時(shí)間：2022-07-14 19:17:31
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇國(guó)保工作匯報(bào)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平；加強(qiáng)行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司司長(zhǎng)吳風(fēng)來做題為“深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)民爆行業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展”的大會(huì)工作報(bào)告，總結(jié)了2009年工作，部署了2012年各項(xiàng)工作任務(wù)。 （一）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以兼并、重組、關(guān)閉為主要環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決民爆行業(yè)“小、散、低”問題的主要途徑，是民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展的原則；二是堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持淘汰落后、壓縮余量的原則；四是加大對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策指導(dǎo)和扶持力度，不斷推進(jìn)民爆企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，著力推進(jìn)企業(yè)在資本層面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合；五是著力推進(jìn)科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化服務(wù)模式，推廣混裝車等移動(dòng)式炸藥生產(chǎn)方式。
（二）加快技術(shù)進(jìn)步步伐，全面提升全行業(yè)的技術(shù)水平
企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。企業(yè)要不斷加大技改投入，加快先進(jìn)成熟技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。圍繞安全、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、信息化搞技術(shù)改造。通過技術(shù)改造，加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，提升民爆行業(yè)整體實(shí)力和本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
（三）促進(jìn)民爆行業(yè)信息化進(jìn)程
下一步要全面完成生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要在工業(yè)炸藥等主要工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化自動(dòng)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)信息化，做到主要危險(xiǎn)點(diǎn)安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民爆物品從生產(chǎn)企業(yè)下線直到銷售企業(yè)出庫(kù)的全程動(dòng)態(tài)流向監(jiān)控，從而準(zhǔn)確有效地監(jiān)管民爆物品的生產(chǎn)數(shù)量，防止“四超”等違法行為的發(fā)生。
（四）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管
要繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，采取多種形式，開展對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)章制度規(guī)范工藝紀(jì)律、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。一是嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全執(zhí)法力度，堅(jiān)決治理“四超”，打擊“三違法”行為。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。
（五）理順政府管理職能，推動(dòng)民爆行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程
式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平；加強(qiáng)行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司司長(zhǎng)吳風(fēng)來做題為“深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)民爆行業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展”的大會(huì)工作報(bào)告，總結(jié)了2009年工作，部署了2012年各項(xiàng)工作任務(wù)。 （一）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以兼并、重組、關(guān)閉為主要環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決民爆行業(yè)“小、散、低”問題的主要途徑，是民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展的原則；二是堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持淘汰落后、壓縮余量的原則；四是加大對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策指導(dǎo)和扶持力度，不斷推進(jìn)民爆企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，著力推進(jìn)企業(yè)在資本層面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合；五是著力推進(jìn)科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化服務(wù)模式，推廣混裝車等移動(dòng)式炸藥生產(chǎn)方式。
（二）加快技術(shù)進(jìn)步步伐，全面提升全行業(yè)的技術(shù)水平
企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。企業(yè)要不斷加大技改投入，加快先進(jìn)成熟技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。圍繞安全、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、信息化搞技術(shù)改造。通過技術(shù)改造，加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，提升民爆行業(yè)整體實(shí)力和本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
（三）促進(jìn)民爆行業(yè)信息化進(jìn)程
