)長章立新帶隊(duì)趕往浮山中學(xué)，對堵塞近一華里的車輛進(jìn)行疏導(dǎo)，至上午12時(shí)多，接送學(xué)生車輛全部安全離校。此間未發(fā)生一起交通安全事故，得到了浮山中學(xué)校方和學(xué)生家長的一致好評。3，認(rèn)真落實(shí)“群眾利益無小事”的宗旨，積極做好便民利民服務(wù)。14日上午，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)程曙華、盛學(xué)芳在督查中隊(duì)落實(shí)春運(yùn)方案時(shí)，在會(huì)宮境內(nèi)小春村路段，乘坐的警車被一位群眾攔住，該乘客從深圳打工，在此處下車時(shí)因急于回家將一個(gè)攜帶裝有身份證、銀行卡、部分現(xiàn)金的包袱落在開往銅陵的一輛大客車上，雖是寒冬，猶可見該乘客臉上滲出的細(xì)汗，兩位領(lǐng)導(dǎo)一邊安撫他不要著急，一邊與二、三中隊(duì)聯(lián)系，要求民警對開往銅陵的大客車進(jìn)行檢查，數(shù)十分種后，三中隊(duì)民警在皖g21433客車上找到了他的包，當(dāng)他隨警車在橫埠春運(yùn)服務(wù)站從值勤民警手中接過失而復(fù)得的包袱時(shí)，激動(dòng)得拉住在場民警的手，語不成聲連連說：“謝謝，還是警察好！” 1月21日一早，車管所流動(dòng)辦證車駛?cè)虢还艽箨?duì)三中隊(duì)，再次掀起了一次辦證，中隊(duì)長周桃文在警力緊張的情況下，抽調(diào)三人予以配合，并現(xiàn)場作了安排，一人在辦證大廳負(fù)責(zé)群眾的咨詢，做好接待；一人負(fù)責(zé)維護(hù)場內(nèi)秩序，預(yù)防車輛堵塞；一人負(fù)責(zé)配合，協(xié)調(diào)車管人員開展業(yè)務(wù)。這天也是車管所所長吳俊華抽調(diào)參與春運(yùn)服務(wù)站執(zhí)勤小夜班的日子，上午，所長吳俊華到三中隊(duì)后，但他顧不得休息，就投身到辦牌辦證的群眾洪流中，你看他剛給一部車作了檢查，又耐心地對一位群眾答疑解問，接著在考樁場地，他細(xì)心的教迎考人員如何應(yīng)試。在領(lǐng)導(dǎo)率先垂范下，車管人員加班加點(diǎn)，共新受理駕駛?cè)松暾?4人次，車輛注冊登記36臺(tái)次，參加科目一考試112人次，車輛檢驗(yàn)204臺(tái)次；2月2日，在周衛(wèi)國副局長的現(xiàn)場指揮下，交管大隊(duì)四中隊(duì)組織全體警力，積極配合治安大隊(duì)、湯溝派出所、山山派出所等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場疏導(dǎo)，快速出擊,使江堤公路白蕩閘路段被阻塞長達(dá)數(shù)小時(shí)的交通得以迅速恢復(fù),贏得過往群眾的普遍喝彩。2月24日上午8點(diǎn)40分，大隊(duì)接縣局指揮中心指令：一過路行人報(bào)警稱，在銅安路長河大橋圩堤路段，有一輛小車翻到河堤下的深水中，車內(nèi)還有人。接警后事故處理中隊(duì)值班民警火速趕到事故現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)一輛灰色小車翻到距離岸邊十幾米有八九米高的坡下河水中，只露出了車頂。車上有一男一女從破碎的前擋風(fēng)玻璃窗奮力往外爬，當(dāng)時(shí)氣溫只有三四度，加上受傷驚嚇，兩人冷得直打哆嗦。交警立即將停在岸邊養(yǎng)魚的小船劃向車旁，將兩人救上岸送往醫(yī)院。交警快速出警，迅速救起落水的人和車，受到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡橘澴u(yù)。
4，結(jié)合“走訪”活動(dòng)，重拳開展統(tǒng)一行動(dòng)。在1月17日第二個(gè)統(tǒng)一行動(dòng)日中，大隊(duì)在開展整治行動(dòng)時(shí)，還結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，做好“五進(jìn)”工作。各中隊(duì)在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、執(zhí)勤點(diǎn)兩側(cè)擺好事故展板后，就不斷向交通參與者散發(fā)交通法規(guī)宣傳材料，還對觀看的群眾進(jìn)行安全宣傳，要求大家遵紀(jì)守法，過一個(gè)和諧、平安的春節(jié)；五中隊(duì)在對轄區(qū)錢橋街道占道經(jīng)營的攤點(diǎn)和亂停亂放輛進(jìn)行整頓時(shí)，中隊(duì)長章立新還率民警對錢橋中學(xué)1300余名放假的師生進(jìn)行交通安全保衛(wèi)，受到在場群眾的廣泛贊譽(yù)；大隊(duì)宣教股股長陶月忠在銅安公路王崗路口對一起追尾的車損交通事故調(diào)解，并當(dāng)場了結(jié)，使該路口堵塞的交通得以迅速疏導(dǎo)，滯留的車輛路過他身邊時(shí)，不住鳴喇叭向他致意。副大隊(duì)長胡章燦、江旭在省干道巡邏中，帶頭喊話提醒過往駕駛員安全駕駛平安出行，在會(huì)宮叉路口、王崗路口還對幾起違章停車當(dāng)場予以糾正，使過往交通參與者受到了一次很好的教育。在27日集中整治嚴(yán)重交通違法行為活動(dòng)中，大隊(duì)針對近日雨水較多，道路出現(xiàn)積水和道路損毀現(xiàn)象，各中隊(duì)把道路安全隱患排查作為一項(xiàng)主要工作來抓，積極與有關(guān)部門聯(lián)系，對損毀路段和路面積水及時(shí)進(jìn)行修復(fù)、排除。