時(shí)間：2022-03-11 20:17:50
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一、工作目標(biāo)
通過(guò)對(duì)全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，進(jìn)一步提高國(guó)有工業(yè)企業(yè)的環(huán)境安全防范意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)屬地管理原則，建立起政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)監(jiān)督，企業(yè)履責(zé)的有效工作機(jī)制，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管與防范水平，保障區(qū)域環(huán)境安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市工能委成立本次專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、工作要求
1、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。專項(xiàng)行動(dòng)由各縣、區(qū)（市）人民政府牽頭，部門各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，信息共享，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
2、全面排查，突出重點(diǎn)。本次行動(dòng)以環(huán)境危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源和敏感源為主，全面排查轄區(qū)污染問(wèn)題，環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
3、預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程控制，實(shí)施精神化監(jiān)管，全過(guò)程跟蹤督促整治措施，及時(shí)治理污染，消除環(huán)境隱患。
4、強(qiáng)化法制、務(wù)求實(shí)效。嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，嚴(yán)肅處理排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
四、排查范圍
各地要以涉危涉重危險(xiǎn)源、重點(diǎn)排污單位風(fēng)險(xiǎn)源、保護(hù)區(qū)及投訴舉報(bào)敏感源為重點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)域環(huán)保工作實(shí)際，嚴(yán)格依照環(huán)保法律法規(guī)要求，全面排查整治環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
1、涉危涉重危險(xiǎn)源。涉重金屬、強(qiáng)酸強(qiáng)堿、有毒有害物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物等以及環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的礦山、冶煉、化工、造紙、電鍍重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等單位。尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)及使用放射源的單位。
2、重點(diǎn)排污單位風(fēng)險(xiǎn)源。國(guó)控、省控重點(diǎn)源企業(yè)及試生產(chǎn)期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，排放油煙、噪聲第三產(chǎn)業(yè)。
3、保護(hù)區(qū)及投訴舉報(bào)敏感源。集中式飲用水源地、居民集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等敏感區(qū)域及其附近，可能構(gòu)成環(huán)境危害，環(huán)境破壞的排污單位。重復(fù)訪、群體上訪以及欠拖未解決的案件涉及的環(huán)境問(wèn)題。
五、時(shí)間安排
此次排查專項(xiàng)行動(dòng)于2012年12月底完成，具體分為3個(gè)階段。
1、宣傳動(dòng)員階段（4月9日至4月25日）。各地要高度重視，抓好工作安排部署和宣傳動(dòng)員工作，要采取新聞媒體發(fā)動(dòng)、會(huì)議安排部署等方式，開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一安排部署本次專項(xiàng)行動(dòng)。大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，深入發(fā)動(dòng)廣大人民群眾、社團(tuán)、企業(yè)等積極主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)履行環(huán)保職責(zé)。
2、排查整治階段（4月26日至9月30日）。各地要組織企業(yè)自查和相關(guān)部門檢查，依法對(duì)存在的問(wèn)題、隱患進(jìn)行匯總分析和整治處理，嚴(yán)格監(jiān)管，采取排查與整改同步實(shí)施的方式，查出一起、督促整改一起、跟蹤落實(shí)一起。按月上報(bào)相關(guān)表格和排查行動(dòng)工作報(bào)告。
3、規(guī)范提升階段（10月1日至12月31日）。通過(guò)采取多種督導(dǎo)、督查手段，促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)部門整改要求，提升規(guī)范化、精細(xì)化、制度化管理水平；促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門建立健全“一源一檔”動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，規(guī)范提升環(huán)境安全監(jiān)管能力；促進(jìn)形成政府牽頭，部門齊抓共管工作格局，切實(shí)提升環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控的合力。促進(jìn)形成專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管相輔助、環(huán)境污染防治與環(huán)境安全相結(jié)合的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
六、檢查內(nèi)容
1、企業(yè)守法情況檢查。檢查企業(yè)污染防治、環(huán)境應(yīng)急防范措施落實(shí)情況。檢查建設(shè)項(xiàng)目是否執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是否按照環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施。檢點(diǎn)污染排放企業(yè)是否落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求。檢查企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝設(shè)備是否屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰范圍。檢查近三年被環(huán)保部門查辦的環(huán)境問(wèn)題整改是否到位。
2、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查。檢查企業(yè)排污口是否規(guī)范，是否按要求安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行是否正常。檢查企業(yè)是否落實(shí)“雨污分流”，是否存在通過(guò)暗管、“三通”等進(jìn)行偷漏排的行為。核查企業(yè)物料平衡，是否存在擅自閑置污染防治設(shè)施，核實(shí)企業(yè)污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行。
3、危險(xiǎn)廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品檢查。一是檢查企業(yè)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）是否按照危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，實(shí)施安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理（處置）。二是查清危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，完善應(yīng)急處置措施，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。三是進(jìn)一步排查化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)情況。四是對(duì)化工、石化企業(yè)環(huán)境隱患全面排查，督促相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)到位。
4、涉重金屬污染檢查。排查涉重企業(yè)周邊環(huán)境敏感程度、安全防護(hù)距離、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”、項(xiàng)目驗(yàn)收、環(huán)境應(yīng)急、危廢管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理等情況，建立健全環(huán)境監(jiān)管臺(tái)帳。加大監(jiān)察監(jiān)測(cè)頻次，強(qiáng)化生產(chǎn)廢渣、廢氣、廢水達(dá)標(biāo)排放和應(yīng)急處置設(shè)施監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)周邊土壤、環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控。核查尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)是否符合環(huán)保要求，是否配套建設(shè)防燃燒、防滲漏、滲濾液收集處理、邊溝防沖淋、應(yīng)急防范等設(shè)施。
5、飲用水源保護(hù)檢查。排查集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口的行為；保護(hù)區(qū)內(nèi)是否有違法建設(shè)與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目行為；保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在道路交通運(yùn)輸安全隱患；保護(hù)區(qū)是否按規(guī)定設(shè)置了明顯的標(biāo)示；保護(hù)區(qū)是否按規(guī)定調(diào)協(xié)了界碑、界樁；省環(huán)保廳下達(dá)的綜合整治項(xiàng)目是否按要求推進(jìn)。
6、放射源安全管理檢查。檢查轄區(qū)放射源使用單位情況，更新放射源監(jiān)管臺(tái)帳。檢查放射源使用單位是否辦理了《輻射安全許可證》，是否建立了應(yīng)急預(yù)案并采取相關(guān)防護(hù)措施。涉入放射源的關(guān)停淘汰企業(yè)是否按規(guī)定及時(shí)送貯放射源。
七、有關(guān)要求
1、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市工能委成立本次專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此次行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。各地也要及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施此次專項(xiàng)行動(dòng)。要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境安全工作的重要性，緊迫性，要將環(huán)境安全監(jiān)管工作置于各項(xiàng)環(huán)保工作的首位，采取切實(shí)有效的措施，組織好此次環(huán)境安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。
