時間：2022-03-11 21:09:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財務(wù)整改報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、憑證附件不齊
1、2018年7月記1號憑證，報銷差旅費3300元，附件只有一個差旅費報銷單，沒有出差審批單，參見相關(guān)活動的通知文件，出差的車票、住宿費等相關(guān)票據(jù)，附件不全問題，經(jīng)查屬實。我單位將相關(guān)附件清理并附于憑證后。
2、2019年12月21號憑證支出差補(bǔ)助，公務(wù)卡刷卡804元，無銀行付款回單，2019年12月22號憑證，支付辦公用品公務(wù)卡刷卡3453元，無銀行匯款付款回單，經(jīng)查，農(nóng)行公務(wù)卡還款同一天的幾筆公務(wù)卡還款單子單子是做成一筆公務(wù)卡還款，沒有一筆一筆分開處理的回單，在今后工作中注意此問題，打印出來詳細(xì)寫清楚由那幾筆構(gòu)成。
3、2018年9月憑證，零余額用款額度收支全部沒有相關(guān)收據(jù)，收入應(yīng)有財政授權(quán)支付到賬通知書，支出應(yīng)有銀行付款回單，財政直接支付也沒有相關(guān)財政直接支付的付款單據(jù)，經(jīng)查屬實。我單位收所發(fā)生的業(yè)務(wù)均屬實并支付了的，在以后工作中多加強(qiáng)收支相關(guān)單據(jù)的附件資料，確保原始報銷憑證的真實性。
二、財務(wù)處理錯誤，科目使用混亂
1、2019年11月30號憑證、11月31號憑證支付園區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園策劃及平臺搭建資金533250元，以上兩筆業(yè)務(wù)沒有借記業(yè)務(wù)活動費用，貸記財政撥款收入，制單錯誤。經(jīng)查，我單位農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園策劃及平臺搭建資金533250元是大邑援建資金，未在我單位財政預(yù)算內(nèi)，故不作為財政預(yù)算內(nèi)撥款，只能作為其他應(yīng)付款處理賬務(wù)，也就不存在業(yè)務(wù)活動費用。
2、2019年12月31號憑證，上繳財政代管資金3000000元，借方科目為銀行存款，應(yīng)為其他應(yīng)收款。經(jīng)查，我單位財政代管資金3000000元屬經(jīng)信局轉(zhuǎn)入的資金，上繳代財政代管資金，以后報銷賬務(wù)統(tǒng)一在財政報銷，不屬于應(yīng)收款。
三、專項資金情況
1、打款失敗未說明原因及后續(xù)處理情況，2019年12月34號憑證預(yù)付扶貧產(chǎn)業(yè)分紅資金190000元，2019年12月41號憑證，財政直接支付扶貧產(chǎn)業(yè)分紅資金400000元，共計590000元，時間發(fā)放花名冊清單支付總金額為450880元，其中支付成功422320元，支付失敗28560元，經(jīng)查，屬實。我單位支付扶貧產(chǎn)業(yè)分紅資金400000元由財政直接支付，190000元由單位零余額資金代墊支，2020年將失敗的重新支付。所有實際支付2019年扶貧產(chǎn)業(yè)分紅資金為579920元，單位墊支的資金由財政局撥付給我單位后在沖銷我單位墊支的預(yù)付款，故后續(xù)處理情況在2020年賬務(wù)里體現(xiàn)。
2、基建資金，2017年12月3號憑證支付五里村園區(qū)征地戶2018年醫(yī)療保險費229200元，資金由財政局撥款給鎮(zhèn)江關(guān)鄉(xiāng)人民政府，不應(yīng)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)記賬，經(jīng)查，2017年12月14日鎮(zhèn)江關(guān)鄉(xiāng)人民政府對我單位開具了資金往來結(jié)算票據(jù)，證實該資金是通過園區(qū)管理委員會撥入在轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)江關(guān)鄉(xiāng)人民政府，故我單位是要記賬的。
【財務(wù)管理自查報告及整改措施(一)】 據(jù)****文件精神，從5月上旬起，結(jié)合本單位的實際情況，對本單位會計基礎(chǔ)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)就自查情況報告如下：
一、財務(wù)收支情況
在財務(wù)工作過程中，本單位嚴(yán)格按照《會計法》的規(guī)定，依法設(shè)置會計賬簿 ，并保證其真實完整，根據(jù)本單位實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)，所發(fā)生的各項業(yè)務(wù)事項均在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算，確保數(shù)據(jù)真實、有效。在安排支出時，分輕重緩急，保證常規(guī)和重點支出需要，既體現(xiàn)實際工作需要，又考慮財力可能，根據(jù)辦公室各項工作任務(wù)，在財力可能的情況下，有保有壓，確保重點，統(tǒng)籌安排，合理支出。
二、單位內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況
根據(jù)本單位工作實際，在建立并實施內(nèi)部監(jiān)督和控制制度過程中，制定了《財產(chǎn)管理制度》。建立和完善各項制度的同時，相關(guān)人員在工作過程中嚴(yán)格遵守這些規(guī)章制度，有效地實施了內(nèi)部監(jiān)督和控制，保證了會計工作的真實性、完整性以及單位財產(chǎn)的安全，加強(qiáng)了對本單位財產(chǎn)物資的監(jiān)督和管理，杜絕了各種漏洞的發(fā)生，達(dá)到了以下三點要求：
1、明確了記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限，使其相互分離、相互制約，以明確責(zé)任，防止舞弊，各項業(yè)務(wù)事項得以有序進(jìn)行。
2、明確了財務(wù)收支審批程序和審批人的權(quán)限和責(zé)任，規(guī)范了各項資金的使用，提高了資金使用效益。
3、明確經(jīng)費支出的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，采取各種有效措施控制經(jīng)費開支，杜絕了浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
三、固定資產(chǎn)管理和使用情況
為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和使用，在固定資產(chǎn)購置時，嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行采購，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立了賬簿、款項和實物核查制度，通過建立健全制度，會計人員對各項財物、款項的增減變動和結(jié)存情況及時進(jìn)行記錄、計算、反映、核對等。一方面做到賬簿上所反映的有關(guān)財物、款項的結(jié)存數(shù)同實存數(shù)一致;另一方面通過賬簿記錄和記賬憑證，原始憑證的核對，保證賬賬相符。無固定資產(chǎn)不入賬，公物私用及其他違規(guī)問題。
