緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了1篇三變改革發(fā)展路徑及問題研究，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

一、鄉(xiāng)村振興與“三變”改革兩者的內在邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三變”1改革是有利于推進農業(yè)、農村、農民高質量發(fā)展的制度設計①。以“三變”改革作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，能夠最大限度地激活農村“人”“地”“錢”“自然資源”的資源要素，盤活農村“沉睡”資源，為鄉(xiāng)村振興提供要素保障?！叭儭备母锏牡胤叫詫嵺`探索有效地解決了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中備受關注的“三農”問題，促進了農民增收、生產增效、生態(tài)增值，為發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)創(chuàng)造了有利的條件，加快了農業(yè)供給側結構性改革的步伐?！叭儭备母锱c“鄉(xiāng)村振興”形成耦合效應，得到了國家的高度認可并推廣②。南雄市作為欠發(fā)達地區(qū)，張屋村在推動鄉(xiāng)村振興過程中先行先試，以深化農村產權制度改革為主線，以增加農民收入為核心，積極推行“三變”改革，探索興村富民的新路子。

二、鄉(xiāng)村振興視野下“三變”改革的實施路徑

（一）加強組織領導，制定方案制度

張屋村堅持黨建引領全局，謀劃“三變”改革，積極發(fā)揮“三個在先”的黨建引領機制。通過黨小組討論選舉產生了黨群理事會，由黨員、黨群理事會帶領村民開展實施“三變”改革試點工作，開展資產清算工作。為確?！叭儭备母锕ぷ饔行蜻M行，根據(jù)張屋村的實際情況和發(fā)展規(guī)劃健全相關工作機制，制定了張屋村“三變改革”試點工作方案；制定了集體資產、勞務和土地股份等合作社具體章程；制定了產權登記、資產收益分紅等制度，明確了具體的操作規(guī)范和今后發(fā)展的方向。

（二）尊重農民民意，加強自治德治

“三變”改革是農村的制度創(chuàng)新，關系到農民切身利益。張屋村開展“三變”改革試點，堅持農民參與、農民決定、農民得利的原則，發(fā)揮農民的主體作用。在探索有效發(fā)展路徑上廣泛征求村民和干部意見，針對將土地整合流轉難、股權界定難、人員分散溝通難、改革初期資金缺乏等問題，張屋村黨群理事會、改革領導小組充分調動各方面資源力量，建立健全自治德治機制；積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢示范帶頭作用，做好群眾溝通協(xié)調工作；分類化解困難問題，為順利推進改革提供有力保障。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，建立五大合作

在我國仍然以小農戶經營為主體的背景下，張屋村開展了走新型合作化道路的實踐探索。以股份為綱，張合作之網，整合農村資源資產。以資產量化、土地入股、勞動入社、資金入股、房屋入股的方式，實現(xiàn)以“權、地、力、錢、房”創(chuàng)收，激活農村發(fā)展動能，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展（圖1）。（四）發(fā)展特色產業(yè)，帶動農民增收致富產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。為了找準發(fā)展村集體經濟的靶心，張屋村堅持以發(fā)展產業(yè)興旺作為“牛鼻子”，帶動村集體和村民增收致富。積極配合地方政府引進發(fā)展中草藥產業(yè)的戰(zhàn)略安排，引進眾田中草藥種植專業(yè)合作社和廣東雄牛中草藥公司，聯(lián)合、引導和帶動當?shù)剞r民群眾大力發(fā)展種植吳茱萸、牛大力、射干、丹參等優(yōu)質中草藥。將全村旱坡地流轉到中草藥產業(yè)園，建立中草藥建設基地。同時，張屋村還引進陽光玫瑰葡萄園產業(yè)，充分利用村內保留較好的清代民居、祠堂、青石板街巷等嶺南村落的典型特征，在張屋祠堂祖屋邊上新建三排房屋，計劃用于引進、發(fā)展旅游和民宿產業(yè)。

