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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用社 產(chǎn)權(quán)制度改革 文獻綜述
新一輪農(nóng)村信用社改革的總體安排中,產(chǎn)權(quán)制度改革的思路是:以縣為單位統(tǒng)一法人,在此基礎(chǔ)上因地制宜進行股份制、股份合作制和進一步完善合作制的產(chǎn)權(quán)制度改革。對于產(chǎn)權(quán)制度改革的成效,理論界和有關(guān)部門看法不一。
一、關(guān)于股份制改革的爭論
寧國芳等(2004年)認為股份制具有明晰的產(chǎn)權(quán)功能,可以有效解決農(nóng)村信用社所有者缺位問題;具有完善法人治理結(jié)構(gòu)的功能,可以有效解決農(nóng)村信用社民主管理難以落實的問題;具有與生俱來的吸納資本的功能,可以有效解決農(nóng)村信用社抗風(fēng)險能力薄弱的問題;天生具有較強的權(quán)利制衡的特征,有利于排除行政干預(yù)。陳林生(2008年)認為股份制改造為農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的最終歸宿。實行股份制是法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求從資本金補充渠道看:農(nóng)村信用社要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)按照巴塞爾協(xié)議的規(guī)定滿足資本約束要求,而要實現(xiàn)這個目標(biāo),通過股份制改造,可以充分吸收各類機構(gòu)投資者通過吸納各類型投資者,以此建立資本金長效補充機制,增強其可持續(xù)發(fā)展的能力。
范靜(2006)認為股份制改造以后,農(nóng)村信用社出于經(jīng)營利潤的考慮,其原有的三農(nóng)業(yè)務(wù)和機構(gòu)均面臨較大幅度的調(diào)整和轉(zhuǎn)型,在信貸的效益選擇機制面前農(nóng)村商業(yè)銀行難以取得商業(yè)銀行利潤最大化目標(biāo)與支農(nóng)義務(wù)之間的均衡,這勢必會造成傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)金融抑制。
二、關(guān)于合作制的爭論
殷孟波,翁舟杰(2005)認為農(nóng)村信用社應(yīng)堅持合作制,他們從交易費用的角度剖析合作制存在的必要性和可行性,提出農(nóng)村信用社的改革方向是打造真正的合作制而不是選擇股份制。他們認為,當(dāng)前,農(nóng)村信用社改革的目的是如何建立起一種與農(nóng)村地區(qū)實際情況相適應(yīng)的(也就是交易費用較低的)信貸資金供給體制,以滿足農(nóng)戶的融資便利,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而從農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的特點看,其融資便利性對貸款供給的具體要求包括:一是要適應(yīng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險、低收益的特點;二是要適應(yīng)農(nóng)戶抵押擔(dān)保能力差的特點,對農(nóng)戶提供貸款不能強調(diào)抵押擔(dān)保條件;三是要適應(yīng)農(nóng)戶貸款需求小額零星的特點,貸款操作必須方便靈活,手續(xù)簡便;四是要有效解決信息不對稱問題。顯然,在提供融資便利的目的下,在農(nóng)村信貸市場交易費用的約束條件下,股份制不是最優(yōu)答案,變異的、行政捏合的合作制也不是我們的選擇,而按照合作制原則組建的真正合作制才是解決問題的關(guān)鍵。可見,農(nóng)村信用社改革方向的問題也就是如何真正落實合作制原則、為合作制正名的問題。
潘志剛,許湘平(2003)認為我國農(nóng)村信用社實行的合作制與現(xiàn)實環(huán)境相容性低,制度失靈現(xiàn)象嚴重,制度效率低下。建國五十余年,尤其是改革開放二十余年來,我國經(jīng)濟體制、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民思想觀念等發(fā)生了巨大改變,已很難滿足經(jīng)典合作制制度結(jié)構(gòu)所要求的效率條件。當(dāng)前各地農(nóng)村信用社普遍出現(xiàn)的諸如追求盈利、聘用社外人員承擔(dān)經(jīng)營管理職能、對外負債等各種背離經(jīng)典合作制原則的所謂“異化”現(xiàn)象,不能簡單地歸咎為農(nóng)信社經(jīng)營管理者思想認識問題,它實際上是廣大經(jīng)營管理者在長期經(jīng)營實際中,為克服合作金融的種種內(nèi)在制度弊端,自發(fā)地對不適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境的合作制制度結(jié)構(gòu)進行改造和修正,追尋存在于新制度內(nèi)的外在利潤而進行的誘致性制度變遷。
三、關(guān)于股份合作制的爭論
持肯定觀點的認為,股份合作制是把合作制作為為其成員謀福利的基本原則和股份制聚集分散的生產(chǎn)要素形成規(guī)模使用的特殊功能有機結(jié)合起來,形成一種具有獨立的組織目標(biāo)、組織功能和形態(tài)特點的經(jīng)濟組織形式。股份合作制既是吸取股份制的各自優(yōu)點、優(yōu)勢,克服各自弱點、弊端形成的一種獨特的新型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,是一種富有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代企業(yè)制度,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展的方向。徐光增、趙聘婷(2004)認為股份合作制的農(nóng)村信用社能夠顧及農(nóng)戶、農(nóng)村個體及私營企業(yè)等社會弱勢群體的利益,充分體現(xiàn)大多數(shù)入股額少的小股東的意志,從而從股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)上確保了改制后的農(nóng)村信用社不偏離“三農(nóng)”的方向,能夠達到支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。
持否定觀點的認為合作制與股份制是兩種不同的企業(yè)財產(chǎn)組織形式,一個企業(yè),或者實行合作制,或者實行股份制,不可能同時實行合作制與股份制,也不可能把合作制與股份制合為一體。股份合作制企業(yè)制定一種共同規(guī)范的思路是不可行的,它是一種在特定條件下產(chǎn)生的不規(guī)范的具有過渡性的企業(yè)制度,如果要把它規(guī)定為一種企業(yè)形式,則會引起一系列的經(jīng)濟和法律問題。宗濤(2003)認為農(nóng)村信用社實施股份合作制難以解決所有者缺位和抗風(fēng)險能力弱的問題。
張樂柱(2005)認為股份合作制是一種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟形態(tài),它不能成為一種獨立的經(jīng)濟組織形式。首先,股份制和合作制在財產(chǎn)實現(xiàn)方式等諸多方面是相互對立和難以相容的。其次,股份制和合作制均是經(jīng)過長期優(yōu)化和市場選擇而產(chǎn)生的,都各有一套基本的規(guī)范。它們在制度結(jié)構(gòu)上具有穩(wěn)定性,在責(zé)、權(quán)、利諸方面形成了一種制衡機制。只要改變其制度結(jié)構(gòu)中的任何一個制度要素,就有可能打破均衡,使這種制度結(jié)構(gòu)發(fā)生解體。這樣的經(jīng)濟組織形式不具備長期存在的空間,它只是一種運動中的過渡形態(tài)。
當(dāng)前農(nóng)村信用社改革究竟是采取合作制取向,還是采取股份制取向,以及二者兼而有之的股份制取向并不是問題的關(guān)鍵所在,王雙正(2008)認為關(guān)鍵是要充分考慮我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的差異性,將農(nóng)村信用社改革納入到如何建立一個立足于大農(nóng)業(yè)、大市場并能夠滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不同層次需求、組織形式多元化、功能健全的農(nóng)村金融體系這樣一個大格局中統(tǒng)籌考慮,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建明晰的農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其合理的組織形式。
參考文獻:
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村金融體系
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)村金融深化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。如何滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融需要，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是要建立適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。我國進行了一系列農(nóng)村金融體制改革，但是，就目前的農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r來看，改革并未收到預(yù)期效果，其突出表現(xiàn)為:農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村金融市場競爭缺失，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后。原本給農(nóng)村“輸血”的金融機構(gòu)卻演變成從農(nóng)村“抽血”的主力軍，同時，農(nóng)村中非?；钴S的非正規(guī)金融卻不斷受到打壓。如何改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量，化解農(nóng)村金融風(fēng)險，深化農(nóng)村金融，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題金融論文，尤其是金融生態(tài)成為近幾年來的研究熱點。
一、農(nóng)村金融生態(tài)的基本理論
在新制度經(jīng)濟學(xué)的諸多基礎(chǔ)理論分支中，科斯的交易費用理論和C．諾思的制度變遷理論，以及在傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上擴展而來的法經(jīng)濟學(xué)，是對農(nóng)村金融生態(tài)運行最具解釋力的理論。
（一） 農(nóng)村金融生態(tài)中的交易費用理論。