二、五中隊(duì)流動(dòng)檢查點(diǎn)在巡邏時(shí)對銅安路、桐樅路等主干道路進(jìn)行集中排查，全面掌握路段積水情況，第一時(shí)間通報(bào)公路和交通部門，督促相關(guān)單位迅速采取措施，消除通行安全隱患。同時(shí)加大對損毀、積水路段的監(jiān)管力度，對一些短時(shí)間難以修復(fù)和排除的路段，采取設(shè)置警告和提醒標(biāo)志等臨時(shí)措施。2月2日上午，在江堤公路白蕩閘路段，有一伙人聚眾非法攔截一輛從樅陽開往常熟的大客車，阻塞交通達(dá)數(shù)小時(shí)。根據(jù)縣公安局指令，立即啟動(dòng)警務(wù)協(xié)作機(jī)制，在周衛(wèi)國副局長的現(xiàn)場指揮下，交管大隊(duì)四中隊(duì)組織全體警力，積極配合治安大隊(duì)、湯溝派出所、山山派出所等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場疏導(dǎo)，交通得以迅速恢復(fù)。此舉受到過往司機(jī)的贊揚(yáng)。
5，組織慰問和看望事故相關(guān)人員和家庭。1月16日，副大隊(duì)長程曙華來到二中隊(duì)，正碰上事故處理中隊(duì)鮑春武指導(dǎo)員和副中隊(duì)長鮑觀付在該中隊(duì)調(diào)解交通事故，副大隊(duì)長程曙華對圍觀的群眾進(jìn)行了走訪，在走訪過程中，他對認(rèn)真闡述開展“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)的目的和意義，希望大家對公安交通管理工作多提寶貴意見，一如既往地關(guān)心支持公安交通管理工作。他一邊聽著群眾和駕駛員坦誠、熱烈的發(fā)言，一邊叫隨從的大隊(duì)辦公室和交管股人員認(rèn)真地做記錄。他說，大家的意見非常中肯，我們要高度重視，一一梳理，想方設(shè)法加以解決，最大限度地滿足居民群眾和企業(yè)單位對公安交通管理工作的新期待、新要求。同時(shí)他要求，兩中隊(duì)要立足本職工作開展“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，盡快解決交通事故遺留問題。要廣泛征求群眾意見，加強(qiáng)和改進(jìn)公安交通管理工作。要大力宣傳公安交管部門服務(wù)群眾、改善民生的工作措施和成效，大力宣傳交警隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，積極營造“警愛民、民擁警”的濃厚氛圍，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。17日，副局長兼大隊(duì)長汪衛(wèi)平陪同省交警總隊(duì)事故處理對策指導(dǎo)處程躍
處長一行訪談了兩位事故受害者，并親切地與當(dāng)事人進(jìn)行面對面地交談，詢問事故發(fā)生、搶救、醫(yī)療過程，還有哪些困難需要交警幫助解決的？對辦案民警可有什么意見？一連串和諧的問話感動(dòng)了每位當(dāng)事人，當(dāng)受害人張某說到：事故發(fā)生后交警安排周到、熱情接待、辦事公道、不偏不護(hù)、十分滿意。程處長面帶笑容地說到：這些都是我們應(yīng)該做的，謝謝你們對交警工作支持和理解。最后，程處長就農(nóng)村道路交通事故預(yù)防工作與大家一起暢通，并要求到：一要進(jìn)一步加大“五小車輛”管理力度，把好考試關(guān)；二要充分發(fā)揮派出所參與農(nóng)村道路交通安全工作的積極作用，提高路面管控；三要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管作用，建立健全農(nóng)村道路安全管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“降事故，保安全，保暢通”總目標(biāo)而努力。6，召開警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員迎春座談會(huì)。為扎實(shí)開展“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，我大隊(duì)采取了“走出去、請進(jìn)來”的方式，于元月22日下午召開警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員迎春座談會(huì)，廣納諫言，改進(jìn)工作，努力使20__年全縣道路交通安全管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階。吳曉明教導(dǎo)員主持了座談會(huì)，并代表大隊(duì)把剛剛過去的一年工作和新的一年工作安排向與會(huì)監(jiān)督員作了一一匯報(bào)，誠懇地希望諸位監(jiān)督員多提意見，以促進(jìn)交警隊(duì)伍健康成長，更好地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。接著，監(jiān)督員紛紛作了發(fā)言，對我大隊(duì)20__年工作給予了高度地評價(jià)，同時(shí)也提出了許多寶貴諫言。如縣人大法工委王圣俊主任說到：在眼下春運(yùn)繁忙工作之際，大隊(duì)召開這次座談會(huì)，充分說明了大隊(duì)對監(jiān)督員工作的重視。在過去的一年里，交管大隊(duì)做了大量扎實(shí)的工作，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是各項(xiàng)工作成效果顯著，事故四項(xiàng)指數(shù)全面下降；二是預(yù)防道路交通事故能力進(jìn)一步加強(qiáng)；三是交通肇事違法犯罪打擊力度加大；四是隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)。