時(shí)間：2022-07-21 16:30:12
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【正文】
2020年9月14日22時(shí)01分，位于甘肅高臺(tái)工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱鹽池工業(yè)園）的張掖耀邦化工科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱耀邦公司）污水處理廠發(fā)生較大硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬(wàn)元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，9月15日，成立了由市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)成廣平任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)和高臺(tái)縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的張掖市高臺(tái)縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)張掖市人民檢察院、張掖市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，聘請(qǐng)省內(nèi)化工等方面專家參與事故調(diào)查工作。?
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、檢測(cè)鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施。
事故調(diào)查組認(rèn)定，張掖市高臺(tái)縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)違法組織試生產(chǎn)，在廢水處理過(guò)程中違規(guī)操作，引起有毒氣體溢出富集導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故單位概況
（一）事故單位基本情況
耀邦公司是一家從事生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造企業(yè)，地處甘肅省張掖市高臺(tái)縣羅城鎮(zhèn)鹽池村境內(nèi)，座落于高臺(tái)工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園。該企業(yè)成立于2018年3月19日，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元人民幣，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人李豹，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91620724MA74JOLN99，經(jīng)營(yíng)范圍為：1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐、1000噸丙酰氯、1000噸2-甲基-5-丙?；秽?000噸苯甲酸甲酯、3000噸三苯基氯甲烷、1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑的生產(chǎn)與銷售?，F(xiàn)有員工72人，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、機(jī)電維修部、采購(gòu)部、污水處理廠等7個(gè)部門。有主生產(chǎn)車間3個(gè)，分別為呋喃車間、三苯基氯甲烷車間和苯甲酸甲酯車間（發(fā)生事故的2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑生產(chǎn)線布置在苯甲酸甲酯車間內(nèi)）。
1.原設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)情況
2018年2月2日，該企業(yè)新建年產(chǎn)1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐等產(chǎn)品項(xiàng)目經(jīng)高臺(tái)縣工業(yè)和信息化局登記備案。2018年8月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項(xiàng)目咨詢中心有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，張掖市應(yīng)急管理局于2018年11月9日出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書》。2019年3月企業(yè)委托廣東政和工程有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計(jì)，張掖市應(yīng)急管理局于2019年8月9日出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書》。2018年8月企業(yè)委托定西春曉環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報(bào)告書》，原張掖市環(huán)境保護(hù)局于2018年8月28日出具了環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)。
該項(xiàng)目于2019年8月開始建設(shè)，11月中旬完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；11月23日，企業(yè)邀請(qǐng)專家組對(duì)項(xiàng)目《試生產(chǎn)方案》進(jìn)行了審查，后因市場(chǎng)等多種因素影響，停止試生產(chǎn)。
2.改建項(xiàng)目建設(shè)情況
2020年4月該企業(yè)計(jì)劃在原廠區(qū)建設(shè)年產(chǎn)2500噸醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2020年4月22日經(jīng)高臺(tái)縣發(fā)展改革局登記備案。后由于建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化，將2500噸醫(yī)藥中間體項(xiàng)目變更為1500噸醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，2020年6月17日，高臺(tái)縣發(fā)展改革局重新對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了登記備案，其間企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項(xiàng)目咨詢中心有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，張掖市應(yīng)急管理局于2020年7月31日出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書》。2020年8月企業(yè)委托遼寧方大工程設(shè)計(jì)有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計(jì)，張掖市應(yīng)急管理局于2020年8月17日出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書》。
2020年8月企業(yè)委托甘肅天辰環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報(bào)告書》，張掖市生態(tài)環(huán)境局于2020年8月26日邀請(qǐng)專家進(jìn)行了評(píng)審，張掖市生態(tài)環(huán)境局目前尚未下發(fā)批復(fù)。
2020年5月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項(xiàng)目咨詢中心有限公司編制了《職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，8月經(jīng)高臺(tái)縣衛(wèi)生健康局備案，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)尚未結(jié)束，職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)尚未開始。
3.事故地點(diǎn)污水處理廠建設(shè)情況
耀邦公司污水處理廠于2019年11月建成，污水處理廠主要有1至7號(hào)廢水池、中和車間、三效蒸發(fā)車間及相應(yīng)的污水生化處理設(shè)施。現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項(xiàng)目完全利用原項(xiàng)目污水處理設(shè)施，此次事故發(fā)生在企業(yè)污水處理廠中和車間。
根據(jù)項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》，企業(yè)污水處理設(shè)施已建成，現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項(xiàng)目建成后利用原項(xiàng)目污水處理設(shè)施，采用中和+負(fù)壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至1號(hào)車間（三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)）進(jìn)行處理。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查，三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)未投入使用，企業(yè)在原有污水處理中和車間內(nèi)新增引風(fēng)機(jī)一臺(tái)，對(duì)1至7號(hào)廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進(jìn)行了改造，在中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座，尾氣引至堿洗塔進(jìn)行處理。采用中和+負(fù)壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至中和車間東側(cè)堿洗塔進(jìn)行處理。
??? 4.工作時(shí)間及人員配置?
??? 中和車間為兩班制24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，白班工作時(shí)間為7時(shí)至19時(shí)；夜班工作時(shí)間為19時(shí)至次日7時(shí)。截止2020年9月14日，車間在冊(cè)員工7人，其中：負(fù)責(zé)人1名，工人6名。
??? 5.事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員情況
事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)共有員工3人，其中：帶班班長(zhǎng)1人、跟班學(xué)習(xí)操作人員2人。
?? 二、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及人員傷亡情況
（一）事故發(fā)生時(shí)間：2020年9月14日22時(shí)01分 。
?? （二）事故地點(diǎn)：污水處理廠中和車間。
（三）人員傷亡情況：本次事故造成3人死亡。
?? 三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報(bào)告及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2020年9月14日13時(shí)，污水處理廠廠長(zhǎng)孫波安排吳升輝、劉文斌、萬(wàn)積龍、安學(xué)軍4人檢修三效蒸發(fā)車間三樓蒸發(fā)器和樓頂風(fēng)機(jī)管道、閥門，14時(shí)30分三效蒸發(fā)車間開機(jī)運(yùn)行。14時(shí)10分叉車司機(jī)孫學(xué)廷用叉車將2方桶（每桶250kg）鹽酸運(yùn)至中和車間北側(cè)鹽酸泵旁。15時(shí)左右孫波使用橡膠管將中和車間原蒸鎦釜部分鹽酸引入6號(hào)廢水收集池。
19時(shí)18分，夜班工人萬(wàn)玉蓮、蘇瑜、劉文斌接班；19時(shí)39分，萬(wàn)玉蓮、蘇瑜、劉文斌對(duì)6號(hào)廢水池進(jìn)行液位檢測(cè)和PH值測(cè)定，并對(duì)放酸管進(jìn)行檢查，打開放酸閥后返回三效蒸發(fā)車間。
21時(shí)57分監(jiān)控錄像顯示，6號(hào)廢水池有白色霧狀氣體溢出向并西北方向擴(kuò)散，21時(shí)58分散去。
22時(shí)01分，劉文斌、萬(wàn)玉蓮、蘇瑜從三效蒸發(fā)車間依次進(jìn)入中和車間后，萬(wàn)玉蓮先暈倒，劉文斌快速?gòu)闹泻蛙囬g北門跑出后暈倒在中和車間與三效蒸發(fā)車間之間的過(guò)道處，蘇瑜從中和車間南門跑出后二次進(jìn)入車間試圖對(duì)萬(wàn)玉蓮施救，隨即倒在車間內(nèi)南門右側(cè)。
22時(shí)46分，公司安全環(huán)保部員工金東京巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)暈倒的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將劉文斌運(yùn)至中和車間北側(cè)路邊進(jìn)行施救。
23時(shí)50分，企業(yè)組織人員將萬(wàn)玉蓮、蘇瑜、劉文斌送至高臺(tái)縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。
（二）事故報(bào)告情況
14日22時(shí)46分，企業(yè)當(dāng)班安全員金東京在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)暈倒在車間外的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將傷員拉至車間北側(cè)路邊進(jìn)行施救。
23時(shí)50分，企業(yè)組織人員將3人送至高臺(tái)縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，3人于2020年9月15日凌晨1時(shí)35分搶救無(wú)效死亡。
23時(shí)35分，耀邦公司王寶軍撥打高臺(tái)縣應(yīng)急管理局值班電話報(bào)告事故情況。
15日1時(shí)18分，高臺(tái)縣應(yīng)急管理局將事故發(fā)生情況上報(bào)市應(yīng)急管理局。
15日2時(shí)42分，市應(yīng)急管理局將事故情況分別上報(bào)省應(yīng)急管理廳和張掖市委、市政府。
（三）事故應(yīng)急救援情況
高臺(tái)縣人民政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，縣委書記劉偉紅、縣長(zhǎng)張龍、常務(wù)副縣長(zhǎng)向鈞、高臺(tái)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任張龍等領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急救援和傷員救治工作。張掖市礦山救護(hù)大隊(duì)?；分嘘?duì)出動(dòng)16人、裝備器材20臺(tái)（套）投入事故救援工作。事故調(diào)查組認(rèn)為事故應(yīng)急處置得當(dāng)，救援及時(shí)有力，未造成事故擴(kuò)大，有效控制了事故發(fā)展態(tài)勢(shì)。?