四、存在問題
通過自查，我村在財務(wù)管理和財務(wù)工作過程中還存在一些不足，在實施內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度時，還未能完全達(dá)到《會計法》所規(guī)定的要求，預(yù)算管理制度、財務(wù)分析制度、稽核制度尚未建立健全，今后要進(jìn)一步完善這方面的制度，實行更有力的措施，力求將這方面的工作做得更好。
【財務(wù)管理自查報告及整改措施(二)】 我校接到《睢縣人民檢察院檢察建議書》(睢檢預(yù)建(20xx)95號)文件后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組成了以黨委書記孫明衛(wèi)同志為組長的財務(wù)管理檢查領(lǐng)導(dǎo)組，對學(xué)校的財務(wù)管理進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查整改情況總結(jié)如下：
1、我校學(xué)生均在政府組織下辦理了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，人身傷害保險業(yè)務(wù)在自愿自費的原則下，由學(xué)生自行辦理參加，學(xué)校教師和有關(guān)人員一律不準(zhǔn)參與，不存在回扣和私吞自肥現(xiàn)象。
2、每學(xué)期開學(xué)收費時，都由上級財政部門派專人到校收費，學(xué)校提供場地和人員配合，學(xué)校內(nèi)部人員不經(jīng)手財務(wù)收費，不存在私設(shè)帳外帳等現(xiàn)象。
3、嚴(yán)格遵守報銷簽字程序，所有需要報銷的票據(jù)經(jīng)辦人首先簽字;經(jīng)總務(wù)處核實以后，由總務(wù)主任簽字;最后由學(xué)校校長簽字批準(zhǔn)報銷。這種報銷程序模式，從根本上杜絕了貪污公款、不記賬和貪污自費等問題。
在今后的工作中，我校將一如既往的執(zhí)行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，并遵照檢察院建議，在財務(wù)管理中開展下列方面的工作：
1、加強(qiáng)思想政治教育和法制教育，提高廣大教育干部和工作人員遵守守法意識。通過各種形式宣傳法制，使廣大教育工作人員充分了罪與非罪的界限，掌握基礎(chǔ)的法律法規(guī)，增強(qiáng)自我約束和自我保護(hù)的意識。
Xxx:
2016年X月，xxx對我辦x個行政村的村級財務(wù)進(jìn)行了全面的xx,經(jīng)過xx，我辦在村級財務(wù)管理方面存在以下問題；
一、村級財務(wù)存在的問題
村級財務(wù)管理工作，是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可缺少的重要組成部分。近幾年來，隨著財務(wù)公開、民主理財制度的開展和實施，村級財務(wù)管理逐步得到加強(qiáng)，正在進(jìn)一步走向健康、規(guī)范。
但是，新形勢下必有新的特點。在這次村級財務(wù)審計過程中，發(fā)現(xiàn)目前村級財務(wù)中，還存在著相當(dāng)多的一些問題，現(xiàn)將存在問題歸納如下：
1、現(xiàn)金出納處的問題?，F(xiàn)在村出納員都由村就地選用。這些同志中，有相當(dāng)一部分文化素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，對國家財經(jīng)法規(guī)年度理解不透徹，未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，上崗后雖然參加培訓(xùn)但業(yè)務(wù)水平不高；加之村出納員。大都兼管銀行存款，在對銀行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作違紀(jì)違規(guī)，存在問題眾多。
2、會計站帳戶中的問題。村會計制度實施以來，村帳鎮(zhèn)(街)管，由鎮(zhèn)(街)會計記帳，這在一定程度上加強(qiáng)了村級財務(wù)的監(jiān)督，提高了帳戶記載的規(guī)范。但是因為會計是在鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一記帳，但幾個村論者記賬下來需要時間，所以造成會計對某些帳務(wù)處理不夠及時。
3、支出發(fā)票的規(guī)范性問題。近幾年來，由于村級財務(wù)管理的加強(qiáng)，村民財監(jiān)小組和會計站的把關(guān)，村級支出發(fā)票的支出額度真實性得到了提高，但報入的發(fā)票仍然很不規(guī)范。
4、在一些重大村級財務(wù)問題上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)、健全、理解和執(zhí)行好有關(guān)政策精神，進(jìn)一步實行民主決策，推行陽光工程。
二、下一步整改措施：
1、要進(jìn)一步完善各項財務(wù)制度，并切實執(zhí)行之。規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村各項財務(wù)管理制度，是規(guī)范和健全村級財務(wù)管理的有力保證。近幾年來，我辦在村級財務(wù)管理問題上，都下了較大的功夫，制訂有一系列切合實際的財務(wù)管理制度，包括財務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財產(chǎn)清查制度、會計檔案保管制度、重大項目招投標(biāo)制度等等。這些制度的制訂和實施，促進(jìn)了村級財務(wù)的健全和規(guī)范。但是，隨著新形勢下出現(xiàn)的新的財務(wù)問題，部分制度需要完善，內(nèi)容條款需要增添；更為重要的是：對已經(jīng)制訂的制度和有關(guān)財務(wù)管理文件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，切實執(zhí)行之。要杜絕那種制度上墻后束之高閣，應(yīng)付檢查做表面文章的虛假行為，真正做到用制度約束人、用制度管理人。村財務(wù)負(fù)責(zé)人是執(zhí)行村各項財務(wù)制度的責(zé)任人，加強(qiáng)對村財務(wù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，督促和幫助村財務(wù)負(fù)責(zé)人把好財務(wù)收支審批第一關(guān)。
