時(shí)間：2022-10-01 21:29:07
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1.1施工方案
20家子鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案由以下幾個(gè)部分組成:
1)工程由朝陽(yáng)縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如涉及設(shè)計(jì)變更，由朝陽(yáng)縣水利局提出后，根據(jù)實(shí)際情況給出解決方案。
2)朝陽(yáng)縣水利局人飲處對(duì)供水工程進(jìn)行監(jiān)督管理，包括施工進(jìn)度及施工隊(duì)伍管理，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，確保工程順利開展。
3)二十家子鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)供水工程的建設(shè)及自籌資金，并協(xié)調(diào)管路鋪設(shè)、配電等問題，如管路穿越各種障礙，高、低壓線路架設(shè)等。
4)施工單位由朝陽(yáng)縣水利局人飲處和二十家子鎮(zhèn)政府共同商定，確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。不同分項(xiàng)工程可選擇不同施工隊(duì)伍，各分項(xiàng)工程施工前，由建設(shè)單位和施工單位簽訂合同，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，具體由甲乙雙方共同商定。
5)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督控制。
1.2施工進(jìn)度
朝陽(yáng)縣二十家子鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況，工程施工于2009年4月開工，11月16日竣工通水，具體安排如下:水源工程4月19日—5月10日;管溝開挖、管網(wǎng)安裝、管溝回填4月19日—5月30日;泵房、辦公樓及院墻4月21日—10月15日;輸配電及機(jī)泵安裝4月6日—6月1日;管網(wǎng)打壓試驗(yàn)及驗(yàn)收10月15—11月15;正式供水11月16。
2.3施工技術(shù)要求
1.3.1水源井工程
在打井前，對(duì)井址應(yīng)進(jìn)行物探找水，根據(jù)探測(cè)結(jié)果，確定是否需鉆井，鉆井深度、孔徑及壁管、濾水管及成井工藝滿足設(shè)計(jì)要求，要打完整井并做抽水試驗(yàn)。
1.3.2管網(wǎng)施工
管網(wǎng)開挖安裝按設(shè)計(jì)管線方向先放線，后開挖，溝底要平直，開挖深度必須保證埋管后管頂距地面1.5m以上，以防凍漲。管道連接，管材為PVC塑料管采用工程膠承插連接，PE管用管件件螺紋連接，進(jìn)戶立管采用彎頭、管箍、內(nèi)接、閘閥、水嘴、水表等絲扣纏麻連接。管道回填，分兩次進(jìn)行，第一次回填厚度大約30cm的松土，避免回填磚頭、石塊、瓦塊等硬質(zhì)物質(zhì)，防止砸破管身，等打壓試水管道沒有漏水問題后在進(jìn)行回填完。
1.3.3土建工程
施工時(shí)除應(yīng)滿足設(shè)計(jì)本身的要求外，還要按專項(xiàng)施工驗(yàn)收規(guī)范要求施工。
1.3.4輸配電工程
工程按“電氣裝置安裝工程與驗(yàn)收”規(guī)范進(jìn)行。施工中要按照設(shè)計(jì)要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定施工，施工單位不得擅自改變，如需要改變時(shí)，需和設(shè)計(jì)部門取得商議，經(jīng)同意后方可變更，施工單位要精心組織，優(yōu)質(zhì)施工，爭(zhēng)取創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
1.3.5管路通過(guò)特殊地形的處理
本次設(shè)計(jì)涉及管路跨越軍用光纜和公路，軍用光纜為光纜，距地面1.5m，而設(shè)計(jì)管路溝需開挖1.7m深，為了保證光纜在供水運(yùn)行時(shí)不受影響，保證埋管頂部與光纜底部距離≥50cm，底坡坡比≤1∶100。當(dāng)管路溝開挖到光纜保護(hù)區(qū)位置時(shí)應(yīng)提前通知其管理部門，由朝陽(yáng)縣水利局人飲處及二十家子政府共同和光纜管理部門協(xié)商，管路溝開挖時(shí)光纜管理部門必須在場(chǎng)，人工試探開挖，避免破壞光纜?？绻穯栴}可由朝陽(yáng)縣水利局人飲處及二十家子政府和交通部門協(xié)商，開挖回填后恢復(fù)原路面。本次設(shè)計(jì)不涉及管路跨越較深溝壑，實(shí)際坡度較大的也可根據(jù)地形按管路頂距地面1.5m的要求沿坡挖填。
2工程管理
2.1建設(shè)期管理
2.1.1組織管理
為了加強(qiáng)二十家子鎮(zhèn)供水工程建設(shè)期間的管理，縣政府成立了二十家子鎮(zhèn)供水工程指揮部，由副縣長(zhǎng)任總指揮，成員單位有水利局、財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)電局、衛(wèi)生局、交通局、林業(yè)局、物價(jià)局和二十家子鎮(zhèn)，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在二十家子鎮(zhèn)政府，二十家子鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。各成員單位職責(zé)是:水利局負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工技術(shù)指導(dǎo)工作;財(cái)政局負(fù)責(zé)資金配套及劃撥工作;發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)工作;國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地的征占地手續(xù);建設(shè)局負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作;農(nóng)電局負(fù)責(zé)輸配電工作;衛(wèi)生局負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)工作;交通局負(fù)責(zé)管道跨路工作;林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理占用林地等相關(guān)手續(xù);物價(jià)局負(fù)責(zé)用水核價(jià)工作;二十家子鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)整個(gè)工程實(shí)施及后期管理工作。
2.1.2資金管理
2.1.2.1建設(shè)期資金管理
為確保工程資金規(guī)范使用，要建立資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)建設(shè)資金管理，建立資金專賬，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行等措施;及時(shí)撥付資金以保證工程的順利實(shí)施。
2.1.2.2資金籌措
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，本著誰(shuí)受益誰(shuí)投資國(guó)家按比例給予一定扶持的原則，該項(xiàng)工程總投資483.07萬(wàn)元。
2.1.3質(zhì)量與進(jìn)度管理
2.1.3.1嚴(yán)格工程建設(shè)程序
成立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起工程建設(shè)任務(wù)。打井工程實(shí)行招投標(biāo)，擇優(yōu)確定施工隊(duì)伍。對(duì)工程主要材料，實(shí)行集中統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，其產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要選擇有一定資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程實(shí)施全程監(jiān)理。
2.1.3.2規(guī)范工程施工
工程開工后，要嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制管理。
2.2建后運(yùn)行管理
