時(shí)間：2022-05-05 07:34:35
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關(guān)鍵詞：施工合同備案；合同審核；工程造價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2012）07-0127-02
1 引言
為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)按工程報(bào)建分級(jí)管理權(quán)限，對(duì)施工合同實(shí)行備案管理。備案時(shí)如發(fā)現(xiàn)合同中違背國(guó)家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款、合同約定內(nèi)容不全或約定不明確、合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商修改，修改滿(mǎn)足規(guī)定要求后再行備案。長(zhǎng)沙市建設(shè)工程施工合同備案工作，市住建委委托我站負(fù)責(zé)。
我站從2006年4月1日開(kāi)始辦理建設(shè)工程施工合同備案手續(xù)以來(lái)，歷經(jīng)了計(jì)價(jià)辦法的重大變革：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成。
實(shí)施建設(shè)工程施工合同備案，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行審核，從建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，國(guó)家及省根據(jù)參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，相繼出臺(tái)了與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本；如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，防止和減少合同糾紛，切實(shí)做好施工合同的審核，是建設(shè)工程施工合同備案工作面臨的新課題。
2 建設(shè)工程施工合同審核的重點(diǎn)
建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程承發(fā)包范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、安全文明施工措施費(fèi)的支付、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、變更的計(jì)價(jià)原則、價(jià)格調(diào)整、計(jì)價(jià)、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、爭(zhēng)議的解決方式、雙方相互協(xié)作等條款。
要做好建設(shè)工程施工合同備案工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對(duì)簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。因此對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審核的重點(diǎn)必然是針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，其中對(duì)工程價(jià)款的審核更是施工合同審核的重中之重，施工合同條款的審核重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
2.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書(shū)的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺，修改、書(shū)面答疑、詢(xún)標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。
2.2 審核施工合同協(xié)議書(shū)條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程概況，工程概況是否包括工程名稱(chēng)、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)、資金來(lái)源等；是否明確工程承發(fā)包范圍，其承包范圍與中標(biāo)通知書(shū)及投標(biāo)文件是否一致；檢查合同的工期和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否與中標(biāo)通知書(shū)一致；檢查合同價(jià)款與中標(biāo)通知書(shū)及投標(biāo)文件是否一致，安全文明施工措施費(fèi)的支付是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 審核施工合同專(zhuān)用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同中列有的監(jiān)理人員與監(jiān)理合同備案表是否一致、承包人現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員是否與中標(biāo)通知書(shū)一致；是否明確變更的計(jì)價(jià)原則：合同中有類(lèi)似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；尤其是對(duì)于清單中沒(méi)有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確，建議可以采用參照消耗量標(biāo)準(zhǔn)組價(jià)的模式，即工程人機(jī)材耗量參考消耗量標(biāo)準(zhǔn)，人機(jī)材單價(jià)采用信息單價(jià)，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過(guò)規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式；對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)按相關(guān)文件約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式；在施工過(guò)程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。 檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對(duì)合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專(zhuān)用條款部分針對(duì)招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過(guò)程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭(zhēng)議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無(wú)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說(shuō)明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無(wú)明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任；檢查合同是否明確爭(zhēng)議解決方式；檢查合同中是否有不拖欠民工工資承諾。
3 建設(shè)工程施工合同審核中常出現(xiàn)的一些問(wèn)題及對(duì)策
3.1 工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過(guò)程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問(wèn)題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。因此在合同審核時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式有約定的，按照約定結(jié)算。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審核時(shí)應(yīng)采取對(duì)施工單位此部分超額利潤(rùn)的反索賠措施，當(dāng)此部分超額利潤(rùn)超過(guò)一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。
3.3 “陰陽(yáng)合同”的危害及對(duì)策?！瓣庩?yáng)合同”，又稱(chēng)“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門(mén)備案，反之是“陽(yáng)合同”?！瓣庩?yáng)合同”區(qū)分針對(duì)的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣?yáng)合同”程序合法，對(duì)外公開(kāi)，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、計(jì)價(jià)辦法、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化、逃避費(fèi)用及監(jiān)管、仍采用老的計(jì)價(jià)辦法等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多屬于被動(dòng)接受?！瓣庩?yáng)合同”不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。告知甲乙雙方對(duì)“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門(mén)備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無(wú)效合同。在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以備案后的合同為準(zhǔn)。當(dāng)然合同備案只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽(yáng)合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠(chéng)信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺(jué)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，自覺(jué)抵制“陰陽(yáng)合同”，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)。
4 建設(shè)工程施工合同備案的一些思考
當(dāng)前對(duì)建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂后施工前審核備案，但實(shí)際在施工合同履行過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對(duì)施工合同的備案應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。施工合同跟蹤備案事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤備案模式很容易使備案人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，備案監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使備案監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，備案風(fēng)險(xiǎn)加大。
5 結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過(guò)程跟蹤備案應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤備案的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對(duì)合同履行過(guò)程中對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同備案程序和審核規(guī)范，使合同備案逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高備案工作質(zhì)量，防止和減少合同糾紛。
參考文獻(xiàn)：
承包方：xx安裝有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）
甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，發(fā)包方同意將石英砂加工一線(xiàn)的電氣安裝任務(wù)委托給承包方施工。為明確雙方責(zé)任，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，雙方依據(jù)國(guó)家電力行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程組織施工，雙方同意簽訂本合同，并共同遵守執(zhí)行。
第一條 工程概況
1.1 工程名稱(chēng)：石英砂加工一線(xiàn)電氣安裝。
1.2 工程地點(diǎn)：
1.3 工程內(nèi)容：詳見(jiàn)合同附件。
1.4 承包內(nèi)容及方式：包安裝、包驗(yàn)收及全部輔助材料。
1.5 工程性質(zhì)：設(shè)備材料的安裝施工工程。
1.6 安裝工期：
l.6.1 安裝工程開(kāi)工日期：
1.6.2 安裝工程竣工日期：
第二條 合同文件
施工圖紙以及經(jīng)雙方授權(quán)工地代表簽署的文字性資料為本合同的組成部分。
第三條 標(biāo)準(zhǔn)和適用法律