建議今后一要加大校車管理力度，維護(hù)學(xué)生交通安全；二要把春運(yùn)工作抓好抓實(shí)，加大客車超員查處力度；三要始終保持城區(qū)道路交通秩序嚴(yán)管氛圍，確保道路暢通。座談會(huì)始終洋溢著和諧、歡樂的氣氛；2月20日下午，大隊(duì)在三中隊(duì)召開該中隊(duì)警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員座談會(huì)。會(huì)議由中隊(duì)指導(dǎo)員陳志友主持，中隊(duì)全體人員參加，出席會(huì)議的警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員有：橫埠鎮(zhèn)黨委副書記左敏進(jìn)、陳瑤湖鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長周正高、老洲鎮(zhèn)人大主席章平、縣政協(xié)常委黃金琳、橫埠鎮(zhèn)范潭居委會(huì)支部書記唐金先、周潭鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者錢一禮。會(huì)上，中隊(duì)長周桃文首先向各位監(jiān)督員介紹了中隊(duì)基本情況，08年工作總結(jié)和09年工作總體思路?？陀^地自我評價(jià)了目前三中隊(duì)在隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法辦案和服務(wù)群眾等方面取得的成績和存在的不足。接著，副大隊(duì)長胡章燦受副局長兼交警大隊(duì)長汪衛(wèi)平同志委托，向六位監(jiān)督員鄭重地遞交了聘書，并要求各位監(jiān)督員一方面要大力支持三中隊(duì)工作；另一方面要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，及時(shí)的向中隊(duì)傳達(dá)社情民意，實(shí)事求是地對中隊(duì)工作進(jìn)行批評指正，提出寶貴意見和建議。最后，各位監(jiān)督員暢所欲言，一致認(rèn)為三中隊(duì)長期以來在人少事多任務(wù)重的情況，能夠很好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，總體社會(huì)反映是好的。在以后的工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)格管理，向管理求和諧，向管理求平安，向管理求穩(wěn)定。要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，要全方位、多渠道、深層次地融洽警民關(guān)系。最后，副大隊(duì)長胡章燦代表大隊(duì)對諸位監(jiān)督員提出的建議表示誠懇地接受，在今后工作中一一采納，并請各位監(jiān)督員一如繼往地支持、監(jiān)督三中隊(duì)工作，共同做好我縣道路交通安全管理工作。
7、結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，速破逃逸案，維護(hù)公民財(cái)產(chǎn)安全，樹立法律尊嚴(yán)。1月26日，接110指令后，根據(jù)副局長、大隊(duì)長汪衛(wèi)平指示，大隊(duì)立即啟動(dòng)“逃逸案件查緝預(yù)案”，成立了由副大隊(duì)長胡章燦為組長的“2.16” 逃逸案件偵破領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速召開相關(guān)人員參與的案件分析會(huì)。根據(jù)肇事車輛逃逸路線和先期現(xiàn)場處置情況，領(lǐng)導(dǎo)小組采取兵分兩路方法，一組由經(jīng)驗(yàn)豐富的三中隊(duì)中隊(duì)長周桃文、副隊(duì)長陳保萬帶領(lǐng)，進(jìn)行現(xiàn)場走訪，查找目擊證人，展開取證工作；一組調(diào)取監(jiān)控錄像，查看肇事過程及駕車逃逸情況，根據(jù)肇事車輛特征展開查緝。兩組分工協(xié)作，相互配合，查緝工作有條不紊地進(jìn)行。當(dāng)天下午三點(diǎn)鐘，辦案民警就將肇事者章某抓獲。在案件偵破過程中，辦案民警結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，與周圍群眾密切溝通，取得了關(guān)鍵線索，從而一舉破案。
關(guān)鍵詞：內(nèi)控測試 可視化 現(xiàn)狀分析 執(zhí)行力
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）03-288-05
