時間：2022-11-18 11:51:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇十三五規(guī)劃建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實國家和省、市、縣全面建成小康社會、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大部署，搶抓國家和省、市“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機遇，積極應對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的新形勢、新任務、新要求，高起點統(tǒng)籌謀劃全縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、主要任務和保障措施，使“十三五”總體規(guī)劃成為指導全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。
（一）立足實際，面向未來。以全縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，以全面建成小康社會為奮斗目標，制定既符合實際又著眼長遠，具有科學性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。
（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要立足縣情實際確定重點發(fā)展的方向和領域，做到全面發(fā)展、重點突破。
（三）以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進社會和諧發(fā)展放在重要位置，使全縣人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
（四）政府主導，社會參與。在政府主導、部門協(xié)作的基礎上，進一步提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學性、民主性與合理性。
各類規(guī)劃要圍繞國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導向，按照經(jīng)濟生態(tài)融合發(fā)展南北均衡互補發(fā)展的思路，突出項目引領，謀劃論證一批大項目、好項目，以項目支撐各類規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性和前瞻性。
農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎設施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、糧食豐產(chǎn)科技工程、重大病蟲害監(jiān)測能力建設、畜牧養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村清潔能源、糧油倉儲物流設施建設、食品安全檢測室（站）建設、種養(yǎng)業(yè)良種工程、新品種引進示范場、重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)業(yè)公益體系、專業(yè)合作組織培育、農(nóng)村信息基礎設施、扶貧開發(fā)、中小河流治理、病險水庫除險加固、農(nóng)村道路、環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造等方面論證儲備項目。
新型工業(yè)化發(fā)展圍繞循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造、技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)污染治理、園區(qū)基礎設施建設、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設施、專業(yè)市場體系建設、糧油倉儲物流設施建設、服務業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡技術運用、節(jié)能減排、工業(yè)污水、垃圾處理設施、污水管網(wǎng)、重點流域水污染治理、企業(yè)“三廢”治理等方面論證儲備項目。
新型城鎮(zhèn)化建設圍繞城市基礎設施建設、公共服務、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎設施等方面論證儲備項目。
交通設施建設重點圍繞等級公路改造升級、縣鄉(xiāng)公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設、通達通暢工程、連通工程、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網(wǎng)建設等方面論證儲備項目。
文化 旅游產(chǎn)業(yè)圍繞全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設布局，重點在公共文化服務體系建設、文化“三館”建設、文物保護開發(fā)、紅色旅游等方面論證儲備項目。
社會事業(yè)重點圍繞中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎設施能力建設、中小學校舍安全、農(nóng)村學前教育推進工程、偏遠農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)用房建設、健康服務體系建設、重大疾病公共安全衛(wèi)生防控體系、中醫(yī)藥發(fā)展、食品藥品安全、社會救助體系建設、福利中心、社區(qū)服務中心、殘疾人基礎設施建設等方面論證儲備項目。
生態(tài)建設和環(huán)境保護圍繞全國生態(tài)文明示范縣建設，重點在農(nóng)村生態(tài)建設、國家第二輪退耕還林、三北防護林、天然林保護、環(huán)境保護綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經(jīng)濟、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境治理、鄉(xiāng)村清潔工程、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面論證儲備項目。
全縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個階段進行：
（一）規(guī)劃前期調(diào)研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見，部署安排全縣“十
三五”規(guī)劃編制工作。組織開展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)研，形成全縣“十三五”規(guī)劃綱要和行業(yè)規(guī)劃的基本思路，完成重大課題調(diào)研報告。對確定的37個重大課題研究報告，各部門務于2月28日前送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發(fā)改局。（二）規(guī)劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）?？h發(fā)改局根據(jù)省、市“十三五”總體規(guī)劃基本思路，結合縣情實際，起草完成全縣“十三五”總體規(guī)劃綱要框架。各類專項規(guī)劃于2015年5月20日前完成，各部門分別送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發(fā)改局，經(jīng)縣政府同意后實施。