3.1 使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：施工圖中合同技術(shù)附件中所規(guī)定的技術(shù)要求及相關(guān)的國(guó)家行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 適用法律法規(guī)：中華人民共和國(guó)有關(guān)法律和河源市東源縣有關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件。
第四條 圖紙及技術(shù)資料
4.1 圖紙保密要求：發(fā)包方所提供的圖紙資料為發(fā)包方享有的技術(shù)權(quán)益，承包方僅限于本項(xiàng)目施工，不得用于其它項(xiàng)目。承包方未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可，不得復(fù)印、轉(zhuǎn)借以及以任何形式泄漏給非施工人員或第三方并保證工程完工后及時(shí)把全部技術(shù)圖紙資料歸還給發(fā)包方，否則，發(fā)包方有權(quán)要求承包方按合同總金額的10%承擔(dān)違約責(zé)任。
4.2 發(fā)包方提供資料：本施工工程所需發(fā)包方提供的相關(guān)資料和圖紙，承包方可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適當(dāng)調(diào)整除發(fā)包方代表反對(duì)以外；其余均由承包方參照發(fā)包方技術(shù)附件的要求以及行業(yè)規(guī)范自行設(shè)計(jì)，經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意后方可施工。
4.3 承包方應(yīng)在竣工之日起20天內(nèi)或工程驗(yàn)收前提交2套完整的竣工圖及施工過(guò)程中的原始記錄、更改設(shè)計(jì)單、檢驗(yàn)報(bào)告等有關(guān)竣工資料，竣工資料必須符合發(fā)包方檔案統(tǒng)一規(guī)范，否則發(fā)包方有權(quán)拒絕結(jié)算。
第五條 甲、乙雙方授權(quán)工地代表
5.l 發(fā)包方授權(quán)工地代表：按照合同條款行使合同約定的權(quán)力，履行合同約定的職責(zé)，其合法性需發(fā)包方書(shū)面委任。
5.2 承包方授權(quán)工地代表：按照合同條款行使合同約定的權(quán)力，履行合同約定的職責(zé)，其合法性需承包方書(shū)面委任。
5.3 甲、乙雙方每周定期召開(kāi)工程協(xié)調(diào)例會(huì)，參加例會(huì)人員應(yīng)包括雙方項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師。例會(huì)上承包方應(yīng)對(duì)上周工作進(jìn)行總結(jié)，并提出下周計(jì)劃。發(fā)包方、監(jiān)理對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度作出點(diǎn)評(píng)。
第六條 雙方責(zé)任：
發(fā)包方：1、負(fù)責(zé)工程線(xiàn)路線(xiàn)行協(xié)調(diào)工作。
2、負(fù)責(zé)本工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度的檢查監(jiān)督工作，并協(xié)助承包方做好隱蔽工程的簽證工作。
3、及時(shí)按承包方申請(qǐng)的驗(yàn)收時(shí)間進(jìn)行工程驗(yàn)收。
4、負(fù)責(zé)開(kāi)工前對(duì)承包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)交底工作。
承包方：1、按①《國(guó)家城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理規(guī)定》；②《電力建設(shè)工程施工技術(shù)管理導(dǎo)則》及國(guó)家電力行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程組織施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、制訂本工程施工組織設(shè)計(jì)、做好工程計(jì)劃進(jìn)度、工程各種施工記錄。
3、承包方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施管理辦法》及有關(guān)安全規(guī)程、規(guī)定的要求，切實(shí)做好施工中的安全工作，加強(qiáng)施工中的安全防范措施。如承包方在施工中發(fā)生一切不安全的事故，應(yīng)由承包方本身負(fù)責(zé)。
4、承包方應(yīng)負(fù)責(zé)所有材料的保管工作，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)材料的進(jìn)出倉(cāng)記錄，如承包方的原因造成材料的丟失或損壞，均由承包方負(fù)責(zé)。
5、負(fù)責(zé)提供所供設(shè)備材料的合格證明及相關(guān)文件資料。
6、負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收不合格部分的一切返修費(fèi)用。
7、承包方應(yīng)積極配合發(fā)包方組織的施工質(zhì)量及安全檢查，對(duì)發(fā)包方提出的整改意見(jiàn)必須及時(shí)落實(shí)、整改。
8、及時(shí)提供上級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的竣工資料（一式三份）給發(fā)包方。
9、 承包方負(fù)責(zé)安裝水、電表，并向發(fā)包方支付施工用的水、電費(fèi)，價(jià)格按供水、供電公司的價(jià)格執(zhí)行。
第七條 暫停施工、中止施工或重新分包
7.1 如果因承包方工程質(zhì)量或工程進(jìn)度不能滿(mǎn)足發(fā)包方需求，發(fā)包方有權(quán)要求承包方暫停施工。承包方按要求暫停施工，并妥善保護(hù)已完工程，實(shí)施處理意見(jiàn)后提出復(fù)工要求，發(fā)包方批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。發(fā)包方在收到承包方復(fù)工要求48小時(shí)內(nèi)未予答復(fù)，承包方可自行恢復(fù)施工。
7.2 終止施工或重新分包：如果因承包方工程質(zhì)量或工程進(jìn)度不能滿(mǎn)足發(fā)包方需求，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止施工，承包方由于自身原因確定無(wú)法滿(mǎn)足合同進(jìn)度要求，發(fā)包方有權(quán)終止合同或者將一部分工程量分包給第三方。
第八條 工期延誤
若合同的任一方由于不可抗力的原因，即雙方不能控制的事件發(fā)生，如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震及其它的不可抗力等原因影響了工期，則合同延期執(zhí)行，工程延期時(shí)間與事件的持續(xù)時(shí)間相等。
第九條 工期提前
根據(jù)工程實(shí)際情況，如發(fā)包方提出要求將工期提前，承包方應(yīng)盡力確保，并由雙方協(xié)商后簽訂提前竣工協(xié)議。
第十條 安裝質(zhì)量和質(zhì)量檢查
10.1工程質(zhì)量
10.1.1 承包方應(yīng)對(duì)施工工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，施工必須嚴(yán)格按施工圖所提要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。
10.1.2 發(fā)包方確定為不合格的工程，承包方必須返工重來(lái)，費(fèi)用由承包方自行承擔(dān)。如果因此引起工期延誤，承包方應(yīng)無(wú)條件趕工并完成計(jì)劃。
10.2 質(zhì)量檢查：發(fā)包方代表有權(quán)按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。承包方也應(yīng)加強(qiáng)自檢，并作好必要的檢查記錄和簽證。
第十一條 隱蔽工程和中間驗(yàn)收
工程具備覆蓋、掩蓋條件或達(dá)到合同條款的約定的中間驗(yàn)收部位，承包方自檢合格后，在隱蔽和中間驗(yàn)收24小時(shí)前通知發(fā)包方代表參加，通知內(nèi)容包括承包方自檢記錄、隱蔽和中間驗(yàn)收的內(nèi)容、驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)。承包方準(zhǔn)備驗(yàn)收記錄，經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)包方代表在驗(yàn)收記錄上簽字后，方可進(jìn)行覆蓋和繼續(xù)施工。驗(yàn)收不合格，承包方在限定時(shí)間內(nèi)修改后重新驗(yàn)收。48小時(shí)內(nèi)發(fā)包方代表不到場(chǎng)，承包方可自行隱蔽并視為發(fā)包方認(rèn)可。
第十二條 安裝工程具備交接條件時(shí)，由承包方提前兩天提出申請(qǐng)，發(fā)包方組織交接。
第十三條 重新檢驗(yàn)
發(fā)包方代表提出對(duì)隱蔽工程重新檢驗(yàn)要求時(shí)，承包方應(yīng)按要求進(jìn)行重檢，并在檢驗(yàn)后重新驗(yàn)收或修復(fù)。檢驗(yàn)合格，發(fā)包方承擔(dān)重新檢驗(yàn)的工程費(fèi)用；檢驗(yàn)不合格，承包方承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用并應(yīng)立即無(wú)償進(jìn)行修復(fù)。
第十四條 合同價(jià)款及調(diào)整
14.1 本項(xiàng)目工程的合同總價(jià)為人民幣貳佰捌拾萬(wàn)元整（￥480000.00）。
14.2 當(dāng)有以下情況之一時(shí)，可作價(jià)款調(diào)整。
14.2.1 本合同規(guī)定之外的工程內(nèi)容增減。
14.2.2 本合同規(guī)定之內(nèi)的工程量，如設(shè)計(jì)變更后單項(xiàng)工程上下變動(dòng)在5%以?xún)?nèi)的合同總價(jià)不作調(diào)整，超過(guò)5%以上部分按實(shí)際結(jié)算。
14.2.3 發(fā)包方代表確認(rèn)的重大設(shè)計(jì)變更和工程洽商。
第十五條 工程款支付及工程價(jià)格結(jié)算
15.1 該工程完工，經(jīng)發(fā)包方驗(yàn)收評(píng)定合格，在收到承包方開(kāi)具的全額建安發(fā)票并辦理完結(jié)算支付審批后10個(gè)工作日內(nèi)付至實(shí)際結(jié)算總金額的90%；
15.2 留結(jié)算總金額10％作為質(zhì)保金，質(zhì)保期自調(diào)試合格滿(mǎn)一年后無(wú)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題到的，在15個(gè)工作日內(nèi)將余款一次付清給承包方。
第十六條 設(shè)計(jì)變更
16.1 發(fā)包方或設(shè)備供應(yīng)商提供的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)發(fā)包方人員簽字方能有效，并要求在施工前通知承包方。
16.2 承包方原則上應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，不得隨意更改設(shè)計(jì)，但確因需要應(yīng)由承包方提出具體書(shū)面變更資料，經(jīng)發(fā)包方代表同意并簽證后，才能做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更。
第十七條 竣工驗(yàn)收及工程保修
17.1 本工程完工后，承包方嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包方的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，包括中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，所有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告均應(yīng)由承包方提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，并由發(fā)包方進(jìn)行復(fù)檢驗(yàn)收。
17.2 承包方根據(jù)發(fā)包方要求，按國(guó)家及行業(yè)工程竣工有關(guān)規(guī)定向發(fā)包方提供完整竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
17.3 發(fā)包方代表收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)在10日內(nèi)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。
17.4.工程交工驗(yàn)收后，工程（包括設(shè)備）質(zhì)保期為1年，自該生產(chǎn)線(xiàn)正常投產(chǎn)之日起計(jì)算滿(mǎn)一年。質(zhì)量保修證書(shū)在交工驗(yàn)收后由承包方填寫(xiě)交給發(fā)包方。
由施工造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包方應(yīng)書(shū)面通知承包方并約定時(shí)間進(jìn)行修理。在質(zhì)保期內(nèi)承包方拒不修理時(shí)，發(fā)包方可動(dòng)用質(zhì)保金請(qǐng)人修理，超支部分應(yīng)由承包方負(fù)擔(dān)。
第十八條 解決爭(zhēng)議的辦法
18.1 甲、乙雙方如在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，雙方先通過(guò)友好協(xié)商解決，如協(xié)商不成時(shí)，任何一方可向合同簽訂地人民法院提訟。
18.2 發(fā)生爭(zhēng)議后，除出現(xiàn)下列情況外，雙方都應(yīng)繼續(xù)履行合同，保持施工連續(xù)，保護(hù)好己完工程：
18.2.1 合同確己無(wú)法履行。
18.2.2 雙方協(xié)議停止施工。
18.2.3 調(diào)解要求停止施工，且為雙方接受。
18.2.4 法院要求停止施工。
第十九條 違約
19.1甲、乙雙方約定，違約應(yīng)承擔(dān)以下經(jīng)濟(jì)責(zé)任：