2、精心組織、周密部署。要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定排查整治實(shí)施方案，明確排查內(nèi)容和要求，建立和落實(shí)工作責(zé)任制度，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治行動(dòng)，確保取得實(shí)效。工作中要特別注意在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，督促和指導(dǎo)加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加速落后產(chǎn)能退出。
3、調(diào)度推進(jìn)、督查追蹤。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)不同階段特點(diǎn)，實(shí)施政府督查與部門督促相結(jié)合的手段，綜合采取行政處罰、行政問(wèn)責(zé)、區(qū)域限批等措施，對(duì)排污單位、責(zé)任人、行政主管部門在不同階段的工作推進(jìn)情況進(jìn)行階段調(diào)度、重點(diǎn)督導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新”。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)省市縣藥品安全集中整治行動(dòng)統(tǒng)一部署，本著治標(biāo)與治本相結(jié)合、整治與規(guī)范相結(jié)合、百日整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范藥械生產(chǎn)流通使用秩序，提升藥械質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保人民群眾用藥安全有效。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)上級(jí)部署，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮打擊制假售假行為的“拳頭”和“尖刀”作用，在貼近民生查辦大要案、重拳出擊打出影響力上求得新的突破，努力實(shí)現(xiàn)我縣藥械安全形勢(shì)穩(wěn)定趨好。
（一）藥品生產(chǎn)領(lǐng)域
工作目標(biāo)：以GMP為標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格按處方和工藝組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控。
工作措施：開(kāi)展藥品生產(chǎn)領(lǐng)域百日整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在偷工減料，是否擅自接受藥品境外委托加工，是否原料把關(guān)不嚴(yán)、以化工原料代替經(jīng)批準(zhǔn)的原料藥、以質(zhì)量低劣藥材代替合格藥材等行為。在督促企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格按GMP要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)監(jiān)督品種抽驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，按照“五個(gè)不放過(guò)”和“六個(gè)一律”要求依法作出處理。
（二）藥品流通使用領(lǐng)域
工作目標(biāo)：整治“走票”、“掛靠”、藥師不在崗、處方藥未憑處方銷售等突出問(wèn)題，加強(qiáng)疫苗、含特殊藥品復(fù)方制劑、終止妊娠藥品等重點(diǎn)品種監(jiān)管。
工作措施：重點(diǎn)檢查近三年內(nèi)涉及購(gòu)銷假藥案件的企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)及信用等級(jí)差、管理薄弱的零售藥店。以進(jìn)貨渠道和質(zhì)量管理規(guī)范為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)已查證屬實(shí)的出租轉(zhuǎn)讓證照、票據(jù)，經(jīng)營(yíng)假藥或者造成特殊藥品復(fù)方制劑流弊的、明知渠道不清或手續(xù)不全仍然購(gòu)銷假藥的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律依法吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)涉嫌增值稅票據(jù)造假的，一律移交稅務(wù)部門核實(shí)；對(duì)銷售假藥的，一律予以公開(kāi)曝光。
（三）醫(yī)療器械領(lǐng)域
工作目標(biāo)：重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體外診斷試劑、口腔科醫(yī)療器械、二手醫(yī)療儀器設(shè)備采購(gòu)渠道；嚴(yán)肅查處急救常用醫(yī)療儀器設(shè)備違法案件，尤其是進(jìn)口醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)結(jié)構(gòu)不符合相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的案件；查處“美瞳”違法案件，消除無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
工作措施：開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查，著力解決體外診斷試劑、口腔科醫(yī)療器械和轉(zhuǎn)手再用醫(yī)療儀器設(shè)備存在的問(wèn)題。開(kāi)展遠(yuǎn)紅外與磁療相結(jié)合貼膏類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的集中整治。采取醫(yī)院自查、監(jiān)督檢查、摸底檢測(cè)、總結(jié)評(píng)估等形式，對(duì)急救常用的醫(yī)療儀器、設(shè)備進(jìn)行全面檢查和質(zhì)量抽查。開(kāi)展“美瞳”經(jīng)營(yíng)秩序集中整治，在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，加快新申請(qǐng)角膜接觸鏡經(jīng)營(yíng)的許可審批。
（四）藥械稽查打假
工作目標(biāo)：以非藥品冒充藥品、中藥飲片質(zhì)量低下和非法渠道采購(gòu)藥械等突出問(wèn)題為突破口，嚴(yán)查狠打，確保藥械違法案件查處率100%，涉刑案件移送率100%，假劣藥械案件占立案數(shù)50%以上，爭(zhēng)取查辦1—2起在全市有影響力的案件。
工作措施：開(kāi)展以性保健品非法添加藥物為重點(diǎn)的非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治，排摸重點(diǎn)品種，追根溯源，搗毀制假窩點(diǎn)。開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，以植入性醫(yī)療器械（包括美容產(chǎn)品）、診斷試劑和影像診斷系統(tǒng)為重點(diǎn)，開(kāi)展異地核查和渠道追溯，會(huì)同公安機(jī)關(guān)追蹤假冒產(chǎn)品源頭。開(kāi)展中藥飲片質(zhì)量專項(xiàng)整治，加強(qiáng)質(zhì)量抽驗(yàn)和不合格產(chǎn)品的查處，全面核查進(jìn)貨渠道，并嘗試與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。開(kāi)展郵寄假藥專項(xiàng)整治，開(kāi)展某類特效用藥（如糖尿病?？平堤撬幤罚ｍ?xiàng)檢查和非標(biāo)檢測(cè)，追蹤溯問(wèn)題產(chǎn)品源，鏟除造假窩點(diǎn)。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前藥品安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，高度重視這次藥品安全百日大整治行動(dòng)。藥械稽查科要確定專人負(fù)責(zé)報(bào)表接收、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。
（二）加強(qiáng)溝通，落實(shí)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)違法的企業(yè)，一律立案查處，深查深究，一查到底；有證據(jù)證明構(gòu)成犯罪的，一律通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，一律報(bào)告當(dāng)?shù)卣宦梢婪ńo予法定范圍的最高處罰，堅(jiān)決杜絕以罰代刑、降格處理。要按照《關(guān)于在查處食品藥品違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)部門合作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、刑事司法信息互聯(lián)互通，確保對(duì)藥品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，確保實(shí)效。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲處罰。對(duì)百日整治中查出的違法違規(guī)企業(yè)，必須依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。對(duì)已經(jīng)查證屬實(shí)生產(chǎn)銷售假藥（械）的藥品（醫(yī)療器械）生產(chǎn)企業(yè)，一律撤銷批準(zhǔn)證明文件，對(duì)其中使用非法化工原料生產(chǎn)、違法委托生產(chǎn)、參與生產(chǎn)假藥等情形的，一律按照情節(jié)嚴(yán)重，依法吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》；對(duì)已查證屬實(shí)出租轉(zhuǎn)讓證照票據(jù)經(jīng)營(yíng)假藥或者造成特殊藥品復(fù)方制劑流弊的、明知渠道不清或手續(xù)不全仍然購(gòu)銷假藥的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律依法吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。局紀(jì)檢組要加強(qiáng)對(duì)整治工作落實(shí)情況和案件查處情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作不到位、不落實(shí)等問(wèn)題。對(duì)履職不到位、工作失責(zé)，造成重大藥品質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的藥品安全事件，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，分清責(zé)任主體，按照“四不放過(guò)”原則，加強(qiáng)責(zé)任追究，加大處罰力度，以有效遏止類似事件的繼續(xù)發(fā)生。
燃?xì)饩哂幸兹家妆奶匦?，違法經(jīng)營(yíng)使用燃?xì)鈽O易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。目前，我市仍然存在液化氣中摻混二甲醚、充裝使用超期報(bào)廢液化氣鋼瓶和未依法取得經(jīng)營(yíng)許可而自行經(jīng)營(yíng)（供應(yīng)）燃?xì)獾冗`法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管工作，按照“統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的原則，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，依法查處違法違規(guī)行為，及時(shí)排查消除燃?xì)獍踩[患，徹底整頓燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
1、液化氣供應(yīng)站點(diǎn)違規(guī)銷售摻混二甲醚液化氣的行為。目前，我市很多液化氣供應(yīng)站點(diǎn)違規(guī)灌裝、運(yùn)輸、銷售摻混二甲醚的液化氣。由于二甲醚對(duì)液化氣鋼瓶橡膠圈具有較強(qiáng)的腐蝕作用，長(zhǎng)期使用極易導(dǎo)致液化氣鋼瓶泄漏，引發(fā)燃?xì)獍踩鹿省?/p>