（三）規(guī)劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規(guī)劃綱要草案（征求意見稿）。
（四）規(guī)劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門意見，召開專家評審會，形成正式規(guī)劃草案，報縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會審議。
（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領導任副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，研究解決工作中存在的問題，領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，負責“十三五”規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（二）規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、和評估制度，保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業(yè)、不同領域?qū)＜覙嫵傻娜h“十三五”規(guī)劃專家評議咨詢委員會，負責“十三五”規(guī)劃的前期研究成果、基本思路框架、規(guī)劃綱要（草案）以及相關專項規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。
（三）加強項目論證。各部門要結合重點產(chǎn)業(yè)、重點領域的專項規(guī)劃，準確把握“十三五”項目論證儲備的重點方向，緊密結合省“3341”項目工程建設和“1236”扶貧攻堅行動，論證儲備一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大工程和重大項目。同時，要加強與國家和省、市相關部門的銜接匯報，爭取納入國家和省、市規(guī)劃盤子。
(初稿)
1引言
今年6月18日我館正式營運開館以來，館內(nèi)的實體建設業(yè)已完成；計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的硬件建設已基本就緒；各部門的計算機設備配置和聯(lián)網(wǎng)工作運行已轉(zhuǎn)入正常；展覽陳列、網(wǎng)站宣傳、安防監(jiān)控、多功能會議廳、票務管理、人事財務等部分業(yè)務也實現(xiàn)了計算機應用軟件管理，我館的數(shù)字化建設已具有了良好的基礎。抓住時機，加大力度，盡快盡早地切實推進我館的博物館數(shù)字化建設，是進一步深入提高我館經(jīng)營管理服務水平，邁向“西部領先、全國一流、世界影響”建館目標的必然選擇。 2目標
博物館數(shù)字化建設是個長期的、不斷完善、發(fā)展的任務，是一個有始無終的現(xiàn)代化發(fā)展過程。應遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求牽引、分步實施、滾動發(fā)展”的思想，以資源建設為核心，以資源系統(tǒng)整合與共享為主線，采用開發(fā)與引進相結合的方式進行建設?！笆晃濉逼陂g三峽博物館數(shù)字化建設要達到的主要目標是：實現(xiàn)館藏文物資源數(shù)字化、文物管理和信息傳播網(wǎng)絡化、辦公決策現(xiàn)代化和科學化，培養(yǎng)造就一支高水平的專業(yè)人才隊伍，持續(xù)發(fā)展博物館數(shù)字化建設工程，力爭使我館數(shù)字化工程建設達到國內(nèi)先進水平。
3任務
(1)完善館內(nèi)計算機局域網(wǎng)和網(wǎng)絡集成管理系統(tǒng)，在此基礎上建立起文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的文物數(shù)字化采集和存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)多媒體輔助展示導覽系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和運行監(jiān)測；
(2)完善三峽博物館網(wǎng)站建設，實現(xiàn)虛擬博物館和實體博物館資源與展示的整合，通過Internet 強大的表現(xiàn)能力，面向不同層次、不同訪問對象的網(wǎng)絡用戶，系統(tǒng)、全面、生動地真實反映博物館內(nèi)容，傳播博物館的理念，更好地為社會進步、為社會公眾服務，同時實現(xiàn)國際化的交流；
(3)通過文物數(shù)字化采集和存儲系統(tǒng)，為管理部門、研究機構對文物的保管、研究、保護、利用提供便捷的查詢、統(tǒng)計、分析手段；
(4)通過辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡的支持，建立遠程辦公環(huán)境，實現(xiàn)諸如田野考古工作實時會診、匯報、資料調(diào)閱等功能。
4計劃
2006年 開發(fā)或引進藏品管理系統(tǒng)、文獻圖書管理系統(tǒng)、影像圖片管理系統(tǒng)的應用軟件，實現(xiàn)藏品著錄、文獻編目、媒體采集、保管管理等基本業(yè)務的自動規(guī)范化管理。完成重點館藏文物的信息化著錄整理、重要文獻資料圖片的信息數(shù)據(jù)錄入。為博物館內(nèi)部管理和專家用戶提供采編、檢索、讀者管理和系統(tǒng)監(jiān)控工具，克服目前博物館文獻、檔案等資源得不到快捷方便的有效利用和安全共享的弊端。
2007年 開發(fā)或引進辦公管理信息系統(tǒng)應用軟件，形成以電子文件流轉(zhuǎn)為
核心，覆蓋行政和業(yè)務等各部門的高質(zhì)量、高效率的辦公系統(tǒng)。面向辦公核心業(yè)務流程，提供行政公務、文檔管理、電子郵件、票務、電視會議、視頻點播、信息、信息查詢等功能，實現(xiàn)博物館電子化辦公及網(wǎng)絡遠程辦公，有效提高員工的辦公效率，為領導決策提供服務。同時利用網(wǎng)絡技術、多媒體技術、自動控制技術等手段，集聲音、圖像、文字、三維、視頻為一體，不斷充實完善館內(nèi)藏品、文獻的數(shù)字化信息資源，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。
2008年 采用地理信息系統(tǒng)（GIS ）技術，實現(xiàn)考古工作和不可移動文物的數(shù)字化管理，通過網(wǎng)絡支持田野考古現(xiàn)場和遠地的實時會診，為三峽地區(qū)的考古工作提供方便的、快捷的工作手段。完善三峽文物考古發(fā)掘信息資源的數(shù)字化整理，充分展示三峽文物考古工作的成果，體現(xiàn)三峽博物館本身的重要特色，為人們?nèi)嬲J識三峽地區(qū)的人文歷史，進行長期的綜合研究提供服務。
2009年 完善已實施數(shù)字化建設的各子系統(tǒng)的資源整合，建立大規(guī)模的多媒體資源庫，實現(xiàn)文博數(shù)字資源的統(tǒng)一制作、統(tǒng)一管理和資源共享，提高圖文多媒體制作、音視頻編輯、動畫制作、光盤能力，為館內(nèi)的業(yè)務建設提高提供便捷高效的數(shù)字資源平臺。