2、要進(jìn)一步開展對會計人員的專業(yè)培訓(xùn)，造就一支精通村級財務(wù)制度和會計業(yè)務(wù)的財會人員隊伍。會計和出納員是村級財務(wù)管理的具體操作者。進(jìn)一步提高會計、出納員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心十分重要、非常迫切。特別是出納員存在的問題，有相當(dāng)部分與出納員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)緊密相關(guān)。因此，在穩(wěn)定農(nóng)村財會人員隊伍的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)開展對村級財會隊伍的專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，使其掌握和理解各項財務(wù)制度的要求，不斷充實和更新財務(wù)管理知識。只要我們真正造就起一支精通村級財務(wù)制度和會計業(yè)務(wù)的財會人員隊伍，我們的村級財務(wù)管理工作一定能夠做到事半功倍。
3、要進(jìn)一步堅持民主理財，并對村理財小組人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的理財能力，增強(qiáng)他們的理財責(zé)任心。民主理財是村級自治組織財務(wù)管理中的一項重要制度。近幾年來，我辦幾個村已普遍建立有村民理財和財務(wù)監(jiān)督小組，直接監(jiān)督著村級財務(wù)收支情況，對村級財務(wù)的規(guī)范和健全發(fā)揮了較好的作用。但是，有的村，雖然成立有民主理財小組，但小組成員一則礙于情面，怕得罪人，不講原則，對一些不合理支出睜一只眼閉一些只眼；二則自身的業(yè)務(wù)水平也并不高，對財務(wù)制度及政策往往是一知半解，難以實行有效的監(jiān)督，因此，讓其在報銷憑證上簽字就簽字，致使財務(wù)監(jiān)督形成虛設(shè)。要改變這種狀況，既需要對理財小組人員進(jìn)行政策水平的培訓(xùn)，更需要對理財小組人員進(jìn)行崗位職責(zé)責(zé)任感的培植，同時明確賦予財監(jiān)小組理財人員的權(quán)力和義務(wù)，做好這三方面的工作，才能使理財小組人員真正起到應(yīng)有的作用。
4、要進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要實施談話告誡制度，促其整改。我辦實行了村級財務(wù)審計監(jiān)督制度，成立有鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計站，對核查或?qū)徲嫿Y(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。
5、建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度
為健全約束機(jī)制，必須加強(qiáng)對違規(guī)行為的責(zé)任追究。一是實行村級財務(wù)管理辦事處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對因村級財務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是加大對村干部在村級財務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務(wù)中有虛報、謊報、瞞報、白條入帳、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ椯Y金、私設(shè)小金庫等問題的，一律嚴(yán)肅處理。
【摘要】社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)的改革對我國財政管理體制與管理方法產(chǎn)生了深刻影響。本文從研究政府會計、政府財務(wù)報告等概念的界定入手，分析研究我國政府財務(wù)報告存在的問題，同時分析了國外政府會計改革的過程，試圖對我國政府財務(wù)報告改革有所啟示。
【關(guān)鍵詞】政府財務(wù)；財務(wù)報告；改進(jìn)
一、我國政府財務(wù)報告涵蓋的內(nèi)容
我國政府財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、政府營運表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算執(zhí)行情況表。資產(chǎn)負(fù)債表主要反映報告主體資產(chǎn)、負(fù)債及其構(gòu)成與差額情況；政府營運表主要反映報告主體在某個特定財政年度實際發(fā)生的財政收入、財政支出及其構(gòu)成與差額情況；現(xiàn)金流量表主要反映報告主體在某個特定財政年度的現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出及其差額與構(gòu)成情況；預(yù)算執(zhí)行情況表主要反映納入年度預(yù)算的財政收支實際數(shù)與預(yù)算數(shù)的對比情況。此外，根據(jù)我國財政管理的特殊要求，還可附加一些特殊報表，如資本性支出表、承諾與或有事項表。通過這些報表，比較完整地反映政府財務(wù)狀況、財務(wù)活動情況和績效。
二、我國政府財務(wù)報告的透明度問題
我國的財政體制運行機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，政府財政制度不透明，財務(wù)報告體系不能如實反映財政資金的運營狀況。從根本上改變我國當(dāng)前的財政管理困境，加強(qiáng)財政監(jiān)督是首需解決的問題，而加強(qiáng)財政監(jiān)督的關(guān)鍵，就是要財政信息公開，增強(qiáng)財政管理的透明度，建立行之有效的政府財務(wù)管理報告制度。
近年來，財政透明度受到各政府和有關(guān)國際組織的普遍關(guān)注。在我國，提高財政透明度也已經(jīng)成為建立公平有效的公共財政的重要議題。部門預(yù)算改革、國庫集中收付和政府采購制度改革等，都是促進(jìn)財政管理規(guī)范化的重要制度安排，也是提高財政透明度的動力。因此，以提高財政透明度為目標(biāo)重構(gòu)我國政府財務(wù)報告體系，已成為當(dāng)前財政與政府會計制度改革的重大問題。
三、我國如何改進(jìn)政府財務(wù)報告
我國政府財務(wù)報告披露內(nèi)容存在的一系列問題，不能全面、完整系統(tǒng)地反映政府的財務(wù)狀況，運營業(yè)績及受托責(zé)任的履行情況。借鑒西方國家成熟的經(jīng)驗，結(jié)合國情，我國政府財務(wù)報告的披露內(nèi)容可從以下幾方面改進(jìn)。
（一）全面、系統(tǒng)地披露政府的債務(wù)
我國政府的債務(wù)目前主要包括我國政府向外國政府及國際金融機(jī)構(gòu)借入的債務(wù)，國債的未來還本付息負(fù)擔(dān)，國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)壞賬，社會保障支出缺口，政府擔(dān)保的各種借款等。從國際經(jīng)驗來看，一些市場經(jīng)濟(jì)國家能夠在政府財務(wù)報告中全面、系統(tǒng)地披露政府所有的債務(wù)信息。我國政府財務(wù)報告也應(yīng)改進(jìn)對政府債務(wù)信息的披露，對于符合權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下負(fù)債的確認(rèn)條件和計量標(biāo)準(zhǔn)的政府債務(wù)，財政總預(yù)算會計應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求進(jìn)行會計確認(rèn)、計量，并在資產(chǎn)負(fù)債表中有關(guān)項目予以披露；對于不符合具體的負(fù)債確認(rèn)條件和計量標(biāo)準(zhǔn)，無法量化的政府隱性債務(wù)，應(yīng)在政府財務(wù)報告附注中披露相關(guān)信息，以全面、系統(tǒng)地披露政府所有的債務(wù)信息。