2、燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)違法設(shè)立、違規(guī)經(jīng)營(yíng)和違章操作的行為。按照《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，未取得燃?xì)夤?yīng)許可證,不得從事相關(guān)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)；燃?xì)夤?yīng)許可證實(shí)行年檢制度，未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的,不得繼續(xù)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，我市有些液化氣供應(yīng)站點(diǎn)未經(jīng)燃?xì)庵鞴懿块T許可非法設(shè)立；有些液化氣供應(yīng)站點(diǎn)供應(yīng)許可證未按期年審，已經(jīng)不具備合法燃?xì)夤?yīng)資格；燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所達(dá)不到城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范，普遍存在違規(guī)使用充裝超期報(bào)廢鋼瓶和違規(guī)倒氣等現(xiàn)象。
3、個(gè)別燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。個(gè)別燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)雖然取得了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不依法經(jīng)營(yíng)，法制意識(shí)、安全意識(shí)淡漠，存在嚴(yán)重安全隱患。主要表現(xiàn)在燃?xì)鈨?chǔ)存、輸配、充裝設(shè)施不符合規(guī)范要求；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，從事安全管理、作業(yè)和搶險(xiǎn)搶修人員，未按規(guī)定接受培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格；安全管理制度和企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全；入戶安檢、燃?xì)獍踩麄鞑坏轿弧?/p>
4、未經(jīng)審批擅自建設(shè)和運(yùn)行燃?xì)夤?yīng)設(shè)施的行為。按照《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃,并經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T審查同意后，按規(guī)定辦理工程項(xiàng)目審核手續(xù)。個(gè)別企業(yè)未經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T審批，擅自開(kāi)工建設(shè)CNG加氣站；部分鎮(zhèn)街社區(qū)違規(guī)安裝使用天然氣瓶組供應(yīng)站、私自制造高壓容器。
5、銷售不帶熄火保護(hù)裝置及其他不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馊紵骶叩男袨椤０凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，無(wú)自動(dòng)熄火保護(hù)裝置的燃?xì)庠罹呓股鲜袖N售。目前，我市燃?xì)庠罹呤袌?chǎng)仍然存在大量不帶熄火裝置的燃?xì)庠罹?，存在較大安全隱患。
6、城鎮(zhèn)居民、工礦企業(yè)、學(xué)校食堂、賓館、飯店等用戶使用超期報(bào)廢鋼瓶的行為。
7、個(gè)別餐飲服務(wù)業(yè)戶非法安裝（使用）燃?xì)鈿饣O(shè)施的行為。
8、部分燃?xì)庥脩粢蛉狈Π踩脷獬ＷR(shí)導(dǎo)致使用不當(dāng)，引發(fā)安全隱患的行為。
三、實(shí)施步驟
本次燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月24日至6月30日）。市政府召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作，印發(fā)《市人民政府關(guān)于開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）。電視臺(tái)、新聞中心設(shè)立宣傳專欄，連續(xù)播發(fā)、刊登《全市燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案》及《通告》；及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治相關(guān)內(nèi)容。組織開(kāi)展“小手拉大手、燃?xì)獍踩闹辛簟敝黝}宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界增強(qiáng)燃?xì)獍踩婪兑庾R(shí)。開(kāi)展燃?xì)獍踩M(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放燃?xì)獍踩褂妹靼准垼谌鐣?huì)積極營(yíng)造關(guān)注燃?xì)獍踩臐夂穹諊?。各?zhèn)街以及教體局、高教辦、公用事業(yè)局要將《實(shí)施方案》和《通告》送達(dá)所有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、液化氣供應(yīng)站點(diǎn)和有關(guān)食堂餐飲服務(wù)業(yè)戶，將燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作的重要性和嚴(yán)肅性當(dāng)面告知相關(guān)單位和個(gè)人，并要求認(rèn)真自查整改。
2、自查整改階段（7月1日至7月15日）。在鎮(zhèn)街以及有關(guān)部門的督促指導(dǎo)下，由各相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行自查自糾。一是所有燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)要按照《市液化石油氣瓶裝供應(yīng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件2）和《辦理燃?xì)夤?yīng)許可工作流程和標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件3）的要求，進(jìn)行全面自查，并立即停止灌裝、運(yùn)輸、銷售摻混二甲醚液化石油氣等行為；二是各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改；三是相關(guān)企業(yè)和單位自行拆除未經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T審核同意而擅自新建、改建、擴(kuò)建的燃?xì)夤こ?；四是燃?xì)庠罹呓?jīng)營(yíng)業(yè)戶停止銷售無(wú)自動(dòng)熄火保護(hù)裝置的燃?xì)庠罹?；五是停止使用超期未檢或報(bào)廢鋼瓶，并到市煤氣公司更換合格氣瓶。各鎮(zhèn)街要按照屬地管理原則（見(jiàn)附件5），對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、單位及個(gè)體工商業(yè)戶的8種違法違規(guī)行為進(jìn)行逐一檢查落實(shí)，確保自查整改工作落到實(shí)處。市公用事業(yè)局要重點(diǎn)對(duì)非法安裝及使用瓶組氣化設(shè)施的單位進(jìn)行督促檢查，并為各鎮(zhèn)街燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治提供技術(shù)指導(dǎo)；市教體局要重點(diǎn)對(duì)城區(qū)中小學(xué)餐廳食堂液化氣使用自查情況進(jìn)行督促整改；高教辦要對(duì)大學(xué)園區(qū)高校食堂液化氣使用自查情況進(jìn)行督促整改。
在燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)自查整改工作中，要按照“整治規(guī)范一批”的要求，區(qū)別對(duì)待，分類督促，逐步規(guī)范。各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門對(duì)按照要求認(rèn)真自查整改，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位，經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T驗(yàn)收合格的，發(fā)放燃?xì)夤?yīng)許可證，并作為市煤氣公司的供應(yīng)站點(diǎn)，統(tǒng)一由市煤氣公司供應(yīng)合格氣源，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改不到位的，各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門要依法予以關(guān)停取締。自查整改結(jié)束后，各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門要將相關(guān)檔案資料移交市政府督查室、市公用事業(yè)局。
3、集中整治階段。（7月16日—7月25日）。由全市燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)專人，組成兩個(gè)集中整治檢查組，按照“關(guān)停取締一批”的要求，分組分片進(jìn)行集中整治（見(jiàn)附件4）。公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，對(duì)從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要責(zé)令限期整改；逾期整改不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決取締，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門依法吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)（供應(yīng)）許可。城管執(zhí)法部門要依法查處未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，擅自銷售、代灌液化石油氣的經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的行為；嚴(yán)厲處罰向無(wú)供應(yīng)許可的單位或個(gè)人提供經(jīng)營(yíng)性氣源的行為。質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)充裝非自有產(chǎn)權(quán)液化石油氣鋼瓶及不合格液化石油氣鋼瓶的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，依法予以處罰。質(zhì)監(jiān)、工商部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理儲(chǔ)存、銷售液化石油氣中摻混二甲醚等摻假使假行為；嚴(yán)厲打擊制售不符合規(guī)范要求的燃?xì)馊紵骶叩刃袨椤９步痪块T、交通運(yùn)輸部門要對(duì)違規(guī)運(yùn)輸燃?xì)獾能囕v予以依法查處。公安消防部門要依法對(duì)廠礦企業(yè)、賓館、飯店、食堂、商貿(mào)單位使用不符合消防安全要求的燃?xì)庠O(shè)施及威脅公共安全的行為進(jìn)行查處。公安部門對(duì)執(zhí)法檢查中拒不接受檢查和行政處罰，甚至暴力抗法危及執(zhí)法人員安全的，要依法予以嚴(yán)肅處理。