2010年 進一步充實數(shù)字化信息資源，不斷完善數(shù)字化建設系統(tǒng)功能，提高數(shù)字化系統(tǒng)運用管理技術水平，利用虛擬現(xiàn)實、多媒體、數(shù)據(jù)庫技術集聲音、圖像、文字、視頻為一體，強化數(shù)字化陳展手段和個性化導航服務，通過網(wǎng)站動態(tài)系統(tǒng)、多媒體導覽、三維輔助陳列展示、視頻點播（VOD ）、在線知識講座、網(wǎng)上會議直播與發(fā)言等個性化服務，在更大的范圍內(nèi)服務于大眾，實現(xiàn)博物館資源的社會共享，力求展示出國內(nèi)先進水平的博物館數(shù)字化建設成果。
5投資
資金的短缺是博物館存在的普遍問題，而博物館的數(shù)字化建設又是很耗費財力的領域。好在其數(shù)字化建設的投資，是屬于“一次投資，終身受益”的行為，值得倡導和推行。雖然我館數(shù)字化工作起步晚，但卻能夠借鑒和汲取兄弟博物館在數(shù)字化建設方面的經(jīng)驗和教訓，少走彎路，使投資更有實效?；诂F(xiàn)實客觀情況，和我館每年能爭取到四五百萬博物館數(shù)字化建設投資的設想，擬出《博物館數(shù)字化建設“十一五”期間投資概算表》(附件一) 。 6要點
(1)更新觀念，全館動員
根據(jù)國際博物館學會1989年9月海牙第16屆全體大會通過的《國際博物館協(xié)會章程》，“博物館是為社會及其發(fā)展服務的非營利的永久機構，并向大眾開放。它為研究、教育、欣賞之目的征集、保護、研究、傳播并展示人類與人類環(huán)境的見證物” 。當代世界博物館發(fā)展的趨勢表明，現(xiàn)代博物館不再是單純的文物標本的收藏和研究機構，而更應該是為社會和公眾服務的文化教育機構，信息資料咨詢機構。社會辦博物館的目的，就是為了通過博物館收藏、整理和研究標本，向公眾傳播科學文化知識，為科研和生產(chǎn)部門提供信息咨詢服務。博物館的數(shù)字化建設正好為博物館發(fā)揮自己的使用價值，實現(xiàn)自己的社會使命提供了一個廣闊的舞臺和發(fā)展的空間。
但是，在我國博物館界還存在著嚴重的觀念滯后，還根深帝固地保留著“重藏輕用”的傳統(tǒng)觀念。在不少博物館及其工作人員看來，博物館的意義主要在于收藏和研究文物標本，而與公眾如何有效地獲得博物館的信息，與社會科研
機構、生產(chǎn)部門如何更有效地利用藏品資料的關系不大。因而在實踐中，他們不把文物藏品的利用放在首位，關心的仍是如何保存好藏品、如何研究藏品，并視其為博物館經(jīng)營管理的主要內(nèi)容，而不是藏品有多少被有效地用來滿足社會和公眾的需要。另外，博物館界相當一部分人還存在嚴重的小生產(chǎn)狹隘觀念和封建私有觀念，具體表現(xiàn)為把博物館的藏品視為本館所有、本部門所有或個人所有，排斥社會利用，同行利用或他人利用，進行資料壟斷和封鎖。這樣的觀念和行為必將嚴重制約著博物館的數(shù)字化建設。盡管目前我國有近百家博物館建立起自己的網(wǎng)站，似乎在推進博物館的數(shù)字化建設，但這些網(wǎng)站不過是個花架子而已，所能獲取的信息僅僅是博物館的概況、展覽信息等簡介性資料，遠遠不能達到博物館數(shù)字化的要求。除了技術、資金因素外，主要的還是觀念問題。對一些人而言，內(nèi)心深處恐怕還不愿推進博物館數(shù)字化。
觀念的貧困是可怕的貧困，觀念的滯后也是最難改變的。要推進我館的數(shù)字化建設，首先必須克服觀念的制約。只有當我們真正轉(zhuǎn)變觀念，樹立起為社會和公眾服務的意識時，博物館的數(shù)字化建設才有希望，否則，博物館的數(shù)字化只能是一句空話，最多也不過是徒有其表的空中樓閣。
全館員工應當積極行動起來，牢固樹立科學的發(fā)展觀，將博物館數(shù)字化建設作為推動博物館事業(yè)和自身發(fā)展的動力，與時俱進，不斷更新思想觀念、適當改變工作方式，利用一切外出機會，到故宮博物院、上海博物館、南京博物院、首都博物館、河南博物院、中國國家博物館等國內(nèi)博物館數(shù)字化建設先行單位，參觀學習取經(jīng)，增長見識、拓展思路、提高素質(zhì)，為我館數(shù)字化建設出謀劃策、貢獻力量。
(2)加強領導，協(xié)調(diào)配合
博物館數(shù)字化建設是一個跨部門、跨行業(yè)，綜合性的、長期建設的宏大系統(tǒng)工程，牽連到博物館日常業(yè)務和管理的方方面面，涉及的學科眾多，有文物學、博物館學、考古學、歷史學、傳媒學、藝術學、計算機科學、法學等。因此參加的部門和人員也較多，需要加強領導，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)工作，合理充分地利用館內(nèi)現(xiàn)有人力物力財力資源，這是博物館數(shù)字化建設成效與否的關鍵。
(3)貼近實際、重視資源
堅持先進性與實用性相結合、資源建設優(yōu)先的原則，重視持久的、可能讓人覺得枯燥乏味的數(shù)據(jù)資源采集整理工作。按資金投入和技術發(fā)展的需要，視項目開發(fā)進度，實時配置相應的軟硬件，做到適用、合理、高效、便捷。力求將豐富的館藏資源轉(zhuǎn)化成為知識、發(fā)展為技術優(yōu)勢。應當清楚地意識到?jīng)]有足夠豐富的數(shù)字化信息資源，擁有再多再好的軟硬件設備配置也只能夠構成泡沫。
(4)引進為主，高效建設
鑒于目前我館數(shù)字化工作底子薄，起步晚，經(jīng)費、設備設施及人員配備都不足的現(xiàn)狀，我館在進行博物館數(shù)字化建設時，尤其在初期，宜采取合作共享，引進為主的方式，借鑒國內(nèi)一流博物館多年來在博物館數(shù)字化研究和建設方面的先進科學技術和成功應用經(jīng)驗，引進其技術成果，尋求資源共享，降低投入成本，避免重復開發(fā)，力求高起點、高質(zhì)量、高效率地進行我館的數(shù)字化建設。
(5)爭取投資，追求卓越
近年來，國內(nèi)不少大型博物館和新建博物館在數(shù)字化建設方面的投資可謂是不遺余力，動輒四五千萬到上億(附件二) 。這對重慶這個全國最窮的直轄市來說，如此投資怕是現(xiàn)階段的財政能力所不能承受的。這也使我館要實現(xiàn)我們的
建館目標，面臨著強大的困難和挑戰(zhàn)。在財政經(jīng)費支持有限的情況下，應當積極尋求合作開發(fā)，資源共享，多方面、多渠道地爭取籌措資金，保障博物館數(shù)字化建設卓有成效的開展，力爭在技術層面上使其達到國內(nèi)先進水平。要動員全館職工，繼續(xù)發(fā)揚這一年來，在新館建設、老館搬遷過程中所煥發(fā)出的團結合作，努力工作的精神和干勁，積極進取、追求卓越，切實搞好我館的博物館數(shù)字化建設工作，堅定不移地向著“西部領先、全國一流、世界影響”的建館目標推進。
附件一
博物館數(shù)字化建設“十一五”期間投資概算表
金額單位：萬元
附件二
國內(nèi)部分大型博物館在數(shù)字化建設方面的投資：
1、上海博物館：信息化二、三期建設：4000余萬元
[關鍵詞]維吾爾醫(yī)醫(yī)院；人才；建設
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.087
1十三五轉(zhuǎn)型規(guī)劃基本思路和規(guī)劃目標
1.1基本思路
“十三五”期間以人才為著眼點，按照規(guī)模適度、經(jīng)營穩(wěn)定、協(xié)同合作的總體思路，實施以人才興院的品牌戰(zhàn)略，發(fā)揚維吾爾醫(yī)品牌，著眼于新疆地區(qū)和周邊地區(qū)的基本醫(yī)療服務，力爭在人才上提高層次，深度把握，拓展人才的服務路徑，堅持以病人為中心，以人才培養(yǎng)為基礎，保持原有的維吾爾醫(yī)特色，發(fā)展重點專科人才建設，進一步推動新的重點專科和專病治療技術，合理優(yōu)化人才結構，適當引進人才，注重醫(yī)院人才內(nèi)涵和綜合素養(yǎng)的提升，著力提升醫(yī)院的醫(yī)療、科研和教學水平，創(chuàng)新人才的管理機制，為人才的發(fā)展提供良好的環(huán)境，進而穩(wěn)定人才的結構。
1.2規(guī)劃目標