（四）善后處理情況
??? 高臺(tái)縣委、縣政府及有關(guān)部門全力做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，按照善后安撫“一?duì)一”的要求，對(duì)遇難者家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導(dǎo)和安撫，全力開展善后工作。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
企業(yè)污水處理廠當(dāng)班人員違反操作規(guī)程將鹽酸快速加入含有大量硫化物的6號(hào)廢水池內(nèi)進(jìn)行中和，致使大量硫化氫氣體短時(shí)間內(nèi)快速溢出，且當(dāng)班人員在未穿戴安全防護(hù)用品的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導(dǎo)致人員中毒，造成3人死亡。
（二）間接原因
1.企業(yè)層面（耀邦公司）
（1）未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條規(guī)定，該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)并投入使用；企業(yè)違反《職業(yè)病防治法》第十七條、第十八條規(guī)定，未組織編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，在不具備職業(yè)危害防護(hù)條件的情況下，擅自試車。
（2）擅自改變生產(chǎn)廢水處理工藝和方式。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門同意，企業(yè)負(fù)責(zé)人劉英、崔麗春及技術(shù)負(fù)責(zé)人周明華擅自決定變更廢水處理工藝，將尾氣處理工藝由利用1號(hào)車間尾氣處理系統(tǒng)處理改變?yōu)閷⑽矚庖林泻蛙囬g東側(cè)堿洗塔進(jìn)行處理；項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)廢水處理方式為污水處理中和車間中和釜反應(yīng)處理，但企業(yè)于2020年9月11日擅自將污水處理方式變更為廢水池中和處理。
? （3）安全設(shè)備的安裝、使用不符合法律法規(guī)規(guī)定。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第三十三條的規(guī)定，污水處理廠中和車間內(nèi)未安裝有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)排風(fēng)機(jī)等安全設(shè)施，且車間外部安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備損壞。尾氣管道上未裝設(shè)防止煙氣逆流的安全設(shè)施，致使硫化氫氣體經(jīng)尾氣管道倒灌進(jìn)入污水處理中和車間，造成人員中毒。
? （4）違法組織試生產(chǎn)。企業(yè)違反《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第45號(hào)）第三條和第二十三條的規(guī)定，未組織專家對(duì)試生產(chǎn)（使用）條件進(jìn)行確認(rèn)，擅自于2020年8月中旬投料組織試生產(chǎn)；企業(yè)未對(duì)2020年9月13日專家提出的“SIS系統(tǒng)設(shè)施未安裝、消防控制系統(tǒng)未安裝、流量計(jì)未安裝、特種作業(yè)人員持證不足”等15條隱患問(wèn)題進(jìn)行徹底整改即違法組織試生產(chǎn)。
? （5）安全教育培訓(xùn)制度未落實(shí)。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)；公司采購(gòu)部主任林雪峰在新員工招錄過(guò)程中未嚴(yán)格審核招錄人員學(xué)歷水平等資格，且錄用后未及時(shí)向公司安全環(huán)保部提出培訓(xùn)建議；公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)金奎宗明知新入職員工未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，擅自安排新入職員工上崗作業(yè)；污水處理廠崗位操作工對(duì)操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施不掌握、不熟悉，操作工處理異常情況能力差，未佩戴防毒面具進(jìn)入污水處理中和車間，導(dǎo)致事故發(fā)生。
? （6）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控措施落實(shí)不嚴(yán)。企業(yè)對(duì)污水處理廠等重要部位的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，企業(yè)安全管理人員、崗位操作工均對(duì)硫化氫氣體泄漏等危害及應(yīng)急處置方案了解不全面；安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，在發(fā)現(xiàn)污水處理池多次出現(xiàn)白色霧狀氣體異常溢出現(xiàn)象的情況下未及時(shí)處置，未分析問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因并進(jìn)行整改；崗位操作工在便攜式有毒可燃?xì)怏w報(bào)警儀持續(xù)報(bào)警的情況下依然進(jìn)入污水處理中和車間，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（7）隱患排查治理不徹底。企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，隱患排查不徹底，未把省、市、縣安全生產(chǎn)大檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體要求落實(shí)到建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中，致使隱患和問(wèn)題長(zhǎng)期存在，企業(yè)長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”。
?? ?（8）安全管理職責(zé)不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)職責(zé)不清；規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全；員工招錄過(guò)程中未嚴(yán)格審查從業(yè)人員資格。企業(yè)設(shè)備、工藝、安全管理差，操作規(guī)程內(nèi)容簡(jiǎn)單，操作性差，沒(méi)有詳細(xì)的操作步驟和調(diào)控要求；操作記錄流于形式，裝置參數(shù)記錄簡(jiǎn)單；中控室經(jīng)常人為關(guān)閉可燃、有毒氣體報(bào)警，對(duì)各項(xiàng)報(bào)警習(xí)以為常，監(jiān)控?cái)z像頭不能對(duì)生產(chǎn)裝置實(shí)施有效監(jiān)控。
??? （9）應(yīng)急處置不到位。中控室值班人員未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)6號(hào)廢水池有大量白色霧狀氣體溢出的異?，F(xiàn)象，致使未及時(shí)采取應(yīng)急措施導(dǎo)致事故發(fā)生；未及時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援行動(dòng)遲緩，處置不科學(xué)、救援不及時(shí)。
2.部門層面
高臺(tái)縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)：未嚴(yán)格按照“三管三必須” 和屬地監(jiān)管的要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)耀邦公司違反國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康法律法規(guī)的行為失察；未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)不清、人員不足、執(zhí)法不落實(shí)等問(wèn)題未予以重視和解決；未認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年專項(xiàng)整治行動(dòng)工作要求；未認(rèn)真吸取轄區(qū)內(nèi)甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故教訓(xùn)，未能舉一反三組織全面排查、消除隱患；未對(duì)鹽池工業(yè)園內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入、細(xì)致的隱患排查；對(duì)試生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)危害的防范意識(shí)不強(qiáng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)試生產(chǎn)、違規(guī)處理廢水的問(wèn)題，未督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺(tái)分局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、方針、政策和基本制度，負(fù)責(zé)全縣化學(xué)品等污染防治的監(jiān)督管理，承擔(dān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法檢查工作。但未監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施“三同時(shí)”制度；未發(fā)現(xiàn)和糾正耀邦公司污水處理系統(tǒng)不按規(guī)定履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序即開工建設(shè)、未按規(guī)定履行環(huán)?？⒐を?yàn)收程序即投入運(yùn)行等問(wèn)題；未嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法檢查職責(zé)，對(duì)耀邦公司污水處理廠的污水排放情況失察，未按要求對(duì)耀邦公司生產(chǎn)污水處理設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況、廢水排放情況進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)，2019年12月31日，對(duì)耀邦公司“污水處理站設(shè)施運(yùn)行效果較差，處理后的生產(chǎn)廢水存放于收集池內(nèi)有氣味散發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染”的違法行為作出了查封決定（張環(huán)高查字〔2019〕8號(hào)），但未及時(shí)跟進(jìn)督促企業(yè)徹底整改問(wèn)題隱患；在明知該企業(yè)污水處理設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收而投入使用的情況下，未按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定及時(shí)制止并糾正該違法行為，直至事故發(fā)生；未嚴(yán)格開展對(duì)耀邦公司的環(huán)保設(shè)施檢查，企業(yè)現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項(xiàng)目污水處理設(shè)施系在原項(xiàng)目已建成的污水處理中和車間內(nèi)新增引風(fēng)機(jī)一臺(tái)，中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座，對(duì)1至7號(hào)廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進(jìn)行了改造，雖然多次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，但均未按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，對(duì)企業(yè)擅自改變污水處理設(shè)施的違法行為作出行政執(zhí)法決定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重失管失察。
高臺(tái)縣應(yīng)急管理局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作，依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。但未深刻吸取甘肅安隆科技有限公司 “4.29”事故教訓(xùn)，未指導(dǎo)監(jiān)督耀邦公司嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；未按照國(guó)家和省市部署要求，扎實(shí)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)；未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)高臺(tái)工業(yè)園區(qū)履行日常監(jiān)管職責(zé)不力。