下一步要全面完成生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要在工業(yè)炸藥等主要工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化自動(dòng)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)信息化，做到主要危險(xiǎn)點(diǎn)安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民爆物品從生產(chǎn)企業(yè)下線直到銷售企業(yè)出庫(kù)的全程動(dòng)態(tài)流向監(jiān)控，從而準(zhǔn)確有效地監(jiān)管民爆物品的生產(chǎn)數(shù)量，防止“四超”等違法行為的發(fā)生。
（四）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管
要繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，采取多種形式，開展對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)章制度規(guī)范工藝紀(jì)律、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。一是嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全執(zhí)法力度，堅(jiān)決治理“四超”，打擊“三違法”行為。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。
（五）理順政府管理職能，推動(dòng)民爆行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程
各位領(lǐng)導(dǎo):
在此把我們林果站一年來的工作，向領(lǐng)導(dǎo)和同事們作匯報(bào)，請(qǐng)對(duì)我們的工作提出您的意見。
一、護(hù)林防火工作
護(hù)林防火工作是林業(yè)站的重要業(yè)務(wù)工作之一，為此，我們積極給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳工作，安排專人粉刷固定標(biāo)語，裝備宣傳車在各村來回宣傳，同時(shí)加大野外撲火的巡查力度，選配好護(hù)林員并加強(qiáng)培訓(xùn),為我鎮(zhèn)的護(hù)林防火工作盡到了我們?cè)摫M的責(zé)任。
二、扁桃項(xiàng)目的驗(yàn)收工作
按照省林業(yè)廳的要求，我們鎮(zhèn)的項(xiàng)目需去濟(jì)**報(bào)情況，按照領(lǐng)導(dǎo)安排，為了更好的完成匯報(bào)，我們?nèi)ロ?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看，對(duì)項(xiàng)目所涉及的工程、費(fèi)用及人工等情況從不同角度進(jìn)行了拍攝，取得了第一手資料，并聘請(qǐng)了專人制作幻燈片。我們的匯報(bào)在我市眾多項(xiàng)目中是唯一得到省廳領(lǐng)導(dǎo)肯定和表?yè)P(yáng)的項(xiàng)目。我們?cè)鷮?shí)做好扁桃基地資料整檔工作,在接下來市局的檢查中也得到了充分肯定。
三、美國(guó)白蛾防治工作
美國(guó)白蛾作為世界檢疫對(duì)象，其繁殖能力迅速，危害程度驚人，盡管我們加大了防治力度，但仍有發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)。針對(duì)這一情況，我省統(tǒng)一采取飛機(jī)防治的辦法。飛機(jī)防治白蛾，噴藥均勻，無死角，但是對(duì)蜜蜂、蠶、魚等特種養(yǎng)殖危害嚴(yán)重，鑒于這一情況，我們及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，并積極對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖作了布署安排。與各村、各養(yǎng)殖戶層層簽訂責(zé)任書，在飛防范圍內(nèi)及時(shí)通知養(yǎng)蜂戶撤離，與縣局、飛防公司協(xié)調(diào)使蠶上簇時(shí)進(jìn)行飛防，由于措施到位，在防治過程中未出現(xiàn)一例事故，受到特種養(yǎng)殖戶的好評(píng),我鎮(zhèn)的林業(yè)生產(chǎn)也沒有受到美國(guó)白蛾的損害。
四、省級(jí)林業(yè)調(diào)查
按照省里的統(tǒng)一安排，利用一年多的時(shí)間，對(duì)全省范圍內(nèi)的有林地、宜林荒山、未成林造林地等森林資源進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一標(biāo)注電子地圖。我縣今年六月鋪開這項(xiàng)工作，在時(shí)間緊，任務(wù)重，天氣炎熱的條件下，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)作了認(rèn)真匯報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，抽調(diào)以林果站技術(shù)人員為主的工作小組，在酷暑天氣里，外業(yè)工作小組打破正常的作息時(shí)間，早出晚歸，對(duì)全鎮(zhèn)的荒山及森林資源展開了細(xì)致的摸底調(diào)查，同時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋給內(nèi)業(yè)工作人員，內(nèi)業(yè)工作人員將當(dāng)天的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行匯總，制卡。經(jīng)過全體工作小組的共同努力，這項(xiàng)計(jì)劃耗時(shí)一年多的工作我們用三個(gè)多月的時(shí)間順利完成，并一次通過林業(yè)局的驗(yàn)收。
五、雨季造林。
按照春季造林設(shè)計(jì)規(guī)劃，采取大戶承包、專業(yè)隊(duì)栽植的的方式在雨季進(jìn)行荒山綠化。水泉、天井、九杰、水溝、甕節(jié)等村栽植側(cè)柏7000畝。
我們的扎實(shí)工作取得了一定的成績(jī),得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。當(dāng)然我們的工作還有缺點(diǎn)，望領(lǐng)導(dǎo)、同事們多提出寶貴意見，以利于我們更好的完成各項(xiàng)工作。
一、求創(chuàng)新，不遺余力推進(jìn)集體土地權(quán)屬處置改革。
我市是省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的唯一試點(diǎn)縣，根據(jù)省人民政府批復(fù)的試點(diǎn)總體方案，集體土地權(quán)屬處置是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主要內(nèi)容之一。年初，市委、市府把此項(xiàng)工作重任落實(shí)到我局，并指定由我兼任改革試點(diǎn)辦公室主任。從此，我在此項(xiàng)改革中傾注了大量精力，由于集體土地權(quán)屬處置是目前改革中的“深水區(qū)”，所以試點(diǎn)中每個(gè)環(huán)節(jié)我都躬身親為，不敢絲毫懈怠。
二、謀發(fā)展，不遺余力推進(jìn)第二次農(nóng)村土地大調(diào)查。
第二次土地大調(diào)查是今年國(guó)土資源工作的重中之重，血一般的教訓(xùn)使我們明白，做好第二次土地大調(diào)查工作對(duì)我市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義十分重大，如果再錯(cuò)失良機(jī)，我市將苦不堪言。為此，我在工作中早已把自己的得與失置之度外，而是背著沉重的壓力，堅(jiān)持實(shí)事求是地開展調(diào)查工作。終于工夫不負(fù)有心人，我市第二次農(nóng)村土地調(diào)查成果順利通過國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)和外業(yè)核查，用自己的付出換來了蓄勢(shì)發(fā)展的明天。