在集中整治階段，兩個(gè)檢查組要按照“關(guān)停取締一批”的要求，對(duì)拒不整改和逾期整改不到位的燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)，堅(jiān)決予以關(guān)停取締。對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)自查后仍不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后仍不達(dá)標(biāo)的，停止燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的年審，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門注銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的燃?xì)夤こ?，發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處。對(duì)仍在銷售不帶熄火保護(hù)裝置燃?xì)庠罹叩?，?jiān)決依法嚴(yán)肅查處。
4、鞏固提高階段。在認(rèn)真總結(jié)本次專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，按照《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，把“新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目須經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T審查同意后方可建設(shè)”，作為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)（供應(yīng)）手續(xù)辦理的前置條件，未經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T審查同意，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防、工商稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。市公用事業(yè)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，相關(guān)部門要全力配合，強(qiáng)化燃?xì)獍踩搭^管理；各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，強(qiáng)化燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管；各鎮(zhèn)街要安排專人定期、不定期的抽查、復(fù)查，杜絕死灰復(fù)燃；市煤氣公司要對(duì)下屬供應(yīng)站點(diǎn)加強(qiáng)日常管理，完善制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，健全完善燃?xì)馐袌?chǎng)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)整治工作順利實(shí)施，市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府督查室、住建委、公安局、消防大隊(duì)、城管執(zhí)法局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、教體局、交運(yùn)局、經(jīng)信局、開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)管理局、公用事業(yè)局、新聞中心、電視臺(tái)、高教辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)整治檢查組，分別由市公用事業(yè)局劉偉副局長(zhǎng)和市政府督查室一名副主任任組長(zhǎng)，成員由公安局4人、消防大隊(duì)2人、城管執(zhí)法局4人、質(zhì)監(jiān)局（從事壓力容器監(jiān)管工作）2人、工商局2人、安監(jiān)局2人、交運(yùn)局2人和公用事業(yè)局6人組成。公用事業(yè)局負(fù)責(zé)安排執(zhí)法車輛，制定專項(xiàng)整治計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，由專項(xiàng)整治檢查組向市政府寫出專題匯報(bào)。各鎮(zhèn)街也要成立專門的工作組，認(rèn)真做好本轄區(qū)的燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作。
2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要選派法律意識(shí)強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的業(yè)務(wù)骨干參與專項(xiàng)整治工作，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力。兩個(gè)集中整治工作組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到人員到位、檢查到位、查處到位，并按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字”的原則，認(rèn)真填寫集中整治日?qǐng)?bào)表，檢查組組長(zhǎng)和檢查人員簽字后，報(bào)市政府督查室。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，全力配合集中整治檢查組開(kāi)展工作；自查整改階段，各鎮(zhèn)街要將每周的督促整改情況及時(shí)報(bào)市政府督查室。
一、整治目標(biāo)
全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)納入質(zhì)量安全檢測(cè)范圍，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)、使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺5種配制劑產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)假、劣農(nóng)藥及無(wú)證經(jīng)營(yíng)和擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽的行為，確保無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)良性循環(huán)。
二、時(shí)間安排
1、動(dòng)員部署階段
制定方案，明確重點(diǎn)、目標(biāo)和具體措施，層層動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，公布食品安全舉報(bào)電話。
2、集中整治階段
針對(duì)本區(qū)域、本局重點(diǎn)工作全面開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作。
3、總結(jié)驗(yàn)收階段
認(rèn)真總結(jié)食品安全大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)管措施，鞏固專項(xiàng)整治成果。
三、整治重點(diǎn)
加強(qiáng)對(duì)高毒、高殘留和禁、限用農(nóng)藥的監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊制售、使用假劣農(nóng)藥產(chǎn)品和擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容等違法行為，為無(wú)公害生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。
1、農(nóng)藥監(jiān)督管理部門，在專項(xiàng)整治活動(dòng)中進(jìn)一步做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督工作，結(jié)合本地實(shí)際，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道，會(huì)同質(zhì)檢、公安等部門，加大高毒高殘留農(nóng)藥整治力度，通過(guò)細(xì)化工作措施，以轄區(qū)內(nèi)較大的農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)、無(wú)公害生產(chǎn)基地等作為重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲查處假冒、偽劣、無(wú)證和擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的違法行為，積極在無(wú)公害蔬菜產(chǎn)區(qū)開(kāi)展抽檢活動(dòng)，對(duì)在低毒農(nóng)藥特別是在蔬菜用藥中摻雜高毒農(nóng)藥和國(guó)家禁、限用農(nóng)藥的，一經(jīng)查實(shí)，依法嚴(yán)厲查處，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)依法吊銷其農(nóng)藥登記證，構(gòu)成犯罪的要依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。
2、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對(duì)全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及生產(chǎn)者實(shí)行身份編碼識(shí)別管理制度，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏（保鮮）到市場(chǎng)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄制度。在全縣范圍內(nèi)推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場(chǎng)與基地”、的對(duì)接互認(rèn)，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，及時(shí)有效的追溯發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。
3、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督、檢測(cè)。
嚴(yán)格種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件；嚴(yán)格執(zhí)行已公布的停產(chǎn)、禁用和限用的品種、目錄和范圍，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家和我縣明令禁止農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品的行為，依法嚴(yán)肅查處；嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣和有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。縣農(nóng)業(yè)局定期組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測(cè)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
4、分工負(fù)責(zé)、疏堵結(jié)合、齊抓共管
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察重要講話重要指示精神，按照“不能等事故發(fā)生再倒查是誰(shuí)的責(zé)任；不能等隱患變成事故再倒查整改隱患；不能等事故救援不力再倒查應(yīng)急準(zhǔn)備；不能等吸取教訓(xùn)再倒查政策機(jī)制；不能等事故問(wèn)責(zé)再倒查履職盡責(zé)”的五個(gè)不能要求，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)，深刻汲取這一時(shí)期發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以更完善的源頭治理、更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更有效的防控措施、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法、更有力的基礎(chǔ)保障，全面提升本質(zhì)安全水平，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
二、主要措施