針對人才隊伍建設現(xiàn)狀和不足，在“十二五”建設成果的基礎上，注重人才的選拔，優(yōu)化人才資源結構，實現(xiàn)人力資源的有效轉(zhuǎn)化，做到“人盡其才，才盡其用”的發(fā)展目標。在人才上堅持培養(yǎng)優(yōu)秀實用性人才的原則。醫(yī)院在當前人才結構的基礎上培養(yǎng)技術過硬、留得住的各類實用性醫(yī)學人才。重點培養(yǎng)醫(yī)學專科的帶頭人，培養(yǎng)優(yōu)秀的知名護理人員和優(yōu)秀員工，鼓勵中青年醫(yī)務人員提升自身的醫(yī)學技術。建設醫(yī)院的文化，弘揚良好的醫(yī)德，提升醫(yī)護人員的綜合素養(yǎng)。努力建設學習型的醫(yī)院，樹立以病人為本的服務宗旨，尊重病人，以病人至上，提升服務的質(zhì)量，滿足病人的服務需求，在醫(yī)院內(nèi)營造良好的一切為病人服務的工作氛圍。診療技術精益求精，全體員工能夠團結一致，共同發(fā)揚維吾爾醫(yī)精神，樹立奉獻、厚德的現(xiàn)代醫(yī)院精神風貌，營造良好的醫(yī)院文化，培養(yǎng)醫(yī)德高尚的醫(yī)務人員，在社會上樹立醫(yī)院良好的品牌和形象。
2主要任務
深化國務院辦公廳關于醫(yī)院改革的措施，堅持以人為本，人才培養(yǎng)和使用并重，為現(xiàn)有的技術骨干、學科的帶頭人提供必要的科研條件和臨床工作條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的聰明才智；通過延聘、返聘等形式發(fā)揮醫(yī)院老專家的幫帶作用；大膽培養(yǎng)青年技術人員，突出青年骨干的力量，解決人才斷層、學科骨干老齡化的現(xiàn)狀；加大繼續(xù)教育工作，提高全院工作人員繼續(xù)教育的普及率；引進與提高人才并重，積極引進高層次、高素質(zhì)的人才，同時發(fā)揮醫(yī)院現(xiàn)有人才的作用，將引進和提高兩者有機的結合起來，評審獎勵新技術項目成果；健全人才建設制度，制定醫(yī)院人才管理辦法和相關制度，構建良好的人才發(fā)展環(huán)境。
3具體建設任務指標
3.1人才數(shù)量滿足適度原則
在人才數(shù)量上能夠滿足廣大群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求和教學工作的需求，按照適度的原則，“十三五”期間在醫(yī)院總?cè)藬?shù)的基礎上到2020年增加200人，病床增加250張，其中衛(wèi)生技術人員達到700人（臨床護理人員增加100人），力爭醫(yī)護人員的比例合理，數(shù)量穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，要在醫(yī)院總?cè)藬?shù)控制的情況下，進行科學編制，補充以碩士及以上學歷為主的醫(yī)療人員，其中護理人員以大專及以上學歷為主，管理人員以管理專業(yè)和高學歷的管理人員為主。在現(xiàn)有的基礎上適當減量，自然增量，在2016―2020年醫(yī)院人員以每年增加40人的數(shù)量進行人員的補充，并且根據(jù)病床的變化適當?shù)恼{(diào)整人員。
3.2造就一批高層次專家和中青年骨干領軍人物
依照現(xiàn)階段學科學術和技術帶頭人的培養(yǎng)計劃，在醫(yī)院現(xiàn)有人才的基礎上，高層次的人才數(shù)量和質(zhì)量進一步發(fā)展。學科建設上到2020年進一步提升特色專業(yè)建設質(zhì)量，數(shù)量穩(wěn)步擴大。不斷改善和提高專業(yè)技術人員的學歷、職稱和年齡結構。到2020年高層次學歷進一步提高，支撐年齡層次保障結構合理。力爭到2020年醫(yī)院學術?？茙ь^人以及中青年骨干后備人員達到150人，高層次的專業(yè)數(shù)量顯著增加，質(zhì)量提高。
3.3改善人員的學歷、職稱和年齡結構
從2016年開始，醫(yī)院新一批的臨床醫(yī)師必須全部達到本科以上學歷，到2020年全院研究上以上學歷的醫(yī)務人員必須達到20%以上。護士人員的學歷必須達到大專及以上水平，其中本科護士人員均達到40%以上。高級專業(yè)技術人員的學歷進一步提高，專業(yè)技術人員的職稱和年齡結構要保持穩(wěn)定合理的態(tài)勢發(fā)展。
3.4繼續(xù)醫(yī)學教育全面普及
到2020年全院的臨床醫(yī)師晉升副高級專業(yè)技術人員職務前需要外出進修至少一年一次，提高臨床醫(yī)師進修培訓的數(shù)量和質(zhì)量，提高藥劑師、護理人員和專業(yè)技術人員外出進修的比例，到2020年全院醫(yī)護人員繼續(xù)醫(yī)學教育的普及率達到100%，爭取達到自治區(qū)級較高水平。
3.5衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)達到規(guī)范化要求
衛(wèi)生管理人才是衛(wèi)生人力資源中的重要組成部分，其重點是提升管理干部的能力，目標是逐步實現(xiàn)管理隊伍的職業(yè)化。有計劃、有步驟地組織管理干部參加各類培訓或考察交流，并逐年增加參訓人數(shù)，保證中層干部每5年累計參訓不少于3個月，集中面授培訓不少于15天，到2020年使此項工作正?；?。近年來，陸續(xù)開始對管理干部進行規(guī)范化的崗位培訓。到2020年管理干部達到本科及以上學歷人員的比例超過70%，崗位培訓率達到100%。
4具體保障措施
4.1制定科學人才標準，優(yōu)化人才資源結構
在人才的選拔上要設定合理的標準作為工作的依據(jù)。將人才的選拔側(cè)重在醫(yī)學理論學識、人文學識以及實踐技能等方面，進行綜合的衡量和考評，為人才的選拔確定科學、精確的人才標準。著眼于當前衛(wèi)生服務激烈的市場競爭需求，重點提升醫(yī)療專業(yè)人才的道德、醫(yī)學理論知識和臨床實踐能力，培育一批具有豐富的醫(yī)學理論研究能力、知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力的高端人才，注重人才對相關信息敏銳的感知、捕捉和使用的能力。從優(yōu)化人才的結構入手，大膽使用中青年的骨干人才，加強學科的建設，帶動醫(yī)院的整體發(fā)展。實施年齡優(yōu)化、學歷結構調(diào)整等措施，優(yōu)化人才的結構。以學科為中心，將人才的年齡優(yōu)化在25～45歲，注重給中青年人才展示才干的機會。
4.2合理引進人才，提升人才隊伍整體的素質(zhì)
合理引進優(yōu)秀人才能夠顯著提升醫(yī)院的人才隊伍的整體素質(zhì)。人才作為學科發(fā)展的推動力量，也是醫(yī)學發(fā)展的前提條件。在醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃和目標的前提下，落實專業(yè)人才的培養(yǎng)。將引進人才作為醫(yī)院人才的補充，以人才的選拔標準為依據(jù)，摒棄資歷和工齡的傳統(tǒng)人才觀念，以專業(yè)的才智和工作的帶領作用，注重人才的整體業(yè)績和整體素質(zhì)、能力。
4.3深化改革，創(chuàng)新人才管理機制
深化人事改革，創(chuàng)新人才的激勵和培養(yǎng)方案。人才管理上要注重崗位管理，按照相關的人事選拔制度，按照一定的比例實施不同人才的不同聘期，給予不同的待遇，穩(wěn)定技術層骨干的流動。建立完善的衛(wèi)生專業(yè)技術人員任職資格標準，深化內(nèi)部的分配機制，重視實踐、貢獻，實施激勵向關鍵崗位和人才傾斜的原則，分配制度上按業(yè)績、任務和崗位進行定酬。在醫(yī)院內(nèi)設置技術創(chuàng)新獎勵和研究獎勵，給予在醫(yī)療、科研和學科建設方面具有突出貢獻者厚重的獎勵。
4.4創(chuàng)新模式，穩(wěn)定現(xiàn)有人才結構