三、思突破，不遺余力推進(jìn)土地登記自我舉證工作。
土地產(chǎn)權(quán)管理對(duì)一個(gè)寸土寸金的地方來說是何等的重要，但是，我市從事土地登記的工作人員不及房產(chǎn)登記的四分之一，然工作量卻是房產(chǎn)登記的雙倍。在這樣的窘境下要思突破，必須全面創(chuàng)新；全面創(chuàng)新，首先要在體制上有所變革。同時(shí)，我也堅(jiān)信，按“政事分開、事企分開”的原則推進(jìn)登記體制改革，全面實(shí)現(xiàn)自我舉證是今后土地登記工作的必然選擇。因此，在我們共同努力下，市政府相繼出臺(tái)《市土地登記自我舉證暫行辦法》、《市土地登記機(jī)構(gòu)暫行辦法》、《市國(guó)土資源電子地圖數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等政策性文件。這些文件的實(shí)施，為我市在年全面實(shí)現(xiàn)土地登記自我舉證奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
四、圖提升，不遺余力推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。
我局已組建20年，這20年跨越了2個(gè)世紀(jì)，也跨越了信息技術(shù)的偉大變革期，然一成不變的是我們對(duì)最稀缺資源的原始管理手段。要提升國(guó)土資源管理水平，必須借助信息化技術(shù)，經(jīng)過幾年的艱難困苦，我市國(guó)土資源綜合管理信息系統(tǒng)（一期）在年月日起始運(yùn)行。但在運(yùn)行中出現(xiàn)了人與系統(tǒng)不相適應(yīng)、硬件與軟件不相匹配、系統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)不相一致等三大類問題，我可以毫不客氣地講，如果不是不遺余力地推進(jìn)，系統(tǒng)的運(yùn)行早已夭折在襁褓中。
五、憂保障，不遺余力推進(jìn)財(cái)政資金使用績(jī)效提升。
也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。國(guó)家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分。當(dāng)前各級(jí)國(guó)稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國(guó)稅的工作實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。
一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵
通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度，內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國(guó)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與。使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。推進(jìn)過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。
通過對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，一建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)“內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國(guó)稅部門分解細(xì)化工作職責(zé)。明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。
通過內(nèi)部控制，二主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線。使稅收管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。
要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促，三本質(zhì)要求是促生內(nèi)在制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。制約是對(duì)權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。
對(duì)權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，四表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制等。引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng)，使對(duì)權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。
二、當(dāng)前國(guó)稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在主要問題
結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際，市國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求。樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障全市國(guó)稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績(jī)的同時(shí)，通過全市國(guó)稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法過程中也存在一些問題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：
執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對(duì)稱一執(zhí)行與控制難對(duì)稱。
稅收?qǐng)?zhí)法涉及很多個(gè)業(yè)務(wù)流程，從執(zhí)法內(nèi)容來看。適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來看，每個(gè)縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術(shù)部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性，客觀要求有一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。
稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一二監(jiān)控難統(tǒng)籌。
初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行。但在工作實(shí)踐中，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責(zé)定位上看，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門之間在平時(shí)缺乏及時(shí)有效溝通，任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。
三內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)