（二）增加現(xiàn)金流量表
目前，我國學(xué)術(shù)界正在進(jìn)行預(yù)算會計改革有關(guān)問題的探討，在政府財務(wù)報告中是否增加現(xiàn)金流量表意見不一。筆者認(rèn)為，我國政府財務(wù)報告應(yīng)增加現(xiàn)金流量表，原因主要有二：第一，在推行國庫集中收付制度改革后，國庫現(xiàn)金的流入、流出數(shù)量及余額大大增加，為了加強(qiáng)對國庫現(xiàn)金的監(jiān)督管理，政府財務(wù)報告必須全面、真實地披露國庫現(xiàn)金流入、流出信息及政府對國庫現(xiàn)金余額的運營信息。第二，隨著我國政府履行的受托責(zé)任越來越廣泛，內(nèi)、外部信息使用者對于政府財務(wù)報告信息的需求量越來越大，政府財政年度的現(xiàn)金流量情況是他們進(jìn)行分析評價和作出各種決策必不可少的信息，特別是今后我國預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制度變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制后，這方面的信息更為重要。
（三）在政府財務(wù)報告中增加審計報告
政府財務(wù)報告必須接受客觀、公正的審計，只有在此基礎(chǔ)上對政府財務(wù)報告進(jìn)行分析才具有現(xiàn)實意義。從理論上講，政府行政當(dāng)局編制政府財務(wù)報告、社會公眾、立法機(jī)構(gòu)等使用政府財務(wù)報告，由于使用政府財務(wù)報告的立場與提供政府財務(wù)報告的立場不一致，政府行政當(dāng)局提供的政府財務(wù)報告內(nèi)容的真實性和可靠性就會受到使用者的懷慮，這就要求政府審計機(jī)關(guān)或其他社會審計機(jī)構(gòu)以其公正、中立的身份通過對政府財務(wù)報告進(jìn)行審計，提供客觀、公正的鑒證報告，使政府財務(wù)報告取信于使用者，以解除其受托責(zé)任。
四、為何將反映政府受托責(zé)任作為政府財務(wù)報告總體目標(biāo)
政府的公共受托責(zé)任是政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)。政府財務(wù)報告的目標(biāo)是向使用者提供全面的財務(wù)信息，以幫助其評價政府的受托責(zé)任和作出相關(guān)的決策?？蓮膬煞矫胬斫?，一是政府對外財務(wù)報告的主要目的之一，就是傳遞財務(wù)信息和非財務(wù)信息的形式，直接向社會公眾報告政府履行受托責(zé)任的情況；二是政府對內(nèi)財務(wù)報告雖然不直接面向外部的信息使用者，但其目的是為了內(nèi)部管理者的財務(wù)管理和預(yù)算控制，最終目的也是利用現(xiàn)用的財務(wù)信息更好地履行受托責(zé)任。
因此，政府受托責(zé)任的廣泛性決定了政府財務(wù)報告模式不是單一的，而是綜合的；但又不能是一個無所不包的大雜燴，而是有選擇、有側(cè)重的。政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)是受托責(zé)任，因此政府財務(wù)報告的確立應(yīng)當(dāng)以使用者對信息的需求為導(dǎo)向。這必然要求我國政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)從預(yù)算管理服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣娞峁┓从彻彩芡胸?zé)任履行情況的信息為主。
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作者簡介：
(一)政府財務(wù)報告的涵義政府財務(wù)報告是政府以滿足信息使用者的需求和反映受托責(zé)任履行情況為主要目的而提供相應(yīng)政府財務(wù)信息的主要信息載體，是政府解脫其受托責(zé)任的有力依據(jù)，也是政府重要的信息溝通制度之一。由于我國目前實行預(yù)算會計制度，政府財務(wù)信息主要是預(yù)算會計信息，政府財務(wù)報告也主要以會計報表的形式提供會計信息，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、必要的附表及會計報表附注和收入情況說明書等部分。
(二)政府財務(wù)報告的作用政府財務(wù)報告的作用主要有：可供信息使用者評價政府實體當(dāng)年的運作結(jié)果；可供政府信息使用者評估并及時監(jiān)督政府受托責(zé)任的履行情況；可供政府信息使用者評估政府能夠提供的服務(wù)水平和履行到期職責(zé)的能力；可以為政府提供相應(yīng)的信息，以便政府及時掌握經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的整體情況，為做出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供指導(dǎo)和幫助。
二、我國政府財務(wù)報告存在的問題
(一)報告體系不完整 西方國家的政府財務(wù)報告體系既包括政府組成單位的財務(wù)報告，也有基于政府層面的財務(wù)報告。而我國目前關(guān)于政府整體層面的財務(wù)報告還沒有完全形成，與政府財務(wù)狀況相關(guān)的信息載體都表現(xiàn)為零散的碎片，比如行政事業(yè)單位的財務(wù)報告等。
(二)未能充分反映政府的負(fù)債情況報告中負(fù)債反映不完整，許多已經(jīng)發(fā)生、但需要在以后期間支付的現(xiàn)實義務(wù)并沒有被確認(rèn)為負(fù)債，并且不區(qū)分期限長短和流動性強(qiáng)弱，不利于加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理?；蛴胸?fù)債是現(xiàn)階段我國財政風(fēng)險的主要來源，但在現(xiàn)行的政府會計體系中沒有得到反映。就顯性指標(biāo)而言，中國的赤字水平和負(fù)債水平與世界其他國家相比是相對較低的。但是就隱性指標(biāo)而言，政府負(fù)債和債務(wù)擔(dān)?？傤~的一些數(shù)據(jù)并未如實反映在預(yù)算會計報表中。可見，我國目前政府財務(wù)報告中對政府負(fù)債信息的披露不完整、不真實，掩蓋了政府真實的負(fù)債狀況，誤導(dǎo)信息使用者，甚至造成政府相關(guān)決策失誤。
(三)報表項目列示不科學(xué)根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算會計制度，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，既包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三類項目，又包括收入類和支出類項目。而資產(chǎn)負(fù)債表是反映單位財務(wù)狀況的靜態(tài)報表，不論是在國外還是國內(nèi)的企業(yè)中，資產(chǎn)負(fù)債表均不設(shè)計收支類項目。但在目前報表結(jié)構(gòu)下收支類項目既在資產(chǎn)負(fù)債表中反映又在收支表中反映，造成了毫無意義的重復(fù)列示。