理性人、完全信息是新古典經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)。然而現(xiàn)實的農(nóng)村金融生態(tài)中，農(nóng)村金融生態(tài)主體———農(nóng)村金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費者(農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和縣鄉(xiāng)政府等)都是有限理性的，并且因為有限理性的存在導(dǎo)致兩者之間信息不對稱、不完全。信息不對稱的直接后果是金融交易費用大幅增加。當(dāng)農(nóng)村金融生態(tài)主體發(fā)現(xiàn)進行金融交易的費用太高或超過收益時，就會選擇停止交易。在放貸之前，農(nóng)村金融機構(gòu)必須要調(diào)查農(nóng)戶的信用狀況和經(jīng)濟狀況、借款用途或投資項目的可行性;貸款進行時，要發(fā)生談判、簽約費用;貸款發(fā)生后，放貸者要跟蹤借款項目的實施情況和監(jiān)督借款投向等。而且農(nóng)戶以小額信貸居多，單位產(chǎn)品金融機構(gòu)要付出更多的人力與物力。龐大的信息費用構(gòu)成了金融交易中的巨大成本。當(dāng)這種費用成本過高時，交易將無法進行。
制度的有效運作又有利于降低交易費用，制度的作用旨在節(jié)約交易費用，人們對制度進行選擇與改革的動因也是為了節(jié)約交易費用。在農(nóng)村金融生態(tài)中，作為金融生態(tài)主體的金融機構(gòu)與金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費者之間的交易行為是在特定的金融制度結(jié)構(gòu)安排下進行的，不同的金融制度結(jié)構(gòu)安排會產(chǎn)生不同的金融主體行為，農(nóng)村金融信用環(huán)境的相對落后使得與農(nóng)業(yè)金融支持相關(guān)的制度安排無法實施，即推廣農(nóng)業(yè)金融支持的制度成本極高，導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)主體資金供給缺乏，而由于農(nóng)村金融發(fā)展的路徑依賴，一旦農(nóng)村金融生態(tài)主體的資金供給缺失，農(nóng)村金融發(fā)展就會無所適從，反過來也影響農(nóng)村金融生態(tài)主體的發(fā)展，整個農(nóng)村金融生態(tài)惡化也就在所難免，信用缺失的背后是信用制度的缺失，由此引致農(nóng)村資金來源與資金需求之間的制度缺失，也是農(nóng)村金融制度的供給和制度需求出現(xiàn)失衡，新制度經(jīng)濟學(xué)認為，對制度的需求源于經(jīng)濟主體在現(xiàn)有的制度安排下無法獲得潛在的利益，制度供給則是經(jīng)濟體系出現(xiàn)制度安排的意愿和能力。因此，在目前的中國農(nóng)村金融市場上，并不存在良好的農(nóng)村金融生態(tài)的制度均衡，突出表現(xiàn)為農(nóng)村金融生態(tài)主體的制度供給不足和農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的制度需求過剩金融論文，這種制度供需的失衡是制度變遷的強大動力，制度需求與制度供給的相互作用決定了制度變遷的路徑論文格式范文。
（二）農(nóng)村金融生態(tài)中的制度變遷理論。
制度變遷理論是科斯傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟學(xué)體系的核心部分，林毅夫首先提出誘致性制度變遷和強制性制度變遷的概念，他認為誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更和替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)，組織和實行，與此相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入及實行，從我國農(nóng)村金融制度變遷歷史來看，強制性制度變遷一直居主導(dǎo)地位。上世紀(jì)50年代，信用合作社在政府推動下開始興起;60年代，國家指定當(dāng)時的人民公社接管信用社;80年代，信用社劃歸中國農(nóng)業(yè)銀行管理;90年代，又實行行社脫鉤，實行在國家管理下的自主發(fā)展的合作金融發(fā)展模式。然而，合作金融的框架雖已確立，但遠未達到農(nóng)民廣泛參與的合作金融宗旨。從表象來看，政府對農(nóng)村金融市場的管制是規(guī)范農(nóng)村金融市場，維護農(nóng)民切身利益和降低金融交易風(fēng)險的一些必需的制度安排，事實上這種強制性制度的出現(xiàn)在一定程度上遏制了廣大農(nóng)戶的投資沖動，大大減少了農(nóng)村金融市場的金融交易數(shù)量，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)金融支持的弱化，政府是金融生態(tài)環(huán)境中的關(guān)鍵因素之一，政府行為是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的一股獨特而重要的力量，對金融生態(tài)主體的影響往往是根本性的。
制度因素作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的重要因素之一，其變遷受諸多因素影響，也直接決定了農(nóng)村金融生態(tài)運行，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以后，農(nóng)村金融領(lǐng)域一改計劃經(jīng)濟時代農(nóng)村金融機構(gòu)和金融服務(wù)單一的局面，農(nóng)村金融生態(tài)主體逐漸多樣化，如四大國有銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行開始在農(nóng)村開展商業(yè)化經(jīng)營金融論文，國家建立了農(nóng)業(yè)政策性銀行等，在農(nóng)村并未逐步建立起一個基本上能夠為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效服務(wù)的農(nóng)村金融體系。隨著市場化改革的進一步深入，落后的小農(nóng)經(jīng)濟，典型的茍元結(jié)構(gòu)購統(tǒng)竅綬指釷溝門褰鶉謚貧戎禿笥諗寰濟發(fā)展的矛盾日益尖銳，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的農(nóng)戶，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村政府從非正規(guī)金融生態(tài)主體中尋求金融產(chǎn)品和服務(wù)實為無奈的選擇，農(nóng)村非正規(guī)金融的勃興也就水到渠成。因此，農(nóng)村金融制度的改革和創(chuàng)新成為農(nóng)村經(jīng)濟金融改革進一步深化的必然要求和趨勢，農(nóng)村非正規(guī)金融或者民間金融的迅速發(fā)展在一定程度上彌補了正規(guī)金融制度供給的不足，但帶來的新問題是民間金融缺乏制度的規(guī)范而可能隱藏金融風(fēng)險。
二、關(guān)于農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的思路
建立高效的農(nóng)村金融體系是農(nóng)村金融制度變遷的落腳點。要跳出農(nóng)村金融供給制度陷阱，必須加強農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村金融發(fā)展。沒有抵押物，成為中國農(nóng)民貸款難的最主要原因，長久以來，中國農(nóng)民最大的資本———耕地，以及宅基地及其上的房屋－－因為沒有與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，均為抵押禁區(qū)。因此，促進農(nóng)村金融發(fā)展，應(yīng)從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度著手:一是賦予農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)。建議將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)改革為土地使用權(quán)，由國土部門發(fā)給土地使用證，使之具有土地的收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。而農(nóng)村房產(chǎn)也應(yīng)該與城市房產(chǎn)一樣擁有完全產(chǎn)權(quán)，可以自由流轉(zhuǎn)，尤其是對城市居民的流轉(zhuǎn)。二是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。一方面要完善農(nóng)村土地市場的交易機構(gòu)。健全農(nóng)村土地使用權(quán)市場運作的立法、執(zhí)法和仲裁，保護農(nóng)村土地市場的正常運作。在進一步明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，允許農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)進行合法的自由交易。三是完善農(nóng)村土地使用權(quán)相關(guān)法律制度。盡快出臺農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律制度。在立法上明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可以抵押、出讓、繼承出租、人股等流轉(zhuǎn)形式。四是建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度。修改現(xiàn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度，使之可以進入市場，完善房產(chǎn)權(quán)屬登記、發(fā)證、流轉(zhuǎn)制度。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一住宅市場，使農(nóng)民住房資產(chǎn)資本化，可用于抵押或交易變現(xiàn)，改善農(nóng)村融資難的現(xiàn)狀。目前對國有和私有的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)邊界已經(jīng)比較清晰，唯獨對于集體物權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定、計價、流動和配置方式尚不能確定，導(dǎo)致巨額的物權(quán)不能定價、流通，置身于經(jīng)濟貨幣化的進程之外金融論文，成為顧拉溝淖什，帶來一系列問題。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，使農(nóng)民與農(nóng)村的資產(chǎn)可以有較好的表證。完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制。要逐步建立農(nóng)村生產(chǎn)要素計價、流動、配置體系。長期以來，我國產(chǎn)權(quán)制度按照國有、私有和集體三種方式界定。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制。
（二）引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，構(gòu)建符合國情的農(nóng)村金融體系。首先要正視和承認非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟生活中的作用，改變對其持有的漠視和敵視的態(tài)度，并認真研究其特有的發(fā)展規(guī)律。民間金融不完全等同于非法金融，要尊重民間金融，客觀認識民間金融，注意學(xué)習(xí)和研究民間金融，依法對民間金融進行合理的引導(dǎo)和管理，可能更有利于正規(guī)金融和民間金融的合理競爭和良性互動。從國外的經(jīng)驗來看，美國、日本等發(fā)達國家都曾通過使民間金融購戲ɑ溝姆絞嚼垂娣睹竇浣鶉冢并取得了較好的成效，我們要積極鼓勵正常的農(nóng)村民間金融活動，給民間金融以合法的空間，以使規(guī)范意義的信用合作擁有溫床和土壤。