全面收集相關(guān)材料，市局在前期深入調(diào)研。廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制訂了關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》分別對(duì)加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時(shí)，還出臺(tái)了關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問責(zé)的意見》以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過場(chǎng)等問題，特別是兩權(quán)“運(yùn)行過程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險(xiǎn)隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議
有針對(duì)性地制訂防范措施，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大管理力度，完善內(nèi)部控制，日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對(duì)存在問題，加強(qiáng)國(guó)稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持”聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民“宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)”兩權(quán)“監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對(duì)權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行的全過程，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。
樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念一統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。樹立”防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平“工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國(guó)稅管理工作的過程中，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開展工作，積極探索，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)”不能為“堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時(shí)，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、編印《廉政手冊(cè)》組織廉政知識(shí)考試等方式，增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識(shí)。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動(dòng)室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來武裝人，用文化的力量培育人。
為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障二強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
全局建立起”堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)“工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提上黨組的重要議程。要明確具體組織牽頭部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)做好部署和安排；要落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項(xiàng)工作有專人落實(shí)；要把好查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)，制訂的措施能切實(shí)解決問題?；鶎右褍?nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過程，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)化落實(shí)措施，使工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在效果。
全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度三規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
繼續(xù)對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)各部門的權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡(jiǎn)化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。
對(duì)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識(shí)別，2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手。并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。
增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性，3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程。弱化人為因素。依托征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析；進(jìn)一步整合行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程制約。
嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，4.不斷深化政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開的部署和要求。不斷提高權(quán)力把部門權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會(huì)公布，運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開平臺(tái)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
四嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
促進(jìn)各部門真抓實(shí)干，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時(shí)限，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時(shí)點(diǎn)評(píng)等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；三是對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門，要嚴(yán)格問責(zé)，確保部門權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控，保證部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。