在新一輪的改革中我院要為引進人才提供發(fā)展的平臺，創(chuàng)造更多人才培訓和深造的機會，為人才的儲備奠定良好的發(fā)展基礎。制定《青年科研基金的管理辦法》和《關于選派學科帶頭人和業(yè)務骨干出國進修學習的有感規(guī)定》等，為中青年的醫(yī)師提供出國深造的機會，鼓勵中青年的醫(yī)師進行專項科研，鼓勵他們拓展思路，開拓視野。鼓勵一些優(yōu)秀的醫(yī)師扎根醫(yī)院，提升臨床實踐能力和科研能力，培養(yǎng)優(yōu)秀骨干醫(yī)師的專業(yè)帶頭能力。重點加強學科領頭人的作用，帶領學科建設，發(fā)揮學科的價值和作用。鼓勵在職人員進行培訓，通過提高在職的學歷和進修學習的途徑等不斷給在職人員提供發(fā)展的機會，提升醫(yī)院的整體素養(yǎng)。搭建醫(yī)院的學科建設平臺，重點投入一些學科，以學科建設為中心展開多種形式的學科科研活動，以學科建設帶動人才的發(fā)展。按照學科建設的管理辦法，選擇出領軍人才和學科的帶頭人，給予重點培訓和政策支持，實現(xiàn)高層次人才的考評。選拔出中青年專家的高層次人才，造就一批能夠緊追世界醫(yī)學科技前沿的領軍人物完善人才的管理機制。
一、規(guī)劃編制安排
1、制定工作方案。7月23日，我縣發(fā)改局按照縣委、縣政府要求，迅即召開了專題會議，認真研究省、州規(guī)劃編制工作會議精神，草擬了《XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）》。7月25日，由縣人民政府主持召開了“十三五”規(guī)劃編制工作前期籌備會議，全縣37個縣直相關部門及駐縣有關單位參加了會議。重點對《XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）》進行了修改和完善。9月18日，縣人民政府常務會議審定通過該《方案》。9月23日，召開了XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，正式下發(fā)了《XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，規(guī)劃編制工作全面啟動。
2、明確規(guī)劃重點?！禭X縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》重點明確了加強規(guī)劃基本思路研究、起草縣委關于編制規(guī)劃綱要的建議、編制總體規(guī)劃綱要、編制專項規(guī)劃、推進規(guī)劃體制機制創(chuàng)新“五大任務”；重點明確了前期準備、規(guī)劃基本思路研究、《綱要框架》起草、《綱要》草案的撰寫和審議“四個階段”；并根據(jù)國家、省、州發(fā)改委提出的研究方向，結合我縣實際，提出了30個重大研究課題。在研究重大課題的基礎上，形成21個專項規(guī)劃。根據(jù)行業(yè)形成23類重點建設項目。當前，我縣“十三五”規(guī)劃編制工作已進入第二階段，即規(guī)劃基本思路研究階段。截止今年底，需重點抓好重大政策建議和重大項目初步考慮、重大課題研究、規(guī)劃思路起草三大任務?，F(xiàn)已編制完成擬納入州規(guī)劃的重大項目摸底和政策建議收集。正組織相關責任單位進行重大課題調(diào)研工作，年底形成調(diào)研成果。
3、健全保障措施。一是成立縣領導小組。為加強我縣“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領導，確?！笆濉币?guī)劃編制工作順利進行，成立了我縣“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，常務副縣長任組長，縣政府分管副主任、縣發(fā)改局局長任副組長，縣直相關部門及駐縣有關單位為成員單位。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，負責全縣“十三五”規(guī)劃編制日常工作，要求各責任單位成立相應的領導小組，明確了一名分管領導、一名聯(lián)絡員，以切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領導，真正把“十三五”規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，迅速開展工作并取得實效。二是設立專門辦公室。為高質(zhì)、高效地推進“十三五”規(guī)劃編制工作，縣委、縣政府在人力、財力、物力等各類保障要素上給予了重點支持。在縣發(fā)改局設立專門辦公室，安排好專項經(jīng)費，配備了4間辦公室及相應的辦公設備，從縣直相關部門抽調(diào)5名高學歷人才調(diào)配到“十三五”規(guī)劃編制辦公室，負責“十三五”規(guī)劃編制日常工作。三是建立建言獻策平臺。已在XX縣政府門戶網(wǎng)開辟“十三五”規(guī)劃編制專欄，設立了政策參考、文件通知、工作動態(tài)、建言獻策等欄目，充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣開言路，問需于民，問計于民。
二、發(fā)展指標體系
根據(jù)安排，我縣發(fā)展指標體系的設定和測算將在重大課題調(diào)研和規(guī)劃基本思路完成后，于“十三五”規(guī)劃編制工作的第三階段進行（2015年上半年）。為增強規(guī)劃的前瞻性和可行性，當前，我縣“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室正積極組織相關部門研究、對接全面建成小康社會奮斗目標任務和全面深化改革目標任務，重點對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明五大類24個小康指標進行了對接，同時，正認真研析“十二五”規(guī)劃綱要的六大類70個指標，為“十三五”規(guī)劃發(fā)展指標的制定奠定基礎。下一步，待全州“十三五”規(guī)劃發(fā)展指標體系建立健全后，我縣一方面將加大與州發(fā)改委、州統(tǒng)計局等相關部門的匯報、銜接，為我縣在“十三五”規(guī)劃發(fā)展指標體系的制定中提供依據(jù)、指導和幫助；另一方面將加大與縣統(tǒng)計、人社、民政、環(huán)保等職能部門的溝通、對接，突出約束性指標的研究，對指標參數(shù)作細致論證和測算，確保發(fā)展指標體系的科學和完善。
三、重大項目規(guī)劃
1、2015年重大建設項目。按照州政重﹝2014﹞31號文件要求，我縣編制了《2015年州重點項目申報表（初稿）》，初步收集16個項目，預計總投資60億元，開累完成投資16億元，2015年計劃完成投資5.2億元，一是新開項目2個，2015年計劃投資0.5億元；二是續(xù)建項目12個，2015年計劃投資4.7億元；三是預備項目2個，總投資4.8億元。另外，全州擬定的31個打捆項目，我縣均有涉及。
2、2015年至2017年州慶項目。經(jīng)與州發(fā)改委多次對接，我縣進一步完善了《XX州建州60周年州慶項目表（送審稿）》，共計28個項目，總投資65.8億元，2015年至2017年計劃投資43.9億元。一是基礎設施項目7個，總投資14.7億元：包括張花高速花里、保古連接線（XX段）、S317遷清公路、夯吉公路（XX段）、三岔河水庫煙基水源工程、竹子坪水利樞紐、農(nóng)村“五小”水利；二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目6個，總投資9.5億元：包括XX黃金茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新中合公司光纖無源器件生產(chǎn)線建設、工業(yè)集中區(qū)城東組團（高新科技園）基礎設施及標準廠房建設、椪柑標準園建設、茶葉生態(tài)園建設、呂洞山風景區(qū)保護開發(fā)；三是新型城鎮(zhèn)項目7個，總投資10.7億元：包括城鎮(zhèn)供水、管道天然氣建設、城鎮(zhèn)污水處理、老城區(qū)提質(zhì)改造、城市防洪排澇、遷清公路東延線、酉水大道二期建設；四是生態(tài)文明項目1個，總投資1億元：酉溪公園開發(fā)；五是民生事業(yè)項目7個，總投資7.9億元：包括民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中建設、XX縣小學建設、人民醫(yī)院門急診綜合大樓及住院樓擴建、殯儀館及公墓山建設、農(nóng)村安全飲水工程、保障性住房建設、中醫(yī)院遷建。