三、改善農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)的建議
完善我國農(nóng)村金融生態(tài)的基礎(chǔ)性工作是搞好農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)建設(shè)，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的建設(shè)與發(fā)展是農(nóng)村金融發(fā)展的基礎(chǔ)，無產(chǎn)權(quán)則無金融，只有做好這個基礎(chǔ)工作才能使我國農(nóng)村金融生態(tài)可持續(xù)發(fā)展論文格式范文。但是我們不能等到農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)有了徹底的改革之后才發(fā)展農(nóng)村金融，而是在現(xiàn)有的體制條件下不斷改善農(nóng)村金融的生態(tài)結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)權(quán)制度作為一個重要的內(nèi)生性變量，已直接影響農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的好壞？完善的產(chǎn)權(quán)制度可以有效發(fā)揮制度的激勵作用，增強農(nóng)村金融生態(tài)的自我調(diào)節(jié)功能，有利于降低金融活動的交易費用，提高金融交易效率;有利于縮小農(nóng)村金融生態(tài)主體與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境之間的信息差距，促進農(nóng)村金融生態(tài)中的信息交換和資金循環(huán);有利于改善農(nóng)村司法環(huán)境金融論文，保障農(nóng)村債權(quán)人利益，農(nóng)村金融興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村金融活則農(nóng)業(yè)活。十七屆三中全會閉幕不久，央行和銀監(jiān)會就下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，提出農(nóng)民增收的來源要發(fā)生改變，關(guān)鍵是有財產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)性收入。通過土地流轉(zhuǎn)，抵押、入股、融資，增加農(nóng)村財產(chǎn)性收入。
論文關(guān)鍵詞 黔東南 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 配套措施
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬敻弧币殉蔀楫?dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、推進城鄉(xiāng)要素市場平等交換、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟學(xué)中核心的概念，產(chǎn)權(quán)是市場主體交易的前提和基礎(chǔ)，是激發(fā)市場主體創(chuàng)造財富的動力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實地調(diào)研，切實掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問題及提出對策建議。
一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況
近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權(quán)制度改革入手，逐步深入到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，各項工作有序展開，取得很大成效。
（一） 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效
按照十八屆三中全會《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。
1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國南方重點集體林區(qū)之一，也是全國7個杉木中心產(chǎn)區(qū)之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個重點林業(yè)縣8個在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬畝，完成發(fā)證面積2938.30萬畝，面積發(fā)證率達96.9%，發(fā)證戶數(shù)78.76萬戶，發(fā)證本數(shù)83.31萬本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，現(xiàn)在認真開展“回頭看”和查漏補缺整頓，抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo)，確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。
2.深入推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農(nóng)戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當(dāng)年總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證88.76萬本，發(fā)放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》提出：“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶登記，深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊等工作?！薄敖⒅?、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整的基礎(chǔ)信息平臺，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。”
3.開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作。目前各項工作有序進行，取得了初步成效。一是扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)野外實地測量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個村的林改核實工作，并對出現(xiàn)問題的1 8戶進行核實更正，對漏山的32戶進行補登，對需重新勾圖的150戶220宗地進行了重新勾圖認定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，對使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進行登記造冊，完成了11條水溝、1口山塘、39個飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。
（二）積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
全州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬畝，其中：轉(zhuǎn)包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來進行的，同時積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的只占1.84%。
（三）逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施
一是逐步建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機構(gòu)，人員、場地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位，初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺。二是建立林業(yè)要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場管理中心，開通黔東南州林業(yè)要素市場網(wǎng)站，積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場管理中心等臨時機構(gòu)開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)有11個。三是出臺相關(guān)配套政策，推動林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年，州林業(yè)局制定了《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評估辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農(nóng)戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評估中心。五是政策性森林保險覆蓋全州。2013年政策性森林保險全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進。
二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題
雖然，我州在推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實際工作中還存很多有待完善，許多領(lǐng)域還需進一步深入推進。
（一）我州林權(quán)配套改革措施有待進一步深化
雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，但林權(quán)改革配套政策措施工作推進緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難，貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險”，沒有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級評估機構(gòu)缺失，森林資源價值評估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實工作推進難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短，很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長放寬到8-10年，但各銀行現(xiàn)有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動資金放貸，滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求（流動資金不能享受國家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策）。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高，原動力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。