油氣田企業(yè)自建立內(nèi)部控制體系以來，為合理保證企業(yè)經(jīng)營的效率效果，財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，相關(guān)法規(guī)的遵循性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，始終把內(nèi)部控制測試作為發(fā)現(xiàn)問題、防控風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督與評價(jià)內(nèi)控體系有效運(yùn)行必不可少的職能和重要手段。通過測試及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)內(nèi)控體系運(yùn)行中存在的問題，全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。近年來，隨著內(nèi)控測試工作的逐步深入，加上評價(jià)手段和技術(shù)方法的不斷改進(jìn)，內(nèi)控測試發(fā)現(xiàn)的問題也逐步增多，復(fù)雜程度也逐步顯現(xiàn)。運(yùn)用現(xiàn)有的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控測試數(shù)據(jù)可視化分析，為油氣田企業(yè)預(yù)測內(nèi)控例外事項(xiàng)發(fā)展趨勢，全面了解和及時(shí)掌握內(nèi)控管理現(xiàn)狀，有效規(guī)避因操作不當(dāng)和內(nèi)控措施失效造成的風(fēng)險(xiǎn)等，提供了決策參考和理論依據(jù)。
一、內(nèi)控測試、例外事項(xiàng)及測試數(shù)據(jù)可視化定義
控制測試是監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)通過取證，評價(jià)和鑒定被測試單位在控制政策和程序的設(shè)計(jì)與執(zhí)行方面，是否完整有效實(shí)施的審計(jì)程序。內(nèi)部控制評價(jià)是企業(yè)董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行全面評價(jià)、形成評價(jià)結(jié)論、出具評價(jià)報(bào)告的過程。內(nèi)控測試則是接受董事會(huì)、管理層授權(quán)或委托的部門和人員，按照內(nèi)部控制制度和相關(guān)措施要求，對企業(yè)內(nèi)部的控制設(shè)計(jì)有效性和合理性、控制系統(tǒng)運(yùn)行情況等，進(jìn)行全面系統(tǒng)的測定、檢查和測驗(yàn)，做出全面評價(jià)、形成評價(jià)結(jié)論、出具評價(jià)報(bào)告的過程。
例外事項(xiàng)是指實(shí)際存在的、已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)或隱蔽的，偏離設(shè)計(jì)目標(biāo)、運(yùn)行計(jì)劃和預(yù)期效果的具體事件。企業(yè)內(nèi)部控制例外事項(xiàng)主要是指在內(nèi)控體系頂層設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行方面，與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施和要求等存在差異的事項(xiàng)。為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，保證內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)行，企業(yè)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理部門借用內(nèi)部審計(jì)方法，按照測試方案和設(shè)計(jì)程序，通過開展內(nèi)控測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)內(nèi)控體系運(yùn)行中存在的問題，從而防控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、提升管理水平。
測試數(shù)據(jù)可視化，是通過內(nèi)控測試獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)常用的圖形或圖像工具軟件，把內(nèi)控測試獲取的枯燥數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換成生動(dòng)形象的圖形或圖像，將數(shù)據(jù)表示、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理和決策分析等進(jìn)行交互式處理，用感官良好、形象可的實(shí)物圖形或圖像，可視化的展現(xiàn)數(shù)據(jù)描述的原本意義，有效地傳達(dá)思想概念、溝通解釋數(shù)據(jù)信息的一種直觀分析手段?？梢暬仁且环N數(shù)據(jù)解釋，也是一種成果表達(dá)。
二、內(nèi)控例外事項(xiàng)現(xiàn)狀及趨勢分析
開展內(nèi)控例外事項(xiàng)現(xiàn)狀分析，目的在于夯實(shí)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)，查找內(nèi)控體系存在問題的根源，制定切實(shí)可行的防控措施，有效解決內(nèi)控測試?yán)馐马?xiàng)居高不下和重復(fù)發(fā)生問題，合理規(guī)避和有效管控企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，全面提升企業(yè)內(nèi)控執(zhí)行力。
