時(shí)間：2022-07-22 19:15:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇村兩委班子履職報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、圍繞全力打造新風(fēng)貌目標(biāo)，著力加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行。要深入實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)三年規(guī)劃，突出重點(diǎn)抓好示范點(diǎn)建設(shè)，著力打造一批連點(diǎn)成線，連線成片的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)示范群；要按照“六統(tǒng)一四化”要求，全面導(dǎo)入CIS城市品牌形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，不斷提升村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)水平，鼓勵(lì)有條件的村積極打造以較高水平綠化、潔化為主要內(nèi)容的花園式村部；要積極籌措資金，繼續(xù)加大投入力度，加快望江下山脫貧新村和上余、余航等部分規(guī)模調(diào)整后新村的活動(dòng)場(chǎng)所升級(jí)改造進(jìn)度；要不斷拓展村級(jí)遠(yuǎn)教站點(diǎn)服務(wù)功能，切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)教站點(diǎn)日常管理維護(hù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作，提高活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)教站點(diǎn)的開(kāi)放使用效益，努力把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所真正建設(shè)成為干部之家、黨員之家、村民之家。
2、圍繞選優(yōu)配強(qiáng)新班子目標(biāo)，著力加強(qiáng)村干部隊(duì)伍自身建設(shè)。要高度重視村級(jí)班子建設(shè)，不斷鞏固村級(jí)換屆選舉成果，年內(nèi)鎮(zhèn)黨委要全面組織開(kāi)展一次村級(jí)班子建設(shè)回頭看工作，重點(diǎn)考察新一屆班子成員的競(jìng)選承諾兌現(xiàn)情況和群眾滿意度情況，全面了解班子成員的崗位勝任情況及勤政廉政情況；要重視做好回頭看的結(jié)果運(yùn)用工作，全面推行不勝任村干部誡勉教育制度，對(duì)群眾滿意度不高，勤政廉政表現(xiàn)不佳的村干部及時(shí)予以誡勉教育，督促他們整改提高，對(duì)不能勝任崗位要求或不能履行競(jìng)選承諾的村干部要適時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。要積極探索村級(jí)干部隊(duì)伍選配新途徑，穩(wěn)妥有序推行村務(wù)工作者聘任管理辦法，注重從農(nóng)村致富能人中選配村級(jí)干部，對(duì)因工作需要而聘任的村務(wù)工作者明確職責(zé)和管理措施。要全面開(kāi)展和諧創(chuàng)業(yè)型班子創(chuàng)建活動(dòng)，不斷健全村兩委聯(lián)席會(huì)議、集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重大財(cái)務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽等制度，全面推行村級(jí)班子定期民主生活會(huì)制度，每年至少兩次召開(kāi)班子成員民主生活會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和諧，提升班子整體戰(zhàn)斗力。要不斷深化村民代表、村民小組長(zhǎng)和村級(jí)各員等三支隊(duì)伍建設(shè)，建立完善村民代表管理和活動(dòng)、村民小組重大事項(xiàng)報(bào)告、村級(jí)各員目標(biāo)管理等制度。要加強(qiáng)村級(jí)干部的經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮遠(yuǎn)教平臺(tái)作用，扎實(shí)開(kāi)展以十七屆三中全會(huì)精神為主要內(nèi)容的村黨支部書記輪訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦村干部電大大專班等常訓(xùn)班和村官論壇等形式，不斷提高兩委干部的工作水平；扎實(shí)開(kāi)展村民代表、村民小組長(zhǎng)和村級(jí)各員定期培訓(xùn)工作，每季不少于一次學(xué)習(xí)，每年不少于一次全員培訓(xùn)，同時(shí)要支持和督促村級(jí)各員參加業(yè)務(wù)線組織的歸口管理培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。
3、圍繞積極謀劃新思路目標(biāo)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要不斷完善村級(jí)五項(xiàng)規(guī)劃體系，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)黨委政府提升發(fā)展思路，豐富和充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可操作性；要堅(jiān)持以項(xiàng)目化的理念推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施，將規(guī)劃內(nèi)容具體化、清單化，把職責(zé)任務(wù)落實(shí)到人到戶到村民小組，明確各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施責(zé)任主體，加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)如期完成。要高度重視做好規(guī)模調(diào)整村的資產(chǎn)融合工作，上半年全面完成融合工作，鞏固村規(guī)模調(diào)整工作成果，實(shí)現(xiàn)并村并帳并心。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化指導(dǎo)，充分盤活各類集體資源，積極實(shí)施“一村一基地”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)通過(guò)兩年左右的努力，使80%以上的村都能擁有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)增收基地，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保村級(jí)組織有足夠的財(cái)力維持正常運(yùn)行。