（二） 對推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認識不足
一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解，理解和認識上有偏差，承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多采取“短期行為”，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣（市）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心，但實際在崗人員僅有81人，人員、經(jīng)費不足，特別是專業(yè)人員匱乏，難以滿足開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時，職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問題。四是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。
（三）制度瓶頸制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制
按照《土地管理法》、國務(wù)院和國土資源部明文規(guī)定：農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓，轉(zhuǎn)讓或出租；農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟組織成員之間?！稉?dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，如果不能進行實質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破，將資源變?yōu)橘Y本，直接會影響改革，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對策措施
（一）加大資金投入，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)
州、縣（市）級政府要切實加大財政支出，將用于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財政預(yù)算，按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》明確責(zé)任，國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法，狠抓落實，爭取用2年時間全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。
（二）加快機構(gòu)建設(shè)，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機構(gòu)。州、各縣（市）要加快落實人員編制，通過調(diào)動、招考、遴選等方式補充崗位人員，在人員、場地、資金及時到位，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法，明確工作職責(zé)，可以借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，如浙江溫州2013年出臺的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭議解決程序等制度措施。
（三）健全要素市場，推動我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開
1.完善林權(quán)要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業(yè)經(jīng)營者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實推進政策性森林保險工作。
2.大力開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革政策。
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打下堅實基礎(chǔ)。
（四）整合部門力量，合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作
論文摘要：當(dāng)前，農(nóng)民住房獨立于公共政策體系，存在“自建自管自用自滅”局面。需要以支持農(nóng)村住房建設(shè)為切入點，以農(nóng)村住房確權(quán)為抓手，加強農(nóng)村住房的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。
一、引言
“十一五”以來，我國農(nóng)村住宅投資額從2083.1億元增長至2009年的4743.3億元。4年間增長了127.7％，年均遞增22.8％；農(nóng)戶住房面積從62292.4萬平方米增加至2009年的95570.5萬平方米；人均住房面積從2005年的0.83平方米增加至2009年的1.21平方米。整體上，農(nóng)村住房情況有明顯改善。但長期以來，國家對農(nóng)村住房的關(guān)注程度遠不及城鎮(zhèn)住房，對以往農(nóng)村住房研究問題進行系統(tǒng)研究尚不多見。對此，梳理國內(nèi)已有的研究成果，有利于研究人員從系統(tǒng)的角度來審視我國的農(nóng)村住房問題。
二、國內(nèi)農(nóng)村住房問題的研究情況
（一）對農(nóng)村住房消費行為的分析
1、整體上分析農(nóng)村住房消費行為
國內(nèi)對農(nóng)村住房消費的研究主要集中在消費需求的現(xiàn)狀、變動趨勢、以及影響因素的分析。其中于靜波（1996）的研究表明傳統(tǒng)文化、收入水平、人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、政策制度四個方面是影響農(nóng)村住房消費的主要因素。[論文之家:]并借助住房支出的彈性系數(shù)比較指出，當(dāng)農(nóng)民生活消費從維持型向溫飽型消費模式轉(zhuǎn)變時，住房開支的彈性系數(shù)最大，將是農(nóng)民建房熱的易發(fā)期。姜長云（1999）利用分層隨機抽樣的方法，隨機抽取6個省各1個縣的住房調(diào)查資料，對不同收入等級農(nóng)民的住房消費需求進行了比較。發(fā)現(xiàn)隨著收入等級的提高，農(nóng)民的人均住房消費支出及其所含的各分項支出呈增加態(tài)勢。其次，農(nóng)民的住房消費結(jié)構(gòu)也會做出相應(yīng)的變化。還指出在相當(dāng)長的一段時間里，中國農(nóng)民的住房消費需求，仍將以自建房為主，商品房的購買極為有限。
2、以區(qū)域為研究對象分析農(nóng)村住房消費
另外，也有部分研究人員以一個一定區(qū)域為研究范圍，對農(nóng)村居民消費行為進行研究。例如，王偉（2004）對湖北省黃梅縣分路鎮(zhèn)2個自然村1990-2003年農(nóng)村住房發(fā)展情況進行調(diào)查，指出農(nóng)民收入提高、農(nóng)村消費觀念轉(zhuǎn)變、土地制度改革是推進農(nóng)村住房發(fā)展的主要原因，并點出住房開發(fā)導(dǎo)致大量土地占用、農(nóng)村住房消費后勁不足以及農(nóng)村住房相關(guān)法律不健全等問題，提出規(guī)范農(nóng)村住宅審批制度，完善法律措施；增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村住房消費；落實農(nóng)村基本政策，完善農(nóng)村民主制度的解決對策。也有學(xué)者就民族地區(qū)的牧戶與農(nóng)戶居住支出水平，資金來源，人均居住面積，住房質(zhì)量，探討牧戶與農(nóng)戶住房消費差距的演變趨勢。
3、結(jié)合制度變遷研究住房消費行為
此外，還有研究者以消費行為與制度變遷對一個村莊住房消費行為進行結(jié)構(gòu)化理論分析，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)消費文化對農(nóng)戶的消費行為具有引導(dǎo)作用，而現(xiàn)存制度對農(nóng)戶的消費行為具有直接影響。消費者會對制度變遷做出積極的反應(yīng)，而不僅僅是消極被動地遵從。
（二）對農(nóng)村住房制度改革的探討
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進程中現(xiàn)行的農(nóng)村住房制度制約了村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展，有待變革。有一批學(xué)者和研究人員從農(nóng)村住房制度進行探討，指出農(nóng)村住房制度改革的重要性，并著重于強調(diào)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革和宅基地制度改革。
1、對農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)探討
劉潤秋2005年的研究指出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個視角盲區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度嚴重制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟待通過改革來推動城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)一，彌合城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，并提出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革的大致思路。2006年他又對農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)問題進行了深入探討，指出受現(xiàn)行法律和政策限制，我國農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)難以合法流轉(zhuǎn)，閑置的農(nóng)村住房日益增多，導(dǎo)致市郊農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值不斷攀升，農(nóng)村房屋交易隱性市場規(guī)模日增，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)面臨著改革的壓力。然而，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須突破錯綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、法律、政策和意識瓶頸，借鑒城市住房制度改革經(jīng)驗，進行農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在不改變現(xiàn)有農(nóng)村土地基本制度的基礎(chǔ)上，通過多次博弈完成。