提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果五加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)區(qū)局的統(tǒng)一安排和部署，我所對(duì)所轄的戶企業(yè)和個(gè)體戶的稅收征管資料按照一戶式的原則建立征管檔案。針對(duì)任務(wù)重、時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)，所里及時(shí)召開干部大會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，采取立軍令狀的形式，激發(fā)了每一名干部的工作熱情，大家紛紛表示一定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。黨員管戶多、資料整理多的情況，早下手、早安排，對(duì)一戶式檔案最先拿出方案，為全所建立的樣板；稅收管理員、不等不靠，積極出主意想辦法，結(jié)合稅收管理工作實(shí)際，提出了辦公室物品的擺放、文件柜資料的存放標(biāo)準(zhǔn)，被區(qū)局征管科列為樣板，在各辦公室推廣。在資料檔案整理過程中，全體人員始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，為了提升標(biāo)準(zhǔn)，整齊劃一，我們印刷了檔案標(biāo)簽，在檔案標(biāo)簽印刷好，所有資料歸檔后，因?yàn)橛∷⒐镜脑?，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽上面公司名稱的字體沒有對(duì)齊，我們?cè)跁r(shí)間緊，任務(wù)急的情況下，沒有因?yàn)闃?biāo)簽已經(jīng)編號(hào)、裝好而降低標(biāo)準(zhǔn)，而是重新印刷重新插裝，全所人員沒有怨言，統(tǒng)一加班，有的甚至發(fā)動(dòng)家人和好友前來幫忙，一直干到深夜2、3點(diǎn)才把檔案整理完畢，我所共裝訂納稅人一戶式資料份，確保了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)順利召開。自從10月份確定要召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以后，全所人員主動(dòng)放棄雙休日，加班加點(diǎn)整理資料，沒有一人發(fā)牢騷，都按照要求保質(zhì)保量按時(shí)完成工作。
二、加強(qiáng)稅務(wù)所硬件建設(shè)，推進(jìn)基層規(guī)范化管理。
為了確保現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，按照區(qū)局統(tǒng)一部署，我們按照統(tǒng)一稅務(wù)所標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一辦公秩序、統(tǒng)一內(nèi)務(wù)環(huán)境的原則，我們對(duì)所里的硬件設(shè)施進(jìn)行的大幅度修改。在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全所共拆除各類標(biāo)識(shí)物近1000平方米，電路改造3960米，包門窗套70個(gè)、吊頂300平方米、粉刷油漆4500平方米，配發(fā)新辦公桌椅17套、制作門頭1個(gè)，制作責(zé)任區(qū)示意圖、工作職責(zé)欄16個(gè)，從根本上改變了基層稅務(wù)所的硬件建設(shè)，突出了國(guó)稅文化建設(shè)，使稅務(wù)所的基層建設(shè)提升了一個(gè)層次，滿足了工作需要，美化了環(huán)境，發(fā)揮了促進(jìn)稅收管理，優(yōu)化環(huán)境，凝聚人心的作用。
基本達(dá)到了工作目標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、工作流程有標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，有效促進(jìn)了稅務(wù)所全面工作。
一、創(chuàng)新觀念，解放思想
組織開展“換位思考”討論，幫助職工樹立在執(zhí)法中服務(wù)的觀念，在工作中以“一切方便納稅人，一切服務(wù)納稅人”為宗旨，想納稅人所想，急納稅人所急，真正從納稅人角度思考問題，解決問題。個(gè)別職工在面對(duì)納稅人時(shí)，心理上有優(yōu)越感，居高臨下，衙門習(xí)氣和作風(fēng)時(shí)有表露，說話辦事讓納稅人難以接受，服務(wù)態(tài)度時(shí)好時(shí)壞，服務(wù)水準(zhǔn)時(shí)高時(shí)低。究其原因，都是由于服務(wù)觀念未能入腦入心，制約手段不強(qiáng)造成的，通過“換位思考”討論，大廳職工的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作的主動(dòng)性也大為提高。
二、完善目標(biāo)管理體系
進(jìn)一步完善《辦稅服務(wù)廳目標(biāo)管理責(zé)任制》，將工作目標(biāo)分解為申報(bào)征收、稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、稅收服務(wù)、廉政建設(shè)、精神文明等分目標(biāo)，對(duì)每個(gè)分目標(biāo)又細(xì)化為若干個(gè)子目標(biāo)，從而把軟任務(wù)硬化，把硬任務(wù)量化，做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有指標(biāo)，形成了一套相互協(xié)調(diào)、切實(shí)可行的目標(biāo)體系，有效地解決了目標(biāo)不明確，責(zé)任不到人，工作推諉扯皮的問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
三、制定規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)
按照規(guī)范化管理的要求，組織制定了包括稅收管理工作和稅收服務(wù)工作在內(nèi)的一系列管理制度，著力于抓好“三個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范工作流程，制定了業(yè)務(wù)工作規(guī)范和工作流程圖，做到分工明確，責(zé)任明晰；二是規(guī)范服務(wù)行為，制訂了文明用語、服務(wù)忌語、禮儀標(biāo)準(zhǔn)等制度，對(duì)職工著裝、語言、舉止、紀(jì)律等進(jìn)行規(guī)范；三是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦稅過程中涉及的各類事項(xiàng)制定了明確時(shí)限、質(zhì)量要求和違章處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了公示。
四、建立考核獎(jiǎng)懲辦法
為了狠抓目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，我組織制定了相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)職工的職業(yè)道德、勤政廉政、工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分類考核，把考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、評(píng)先掛鉤，實(shí)現(xiàn)了“考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有力度”，較好地解決了“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問題，形成了有效激勵(lì)，啟發(fā)了職工的“內(nèi)動(dòng)力”，形成了人人積極向上、個(gè)個(gè)奮發(fā)進(jìn)取的良好局面。