三、鄉(xiāng)村振興視野下“三變”改革取得的成效

（一）改變了村容村貌

張屋村推行“三變”改革建設美麗鄉(xiāng)村，村容村貌展新顏。通過黨群理事會的努力工作，集資興建17層高的農村住宅小區(qū)?？紤]到張屋村村民崇文尚學，在充分尊重村民意愿的情況下，對多余空地進行環(huán)境綠化；在空地處興建了孔子文化廣場；在新建住宅小區(qū)旁建立了村史展覽館。

（二）創(chuàng)造了就業(yè)環(huán)境

通過勞務股份合作社對村里的勞務進行分類統(tǒng)計，對有勞動力的貧困戶及附近村民有剩余勞動力的人員全面登記造冊。以建立勞力資源庫的方式加強用工管理，組織村民參加勞動技能培訓，作為基地用工的首選。既解決了基地用工難、農戶務工難的問題，又讓農民“失土不失業(yè)、離土不離鄉(xiāng)”，既當股東又參與生產，切實提高了生產積極性和責任感。據(jù)統(tǒng)計，2018年貧困戶中的有勞動力的人到中草藥基地就業(yè)，每年增收達6000元。

（三）提升了土地價值

張屋村通過土地股份合作，連片整理農戶的承包土地和集體留存土地，使分割、零散、形狀無規(guī)則的小塊地變成了連片的標準農田。為了改善農業(yè)生產條件，將耕地周圍的一些荒坡地與原有的耕地合并整理成了新的耕地，進而增加耕地面積，實現(xiàn)了農村土地價值化。村里水田價值由原來300元每畝增值到800元每畝，旱地價值由原來50元每畝增值到300元每畝。土地整理不僅為傳統(tǒng)小農生產向現(xiàn)代農業(yè)轉變創(chuàng)造了條件，而且土地升值部分也在一定程度上緩解了基層組織無錢辦事的困境。

（四）創(chuàng)新了收益模式

由合作社統(tǒng)一流轉土地獲得土地租金和股東分紅，通過勞務股份合作社的務工安排獲得薪酬工資。眾田中草藥基地以產業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧致富及村級集體經濟發(fā)展，固定保底分紅收益達投資額的10%。其中8%收益按照貧困戶資金投入情況進行分紅，2%收益為村集體土地入股進行分紅，創(chuàng)新了農民“租金+薪金+土地分紅+扶貧資金分紅”的“4+”收益模式。2021年村集體收入達到了100萬左右，實現(xiàn)了村興民富的愿景。

四、鄉(xiāng)村振興視野下“三變”改革存在的問題

（一）工作熱情降低，改革發(fā)展停滯

部分村領導干部對“三變”改革的工作熱情降低，面對發(fā)展中的困境，存在著“等靠要”的思想，希望上級黨委政府、相關部門資金、文件政策的大量傾斜，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。鎮(zhèn)與村之間的工作對接聯(lián)系減少，駐村的鎮(zhèn)干部對“三變”改革發(fā)展進程未能及時、動態(tài)的掌握。據(jù)了解，張屋村在2018年發(fā)展前期選擇先成立資產股份、土地股份等合作社，但對旅游股份、置業(yè)股份合作社的發(fā)展規(guī)劃停滯不前。目前村內沒有農家樂、民宿等新業(yè)態(tài)支撐開發(fā)旅游產業(yè)，置業(yè)股份合作社仍在謀劃之中。