高臺(tái)縣衛(wèi)生健康局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法開展職業(yè)病防治，負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和工程項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查。但未認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)，雖然督促企業(yè)編制了該項(xiàng)目《職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，但后續(xù)沒(méi)有持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)職業(yè)危害“三同時(shí)”工作；未按照《職業(yè)病防治法》第六十九條的規(guī)定，對(duì)企業(yè)違法行為及時(shí)作出處理，直至項(xiàng)目建成仍未督促企業(yè)編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)；未按照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》第十一條第（六）項(xiàng)的要求對(duì)企業(yè)員工職業(yè)病防護(hù)用品配備、使用、管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督。
羅城鎮(zhèn)政府：未按照《安全生產(chǎn)法》第八條的規(guī)定，對(duì)鹽池工業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，未嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
3.黨委、政府層面
高臺(tái)縣委、縣政府未嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的方針政策及法律法規(guī)，工業(yè)園區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，人員配備不足，日常監(jiān)管缺失；對(duì)縣應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍能力不足、力量薄弱，專業(yè)安全監(jiān)管人員配備不足等問(wèn)題不重視；對(duì)工業(yè)園區(qū)安全、環(huán)保等監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、設(shè)施不完備、監(jiān)管能力不足的問(wèn)題未及時(shí)解決；對(duì)甘肅安隆科技有限公司“4.29”中毒事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施跟蹤不及時(shí)，落實(shí)不到位，致使同一地方、同類企業(yè)、同類事故反復(fù)發(fā)生；在督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、全面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控上存在不足；對(duì)張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺(tái)分局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府等單位未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)的情況失察。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，張掖市高臺(tái)縣張掖耀邦化工科技有限公司“9.14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，在未經(jīng)設(shè)計(jì)、評(píng)估、批復(fù)的情況下，擅自改變廢水處理工藝，污水處理廠當(dāng)班人員違反操作規(guī)程作業(yè)致使廢水池大量有毒氣體溢出富集，且當(dāng)班工人在未穿戴安全防護(hù)用品的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
? ? 對(duì)27名責(zé)任人員處理建議：因在事故中死亡免于追究責(zé)任1人，移交司法機(jī)關(guān)3人，給予行政處罰2人，責(zé)令事故企業(yè)作出開除處理3人；給予政務(wù)記大過(guò)2人，政務(wù)記過(guò)5人，政務(wù)警告3人，誡勉談話6人，作出書面檢查2人。
（二）對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰及處理建議
1.耀邦公司安全管理混亂，未嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，擅自改變生產(chǎn)廢水處理方式，未落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，未嚴(yán)格組織安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控及隱患排查治理，應(yīng)急處置流于形式，安全設(shè)備的安裝、使用不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議由張掖市應(yīng)急管理局對(duì)該公司處以99萬(wàn)元罰款。同時(shí)依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》的規(guī)定，將該企業(yè)及其有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。
2.建議由張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺(tái)分局、高臺(tái)縣衛(wèi)生健康局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該企業(yè)違法行為作出行政處罰。
3.責(zé)成高臺(tái)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺(tái)分局、高臺(tái)縣應(yīng)急管理局、高臺(tái)縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府向高臺(tái)縣委、縣政府作出書面檢查。
4.責(zé)成高臺(tái)縣委、縣政府及市應(yīng)急管理局向市委、市政府作出書面檢查。
六、事故防范及整改措施意見(jiàn)
（一）責(zé)令耀邦公司立即停止一切建設(shè)、試生產(chǎn)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定要求完善相關(guān)手續(xù)，組織對(duì)所有崗位安全風(fēng)險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，并對(duì)現(xiàn)行污水處理工藝組織分析、論證，同時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，制定出切實(shí)可行的防范措施。以上問(wèn)題整改完成后報(bào)高臺(tái)縣政府驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
??? ?（二）高臺(tái)工業(yè)園區(qū)要建立園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動(dòng)化控制、重大危險(xiǎn)源管理、安全培訓(xùn)等方面的安全監(jiān)管信息檔案，督促企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理要素的重要內(nèi)容，建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產(chǎn)隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。?duì)不符合安全生產(chǎn)要求，隱患嚴(yán)重而且難以整改的企業(yè)，要及時(shí)淘汰退出園區(qū)。?
（三）全市化工園區(qū)（張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、高臺(tái)工業(yè)園區(qū)、民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)）要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和管理，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，并有一定數(shù)量的具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，切實(shí)落實(shí)園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。要針對(duì)甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故和本起事故反映出企業(yè)人員素質(zhì)不能滿足精細(xì)化工崗位要求的問(wèn)題，責(zé)成轄區(qū)企業(yè)立即清退高中文化程度以下的一線工作人員，堅(jiān)決把從業(yè)人員學(xué)歷要求作為企業(yè)開工生產(chǎn)的剛性標(biāo)準(zhǔn)。
一、為什么說(shuō)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是貫徹落實(shí)《條例》的重要主體?
在《條例》所明確的相關(guān)主體中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是一個(gè)非常重要的主體?！稐l例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的義務(wù)和責(zé)任作為較為具體和明確的規(guī)定。《條例》共六章四十六條，其中與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接相關(guān)的內(nèi)容就有第三條、第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等17條的規(guī)定。因此，抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責(zé)。
二、生產(chǎn)安全事故的等級(jí)是如何劃分的?
根據(jù)《條例》第三條規(guī)定。生產(chǎn)安全事故以事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失劃分為四個(gè)等級(jí)：
1、特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者1 00人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
2、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
3、較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
4、一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定?！稐l例》還規(guī)定上述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
三、《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故報(bào)告方面規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些?
《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故報(bào)告方面的規(guī)定主要集中在第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條等的內(nèi)容，具體包括三個(gè)方面：
1、事故報(bào)告及補(bǔ)報(bào)的時(shí)限與程序。第九條規(guī)定事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第十三條規(guī)定事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)。事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
2、事故報(bào)告的內(nèi)容。第十二條規(guī)定報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)事故發(fā)生單位概況；(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；(三)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；(五)已經(jīng)采取的措施；(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
3、事故報(bào)告的要求。第四條規(guī)定事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。第七條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告……。四、《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故應(yīng)急處置方面有哪些規(guī)定?