19.1.1 發(fā)包方代表不能及時(shí)給出指令、確認(rèn)、批準(zhǔn)、不按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，使合同無(wú)法履行的，應(yīng)承擔(dān)違約的責(zé)任，違約金按實(shí)際損失向承包方支付。
19.1.2 承包方不能按合同工期竣工、施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求及本合同附件要求，或發(fā)生其它使合同無(wú)法履行的行為，承包方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，違約金按實(shí)際損失金額向發(fā)包方支付，且發(fā)包方有權(quán)單方解除合同因。除非發(fā)包方單方解除合同，承包方承擔(dān)上述違約責(zé)任后，仍應(yīng)繼續(xù)履行合同。
19.2 在履行合同過(guò)程中，非法定事由或約定事由出現(xiàn)，一方擅自中途停止合同執(zhí)行或中途終止合同，視為違約，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并支付合同總金額的15%違約金給守約方。
19.3 承包方不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人；否則，發(fā)包方有權(quán)單方解除合同并按合同總金額的15%追究承包方的違約責(zé)任。
第二十條 索賠
當(dāng)發(fā)生索賠時(shí)，可按以下規(guī)定向責(zé)任方索賠：
20.1 有正當(dāng)索賠理由，具有索賠事件發(fā)生時(shí)的有關(guān)證據(jù)。
20.2 索賠事件發(fā)生后20個(gè)工作日內(nèi)，索賠方向責(zé)任方發(fā)出要求索賠的通知。
20.3 責(zé)任方在接到索賠通知后20個(gè)工作日內(nèi)給予 確認(rèn)，或要求提供進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)，責(zé)任方在20個(gè)工作日內(nèi)未給予答復(fù)，應(yīng)視為該項(xiàng)索賠已經(jīng) 確認(rèn)。
第二十一條 安全施工
21.1 承包方按有關(guān)規(guī)定，采取嚴(yán)格的安全措施，施工人員必須帶好安全勞保用品后方可上崗。發(fā)包方責(zé)任造成的安全事故由發(fā)包方負(fù)責(zé)，承包方責(zé)任造成的安全事故由承包方負(fù)責(zé)并承擔(dān)因此發(fā)生的一切費(fèi)用，第三方責(zé)任造成的安全事故由發(fā)包方協(xié)調(diào)或由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。
21.2 發(fā)生重大傷亡事故，承包方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立即上報(bào)有關(guān)部門(mén)并通知發(fā)包方代表，同時(shí)按政府有關(guān)部門(mén)要求處理。
21.3 承包方在施工過(guò)程中必須接受發(fā)包方現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)度的協(xié)調(diào)、管理，并配合相關(guān)施工單位積極完成施工任務(wù)，否則發(fā)包方有權(quán)按500-1000元/次的罰款在工程款中扣除。
第二十二條 保險(xiǎn)
22.1 發(fā)包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)包方提供的設(shè)備和材料及發(fā)包方人員的生命財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及其有關(guān)費(fèi)用。
22.2 承包方負(fù)責(zé)自己在施工現(xiàn)場(chǎng)的人員生命財(cái)產(chǎn)和機(jī)械設(shè)備的保險(xiǎn)及其有關(guān)費(fèi)用。
第二十三條 合同的生效及終止
23.1 本合同自雙方代表簽字并加蓋合同章之日起生效。
23.2 本合同在雙方完成相互約定的內(nèi)容后即告終止。
第二十四條 合同份數(shù)
本合同正本一式陸份，發(fā)包方執(zhí)肆份，承包方執(zhí)貳份，具有同等效力。
第二十五條 其它
25.l 本合同未盡事宜，另行協(xié)商解決。
25.2 合同附件一為本合同的組成部分。
發(fā)包方： 承包方：
法定代表人： 法定代表人：
【關(guān)鍵詞】提升系統(tǒng)；井筒裝備；安裝施工
引言
井筒裝備安裝工作有很多內(nèi)容，其中這些內(nèi)容包括罐道梁、梯子間、管路、罐道及電纜的安裝和敷設(shè)。罐道梁和罐道是消除提升容器在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的橫向擺動(dòng)，所以說(shuō)罐道梁和罐道是保證提升容器安全運(yùn)行的關(guān)鍵，是提升容器安全運(yùn)行的導(dǎo)向設(shè)施。罐道由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也從原來(lái)的柔性罐道、剛性罐道發(fā)展成了矩形空心型鋼組合罐道。而罐道梁在目前一般是采用工字鋼罐道梁。本文闡述了井筒裝備安裝施工內(nèi)容。
1.安裝施工準(zhǔn)備
1.1技術(shù)準(zhǔn)備
在進(jìn)行施工之前，應(yīng)該讓施工人員熟悉圖紙，當(dāng)發(fā)現(xiàn)圖紙有問(wèn)題時(shí)，及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)部，盡快的解決圖紙上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在必要的時(shí)候，應(yīng)該組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)新的技術(shù)、學(xué)習(xí)新的施工工藝等。然后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)原有的場(chǎng)原有鑿井設(shè)施情況做好施工設(shè)計(jì)，根據(jù)施工工藝做好施工安全措施[1]。然后有計(jì)劃的安排工作人員去學(xué)習(xí)并熟練操作崗位工種。
1.2施工設(shè)備、機(jī)具、材料的準(zhǔn)備及非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件制作
為確保提升機(jī)和穩(wěn)車(chē)能正常的運(yùn)行工作，在施工之前對(duì)其進(jìn)行檢修。為確保鋼絲繩沒(méi)有磨損、沒(méi)有斷絲、沒(méi)有疲勞、沒(méi)有腐蝕等各種損傷一定要對(duì)其進(jìn)行檢查，從而確保鋼絲繩是處于安全狀態(tài)的。同時(shí)還要準(zhǔn)備好施工中需要用到的機(jī)器。如：打眼、電氣焊、吊裝等機(jī)器。另外還要準(zhǔn)備加工制作施工專(zhuān)用的多層吊盤(pán)和其他專(zhuān)用設(shè)備。井筒裝備構(gòu)件按《井筒裝備防腐設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范》和設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行除銹防腐。其還可以分類(lèi)、分期進(jìn)行制作。同時(shí)構(gòu)件制作應(yīng)該分類(lèi)、分期安排，因?yàn)橛诰诰植恳?guī)格存在的誤差，而且有一部分構(gòu)件尺寸設(shè)計(jì)可調(diào)節(jié)的范圍很小需要設(shè)計(jì)可調(diào)節(jié)范圍極小。在開(kāi)工之前一定要加工好罐道、梯子間、管道和井徑規(guī)格無(wú)關(guān)的構(gòu)件等。而罐道梁、托架連接件等這些和井徑規(guī)格有關(guān)的構(gòu)件需要加工出總量的2/3，而剩下的其他構(gòu)件可以等全面測(cè)量并核實(shí)是井筒的尺寸之后，再另外加工。這樣做的原因是，可以降低成本、節(jié)約材料[2]。
1.3施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備
在施工之前，還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)備，為方便裝備構(gòu)件的堆放、運(yùn)輸、吊裝及防腐材料的配制和存儲(chǔ)，一定要選擇平整的施工場(chǎng)地并合理的鋪設(shè)軌道及設(shè)置工具房等。并且根據(jù)井筒裝備安裝施工需要按施工設(shè)計(jì)的要求改裝并拆除原有鑿井施工設(shè)施。
2.施工工藝
2.1井筒裝備分項(xiàng)安裝法
2.1.1罐道梁及梯子間安裝
罐道梁及梯子間安裝是利用原雙層鑿井吊盤(pán)來(lái)施工的。也就是一個(gè)循環(huán)施工完畢，將吊盤(pán)下放并穩(wěn)固好，再進(jìn)行一個(gè)施工循環(huán)。在一上一下之間一次性完成整個(gè)梯子間和罐道梁的安裝。
2.1.2鋼罐道安裝
在井口懸掛層間距為4m或6m的4層吊盤(pán)并下放到井底前，應(yīng)該確定已經(jīng)安裝完了梯子間和罐道梁，確定拆除了吊盤(pán)并改裝了天輪平臺(tái)。利用提升機(jī)下放灌道將專(zhuān)用吊盤(pán)從井底由下往上一次性的將井筒內(nèi)的全部鋼罐道安裝完畢[3]。
2.1.3測(cè)量放線(xiàn)
（1）井筒層間放線(xiàn)。按照井筒內(nèi)從下到上的順序，并在校隊(duì)無(wú)誤的鋼尺上，標(biāo)出井筒托架標(biāo)高點(diǎn)。為了給鋼尺加規(guī)定配重，在校隊(duì)無(wú)誤后的前提之下。將鋼尺靠近基準(zhǔn)線(xiàn)的位置沿井壁下放到井底。
（2）井筒十字線(xiàn)的設(shè)置。測(cè)量人員利用儀器在井筒鎖口盤(pán)上放點(diǎn)，并根據(jù)井筒十字線(xiàn)樁在相應(yīng)位置設(shè)卡線(xiàn)板。然后固定好放線(xiàn)小車(chē)，通過(guò)下放的鋼尺及4根基準(zhǔn)線(xiàn)在井底適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置穩(wěn)線(xiàn)支架。為了加載到測(cè)量規(guī)范要求的程度，要在基準(zhǔn)線(xiàn)校隊(duì)好后，并用卡線(xiàn)板見(jiàn)將基準(zhǔn)線(xiàn)固定好。
2.1.4電纜敷設(shè)
電纜敷設(shè)可以在井筒永久提升容器掛設(shè)后再進(jìn)行敷設(shè)，電纜敷設(shè)包括：動(dòng)力、信號(hào)電纜、通訊。其對(duì)井筒裝備安裝施工工期沒(méi)有任何影響。
2.1.5管路安裝
管路安裝還存在選配問(wèn)題，為了便于安裝或焊接，在管路長(zhǎng)度上應(yīng)盡量使其接頭部位避開(kāi)支撐梁。同時(shí)，由于管箍燒焊連接的管路管子端頭直徑相差比較大，所以在進(jìn)行安裝前要對(duì)其進(jìn)行選配編號(hào)，對(duì)號(hào)入座。管路安裝可以利用吊盤(pán)每層盤(pán)上設(shè)置的折頁(yè)板或抽拉式活動(dòng)盤(pán)作為工作臺(tái)進(jìn)行安裝，這是因?yàn)楣苈吩O(shè)計(jì)一般都靠近井壁[4]。
2.2井筒裝備整體安裝法
其安裝內(nèi)容包括罐道梁及梯子間安裝、鋼罐道安裝、測(cè)量放線(xiàn)、電纜敷設(shè)、管路安裝。和井筒裝備分項(xiàng)安裝法基本相同。井筒裝備整體安裝法在施工中用4層以上采用多層吊盤(pán)，而通常為了施工方便、保障安全，一般采用6層吊盤(pán)。在施工過(guò)程中，將原有鑿井設(shè)施先拆除，然后將安裝專(zhuān)用吊盤(pán)懸掛在井口并下放到井底。第1層盤(pán)既是安裝錨桿和打錨桿眼的工作盤(pán)，又是保護(hù)盤(pán)。其是接近井徑尺寸的圓形盤(pán)。而2～6層盤(pán)的每層盤(pán)均設(shè)有抽拉活動(dòng)盤(pán)或折頁(yè)板，因?yàn)?～6層盤(pán)是方形盤(pán)。多層次、多工序平行交叉作業(yè)方式是將罐道梁、托架、梯子間安裝在第2層盤(pán)上，而將壓氣管路、排水管、罐道安裝在3～6層盤(pán)上。在施工過(guò)程中要求各個(gè)工序密切配合，并且相互協(xié)調(diào)作業(yè)。在進(jìn)行第2個(gè)循環(huán)施工之前，要等到結(jié)束第1個(gè)循環(huán)施工后，并將吊盤(pán)提升和穩(wěn)固好。這樣的話(huà)可以一次性將全部的井筒設(shè)備從井底自下而上安裝完畢。整體安裝法還可以采用分段循環(huán)方式施工，首先是先向上連續(xù)安裝12層左右的罐道梁并安裝管路，其次落盤(pán)，從下向上的方式安裝罐道。這種方法只有在罐道梁采用埋入式梁窩結(jié)構(gòu)時(shí)比較適用。這種方法不但可以邊安裝罐道邊拆除梁窩模板還可以保證梁窩混凝土澆筑后有足夠的凝固時(shí)間，為下一個(gè)分段提供并使用。井上下聯(lián)系施工過(guò)程中是通過(guò)對(duì)講機(jī)或工作盤(pán)上的通訊及電信號(hào)裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)的，施工人員利用原鑿井穩(wěn)車(chē)和提升機(jī)來(lái)完成升降和材料下放。
3.結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤礦業(yè)的開(kāi)展也逐漸向深部發(fā)展。其對(duì)井筒裝備安裝施工水平要求非常高。由于井筒裝備安裝工作有很多內(nèi)容，在施工過(guò)程中有可能會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)知的問(wèn)題，這就要求施工單位應(yīng)該不斷的學(xué)習(xí)并掌握新技術(shù)、學(xué)習(xí)并掌握新工藝。并采用新材料結(jié)合科合理的施工技術(shù)、工藝來(lái)確保井筒裝備安裝施工質(zhì)量及施工安全。同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效快速施工的目標(biāo)[5]。
參考文獻(xiàn)
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[5]沈季良，崔云龍，王介峰.建井工程手冊(cè)（第四卷）[M].煤炭工業(yè)出版社，2012，3（5）：36-38.