（二）改革資金匱乏，專業(yè)人員不足

張屋村集體財力薄弱，在“三變”改革中投入資金不足是制約“三變”改革進程的重要因素?！叭儭备母镏袉渭兊匾揽空纳孓r資金和專項資金的投入遠遠不夠，農業(yè)基礎設施的提升、發(fā)展旅游產業(yè)等需要大量的資金投入。同時，張屋村大部分青壯年外出務工，在家人員整體管理水平及農業(yè)專業(yè)素質偏低，鎮(zhèn)村缺乏推進改革的專業(yè)人才，制約了“三變”改革及現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展進度。推動鄉(xiāng)村振興，開展“三變”改革，資金和人才是必不可少的發(fā)展要素。探索發(fā)展新路徑，解決資金缺口，積極引進專業(yè)人才或對現(xiàn)有人員進行針對性的業(yè)務及能力培訓，是當前促進“三變”改革亟須解決的問題。

（三）產業(yè)融合不深，機制建設不完善

張屋村產業(yè)發(fā)展主要以一產種植業(yè)為主，陽光玫瑰葡萄園總投資5000萬元，建設面積約140畝，未進一步延伸產品的深層次利用和開發(fā)。對于新引進的兩大經營主體，缺乏有效的內部監(jiān)督機制，未能有效發(fā)揮政府、集體經濟組織、農民內部監(jiān)督的作用，存在經營主體在利益驅使下隱瞞經營業(yè)績的風險，村集體和村民入股的經營實體可能會出現(xiàn)經營、資金、權益等風險。因此，建立健全風險防范機制變得尤為的重要。

五、鄉(xiāng)村振興視野下“三變”改革的路徑優(yōu)化

（一）加強理論學習，提高工作認識

堅持黨的領導是推進“三變”改革的根本保障。實施鄉(xiāng)村振興，推動農村改革，需要上級黨委、政府、農民、村集體組織等多方參與。要充分運用教師送課下鄉(xiāng)、融媒體推廣、村內廣播等方式，不斷加強各級干部對“三變”改革理論與實踐的認識。要深刻意識到欠發(fā)達地區(qū)以“三變”改革推進鄉(xiāng)村振興的重要性，把推進“三變”改革的實際成效作為提拔任用的考核指標。同時，作為黨建述職的重要依據(jù)，提高領導干部的工作認識，主動謀劃，做好工作的推進與對接。

（二）轉變發(fā)展思路，推行鄉(xiāng)村運營

張屋村深化農村集體產權制度改革取得的成效，為鄉(xiāng)村運營奠定了基礎。針對改革缺乏資金難辦事、專業(yè)人才缺失難發(fā)展等問題，要善于轉變發(fā)展思路，堅持政府引導，以鄉(xiāng)村運營為載體，引進社會資本撬動農村資源。通過韶關“百團千才萬匠”、招商引資等方式引進或培育專業(yè)技術人才，建立鄉(xiāng)賢回歸型、“鄉(xiāng)村運營師”主導型、企業(yè)主導型等多種形式的運營團隊③。根據(jù)張屋村的人文資源、產業(yè)資源等打造農村旅游新業(yè)態(tài)，開展全域特色旅游，提高村內造血功能，促進張屋村產村融合發(fā)展。

（三）延伸產業(yè)鏈，進行深層次開發(fā)

打造中草藥產業(yè)園，是該村鎮(zhèn)實施“三變”改革，壯大集體經濟收入的新路子。要通過種植產業(yè)的發(fā)展，以一產的發(fā)展助推二產中草藥加工產業(yè)和三產服務業(yè)的發(fā)展，促進一、二、三產業(yè)的深度融合，形成中草藥產業(yè)的市場聚集效應。通過構建“合作社（基地）+農戶+藥材公司”的運營模式，延伸產業(yè)鏈，形成規(guī)?；?

（四）加強風險防范，健全相關機制

為確保集體資產不流失、農民權益不受損、農村社會不出亂，保障張屋村“三變”改革順利穩(wěn)妥地推進，政府要引導農戶盡可能入股經營效益比較好的企業(yè)，避免經營風險④。通過相關機制的建立和完善，對經營主體的運作流程進行有效的內部監(jiān)督，因時制宜地創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營機制⑤。

作者：黃英 單位：中共南雄市委黨校