(四)報告所反映的信息內(nèi)容狹窄我國政府財務(wù)報告沒有提供關(guān)于政府整體的全部財政收支情況的完整情況，報表附注和相關(guān)說明內(nèi)容過于簡單，沒有融入更多的財務(wù)和非財務(wù)信息。
(五)資產(chǎn)反映不真實 政府行政單位購入材料直接到為支出，大量未消耗的部分沒有通過存貨來反映，沒有作為資產(chǎn)來確認(rèn)，沒有在資產(chǎn)負(fù)債表中列示，容易造成資產(chǎn)流失。政府行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，使得固定資產(chǎn)長期按賬面原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際價值，虛增資產(chǎn)。
三、我國政府財務(wù)報告的改進(jìn)對策
(一)加強(qiáng)理論研究，為財務(wù)報告體系的改進(jìn)提供理論基礎(chǔ)我國在財務(wù)報告改革方面的相關(guān)理論研究方面還比較滯后，主要是由于理論界和實務(wù)界長期以來對這個領(lǐng)域的研究探索不夠重視，由此造成理論基礎(chǔ)薄弱，有積極指導(dǎo)意義的研究成果十分缺乏。理論研究的滯后將會制約會計報告改革實踐的發(fā)展，支持不足最終會影響改革的效率和效果。由于我國目前制定財務(wù)會計報告概念框架受到理論層面研究成果的限制，照搬西方國家的模版又存在很大風(fēng)險，所以，在當(dāng)前形勢下應(yīng)該努力深化會計報告改革相關(guān)理論研究，以理論來指導(dǎo)改革實踐。
(二)進(jìn)一步深化公共管理改革會計報告改革為公共管理改革提供信息支持，同時公共管理改革也是會計報告改進(jìn)重要的推動力量和改革賴以存在的關(guān)鍵條件之一。我國的公共管理改革起步較晚，還處在發(fā)展過程之中，會計報告的改進(jìn)也處于醞釀階段，二者之間存在互相影響、互為因果的關(guān)系。公共管理改革將是會計報告改進(jìn)的內(nèi)在持續(xù)推動力量，公共管理改革的深入發(fā)展，將為政府會計報告改進(jìn)提供更廣闊的背景。
【關(guān)鍵詞】權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府會計；政府財務(wù)報告
一、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財務(wù)報告改革的制度基礎(chǔ)
（一）建立健全社會公共管理制度
如前所述，新公共管理的興起，促進(jìn)了政府會計和財務(wù)報告制度的改革。特別是當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使社會公眾便于更好的獲取政府公開信息；商業(yè)管理技術(shù)的變化、市場競爭機(jī)制的完善、社會公眾服務(wù)取向等，也使政府更加注重自我形象；這些都使政府更加重視服務(wù)產(chǎn)出、結(jié)果、效率和治理，不斷提高管理績效。
（二）建立一體化的公共財務(wù)制度
政府在健全和完善公共預(yù)算管理制度的同時，應(yīng)著力于政府會計制度的完善，建立以公共收入、公共支出、政府成本、公共投資、公共財產(chǎn)、公共債務(wù)及政府績效考評體系為制度鏈的完整財務(wù)制度，不斷的創(chuàng)新公共財務(wù)管理水平，做到從管理到治理的飛躍。
（三）完整的政府會計體系
政府為更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能，需對其財政收支做合理的預(yù)算，相應(yīng)地需建立完善的預(yù)算會計體系。但是，如我們之前的介紹，新公共管理及全球化規(guī)避風(fēng)險的需要，政府僅通過預(yù)算來管理是不夠的，更不用說進(jìn)行有效的國家治理。為此，政府必須建立完整的政府財務(wù)會計體系，使政府預(yù)算會計體系與政府財務(wù)會計體系更好的銜接。這里最主要有兩點：一是，如何確定政府會計的對象。我們認(rèn)為，除了公共收入、支出外，還應(yīng)當(dāng)包括公共投資、公共財產(chǎn)（包括各項為公共部門的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)，如果能夠取得一致意見，還應(yīng)當(dāng)包括資源性公共財產(chǎn)）及公共債務(wù)（顯性債務(wù)、隱性債務(wù)）（肖鵬，2010）。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財務(wù)報告改革的原因
（一）滿足社會各界對政府財政信息的需求
隨著我國全面深化改革的進(jìn)展，社會各界對于政府財務(wù)信息提出了更多更高的需求：一方面，政府獲得和使用社會經(jīng)濟(jì)資源必須受到法律的約束和公眾的監(jiān)督，公眾及其代表不僅需要了解政府的年度收入和支出，還需要了解政府使用社會經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)果和效率情況。另一方面，地方政府將建立以發(fā)行債券為主的融資制度，債券投資者需要了解政府財務(wù)狀況，做出理性的決策。
（二）政府推行陽光化管理、簡政放權(quán)的需要
收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計和決算報告只能反映政府的當(dāng)年支出，不能準(zhǔn)確反映政府運行的真實費用。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告制度能夠?qū)崿F(xiàn)對政府運營成本的核算和報告，有助于政府管理者將視野從支出金額控制延伸到更為科學(xué)的成本控制上來，進(jìn)一步完善政府績效評估體系，提升政府績效管理水平。從而有利于控制政府運行成本，使政府的活動被大眾所知，推行陽光化管理，簡化行政審批，以此達(dá)到簡政放權(quán)的目的。
（三）國家治理環(huán)境下對政府財務(wù)報告的要求
十八屆三中全會《決定》指出，財稅法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支柱。而政府會計與財務(wù)報告制度是財稅法治的基礎(chǔ)、國家治理基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。只有全面推進(jìn)政府會計與財務(wù)報告制度改革，才能夯實國家治理的基礎(chǔ)。
三、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財務(wù)報告改革的途徑
（一）選擇恰當(dāng)?shù)恼攧?wù)報告目標(biāo)及報告模式