一、國(guó)企改革工作現(xiàn)狀
我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)共計(jì)24戶，職工人數(shù)11547人，其中退休人員2262人，在職職工9265人。資產(chǎn)總額28500萬元；負(fù)債總額42710萬元；資產(chǎn)負(fù)債率為151%；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養(yǎng)老費(fèi)2479萬元；應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7312萬元。1996年以來企業(yè)陸續(xù)實(shí)行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團(tuán)公司1戶（軸承廠）。
2、實(shí)行有限責(zé)任公司5戶（油機(jī)械制造有限公司、骨素明膠有限責(zé)任公司、油鉆采有限責(zé)任公司、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司）。
3、破產(chǎn)企業(yè)（進(jìn)入程序）6戶（石油機(jī)械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業(yè)1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業(yè)6戶（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機(jī)廠、礦山風(fēng)機(jī)廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業(yè)3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業(yè)2戶（工業(yè)用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)“雙退”外，其余24戶企業(yè)中有22戶實(shí)現(xiàn)了單退，這些企業(yè)雖退出了國(guó)有性質(zhì)，但職工未退出國(guó)有身份。
為積極推進(jìn)公有制多種有效形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，我市堅(jiān)持企業(yè)債務(wù)不懸空，資產(chǎn)不流失，職工有安置的原則，加速國(guó)企從一般性領(lǐng)域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門的指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企“雙退”為主要內(nèi)容，在明確改制指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，確定了今年改制工作的對(duì)象。一是抓企業(yè)破產(chǎn)，凈化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，以破產(chǎn)促進(jìn)招商；二是抓招商引資，以招商促進(jìn)企業(yè)“雙退”。
在企業(yè)破產(chǎn)方面，有石油機(jī)械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，其中：石油機(jī)械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，2003年11月25日省高法下達(dá)破產(chǎn)立案通知書，到2004年11月8日歷時(shí)14個(gè)月。目前企業(yè)破產(chǎn)工作按省高法提出補(bǔ)充股東會(huì)對(duì)實(shí)施破產(chǎn)的表決意見的要求，已開完股東大會(huì)并向法院提交了相關(guān)材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產(chǎn)工作已經(jīng)終結(jié)，第一汽車配件廠破產(chǎn)工作也在進(jìn)行之中。
在招商引資方面，各企業(yè)堅(jiān)持以招商促啟動(dòng)，以啟動(dòng)促穩(wěn)定的原則，主要做了四項(xiàng)工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。明確了企業(yè)出售標(biāo)的、方法、步驟及職工身份退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作程序等具體事項(xiàng)。二是廣泛宣傳。在對(duì)工業(yè)企業(yè)改制工作進(jìn)行調(diào)查摸底、分類排隊(duì)的基礎(chǔ)上，于4月26日通過電視臺(tái)于社會(huì)公開7戶企業(yè)出售公告，并對(duì)投標(biāo)者做強(qiáng)做大企業(yè)的能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誠(chéng)信度、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度、產(chǎn)品研制與市場(chǎng)開發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購(gòu)買對(duì)象，進(jìn)行互相考察。在有意向購(gòu)買石油機(jī)械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購(gòu)買主要招商對(duì)象，下半年以“蘭石集團(tuán)”、柳州重型機(jī)械廠等大型企業(yè)為重點(diǎn)，多方招商。四是規(guī)范運(yùn)作，實(shí)施1312工程，即制定一個(gè)好的改制工作方案；算好清產(chǎn)、核資，資產(chǎn)評(píng)估，職工身份退出三筆帳；開好一個(gè)職工大會(huì)；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個(gè)手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的2戶企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實(shí)際的改制方案，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、職工身份退出補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算。有的企業(yè)職工大會(huì)已經(jīng)開完。
二、存在問題及原因分析
由于我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個(gè)問題：
1、補(bǔ)償金缺口較大，阻礙補(bǔ)償政策的落實(shí)。全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經(jīng)摸底測(cè)算平均工齡20年，平均工資400元，補(bǔ)償金總額為7312萬元，其中需企業(yè)籌集30%為2193萬元。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)只有5戶（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現(xiàn)資產(chǎn)僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業(yè)和破產(chǎn)的6戶企業(yè)均無資產(chǎn)，尚缺1693萬元，缺口率達(dá)75%。