2008年5月22日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)五部委，聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的通知。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第46條明確指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督情況，定期對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價(jià)，出具內(nèi)部控制自我評價(jià)報(bào)告?！逼髽I(yè)內(nèi)控測試的結(jié)果，顯示的是內(nèi)部控制運(yùn)行情況，是內(nèi)控自我評價(jià)報(bào)告編制的依據(jù)。這里以本單位2011年至2016年期間，公司層面、業(yè)務(wù)層面、信息層面內(nèi)控自我測試發(fā)現(xiàn)的六年例外事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例，對內(nèi)控例外事項(xiàng)現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行分析。
2011年至2016年，油田按照內(nèi)控管理手冊要求，每年堅(jiān)持開展內(nèi)控自我測試，通過測試檢查，監(jiān)督改進(jìn)，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)了整改提高。測試結(jié)果見表1。
為了直觀顯示油田2011年至2016年的內(nèi)控測試結(jié)果，這里使用可視化圖形進(jìn)行各類例外事項(xiàng)比較。對比結(jié)果見圖1。
由表1和圖1可知，2011年至2015年期間，油田內(nèi)控自我測試在設(shè)計(jì)方面，發(fā)現(xiàn)的文本規(guī)范性問題、業(yè)務(wù)跟單測試問題和ERP權(quán)限測試問題，在逐年減少并趨于穩(wěn)定。由此說明，體系設(shè)計(jì)基本合理。
由于例外事項(xiàng)數(shù)量和樣本總體數(shù)量有一定的相關(guān)關(guān)系，單純從例外事項(xiàng)數(shù)量進(jìn)行對比，不能完全代表例外事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)狀況。因此，需要考慮例外事項(xiàng)相關(guān)因素，并把樣本總體、測試主題及數(shù)量等作為基數(shù)，使用比率分析法進(jìn)行對比，才能更好地體現(xiàn)其代表性和顯示現(xiàn)狀。這里以公司層面和信息層面總體控制主題，業(yè)務(wù)層面關(guān)鍵控制實(shí)抽樣本為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果見表2。
為了直觀描述油田2011年至2016年的內(nèi)控測試公司層面、業(yè)務(wù)層面、信息總體層面例外事項(xiàng)狀況，這里使用可視化圖形進(jìn)行現(xiàn)狀描述，同時(shí)引入多項(xiàng)式分析發(fā)展趨勢，預(yù)測例外事項(xiàng)走勢。公司層面描述結(jié)果見圖2，業(yè)務(wù)層面描述結(jié)果見圖3，信息總體層面描述結(jié)果見圖4。圖2-圖5中的無端點(diǎn)弧線為各層面趨勢線。
由圖2、圖3和圖4可知，公司層面、業(yè)務(wù)層面關(guān)鍵控制、信息層面總體和應(yīng)用，例外事項(xiàng)起伏波動(dòng)較大，但基本趨勢都是在2014達(dá)到峰頂后開始向下運(yùn)行。
在不考慮其他因素影響的情況下，忽略測試主題個(gè)數(shù)的影響，用實(shí)抽樣本作基數(shù)計(jì)算，2011年至2016年例外事項(xiàng)比率分別是0.044、0.071、0.248、0.177、0.312、0.211。這里用比率分析法進(jìn)行例外事項(xiàng)整體描述，可視化狀況為圖5所示。
在六年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，執(zhí)行層面例外事項(xiàng)的平均數(shù)量為173.33，平均比率為0.177。由圖5可知，前兩年的例外事項(xiàng)低于平均值，后四年有一年達(dá)到平均值、三年高于平均值。可以說，內(nèi)控執(zhí)行力滑坡比較嚴(yán)重，一直處于上升態(tài)勢。從總體趨勢上看，例外事項(xiàng)已在起伏中，于2015年達(dá)到峰頂，2016年已開始顯示回落狀態(tài)，但仍在高處。整體而言，例外事項(xiàng)居高不下。由此說明，各層面例外事項(xiàng)當(dāng)前的形勢不容樂觀，內(nèi)控執(zhí)行力弱化，需要引起管理層高度關(guān)注。
一是建立內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，明確每年參加培訓(xùn)的天數(shù)，培養(yǎng)企業(yè)員工職守情操，增強(qiáng)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理意識，促進(jìn)員工牢固樹立內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理人人有責(zé)的思想；二是開展領(lǐng)導(dǎo)層面內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)知識培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)防范、管控和合規(guī)意識，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)潛移默化和帶頭執(zhí)行作用，把瓤匾求落到實(shí)處；三是開展內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理人員、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新相關(guān)知識，穩(wěn)定隊(duì)伍、提高素質(zhì)，提升崗位工作科技含量，筑牢內(nèi)部控制防火墻。