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛駕駛?cè)恕⑿腥?、乘?chē)人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全工作,增加對(duì)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和科技管理手段的投入,提高道路交通安全管理的現(xiàn)代化水平,保障道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和道路交通安全責(zé)任追究制度;對(duì)在道路交通安全工作中有突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)單位落實(shí)道路交通安全責(zé)任制,及時(shí)消除交通安全隱患。
第四條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路交通安全管理工作。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)負(fù)責(zé)上道路行駛的拖拉機(jī)的登記和登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的核發(fā),以及駕駛?cè)说目荚嚭婉{駛證的發(fā)放、審驗(yàn)、使用管理工作。
縣級(jí)以上人民政府交通、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、監(jiān)察、教育、財(cái)政和物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好道路交通安全的有關(guān)工作。
第五條 報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全宣傳教育,及時(shí)道路交通安全公益廣告、道路交通安全信息和道路交通安全管理措施。
每年的9月1日至7日為本省道路交通安全宣傳周。
第二章 車(chē)輛和駕駛?cè)?/p>
第六條 駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛,除遵守道路交通安全法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得懸掛法定機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌以外的其他號(hào)牌;
(二)接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車(chē)在車(chē)身兩側(cè)噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí);
(三)大型、中型客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)和貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛室的兩側(cè),噴涂車(chē)輛所有人及其居住地的名稱(chēng)以及準(zhǔn)乘人數(shù)或者核定載質(zhì)量,車(chē)身后部噴涂放大的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌號(hào)碼;
(四)機(jī)動(dòng)車(chē)噴涂、粘貼標(biāo)識(shí)或者車(chē)身廣告,不得影響安全駕駛;
(五)客運(yùn)出租車(chē)安裝出租車(chē)標(biāo)志,并在駕駛室的兩側(cè)噴涂經(jīng)營(yíng)人名稱(chēng);
(六)隨車(chē)配備滅火器具、故障車(chē)警示標(biāo)志;
(七)不得安裝、使用影響道路交通安全的光電設(shè)備、高音喇叭、大功率音響等裝置。
第七條 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)在回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)怯泩?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明和機(jī)動(dòng)車(chē)的號(hào)牌號(hào)碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車(chē)駕號(hào)碼等信息,并向機(jī)動(dòng)車(chē)所有人出具報(bào)廢汽車(chē)回收證明。
第八條 依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē),經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后,方可上道路行駛。
依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi),由省人民政府根據(jù)本省實(shí)際情況規(guī)定。
第九條 警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具,應(yīng)當(dāng)報(bào)省公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn),取得使用證件。
第十條 接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車(chē)駕駛?cè)?應(yīng)當(dāng)具有三年以上相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型的安全駕駛經(jīng)歷。
第十一條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察處理道路交通安全違法行為,應(yīng)當(dāng)記錄機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為、累積記分、給予的行政處罰和道路交通事故具體情況等信息,并向機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思捌渌趩挝弧⒈ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)提供。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、手機(jī)短信查詢(xún)、電話(huà)查詢(xún)和交通警察幫助查詢(xún)等方式,方便有關(guān)單位和個(gè)人查詢(xún)交通安全信息。
法定代表人：竇建中，該行行長(zhǎng)。
委托人：徐猛，北京市勞賽德律師事務(wù)所律師。
被告：北京市京工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司。住所地：北京市通州區(qū)甘棠工業(yè)區(qū)。
法定代表人：馮長(zhǎng)輝，該公司總經(jīng)理。
委托人：蔣歷，北京市北斗律師事務(wù)所律師。
原告中信實(shí)業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中信銀行）因與被告北京市京工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)京工公司）發(fā)生保證合同糾紛，向北京市第二中級(jí)人民法院提起訴訟。
原告訴稱(chēng)：原告貸給北京金輝燈飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金輝公司）50萬(wàn)美元，被告是這筆貸款的保證人，同意當(dāng)金輝公司違約時(shí)，代金輝公司償還全部應(yīng)付款項(xiàng)。借款期限屆滿(mǎn)后，金輝公司未按期償還借款本金及利息，被告也未履行保證責(zé)任?，F(xiàn)金輝公司已被吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其資產(chǎn)、人員均不知去向，被告應(yīng)依法承擔(dān)保證責(zé)任。故請(qǐng)求判令被告償還借款 50萬(wàn)美元及利息、罰息，并負(fù)擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。
被告辨稱(chēng)：1、金輝公司雖被吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但仍具備訴訟主體資格，故應(yīng)追加其為本案被告。 2、原告給金輝公司提供貸款并開(kāi)立外匯賬戶(hù)，違反了外匯管理的法律法規(guī)，該貸款協(xié)議應(yīng)屬無(wú)效。 3、本案所訴貸款事實(shí)已被北京市公安局立案審查，故本案應(yīng)中止審理。 4、本案的立案時(shí)間為 1996年 7月 8日，根據(jù)法律規(guī)定，法院審查立案的時(shí)間為 7天，故原告向法院起訴的最早時(shí)間應(yīng)是 1996年 7月 1日。被告早于 1996年 5月 23日就致函原告，要求其主張?jiān)V訟權(quán)利。而原告于 1個(gè)月后才向法院起訴。依照最高人民法院在《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問(wèn)題的規(guī)定》（法發(fā)〔1994〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“有關(guān)保證的規(guī)定”）第 11條中關(guān)于“債權(quán)人在收到保證人的書(shū)面請(qǐng)求后 1個(gè)月內(nèi)未行使訴訟請(qǐng)求權(quán)的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任”的規(guī)定，被告依法不再承擔(dān)保證責(zé)任。5、法律規(guī)定的保證期間是主債務(wù)履行期屆滿(mǎn)之日起 6個(gè)月。原告超過(guò)了 6個(gè)月的保證期間以后才起訴，被告依法也不再承擔(dān)保證責(zé)任。
北京市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：
1994年 11月 10日，原告中信銀行與金輝公司、被告京工公司簽訂〔94〕銀貸字第 305號(hào)貸款協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“305協(xié)議”），約定：中信銀行向金輝公司提供貸款 50萬(wàn)美元，用于購(gòu)買(mǎi)原材料；本貸款采用浮動(dòng)利率，年利率為每次提款日前兩個(gè)銀行工作日中國(guó)銀行公布的一年期六個(gè)月浮動(dòng)美元貸款利率上浮 5％，以后每年 6月 20日與 12月 20日各調(diào)整一次；金輝公司應(yīng)自第一次提款之日起，每年 6月 20日與 12月 20日用美元現(xiàn)匯向中信銀行支付應(yīng)付利息；本貸款自簽約之日起至 1995年 11月 10日期滿(mǎn)；金輝公司未能按本協(xié)議約定的時(shí)間還本付息，中信銀行有權(quán)加收相當(dāng)于原定利率 20％的罰息；京工公司作為擔(dān)保方，同意當(dāng)金輝公司違約時(shí)，在接到中信銀行書(shū)面索償通知 15天內(nèi)，代金輝公司用現(xiàn)金或現(xiàn)匯償還全部應(yīng)付款項(xiàng)。
“305協(xié)議”簽訂后，原告中信銀行按約履行了放貸義務(wù)。1995年 11月 10日借款期限屆滿(mǎn)，金輝公司未按期償還借款本金及利息，被告京工公司亦未履行保證義務(wù)。1996年 5月 13日，中信銀行致函京工公司，要求京工公司履行保證責(zé)任。同年 5月23日，京工公司回函稱(chēng)：貴行致我司的函件收悉，我司的責(zé)任已解除，請(qǐng)貴行主張?jiān)V訟權(quán)利。
另查明，原告中信銀行是于 1996年 6月 21日向法院起訴。
北京市第二中級(jí)人民法院認(rèn)為：
原告中信銀行與金輝公司、被告京工公司簽訂的“305協(xié)議”，不違反國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“擔(dān)保法解釋”）第一百三十三條第一款規(guī)定：“擔(dān)保法施行以前發(fā)生的擔(dān)保行為，適用擔(dān)保行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)和有關(guān)司法解釋。”第三款規(guī)定：“擔(dān)保法施行以后因擔(dān)保行為發(fā)生的糾紛案件，在本解釋公布施行后尚在一審或二審階段的，適用擔(dān)保法和本解釋?！薄吨腥A人民共和國(guó)擔(dān)保法》自 1995年 10月 1日起施行，京工公司的擔(dān)保行為發(fā)生在“擔(dān)保法”施行前，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)有效的、最高人民法院的《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“有關(guān)保證的規(guī)定”）。
“有關(guān)保證的規(guī)定”第 7條規(guī)定：“保證合同沒(méi)有約定保證人承擔(dān)何種保證責(zé)任，或者約定不明確的，視為保證人承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)被保證人不履行合同時(shí)，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)首先請(qǐng)求被保證人清償債務(wù)。強(qiáng)制執(zhí)行被保證人的財(cái)產(chǎn)仍不足以清償其債務(wù)的，由保證人承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄皳?dān)保法”第十七條第一款也規(guī)定：“當(dāng)事人在保證合同中約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí)，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，為一般保證。”“305協(xié)議”中沒(méi)有約定保證責(zé)任，因此被告京工公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一般保證責(zé)任。