工程竣工后，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，制定工程管理、維修、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等管理制度，由縣物價(jià)部門統(tǒng)一確定水價(jià)，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行，保證工程可持續(xù)利用和發(fā)展。建議成立供水公司，編制為副科級(jí)事業(yè)單位，人員由管水員2名、維修人員2名、電工1名組成，建議從水利局干部職工中抽調(diào)。
3水源保護(hù)措施
根據(jù)朝陽(yáng)縣衛(wèi)生部門飲用水水質(zhì)檢測(cè)和2009年朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)報(bào)告分析，二十家子鎮(zhèn)水源水質(zhì)和供水水質(zhì)均達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治已納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。該地區(qū)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治已納入有關(guān)流域、區(qū)域、城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。從解決二十家子鎮(zhèn)水資源存在的突出問題為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息手段，為確保水資源的可持續(xù)利用，又能讓百姓吃上放心水，對(duì)水源保護(hù)采取如下措施。
3.1加強(qiáng)統(tǒng)管職能
在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)管理體制。積極推進(jìn)水務(wù)改革，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。應(yīng)用新工藝和新技術(shù)，提高節(jié)水、用水效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源優(yōu)化調(diào)度和高效利用。
3.2飲用水源保護(hù)
在各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害廢棄物;禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等;實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础Ｔ陲嬘盟叵滤锤骷?jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi):禁止建設(shè)與取水設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物;禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng);禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其他有害廢棄物;禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過(guò)本區(qū);禁止建設(shè)油庫(kù);禁止建立墓地。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi):對(duì)于潛水含水層地下水水源地，禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴(yán)重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷;禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場(chǎng)站要限期搬遷;禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清水灌溉;化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場(chǎng)所必須有防雨、防滲措施。對(duì)于承壓含水層地下水水源地，禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi):禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場(chǎng)站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施;當(dāng)補(bǔ)給源為地表水體時(shí)，該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《GB3838—88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);不得使用不符合《GB5084—85農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉，合理使用化肥。保護(hù)水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門作好飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染防治工作并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾C布的地方飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定。各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，開展飲用水源保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)的水污染防治和水源保護(hù)實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染時(shí)，事故責(zé)任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)供水、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門和本單位主管部門。由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊蠼M織有關(guān)部門調(diào)查處理，必要時(shí)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后采取強(qiáng)制性措施以減輕損失。
3.3技術(shù)服務(wù)
一是專營(yíng)模式。從供水源頭到用戶龍頭，由專門供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理。實(shí)行專營(yíng)管理的有深澤縣供水公司、橋頭水廠、留村水廠、鐵桿水廠。供水人口8.27萬(wàn)，占全縣農(nóng)業(yè)人口的38%。二是群管模式。單村小型集中式供水工程采取村民組織負(fù)責(zé)管理，以國(guó)家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項(xiàng)目所在村集體負(fù)責(zé)管理。供水人口7.99萬(wàn)，占全縣農(nóng)業(yè)人口的36%。三是自營(yíng)模式。村分散式供水工程，一般是幾戶或單戶人家，實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用體制。供水人口5.79萬(wàn)，占全縣農(nóng)業(yè)人口的26%。
2農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施效果與改進(jìn)建議
2.1實(shí)施效果
一是提高了農(nóng)民健康水平。2005～2013年解決氟超標(biāo)人口0.53萬(wàn)，污染水影響人口10.33萬(wàn)，其他飲水問題人口0.84萬(wàn)，使11.70萬(wàn)人用上了符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水，降低了水介傳染病的發(fā)病率，提高了農(nóng)民的健康水平。二是提高了農(nóng)民的生活水平。在實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程中，飲水工程直接入戶，用水方便程度提高，解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐。三是為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，太陽(yáng)能熱水器、洗衣機(jī)等得到廣泛應(yīng)用，縮小了城鄉(xiāng)差距。
2.2改進(jìn)建議