1、召開(kāi)全局安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作會(huì)議，研究制定《區(qū)文廣旅局安全整治“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并成立以局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)主要科室負(fù)責(zé)人為成員的安全整治“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、針對(duì)秋冬季室內(nèi)活動(dòng)增多的實(shí)際，集中組織對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館、文物建筑和博物館等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展排查整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；持續(xù)深化大型商業(yè)綜合體、高層建筑和電氣火災(zāi)綜合治理，抓好老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)等老舊場(chǎng)所的突出風(fēng)險(xiǎn)整治；加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度，重點(diǎn)防范“小火亡人”和“火燒連營(yíng)”等突出風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格落實(shí)秋季森林草原防火措施，加大監(jiān)測(cè)巡查力度，對(duì)火災(zāi)易發(fā)地段實(shí)施重點(diǎn)防范。
3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)的安全監(jiān)管，督促景點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)地段、重要安全措施和游客服務(wù)中心、餐飲游樂(lè)場(chǎng)所、大型游樂(lè)設(shè)施、購(gòu)物場(chǎng)所以及賓館、飯店等人員密集場(chǎng)所的隱患排查治理；加大滑雪等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、大型冰雪娛樂(lè)活動(dòng)等重大旅游節(jié)慶活動(dòng)的安全管控力度，嚴(yán)格人員流量控制，制定分流措施，及時(shí)疏導(dǎo)客流；遇有大雨、暴雪、冰凍等極端天氣，堅(jiān)決封閉和停止運(yùn)營(yíng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的旅游區(qū)域和游樂(lè)項(xiàng)目，確保秋冬季節(jié)旅游安全。
三、方法步驟
全局安全整治“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)從2020年9月10日至2021年3月10日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）全面部署（2020年9月10日至9月30日）。
各科室、事業(yè)單位要嚴(yán)格按照專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)秋冬會(huì)戰(zhàn)工作進(jìn)行專門研究部署。針對(duì)本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施。逐級(jí)進(jìn)行傳達(dá)、部署到基層相關(guān)部門和各類企業(yè)。
（二）全面整治（2020年10月1日至2021年2月28日）。
推動(dòng)企業(yè)、單位全面開(kāi)展自查自糾，深入企業(yè)、單位開(kāi)展檢查服務(wù)指導(dǎo)，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改要求，確保邊查邊改、立查立改。
一、總體要求
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，開(kāi)展全方位、全鏈條、多層次的文化旅游體育安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面加強(qiáng)文化旅游體育安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，做到不放過(guò)任何一個(gè)漏洞、不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)、不留下任何一個(gè)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生，確保全縣文化旅游體育安全形勢(shì)平穩(wěn)健康有序。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)
提高企業(yè)安全管理能力。推動(dòng)企業(yè)制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，加強(qiáng)安全考核，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前全縣重點(diǎn)文化旅游體育企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。
加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。要求企業(yè)不斷強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，多頻次開(kāi)展應(yīng)急演練，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度。
建立健全隱患排查治理體系。企業(yè)規(guī)范制定分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確排查內(nèi)容和排查措施，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和評(píng)價(jià)，防止漏管失控。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域整治
加強(qiáng)旅游包車管理。督促旅行社選用正規(guī)的汽車公司，嚴(yán)格審查旅游包車車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，簽訂規(guī)范的租車協(xié)議，設(shè)置“導(dǎo)游專座”，重點(diǎn)督促旅行社加強(qiáng)境外旅游包車安全管理。加強(qiáng)導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）的安全教育，在行程中，提醒司機(jī)安全駕駛，提醒游客文明出行、安全乘車。與交運(yùn)、公安等部門聯(lián)合開(kāi)展旅游包車隱患排查整治，對(duì)旅行社租用無(wú)資質(zhì)車輛等違規(guī)違法行為，依法嚴(yán)處。（責(zé)任單位：局旅游股）
強(qiáng)化景區(qū)及周邊客流管控。旅游高峰期要積極協(xié)調(diào)旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點(diǎn)地區(qū)加開(kāi)臨時(shí)交通，快速疏解客流。督促A級(jí)旅游景區(qū)依法核定并嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)游客最大承載量，科學(xué)評(píng)估景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和瓶頸線路的瞬時(shí)最大承載量，制定分流方案，優(yōu)化游覽線路。健全完善客流預(yù)報(bào)預(yù)警等安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，采取預(yù)約、分流、管控等多種方式調(diào)控人員數(shù)量，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。（責(zé)任單位：局旅游股）
抓好火災(zāi)防控工作。聯(lián)合消防、應(yīng)急管理等部門對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、文博單位、校園周邊安全、臨時(shí)搭建舞臺(tái)看臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展消防安全檢查，重點(diǎn)檢查消防通道是否通暢，消防設(shè)備是否完好，是否有疏散指示和應(yīng)急指示燈，消防“四個(gè)能力”是否掌握，電氣線路老化情況。督促A級(jí)旅游景區(qū)加強(qiáng)火源管控，嚴(yán)格控制野外用火，強(qiáng)化森林草原防滅火管控。督促文體經(jīng)營(yíng)單位和旅游企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，提高消防安全意識(shí)和應(yīng)急能力。（責(zé)任單位：局旅游股，體育股，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，縣文物事業(yè)管理所）
嚴(yán)防食品衛(wèi)生安全事故。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展食品衛(wèi)生安全檢查，督促A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店等旅游餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全管理制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。督促旅行社選擇衛(wèi)生信譽(yù)良好的餐飲單位就餐，要求導(dǎo)游人員加強(qiáng)預(yù)防食物中毒的提醒工作。督促旅游星級(jí)飯店把握好食品采購(gòu)、加工和保存關(guān)，完善衛(wèi)生防疫消毒、食品采購(gòu)制度、食品留樣制度，做好從業(yè)人員健康體檢工作，切實(shí)保障游客身體健康和生命安全。（責(zé)任單位：局旅游股）
落實(shí)特種設(shè)備安全檢查。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店等企業(yè)開(kāi)展特種設(shè)備安全檢查，重點(diǎn)檢查游樂(lè)設(shè)施安全，督促A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店等企業(yè)定期維護(hù)特種設(shè)備，監(jiān)控設(shè)施確保完善有效。（責(zé)任單位：局旅游股）
做好出境游安全監(jiān)管。督促旅行社和在線旅游企業(yè)加強(qiáng)出境旅游產(chǎn)品安全審查，持續(xù)做好產(chǎn)品質(zhì)量把控，對(duì)有安全隱患的產(chǎn)品立即下架。督促出境組團(tuán)社加強(qiáng)領(lǐng)隊(duì)安全教育培訓(xùn)，主動(dòng)提醒游客購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)。督促旅行社和在線旅游企業(yè)及時(shí)關(guān)注外事、文化和旅游行政部門的有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的安全預(yù)警提示，提高游客安全防范意識(shí)。（責(zé)任單位：局旅游股）
強(qiáng)化自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。督促旅行社密切關(guān)注汛情雪情預(yù)報(bào)，合理安排旅游線路，避免組織旅游團(tuán)到汛情雪情團(tuán)霧嚴(yán)重的區(qū)域旅游。指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)加強(qiáng)夏季、冬季隱患的排查治理，完善自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施，提高化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：局旅游股）
（三）進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)能力
強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種設(shè)備作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