五中全會強調(diào)建設制造強國，將智能制造上升為國家戰(zhàn)略，將加快我國制造業(yè)整體向世界制造強國陣營邁進的步伐，更加有力保障實現(xiàn)“中國夢”。同時，在五中全會精神指引下，“十三五”規(guī)劃也將重點推動“中國制造”加速走向“中國創(chuàng)造”、“中國智造”。
“中國智造”已成為當今國內(nèi)經(jīng)濟界最亮眼的名詞之一。10月底，總理在會見德國總理默克爾、韓國總統(tǒng)樸槿惠時分別提出，推進“中國制造2025”和“德國工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對接，共同推動新工業(yè)革命和業(yè)態(tài)；以“中國制造2025”同韓國“制造業(yè)革新3.0”進行對接為契機，加強創(chuàng)新、智能制造、高端技術研發(fā)等合作。
“中國制造”轉(zhuǎn)型升級
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本和強國之基。自十八世紀中葉工業(yè)文明伊始，歷史就一再證明，沒有強大的制造業(yè)就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)， 是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。
我國擁有門類齊全、獨立完整的制造業(yè)體系，并且GDP中制造業(yè)占比高達40%以上，這些有力地支撐著我國世界大國的地位。然而，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。我國制造業(yè)中高端裝備制造業(yè)占比偏低，低端制造業(yè)占據(jù)較大比重。而我國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢主要是較低的勞動力成本，直接工人的平均每小時工資為2.1美元，僅僅是美國的15%，但這一點目前正在迅速改變，相對于東南亞、印度的競爭者，我國已經(jīng)處于劣勢。
目前，中國制造業(yè)在高鐵等一些領域初步形成了優(yōu)勢，但同時面臨多重壓力。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，搶占新一輪科技革命和工業(yè)革命高地，德國“工業(yè)4.0”、韓國“制造業(yè)革新3.0”、法國“未來工業(yè)”等都是如此。而中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強化，創(chuàng)新不足成為制約競爭力的一大瓶頸。中國制造業(yè)產(chǎn)值位居世界第一，但制造業(yè)附加值率卻遠遠落后于工業(yè)發(fā)達國家，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處在低端位置。
所以，未來要形成經(jīng)濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點、難點、出路都在先進制造業(yè)的創(chuàng)新，藉此提升中國在全球價值鏈中的控制力和國際產(chǎn)業(yè)分工地位。在新一輪科技革命重塑國際產(chǎn)業(yè)分工格局和我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨。
重點鎖定十大產(chǎn)業(yè)
在十八屆五中全會上針對“十三五”規(guī)劃建議作說明時說，以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。
指出，“從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。”
今年5月8日，國務院印發(fā)的《中國制造2025》，為我國建設制造強國制定了具體規(guī)劃和路線，提供2015-2025年第一個十年的行動綱領。6月24日國務院決定成立國家制造強國建設領導小組，為這一規(guī)劃的順利實現(xiàn)創(chuàng)造了重要前提及打下堅實基礎。9月29日，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會《重點領域技術路線圖（2015版）》，包括十大重點領域。上述這些文件中明確提出了智能制造重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備），而這十大產(chǎn)業(yè)也被中央建議納入“十三五”規(guī)劃之中。
分析人士指出，“中國制造2025”既承“十二五”規(guī)劃之前，又啟制造業(yè)升級之后，時間很長，基本覆蓋“十三五”規(guī)劃建議制造業(yè)領域。而十大產(chǎn)業(yè)代表著制造業(yè)的發(fā)展方向，將是未來一段時間我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
從“十三五”規(guī)劃建議來看，針對“智能制造”，未來將會有扶持政策出臺?！笆濉币?guī)劃建議提出，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
另外，11月3日舉行的“2015高檔數(shù)控機床論壇”透出，“十三五”期間高端制造的思路已經(jīng)明確：“中國制造2025”將與創(chuàng)新協(xié)同結合起來，高端制造在大規(guī)劃、市場驅(qū)動下實現(xiàn)追趕與跨越并舉。實施全社會協(xié)同，包括市場協(xié)同、國家項目采購；產(chǎn)學研協(xié)同，企業(yè)應成為集成創(chuàng)新的主體。
有機構研報指出，“十三五”規(guī)劃將通過覆蓋各細分制造業(yè)領域和受益環(huán)節(jié)，切實利好“中國制造2025”。
孕育全新市場機遇
目前，業(yè)內(nèi)普遍預測，隨著各項促進制造業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃出臺，全新的市場機遇也將隨之形成，這將促進投資、就業(yè)等領域的穩(wěn)步增長，進而形成“十三五”期間中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力。
投資界目前認為，中國的制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型中存在著巨大的變革機會。有研究報告表示，從勞動效率、資源利用效率、客戶需求三方面看，和發(fā)達國家相比，中國制造業(yè)仍有巨大的提升空間，這將首先形成一輪巨大的產(chǎn)業(yè)機遇，并有望實現(xiàn)彎道超車。屆時，中國制造業(yè)將具備和發(fā)達國家競爭的實力，其帶來的產(chǎn)業(yè)機會和投資機遇將更具想象空間。