我國(guó)農(nóng)村的人口比例還是占了全國(guó)總?cè)丝诘?2%，雖然許多大城市高樓林立，城市設(shè)備完善，但是在我國(guó)，還是存在著許多偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些地區(qū)由于地理位置等原因，導(dǎo)致發(fā)展比較落后，其飲水安全問題也沒有提起人們的重視，因?yàn)槿藗冏怨趴可匠燥?、靠水生活，但是由于目前環(huán)境的污染，大肆的開采環(huán)境，導(dǎo)致水源的污染嚴(yán)重，水質(zhì)大不如從前。在我國(guó)的農(nóng)村飲用水調(diào)查中，目前我國(guó)還存在有超過(guò)4億的農(nóng)村人口飲用水不達(dá)標(biāo)，占了總農(nóng)村人口的40%，而除此之外，存在飲用水安全隱患的有接近3億人，而水源供應(yīng)不充足的有接近9000萬(wàn)人，飲用水所含物質(zhì)超標(biāo)的有5000萬(wàn)人，總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的飲用水存在著很大的安全隱患，就目前來(lái)看，飲用水工程的建設(shè)普及是重中之重。
二、農(nóng)村飲用水存在的問題
1、工業(yè)的污染
我國(guó)許多農(nóng)村由于地理位置偏遠(yuǎn)，所以地租價(jià)格低廉，人力勞動(dòng)也低價(jià)，所以許多污染類的加工廠在農(nóng)村地區(qū)盛行，其中不乏有化工類、冶金類等高污染的加工業(yè)，在農(nóng)村處理廢氣廢水的設(shè)備簡(jiǎn)陋，有些地方甚至是沒有處理，而這些未經(jīng)處理的污染物直接排放至農(nóng)田或者是江河，這對(duì)水源甚至是人的生活都產(chǎn)生了極大的影響，導(dǎo)致水源被破壞，水環(huán)境日漸惡劣等等。
2．農(nóng)業(yè)的污染
農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)污染，因?yàn)槭褂棉r(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)，此類化學(xué)物質(zhì)的排放經(jīng)河流湖泊的流動(dòng)，影響的不僅僅是當(dāng)?shù)刂車乃矗醒芯勘砻?，在北極都可以找到這種污染農(nóng)藥，可見這個(gè)影響的后果是非常大的。而農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖，由于大量的糞便和飼養(yǎng)方式過(guò)于密集等因素，導(dǎo)致流感的頻發(fā)，對(duì)社會(huì)環(huán)境造成了極大的危害，而經(jīng)過(guò)污染的水源灌溉農(nóng)產(chǎn)品，造成二次污染，其社會(huì)危害也是影響甚廣。
三、飲用水工程存在的問題
1．資金的不到位、勞動(dòng)力缺乏
根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)證明，飲水安全是一項(xiàng)龐大的安全工程，所需要的資金是非常龐大的，雖然目前我國(guó)農(nóng)村人民的收入有了很大的提高，但是在農(nóng)村的思想比較落后，而且經(jīng)濟(jì)還是比較薄弱，在集資方面比較困難，加上目前我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化，勞動(dòng)力缺乏，而且水費(fèi)收取也比較私人化，大多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)在還采取承包制，每月抄水表的方式收取水費(fèi)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水廠哄抬物價(jià)，讓農(nóng)民感覺到負(fù)擔(dān)加重。
2．水管設(shè)備老化
由于農(nóng)村的飲水工程普及度不夠，所以現(xiàn)在的飲水水管都是歷史遺留的產(chǎn)物，經(jīng)歷了這么多年的使用，設(shè)備已經(jīng)老化，又因?yàn)闆]有及時(shí)的補(bǔ)修和管理，使得有些水管出現(xiàn)了污垢了或者是破裂的情況，有些地區(qū)飲水供應(yīng)不足，而且導(dǎo)致飲用水里面所含物質(zhì)超標(biāo)。
3．供水規(guī)模缺乏管理
在農(nóng)村地域廣闊，所以農(nóng)村的供水布局比較分散，所以集中供水規(guī)模比較少，調(diào)查顯示，在供水區(qū)域內(nèi)90%的供水提供于村內(nèi)的居民，而部分分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)的供水目前還是存在不足，而目前農(nóng)村規(guī)劃缺少科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃，使得水資源的調(diào)配缺乏統(tǒng)一的使用規(guī)劃。
4．供水形式多
水質(zhì)不合理在農(nóng)村，自來(lái)水的使用在有些地區(qū)還是不普及，有些地區(qū)還是使用水窖、井口、泉水等取水手段還是更多的為村民使用，這些取水的形式多樣，但是缺乏凈水的工藝，會(huì)出現(xiàn)設(shè)備老化、井水、泉水等受到自然因素比較大，藻類生物滋生等問題，使得水質(zhì)安全問題得不到保證，而且這一些水沒有經(jīng)過(guò)消毒等就直接引用，對(duì)居民的身體也存在一定的影響。
四、農(nóng)村飲用水的執(zhí)法缺陷
1．政府管理不到位
在許多地區(qū)，執(zhí)法部門沒有起到一定的監(jiān)督作用在水資源的管理問題上，有些執(zhí)法人員更是越權(quán)、中飽私囊等將政府撥款的修建工程款項(xiàng)據(jù)為己有，使得農(nóng)民的補(bǔ)貼不到位，飲水工程滯后等等的問題;有些農(nóng)村的執(zhí)法部門芷看到飲水的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了管理的問題，使得飲用水的管理不完善，也沒有好好的保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源。
2．存在地方保護(hù)
在有些落后的農(nóng)村地區(qū)，地方政府更希望的是發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，他們將大量的時(shí)間精力投入在本地高收益的代工廠企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)的違法污染卻不管不問，或者是過(guò)下場(chǎng)面的懲罰方式，同時(shí)給村民洗腦，希望村民認(rèn)同這種先發(fā)展后治理的理念，殊不知，這些違法的污染對(duì)農(nóng)村的飲用水造成的污染是后期用多少錢都買不回來(lái)的，因?yàn)榇笞匀皇遣豢赡娴?，水污染日益?yán)重，也影響到了廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3．農(nóng)村飲用水的監(jiān)管力度不夠
我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的飲用水保護(hù)法主要還是針對(duì)城市集中的飲水安全問題上面，對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，安全水的監(jiān)管是處于空置的，對(duì)于農(nóng)村飲用水的監(jiān)控和管理也由于資金問題或者是設(shè)備的問題而沒有執(zhí)行，這樣缺乏了對(duì)飲用水的監(jiān)控，無(wú)法及時(shí)監(jiān)測(cè)水中所含的物質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致了村民飲用水的安全缺乏保障。
五、農(nóng)村飲用水安全工程思考
1．政府的執(zhí)行力度要到位
及時(shí)的規(guī)劃出工程信息，安排好農(nóng)村飲用水的體系，關(guān)于飲用水工程要制定出詳細(xì)的計(jì)劃，在工程的的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)工方面都要起到重要的作用，因?yàn)楣こ痰馁Y金和工程實(shí)施是兩個(gè)重大的問題，政府應(yīng)該調(diào)配好資金使用，或者是將工程分期進(jìn)行，在村民集資方面要實(shí)地考量村民的實(shí)際能力，采取因人集資的方法，而不是統(tǒng)一分配，因?yàn)檗r(nóng)村目前的貧富差距還是比較懸殊的，在飲水工程實(shí)施的過(guò)程中，因?yàn)橥恋氐刭|(zhì)或者是牽涉到農(nóng)民樓房等問題的時(shí)候，政府應(yīng)該曉之以理，而不能采取過(guò)激的手段，同時(shí)在施工的過(guò)程中，考慮到農(nóng)村的勞動(dòng)力目前不足，政府可以動(dòng)員農(nóng)村的人民加入到工程建設(shè)中來(lái)，共同建設(shè)美好的家園。