推動(dòng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全完善應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展消防、特種設(shè)備、反恐防爆等實(shí)訓(xùn)演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。
三、時(shí)間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年5月）。進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任到人、措施到位，周密部署轄區(qū)三年文化旅游體育安全專項(xiàng)整治工作。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各部門要聯(lián)合應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)本轄區(qū)文化旅游體育安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查檢查，建立健全問(wèn)題隱患和整改措施“兩個(gè)清單”，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，實(shí)施閉環(huán)管理、對(duì)賬銷號(hào)，加快推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。各部門要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”工作，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，建立健全文化旅游體育安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推動(dòng)整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。各部門要深入分析文化旅游體育安全共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。
各部門分年度總結(jié)文化旅游安全整治行動(dòng)開(kāi)展情況，并于每年12月4日前報(bào)送縣文旅體局，由縣文旅體局匯總報(bào)市文化和旅游局、縣安委會(huì)辦公室。2022年11月，各單位要對(duì)三年整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，并于11月19日前報(bào)送縣文旅體局。縣文旅體局總結(jié)全縣文化旅游體育安全專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況后報(bào)送市文化和旅游局、縣安委會(huì)辦公室。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好文化旅游安全三年專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，堅(jiān)持守土有責(zé)、服務(wù)大局，堅(jiān)決克服形式主義、，認(rèn)真推動(dòng)本地區(qū)文化旅游體育安全整治行動(dòng)?？h文化旅游體育局牽頭，會(huì)同縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣消防大隊(duì)等部門，建立聯(lián)合工作專班，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障專項(xiàng)整治行動(dòng)順利有效開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化保障能力。積極推動(dòng)文化旅游安全整治工作融入地方政府年度工作部署，強(qiáng)化人力、物力和財(cái)力保障，推動(dòng)城市智慧旅游建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)和第三方評(píng)估制度，防止弄虛作假。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，在2020年基礎(chǔ)上，堅(jiān)持由表及里、由易到難，細(xì)化打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治三項(xiàng)“攻堅(jiān)治理”，全力推進(jìn)教育系統(tǒng)消防基礎(chǔ)建設(shè)、信息化管理能力和消防安全素質(zhì)三項(xiàng)“提升工程”，基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”的整治目標(biāo)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保全市教育系統(tǒng)消防安全形勢(shì)持續(xù)向好。
二、工作任務(wù)
（一）深化推進(jìn)打通生命通道綜合治理
1.全面實(shí)行“一校一策”管理。各校要將消防車通道整治作為重要內(nèi)容納入本地本校改造任務(wù)，遵循“先急后緩”原則，拆除校園內(nèi)違法違規(guī)建筑及影響滅火救援的牌匾等障礙物、調(diào)整學(xué)校出入口、增設(shè)停車場(chǎng)地和停車設(shè)施、按標(biāo)準(zhǔn)施劃校園消防車通道和消防救援場(chǎng)地標(biāo)線標(biāo)志。
2.優(yōu)化停車資源使用管理。各校重點(diǎn)圍繞解決群眾“停車難”和占堵消防車通道違法行為之間的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)食堂、宿舍等密集區(qū)域，制定相關(guān)政策機(jī)制，合理規(guī)劃停車位，請(qǐng)消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)實(shí)行消防車通道標(biāo)識(shí)化管理，按標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)劃線、標(biāo)名、標(biāo)牌及維護(hù)修繕，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理。各校依據(jù)屬地停車設(shè)施的供給策略，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門推動(dòng)停車設(shè)施改建、擴(kuò)建和新建。
3.強(qiáng)化綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。各校要加強(qiáng)與消防救援、公安交警、住建等城市管理部門的協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)市防火安全委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展全市“生命通道”聯(lián)合整治的通告》要求，每季度至少開(kāi)展1次的聯(lián)合執(zhí)法和集中曝光行動(dòng)，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為，保持信息共享渠道暢通，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防車通道的聯(lián)合管理，有效改善消防車通道通行條件。
（二）集中開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理
l.高層建筑消防安全綜合整治。各校要按照《全市教育系統(tǒng)高層建筑消防安全專項(xiàng)整治工作方案》文件要求，建立完善建筑消防管理機(jī)制，對(duì)照2020年排查建立的突出問(wèn)題和整改措施“兩個(gè)清單”，統(tǒng)籌開(kāi)展排查整治。一是落實(shí)消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度，每棟建筑都要建立微型消防站隊(duì)伍，全面推行“樓長(zhǎng)”制，建立完善消防管理機(jī)制。二是管理使用單位每月自查一遍建筑外保溫防護(hù)層破損開(kāi)裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問(wèn)題，逐項(xiàng)登記整改修復(fù)。三是管理使用單位定期排查測(cè)試建筑室內(nèi)自動(dòng)消防設(shè)施，建立并執(zhí)行維護(hù)保養(yǎng)制度。四是探索建設(shè)建筑消防安全管理信息庫(kù)，各校要配合相關(guān)部門督促建筑管理單位認(rèn)真錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.開(kāi)展消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。在屬地消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開(kāi)展消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。一是建立完善的消防安全管理責(zé)任體系和機(jī)制，健全消防安全檔案。二是固化“七個(gè)一”活動(dòng)，定期開(kāi)展消防安全自查、消防安全培訓(xùn)、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、電氣線路安全檢查、初起火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散演練、梳理完善消防安全管理制度、作出消防安全承諾等工作。三是協(xié)調(diào)配合消防救援機(jī)構(gòu)深化教學(xué)培訓(xùn)式檢查工作，著力提升法定代表人、消防安全管理人、微型消防站站長(zhǎng)、電工等“關(guān)鍵人”消防業(yè)務(wù)能力水平。四是和屬地消防救援機(jī)構(gòu)每年至少聯(lián)合開(kāi)展2次消防安全專題培訓(xùn)和消防演練，培養(yǎng)消防安全“明白人”和分區(qū)域健全應(yīng)急處置快速響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化部署內(nèi)部消防救援力量。五是鼓勵(lì)學(xué)校探索實(shí)行消防安全經(jīng)理人制度，可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位提供消防安全管理服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在委托合同中約定具體服務(wù)內(nèi)容。年底前，消防安全管理達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%。
3.實(shí)驗(yàn)室?；废腊踩芰ㄔO(shè)。一是配合應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源聯(lián)合監(jiān)管五項(xiàng)機(jī)制，年內(nèi)開(kāi)展2次重大危險(xiǎn)源聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督促、指導(dǎo)開(kāi)展重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控、改造一批老舊消防設(shè)施、加強(qiáng)消防力量建設(shè)，年底前至少完成70%。二是要強(qiáng)化熟悉演練實(shí)戰(zhàn)效能，學(xué)校專(兼)職消防隊(duì)每月開(kāi)展熟悉演練工作，建立安全事故處置隊(duì)或應(yīng)急處置機(jī)制，優(yōu)化事故處置措施。聯(lián)系屬地消防救援機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展1次實(shí)驗(yàn)室?；肥鹿蕦?shí)戰(zhàn)演練，開(kāi)展化工專業(yè)救援技術(shù)培訓(xùn)。三是積極主動(dòng)與屬地消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門開(kāi)展化工（?；罚┫蕾Y源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升，做好實(shí)驗(yàn)室和?；穾?kù)消防審核認(rèn)定工作。