2、立足于農(nóng)村宅基地制度的分析
在宅基地制度改革上，現(xiàn)有的研究指明農(nóng)村宅基地常見糾紛包括：土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛；未經(jīng)土地管理部門審批或者采取欺騙手段騙取建房手續(xù)用地建房，侵犯了集體或相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛；爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛；建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛；用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛等方面。宅基地產(chǎn)權(quán)是有關(guān)農(nóng)民居住土地所有權(quán)利及其關(guān)系，是在農(nóng)村土地集體所有制下以農(nóng)民對居住土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，其實質(zhì)是以土地的使用權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。
可見，確定農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)制度，以宅基地流轉(zhuǎn)為突破點，實現(xiàn)宅基地和住房的經(jīng)濟屬性和資產(chǎn)資本功能。才能有效保障農(nóng)村農(nóng)民的根本利益，才能為下一步實現(xiàn)農(nóng)村住房以及農(nóng)村土地的資產(chǎn)和資本功能奠定基礎(chǔ)。
（三）對農(nóng)村住房規(guī)劃布局的研究
1、對農(nóng)房與村莊布局問題的探討
長期以來，我國農(nóng)村居民點用地實行的是“無償、無限期、無流動”的使用制度，長期缺乏村莊規(guī)劃，農(nóng)戶建房的隨意性很大，導(dǎo)致農(nóng)村居民點人均、戶均占地超標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)房屋錯落無致，朝向不一，亂搭亂建嚴重，道路堵塞，環(huán)境惡劣。由于村莊內(nèi)部臟、亂、差，農(nóng)民建房逐步搬離村中央而向村莊周邊擴展，導(dǎo)致村內(nèi)閑置用地增多，閑置率高的“空心村”。不僅村莊內(nèi)部問題較多，就村莊整體布局而言，也同樣存在較大的問題。對此，章大梁（2000）提出實行農(nóng)村居民點全程跟蹤監(jiān)管制度，主要內(nèi)容包括：建房申請審批制度；現(xiàn)場勘測制度；核查制度；驗收制度；驗收結(jié)果公示制度。
2、對農(nóng)村居民點整理的研究
同時，農(nóng)村居民點遷并因其在增加建設(shè)用地、實現(xiàn)耕地占補平衡中的重要作用，成為各地土地整理工作的重點之一，學(xué)術(shù)界對其進行了探討。楊慶媛等（2004）以重慶渝北區(qū)為例研究了西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點土地整理模式，提出兩種土地整理模式：一是農(nóng)林綜合開發(fā)整理模式，即居民點閑置土地的復(fù)墾利用與山地區(qū)退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程結(jié)合，進行退宅還林；二是新村建設(shè)整理模式，即由政府對新村統(tǒng)一規(guī)劃，供給道路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房的農(nóng)村居民點整理模式。
3、對國外經(jīng)驗的借鑒方面
此外，在村莊規(guī)劃的經(jīng)驗借鑒方面，國內(nèi)學(xué)者參考美國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，提出盡可能滿足人的生活需要，使新村一般布局緊湊，將人們的居住、工作、購物、娛樂集中在一起，同時注意尊重當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，最大限度地綠化和美化環(huán)境，重視垃圾處理和污水處理，努力創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。借鑒德國經(jīng)驗，提出通過村莊更新和農(nóng)村地區(qū)的土地整理，以及完善的法律體系、嚴謹?shù)囊?guī)劃方法和公民的積極參與，使村莊更新和規(guī)劃得以實施。借鑒英國的做法，從20世紀(jì)50年代開始大規(guī)模的中心村建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，促進鄉(xiāng)村人口的集中，以便發(fā)揮規(guī)模效益，提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量。
三、總結(jié)評述
長期以來，農(nóng)民住房問題作為農(nóng)戶個體投資與消費行為獨立于公共政策體系之外的，在管理上普遍存在著政府缺位的現(xiàn)象。處于“自建自管自用自滅”的境地，即農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，自己維護，自己使用，乃至廢棄重建。導(dǎo)致農(nóng)村住房缺乏設(shè)計支持，建房存在建筑質(zhì)量低、平均壽命短的現(xiàn)象；缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局分散、占地浪費的情況，與公共設(shè)施的建設(shè)不銜接等；缺乏政策配套，財政、信貸、保險和用地制度缺乏有力支撐，影響了農(nóng)村居住條件改善的進程，不利于擴大內(nèi)需；缺乏完整法律制度安排，只有使用功能而無資產(chǎn)資本功能，農(nóng)民住房權(quán)益缺失合法保障，難以取得長期建設(shè)資金支持。
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>> 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)存在問題及結(jié)構(gòu)分析 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及治理機制改革研究 基于法人治理結(jié)構(gòu)視角下農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的思考 淺談農(nóng)村信用社改革中的法人治理結(jié)構(gòu)的完善 法人治理結(jié)構(gòu)問題在農(nóng)村信用社改革過程中的探討 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)問題分析 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)研究 陜西省農(nóng)村信用社法人治理現(xiàn)狀及問題分析 中國農(nóng)村信用社法人治理的異化與回歸 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)淺析 農(nóng)村信用社法人治理的國際借鑒 淺析農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) 股權(quán)異質(zhì)下的農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) 農(nóng)村信用社法人治理架構(gòu)探析 對農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)的思考 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)：現(xiàn)狀與改進 如何改善山西省農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) 農(nóng)村信用社應(yīng)強化法人治理和內(nèi)部控制管理 我國農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題研究及其改革對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置： .
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（1）農(nóng)產(chǎn)品流通體制研究 （2）社會主義所有制與產(chǎn)權(quán)問題研究 （3）非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題研究 （4）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度問題研究 （5）公有制實現(xiàn)形式問題研究 （6）社會主義市場經(jīng)濟中市場機制與宏觀調(diào)控關(guān)系研究 （7）農(nóng)村剩余勞動力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究 （8）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制研究 （9）企業(yè)經(jīng)營機制問題研究 （10）建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題研究 （11）現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)研究 （12）企業(yè)兼并的理論與實踐研究 （13）企業(yè)管理創(chuàng)新及其機制研究 （14）企業(yè)家隊伍建設(shè)問題研究 （15）中小企業(yè)發(fā)展與融資問題研究 （16）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問題研究 （17）企業(yè)集團發(fā)展問題研究 （18）集團公司內(nèi)部母子公司關(guān)系及產(chǎn)權(quán)管理研究 （19）國有企業(yè)改革問題研究 （20）我國企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題研究 （21）市場經(jīng)濟條件下的政府行為研究市場經(jīng)濟條件下的政府行為研究 （22）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題研究 （23）欠發(fā)達農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城市化問題研究 （24）加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究 （25）農(nóng)村費改銳問題研究 （26）減輕農(nóng)民負擔(dān)和提高農(nóng)民收入問題研究 （27）市場經(jīng)濟與社會主義公有制的有機結(jié)合問題研究 （28）社會主義市場經(jīng)濟中政府與企業(yè)關(guān)系研究 （29）社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)演變和發(fā)展趨勢研究 （30）市場經(jīng)濟條件下的政府行為研究
同學(xué)們不見常見經(jīng)濟學(xué)畢業(yè)論文的問題
問：這2個題目網(wǎng)上都已經(jīng)有人寫了，再寫老師會說是抄襲了吧?