2、企業(yè)已“雙退”，但補(bǔ)償金未支付。市第二汽車配件廠實(shí)行了股份制經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)量化到個(gè)人，采取的是股權(quán)補(bǔ)償?shù)霓k法；市第二橡膠廠，資產(chǎn)償還職工的債務(wù)后，無資可補(bǔ)，但已通過職工大會(huì)同意轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，職工沒得到補(bǔ)償；市油脂化工廠經(jīng)職工大會(huì)同意，采取了“投保補(bǔ)償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢”，而此次國(guó)家給其它企業(yè)職工退出身份補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)引起三戶企業(yè)職工的波動(dòng)。
3、出售企業(yè)沒有“人隨資產(chǎn)走”。在已出售的6戶企業(yè)中，企業(yè)的資產(chǎn)已通過合法手續(xù)賣掉了，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變更完畢，但職工身份未退出國(guó)有，仍滯留在原企業(yè)。
4、出售企業(yè)收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產(chǎn)權(quán)出售收回后，資產(chǎn)既有職工的，又有債權(quán)人的，還有購(gòu)買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產(chǎn)抵不上債務(wù)，職工退出補(bǔ)償企業(yè)自籌部分無資可補(bǔ)。如市啤酒廠。
5、進(jìn)中心和出中心人員未能解除勞動(dòng)關(guān)系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，進(jìn)出站人員都享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)），但原來企業(yè)對(duì)此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進(jìn)站人員約2800多人，此部分人將增大補(bǔ)償支出超千萬。
6、企業(yè)與解除勞動(dòng)關(guān)系人員，未按政策規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。僅石油機(jī)械股份有限公司就達(dá)653人。
7、企業(yè)可變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)少。按照市完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案確定的困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金省里補(bǔ)貼50%，市財(cái)政補(bǔ)貼20%，企業(yè)自籌30%的支付辦法，企業(yè)自籌部分30%，而絕大多數(shù)企業(yè)目前無產(chǎn)可破、無資可補(bǔ)。有的企業(yè)破產(chǎn)后，資產(chǎn)已經(jīng)職工大會(huì)通過出售或轉(zhuǎn)讓，其所得償還了職工的工資等債務(wù)，但按補(bǔ)償規(guī)定補(bǔ)償無來源；有的企業(yè)資產(chǎn)不能償付職工債務(wù)，讓職工交30%補(bǔ)償金，職工會(huì)向企業(yè)要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費(fèi)用支出：審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過戶費(fèi)、土地出讓費(fèi)、勞動(dòng)仲裁費(fèi)、職工檔案保管費(fèi)、破產(chǎn)費(fèi)等金額之大企業(yè)難以承擔(dān)。
上述問題產(chǎn)生的原因主要是：。
首先，已經(jīng)改制的企業(yè)還存在投資主體單一、企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不合理、法人結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不配套等一些不規(guī)范、不到位問題。
第二，職工勞動(dòng)關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動(dòng)關(guān)系沒有理順。
第三，改革成本不足。國(guó)有工業(yè)企業(yè)“雙退”進(jìn)展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項(xiàng)開支預(yù)計(jì)高達(dá)1.6億元，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯(cuò)位，制約“雙退”進(jìn)行。我市現(xiàn)有的改制不徹底的國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率都超過100%，也就是說所有者權(quán)益是負(fù)數(shù)。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實(shí)行改制，尤其是出售企業(yè)，當(dāng)時(shí)按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國(guó)企改革中加以解決。
三、下步國(guó)有企業(yè)改制的具體措施
我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾年來的改革，目前尚有21戶企業(yè)未實(shí)現(xiàn)“雙退”。其中19戶只是企業(yè)退出了國(guó)有性質(zhì)，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計(jì)劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務(wù)。今年完成2戶，占應(yīng)退出企業(yè)戶數(shù)的10%；2005年完成19戶，占總數(shù)的90%。為了確保改革任務(wù)完成，今后要做好五項(xiàng)工作：
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，開展攻堅(jiān)。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅(jiān)。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責(zé)任心強(qiáng)、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進(jìn)組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費(fèi)用測(cè)算，修定改制方案。
2、抓住機(jī)遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相結(jié)合，抓住國(guó)家予以資金補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，解決企業(yè)無產(chǎn)可破、無資可補(bǔ)的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。