4.建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全整治。各校監(jiān)督檢查在建工程各方責(zé)任主體嚴(yán)格履行消防安全責(zé)任，做好在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作，達(dá)到“五個(gè)確保”即對(duì)管轄內(nèi)在建工程排查一遍，確保底數(shù)清;對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量檢查一遍，確保符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防設(shè)施和臨時(shí)建筑檢查一遍，確保符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB50720-2011)要求;確保電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員持證上崗;督促施工單位定期開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練，確保自防自救能力全面提升。
（三）扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)整治
1.集中整治消防安全問(wèn)題。各校嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”要求，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)做好本地本校消防安全工作。集中整治2020年排查發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題隱患，對(duì)一時(shí)難以整改的，列出整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。堅(jiān)持邊排查邊整改，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患。針對(duì)監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)，健全行業(yè)部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
2.抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)整治。各校要積極爭(zhēng)取將消防能力建設(shè)融入政府民生工程，針對(duì)校內(nèi)突出風(fēng)險(xiǎn)要分類施策、分類整治，組織升級(jí)改造消防設(shè)施，推動(dòng)落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。各校將消防能力提升細(xì)化項(xiàng)目列入年度改造計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完成年度改造任務(wù)。
3.集中攻堅(jiān)重大火災(zāi)隱患整改。各校要健全完善重大火災(zāi)隱患督辦機(jī)制，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)報(bào)屬地政府集中掛牌督辦。要主動(dòng)會(huì)同屬地消防救援機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)重大火災(zāi)隱患單位制定切實(shí)可行的整改方案，明確相關(guān)單位責(zé)任，督促單位做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保按時(shí)整改銷案。針對(duì)故意拖延、不積極整改或者因客觀原因暫時(shí)不能整改但未采取嚴(yán)密有效安全防范措施的，將依據(jù)《市安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)暫行辦法》(發(fā)﹝2020﹞21號(hào))進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（四）實(shí)施公共消防基礎(chǔ)建設(shè)提升工程
推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各校要依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定出臺(tái)消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同屬地消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推廣“三自主兩公開(kāi)一承諾”做法，組織本地本校開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，培樹(shù)典型樣板。
（五）實(shí)施消防信息化管理能力提升工程
1.推行教育系統(tǒng)消防大數(shù)據(jù)管理。各校要結(jié)合“數(shù)字”建設(shè)，結(jié)合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息，共享匯聚融合相關(guān)數(shù)據(jù)資源。配合相關(guān)部門推動(dòng)建立消防大數(shù)據(jù)庫(kù)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理。
2.建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。在食堂、宿舍、教室、實(shí)驗(yàn)室等人員聚集場(chǎng)所、火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所推廣安裝消防設(shè)施運(yùn)行、用氣用電、重點(diǎn)部位管理等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，推動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，提升消防安全信息化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，為精準(zhǔn)研判突出風(fēng)險(xiǎn)隱患提供科學(xué)依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。
(六)實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程
1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。各校要深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，將消防安全宣傳教育工作融入綜合治理體系，定期開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng);聯(lián)合屬地消防救援部門持續(xù)深化學(xué)校消防安全宣傳教育，納入中、小學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，高校、高中將消防知識(shí)和技能納入新生軍訓(xùn)課程。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)。各校要采取多種形式分批次、分類別對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。針對(duì)行政干部，重點(diǎn)培訓(xùn)消防法律法規(guī);針對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人、微型消防站隊(duì)員、特殊工種等“關(guān)鍵人”，重點(diǎn)培訓(xùn)消防安全規(guī)章制度和消防安全知識(shí)，提升消防安全管理水平，年底前實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。健全完善常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，結(jié)合崗前與日常培訓(xùn)，推行消防安全履職承諾制度，全面提升師生員工消防安全責(zé)任意識(shí)。
三、時(shí)間安排
各校要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，部署開(kāi)展本地本校消防安全專項(xiàng)整治年度工作任務(wù)。
（一）細(xì)化任務(wù)措施(2021年4月20日前)。各校要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化任務(wù)措施，進(jìn)一步明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、工作時(shí)限等內(nèi)容，制定印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)年度工作任務(wù)進(jìn)行安排部署。
（二）集中攻堅(jiān)整治(2021年4月至12月)。各校要組織全面落實(shí)工作方案，對(duì)照工作目標(biāo)和任務(wù)，深入細(xì)致開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，逐項(xiàng)研究細(xì)化管控措施，實(shí)施差異化整治。
（三）定期調(diào)度研判。教育局將定期調(diào)度各校專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況，適情召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署階段性工作任務(wù)。各校4月20日前向教育局安全管理科報(bào)送實(shí)施方案;自2021年5月起，每月20日前報(bào)送當(dāng)月工作情況小結(jié);12月20日前報(bào)送本年度專項(xiàng)行動(dòng)自評(píng)報(bào)告。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各校要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要意義，對(duì)本年度消防安全專項(xiàng)整治進(jìn)行研究部署，明確本方案中各項(xiàng)任務(wù)牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障。各級(jí)工作專班要堅(jiān)持以“五化”方式抓好消防安全工作，堅(jiān)決做到事故預(yù)防到位、隱患整改到位、應(yīng)急救援到位，切實(shí)保障全市師生生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各校要以實(shí)施“十四五”規(guī)劃為牽引，結(jié)合新形勢(shì)下消防工作要求，整體規(guī)劃部署本地本校消防工作，保證與教學(xué)科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、因校施策，針對(duì)不同地區(qū)和學(xué)校特點(diǎn)，研究采取差異化的工作舉措。要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，列出“三個(gè)清單”，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理，清單式跟蹤督辦，定期通報(bào)問(wèn)題成效，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著眼于民政服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的安全生產(chǎn)形式，不斷強(qiáng)化安全隱患源頭治理，堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，織密織細(xì)，“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度機(jī)制、管理辦法和工程規(guī)程，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)實(shí)在在的成效，堅(jiān)決防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好民政服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、主要任務(wù)