“擔(dān)保法”第十七條第二款規(guī)定：“一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對(duì)債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。”這是法律賦予一般保證的保證人享有的先訴抗辯權(quán)?！皳?dān)保法”第十七條第三款同時(shí)規(guī)定了一般保證的保證人不得行使先訴抗辯權(quán)的三種情形，其中之一是：“債務(wù)人住所變更，致使債權(quán)人要求其履行債務(wù)發(fā)生重大困難的”?！坝嘘P(guān)保證的規(guī)定”中，對(duì)先訴抗辯權(quán)問(wèn)題未作規(guī)定，故本案在解決這個(gè)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)參照適用“擔(dān)保法”的這一規(guī)定。由于借款人金輝公司已被吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其人員也不知去向，致使原告中信銀行要求其履行債務(wù)發(fā)生重大困難，故被告京工公司作為一般保證的保證人，在這種情形下不得行使先訴抗辯權(quán)，中信銀行有權(quán)直接請(qǐng)求京工公司承擔(dān)保證責(zé)任。
“有關(guān)保證的規(guī)定”第 11條關(guān)于債權(quán)人在收到保證人的書(shū)面請(qǐng)求后 1個(gè)月內(nèi)行使訴訟請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以債權(quán)人訴至法院的時(shí)間為準(zhǔn)。原告中信銀行在收到被告京工公司 1996年 5月 23日的回函后，已于同年 6月 21日提起訴訟，故中信銀行的起訴未超過(guò)時(shí)效。
被告京工公司辯稱(chēng)本案所涉貸款合同已由公安局立案，法院應(yīng)中止審理。對(duì)此，京工公司未提供相應(yīng)證據(jù)，故不予采信。
“305協(xié)議”履行期限屆滿(mǎn)，金輝公司未按時(shí)還款，被告京工公司也未按約定履行保證義務(wù)，均屬違約行為。原告中信銀行起訴請(qǐng)求京工公司償還借款本金 50萬(wàn)美元及利息、罰息，有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)支持。
綜上所述，北京市第二中級(jí)人民法院判決：
1、原告中信銀行與金輝公司、被告京工公司于 1994年 11月 10日簽訂的〔94〕銀貸字第 305號(hào)貸款協(xié)議有效。
2、被告京工公司于本判決生效后 10日內(nèi)，償還原告中信銀行借款本金 50萬(wàn)美元及利息（自 1994年 11月 10日起至1995年 11月 10日止，按中國(guó)銀行公布的一年期六個(gè)月浮動(dòng)美元貸款利率上浮 5％計(jì)算）、罰息（自 1995年 11月 11日起至本金付清之日止，按中國(guó)銀行公布的一年期六個(gè)月浮動(dòng)美元貸款利率上浮 25％計(jì)算）。
第一審宣判后，被告京工公司不服，向北京市高級(jí)人民法院提出上訴。理由是：1、“擔(dān)保法”第二十五條規(guī)定：“一般保證的保證人與債權(quán)人未約定保證期間的，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿(mǎn)之日起六個(gè)月?！薄霸诤贤s定的保證期間和前款規(guī)定的保證期間，債權(quán)人未對(duì)債務(wù)人提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，保證人免除保證責(zé)任；債權(quán)人已提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，保證期間適用訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定?！苯疠x公司的貸款于 1995年 11月 10日即到期，而中信銀行在 1996年7月才起訴要求金輝公司還款并要求承擔(dān)保證責(zé)任。根據(jù)“擔(dān)保法”的規(guī)定，中信銀行的起訴已超過(guò) 6個(gè)月的保證期間。 2、一審認(rèn)定中信銀行是在 1996年 6月 21日起訴，沒(méi)有任何證據(jù)。中信銀行的起訴時(shí)間，確實(shí)超過(guò)了“有關(guān)保證的規(guī)定”第 11條規(guī)定的一個(gè)月期限。故保證期間已過(guò)，上訴人不應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。
對(duì)京工公司的上訴，被上訴人中信銀行答辯稱(chēng)：1、本案的借款及擔(dān)保行為均發(fā)生在 1994年 11月，根據(jù)“擔(dān)保法解釋”第一百三十三條的規(guī)定，對(duì)本案應(yīng)適用“有關(guān)保證的規(guī)定”。2、“有關(guān)保證的規(guī)定”第 29條規(guī)定：“保證合同未約定保證責(zé)任期限的，主債務(wù)的訴訟時(shí)效中斷，保證債務(wù)的訴訟時(shí)效亦中斷。”根據(jù)這一規(guī)定，京工公司認(rèn)為被上訴人主張權(quán)利已超過(guò) 6個(gè)月的保證期間，理由不能成立。 3、被上訴人于 1996年 6月 21日提起訴訟，有人民法院的收案登記證實(shí)。京工公司不能提供相反的證據(jù)予以否定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定這一事實(shí)。
北京市高級(jí)人民法院二審查明：
“305協(xié)議”中對(duì)保證部分的約定原文是：“保證人同意當(dāng)借款方違約時(shí)，在接到貸款方書(shū)面索函通知十五天內(nèi)，代用現(xiàn)金或現(xiàn)匯償還全部應(yīng)付款項(xiàng)，包括逾期罰息及其它費(fèi)用。如違反本條款規(guī)定的義務(wù)，則逾期一天，貸款方即對(duì)擔(dān)保人收取相當(dāng)于全部應(yīng)付款項(xiàng) 0.1％的罰金，直至上述款項(xiàng)全部還清為止?！?/p>
1997年 1月 20日，北京市工商行政管理局以京工商處字（1997）439號(hào)《處罰決定書(shū)》決定：“吊銷(xiāo)北京金輝燈飾工程有限公司《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。”金輝公司在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的企業(yè)地址是北京市海淀區(qū)八里莊北洼村路 32號(hào)。2002年 5月 13日，北京市恩濟(jì)莊派出所出具證明：“本派出所轄區(qū)內(nèi)無(wú)北京市海淀區(qū)八里莊北洼村路 32號(hào)該地址?！苯疠x公司是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。中方投資者是北京金寶精細(xì)化工新技術(shù)公司，投資額為人民幣現(xiàn)金設(shè)備 60％；外方投資者是偉來(lái)實(shí)業(yè)有限公司（香港），投資額為設(shè)備美元現(xiàn)金 40％。 1998年 9月 18日，金輝公司的中方投資者北京金寶精細(xì)化工新技術(shù)公司被注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除此以外，二審確認(rèn)了一審認(rèn)定的其他事實(shí)。
上述事實(shí)，有“305協(xié)議”、借據(jù)、處罰決定書(shū)、金輝公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、北京市工商行政管理局的注銷(xiāo)證明、派出所證明、往來(lái)函件及庭審筆錄證實(shí)。
北京市高級(jí)人民法院認(rèn)為：
“305協(xié)議”合法有效。被上訴人中信銀行已經(jīng)依約發(fā)放貸款，金輝公司應(yīng)到期償還貸款，上訴人京工公司應(yīng)按照約定承擔(dān)保證責(zé)任?！?05協(xié)議”于 1994年 11月 10日簽訂，根據(jù)協(xié)議實(shí)施的借款和擔(dān)保行為發(fā)生在“擔(dān)保法”施行前，應(yīng)適用擔(dān)保行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)和司法解釋?zhuān)粚忂m用“有關(guān)保證的規(guī)定”處理本案糾紛，是正確的。
“305協(xié)議”中沒(méi)有約定保證方式，對(duì)保證期限的起止時(shí)間也沒(méi)有明確界定，屬保證責(zé)任期限約定不明?！坝嘘P(guān)保證的規(guī)定”第 11條規(guī)定：“保證合同中沒(méi)有約定保證責(zé)任期限或者約定不明確的，保證人應(yīng)當(dāng)在被保證人承擔(dān)責(zé)任的期限內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。”被保證人承擔(dān)責(zé)任的期限，是自其借款期滿(mǎn)后的兩年。被保證人承擔(dān)責(zé)任的這兩年，也是保證人承擔(dān)保證責(zé)任的期間。保證期間是除斥期間，它與訴訟時(shí)效不同，不發(fā)生中止、中斷的問(wèn)題。本案被保證人金輝公司的借款期滿(mǎn)日是 1995年 11月 10日，因此上訴人京工公司承擔(dān)一般保證責(zé)任的期間是從 1995年 11月 11日起至 1997年 11月 10日止的兩年內(nèi)。在此期間，只要作為債權(quán)人的被上訴人中信銀行向作為保證人的京工公司主張權(quán)利，京工公司就應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。事實(shí)證明，中信銀行在 1996年 5月 13日向京工公司主張權(quán)利，并于 1996年 6月 21日以京工公司為被告提起訴訟。由此可見(jiàn)，中信銀行主張權(quán)利，并未超過(guò)兩年的保證期間?！皳?dān)保法”第二十五條規(guī)定的六個(gè)月保證期間，對(duì)本案不適用。京工公司上訴稱(chēng)中信銀行向其主張權(quán)利已超過(guò)六個(gè)月的保證期間，與法律不符，不予支持，京工公司作為保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本案的保證責(zé)任。
上訴人京工公司在本案中承擔(dān)的是一般保證責(zé)任，依法享有先訴抗辯權(quán)。只要主合同糾紛未經(jīng)審判或仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，一般保證的保證人都可以對(duì)債權(quán)人拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。但是，先訴抗辯權(quán)在遇到法律規(guī)定的情形時(shí)，不得行使。本案中，被保證人金輝公司的住所不明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)，其中方投資者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照也被注銷(xiāo)，外方投資者的情況不明。這種情況，使被上訴人中信銀行向金輝公司請(qǐng)求清償債務(wù)發(fā)生很大困難，符合“擔(dān)保法”第十七條第三款第一項(xiàng)規(guī)定的情形。因此，京工公司的先訴抗辯權(quán)不得行使。一審認(rèn)定京工公司不再享有先訴抗辯權(quán)，判決其向中信銀行承擔(dān)保證責(zé)任，并無(wú)不當(dāng)。
綜上，上訴人京工公司的上訴理由不能成立，應(yīng)當(dāng)駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，應(yīng)當(dāng)維持。北京市高級(jí)人民法院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于 2002年 5月 20日判決：
駁回上訴，維持原判。
【關(guān)鍵詞】：機(jī)電安裝；系統(tǒng)調(diào)試；特種設(shè)備；施工管理
TP271+.4
1、機(jī)電安裝工程的含義
機(jī)電安裝，通常也稱(chēng)機(jī)電設(shè)備安裝，是指將生產(chǎn)廠(chǎng)生產(chǎn)出的設(shè)備主體和附屬部件運(yùn)輸?shù)绞┕さ攸c(diǎn)，經(jīng)過(guò)一系列必要的施工過(guò)程，安裝到正確的工藝位置上，并通過(guò)調(diào)整、試運(yùn)轉(zhuǎn)，最后達(dá)到投產(chǎn)使用條件。機(jī)電安裝工程涵蓋了機(jī)械設(shè)備工程、電氣工程、電子工程、自動(dòng)化儀表工程、建筑智能化工程、消防工程、電梯工程、管道工程、動(dòng)力站工程、通風(fēng)空調(diào)與潔凈工程、環(huán)保工程、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造和成套設(shè)備監(jiān)造等，其施工活動(dòng)從設(shè)備采購(gòu)開(kāi)始，經(jīng)安裝、調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段，直至滿(mǎn)足使用功能的需要或生產(chǎn)出合格產(chǎn)品為止。
2、機(jī)電安裝工程的協(xié)調(diào)管理
2.1、內(nèi)部協(xié)調(diào)管理
機(jī)電安裝工程各專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合都應(yīng)符合機(jī)電安裝工藝的客觀規(guī)律，這個(gè)規(guī)律體現(xiàn)在符合工程設(shè)計(jì)要求、相互創(chuàng)造施工條件、確保工程質(zhì)量、達(dá)到投產(chǎn)程序需要等各個(gè)方面。
2.2、外部協(xié)調(diào)管理
(1)與土建工程的協(xié)調(diào)配合
民用機(jī)電安裝工程主要依附于土建工程，土建工程的進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量控制、安全與文明施工等各項(xiàng)項(xiàng)目管理是主線(xiàn)，機(jī)電安裝工程為輔線(xiàn)，輔線(xiàn)必須服從主線(xiàn)。工業(yè)機(jī)電安裝工程要依據(jù)生產(chǎn)工藝流程及其各類(lèi)動(dòng)力站投運(yùn)順序來(lái)安排總體進(jìn)度計(jì)劃，無(wú)疑，機(jī)電安裝工程處于主線(xiàn)地位，土建工程要服從這個(gè)安排原則處于輔線(xiàn)地位。
(2)與其他相關(guān)方的協(xié)調(diào)