3、規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)籌安排、爭(zhēng)取補(bǔ)貼。為使“雙退”工作順利進(jìn)行，按照市政府有關(guān)“雙退”工作的安排意見，對(duì)已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行正確的引導(dǎo)，做好思想工作，適時(shí)實(shí)施；對(duì)已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進(jìn)中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30%，逐步實(shí)施；對(duì)有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)，需制定方案，召開職工大會(huì)表決通過后，穩(wěn)妥實(shí)施。
一、大造宣傳輿論，營(yíng)造全員參與創(chuàng)建愛國(guó)衛(wèi)生工作氛圍，提高全民的衛(wèi)生意識(shí)
創(chuàng)建愛國(guó)衛(wèi)生單位是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全員的支持和參與。為此，我支行黨組年初召開了創(chuàng)建愛國(guó)衛(wèi)生單位動(dòng)員大會(huì)，黨組書記、行長(zhǎng)××同志分別作了動(dòng)員講話。為了使創(chuàng)建工作更具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，做到人人參與，我們成立了支行愛國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“創(chuàng)建愛國(guó)衛(wèi)生工作管理制度”下發(fā)到各股室。及時(shí)進(jìn)行檢查與信息反饋，將不良衛(wèi)生行為，如亂丟垃圾、隨地吐痰等行為進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，使愛清潔、講衛(wèi)生的觀念深入人心。提高群眾維護(hù)行容環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。各股室都按規(guī)定自覺清掃，除做好行內(nèi)衛(wèi)生工作外，還對(duì)“三包區(qū)”、“責(zé)任區(qū)”進(jìn)行及時(shí)清掃。通過廣泛的宣傳，營(yíng)造了支行創(chuàng)建愛國(guó)衛(wèi)生單位的社會(huì)氛圍，全員衛(wèi)生意識(shí)得到明顯提高。
二、健全創(chuàng)建組織管理，完善創(chuàng)建規(guī)章制度
支行黨組一貫重視愛國(guó)衛(wèi)生工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于愛國(guó)衛(wèi)生工作方針政策，支行黨組書記、行長(zhǎng)兼任愛衛(wèi)會(huì)主任，會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)、貨幣信貸與統(tǒng)計(jì)、貨幣金銀、辦公室、保衛(wèi)部門組成愛衛(wèi)會(huì)成員，辦公室設(shè)在支行辦公室，有3名兼職人員負(fù)責(zé)日常工作，每年做到工作有計(jì)劃、有總結(jié)，措施有落實(shí)。長(zhǎng)期做到組織機(jī)構(gòu)不散，人員不減，而且支行黨組還經(jīng)常在有關(guān)工作會(huì)議上調(diào)愛國(guó)衛(wèi)生工作，把衛(wèi)生工作成績(jī)納入各股室年終評(píng)議內(nèi)容。班子成員不定期到各股室對(duì)衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查。
20****年提出創(chuàng)建愛國(guó)衛(wèi)生單位目標(biāo)后，支行成立了創(chuàng)建愛國(guó)衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)小組，行長(zhǎng)××同志任組長(zhǎng)，進(jìn)一步了加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證創(chuàng)建計(jì)劃的順利實(shí)施。我們對(duì)照《愛國(guó)衛(wèi)生單位考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《××縣支行創(chuàng)建愛國(guó)衛(wèi)生單位活動(dòng)實(shí)施方案》，支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工督辦，形成全面管理、層層包干負(fù)責(zé)的局面。同時(shí)將任務(wù)分解到各部門，各部門分工明確，各司其職、齊抓共管。創(chuàng)建工作有了強(qiáng)有力的組織保障，使各項(xiàng)工作順利完成。
三、加強(qiáng)創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施工作，強(qiáng)化行容環(huán)境衛(wèi)生管理，為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作、生活環(huán)境
一是積極改造行容行貌。自20年以來，我們先后投入了30多萬元，對(duì)辦公樓內(nèi)部進(jìn)行了整體裝修，重新購(gòu)置了新辦桌椅，改造了發(fā)行庫(kù)閉路監(jiān)控設(shè)備，使行容行貌有了較大的變化。對(duì)辦公室進(jìn)行綠化美化的同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，通過抽查、普查等方式對(duì)違反“衛(wèi)生管理規(guī)定”者進(jìn)行處罰。目前，各股室能做到日清日掃，窗口部門隨臟隨掃，門前三包區(qū)與責(zé)任區(qū)隨布置隨清潔，完成了縣內(nèi)部門的各項(xiàng)衛(wèi)生任務(wù)，消除了臟亂環(huán)境。
二是做好衛(wèi)生防疫工作，保障群眾的生命安全。我支行認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生防疫工作規(guī)定，對(duì)全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的崗位衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和健康檢查，為經(jīng)常接觸錢幣的貨幣金銀股購(gòu)置了消毒液以及紫外線消毒設(shè)施，改造了發(fā)行庫(kù)，安裝了空調(diào)。搞好職工身體健康檢查，建立好職工健康檔案。全年組織職工進(jìn)行體檢查1次，又為女職工統(tǒng)一投保地方總工會(huì)推出的女性安康保險(xiǎn)1份。
三是完善公共飲用水的衛(wèi)生管理。積極爭(zhēng)取資金為行內(nèi)配備了凈水器一臺(tái)，保證全行職工喝上放心水，減少傳染疾病發(fā)生。
四是大力開展除害防病工作，減少疾病的發(fā)生。計(jì)劃免疫工作按規(guī)范執(zhí)行，年內(nèi)為職工注射甲肝疫苗1次，支行傳染病發(fā)病率為0。積極消滅“四害”，每逢重大節(jié)日都能發(fā)動(dòng)群眾清理室內(nèi)外衛(wèi)生，消除衛(wèi)生死角，減少“四害”生存條件。
五是廣泛開展衛(wèi)生股室評(píng)比，促進(jìn)支行衛(wèi)生水平提高。我支行長(zhǎng)期開展衛(wèi)生股室的評(píng)比活動(dòng)，行愛衛(wèi)會(huì)定期組織對(duì)各股室進(jìn)行衛(wèi)生檢查，把衛(wèi)生工作情況納入單位工作考核內(nèi)容，對(duì)衛(wèi)生工作好的股室和個(gè)人進(jìn)行表彰。使我支行的職工形成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣，各股室每日組織職工清掃室內(nèi)外衛(wèi)生，重大節(jié)日前全行動(dòng)員大搞環(huán)境衛(wèi)生，逢雪天全行職工主動(dòng)清掃行內(nèi)、責(zé)任區(qū)、三包區(qū)積雪，全行樹立了愛清潔、講衛(wèi)生的文明風(fēng)尚。