各民政部門、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，提高整治站位，提升思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展隱患排查整改，大力推行民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升民政安全監(jiān)管水平，著力解決政治站位不高、思想認(rèn)識(shí)不足、安全發(fā)展理念不牢、紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實(shí)和抓落實(shí)存在很大差距等突出問(wèn)題。完善和落實(shí)安全管理工作制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地管理責(zé)任制和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。建立安全隱患排查治理預(yù)防控制體系，推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)常性的隱患自查自糾、安全自我管理等機(jī)制體系建設(shè)。
（一）開(kāi)展深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念專題活動(dòng)。一是組織觀看專題片。集中組織局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題片。二是集中組織學(xué)習(xí)教育。將學(xué)習(xí)內(nèi)容納入局黨組理論中心組專題學(xué)習(xí)，同時(shí)有計(jì)劃地對(duì)安全監(jiān)督人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，做到學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是深入宣傳貫徹。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“松水安全行”活動(dòng)、要求，利用相關(guān)載體和平臺(tái)持續(xù)宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神。四是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《省民政系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的會(huì)議制度，全方位、全過(guò)程、全鏈條壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。按照“五個(gè)必須”要求，認(rèn)真落實(shí)《部門安全生產(chǎn)主要責(zé)任清單》中行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。深入推動(dòng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》40條剛性規(guī)定，建立健全民政服務(wù)機(jī)構(gòu)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。五是有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所的專項(xiàng)整治。（責(zé)任部門：安全監(jiān)督管理科牽頭，綜合科、黨辦、社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)科、社會(huì)事務(wù)和區(qū)劃地名科按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會(huì)管理辦公室）
（二）落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主任責(zé)任專題活動(dòng)。一是2021年底前，各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》（必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；必須落實(shí)安全管理制度；必須落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施；必須落實(shí)設(shè)備設(shè)施安全管理；必須落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”）的要求，建立健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理工作制度、安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施等制度規(guī)范，明確民政服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)現(xiàn)可防可控，2021年底前所有民政服務(wù)機(jī)構(gòu)全部建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，民政各部門要結(jié)合工作實(shí)際分級(jí)分類建立健全排查清單，規(guī)范排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”等事項(xiàng)。四是大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，按照《省民政系統(tǒng)安全隱患自查標(biāo)準(zhǔn)》和《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，全面推行“三自主、兩公開(kāi)、一承諾”（自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患；向社會(huì)公開(kāi)消防安全責(zé)任人、管理人；承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施）工作，不斷強(qiáng)化民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作的日常化自我管理，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。五是加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度建設(shè)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)承諾公告、教育培訓(xùn)等制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況報(bào)告制度。（責(zé)任部門：安全監(jiān)督管理科牽頭，社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)科、社會(huì)事務(wù)和區(qū)劃地名科按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會(huì)管理辦公室）
（三）消防安全整治。一是組織開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全三年整治行動(dòng)，制定實(shí)施方案，列出隱患整改清單，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)于一時(shí)難以整改的隱患，列出計(jì)劃，明確整改時(shí)限，在三年內(nèi)基本整改完成。二是嚴(yán)格執(zhí)行民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理相關(guān)規(guī)定，民政部門將適時(shí)聯(lián)合應(yīng)急、消防救援等部門開(kāi)展排查整治，突出對(duì)“三自主、兩公開(kāi)、一承諾”的檢查，重點(diǎn)排查整治消防疏散通道、安全出口、消防控制室、消防設(shè)備設(shè)施、電路線路老化、用火用油用氣、室內(nèi)吸煙等方面存在的安全隱患以及晝夜應(yīng)急預(yù)案、疏散演練等方面存在的安全隱患。三是推行民政行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推廣“三自主兩公開(kāi)一承諾”做法，開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是配合相關(guān)部門健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實(shí)施規(guī)范有序，確保公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。五是全面實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)消防安全宣傳教育工作制度，組織重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識(shí)（責(zé)任部門：安全監(jiān)督管理科、社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)科、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會(huì)管理辦公室）
（四）建筑物安全整治。一是全面排查將原有建筑物改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，逐一建檔造冊(cè)，協(xié)調(diào)住建部門將排查結(jié)果及時(shí)納入房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺(tái)，實(shí)行臺(tái)賬管理。二是及時(shí)為住建部門在指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造過(guò)程中提供民政業(yè)務(wù)支持。（責(zé)任部門：安全監(jiān)督管理科牽頭，社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)科、社會(huì)事務(wù)科和區(qū)劃地名科、社會(huì)救助事業(yè)中心按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會(huì)管理辦公室）
三、時(shí)間步驟
從2020年7月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年7月中旬）。根據(jù)省民政廳、市民政局和區(qū)安委會(huì)要求，結(jié)合工作實(shí)際制定《市區(qū)民政局安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作實(shí)施方案》，對(duì)開(kāi)展整治三年專項(xiàng)行動(dòng)作出具體安排，做好動(dòng)員部署。
（二）排查整治（2020年7月中旬至12月）。全面排查各類安全隱患，重點(diǎn)排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間進(jìn)度表，明確整改單位、整改責(zé)任人和整改時(shí)限，堅(jiān)持邊查邊改，立查立改，對(duì)于有重大安全隱患的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，要限期整改，落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施，確保安全。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)存在重大安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》及其他強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拒不整治或無(wú)法完成整治的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰匀【?，確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升（2022年）。深入分析行業(yè)共性問(wèn)題和突出隱患，梳理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，決不能走過(guò)場(chǎng)。為確保專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有效開(kāi)展，區(qū)民政局成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署專項(xiàng)整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)督管理科，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、組織調(diào)度等日常工作。民政各服務(wù)機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