要全面推行村干部績(jī)效工資制度，將村干部的報(bào)酬待遇與村集體經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展業(yè)績(jī)相掛鉤，激發(fā)村干部投身發(fā)展的積極性。要深化和規(guī)范村帳鎮(zhèn)、組帳村制度，堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、定期審計(jì)等制度，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)各村集中財(cái)力關(guān)注民生、改善環(huán)境，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。要深入實(shí)施萬(wàn)名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程，加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的致富技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，定期評(píng)選表彰一批黨員創(chuàng)業(yè)致富標(biāo)兵，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)發(fā)展中的先鋒模范作用。
4、圍繞完善運(yùn)行新機(jī)制目標(biāo)，促進(jìn)村級(jí)組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。要加強(qiáng)村級(jí)民主決策、民主管理機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行村民代表例會(huì)、重大村務(wù)公決五步工作法等制度，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，提高村民自治水平。要加強(qiáng)便民利民服務(wù)機(jī)制建設(shè)，不斷完善“一日一值班、一周一集中，一月一溝通”的村級(jí)工作新機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行村干部“三聯(lián)五清”便民服務(wù)制度，健全“三級(jí)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)三農(nóng)”工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)村組、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作水平。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，積極推行黨員議事會(huì)、農(nóng)村黨員村務(wù)責(zé)任制、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供制度平臺(tái)；堅(jiān)持完善發(fā)展黨員全程票決、兩票制評(píng)議黨員、不作為黨員警戒等制度，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性；全面推行黨務(wù)公開(kāi)制度，積極探索農(nóng)村黨小組建設(shè)，完善鎮(zhèn)黨代表管理和活動(dòng)制度，拓展黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)新途徑；建立健全黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制，設(shè)立困難黨員幫扶基金，幫助困難黨員解決因病因貧致困問(wèn)題。從今年開(kāi)始，各黨支部對(duì)支部逝世的黨員，都要舉行“三個(gè)一”活動(dòng)，即送一個(gè)花圈，送一份慰問(wèn)金，組織支部黨員進(jìn)行一次悼念活動(dòng)。
5、圍繞激勵(lì)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)目標(biāo)，不斷完善考核評(píng)價(jià)體系。要堅(jiān)持實(shí)行村主職干部績(jī)效考核和黨員干部承諾考核制度，年初要及時(shí)組織兩委干部進(jìn)行年度目標(biāo)承諾，年底統(tǒng)一組織實(shí)施崗位目標(biāo)管理考核，并將考核結(jié)果與村干部報(bào)酬獎(jiǎng)懲相掛鉤。要堅(jiān)持實(shí)行民主評(píng)議村黨支部、村干部和退位村主職干部制度，對(duì)群眾滿意率偏低的村黨支部，要進(jìn)行重點(diǎn)整頓，對(duì)群眾滿意率低于50%的現(xiàn)任村干部和退位村主職干部，都要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要積極推行村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)民主議決制度，增強(qiáng)村干部執(zhí)政為民的自覺(jué)性和積極性，繼續(xù)實(shí)行村主職干部報(bào)酬鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制度，關(guān)心愛(ài)護(hù)主職干部以外的村兩委干部和村務(wù)工作者，建立健全確保村干部報(bào)酬正常發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。要不斷完善評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先制度，各支部都要努力爭(zhēng)創(chuàng)有一定影響力的示范村、領(lǐng)頭雁和品牌特色工作，以先進(jìn)典型輻射帶動(dòng)全面工作。要不斷健全村干部關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)配合鎮(zhèn)黨委和上級(jí)組織部門做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，堅(jiān)持實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、村主職干部最低報(bào)酬保障補(bǔ)助和退位村主職干部養(yǎng)老保障補(bǔ)助等三項(xiàng)制度，鼓勵(lì)有條件的村逐步建立村干部履職風(fēng)險(xiǎn)保障和農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助制度。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升我鎮(zhèn)黨建和基層基礎(chǔ)工作水平