寫文章要有技巧，更要有新意，就如一個人說話，要說能讓人記住的話。
方法有這樣幾條： 別人在正方，你就讓站在反方，還會有人說你抄襲嗎？所謂研究，就是探討，理念研究、學(xué)術(shù)研究永遠沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，知道這一點很重要。 別人是大題目，你就以小見大、小題大作。大題目不好寫，要有深度，要研究透徹，要形成體系，但是，化時間搞清楚一個點相對來說還是比較容易的，只要有亮點就行。
舉例：《中小企業(yè)發(fā)展與融資問題研究》這個題目
有人將中小企業(yè)融資難歸結(jié)為處于融資競爭的弱勢，這是完全錯誤的，中小企業(yè)融資難的根源還在于中小企業(yè)本身，原因有幾個：
1、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，如虛假注冊資本、股權(quán)設(shè)置、企業(yè)的設(shè)立與清算；
2、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善導(dǎo)致經(jīng)營不規(guī)范、風(fēng)險成本加大，如偷漏稅、財務(wù)管理、企業(yè)行為和個人行為界限不清，政府、稅務(wù)、銀行“三表”的現(xiàn)象；
3、法律環(huán)境不完善導(dǎo)致企業(yè)信用極度惡化，如：商業(yè)信用缺失、逃廢債；
4、家屬企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理的推行，如一代企業(yè)的接班人問題、職業(yè)經(jīng)理的社會認同和自律，要知道喬布斯也不是老板，是CEO。
論文摘要 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是新形勢下土地管理事業(yè)的重要課題之一。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的核心問題。對農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析和綜合國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究情況，能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)在不同的產(chǎn)權(quán)安排下會帶來不同影響。指出了各種產(chǎn)權(quán)安排模式的利弊，并為我國農(nóng)村建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)提供建議。
1農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的界定
要研究農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)帶來的影響，首先要明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的概念和土地流轉(zhuǎn)的概念。
1.1農(nóng)村集體建設(shè)用的概念
到目前為止，我國對“農(nóng)村集體建設(shè)用地”還沒有一個法定的明確定義，但我們還是可以從《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)條文中看出農(nóng)村集體建設(shè)用地的具體含義。農(nóng)村集體建設(shè)用地指農(nóng)民集體所有的，一般是地處農(nóng)村的、經(jīng)過依法批準(zhǔn)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)建設(shè)用地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。它的主要特征有以下幾個方面：①它不是國有土地；②它不是指農(nóng)用土地；③它是指依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，是合法的；④該建設(shè)用地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體的，而不是屬于國家的。“農(nóng)村集體建設(shè)用地”又被稱為“非農(nóng)建設(shè)用地”，或者簡稱“農(nóng)村建設(shè)用地”。
農(nóng)村建設(shè)用地的具體形式主要有以下三種：農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)建設(shè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。
1.2土地流轉(zhuǎn)的概念
土地流轉(zhuǎn)是指土地的轉(zhuǎn)讓和流通。從法律的角度來看，土地流轉(zhuǎn)是指土地產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓?？扑乖凇渡鐣杀镜淖⑨尅分锌偨Y(jié)說“權(quán)力的界定是市場交易的基本前提”，也就是說土地的流轉(zhuǎn)的基本前提是土地的所有權(quán)和各項權(quán)能要明確，否則就無法進行交易（流轉(zhuǎn)）。土地所有權(quán)是最重要的權(quán)利也是最充分的權(quán)利，它包括了對土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)卻不是完整的所有權(quán)，而是有限制的所有權(quán)。我國土地管理法第二條規(guī)定：“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。這一條突現(xiàn)了我國國家對農(nóng)村集體土地的管理權(quán)。
農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，既包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，又包括土地使用權(quán)的變動，但根據(jù)現(xiàn)行憲法和土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，僅限于國家對集體所有土地的征收，是一種不可逆轉(zhuǎn)的單向流轉(zhuǎn)。因此，一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場條件下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
2農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)
國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰達成了一致意見，認為中國的農(nóng)村集體土地制度存在諸多問題，不利于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但對于中國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體土地制度改革，學(xué)者們的意見不一致，主要有以下3種觀點：
第1種觀點主張實行單一的土地國有制。這種觀點認為：我國集體土地的所有權(quán)本身就不是完整的所有權(quán)，集體土地所有權(quán)應(yīng)該受到國家管理權(quán)的約束。提出以“轉(zhuǎn)權(quán)讓利，統(tǒng)一出讓”的模式對農(nóng)村集體建設(shè)用地進行管理。將目前農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)形式變?yōu)閱我坏膰宜兄?，實行國有化，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)歸國家?！稗D(zhuǎn)權(quán)讓利，統(tǒng)一出讓”具體做法是：將集體建設(shè)用地，全部征為國有后統(tǒng)一出讓給土地使用者，在轉(zhuǎn)權(quán)的過程中給與土地所有者、使用者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資者以合理的經(jīng)濟補償。
第2種觀點主張是實行土地私有制。這種觀點認為：所有權(quán)和使用權(quán)分離的土地制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，不利于土地的潛力發(fā)揮。因此，應(yīng)該進行土地制度創(chuàng)新，廢棄當(dāng)前的土地集體所有權(quán)，實行私有化，建立土地信用制度。國家按“耕者有其田”的原則，按農(nóng)民的經(jīng)營能力重新分配土地。私人獲得土地后，可以在政策法律規(guī)章允許的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃和抵押。
第3種觀點是對現(xiàn)有集體所有制的完善。主要是指在現(xiàn)有的集體所有制基礎(chǔ)上，通過重新確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的地位、把更多的產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民以及在維持土地最終所有權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置等來對土地所有權(quán)與土地使用經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離機制進一步構(gòu)建。持這種觀點的專家、學(xué)者提出“產(chǎn)權(quán)不等于所有權(quán)”，因而不一定非要變更所有權(quán)，只要有清晰完備的產(chǎn)權(quán)就可以了。堅持土地的集體所有制，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)延長土地承包期，或采取土地使用權(quán)入股、抵押、租賃、拍賣等措施來穩(wěn)定和完善現(xiàn)行的農(nóng)地制度等是目前居于主流的思路。
3不同產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的影響
農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)問題是土地制度的核心問題，土地產(chǎn)權(quán)的安排與土地的流轉(zhuǎn)各方有密切的關(guān)系。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，不同的土地產(chǎn)權(quán)制度會導(dǎo)致不同的結(jié)果，他們各有利弊。因此，如果要討論農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的影響，就必須在不同的土地產(chǎn)權(quán)制度下進行討論。