2．對(duì)于農(nóng)村企業(yè)里面一些代工廠的污水廢氣等污染源
政府應(yīng)該給予杜絕，同時(shí)也要建立村民的保護(hù)意識(shí)，對(duì)惡意排放污水要給予嚴(yán)厲的打擊，對(duì)存在安全飲用水危險(xiǎn)的因素要給予及時(shí)處理，要普法同時(shí)讓村民樹立一個(gè)正確的環(huán)保觀念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。
3．要有一個(gè)完整的監(jiān)督機(jī)制
一個(gè)公開透明的監(jiān)督機(jī)制，就是必須要克服部分執(zhí)法人員的工作漏洞，不包庇任何對(duì)飲用水安全造成威脅的行為，而是應(yīng)該要給予嚴(yán)厲的打擊，而且要實(shí)施完整的監(jiān)督機(jī)制，不讓違法行為躲避一時(shí)風(fēng)頭之后死灰復(fù)燃，所以飲用水安全信息也要公開透明，讓群眾及時(shí)的了解飲用水的狀況，同時(shí)使得政府執(zhí)法部門接受民眾的監(jiān)督，如果有因?yàn)閳?zhí)法部分的執(zhí)行不當(dāng)導(dǎo)致的飲水安全受到威脅，也應(yīng)當(dāng)追求相關(guān)的法律責(zé)任。
4．農(nóng)村飲用水的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)?shù)奶岣?/p>
因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)也日益增快，既要滿足到農(nóng)民的用水需求，同時(shí)也要為后期的發(fā)展留下鋪墊，所以不能僅僅滿足當(dāng)前的供水需求，更是應(yīng)該將供水工程的設(shè)計(jì)放的更長(zhǎng)遠(yuǎn)的位置，廣泛的應(yīng)用新的設(shè)計(jì)材料、大膽采用新的設(shè)計(jì)，水資源的過(guò)濾等要求要達(dá)到合法的水平，同時(shí)在建立飲用水工程的時(shí)候應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一管理的原則，使得供應(yīng)水的管理更加規(guī)范，統(tǒng)籌水資源更加高效能。農(nóng)村的飲用水應(yīng)該堅(jiān)持的理念是以人為本，要落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)，每個(gè)部門的合作要團(tuán)結(jié)有效，而不是雷聲大雨點(diǎn)小，給予農(nóng)民一個(gè)空頭支票，最后卻沒有落實(shí)。
5．建立飲用水應(yīng)急機(jī)制
因?yàn)橐坏┧Y源受到污染，如果讓水流到村民的日常使用中，這個(gè)是非常危險(xiǎn)的，所以一旦出現(xiàn)污染問題，該怎么處理?政府應(yīng)該做好執(zhí)行的工作，日常的監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等，一旦發(fā)現(xiàn)有污染源出現(xiàn)，應(yīng)該采用什么方案去應(yīng)急，這些都是應(yīng)該要提前訂好的計(jì)劃，萬(wàn)萬(wàn)不可等到污染源出現(xiàn)了之后才來(lái)補(bǔ)救，而是應(yīng)該將其扼殺在源頭里面，杜絕一切污染源出現(xiàn)的可能，或者降低其出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能使得安全飲用水工程合法合理符合民情，并符合民心。
六、結(jié)束語(yǔ)
一、農(nóng)村飲水安全工程安全管理現(xiàn)狀
工程施工安全是勞動(dòng)者的安全和健康的保障，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。然而近期全國(guó)各地特大安全事故頻發(fā)。這些事故不但造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，而且在社會(huì)上造成非常惡劣的影響。近幾年來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)村飲水安全工程都取得了一定的成效，但在工程施工安全管理工作方面依然存在著一些隱患。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（一）安全意識(shí)不強(qiáng)
施工過(guò)程中因工序多，不確定因素較多，再加上管理分散，盡管在施工前就制定了各種規(guī)章制度和安全技術(shù)交底等工作，但在具體管理上，仍有部分措施無(wú)法到位，這樣就造成了很多安全隱患。如有些管槽開挖后，沒有任何警示標(biāo)志，任由路人隨意行走，認(rèn)為這些只是小事，太過(guò)專注未免小題大做，反正這種情況普遍存在而從來(lái)都沒有出現(xiàn)過(guò)問題，存在一種僥幸心理。
（二）農(nóng)村飲水安全工程有著特殊的施工環(huán)境
由于農(nóng)村飲水安全工程具有涉及面廣、工程分散等特點(diǎn)而且施工環(huán)境比較復(fù)雜，如加壓站房土建施工、挖掘機(jī)施工、PE管焊接、管道鋪設(shè)等大都在主要干道旁邊，來(lái)往人員密集，無(wú)形之中就給安全管理工作增加了不少難度，同時(shí)工程的安全配套設(shè)施不齊全，這些都成為安全管理中的一個(gè)個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也給農(nóng)村飲水安全工程施工安全管理帶來(lái)了很大的難度。
二、提高農(nóng)村飲水安全工程安全管理工作水平的措施
（一）宣講工程安全管理的重要性
很多管理者說(shuō)工程的管理不好做，這往往是管理者沒有正確認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性。想要將安全管理抓好，首先需要提高安全教育的認(rèn)識(shí)，將安全教育放在首要位置，通過(guò)分析工程施工中存在的一些典型的安全案例，從而提高安全管理人員的危險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)自身的工作責(zé)任心。而對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程的安全教育，應(yīng)倡導(dǎo)以預(yù)防為主，做好先期的治理，確保工程防范措施的到位。在安全教育中，應(yīng)采取多管齊下的措施，不僅要抓好安全培訓(xùn)和常規(guī)性的教育，還要將安全會(huì)議等講義重點(diǎn)明確，加強(qiáng)宣傳的效果。在安全教育中，應(yīng)讓安全教育具有知識(shí)型、趣味性，要懂得寓教于樂，雖然人數(shù)不多，但是安全管理知識(shí)的教育不在于人數(shù)，而在于“精”。
（二）以人為本的安全管理
管理的主體是人，客體也是人；管理的原動(dòng)力是人，最終目標(biāo)還是人。在農(nóng)村飲水安全工程得以安全運(yùn)行的過(guò)程里，人的心理素質(zhì)、安全素質(zhì)、文化素質(zhì)等等占據(jù)了主導(dǎo)地位，人的行為貫穿于農(nóng)村飲水安全工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)部分。所以，在農(nóng)村飲水安全工程的安全管理中：首先，要推行以人為本的措施，保障下屬人員的切實(shí)利益，讓職工有一種歸屬感，最終形成“命運(yùn)共同體”的安全管理，從而推動(dòng)安全管理的不斷改善；其次，實(shí)行科學(xué)化、民主化的管理，要懂得激勵(lì)每一位員工，充分尊重和考慮每一位員工提出的意見，這也是有利于農(nóng)村飲水安全工程管理的有效措施。
（三）實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程安全管理責(zé)任制度
想要保障農(nóng)村飲水安全工程能夠安全的運(yùn)行，需要堅(jiān)持走群眾路線，形成一種“安全工作，人人有責(zé)”的共識(shí)，將農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合，在專業(yè)化安全管理人員的職能能夠得到有效發(fā)揮的同時(shí)，吸引所有的員工參與到安全管理當(dāng)中來(lái)，提高員工安全工作的積極性，將農(nóng)村飲水安全工程的安全管理制度真正的落到實(shí)處。在農(nóng)村飲水安全工程安全管理中，一定要將各個(gè)方面人員的具體任務(wù)及責(zé)任劃分清楚。每一個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)哪一方面，防止出現(xiàn)問題而無(wú)人問津，面對(duì)問題相互推諉。針對(duì)施工操作規(guī)程，制定出切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任狀，讓每一位安全管理人員和施工人員都不敢掉以輕心，從而保證整個(gè)工程的安全管理水平得到提高。