《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置方面的規(guī)定主要集中在第十四條、第十六條兩條的內(nèi)容。如第十四條規(guī)定事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后。應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在事故的處置中要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。如第十六條規(guī)定事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
五、《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故調(diào)查與處理方面是如何規(guī)定的?
《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理方面的規(guī)定主要集中在第七條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條等條的內(nèi)容，主要包括四個(gè)方面：
(1)配合、協(xié)助做好事故調(diào)查。如第七條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的……依法調(diào)查處理。第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。
(2)組織事故調(diào)查。如第十九條規(guī)定未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
(3)落實(shí)防范和整改措施并接受監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照事故調(diào)查報(bào)告提出的整改建議采取措施抓好落實(shí)，如第三十三條規(guī)定事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
(4)公布事故處理情況。第三十四條規(guī)定事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
六、《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員不履行事故報(bào)告與調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定要承擔(dān)哪些責(zé)任?
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員不履行事故報(bào)告與調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。主要體現(xiàn)在第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等規(guī)定中。具體可以從兩個(gè)層面看：
(一)以事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員為主體承擔(dān)的責(zé)任
有以下十五種情況之一的，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員可能被處于以下處罰：
第三十五條規(guī)定的三種情況之一。即(一)不立即組織事故搶救的；(二)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入40％
至80％的罰款。
第三十六條規(guī)定的六種情況之一的，即(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60％至1 00％的罰款。
第三十八條規(guī)定的事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的(即《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)。主要有六條：①建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；②組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③保證安全生產(chǎn)投入；④督促檢查安全生產(chǎn)工作。及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑤組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；⑥及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故)依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的。處上一年年收入30％的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第四十條規(guī)定的對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起。5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。此外，有上述情況，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)以事故發(fā)生單位為主體承擔(dān)的責(zé)任
與事故報(bào)告、調(diào)查處理有關(guān)的六種情況之一的。即第三十六條六種情況之一的(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)?；蛘咪N毀有關(guān)證據(jù)、資料的；(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。對(duì)事故發(fā)生單位處1 OO萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作不落實(shí)導(dǎo)致事故發(fā)生的，第三十七條規(guī)定事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處1 0萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰歉： (四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條規(guī)定事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。
七、《條例》中有關(guān)規(guī)定所說(shuō)的“事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任”中的“負(fù)有責(zé)任”主要是指哪些情況?
“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任”中的“責(zé)任”，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程的規(guī)定。落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。從而導(dǎo)致事故發(fā)生的各種情況，主要包括以下情況：
1、未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照、不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
2、沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的。
3、沒(méi)有建立安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程不落實(shí)的。
4、未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的。
5、不按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員的。
6、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(危險(xiǎn)物品從業(yè)單位及礦山單位)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門培訓(xùn)考核合格并取得相應(yīng)安全的資格。
7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施。不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?；蛘呶窗匆?guī)定審批、驗(yàn)收，擅自組織施工和生產(chǎn)的。
8、被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
9、對(duì)存在的重大安全隱患，未采取有效措施的。
10、違章指揮，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的。
1 1、未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；特種作業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資證書而上崗的。
12、制造、銷售、使用國(guó)家明令淘汰或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的。
13、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的。
1 4、拒絕執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患。不如實(shí)反映情況的。
1 5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有按規(guī)定危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所和設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志的。
1 6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)安全設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)、定期檢測(cè)并確保正常運(yùn)行的。
1 7、不按有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、制定應(yīng)急措施及監(jiān)控的。
18、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍的安全距離情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍出口通道情況。
1 9、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)爆破、吊裝與交叉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的落實(shí)情況。
20、勞動(dòng)防護(hù)用品配備及監(jiān)督使用不到位的。
21、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)日常管理不到位的。
22、對(duì)承包租賃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的安全管理不到位的(沒(méi)有專門簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的)。
一、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的具體處理
（一）鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
職責(zé)：綜合指揮事故搶險(xiǎn)、救護(hù)、善后和調(diào)查工作，依法向上級(jí)有關(guān)部門提交事故調(diào)查報(bào)告書。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)事故搶險(xiǎn)組和事故調(diào)查組，具體為：
1、事故搶險(xiǎn)組。組長(zhǎng)：。成員：、鄉(xiāng)衛(wèi)生院及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員，鄉(xiāng)派出所全體民警。
職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的排障、搶險(xiǎn)、施救和人群疏散工作，并及時(shí)救護(hù)傷員。
2、事故調(diào)查組。組長(zhǎng)：。成員：
職責(zé)：調(diào)查、確定事故發(fā)生的原因、類型、時(shí)間、地點(diǎn)，核實(shí)傷亡情況和損失程度，審查事故單位涉及安全生產(chǎn)的各項(xiàng)軟件資料，技術(shù)資料、生產(chǎn)記錄和安全管理機(jī)構(gòu)及人員，查找事故管理中的缺陷。
（三）事故善后組。由事故單位成立，負(fù)責(zé)接待、安撫傷亡職工家屬，妥善處理事故善后工作。
（四）聯(lián)絡(luò)員。由事故單位指定，負(fù)責(zé)事故單位與各調(diào)查組的聯(lián)絡(luò)工作，安排好各調(diào)查組成員的食宿，并提供好辦公場(chǎng)地及條件。
二、安全生產(chǎn)事故報(bào)告、搶險(xiǎn)、施救程序
（一）各村、各企（事）業(yè)單位必須根據(jù)自身情況確定1—3名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員。
（二）一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行自救并及時(shí)將情況報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。
（三）各村、各企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)人在責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)立即電話報(bào)告鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并在24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告事故概況（含事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡情況、損失程度、初步原因分析）。
（四）鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并按要求上報(bào)區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局及分管安全生產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
（五）各村、各企（事）業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)立即采取緊急措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、組織搶險(xiǎn)、施救，因搶險(xiǎn)施救必須移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)采取設(shè)置標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)圖、攝影、攝像等保護(hù)措施。