一般一國在特定發(fā)展時期、發(fā)展階段都有不同的目標(biāo)，相應(yīng)地其政府財務(wù)報告也要突出政府發(fā)展的目標(biāo)，做到目標(biāo)設(shè)定與環(huán)境的匹配。因此，我們應(yīng)基于新公共理制度環(huán)境及全球化趨勢的社會環(huán)境，選擇與現(xiàn)代國家治理體系相匹配的政府財務(wù)報告模式。具體而言，主要包括受托責(zé)任、決策有用目標(biāo)及權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財務(wù)報告。政府會計改革的目標(biāo)定位一般包括“控制取向”、“管理取向”和“報告取向”。在第六屆“政府會計改革理論與實務(wù)研討會”中與會代表一致認(rèn)為“編制權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府綜合財務(wù)報告”作為本來政府會計改革的目標(biāo)定位，立足國情，同時參照國際標(biāo)準(zhǔn)，具有較高的科學(xué)性（崔學(xué)剛、葉康濤、荊新、劉子琰，2015）。
（二）加快建立政府會計與財務(wù)報告準(zhǔn)則體系
由于政府會計體系的特殊性和復(fù)雜性，它所涉及的諸如政府財務(wù)報告目標(biāo)、會計假設(shè)、會計對象、會計要素及其確認(rèn)與計量、會計信息質(zhì)量特征等重要概念，不僅要從財務(wù)會計角度研究，也應(yīng)當(dāng)從預(yù)算會計乃至成本會計的角度研究，并保證基本會計概念之間的內(nèi)在一致性和外延的包容性。同樣，政府會計與財務(wù)報告準(zhǔn)則體系也應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為導(dǎo)向，涉及整個政府會計體系，適當(dāng)?shù)亟梃b企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)的成果，參考國際公共部門會計準(zhǔn)則，特別關(guān)注公共部門特有的活動和事項，并考慮與國家治理體系相匹配。
（三）應(yīng)用準(zhǔn)則體系改造會計實務(wù)
應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府會計與財務(wù)報告準(zhǔn)則指導(dǎo)會計實務(wù)，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計體系，不斷完善政府會計程序和實務(wù)。在具體應(yīng)用時，通過恰當(dāng)?shù)腎T 系統(tǒng)和微觀組織層面的期末調(diào)賬實現(xiàn)與現(xiàn)金制基礎(chǔ)的政府預(yù)算會計體系適度分離。同時，為了編制整體財務(wù)報告合并的需要，需要在統(tǒng)一遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計體系的基礎(chǔ)上，提升不同主體會計實務(wù)的可比性和相容性。
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關(guān)鍵詞：政府；財務(wù)報告；改革
中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0136-02
2014年，國務(wù)院下發(fā)了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱改革方案），要求“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”；同時，新預(yù)算法規(guī)定“各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告”。這標(biāo)志著我國各級政府部門編制政府財務(wù)報告工作正式啟動。
一、我國政府財務(wù)報告改革現(xiàn)狀
（一）我國政府財務(wù)報告體系構(gòu)成
我國政府財務(wù)報告要由原來的收付實現(xiàn)制改為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，包括政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告。其中，政府部門財務(wù)報告由政府部門編制，主要反映部門財務(wù)狀況、運行情況等，為加強(qiáng)政府部門資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算管理、績效管理等提供信息支撐；政府綜合財務(wù)報告主要由財政部門編制，主要反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性等，可作為考核地方績效、開展地方政府信用評級、評估預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
（二）我國政府財務(wù)報告改革時間表
按照《改革方案》要求和財政部工作部署，全國各省市于2013年開始試編政府綜合財務(wù)報告。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門已試編了本級和縣級以上各級政府綜合財務(wù)報告。從《改革方案》時間安排上看，2016年財政部選擇7個試點省份試編政府部門財務(wù)報告，并開發(fā)相應(yīng)信息管理系統(tǒng)。2017年，試點省份正式編制各級政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。2018年，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市全部正式編制政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。
二、當(dāng)前政府綜合財務(wù)報告改革中存在的問題和困難
（一）相關(guān)會計要素核算存在困難
1.政府資產(chǎn)狀況核算存在困難
（1）對固定資產(chǎn)的核算和反映不夠全面和準(zhǔn)確。自2013年行政、事業(yè)單位會計制度改革以來，對于新增固定資產(chǎn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和本單位情況計提折舊。但是很多地方政部門并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，而且對于存量資產(chǎn)（即以前年度購入的資產(chǎn)）也無法計算累計折舊。2016年新總預(yù)算會計制度的實施，增加了對于政府股權(quán)投資的核算，而對于政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)不清晰等原因?qū)е聼o法確認(rèn)為誰的固定資產(chǎn)，因此在政府資產(chǎn)負(fù)債表上無法準(zhǔn)確反映。（2）目前政府會計缺少對國有產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和反映。