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮業(yè)務(wù)支撐下的杠桿作用；四是加大內(nèi)控宣貫力度，建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍，使全體員工樹立內(nèi)控理念，掌握內(nèi)控知識，自覺地將內(nèi)控工作融入到日常管理工作之中。
（三）建設(shè)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理文化，加大日常工作監(jiān)督檢查力度
黨的十以來，政府審計(jì)、反腐倡廉、合規(guī)管理等被提升到前所未有的高度，企業(yè)全員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識雖然逐步增強(qiáng)，但并未形成內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理文化。內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理工作給追責(zé)力度大的工作讓路，領(lǐng)導(dǎo)層和員工責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感被淡化，應(yīng)付思想、習(xí)慣性做法和形式主義“故地重游”，導(dǎo)致內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行力失衡和下滑。
一是正確認(rèn)識例外事項(xiàng)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和長期積累的嚴(yán)重后果，不把內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理作為形式主義的犧牲品，只喊口號、淡化監(jiān)督、弱化執(zhí)行。企業(yè)的內(nèi)控目標(biāo)和管理目標(biāo)是相一致的，需要管理人員經(jīng)常宣講、溝通、解釋和提醒，只有形成氛圍和局面，才能提升核心價(jià)值并形成內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理文化；二是完善評價(jià)考核和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格追究各級責(zé)任人和關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任。對例外事項(xiàng)頻發(fā)領(lǐng)域、居高不下等問題，始終保持高壓態(tài)勢并從重處理，提高違規(guī)成本，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位人員責(zé)任；三是把規(guī)范日常操作作為防范風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，防控重要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。把內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理意識、文化理念融入日常業(yè)務(wù)，使內(nèi)控執(zhí)行力成為即使領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注，員工也會(huì)關(guān)注合規(guī)、改正不良習(xí)慣的自覺行動(dòng)；四是發(fā)揮業(yè)務(wù)部門督查職能，加大日常工作監(jiān)督檢查力度，變單兵行動(dòng)為多部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和法律法規(guī)等監(jiān)督部門的信息溝通和工作聯(lián)系，借鑒相關(guān)部門整體性、智能化工作方法和檢查技巧，提升自身素質(zhì)和提高理論水平，從而改進(jìn)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)借力登高。
綜上所述，開展內(nèi)控例外事項(xiàng)現(xiàn)狀、集中趨勢統(tǒng)計(jì)和可視化分析，為油氣田企業(yè)全面查找內(nèi)控體系中存在問題的根源，制定切實(shí)可行的防控措施，防范未來風(fēng)險(xiǎn)，營造良好環(huán)境，規(guī)范操作行為，提升管理水平，有效解決內(nèi)控測試?yán)馐马?xiàng)頻發(fā)、居高不下和重復(fù)發(fā)生等問題，全面提升內(nèi)控執(zhí)行力，開辟了一條有效途徑。
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（作者單位：單軍亭，單晨，瞿晶珠，青海油田 甘肅敦煌 736202；單昱，中國石油大學(xué)（華東）儲(chǔ)運(yùn)與建筑學(xué)院 山東青島 266000）