（六）鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，立即通知鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，由各組負(fù)責(zé)人依照本預(yù)案規(guī)定職責(zé)組織各自成員自覺(jué)投入事故的指揮、搶險(xiǎn)、救護(hù)、疏導(dǎo)和善后等工作。在搶險(xiǎn)救護(hù)過(guò)程中，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度、參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。
三、安全生產(chǎn)事故調(diào)查
（一）發(fā)生一般安全事故，造成人員輕傷的，由各村、各企（事）業(yè)單位在發(fā)生事故后的12小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)安辦報(bào)送事故情況書面材料和對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任人的處理建議。
（二）發(fā)生安全事故造成一般傷亡事故和重大傷亡事故由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級(jí)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會(huì)、行業(yè)管理部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查/其中重大傷亡事故，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的由其組織調(diào)查。
（三）食物中毒事故調(diào)查組應(yīng)有衛(wèi)生行政部門人員參加。
（四）事故調(diào)查組在查明事故原因后須向派出調(diào)查組的人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交由調(diào)查組成員簽名的傷亡事故調(diào)查報(bào)告書。一般傷亡事故應(yīng)在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)出具傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，重特大傷亡事故應(yīng)在60日內(nèi)提出傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，若有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間，但不得超過(guò)90天。
（五）傷亡事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的村、企（事）業(yè)單位和個(gè)人了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙和干涉。
第二條下列單位的行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負(fù)有失職、瀆職領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，適用本暫行規(guī)定：
（一）簽訂區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書的各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)委辦局、區(qū)屬公司（以下統(tǒng)稱履約單位）；
（二）未簽有區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)的區(qū)政府有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱政府部門）；
（三）本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校校長(zhǎng)和直接責(zé)任人員。
第三條安全生產(chǎn)按照屬地管理原則，凡發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員行政責(zé)任或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，適用本暫行規(guī)定：
（一）發(fā)生重大火災(zāi)事故，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的；
（二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一次死亡2人的；
（三）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一次重傷5人以上的；
（四）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一年內(nèi)累計(jì)死亡3人以上的；
（五）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，一次死亡3至9人的；
（六）發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故，一次死亡10人以上的。
第四條履約單位的安全生產(chǎn)職責(zé)：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，把安全生產(chǎn)工作納入日常重要的議事日程，每季至少召開一次由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召集的防范安全生產(chǎn)事故的工作會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要；
（二）建立健全本單位安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理人員和安全管理經(jīng)費(fèi)；
（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任簽約率100%；
（四）根據(jù)區(qū)年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，制訂本單位年度安全檢查計(jì)劃，每年不少于12次，并組織實(shí)施。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)整改措施，及時(shí)消除安全隱患；
（五）制訂本單位重大事故應(yīng)急處置預(yù)案，并組織演練；
（六）全面掌握本單位易燃易爆、有毒有害和化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)狀況，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和定期檢查；
（七）督促企業(yè)搞好安全教育培訓(xùn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人、安全干部培訓(xùn)持證上崗率達(dá)95%以上；
（八）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮和搶救，并及時(shí)上報(bào)。
第五條政府部門安全生產(chǎn)職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，定期組織安全檢查；
（二）必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建（包括技改）項(xiàng)目進(jìn)行行政審批，對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查；
（三）及時(shí)查處被舉報(bào)企業(yè)的違法、違規(guī)行為，重大事故隱患和不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；
（四）依法行政，不得違規(guī)、越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目；
（五）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60天內(nèi)完成，最長(zhǎng)不超過(guò)90天。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括依照本暫行規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意見(jiàn)。
第六條安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，履約單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
違反前款規(guī)定的，對(duì)履約單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政警告、記過(guò)等處分。
第七條履約單位、政府部門阻撓、干涉對(duì)安全生產(chǎn)事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的，對(duì)該履約單位或政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告或記過(guò)等處分。
第八條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)生給國(guó)家（集體或群眾）財(cái)產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故，但未造成人員傷亡的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并對(duì)履約單位或政府部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
第九條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生第三條第一、二、三項(xiàng)事故之一的，可以予以下列處分：
（一）對(duì)發(fā)生事故的履約單位及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告等行政處分；
（二）對(duì)上述人員根據(jù)情節(jié)給予扣除10%-30%的年度獎(jiǎng)金。
第十條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生第三條第四項(xiàng)事故的，可以予以下列處分：
（一）對(duì)發(fā)生事故的履約單位及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政記過(guò)或記大過(guò)等行政處分。
（二）對(duì)發(fā)生事故的履約單位及政府部門的班子成員扣除20%-30%的年度獎(jiǎng)金；
（三）對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)加扣30%-50%的年度獎(jiǎng)金。
第十一條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生第三條第五、六項(xiàng)事故的，對(duì)發(fā)生事故的履約單位及政府部門的班子成員扣除全年度獎(jiǎng)金。
第十二條中小學(xué)校嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)化學(xué)品的勞動(dòng)或其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
違反前款規(guī)定的，對(duì)有關(guān)校長(zhǎng)和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，可以給予記大過(guò)等行政處分。
第十三條履約單位、政府部門遇有追究行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，且屬于公務(wù)員考核單位和個(gè)人的，區(qū)公務(wù)員考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室比照誠(chéng)信考核扣分辦法，同時(shí)予以扣分。
第十四條發(fā)生重大或者特大安全生產(chǎn)事故的行政責(zé)任追究，分別由市和國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組決定。
第十五條本規(guī)定所述的行政處分，經(jīng)事故調(diào)查組提議，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第十六條本規(guī)定所述的追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)事故調(diào)查組提議，由區(qū)公務(wù)員考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。
第十七條履約單位、政府部門對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的人員，比照本暫行規(guī)定給予行政處分，并酌情扣除年度獎(jiǎng)金。
第十八條凡對(duì)安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第十九條本暫行規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)。
第二條下列單位的行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負(fù)有失職、瀆職領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，適用本暫行規(guī)定：
（一）簽訂區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書的各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)委辦局、區(qū)屬公司（以下統(tǒng)稱履約單位）；
（二）未簽有區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)的區(qū)政府有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱政府部門）；
（三）本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校校長(zhǎng)和直接責(zé)任人員。
第三條安全生產(chǎn)按照屬地管理原則，凡發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員行政責(zé)任或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，適用本暫行規(guī)定：
（一）發(fā)生重大火災(zāi)事故，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的；
（二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一次死亡2人的；