由于發(fā)展規(guī)劃將在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起到至關重要的推進作用，因此相應的領域?qū)凇笆濉逼陂g率先形成投資機會。目前，“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)確立了新一代信息技術、節(jié)能與新能源汽車、先進軌道交通裝備在內(nèi)的十大重點發(fā)展領域，因此多數(shù)投資機構認為，這十大領域?qū)蔀椤笆濉逼陂g與制造業(yè)相關的創(chuàng)投熱點。
4月21日，北京市“十三五”規(guī)劃編制公眾參與活動啟動。公眾可通過網(wǎng)站、郵箱、微博、微信、電話、傳真、信件等7種方式為北京市未來5年發(fā)展建言獻策。
2015年是“十三五”規(guī)劃編制之年，研究編制好“十三五”規(guī)劃，事關北京發(fā)展的全局和長遠，事關廣大群眾的切身利益，意義十分重大。本次活動由市“十三五”規(guī)劃編制領導小組主辦，主題為“共話‘十三五’，同繪新藍圖” ，從啟動至9月30日結束，歷時近半年。通過“開門編規(guī)劃”，廣聽民意，廣聚民智，為高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃奠定基礎。
活動主要包括公眾建言和居民社會調(diào)查兩部分。為方便社會各界參與，開設了“首都之窗”網(wǎng)站專欄、[email protected]、“發(fā)展北京”微博、“北京十三五規(guī)劃”微信平臺等7種渠道征集意見建議。千龍網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)、百度新聞、和訊網(wǎng)、金融界和北京市發(fā)展和改革委員會等網(wǎng)站也將建立北京市“十三五”規(guī)劃公眾參與活動鏈接。
堅持問需于民，通過“十三五”居民社會調(diào)查，全面了解、掌握廣大群眾對未來五年發(fā)展的需求和期望。問卷調(diào)查以社會關切的環(huán)境、交通、教育衛(wèi)生、社區(qū)和養(yǎng)老等民生問題為主題，通過網(wǎng)絡、微信、報紙和3000人的電話訪問等4種方式，共開展4期。活動啟動后，第一期社會調(diào)查問卷環(huán)境篇將同時上線。
__年6月8日-11日
了解__縣“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展情況，聽取編制__縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的思路設想、意見和建議。
課題組專家一行6人
（一）召開座談會
課題組成員分成兩組分別召開座談會：
1、綜合口和政法口調(diào)研座談會
時間：__年6月8日下午3:00—6:00
地點：縣行政大樓1248會議室
參會名單：縣政府辦、財政局、人保局、審計局、統(tǒng)計局、地稅局、國稅局、人民銀行、金融辦、司法局、法制辦、行政服務中心主要負責人；縣委政法委、公安局、檢察院、法院分管領導。
2、城建口和商貿(mào)口調(diào)研座談會
時間：__年6月8日下午3:00—6:00
地點：縣發(fā)改委1201會議室
參會名單：國土局、城建局、房管局、環(huán)保局、城司、商務局、煙草公司、供銷社、商業(yè)行業(yè)辦、工商局、恩江鎮(zhèn)、佐龍鄉(xiāng)、古縣鎮(zhèn)、瑤田鎮(zhèn)、坑田鎮(zhèn)主要負責人。
3、工交口調(diào)研座談會
時間：__年6月9日上午8：30—12:00
地點：縣行政大樓1248會議室
參會名單：工業(yè)園、工信委、交通局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、郵政局、供電公司、電信局、移動公司、藤田鎮(zhèn)、陶唐鄉(xiāng)、石馬鎮(zhèn)、縣電子商務產(chǎn)業(yè)辦、縣碳酸鈣產(chǎn)業(yè)辦、縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)辦、縣食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦、縣電子信息產(chǎn)業(yè)辦、電子商務辦、龍?zhí)煊掠猩饘?、?/p>
豐金屬、廣源化工、科越科技、南方水泥、鷹鵬水泥、航盛電子、忠明電子、源生狼和、美媛業(yè)、綠海油脂、萬山茶油主要負責人。 4、社會口調(diào)研座談會
時間：__年6月9日上午8:30—12:00
地點：縣發(fā)改委1201會議室
參會名單：科技局、教體局、文廣新局、衛(wèi)生局、計生委、食藥監(jiān)局、旅游局、民政局、殘聯(lián)、龍岡畬族鄉(xiāng)、上固鄉(xiāng)、君埠鄉(xiāng)、沙溪鎮(zhèn)、潭頭鄉(xiāng)、三坊鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、上溪鄉(xiāng)主要負責人。
5、農(nóng)口調(diào)研座談會
時間：__年6月9日下午3:00—6:00
地點：縣行政大樓1248會議室
參會名單：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、新村辦、農(nóng)開辦、氣象局、蔬菜局、糧食局、鹿岡鄉(xiāng)、沿陂鎮(zhèn)、七都鄉(xiāng)、八江鄉(xiāng)、潭城鄉(xiāng)、官山林場、李山林場、羅鋪墾殖場主要負責人；鹿岡鄉(xiāng)光明家庭合作農(nóng)場、鐘光平家庭農(nóng)場、靈華山有機白茶基地負責人。
座談會內(nèi)容：各單位根據(jù)《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細提綱責任分工》，結合工作實際，總結“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，提出“十三五”發(fā)展思路、目標、主要措施和擬實施的重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點介紹本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設以及四大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的情況和設想，并對編制全縣“十三五”規(guī)劃提出意見和建議。
（二）實地考察
路線：
6月10日上午7：30縣城出發(fā) 龍岡畬族鄉(xiāng)上固鄉(xiāng)沙溪鎮(zhèn)藤田鎮(zhèn)。（具體考察點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時間20—30分鐘）
6月10日下午3：00縣城出發(fā) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園源生狼和橋南建材市場__縣天然氣公司航盛電子廣源化工撫吉高速入口源豐金屬龍?zhí)煊卢F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園惠豐設施農(nóng)業(yè)。(每個考察點10-15分鐘)
6月11日上午8：00縣城出發(fā) 鹿岡鄉(xiāng)沿陂鎮(zhèn)羅鋪墾殖場佐龍鄉(xiāng)。（具體考察點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時間20—30分鐘）
1.請各單位參會人員做好發(fā)言準備，《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細提綱責任分工》明確的單位必須提交書面材料。
2.請各相關單位根據(jù)《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細提綱責任分工》收集整理好相關資料送縣發(fā)改委，有電子版的同時發(fā)送電子稿。