（四）加強(qiáng)改進(jìn)作業(yè)環(huán)境
面對(duì)農(nóng)村飲水安全工程特殊的施工環(huán)境，在加壓站房土建施工、挖掘機(jī)施工、PE管焊接、管道鋪設(shè)這些工序施工前，應(yīng)該合理的利用現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地，科學(xué)規(guī)劃，針對(duì)施工場(chǎng)地靠近主要干道的實(shí)際情況，確?，F(xiàn)場(chǎng)道路暢通，切實(shí)保障來(lái)往群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量避免不必要的臨時(shí)設(shè)施搭建。在劃分施工現(xiàn)場(chǎng)的功能區(qū)域時(shí)，應(yīng)合理劃分并保持出一定的安全距離，避免非工作人員誤入，在危險(xiǎn)處標(biāo)示或者懸掛安全警示牌。在施工的過(guò)程中，還應(yīng)該實(shí)行封閉式管理，設(shè)置防護(hù)措施，堅(jiān)決做到不留缺口，盡量將施工現(xiàn)場(chǎng)與周邊環(huán)境隔離開來(lái)，避免施工影響到周邊環(huán)境。此外，還應(yīng)安排相關(guān)人員進(jìn)行值班巡邏，以求萬(wàn)無(wú)一失。
（五）提高農(nóng)村飲水安全工程安全管理的科技含量
隨著電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，安全管理信息的處理也在不斷的加快，使農(nóng)村飲水安全工程安全管理由定性逐漸走向定量。目前，安全監(jiān)控系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和各種安全防范技術(shù)設(shè)備已經(jīng)在各類水利工程管理中廣泛應(yīng)用，但是考慮到筆者所在的管理還比較原始，所以只有不斷加強(qiáng)每一位員工的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的科學(xué)技術(shù)水平，將原始的管理方式擺脫，以科學(xué)的管理去保證工程的安全。
（六）建立安全生產(chǎn)管理保證體系并制定切實(shí)有效地應(yīng)急措施和預(yù)案
考核指標(biāo)體建立包括指標(biāo)體建選取與指標(biāo)體建構(gòu)建?？己酥笜?biāo)體系是客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全供水狀況、考核縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，要力求科學(xué)、全面，具有代表性與可操作性。考核指標(biāo)體系的構(gòu)建力求結(jié)構(gòu)合理、層次分明，整體性強(qiáng)。
2可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核內(nèi)容
從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過(guò)程中存在的一系列問題分析，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、意見及相關(guān)的研究成果，初步可以總結(jié)得出，要保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，需要從以下幾個(gè)方面建立考核指標(biāo)進(jìn)行考核。
2.1組織管理方面。這是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理首先需要解決的一個(gè)突出問題，只有明晰了工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，確定了工程的運(yùn)行模式，建立了合適的管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，提供了現(xiàn)代化的管理設(shè)施，制定了完善的管理制度及堅(jiān)定的執(zhí)行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的順利運(yùn)行。因此組織管理方面考核的內(nèi)容有：①工程產(chǎn)權(quán)；②運(yùn)行管理模式；③管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；④管理人員配備；⑤管理設(shè)施條件；⑥管理制度建設(shè)與執(zhí)行；⑦工程檔案管理。
2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運(yùn)行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關(guān)的消毒、凈化等水處理設(shè)備；工程在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的損壞等問題是否進(jìn)行了維護(hù)維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運(yùn)行的關(guān)鍵[3]。因此工程管理方面考核的內(nèi)容有：①工程設(shè)施設(shè)備完好率；②工程水處理設(shè)備配套率；③工程維護(hù)維修率。
2.3安全管理方面。農(nóng)村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質(zhì)的安全，而反映這兩個(gè)方面的安全情況，涉及到如下指標(biāo)：①水源保護(hù)措施落實(shí)情況；②自來(lái)水普及率；③供水水量保證率；④供水水質(zhì)檢測(cè)率；⑤供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；⑥供水應(yīng)急保證能力。
2.4經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)方面。任何一個(gè)工程的運(yùn)行都與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，作為公益性較強(qiáng)的農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，更需要合理的財(cái)務(wù)管理制度與充足的經(jīng)費(fèi)保障，保證水價(jià)的合理性及水費(fèi)收取率，以及經(jīng)過(guò)審計(jì)合理的賬務(wù)賬冊(cè)。因此該方面考核的內(nèi)容有：①水價(jià)合理性；②水費(fèi)收取率；③資金收支管理；④賬務(wù)賬冊(cè)管理。
2.5群眾滿意度方面。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決“三農(nóng)”問題的惠民工程之一，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，要體現(xiàn)工程的社會(huì)效益，工程的建設(shè)及運(yùn)行必須要使農(nóng)民滿意。根據(jù)工程的特性，可以從以下幾個(gè)方面反映農(nóng)民對(duì)工程的滿意度：①供水質(zhì)量滿意度，這主要包括供水的水量、水質(zhì)、供水壓力、供水連續(xù)性等方面；②供水服務(wù)滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。
2.6可持續(xù)發(fā)展能力方面。要能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，必須使工程具備可持續(xù)發(fā)展的能力，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經(jīng)濟(jì)保障能力；④專業(yè)化管理隊(duì)伍配備情況；⑤政府護(hù)持力度；⑥政府監(jiān)管力度。綜合分析可知，農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核內(nèi)容主要包括六個(gè)方面。建立考核指標(biāo)時(shí)，再?gòu)牧鶄€(gè)方面進(jìn)行不同程度的細(xì)化，這六個(gè)方面基本能夠全面反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理涉及到的因素。
3結(jié)論