（三）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一次重傷5人以上的；
（四）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一年內(nèi)累計(jì)死亡3人以上的；
（五）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，一次死亡3至9人的；
（六）發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故，一次死亡10人以上的。
第四條履約單位的安全生產(chǎn)職責(zé)：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，把安全生產(chǎn)工作納入日常重要的議事日程，每季至少召開一次由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召集的防范安全生產(chǎn)事故的工作會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要；
（二）建立健全本單位安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理人員和安全管理經(jīng)費(fèi)；
（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任簽約率100%；
（四）根據(jù)區(qū)年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，制訂本單位年度安全檢查計(jì)劃，每年不少于12次，并組織實(shí)施。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)整改措施，及時(shí)消除安全隱患；
（五）制訂本單位重大事故應(yīng)急處置預(yù)案，并組織演練；
（六）全面掌握本單位易燃易爆、有毒有害和化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)狀況，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和定期檢查；
（七）督促企業(yè)搞好安全教育培訓(xùn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人、安全干部培訓(xùn)持證上崗率達(dá)95%以上；
（八）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮和搶救，并及時(shí)上報(bào)。
第五條政府部門安全生產(chǎn)職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，定期組織安全檢查；
（二）必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建（包括技改）項(xiàng)目進(jìn)行行政審批，對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查；
（三）及時(shí)查處被舉報(bào)企業(yè)的違法、違規(guī)行為，重大事故隱患和不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；
（四）依法行政，不得違規(guī)、越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目；
（五）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60天內(nèi)完成，最長(zhǎng)不超過(guò)90天。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括依照本暫行規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意見(jiàn)。
第六條安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，履約單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
違反前款規(guī)定的，對(duì)履約單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政警告、記過(guò)等處分。
第七條履約單位、政府部門阻撓、干涉對(duì)安全生產(chǎn)事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的，對(duì)該履約單位或政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告或記過(guò)等處分。
第八條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)生給國(guó)家（集體或群眾）財(cái)產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故，但未造成人員傷亡的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并對(duì)履約單位或政府部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
第九條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生第三條第一、二、三項(xiàng)事故之一的，可以予以下列處分：
（一）對(duì)發(fā)生事故的履約單位及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告等行政處分；
（二）對(duì)上述人員根據(jù)情節(jié)給予扣除10%-30%的年度獎(jiǎng)金。
第十條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生第三條第四項(xiàng)事故的，可以予以下列處分：
（一）對(duì)發(fā)生事故的履約單位及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政記過(guò)或記大過(guò)等行政處分。
（二）對(duì)發(fā)生事故的履約單位及政府部門的班子成員扣除20%-30%的年度獎(jiǎng)金；
（三）對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)加扣30%-50%的年度獎(jiǎng)金。
第十一條未履行或者未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)生第三條第五、六項(xiàng)事故的，對(duì)發(fā)生事故的履約單位及政府部門的班子成員扣除全年度獎(jiǎng)金。
第十二條中小學(xué)校嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)化學(xué)品的勞動(dòng)或其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
違反前款規(guī)定的，對(duì)有關(guān)校長(zhǎng)和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，可以給予記大過(guò)等行政處分。
第十三條履約單位、政府部門遇有追究行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，且屬于公務(wù)員考核單位和個(gè)人的，區(qū)公務(wù)員考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室比照誠(chéng)信考核扣分辦法，同時(shí)予以扣分。
第十四條發(fā)生重大或者特大安全生產(chǎn)事故的行政責(zé)任追究，分別由上海市和國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組決定。
第十五條本規(guī)定所述的行政處分，經(jīng)事故調(diào)查組提議，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第十六條本規(guī)定所述的追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)事故調(diào)查組提議，由區(qū)公務(wù)員考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。
第十七條履約單位、政府部門對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的人員，比照本暫行規(guī)定給予行政處分，并酌情扣除年度獎(jiǎng)金。
第十八條凡對(duì)安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第十九條本暫行規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)。
今年以來(lái)，在市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位共同努力，我市安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好勢(shì)頭。但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，一些行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)。當(dāng)前，正值生產(chǎn)建設(shè)繁忙之際，安全監(jiān)管任務(wù)更加繁重。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安委會(huì)第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，確保完成安全生產(chǎn)全年目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就做好當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作通知如下：
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要做好組織、保障工作，有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，堅(jiān)決關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的單位，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)本行政區(qū)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有采取有效措施予以查處而致使發(fā)生事故的，追究實(shí)在縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要定期研究、檢查本區(qū)域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題；政府和部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作的具體部署和落實(shí)；政府和部門分管其他工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)與分管工作同時(shí)部署安排、同時(shí)組織實(shí)施和檢查總結(jié)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，明確落實(shí)政府各個(gè)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。
本文論述了如何在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過(guò)程中認(rèn)定事故受理調(diào)查主體及行政處罰責(zé)任主體，并以兩起特種設(shè)備一般事故為例，詳細(xì)說(shuō)明了事故受理調(diào)查主體及行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定的程序和方法，以及需要注意的事項(xiàng)。
【關(guān)鍵詞】
特種設(shè)備事故；受理調(diào)查主體；關(guān)聯(lián)圖法；勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包；連帶責(zé)任
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備領(lǐng)域也出現(xiàn)了越來(lái)越多的新情況、新問(wèn)題，在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過(guò)程中，由于《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，部分內(nèi)容和程序不夠明確、具體，使特種設(shè)備事故調(diào)查遇到諸多疑難問(wèn)題。現(xiàn)就兩個(gè)案例，對(duì)如何在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過(guò)程中認(rèn)定事故受理調(diào)查主體及行政處罰責(zé)任主體的問(wèn)題進(jìn)行探討。
案例一：
A公司與B公司于2013年5月27日簽定了《服務(wù)外包協(xié)議》，A公司承接B公司干糧包裝區(qū)域、濕糧區(qū)包裝及轉(zhuǎn)盤區(qū)域、零食包裝區(qū)域的包裝勞務(wù)，膨化區(qū)、烘干區(qū)、谷物區(qū)、成品庫(kù)房的生產(chǎn)支持。協(xié)議期自2013年6月1日至2014年5月31日。
2013年8月10日，A公司一名工人在B公司谷物車間內(nèi)無(wú)證私自操作叉車給入料口叉料時(shí)，由于誤操作，致使叉車由北向南倒車將自己擠在入料口西側(cè)的鋼結(jié)構(gòu)提升機(jī)上，導(dǎo)致多臟器受損。事故發(fā)生后，C區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，會(huì)同區(qū)有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，開展事故調(diào)查處理工作。11月8日，經(jīng)事故調(diào)查組勘查后認(rèn)定：該事故發(fā)生的直接原因是A公司員使用叉車在叉料過(guò)程中，由于缺乏必要的安全操作技能，致使事故發(fā)生。間接原因是A公司安全管理存在漏洞，未嚴(yán)格履行生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員的安全管理。導(dǎo)致工人在無(wú)場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛操作證的情況下，違章操作，導(dǎo)致事故的發(fā)生。11月29日，C區(qū)政府作出批復(fù)，責(zé)成C區(qū)質(zhì)監(jiān)局依據(jù)職責(zé)按調(diào)查報(bào)告的處理意見(jiàn)處理。12月15日，經(jīng)B區(qū)質(zhì)監(jiān)局案件審理委員會(huì)討論決定，依據(jù)《條例》第88條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)A公司作出罰款12萬(wàn)元的行政處罰；依據(jù)《條例》第89條第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)A公司法定代表人宋某處上一年度收入 5.946 萬(wàn)元的30%，即 17838 元罰款的行政處罰。