關鍵詞：蒲江；能源；發(fā)展；建議
引言
能源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的助動力，是重要的戰(zhàn)略資源，是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展和人民生活的改善，發(fā)揮著十分重要的促進與保障作用。近年來，成都市蒲江縣高度重視能源建設工作，充分利用豐富的能源資源，加快能源工業(yè)結構調(diào)整，努力使能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，但仍存在諸多困難和問題。為進一步加強能源建設，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力和持續(xù)支持，蒲江縣統(tǒng)計局對我縣十二五期間能源使用情況進行了分析，并以此對我縣十三五期間能源消耗進行了預測，同時提出了部分建設建議。
1 十二五能源消費分析
“十二五”期間蒲江縣國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市化進程加快，縣能源需求量將急劇上升，國家實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對能源發(fā)展提出了更高的要求。隨著世界范圍內(nèi)能源需求上升，價格上漲趨勢加劇，長期以來粗放型的增長方式使能源發(fā)展與保護環(huán)境、資源之間的矛盾日益尖銳。總結十二五期間，蒲江能源產(chǎn)業(yè)主要存在以下幾個問題。
1.1 能源品種結構不合理，優(yōu)質(zhì)能源供應不足
主要表現(xiàn)在薪柴、天然氣消費比例過大；受資金等條件限制，水電開發(fā)程度低；風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源利用率低，其地位和作用尚未得到應有的重視，有的尚未起步。我縣城鎮(zhèn)居民用能主要品種是電、天然氣、成品油等。從能源品種看，我縣生產(chǎn)、生活用能以成品油作為能源消費量過大，不利于生態(tài)保護。
1.2 能源發(fā)展技術水平有待進一步提高
蒲江縣能源是以小水電為主，但電力工業(yè)現(xiàn)代化程度與省內(nèi)外先進水平相比還有一定差距，開發(fā)利用程度低、裝機發(fā)電率低、線損率高、發(fā)電成本高，相關專業(yè)人員緊缺，發(fā)電、輸電、配電新技術應用落后的情況尤為突出。另外，沼氣池建設、配套種植、生態(tài)養(yǎng)殖等方面還有許多新技術有待進一步實踐推廣應用。
1.3 節(jié)能提效工作亟待加強
能源生產(chǎn)和利用效率、效益與先進水平地區(qū)相比還存在著很大的差距，能源資源開發(fā)及使用方面都存在較大的浪費現(xiàn)象，節(jié)能提效工作在思想觀念、政策引導和宏觀管理等方面還比較薄弱，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
1.4 可再生能源開發(fā)和能源節(jié)約工作亟待加強
蒲江縣對可再生資源的開發(fā)和利用缺乏投資、稅收、信貸、價格、管理等方面的激勵政策體系，難以適應現(xiàn)階段的發(fā)展要求。
2 十三五能源需求預測
“十三五”是蒲江縣加快產(chǎn)生結構轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，全面實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略關鍵時期。根據(jù)蒲江縣“十三五”規(guī)劃基本思路初步確定到2020年，蒲江縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長19%，預計可達到210億元。據(jù)此，蒲江縣在十三五期間能源消費必將在需求量和消費結構上都會有較大的增加和變化。作者結合現(xiàn)有的能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對十三五期間蒲江縣能源消費進行了初步預測。
2.1 電力需求預測
從產(chǎn)值單耗法、電力彈性系數(shù)增長、自然增長加大用戶等三種測試方式看，預計十三五期間，以蒲江縣目前的供電能力，基本能滿足城鄉(xiāng)居民生活用電需要。工業(yè)用電方面，隨著中德中小企業(yè)園的發(fā)展，工業(yè)帶動用電量會大幅度提高。
2.2 成品油需求預測
隨著蒲江縣工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動陸運能力的提升，全縣在陸運用油將大幅增加。同時隨著中德（蒲江）中小企業(yè)合作園區(qū)的逐步建成投產(chǎn)，全縣的成品油需求量也會大增。
2.3 煤炭需求預測
蒲江因產(chǎn)業(yè)結構所致，煤炭在工業(yè)能源中仍占有比較大的比重。煤炭的環(huán)境污染大，并非是能源發(fā)展的優(yōu)先方向，但在縣產(chǎn)業(yè)結構加快轉(zhuǎn)型期的下個5年，全縣動力燃煤需求量仍將小幅增長。
2.4 天然氣需求預測
根據(jù)我縣“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展思路及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，預計十三五期間，居民生活用氣量的提升將會拉動全縣天然氣需求小幅度上漲。
3 十三五能源發(fā)展建議
蒲江縣因地理面積及經(jīng)濟總量所限，自身能源消費量絕對值較小，供需矛盾不會太大。在未來五年，蒲江縣需要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強規(guī)劃布局，合理開發(fā)資源，完善配套條件。同時全縣生產(chǎn)方式和生活方式加快向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，爭取創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、全國文明城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國家全域旅游示范區(qū)。要以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，大力推進重點領域節(jié)能降耗，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向高能效、低能耗、低排放方式轉(zhuǎn)型。力爭到十三五末，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放量要較十二五有明顯下降。針對以上的發(fā)展思路，對應的能源建設也需要對應開展相應的革新和布局。
3.1 加快電力基礎設施建設
著眼于工業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要，超前規(guī)劃，深化前期工作。近期到2020年，進一步完善和優(yōu)化蒲江縣配電網(wǎng)架結構，提高配網(wǎng)供電能力和可靠性，提高配電網(wǎng)自動化和信息化水平，降低網(wǎng)絡損耗。
3.2 加快天然氣布局
天然氣作為清潔型一次能源，具有廣闊發(fā)展前景。在“十三五”期間我縣要加快推進天然氣管網(wǎng)、儲配設施和CNG、LNG加氣站建設，在全縣范圍內(nèi)建立起布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系，豐富蒲江縣能源儲運內(nèi)涵，為提升相關區(qū)域能源消費水平做出積極貢獻。