在現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度中，僅對財政部門新增加的國有股權(quán)形態(tài)的政府資產(chǎn)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量、記錄和報告，而對于國資管理的國有企業(yè)股權(quán)沒有在政府賬務(wù)上以權(quán)益反映，因而財務(wù)報告目前只能根據(jù)企業(yè)決算報表按照國有權(quán)益比重進(jìn)行粗略折算，造成家底不清。（3）公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、核算不準(zhǔn)。目前，我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理較為粗放，很多政府單獨投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施，大都記在融資平臺公司賬務(wù)。對于不同級政府參與投資、或者政府與社會力量合資的基礎(chǔ)設(shè)施項目，基建審計決算后直接移交建委等部門管理，并沒有登記在建委賬務(wù)上。因此，很多存量公共基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺少原始會計資料，無法確認(rèn)計量入賬。除非聘請社會會計或?qū)徲嬃α繉Υ罅炕A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行確認(rèn)和評估，但由于工程浩大，將耗費大量人力、物力和財力。（4）自然資源無法確認(rèn)和計量。對于煤炭、海洋資源、水資源、森林植被等自然資源，由于儲備沒有探明、產(chǎn)權(quán)無法分清，且比如水資源季節(jié)性變化特別大等情況，無法確認(rèn)和計量入賬。
2.未能充分反映政府的負(fù)債狀況
我國目前政府財務(wù)報告中對政府相關(guān)負(fù)債信息的反映不完整，一方面是對于政府債務(wù)這個概念的界定仍然不夠明確，如社會保險基金缺口是否屬于政府債務(wù)；另一方面，由于歷史原因，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)等在政府會計中沒有反映，因而在政府財務(wù)報告中也沒有得到充分的反映。
3.收入、費用狀況計量存在困難
收入、成本費用是傳統(tǒng)會計制度基本上未涉及的領(lǐng)域。要評價績效，就必然要求對收入和成本費用進(jìn)行確認(rèn)。收入、成本費用的發(fā)生時間不一定與現(xiàn)金發(fā)生時間對應(yīng)，這就要求根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則對收入、成本費用進(jìn)行確認(rèn)，這無疑增加了會計處理的難度?，F(xiàn)金流信息同樣與傳統(tǒng)政府會計制度幾乎沒有聯(lián)系。
（二）目前政府會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)尚未適應(yīng)改革的要求
政府財務(wù)報告改革直接的執(zhí)行者是在政府及相關(guān)部門從業(yè)的會計人員。長期以來，這些從業(yè)人員已經(jīng)適應(yīng)了傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)下的預(yù)算會計核算工作。而政府財務(wù)報告的編報基礎(chǔ)是參照企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，相關(guān)會計從業(yè)人員目前的知識結(jié)構(gòu)可能難以適應(yīng)改革的要求和規(guī)定。
（三）改革將會大幅增加政府部門的工作量，改革阻力較大
政府財務(wù)報告包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門財務(wù)報告是綜合財務(wù)報告編制的基礎(chǔ)。對于各部門而言，政府部門財務(wù)報告是新事物，亟須加強(qiáng)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)、相關(guān)業(yè)務(wù)技能的提升。同時，財政部門除了要編制政府綜合財務(wù)報告外，還要幫助各部門盡快適應(yīng)新情況，以便準(zhǔn)確編制政府部門財務(wù)報告，同時進(jìn)行匯總編制。政府綜合財務(wù)報告制度的運行，意味著政府部門工作量的大幅增加。這其中包括清查核實資產(chǎn)負(fù)債、編制部門財務(wù)報告、部門財務(wù)報告審計、報送并公開政府財務(wù)報告，會大大增加各部門的工作量。特別是初始階段，可能會耗去各部門較多的人力、物力和財力。
三、下一步工作建議
（一）加快我國相關(guān)會計配套制度建設(shè)，為推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革創(chuàng)造前提
對于財政部門，要加快總預(yù)算會計制度改革；對于股權(quán)投資、政府債務(wù)等屬于政府的資產(chǎn)和負(fù)債的要素，要盡快納入總預(yù)算會計核算。對于行政事業(yè)單位，要盡快執(zhí)行新的行政事業(yè)單位會計制度；對于新購入的資產(chǎn)，要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則計提折舊；對于基建工程賬務(wù)報表，要及時并入單位“大賬”報表。
（二）加快資產(chǎn)清查，搭建政府資產(chǎn)管理平臺，為財務(wù)報告改革奠定基礎(chǔ)
搭建政府資產(chǎn)管理平臺，將政府資產(chǎn)下的國有企業(yè)資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、政府經(jīng)管資產(chǎn)統(tǒng)一整合到一個統(tǒng)計核算平臺，建立統(tǒng)一的政府資產(chǎn)信息系統(tǒng)。這樣，既解決了政府資產(chǎn)的計價核算、統(tǒng)計匯總，又避免了政府資產(chǎn)的重復(fù)統(tǒng)計、統(tǒng)計遺漏問題。
推動經(jīng)管資產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)政府資產(chǎn)報告試點工作的經(jīng)驗，對政府資產(chǎn)的分類、計價、概念、邊界進(jìn)行明晰，推動與行政事業(yè)單位會計制度的銜接，逐步納入會計核算。同時，盡快出臺政府資產(chǎn)管理辦法，逐步建立健全政府資產(chǎn)管理體系。
對于公益性資產(chǎn)管理，應(yīng)盡快完善政府投資項目管理制度，加強(qiáng)對這部分政府性資產(chǎn)的價值核算和實物管理；對于資源型資產(chǎn)，應(yīng)強(qiáng)化保護(hù)、合理開發(fā)和加強(qiáng)管理，積極引入績效評估機(jī)制。在分類加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，推動地方政府性資產(chǎn)管理法規(guī)制度建設(shè)。
（三）開展相關(guān)人才的培養(yǎng)，為政府財務(wù)報告工作的順利開展儲備人才