其他方面諸如:進(jìn)口設(shè)備材料檢驗(yàn)；供電線(xiàn)路引入；供水干管連通；排污干管人網(wǎng)；通訊網(wǎng)絡(luò)引入；市政煤氣和熱力等。若為實(shí)施機(jī)電安裝總承包的大型工業(yè)項(xiàng)目，往往會(huì)涉及鐵路、港口、航道、主干公路的建設(shè)，其接通和投運(yùn)也同樣是不可忽視的。
3、機(jī)電安裝工程項(xiàng)目施工任務(wù)的部署
3.1、施工任務(wù)的劃分
(1)項(xiàng)目構(gòu)成可劃分為：?jiǎn)挝还こ獭⒎植抗こ毯头猪?xiàng)工程。
(2)總承包合同約定或法規(guī)規(guī)定的主體工程或主要生產(chǎn)工藝系統(tǒng)工程施工任務(wù)項(xiàng)目應(yīng)自行組織施工。自有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力和資源條件可以滿(mǎn)足承建項(xiàng)目施工任務(wù)的，應(yīng)自行組織施工；如有不能滿(mǎn)足的部分，可以分包給具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、能力的專(zhuān)業(yè)承包商。采用多專(zhuān)業(yè)混合隊(duì)建制組織施工時(shí)，施工任務(wù)劃分宜按單位或子單位工程組織施工。單一專(zhuān)業(yè)隊(duì)建制組織施工時(shí)，施工任務(wù)劃分宜按分部或子分部工程組織施工。
3.2、施工程序的確定
施工階段的劃分：大致可分為施工準(zhǔn)備階段、施工階段和交竣工驗(yàn)收階段。
3.3、施工任務(wù)的交底
機(jī)電安裝工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)高度重視施工任務(wù)的交底工作，明確分工和各自的責(zé)任。施工任務(wù)交底可分為：企業(yè)向項(xiàng)目經(jīng)理部交底；施工任務(wù)劃分的交底項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)交底；對(duì)施工班組施工任務(wù)交底等。
4、機(jī)電安裝工程系統(tǒng)調(diào)試和整體運(yùn)轉(zhuǎn)的管理
4.1、民用和公用機(jī)電安裝系統(tǒng)調(diào)試和整體運(yùn)轉(zhuǎn)的范圍
按“建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”分為建筑給水、排水及采暖；建筑電氣；智能建筑；通風(fēng)與空調(diào)；電梯五個(gè)分部工程。按工程的專(zhuān)業(yè)性和使用功能的獨(dú)立性、完整性、區(qū)域性分。
(1)系統(tǒng)調(diào)試(試運(yùn)轉(zhuǎn))應(yīng)具備的條件：系統(tǒng)的安裝工作全部完成；設(shè)備、儀表均單機(jī)單體試運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)試合格；業(yè)主或監(jiān)理確認(rèn)該系統(tǒng)全部施工項(xiàng)目已完成且有符合要求的記錄；編制了調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)方案；參加該項(xiàng)工作的操作人員到崗且職責(zé)清楚；
(2)調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)場(chǎng)條件、資源條件都符合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案；試運(yùn)轉(zhuǎn)的安全措施已制定；管路、線(xiàn)路連通正常；水、電、氣、風(fēng)均已試驗(yàn)合格；電梯安裝屬設(shè)備制造的延續(xù)，其調(diào)試和整體試運(yùn)轉(zhuǎn)基本要求；
(3)設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn):可分為有負(fù)荷和無(wú)負(fù)荷兩種試運(yùn)轉(zhuǎn)形式。
(4)系統(tǒng)整體運(yùn)轉(zhuǎn)的條件：機(jī)電安裝工程的整體運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)在各系統(tǒng)的調(diào)試合格基礎(chǔ)上進(jìn)行；整體運(yùn)轉(zhuǎn)的方案已編制并得到監(jiān)理確認(rèn)；無(wú)負(fù)荷整體試運(yùn)轉(zhuǎn)已合格；負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)的能源、物料都已準(zhǔn)備；設(shè)計(jì)人員和制造廠(chǎng)家代表人員已到位；安全設(shè)施已具備；已向整體試運(yùn)轉(zhuǎn)的各崗位人員交底；已明確應(yīng)急、應(yīng)變的措施等。
4.2、工業(yè)機(jī)電安裝工程系統(tǒng)調(diào)試和整體運(yùn)轉(zhuǎn)的范圍和要求
(1)系統(tǒng)調(diào)試和整體運(yùn)轉(zhuǎn)的范圍
工業(yè)機(jī)電安裝工程劃分：設(shè)備安裝；管道安裝；電氣裝置安裝；自動(dòng)化儀表安裝；設(shè)備與管道防腐、絕熱安裝；工業(yè)窯爐砌筑；非標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)組焊等分部工程；工業(yè)設(shè)備安裝工程的系統(tǒng)劃分：一般應(yīng)按生產(chǎn)工藝劃分。
(2)系統(tǒng)調(diào)試和整體試運(yùn)轉(zhuǎn)的條件和注意事項(xiàng)
除與民用機(jī)電安裝工程相同外，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：熟悉本系統(tǒng)的生產(chǎn)工藝、工況條件，系統(tǒng)的劃分要合理；編制能控制針對(duì)特殊工況的調(diào)試和整體運(yùn)轉(zhuǎn)方案；方案能滿(mǎn)足生產(chǎn)裝置的安全和環(huán)境要求，能滿(mǎn)足施工人員的安全要求；能適應(yīng)行業(yè)的管理和業(yè)主的要求。
5、機(jī)電安裝工程特種設(shè)備的施工管理
5.1、電梯安裝工程的施工管理
電梯屬于特種設(shè)備，其安裝活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定?？偝邪鼏挝粚?shí)施設(shè)備(電梯)采購(gòu)供應(yīng)并監(jiān)造,應(yīng)選擇有制造有許可證的制造商；電梯安裝前，除了進(jìn)行常規(guī)的檢驗(yàn)外，還要核驗(yàn)電梯本體及其安全附件、安全保護(hù)裝置的生產(chǎn)許可證明。同時(shí)對(duì)電梯出廠(chǎng)的隨帶文件進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)；電梯安裝單位能否施工，同樣要獲得國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的許可；電梯安裝開(kāi)工前應(yīng)以書(shū)面文件形式告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，否則不能施工；電梯安裝必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范要求，接受制造單位的指導(dǎo)和監(jiān)控。安裝結(jié)束經(jīng)自檢后，由制造單位檢驗(yàn)和調(diào)試，并告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；電梯安裝竣工驗(yàn)收后30天內(nèi)，施工單位將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位，存人該單位的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。
5.2、鍋爐及壓力容器安裝工程的施工管理要求
鍋爐和壓力容器屬于特種設(shè)備，必須符合國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》和《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的規(guī)定。從事壓力容器制作和安裝的單位必須是取得相應(yīng)的制造資格的單位或者是經(jīng)安裝單位所在地的省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的安裝單位；六類(lèi)壓力容器在安裝前，安裝單位或使用單位應(yīng)向壓力容器使用登記所在地的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)，辦理報(bào)批手續(xù)；整體進(jìn)場(chǎng)的壓力容器安裝前應(yīng)檢查其生產(chǎn)許可證明以及技術(shù)和質(zhì)量文件，檢查設(shè)備外觀質(zhì)量。如果超過(guò)了質(zhì)量保證期，還應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)；現(xiàn)場(chǎng)制作壓力容器須按壓力容器質(zhì)保手冊(cè)的規(guī)定進(jìn)行；安裝后的檢驗(yàn)和竣工驗(yàn)收。
5.3、起重設(shè)備安裝工程的施工管理
（1）施工單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)許可，安裝施工單位應(yīng)具備以下條件：有與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人；有生產(chǎn)條件和檢測(cè)手段；有健全的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。
（2）施工前書(shū)面報(bào)告直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)。
（3）起重設(shè)備安裝應(yīng)執(zhí)行的國(guó)家規(guī)范有：《電梯試驗(yàn)方法》、《電梯安裝驗(yàn)收規(guī)范》、《電梯制造與安裝安全規(guī)范》，其他起重機(jī)安裝執(zhí)行《起重設(shè)備安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等。
（4）起重設(shè)備安裝前應(yīng)按要求進(jìn)行檢查；制定詳細(xì)的安裝方案；施工中必須嚴(yán)格按已審查通過(guò)的方案操作，嚴(yán)禁違章作業(yè)。
（5）當(dāng)利用建筑結(jié)構(gòu)柱、梁等作為吊裝的重要承力點(diǎn)時(shí)，應(yīng)經(jīng)結(jié)構(gòu)計(jì)算，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后方可利用；當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)裝配聯(lián)軸器時(shí)，其端面間隙、徑向位移和軸向傾斜應(yīng)符合設(shè)備技術(shù)文件的規(guī)定。
（6）制動(dòng)器應(yīng)開(kāi)閉靈活，制動(dòng)應(yīng)平穩(wěn)、可靠；起升機(jī)構(gòu)的制動(dòng)器應(yīng)為額定載荷的1.25倍，有特殊要求的為1.4倍，在靜載下應(yīng)無(wú)打滑現(xiàn)象；運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)的制動(dòng)器，調(diào)整不應(yīng)過(guò)松或過(guò)緊，以不發(fā)生溜車(chē)現(xiàn)象和沖擊現(xiàn)象為宜。
（7）通用橋式起重機(jī)和門(mén)式起重機(jī)空載時(shí)，小車(chē)車(chē)輪踏面與軌道之間的最大間隙，電動(dòng)的不應(yīng)大于小車(chē)車(chē)輪輪距或小車(chē)軌距的0.00167倍，手動(dòng)的不應(yīng)大于小車(chē)車(chē)輪輪距或小車(chē)軌距的0.0025倍。
法定代表人：陳立國(guó)，該廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)。
委托人：王玉敏，該廠(chǎng)工作人員。
委托人：王長(zhǎng)久，該廠(chǎng)法律顧問(wèn)。
上訴人（原審被告）：首鋼總公司。住所地：北京市石景山區(qū)。
法定代表人：羅冰生，該公司董事長(zhǎng)。
委托人：謝建國(guó)，北京華廈律師事務(wù)所律師。
委托人：衣學(xué)東，中國(guó)冶金法律事務(wù)中心工作人員。
被上訴人（原審原告）：中國(guó)工商銀行北安市支行。住所地：黑龍江省北安市北林區(qū)負(fù)責(zé)人：宮艷梅，該支行行長(zhǎng)。
委托人：王曉明，該支行工作人員。
首鋼慶華工具廠(chǎng)、首鋼總公司為與中國(guó)工商銀行北安市支行擔(dān)保借款合同糾紛一案，不服黑龍江省高級(jí)人民法院（1998）黑經(jīng)初字第29號(hào)民事判決，向本院提？上訴。本院以（1999）經(jīng)終字第25號(hào)民事裁定將該案發(fā)回原審法院重審。黑龍江省高級(jí)人民法院重審后作出（2000）黑經(jīng)初字第20號(hào)民事判決，首鋼慶華工具廠(chǎng)、首鋼總公司仍不服該判決，再次向本院提？上訴。本院依法組成由審判員用帆擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員賈緯、沙玲參加的合議庭進(jìn)行了審理，書(shū)記員夏東霞擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明：首鋼慶華工具廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慶華廠(chǎng)）是中國(guó)工商銀行北安市支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北安工行）的開(kāi)戶(hù)單位。自1986年至本案合同簽訂前的1997年8月31日，北安工行陸續(xù)向貸款200余筆，共欠74筆8773萬(wàn)元貸款未還。其中，慶華廠(chǎng)、北安工行及首鋼總公司于1994年5月30日簽訂的一份流動(dòng)資金借款合同約定：慶華廠(chǎng)向北安工行借款8000萬(wàn)元，借款期限自1994年5月30日至1996年5月30日，借款的實(shí)際發(fā)放和期限以借款借據(jù)為憑；由首鋼總公司作為慶華工具廠(chǎng)借款的保證人，當(dāng)借款人不履行合同時(shí)，首鋼總公司連帶承擔(dān)償還借款本息的責(zé)任。嗣后北安工行依該合同約定向慶華廠(chǎng)發(fā)放了9筆貸款，總計(jì)金額1354萬(wàn)元。