農(nóng)村飲水工程輸、配水管現(xiàn)普遍選用PE塑料管材及管件。PE管在進(jìn)行安裝之前必須要對(duì)管材的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確定其完好程度。首先對(duì)于給水管道的長(zhǎng)度以及大小進(jìn)行確認(rèn)，可以選擇切割器來(lái)切割給水管道，同時(shí)，還必須要在已經(jīng)切割之后的管道上對(duì)焊接的深度進(jìn)行標(biāo)記，此外，還必須要確保焊接工具的溫度能夠滿足管道焊接所需要的溫度需求。同時(shí)在焊接頭中壓入管道和管道配件，為了保證有效的壓入，在焊接接頭的兩側(cè)可以進(jìn)行加壓。在加壓的過(guò)程中必須要對(duì)壓力的大小進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以免出現(xiàn)由于壓力過(guò)大造成的管道彎曲或是扭斷情況的發(fā)生，加壓結(jié)束的具體時(shí)間是應(yīng)該在加熱工作完成以后。管道的加熱作業(yè)在完成以后，要及時(shí)將管道和管道配件取出，同時(shí)在將管件取出的時(shí)候，要采用相應(yīng)措施對(duì)管件的彎曲現(xiàn)象進(jìn)行有效預(yù)防。
2鋼管的安裝施工
對(duì)于無(wú)法埋設(shè)、必須露天鋪設(shè)的管段可選擇鋼管。鋼管在運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)后必須要馬上采用兩油三布的方式進(jìn)行防腐處理，在接口位置預(yù)留50cm的長(zhǎng)度，在焊接安裝之后再進(jìn)行防腐處理。鋼管在焊接之前必須要按照施工規(guī)范的要求來(lái)進(jìn)行修口，之后再運(yùn)送到施工的工作面進(jìn)行焊接，在焊接的過(guò)程中，對(duì)口必須要有1.50~2.00mm之間的間隙，同時(shí)對(duì)其嚴(yán)格控制，在采用點(diǎn)焊固定之后再層層的進(jìn)行焊接，以此來(lái)使焊接與防腐的質(zhì)量得到保障。
3管道水壓試驗(yàn)
管道在進(jìn)行安裝的過(guò)程中，鎮(zhèn)墩和管道的閥井等配套設(shè)施的施工應(yīng)同步進(jìn)行，在鎮(zhèn)墩完成7d之后，應(yīng)按照已經(jīng)確定的管道試壓方案來(lái)進(jìn)行管道水壓試驗(yàn)，先對(duì)已經(jīng)制作完成的打壓套件進(jìn)行逐段安裝，然后再對(duì)管道進(jìn)行水壓試驗(yàn)。在對(duì)管道進(jìn)行水壓試驗(yàn)之前，必須要先進(jìn)行回填，回填至管頂上面50cm的位置，這樣就能夠確保在對(duì)管道水壓進(jìn)行試驗(yàn)的過(guò)程中，管道不會(huì)出現(xiàn)軸向滑動(dòng)以及徑向震動(dòng)。在對(duì)管道水壓進(jìn)行試驗(yàn)的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格遵守分段試壓的原則，試壓的長(zhǎng)度應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行控制，確保在500~1000m之間。想要確保管道水壓試驗(yàn)?zāi)軌虺晒?，還有最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是試壓泵以及試壓套件，試壓套件的材質(zhì)不能比主管的材質(zhì)差，同時(shí)必須要規(guī)范的進(jìn)行加工，壓力表以及試壓泵的量程應(yīng)大于試驗(yàn)壓力的1.30倍。在進(jìn)行試壓的過(guò)程中，要先在試壓管段的下部與管道的軸線垂直的支管上安裝壓力表，并在管道上端安裝排氣裝置，在兩端部位都開挖完成之后，與背墻之間要盡可能的保持垂直，待試壓管段的管道兩端在進(jìn)行穩(wěn)固的支撐之后再加壓，加壓時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照試驗(yàn)的具體規(guī)定緩緩的進(jìn)行加壓，管內(nèi)水壓一旦到達(dá)試驗(yàn)要求的壓力之后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行拍照，并將照片做為驗(yàn)收?qǐng)D片的資料存檔。
4管道工程的回填施工
施工回填可以分成兩個(gè)階段，也就是水壓試驗(yàn)段的管道在安裝完成之后先對(duì)管區(qū)進(jìn)行回填，回填到管頂上大概為50cm高程的位置，管區(qū)如果是PE管段，回填則可以選擇≤10mm的顆粒料進(jìn)行回填?？缏范蔚墓艿廊绻噳汉细駝t可以進(jìn)行二次回填，在進(jìn)行回填的過(guò)程中可以選擇分層夯實(shí)?？缏范蔚妮斔芤约案芍Ч芩幬恢玫泥l(xiāng)村道路，路面寬一般為6~7m，路段的交通如果較為繁忙，管道在進(jìn)行安裝之后為了對(duì)交通不造成影響，就必須及時(shí)進(jìn)行回填，以確保交通能夠通暢。
5結(jié)語(yǔ)
1.1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的選址不規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的選址不規(guī)范是工程建設(shè)中存在的重要問題。在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時(shí)，要對(duì)工程所在地進(jìn)行詳細(xì)地考察，在對(duì)當(dāng)?shù)厮馁Y料和地質(zhì)勘測(cè)情況進(jìn)行詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)和制定，這樣才能夠保障工程建設(shè)的質(zhì)量。但是，在目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，施工方案的制定往往存在很大的隨意性，不能夠詳細(xì)了解工程所在地的基本情況。而且，在施工過(guò)程中，往往存在隨意更換建設(shè)地點(diǎn)的狀況。導(dǎo)致工程建設(shè)所在地的水質(zhì)不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，或者將工程所在地選在有污染源的地方，造成飲水存在安全隱患。
1.2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量不合格農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量不合格也是農(nóng)村用水安全工程存在的重要問題。首先，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，施工單位的資質(zhì)存在嚴(yán)重的問題，在工程實(shí)施過(guò)程中不能夠嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行相關(guān)操作，影響了工程的質(zhì)量；其次，在施工過(guò)程中，存在不負(fù)責(zé)任的操作行為，使得施工中的相關(guān)參數(shù)達(dá)不到質(zhì)量的要求，如打井深度達(dá)不到要求、輸水管道的管徑不符合要求、施工完成后不能夠?qū)λ|(zhì)進(jìn)行合理的檢測(cè)等等，從而，導(dǎo)致飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有的要求。
1.3農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)沒有充分考慮飲水設(shè)施的可利用性對(duì)飲水設(shè)施的可利用性考慮不充分也是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要問題。在當(dāng)前飲水安全工程建設(shè)中，由于管理不善，導(dǎo)致飲水安全工程建設(shè)多部門管理的狀況，出現(xiàn)多頭申報(bào)來(lái)套取國(guó)家資金的狀況。而且在建設(shè)的過(guò)程中，多部門參與，一方面導(dǎo)致建設(shè)的質(zhì)量不能夠保證，另一方面也導(dǎo)致在建設(shè)中出現(xiàn)工程建好后閑置的狀況，引起嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。而且，在工程結(jié)束后，對(duì)供水設(shè)備沒有進(jìn)行責(zé)任分管，很多飲水井露天放置，導(dǎo)致水質(zhì)污染現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.4農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持不足農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持不足也是工程建設(shè)面臨的嚴(yán)重問題。首先，在對(duì)飲水安全工程所在地進(jìn)行前期勘察的過(guò)程中，由于國(guó)家對(duì)勘察的資金設(shè)置不足，影響了勘察工作的進(jìn)行，導(dǎo)致工程建設(shè)在沒有有效勘察地質(zhì)及水文的基礎(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量；其次，工程在建設(shè)的過(guò)程中，由于專項(xiàng)資金不足，導(dǎo)致工程所用材料及設(shè)備達(dá)不到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，施工粗糙，嚴(yán)重影響著工程的質(zhì)量；再者，工程建設(shè)完成后，由于資金不足而不能夠做好驗(yàn)收工作，沒有有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，從而導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，影響飲水安全工程建設(shè)的初衷。