開展政府財務(wù)報告的主要是政府的會計人員，但目前我國缺乏具備這方面較高專業(yè)技能的人才，因此要重視和加強(qiáng)該相關(guān)專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育。只有成功培養(yǎng)出一批具有高素質(zhì)、強(qiáng)專業(yè)、豐富實踐經(jīng)驗的人才，才能為政府財務(wù)會計報告工作的順利開展提供各環(huán)節(jié)需要的人才。對于政府會計人才的培養(yǎng)，相關(guān)部門也要結(jié)合實際，做長遠(yuǎn)打算。一方面通過短期培訓(xùn)提升當(dāng)前專業(yè)人員的知識，同時要考慮長遠(yuǎn)，制訂培訓(xùn)計劃，有步驟、有計劃地進(jìn)行長期培訓(xùn)，切實培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的政府會計人才，滿足我國建設(shè)服務(wù)型政府的人才需求。
近兩年來，*區(qū)緊緊圍繞部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強(qiáng)財政財務(wù)管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。
一、推進(jìn)部門預(yù)算改革，形成了一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局
從20*年開始，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進(jìn)行部門綜合預(yù)算改革的試點。通過總結(jié)和完善試點單位綜合預(yù)算管理，制定了《*區(qū)部門綜合財政預(yù)算管理辦法》，將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過對部門預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質(zhì)的部門采取不同類別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)算。到20*年全區(qū)所有的51家一級預(yù)算單位、184家二級預(yù)算單位全部實行綜合財政預(yù)算，形成一個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級預(yù)算單位的內(nèi)部財務(wù)管理得到加強(qiáng)，也使財政分配的科學(xué)性、公平性和公開性得到較好體現(xiàn)。
二、推進(jìn)國庫集中收付改革，實現(xiàn)了財政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”
20*年底，全區(qū)所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實行網(wǎng)上運行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補(bǔ)貼實行“二卡合一”，對人員經(jīng)費及政府采購資金全部實行網(wǎng)上直接支付，實現(xiàn)財政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《*區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。至20*年8月，統(tǒng)一撤銷全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶98個，集中資金13,500萬元，實行財政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控能力，提高了財政資金使用效益。
三、推進(jìn)收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”
20*年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補(bǔ)充經(jīng)費不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預(yù)算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門一律不準(zhǔn)使用；部門履行其職能所需的經(jīng)費支出全部通過編制部門預(yù)算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20*年，全區(qū)所有執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問題。
四、推進(jìn)政府采購管理制度改革，實行了“采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益
為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強(qiáng)政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺了《*區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)*區(qū)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強(qiáng)，區(qū)財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20*年率先在全市城區(qū)中實行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū)采購中心各司其責(zé)，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負(fù)責(zé)實際采購活動和定點采購服務(wù)的管理工作，完善了政府采購管理體制。20*年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工程采購作為管理重點和突破口，深入推進(jìn)全區(qū)政府采購工作。截止20*年年底，全區(qū)工程采購規(guī)模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達(dá)到區(qū)歷史最好水平。與此同時，為配套部門預(yù)算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務(wù)用車的定點管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《*區(qū)公務(wù)用車定點加油管理辦法》、《公務(wù)用車定點維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車定點保險管理辦法》，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負(fù)擔(dān)的公務(wù)用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應(yīng)通過招標(biāo)來確定。實現(xiàn)了新的公務(wù)用車管理方式、資金結(jié)算方式和車輛費用節(jié)約激勵方式，充分調(diào)動了各單位公務(wù)用車管理的積極性和自覺性。