3.1單一國有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
單一國有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有利影響主要表現(xiàn)為：農(nóng)村土地國有制是成本較低、動蕩較小、效果較好的一種農(nóng)村土地制度改革思路。不可否認這種主張的好處是解決了農(nóng)村土地所有權(quán)主題虛化的缺陷，使農(nóng)村土地公有制更為徹底地實現(xiàn)。國有化有利于克服土地管理期的無政府狀態(tài)，維護了國有土地市場的穩(wěn)定，從根本上解決了土地資源浪費和破壞的問題。
國有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的缺點主要表現(xiàn)在：非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴重損害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計劃經(jīng)濟時代的強制辦法，但供地卻采取市場經(jīng)濟的有償出讓，政府“以地生財”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運動”不斷升級。對農(nóng)民的征地補償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補償費不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點安置補助，這對農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會穩(wěn)定；土地由政府來管理未必就比現(xiàn)在的由村社管理更好，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對公共財產(chǎn)會導(dǎo)致的很大的外部性進行了深入探討，公共產(chǎn)權(quán)有非排他性的契約安排，存在著過度使用資源的激勵，國家管理的交易成本太高，而且易導(dǎo)致公共資源租值的消散；而在實施土地國有化過程中，由于土地所有權(quán)由集體過渡到國家，再由國家租賃給農(nóng)戶，以及對土地實行管理等操作費用及所需人力非常大而使得土地國有化無法真正實現(xiàn)。而且即使在付出巨大代價實施之后，也可能導(dǎo)致土地實質(zhì)上被農(nóng)戶占為己有，而使國有租賃制變?yōu)椤皣袀€人占有制”。
3.2土地私有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
從產(chǎn)權(quán)明晰的角度來講，該種方案可能是最優(yōu)的。持該種觀點者認為，只有明晰了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶私有使農(nóng)戶成為實際意義的產(chǎn)權(quán)主體，與土地真正結(jié)合，才能真正提高土地利用效率，從而解決土地經(jīng)營的短期行為，并按市場準(zhǔn)則來充分合理配置，從根本上解決農(nóng)村的土地權(quán)屬問題，恢復(fù)民有土地權(quán)利的完整性、確定性和穩(wěn)定性，以此構(gòu)建健全的農(nóng)民土地權(quán)益保障機制和有效的農(nóng)村社會保障機制，從而可以從源頭上遏制城市化進程中農(nóng)地征用、流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)象。
但是，從我國實際情況看，土地資源稀缺，人地關(guān)系異常緊張，在今后經(jīng)濟增長過程中，地價必然會不斷上漲。實行土地私有，土地作為一種不動產(chǎn)在農(nóng)戶資產(chǎn)中的地位會越來越重要，農(nóng)戶會把保有小塊土地作為財產(chǎn)增值的手段而不輕易放棄。從這個意義上講，土地私有不僅不利于土地流轉(zhuǎn)，還可能成為其障礙。生活在底層的農(nóng)民，出于生計問題，在允許土地自由買賣的情況下，他們是最有可能失去土地的。土地一旦實行私有化，農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，從而全面放開土地資源流動后，有些農(nóng)民因出賣土地喪失土地資源之后，會成為一無所有的流民，甚至連最基本的生活條件都保證不了。盲目的私有化將動搖農(nóng)村的社會基礎(chǔ)，剝奪農(nóng)民僅有的生存資源，產(chǎn)生歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的土地兼并行為。
3.3集體土地所有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
維持農(nóng)村集體建設(shè)用地的集體所有制可以避免制度創(chuàng)新的風(fēng)險，而且集體土地所有制在我國實行了許多年，但是由于集體所有制的內(nèi)在缺陷，其改良的空間非常有限。
土地流轉(zhuǎn)中政府角色錯位。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。這些扭曲的做法導(dǎo)致了當(dāng)?shù)劐e綜復(fù)雜的土地利益關(guān)系，農(nóng)戶合法土地權(quán)益時時受到侵害，土地糾紛案件不斷增加，引發(fā)了農(nóng)民與基層政府和村級組織的摩擦和大量農(nóng)村社會問題，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要障礙。由于流轉(zhuǎn)的動機和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策現(xiàn)象時常發(fā)生。土地租金的收益分配缺乏透明度，據(jù)某縣級市調(diào)查，1999~2000年度，該市收取的土地有償使用費總計2 189萬元，其中，鄉(xiāng)村兩級所得高達1 816萬元，占總額的85%；而補償給流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的僅為38萬元，只占總額的15%。土地產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)邊界不清。明確土地的所有權(quán)，界定土地使用主體的權(quán)利范圍，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障，這是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵。在現(xiàn)實生活中，因產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)利不全，造成土地流轉(zhuǎn)過程中的土地收益流失；或因承包權(quán)不穩(wěn)定、使用權(quán)不完全，致使土地流轉(zhuǎn)困難等問題，都與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰關(guān)聯(lián)很大。
4規(guī)范農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)的政策建議
當(dāng)前淡化土地所有權(quán)比強化土地所有權(quán)對農(nóng)民更有利。我國實行土地的社會主義公有制，因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)歸國家所有是合理的，而要實現(xiàn)土地資源的分散利用，達到合理配置的目的，只能將土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，讓單位和個人使用，將土地產(chǎn)權(quán)在不同主體之間進行合理、清晰的界定。不同的利益相關(guān)者（農(nóng)戶、集體與國家）享有哪些土地權(quán)利，這些權(quán)利能否得到法律的有效保障，這才是農(nóng)村集體所有制度改革最需要解決的問題。
錢忠好在研究我國農(nóng)地所有制時，提出了復(fù)合所有制的土地所有制形式，即“國家擁有土地的最終處置權(quán)和宏觀配置權(quán)，農(nóng)戶擁有土地的微觀使用權(quán)、收益權(quán)以及一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，取消土地集體所有權(quán)”。復(fù)合所有制形式既考慮了土地的使用效率問題，又考慮了我國土地的社會主義公有制的特殊性和農(nóng)村土地的保障功能，維持了社會的穩(wěn)定。筆者認為，這種復(fù)合土地所有制形式也適合運用在農(nóng)村建設(shè)用地制度改革上。
可以把農(nóng)村集體建設(shè)用地分為兩大類：一是宅基地，也就是農(nóng)民的住宅建設(shè)用地；二是企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地。
（1）宅基地。宅基地使用權(quán)具有鮮明的特征：①身份性。宅基地使用權(quán)與集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利和利益是聯(lián)系在一起的。農(nóng)民能申請宅基地很大程度上是因為農(nóng)民是農(nóng)民集體的成員。②無償性及無期限性。農(nóng)村宅基地具有明顯的社會福利性質(zhì)。農(nóng)民只要向集體組織申請，經(jīng)過審批后就能取得宅基地，而不需要支付任何對價。③有限性。村民或集體組織的成員每戶只能擁有1處宅基地?；谡仵r明的特征，復(fù)合產(chǎn)權(quán)在宅基地的實行中就比較順利和容易。
（2）企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地。由于這一類建設(shè)用地不能夠進行鮮明的劃分，所以區(qū)別于農(nóng)民的住宅建設(shè)用地。企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地的所有權(quán)仍然是國家和農(nóng)民復(fù)合所有權(quán)形式，只是在土地的具體的管理上區(qū)別于農(nóng)民的宅基地。企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地的管理和處分的權(quán)利交給農(nóng)民集體（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織）。