案例二：
2013年11月19日，A公司員工杜某帶領(lǐng)其伙伴乘坐該公司尚處于安裝調(diào)試階段的滑道。當(dāng)日A公司員工王某為杜某一行人開啟滑道，杜某未按要求系安全帶，且不遵守乘客注意事項(xiàng)，在乘坐滑車上行過(guò)程中折入與前一輛車之間的軌道中，所乘車輛將其向上拖行20米，受擠壓死亡。事故發(fā)生后，B區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，會(huì)同區(qū)有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，開展事故調(diào)查處理工作。
1 關(guān)于事故受理調(diào)查的主體
如果對(duì)事故受理調(diào)查的主體出現(xiàn)理解上的偏差和分歧，則會(huì)導(dǎo)致主體各方職責(zé)不清、分工不明、配合不力、事故調(diào)查處理渠道不暢通、時(shí)間上不能遵守時(shí)限規(guī)定、處理結(jié)果不能完全執(zhí)行等一系列的問(wèn)題。要確認(rèn)事故受理調(diào)查的主體，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.1 厘清特種設(shè)備事故的定義。
在事故調(diào)查前，首先要厘清什么是特種設(shè)備事故，什么是安全生產(chǎn)事故，什么是意外事故。
根據(jù)《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第115號(hào)令）對(duì)特種設(shè)備事故的定義：指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。
從設(shè)備的角度來(lái)看，不安全狀態(tài)并造成了事故的設(shè)備應(yīng)在國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的《特種設(shè)備目錄》之中，且參數(shù)范圍應(yīng)該符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十九條的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)該注意的是設(shè)備應(yīng)具備特種設(shè)備的功能。一些處于制造、安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程中的特種設(shè)備，如果這些設(shè)備不具備特種設(shè)備的功能，在這些過(guò)程中發(fā)生的事故應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照安全生產(chǎn)事故進(jìn)行處理，比如在鍋爐制造過(guò)程中焊接時(shí)發(fā)生的員工觸電傷害。而在特種設(shè)備調(diào)試過(guò)程中發(fā)生的事故，則應(yīng)列入特種設(shè)備事故，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候，這些設(shè)備已具備特種設(shè)備的功能。
從人員的角度來(lái)看，根據(jù)《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》第五條解釋：特種設(shè)備相關(guān)人員的不安全行為造成的特種設(shè)備事故，是指因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤等造成的事故。在實(shí)際事故調(diào)查處理中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“特種設(shè)備相關(guān)人員”僅僅是指特種設(shè)備作業(yè)人員及相關(guān)的管理人員，非特種設(shè)備作業(yè)人員及管理人員不安全行為導(dǎo)致的事故應(yīng)屬于安全生產(chǎn)事故或意外事故。筆者不同意這種觀點(diǎn)，首先，行為人只要操作特種設(shè)備，就與特種設(shè)備發(fā)生關(guān)系；更重要的是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五條第二款明確規(guī)定：特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。故在特種設(shè)備無(wú)安全隱患時(shí)，由于人的不安全行為導(dǎo)致的事故，應(yīng)屬于特種設(shè)備事故，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭按照特種設(shè)備事故進(jìn)行處理。
經(jīng)過(guò)上述分析，案例一、案例二均由無(wú)證人員違章作業(yè)導(dǎo)致的事故，屬于特種設(shè)備事故。
1.2 確定事故受理調(diào)查的主體
北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2011年了《關(guān)于特種設(shè)備事故調(diào)查處理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，就特種設(shè)備引發(fā)事故的調(diào)查處理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定：在特種設(shè)備使用及檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，以及……，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭組成調(diào)查組，按照特種設(shè)備事故組織調(diào)查處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為調(diào)查組成員單位，依法配合事故調(diào)查處理。
案例一發(fā)生在叉車使用過(guò)程中，應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭調(diào)查處理。
案例二發(fā)生在滑道調(diào)試過(guò)程中，雖未正式投入使用，但按照上述分析，滑道已具備特種設(shè)備功能，故應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭調(diào)查處理。
2 關(guān)于特種設(shè)備事故中行政處罰責(zé)任主體的認(rèn)定
《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）第二十三條和《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》（TSG Z0006-2009）（以下簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》”）第十條分別對(duì)調(diào)查組的職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定事故調(diào)查組要“認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任”。認(rèn)定事故責(zé)任，就必須明確責(zé)任主體。
2.1 責(zé)任主體的范圍
從中國(guó)行政法學(xué)角度來(lái)看，特種設(shè)備責(zé)任主體包括行政主體和行政相對(duì)人。行政主體是指享有行政職權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的組織，行政相對(duì)人指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。具體來(lái)說(shuō)，《條例》第八十八條、第八十九條規(guī)定的對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位、對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人，可能是特種設(shè)備安全監(jiān)察部門或國(guó)家工作人員，也可能是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位或負(fù)責(zé)人。
2.2 責(zé)任主體的認(rèn)定
由于政府機(jī)構(gòu)存在部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化，特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位、特種設(shè)備的使用單位和特種設(shè)備的作業(yè)人員三者發(fā)生分離的情形呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這無(wú)疑給特種設(shè)備事故調(diào)查及責(zé)任主體的認(rèn)定造成一定的困難。筆者大膽地引入質(zhì)量管理“新七種工具”之一的“關(guān)聯(lián)圖法”來(lái)認(rèn)定特種設(shè)備事故行政處罰責(zé)任主體。
（1）“關(guān)聯(lián)圖法”的概念
關(guān)聯(lián)圖，又稱關(guān)系圖，是用來(lái)分析事物之間“原因與結(jié)果”、“目的與手段”等復(fù)雜關(guān)系的一種圖表，它能夠幫助人們從事物之間的邏輯關(guān)系中，尋找出解決問(wèn)題的辦法。事物之間存在著大量的因果關(guān)系，在這種情況下，理清因素之間的因果關(guān)系；從全盤加以考慮，就容易找出解決問(wèn)題的辦法。
關(guān)聯(lián)圖法的使用非常簡(jiǎn)單，它先把存在的問(wèn)題和因素轉(zhuǎn)化為短文或語(yǔ)言的形式，再用圓圈或方框?qū)⑺鼈內(nèi)ζ饋?lái)，然后再用箭頭符號(hào)表示其因果關(guān)系，借此來(lái)進(jìn)行決策”解決問(wèn)題。
1）明確所要解決的問(wèn)題；
2）收集證據(jù)，尋找原因；
3）用簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言表達(dá)這些因素；
4）連接因果關(guān)系，制作關(guān)聯(lián)圖；
5）找出重要原因并標(biāo)記區(qū)別；
6）提出改善對(duì)策。
關(guān)聯(lián)圖的判別方法：其中箭頭只進(jìn)不出的是問(wèn)題，箭頭只出不進(jìn)的是主因，箭頭有進(jìn)有出的是中間因素，箭頭出多于進(jìn)的中間因素是關(guān)鍵中間因素。
（2）“關(guān)聯(lián)圖法”在特種設(shè)備事故行政處罰主體認(rèn)定中的運(yùn)用。
以案例一為例，按照關(guān)聯(lián)圖的制作步驟，首先確定“傷人事故發(fā)生”為主題，然后事故調(diào)查組根據(jù)所搜集的證據(jù)進(jìn)行討論，尋找問(wèn)題及原因；將各因素之間的關(guān)系用箭頭連接，制成關(guān)聯(lián)圖；按照判別方法找出主因和關(guān)鍵因素，最終形成特種設(shè)備事故分析關(guān)聯(lián)圖，見(jiàn)圖1。
由圖1可見(jiàn)，運(yùn)用關(guān)聯(lián)圖的判別方法，“傷人事故發(fā)生”為討論的主題；“A公司員工違章作業(yè)”是直接原因；“A公司車間安全管理員失職”是關(guān)鍵間接原因，“A公司安全管理制度不健全” 是問(wèn)題的主因，“B公司安全管理制度不健全”是問(wèn)題的次因。
經(jīng)過(guò)上述分析，事故調(diào)查組對(duì)A公司及其法人按照《條例》第88條第（一）項(xiàng)、第89條第（一）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行了行政處罰，并在《事故調(diào)查報(bào)告》中，對(duì)B公司提出安全管理方面的整改建議。
在對(duì)事故發(fā)生的征兆、時(shí)刻、位置、狀態(tài)、痕跡等事實(shí)證據(jù)資料的分析和確認(rèn)后，關(guān)聯(lián)圖法將導(dǎo)致特種設(shè)備事故發(fā)生的各因素之間的邏輯關(guān)系暴露和展開，最終從綜合角度來(lái)分析問(wèn)題，為事故調(diào)查組最終對(duì)事故責(zé)任主體作出認(rèn)定起到了指導(dǎo)作用。
2.3 關(guān)于勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化這一趨勢(shì)下，特種設(shè)備領(lǐng)域中也出現(xiàn)了勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包這兩種形式，在特種設(shè)備事故行政處罰主體的認(rèn)定要注意這兩者的區(qū)別。
（1）法律關(guān)系不同，這是兩者最主要的區(qū)別。勞務(wù)派遣中，三方主體之間形成三個(gè)法律關(guān)系。勞動(dòng)力的實(shí)際使用者是用工單位，雇傭者是勞務(wù)派遣單位，不同于傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系；外包用工中三方主體間只存在兩個(gè)法律關(guān)系，勞動(dòng)力的實(shí)際使用者和雇傭者都是承包人，勞動(dòng)者與承包人之間是勞動(dòng)關(guān)系，這種勞動(dòng)關(guān)系與標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系無(wú)異。
（2）違法的后果不同。勞務(wù)派遣關(guān)系中，因?yàn)楣ぷ鹘o派遣員工造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位按照《勞動(dòng)合同法》承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；在勞務(wù)外包中，發(fā)包方與承包方的員工并不直接發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，除必須確保提供必要的安全生產(chǎn)條件外，無(wú)須對(duì)承包方員工承擔(dān)任何法律責(zé)任。
在案例一中，A公司與B公司簽訂了《服務(wù)外包》協(xié)議，A公司與B公司屬于勞務(wù)外包，A公司的員工與B公司并不直接發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，因此事故調(diào)查組認(rèn)定B公司無(wú)須對(duì)A公司員工承擔(dān)任何法律責(zé)任，但與A公司一樣，作為特種設(shè)備的使用單位，事故調(diào)查組依然要求B公司完善特種設(shè)備的管理。B公司整改結(jié)果是給每一位授權(quán)的叉車司機(jī)配發(fā)鑰匙，并規(guī)定叉車司機(jī)在離開叉車時(shí)，必須拔下叉車的鑰匙。
2.4 關(guān)于連帶責(zé)任
假設(shè)在案例一中，A公司的員工與B公司是屬于勞務(wù)派遣，那么這起案件按照關(guān)聯(lián)圖的制作步驟形成特種設(shè)備事故分析關(guān)聯(lián)圖，見(jiàn)圖2。
運(yùn)用關(guān)聯(lián)圖的判別方法，“傷人事故發(fā)生”為討論的主題；“A公司員工違章作業(yè)”是直接原因；“A公司車間安全管理員失職”和“B公司車間安全管理員失職”間接原因，“A公司安全管理制度不健全” 和“B公司安全管理制度不健全”是問(wèn)題的主因。
經(jīng)過(guò)上述分析，按照傳統(tǒng)行政慣例應(yīng)該對(duì)A公司及其法人、B公司及其法人分別按照《條例》第88條第（一）項(xiàng)、第89條第（一）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