1997年9月1日，慶華廠(chǎng)與北安工行又簽訂了一份借款合同，約定：慶華廠(chǎng)向北安工行申請(qǐng)技改貸款、流動(dòng)資金貸款共計(jì)9800萬(wàn)元整，用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和原料，月利率為9.24‰，借款期限自1986年8月30日至1997年12月31日，慶華廠(chǎng)應(yīng)在該期限內(nèi)歸還全部貸款本息，本合同生效后，慶華廠(chǎng)在提用貸款前應(yīng)向北安工行提交具體提款計(jì)劃并按提款計(jì)劃提款。該合同還約定；本合同項(xiàng)下借款本息，由取得北安工行認(rèn)可的擔(dān)保人以保證或（和）抵押的方式提供擔(dān)保，并另行簽訂擔(dān)保合同，作為本合同的附件及生效的條件。同日，北安工行作為債權(quán)人與作為保證人的首鋼總公司簽訂一份最高額保證合同，約定：為保證北安工行于1986年8月30日至1997年12月31日期間在9800萬(wàn)元貸款限額內(nèi)向慶華廠(chǎng)發(fā)放的全部貸款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，首鋼總公司愿意向北安工行提供保證擔(dān)保；該合同約定的主要條款為：第一條，首鋼總公司的保證范圍為慶華廠(chǎng)根據(jù)上述期間和限額向北安工行借用的貸款本金及其利息、違約金和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用；第二條，本保證對(duì)上述期間的每一筆借款合同的保證期間為兩年，自借款人不履行債務(wù)之日起計(jì)算；第三條，首鋼總公司承諾對(duì)慶華廠(chǎng)的償還義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。雙方另在該合同第十二條別約定：“本合同系續(xù)簽擔(dān)保合同，因此，本合同第二條不約束本合同陳欠款部分。”上述合同簽訂后，慶華廠(chǎng)于同年11月18日和11月26日分別向北安工行出具了貸款金額為15萬(wàn)元和480萬(wàn)元借款借據(jù)，北安工行據(jù)此向慶華廠(chǎng)發(fā)放貸款495萬(wàn)元，該兩筆貸款到期后，慶華廠(chǎng)仍未歸還。1986年8月30日至1997年12月31日期間慶華廠(chǎng)累計(jì)拖欠北安工行的貸款本金為9268萬(wàn)元；累計(jì)拖欠利息38，338，383.51元。
1997年5月20日，北安工行將當(dāng)時(shí)已到期的66筆共計(jì)7855萬(wàn)元的逾期貸款逐筆填寫(xiě)了《逾期貸款催收單》，要求慶華廠(chǎng)籌措資金主動(dòng)償還尚欠本息，慶華廠(chǎng)在上述催收單上蓋章確認(rèn)后，仍未歸還。1998年4月16日北安工行遂向原審法院提起訴訟，請(qǐng)求判令慶華廠(chǎng)償還已到期的9268萬(wàn)元貸款本息并由首鋼總公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
黑龍江省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：北安工行自上述76筆貸款到期后經(jīng)常催收，且經(jīng)常向慶華廠(chǎng)發(fā)送對(duì)賬單，慶華廠(chǎng)自1996年以來(lái)也按月償還了部分利息，故北安工行的訴訟請(qǐng)求并未超過(guò)訴訟時(shí)效期間。北安工行與慶華廠(chǎng)、首鋼總公司于1994年5月30日、1997年9月1日簽訂的8000萬(wàn)元和9800萬(wàn)元的借款合同及擔(dān)保合同合法有效。1994年5月30日8000萬(wàn)元的擔(dān)保借款合同簽訂后，各方并沒(méi)有認(rèn)真履行，在該合同約定的貸款期限內(nèi)，北安工行向慶華廠(chǎng)發(fā)放9筆貸款，其中前3筆共806萬(wàn)元的還款日期均在該合同約定的借款期限內(nèi)，但到期后慶華廠(chǎng)未予償還，違約在先，根據(jù)該合同的約定北安工行有權(quán)提前收回貸款并取得不安抗辯權(quán)，故北安工行未再按該合同約定發(fā)放貸款不構(gòu)成違約。而在該合同約定的履行期間發(fā)放的幾筆貸款后來(lái)均包含在1997年9月1日9800萬(wàn)元的擔(dān)保借款合同之中，北安工行在本案起訴時(shí)亦沒(méi)有涉及8000萬(wàn)元的擔(dān)保借款合同，故本案對(duì)8000萬(wàn)元擔(dān)保借款合同的違約責(zé)任問(wèn)題不子追究。北安工行與慶華廠(chǎng)及首鋼總公司簽訂的9800萬(wàn)元的借款、擔(dān)保合同確定的借款、擔(dān)保時(shí)間及數(shù)額明確，在該合同項(xiàng)下發(fā)生的借款數(shù)額清楚，北安工行的權(quán)利應(yīng)受到法律保護(hù)，首鋼總公司辯稱(chēng)從未給慶華廠(chǎng)做出超過(guò)230萬(wàn)元的貸款擔(dān)保、本案保證合同是北安工行與慶華廠(chǎng)串通騙取該公司在空白保證合同上蓋章等，沒(méi)有證據(jù)證實(shí)；其關(guān)于9800萬(wàn)元合同是對(duì)8000萬(wàn)元擔(dān)保借款合同項(xiàng)下實(shí)際發(fā)生的借款承擔(dān)保證責(zé)任的理由亦不成立。該院依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條、第一百零六條、第八十九條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》第二十九條第一款和《借款合同條例》第十六條的規(guī)定判決：一、慶華廠(chǎng)在判決生效后10日內(nèi)償還北安工行借款本金9268萬(wàn)元，利息38，338，383.51元（計(jì)算至1998年6月20日，至判決生效后10日內(nèi)的利息按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)付）；二、首鋼總公司對(duì)慶華廠(chǎng)的上述債務(wù)在9800萬(wàn)元內(nèi)承擔(dān)連帶償付責(zé)任。一審案件受理費(fèi)62萬(wàn)元由慶華廠(chǎng)負(fù)擔(dān)。
慶華廠(chǎng)及首鋼總公司均不服黑龍江省高級(jí)人民法院的上述民事判決向本院提？上訴。慶華廠(chǎng)上訴稱(chēng)：原審認(rèn)定的該廠(chǎng)所欠借款本息的數(shù)額與事實(shí)不符，其中包括了1986年8月30日之前的陳欠貸款1333萬(wàn)元；北安工行在新的合同法實(shí)施前不享有不安抗辯權(quán)，其未按合同約定的金額、用途發(fā)放貸款，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。請(qǐng)求判令北安工行償付違約金。首鋼總公司上訴稱(chēng)：所謂9800萬(wàn)元最高額保證合同是北安工行與慶華廠(chǎng)相互串通、騙取該公司在空白合同上蓋章并事后填定數(shù)額所形成的，因而是無(wú)效的；即便認(rèn)定該合同有效，因雙方特別約定該合同是“續(xù)簽擔(dān)保合同”，表明該合同是對(duì)1994年5月30日8000萬(wàn)元借款合同的續(xù)簽，而不是對(duì)1986年以來(lái)慶華廠(chǎng)所有借款合同補(bǔ)充，且慶華廠(chǎng)是在1988年才劃歸首鋼總公司，首鋼總公司不可能對(duì)該廠(chǎng)劃歸前的貸款提供擔(dān)保，首鋼總公司的擔(dān)保責(zé)任只限于1994年5月30日至1996年5月30日8000萬(wàn)元擔(dān)保合同的范圍，首鋼總公司只對(duì)此期間發(fā)生的9筆共1354萬(wàn)元貸款承擔(dān)保證責(zé)任。請(qǐng)求二審依法改判。北安工行答辯認(rèn)為：原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。
本院二審期間，就慶華廠(chǎng)在北安工行的《逾期貸款催收通知單》上蓋章確認(rèn)的66筆共計(jì)7855萬(wàn)元貸款余額之外的尚欠貸款部分委托華實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了審驗(yàn)，據(jù)該會(huì)計(jì)師事務(wù)所出據(jù)的驗(yàn)證報(bào)告，北安工行及其所屬的北安工行信托投資公司（該公司已撤銷(xiāo)，其債權(quán)債務(wù)均由北安工行接收）在上述貸款余額之外于1996年12月至1997年11月另向慶華廠(chǎng)發(fā)放貸款共計(jì)1543萬(wàn)元，慶華廠(chǎng)已償還130萬(wàn)元〈另以其中1996年12月27日和1997年4月30日的兩筆共計(jì)300萬(wàn)元的貸款償還了該廠(chǎng)1996年5月15日至1996年11月15日向北安工行的借款，經(jīng)核對(duì)，前述66筆共計(jì)7855萬(wàn)元的貸款余額中并未包括該部分借款〉。本院二審認(rèn)定其他事實(shí)與原審一致。
本院認(rèn)為：北安工行與慶華廠(chǎng)、首鋼總公司于1994年5月30日所簽訂的擔(dān)保借款合同，各方當(dāng)事人意思表示真實(shí)明確，內(nèi)容合法，為有效合同。該合同簽訂后，北安工行按照慶華廠(chǎng)提交的借款憑證發(fā)放了9筆共計(jì)1354萬(wàn)元的貸款，因其中部分貸款的還款日先行違約，原審據(jù)此認(rèn)為北安工行從而取得不安抗辯權(quán)并未再發(fā)放其余貸款不構(gòu)成違約是正確的，依該合同約定所發(fā)放的貸款確已包括在雙方于1997年9月1日所簽訂的合同之中，且北安工行在本案中亦未就1994年5月30日合同單獨(dú)提出請(qǐng)求，原審對(duì)有關(guān)該合同的違約責(zé)任問(wèn)題未作出單獨(dú)處理并無(wú)不當(dāng)。
北安工行與慶華廠(chǎng)于1997年9月1日簽訂的借款合同亦是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，其內(nèi)容不違反法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效。慶華廠(chǎng)應(yīng)對(duì)1986年8月30日至1997年12月31日期間所實(shí)際發(fā)生的全部貸款承擔(dān)清償責(zé)任。根據(jù)雙方當(dāng)事人提交的有關(guān)會(huì)計(jì)憑證，雙方蓋章確認(rèn)的《逾期貸款催收通知單》以及華實(shí)會(huì)計(jì)事務(wù)所的審驗(yàn)結(jié)果，足以認(rèn)定慶華廠(chǎng)在1986年8月30日至1997年12月31日期間所欠北安工行貸款本金的余額為9268萬(wàn)元，北安工行為此多次向慶華廠(chǎng)發(fā)送《對(duì)賬未達(dá)清單》和《逾期貸款催收通知單》，且該部分欠款中并未計(jì)入慶華廠(chǎng)于1996年12月27日、1997年4月30日以新貸款所償還的部分貸款，故原審判令慶華廠(chǎng)清償上述所欠貸款及利息是正確的，慶華廠(chǎng)關(guān)于原審判決認(rèn)定其欠款數(shù)額有誤，北安工行未全額發(fā)放貸款及以貸還貸構(gòu)成違約等上訴理由沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，對(duì)其上訴請(qǐng)求本院不予支持。
首鋼總公司與北安工行于1997年9月1日簽訂的最高額保證合同，其編號(hào)及內(nèi)容與借款合同吻合，印鑒真實(shí)齊備，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是雙方的真實(shí)意思表示，首鋼總公司關(guān)于該合同系主債權(quán)債務(wù)雙方串通騙取其蓋章、應(yīng)認(rèn)定無(wú)效的主張證據(jù)不足，本院不予支持。該保證合同及借款合同中約定由首鋼總公司對(duì)慶華廠(chǎng)將要發(fā)生及此前至1986年8月30日以來(lái)的9800萬(wàn)元的貸款本金和利息等債務(wù)提供擔(dān)保，其保證范圍具體明確且不違反法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定其有效，首鋼總公司應(yīng)對(duì)慶華廠(chǎng)在此期間內(nèi)實(shí)際發(fā)生的9800萬(wàn)元限額內(nèi)的貸款本金余額及其利息等承擔(dān)連帶清償責(zé)任，原審判令該公司對(duì)慶華廠(chǎng)所欠貸款本息在9800萬(wàn)元額度內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任雖有不當(dāng)，但因當(dāng)事人有權(quán)處分其民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，北安工行并未就此項(xiàng)判決提？上訴且請(qǐng)求維持原判，故對(duì)該項(xiàng)判決可予維持。雙方當(dāng)事人在該保證合同第十二條特別約定中所述的“本合同系續(xù)簽擔(dān)保合同”，其中不但沒(méi)有該“最高額保證合同就是對(duì)1994年5月1日至1996年5月1日8000萬(wàn)元保證合同的續(xù)簽”的意思內(nèi)容，而且是作為再次強(qiáng)調(diào)債權(quán)人對(duì)“陳欠貸款”的權(quán)利即強(qiáng)調(diào)對(duì)簽約前的貸款的保證責(zé)任期間不受該合同第二條的約束的理由而陳述的，首鋼總公司關(guān)于其只應(yīng)對(duì)1994年5月30日合同項(xiàng)下所發(fā)生的l354萬(wàn)元貸款承擔(dān)保證責(zé)任的上訴主張根據(jù)不足且有悖該項(xiàng)特別約定的完整意思。本院不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律基本正確，應(yīng)予維持，本院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目處理意見(jiàn)的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收及備案管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》（京建發(fā)﹝2017﹞430號(hào)），組織開(kāi)展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目排查工作，現(xiàn)將有關(guān)處理意見(jiàn)通知如下：