這其中的關(guān)鍵問題是收益分配問題。土地收益是土地所有權(quán)的經(jīng)濟體現(xiàn)，所以，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益首先應(yīng)歸屬土地所有權(quán)人，地方政府和土地管理部門作為管理者，無權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的流轉(zhuǎn)收益，筆者基本認同上述觀點。地方政府和土地管理部門不直接參與流轉(zhuǎn)收益的分配還有利于防止腐敗行為。
在農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府不是資產(chǎn)者代表，不應(yīng)該參與、干涉當(dāng)事人之間的交易行為，但是國家也是集體建設(shè)用地的所有者，主要通過對流轉(zhuǎn)過程進行監(jiān)管來體現(xiàn)。因此，政府部門應(yīng)完善相應(yīng)的配套制度，如產(chǎn)權(quán)登記制度、價值評估制度等。同時，為防止農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的腐敗，可以參照國有土地的交易制度，建立集中、有形的土地交易市場，當(dāng)同一宗集體建設(shè)用地使用權(quán)有2個或2個以上受讓人的情況下，應(yīng)采用“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的形式確定受讓人。
政府可以通過征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)來實現(xiàn)收益，對財富進行“二次分配”。對于集體組織內(nèi)部的分配，國家也應(yīng)制定相應(yīng)的配套法律法規(guī)加以規(guī)范，以切實維護農(nóng)民的權(quán)益，保障集體組織的持久發(fā)展。
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論文關(guān)鍵詞 宅基地 流轉(zhuǎn) 改革 身份
黨的十八界三中全會提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。所謂宅基地是指農(nóng)村集體組織的成員經(jīng)依法批準(zhǔn)用以建造個人住宅的農(nóng)民集體所有的土地。必須是農(nóng)村集體組織的成員才能夠享有農(nóng)村宅基地這一身份要件,限制了宅基地的流轉(zhuǎn),從而不利于保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,也不利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、我國當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)之困境
1.抵押。我國《物權(quán)法》第一百八十四條第二款規(guī)定宅基地不能抵押。這么規(guī)定的理由是:它能夠維護農(nóng)民的基本生存條件。宅基地使用權(quán)是為了保障農(nóng)民基本生活居住條件而無償或者以非常低廉的價格批給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員用于建造農(nóng)村村民的個人住宅的土地使用權(quán)。因此,宅基地使用權(quán)具有一定的社會保障性質(zhì),如果允許宅基地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán),那么當(dāng)使用權(quán)人無法清償債務(wù)時,就會喪失該土地使用權(quán),從而出現(xiàn)農(nóng)民居無定所,以致出現(xiàn)社會不穩(wěn)定的嚴重后果。
若要打破現(xiàn)狀允許農(nóng)民將自有宅基地抵押融資,那么必然會導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)的可能,因為一旦農(nóng)民不能夠償還債務(wù)那么宅基地將面臨拍賣。但是我國法律禁止城鎮(zhèn)居民購買宅基地,由于農(nóng)村居民購買力有限,這一限制買方的規(guī)定勢必會導(dǎo)致宅基地的價格失真,宅基地價格的失真又會反作用于其作為抵押物所融資金,這樣根本不利于拓展增加農(nóng)民財產(chǎn)收入的渠道,從而使得宅基地的抵押意義大打折扣。
2.繼承。我國法律規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,村民因結(jié)婚或其他原因分戶另過,申請一處新的宅基地,于原有的宅基地便不再享有權(quán)利。據(jù)此我們可以分為以下幾種情況:當(dāng)村民子女遷入城鎮(zhèn)取得城市戶口時,其當(dāng)然不再享有原戶籍中宅基地權(quán)利;當(dāng)村民子女嫁入或遷入其他農(nóng)村集體組織,由于其不再是本集體組織成員,其也不再享有原戶籍中宅基地的權(quán)利;當(dāng)村民在本村中分戶另外申請宅基地生活后,依然不能享有原戶籍中宅基權(quán)利。也就是說,唯一能夠出現(xiàn)宅基地使用權(quán)繼承的可能,就是子女不從原戶籍中分離出去,直至原戶主死亡后成為新戶主。
但是,法律雖然限制了宅基地使用權(quán),但卻沒有限制宅基地上的建筑物所有權(quán)。村民的宅基地是幾乎免費的,但蓋房子還是自己出資,地上建筑是村民的合法私有財產(chǎn)。既然是村民的合法私有財產(chǎn),那么村民應(yīng)該能夠自由決定房子的繼承問題。有學(xué)者認為當(dāng)房屋作為遺產(chǎn)被繼承時,其項下的宅基地使用權(quán)也應(yīng)當(dāng)被一體繼承。我國法律中有“地隨房走”的原則,但是一旦宅基地能夠隨同地上建筑繼承,那么就會打破宅基地使用權(quán)所有者的身份要件。這顯然與當(dāng)前法律相悖,也與立法初衷相悖。
3.買賣。國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》第十三條要求嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》又強調(diào):農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。這些雖然從形式上禁止了宅基地的買賣,但其始終不是正式立法。從根本上來說,限制宅基地買賣的事由依然是我國法律對于宅基地取得的戶籍身份限制。集體土地由村民集體所有,宅基地是作為福利性質(zhì)為保障村民生活而免費分配給本集體內(nèi)以戶為單位生活的家庭,也就是說只允許本集體內(nèi)的農(nóng)村戶口才有可能享有宅基地。同時,《土地管理法》還規(guī)定:一戶只能擁有一處宅基地,那么該句話是否也禁止已經(jīng)擁有宅基地的“戶”購買宅基地呢?如果是,那么就只剩下那些沒有宅基地的本集體農(nóng)村戶口的家庭能夠購買宅基地了。這樣一來宅基地的買賣市場被限制得所剩無幾。
我國《土地管理法》第六十二條規(guī)定,農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》明確要求:農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。該通知同樣并非法律法規(guī),法律并沒有禁止農(nóng)村宅基地上建筑的買賣,只是買賣之后農(nóng)民不得另行申請宅基地。宅基地能夠隨同地上房屋買賣而轉(zhuǎn)讓么?這在理論界存在很大爭議。有學(xué)者認為,“房隨地走”或“地隨房走”原則,并非在任何情況下均有利于確認和保護各種權(quán)利和利益,也難以解決各種糾紛。而應(yīng)當(dāng)承認房屋的所有權(quán)有時與宅基地使用權(quán)是可以分開的。
二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論探索
面臨現(xiàn)行土地制度存在的種種弊端,法學(xué)界和經(jīng)濟學(xué)界不少專家學(xué)者對其進行了深入探索,提出了各種改革的主張,主要分為兩類:一是主張現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制度并不是現(xiàn)階段的一種合理的土地制度,必須采取大變革的方式,即變革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,例如農(nóng)村土地國有化,農(nóng)村土地私有化,農(nóng)村土地混合所有化等;另一主張則是維持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度,只需變革農(nóng)村土地使用權(quán)制度。對此,作一下分析:
由于我國現(xiàn)階段實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),土地制度與戶籍制度關(guān)聯(lián)緊密,農(nóng)村土地歸集體所有,該集體的成員必須有集體內(nèi)的農(nóng)村戶口,才能夠享有該集體土地的財產(chǎn)權(quán)益。根據(jù)十八界三中全會公報,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,改革戶籍制度,改革和完善農(nóng)村土地制度,都同時提出。若能夠?qū)⑦@幾項改革同時推進,取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別,形成一元制社會,那么對變革農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度才有實施的可能。但是,這種改革力度太大,在短期內(nèi)難以完成,若強行推進勢必會導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定?；仡欀袊鴼v次大變革,雖然取得了成功,但也付出了巨大的代價,如施行雙軌制經(jīng)濟時的“倒?fàn)敗币约皣衅髽I(yè)改革時期大量的國有資產(chǎn)流失。農(nóng)村地區(qū)作為國家穩(wěn)定的核心,筆者并不主張在農(nóng)村地區(qū)施行大變革式的改革。
那么,既要保持現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),又要深入貫徹黨的十八界三中全會精神,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。那么,就必須找到宅基地流轉(zhuǎn)身份限制的突破口。
三、宅基地流轉(zhuǎn)身份限制的突破