1.5農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的運(yùn)行成本過(guò)高運(yùn)行成本過(guò)高是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的又一重要問題。一方面，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，由于考慮資金狀況，而不愿意使用工程建設(shè)后的安全用水，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；另一方面，在進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)時(shí)無(wú)論是征地，還是進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)及繳納相關(guān)的稅費(fèi)，都需要資金投入。而農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管線一般比較長(zhǎng)，成本也就相應(yīng)地會(huì)升高。而農(nóng)民的承受能力有限，不愿意投入資金來(lái)?yè)Q取安全的水資源。因此，運(yùn)行成本高也影響著飲水安全工程建設(shè)的運(yùn)行效果。
2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的措施分析
2.1建立完善的管理體制和良好運(yùn)行機(jī)制建立完善的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制是做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要措施。首先，要明確飲水安全工程的所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，將工程建好后的管理落實(shí)到每家每戶。在保障工程建設(shè)過(guò)程權(quán)責(zé)明確的同時(shí)，對(duì)工程維護(hù)的責(zé)任也要進(jìn)行劃分，以實(shí)現(xiàn)有效的管理；其次，對(duì)于工程建設(shè)的管理人員及技術(shù)人員，要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，確保其能夠達(dá)到工程建設(shè)所需的管理水平及技術(shù)水平，避免流于形式的管理現(xiàn)象；再者，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的規(guī)模不大的情況，可以將幾個(gè)存在劃片，由一個(gè)施工團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，避免建設(shè)過(guò)程中的資金分散及管理失控；另外，在工程建設(shè)完成后，綜合各種因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水費(fèi)的核算，在農(nóng)民承受的范圍之內(nèi)進(jìn)行合理地收費(fèi)，以保障運(yùn)行的有效性。
2.2建立科學(xué)合理的水質(zhì)檢測(cè)體系建立科學(xué)合理的水質(zhì)檢測(cè)體系是做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基礎(chǔ)。首先，在選址時(shí)要避開污染嚴(yán)重的水源區(qū)域，在保護(hù)農(nóng)村水源的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程的實(shí)施；其次，在工程實(shí)施之前要對(duì)工程所在地的水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，以保障水質(zhì)符合飲用的標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建成后農(nóng)民用水的安全性；再者，工程建成后要建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)用水進(jìn)行有效的管理及維護(hù)，以保障供水的安全性。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)民的安全用水意識(shí)，積極配合水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)。
2.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理是促進(jìn)工程順利實(shí)施的保障。首先，建立完善的工程建設(shè)管理制度，有效地約束工程建設(shè)過(guò)程中施工人員的行為，避免偷工減料及不負(fù)責(zé)任的施工現(xiàn)象；其次，設(shè)置可行的工程管理流程，對(duì)工程的選址、方案制定、工程施工及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，確保工程建設(shè)有據(jù)可依；再者，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督，避免不合理的施工操作存在，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在的問題并進(jìn)行合理的控制。
2.4加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持加大資金支持是保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利實(shí)施的重要舉措。一方面，勘察結(jié)算工程，保障資金的投入，以促進(jìn)勘察工作的有效開展，避免勘察不嚴(yán)而留下的隱患；另一方面，在工程實(shí)施階段也要保障資金的充足，以促進(jìn)工程的順利實(shí)施，保障工程建設(shè)的質(zhì)量；另外，在工程建成后，還要投入一定的維護(hù)資金，以促進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及后續(xù)維護(hù)的有效開展，切實(shí)保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的效果實(shí)現(xiàn)。
3結(jié)語(yǔ)
1.1各級(jí)CDC飲用水檢測(cè)能力
1.1.1總體情況16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）CDC均填報(bào)了調(diào)查表，各級(jí)CDC上報(bào)有效率為100%。
1.1.2人員現(xiàn)況調(diào)查各級(jí)CDC有檢測(cè)人員770人，平均有5.3（770/146）人。省CDC有26人；16個(gè)州（市）CDC平均有8.6人（138/16），最多23人，最少僅3人；129個(gè)縣（市、區(qū)）CDC平均有4.7（606/129）人，最多10人，最少2人。檢測(cè)人員除開展飲用水檢測(cè)外，尚需承擔(dān)食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、公共場(chǎng)所、職業(yè)衛(wèi)生和突發(fā)事件等樣品的檢測(cè)。
1.1.3設(shè)備情況省CDC有開展飲用水全部106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)的設(shè)備。16個(gè)州（市）CDC有火焰原子吸收儀、原子熒光儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、液相色譜儀等設(shè)備；13個(gè)州（市）CDC有氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀。103個(gè)縣（市、區(qū)）CDC有火焰原子吸收儀，26個(gè)縣（市、區(qū)）CDC有原子熒光儀，84個(gè)縣（市、區(qū)）CDC有氣相色譜儀。全省CDC均有開展飲用水檢測(cè)的常規(guī)設(shè)備：電子天平、酸度計(jì)、電導(dǎo)率儀、分光光度計(jì)、生化培養(yǎng)箱等。