筆者認(rèn)為這樣的做法加大了特種設(shè)備事故調(diào)查組的舉證責(zé)任，且作出的處罰決定容易違反過(guò)罰相當(dāng)原則，不利于處罰決定的執(zhí)行，例如其中有的違法者很有錢，有的很窮。
“連帶責(zé)任”的觀點(diǎn)出現(xiàn)在臺(tái)灣“行政法院”實(shí)務(wù)中，即僅就一項(xiàng)被處的法定罰款，由各行為人共同負(fù)擔(dān)全部違章責(zé)任—負(fù)連帶給付責(zé)任。讓共同違法行為人承擔(dān)行政處罰連帶責(zé)任，不僅可使特種設(shè)備事故調(diào)查組無(wú)需區(qū)分共同違法行為人各自的責(zé)任輕重，而且可以確保處罰決定符合“過(guò)罰相當(dāng)”原則，有利于處罰決定的執(zhí)行。在具體的特種設(shè)備一般事故處理當(dāng)中，如果一個(gè)行政相對(duì)人承擔(dān)了全部責(zé)任之后，可以通過(guò)民事訴訟途徑向其他行政相對(duì)人追償。
不過(guò)為了防止連帶責(zé)任過(guò)度擴(kuò)張，避免株連問(wèn)題的出現(xiàn)，特種設(shè)備一般事故連帶責(zé)任的范圍還需要由法律加以明確規(guī)定。
【參考文獻(xiàn)】
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一、目的意義
為做好我區(qū)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)，及時(shí)、有序、妥善處理事故，排除隱患并在必要時(shí)實(shí)施緊急救援工作，提高應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故能力，做好應(yīng)急處置工作，最大限度降低事故可能造成的危害程度（包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等），保證水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)際，特制定本預(yù)案。
二、工作原則
（一）以人為本，安全第一。
應(yīng)急處置以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和工程建設(shè)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少或減輕安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及社會(huì)危害。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。
在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，根據(jù)水利安全事故等級(jí)、類型和職責(zé)分工，區(qū)水利局負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水利安全事故應(yīng)急處置工作。
（三）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。
一旦出現(xiàn)較大及以上安全事故，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量，全力救援，最大限度地減少事故災(zāi)害與損失。
（四）信息準(zhǔn)確，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工單位等工程參建單位要及時(shí)報(bào)告事故信息。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，區(qū)水利局要與地方人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作，快速處置信息。
（五）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，以及正常情況下的水利建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。
三、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系
（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
XX區(qū)水利局成立XX區(qū)水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：局主要負(fù)責(zé)人（黨組書記、局長(zhǎng)）；
副組長(zhǎng)：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員；
成員：局辦公室、水利灌排工程管理中心、建設(shè)管理股、水利和水保股、水政水資源股、水政監(jiān)察大隊(duì)、河道管理站、質(zhì)安站負(fù)責(zé)人。
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮協(xié)調(diào)組、技術(shù)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、信息宣傳組、事故調(diào)查組（附件2）。
指揮協(xié)調(diào)組由局領(lǐng)導(dǎo)組成，局長(zhǎng)為指揮協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)及其他局領(lǐng)導(dǎo)為決策組成員。決策組主要職責(zé)為：①指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；②與應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；③直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動(dòng)；④通報(bào)外部機(jī)構(gòu)，決定請(qǐng)求外部援助；⑤決定應(yīng)急撤離，決定事故現(xiàn)場(chǎng)外影響區(qū)域的安全性；⑥按“四不放過(guò)”的原則對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育和責(zé)任追究。
技術(shù)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組由局質(zhì)安站、水利灌排工程管理中心、河道管理站、建設(shè)管理股負(fù)責(zé)人組成，由局分管安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。技術(shù)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組主要職責(zé)為：①根據(jù)各水利工程生產(chǎn)工作場(chǎng)所、內(nèi)容的相關(guān)特點(diǎn)，制定可能出現(xiàn)的需技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案，為事故現(xiàn)場(chǎng)提供有效的工程技術(shù)服利和技術(shù)儲(chǔ)備；②應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)中的工程技術(shù)指導(dǎo)工作；③對(duì)各生產(chǎn)工作場(chǎng)所特點(diǎn)以及生產(chǎn)安全過(guò)程的危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；④制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計(jì)劃；⑤指導(dǎo)和參與各類險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
安全保衛(wèi)組由水政監(jiān)察大隊(duì)、水政水資源股組成，由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。安全保衛(wèi)組主要職責(zé)：①做好救援工作的安全保衛(wèi)，防止人為故意阻止或破壞救援行動(dòng)；②保證救援工作不受外部的干擾；③保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)實(shí)物資料進(jìn)行取樣封存。
后勤保障組由局辦公室、水利和水保股負(fù)責(zé)人組成，由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。后勤保障組主要職責(zé)：①協(xié)助制訂水利工程應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲(chǔ)備計(jì)劃，按已制訂的應(yīng)急反應(yīng)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，檢查、監(jiān)督、落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)物資的儲(chǔ)備數(shù)量，完善物資資源收集和儲(chǔ)備的相關(guān)工作；②定期檢查、監(jiān)督、落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)物資資源管理人員的到位和變更情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)物資資源的更新和達(dá)標(biāo)；③定期收集和整理各生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的應(yīng)急反應(yīng)物資資源信息、做好檔案的收集和整理，為應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的啟動(dòng)，做好物資源數(shù)據(jù)儲(chǔ)備；④應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，并及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行增援，同時(shí)提供后勤服利；⑤負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、車輛的調(diào)集；⑥做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作；⑦慰問(wèn)有關(guān)傷員及家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定。
信息宣傳組由局辦公室相關(guān)人員組成，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭。信息宣傳組主要職責(zé):①負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)的具體聯(lián)絡(luò)，信息收集，各組的協(xié)調(diào)溝通等工作；②積極同媒體等相關(guān)部門銜接，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面事件信息;③事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
事故調(diào)查組由局質(zhì)安站、水政監(jiān)察大隊(duì)、建設(shè)管理股負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員組成，由局分管紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)牽頭。事故調(diào)查組主要職責(zé)：①查明生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、過(guò)程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；②初步確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)和責(zé)任者；③提出對(duì)生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見(jiàn)；④總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；⑤向派出調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)小組及人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調(diào)查組全體成員簽名的生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告書。
各在建工程項(xiàng)目法人、施工單位必須建立相應(yīng)救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，下設(shè)巡邏隊(duì)、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、設(shè)備調(diào)備處、物資供應(yīng)處，每小隊(duì)設(shè)一人專門負(fù)責(zé)。配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
（二）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)電話號(hào)碼：
安全應(yīng)急小組電話：XX
附件：1.XX區(qū)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.XX區(qū)水利局行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作組
XX區(qū)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長(zhǎng)：XX局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：XX副局長(zhǎng)
XX副局長(zhǎng)
XX局黨委書記
XX水利灌排工程管理中心主任
成員：XX建設(shè)管理股股長(zhǎng)
XX水利和水保股股長(zhǎng)
XX水政水資源股長(zhǎng)
XX區(qū)河道管理站處長(zhǎng)
XX水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站站長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在質(zhì)安站，由唐勝利具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、安排等相關(guān)工作。
附件
水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作組
一、指揮協(xié)調(diào)組
組長(zhǎng)：XX
成員：XX
保障車輛：XX
二、技術(shù)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組
組長(zhǎng)：XX
成員：XX
保障車輛：XX
三、安全保衛(wèi)組
組長(zhǎng)：XX
成員：XX
保障車輛：XX
四、后勤保障組
組長(zhǎng)：XX
成員：XX
保障車輛：XX
五、信息宣傳組
組長(zhǎng)：XX
成員：XX
保障車輛：XX
六、事故調(diào)查組
組長(zhǎng)：組長(zhǎng)：XX