一、項(xiàng)目排查情況
（一）總體情況
按照《關(guān)于開(kāi)展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》要求，全市20個(gè)市、區(qū)有關(guān)部門(mén)（包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個(gè)區(qū)住建委）對(duì)2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真排查。根據(jù)各部門(mén)排查報(bào)送的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目共約5630項(xiàng)。
（二）具體情況
根據(jù)各單位排查報(bào)送的未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目清單，進(jìn)行分類(lèi)匯總，大致原因可歸為以下6類(lèi)：
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約164項(xiàng)，占總數(shù)的3%。
2.因未通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約550項(xiàng)，占總數(shù)的10%。
3.因未通過(guò)消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約200項(xiàng)，占總數(shù)的4%。
4.因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類(lèi)是指工程項(xiàng)目已通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，但由于不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗(yàn)收未通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗(yàn)收等。此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約3051項(xiàng)，占總數(shù)的54%。
5.已出具監(jiān)督報(bào)告未辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類(lèi)是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報(bào)告，但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約703項(xiàng)，占總數(shù)的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類(lèi)是指由于上述原因之外其他問(wèn)題，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：未開(kāi)工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項(xiàng)目部分單體未完工等。此類(lèi)工程項(xiàng)目數(shù)約962項(xiàng)，占總數(shù)的17%。
二、處理意見(jiàn)
（一）處理原則
針對(duì)排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目，按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類(lèi)處理的原則，提出以下處理意見(jiàn)：
一是對(duì)已辦理施工許可證的停工爛尾工程項(xiàng)目，具備復(fù)工條件的，由施工許可管理部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)復(fù)工手續(xù)的辦理。
二是對(duì)因未通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)督管理部門(mén)依法處理。
三是對(duì)因未通過(guò)消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送消防驗(yàn)收監(jiān)督管理部門(mén)依法處理。
四是對(duì)因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。
五是對(duì)已出具監(jiān)督報(bào)告未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由竣工驗(yàn)收備案管理部門(mén)依法處理。
六是對(duì)因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由相關(guān)管理部門(mén)按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。
特別是對(duì)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法處理。
（二）處理職責(zé)
市住建委工程質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作；制定處理指導(dǎo)意見(jiàn)；組織相關(guān)部門(mén)研究疑難問(wèn)題的解決方案；向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；研究建立健全竣工驗(yàn)收備案工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。
市住建委法制處負(fù)責(zé)就處理工作中有關(guān)問(wèn)題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。
市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門(mén)移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門(mén)移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
三、處理工作要求
一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目多、處理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門(mén)要提高對(duì)處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，確保處理工作順利展開(kāi)。
二是切實(shí)履責(zé)，依法處理。各部門(mén)在處理工作中要切實(shí)履職盡責(zé)，依據(jù)處理意見(jiàn)，結(jié)合相關(guān)工程項(xiàng)目具體情況，制定詳細(xì)處理方案，明確具體工作計(jì)劃，依法依規(guī)、扎實(shí)細(xì)致開(kāi)展處理工作，確保處理工作取得實(shí)效。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各部門(mén)在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)處理中難度大的事項(xiàng)要積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中力量研究解決辦法，切實(shí)履職盡責(zé)。
四是認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。各部門(mén)要結(jié)合處理工作，系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗(yàn)收及備案管理工作中存在問(wèn)題原因，研究解決的辦法和措施。請(qǐng)各部門(mén)于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送市住建委工程質(zhì)量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
四、下一步工作思路
竣工驗(yàn)收及備案工作是工程建設(shè)法定程序，把好竣工驗(yàn)收及備案工作關(guān)口，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理制度進(jìn)一步完善，健全竣工驗(yàn)收及備案工作長(zhǎng)效機(jī)制。
一是加大法律法規(guī)宣貫力度，增強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案意識(shí)。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)時(shí)，主動(dòng)向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗(yàn)收及備案的規(guī)定，使其了解掌握竣工驗(yàn)收及備案的相關(guān)制度要求，增強(qiáng)主動(dòng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收及備案的意識(shí)。
二是加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收及備案工作的提示督辦，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化竣工驗(yàn)收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí)，督促建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后15日內(nèi)及時(shí)申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案，同時(shí)督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進(jìn)一步建立健全竣工驗(yàn)收及備案管理市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同規(guī)劃、消防、檔案等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，切實(shí)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案工作管理。
三是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案動(dòng)態(tài)管理。市區(qū)竣工驗(yàn)收備案管理部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)工作，通過(guò)對(duì)所有辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握、了解竣工驗(yàn)收備案工作情況及存在的問(wèn)題，并研究相應(yīng)的解決辦法，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案工作情況的動(dòng)態(tài)管理。
四是研究建立竣工驗(yàn)收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則每年組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收備案專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)。一是屬地排查，各級(jí)竣工驗(yàn)收備案管理部門(mén)按照所轄范圍開(kāi)展自查，建立自查臺(tái)賬，對(duì)未依法辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行督促整改，并分析存在問(wèn)題的原因，提出具體工作措施，形成排查報(bào)告報(bào)市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎(chǔ)上，市住建委組織竣工驗(yàn)收備案工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查竣工驗(yàn)收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專(zhuān)項(xiàng)排查資料和信息通報(bào)管理等情況。市住建委將對(duì)排查及竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行全市通報(bào)。
五是推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化我市竣工驗(yàn)收備案管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)、數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實(shí)時(shí)打印的管理目標(biāo)。
六是加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。各級(jí)竣工驗(yàn)收及備案管理部門(mén)要加大對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗(yàn)收、未及時(shí)辦理驗(yàn)收備案等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行懲處，并納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)拒不整改、情節(jié)惡劣的，要進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)和媒體曝光，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和社會(huì)輿論監(jiān)督，督促相關(guān)單位切實(shí)落實(shí)竣工驗(yàn)收及備案法定責(zé)任。