1.1.4檢測(cè)能力省CDC有飲用水全部106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)的能力，所有檢測(cè)指標(biāo)通過(guò)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。16個(gè)州(市)CDC平均能檢測(cè)63.3項(xiàng)，最高87項(xiàng)，最低42項(xiàng)；通過(guò)計(jì)量認(rèn)證平均45.6項(xiàng)，占72.0%（45.6/63.3），最高83項(xiàng)，最低29項(xiàng)。其中，常規(guī)指標(biāo)平均能檢測(cè)38項(xiàng)，最高42項(xiàng)，最低31項(xiàng)，通過(guò)計(jì)量認(rèn)證平均34項(xiàng)，最高40項(xiàng)，最低29項(xiàng)。129個(gè)縣（市、區(qū)）CDC平均能檢測(cè)30項(xiàng)，最高54項(xiàng)，最低0項(xiàng)；通過(guò)計(jì)量認(rèn)證平均27項(xiàng)，占90%（27/30），最高54項(xiàng)，最低0項(xiàng)。其中，常規(guī)指標(biāo)平均能檢測(cè)28項(xiàng)，最高40項(xiàng)，最低0項(xiàng)，通過(guò)計(jì)量認(rèn)證平均26項(xiàng)，最高36項(xiàng)，最低0項(xiàng)。
1.2各級(jí)CDC水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置需求現(xiàn)況調(diào)查省級(jí)和省會(huì)城市CDC為達(dá)到106項(xiàng)飲用水全分析的檢測(cè)能力，需增加設(shè)備14臺(tái)（件），需經(jīng)費(fèi)1042萬(wàn)元；15個(gè)州（市）CDC和129縣為達(dá)到常規(guī)42項(xiàng)和本地區(qū)重點(diǎn)控制特定污染物的檢測(cè)能力，需增加設(shè)備743臺(tái)（件），需經(jīng)費(fèi)21780萬(wàn)元，總計(jì)經(jīng)費(fèi)22822萬(wàn)元。
1.3現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)完成情況
1.3.1工程監(jiān)測(cè)完成情況及合格率監(jiān)測(cè)項(xiàng)目縣從2008年的70個(gè)增加到2013年的100個(gè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)要求從18項(xiàng)增加到31項(xiàng)，共計(jì)應(yīng)完成10830個(gè)工程，實(shí)際完成10648個(gè)工程，完成率為98.32%?？傮w合格率為20.73%，各年度合格率均較低，呈逐年上升趨勢(shì)（趨勢(shì)性χ2=5.87，P＜0.05），但上升趨勢(shì)較緩慢。見表4。
1.3.22013年豐水期各項(xiàng)指標(biāo)完成情況2013年豐水期，云南各級(jí)CDC上報(bào)現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果2210份水樣的記錄，其中完成18項(xiàng)指標(biāo)的水樣有2142份，占96.92%；完成規(guī)定31項(xiàng)指標(biāo)僅有700份水樣，占31.67%。在上報(bào)2210份水樣檢測(cè)結(jié)果中，總大腸菌群、菌落總數(shù)、砷、隔、氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、氯化物、硝酸鹽和總硬度11個(gè)指標(biāo)全部完成；10個(gè)水樣缺氨氮、溶解性總固體、鋅和銅4個(gè)指標(biāo)，18個(gè)水樣缺耗氧量、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值6個(gè)指標(biāo)。其余10個(gè)指標(biāo)完成情況見表5。
2討論
自2008年以來(lái)，項(xiàng)目縣CDC依靠國(guó)家農(nóng)村改水改廁重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目支持，開展了現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，逐步建立并完善了云南省飲用水監(jiān)測(cè)體系。云南各級(jí)CDC有開展飲用水檢測(cè)的人員、基礎(chǔ)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室，具備開展飲用水檢測(cè)的基本條件，但與《規(guī)劃》的要求仍有較大差距，影響其
檢測(cè)能力的主要因素包括：
（1）檢測(cè)人員不足，云南各級(jí)CDC平均有5.3名檢測(cè)人員，檢測(cè)人員除開展飲用水檢測(cè)外，尚需承擔(dān)其他樣品的檢測(cè)，且近年來(lái)檢測(cè)樣品數(shù)量有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，現(xiàn)有檢測(cè)人員越來(lái)越難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的檢測(cè)工作。
（2）大型檢測(cè)設(shè)備不足,為達(dá)到《規(guī)劃》要求，各級(jí)CDC需增加設(shè)備754臺(tái)（件），需經(jīng)費(fèi)約22822萬(wàn)元。
（3）檢測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，云南各級(jí)CDC普遍存在檢測(cè)能力不足的問題，另外在上報(bào)的水樣中，色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值等指標(biāo)未完成，主要是由于檢測(cè)人員遺忘和工作中溝通不暢漏檢等導(dǎo)致，這也與檢測(cè)人員基本的專業(yè)素質(zhì)有關(guān)。
現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測(cè)任務(wù)未能100%完成，主要原因有：
（1）根據(jù)《方案》要求，每年每個(gè)工程應(yīng)完成4份水樣的檢測(cè)，由于部分工程水源斷流，未能完全全部水樣的檢測(cè)。
（2）由于檢測(cè)指標(biāo)缺失，不列入統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致。云南農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)衛(wèi)生狀況不容樂觀，總體合格率遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平和周邊廣西自治區(qū)和四川省的水平。在未實(shí)施干預(yù)的情況下呈逐年上升趨勢(shì)，但上升較為緩慢。出廠水合格率略高于末梢水，但總體而言均較低，亟待采取干預(yù)措施。
為做好飲用水檢測(cè)工作，建議：
（1）依托CDC建設(shè)現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心。雖各級(jí)CDC飲用水檢測(cè)仍存在一些不足，但具備多項(xiàng)有利條件，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有人員、設(shè)備、資質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室等的作用；底數(shù)清楚可避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，減少財(cái)政投入；完善的網(wǎng)絡(luò)可以保證快速投入使用、持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮出最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，努力開展新的檢測(cè)項(xiàng)目，并減少人為因素導(dǎo)致的缺漏項(xiàng)。
（3）加強(qiáng)飲水工程管理，水質(zhì)消毒是保證水廠供水水質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過(guò)程中要考慮增加消毒構(gòu)筑物，完善消毒設(shè)施，對(duì)水體提供持續(xù)消毒；實(shí)行專人管理，負(fù)責(zé)，定期清洗蓄水池，落實(shí)消毒工作。