1、要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。黨建和基層基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的工作，在村組織中開(kāi)展“五新?tīng)?zhēng)先”活動(dòng)，是鎮(zhèn)黨委緊跟上級(jí)黨委工作步驟，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨建和基層基礎(chǔ)工作的重要載體。各村黨支部要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)把此項(xiàng)工作納入村干部績(jī)效考核和各支部書記黨建工作述職的重點(diǎn)，各村黨支部要切實(shí)把此項(xiàng)工作擺在突出位置，支部書記要親自抓，深入調(diào)查研究，周密部署安排，精心組織實(shí)施；要重視加強(qiáng)工作臺(tái)帳建設(shè)，力求做到規(guī)章制度有匯編，民主決策有文本，民生服務(wù)有記錄。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室（中心）、駐聯(lián)村干部要密切配合，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，努力構(gòu)建齊抓共管良好格局。
駐村工作隊(duì)員
按照縣委組織部統(tǒng)一安排，在2017年6月，由機(jī)關(guān)單位選派一名駐村工作隊(duì)隊(duì)員。至任職以來(lái)，在縣組織部、鄉(xiāng)黨委和派出單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下，到今年上半年一直在石仁村駐村幫扶，5月下旬調(diào)到XXX村，在基層工作鍛煉中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村第一書記、村干部以及農(nóng)民朋友的朝夕相處中，增進(jìn)了理解，加強(qiáng)了溝通，緊緊圍繞農(nóng)村工作大局，圍繞工作目標(biāo)要求，秉承為基層服務(wù)、為群眾干事的理念，實(shí)實(shí)在在為老百姓干實(shí)事。按照駐村工作隊(duì)職責(zé)要求，在過(guò)去的半年的工作時(shí)間里，現(xiàn)將履職情況匯報(bào)如下：
一、XXX村基本情況
XXX村屬非貧困戶村，位于鹿固鄉(xiāng)東北6公里處，東鄰大梁，北鄰辛莊子，西鄰寨上，南鄰堯坡，總面積約為9平方公里，距離縣城30公里。
XXX村總?cè)丝?55戶，573人，在村居住人口65戶103人，在縣外居住打工兩年以上80人41戶，在縣城居住人口403人160戶。黨員13人，五保戶10戶10人，低保戶64戶70人。
全村耕地面積1536畝，林地面積約100畝，人均耕地面積2.68畝，適合種植的農(nóng)作物主要有糜子、谷子、玉米、土豆、高粱、黑豆、豇豆、綠豆、小豆。
2015年XXX村通過(guò)采取政策兜底和養(yǎng)羊項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧措施，全村60戶116人脫貧，2018年脫貧兩戶，1戶4人未脫貧，目前貧困人口57戶119人，其中1戶4人未脫貧。
二、扶貧工作匯報(bào)
貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，也是脫貧致富的主體。按照脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)，我們不斷優(yōu)化脫貧路徑，通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融扶貧，政策兜底，技能培訓(xùn)等措施和手段，著力破解缺勞力、缺資金、缺技術(shù)等致貧難題，為我們村脫貧攻堅(jiān)提供了有力的支撐。
1、精神扶貧
XXX村兩委制定了村規(guī)民約，得到了全村人的認(rèn)可和遵從。針對(duì)本村實(shí)際，村兩委領(lǐng)導(dǎo)和班子成員、第一書記、駐村工作隊(duì)及幫扶干部等，適時(shí)走訪貧困戶，了解他們的生產(chǎn)、生活情況，宣傳黨和政府的扶貧政策措施，鼓勵(lì)他們消除了“等靠要”思想，積極行動(dòng)，勤勞脫貧致富。貧困戶通過(guò)多種方式和渠道，增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，逐漸擺脫了貧困，生活水平不斷提高。
2、幫扶助推
（1）種植幫扶
2016年產(chǎn)業(yè)扶貧種植幫扶6萬(wàn)元農(nóng)機(jī)具買工件2087元，買肥料57913元。新建加工廠、架動(dòng)力線，安裝配件2萬(wàn)元，機(jī)器配備齊全。
至2018年這幾年間，加工房徹底解決了村民加工難得問(wèn)題，為村民的實(shí)際困難提供了方便。
（2）社會(huì)保障兜底扶貧
通過(guò)兜底扶貧的有關(guān)政策措施，本村特困供養(yǎng)戶和低保戶逐年領(lǐng)取到了相應(yīng)的養(yǎng)老金和低保金，助推了脫貧進(jìn)程。
貧困戶中五保戶10戶10人，低保戶32戶50人。
（3）培訓(xùn)就業(yè)扶貧
近年來(lái)，通過(guò)職業(yè)技能提升培訓(xùn)工程，本村有20余人次參加了美容美發(fā)、計(jì)算機(jī)、護(hù)工等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)提高了貧困戶的勞動(dòng)能力，拓寬了就業(yè)渠道，推動(dòng)了脫貧致富步伐。
2018年6人參加養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，4人參加手工編織培訓(xùn)。
（4）教育扶貧
根據(jù)國(guó)家有關(guān)幫扶政策措施，落實(shí)雨露計(jì)劃，貧困大學(xué)生資助，教育救助等政策，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了貧困戶的脫貧信心，堅(jiān)定了孩子努力學(xué)習(xí)、回報(bào)社會(huì)的決心。
2018年，中專以上，大專本科學(xué)生，6戶享受了政府扶貧救助保險(xiǎn)教育救助補(bǔ)貼金共17000元，2017-2018年雨露計(jì)劃1位大學(xué)生享受，2017年貧困大學(xué)生資助3人15000元，2016-2017年雨露計(jì)劃5位大學(xué)生享受。
（5）健康扶貧
全村貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，貧困戶醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)由國(guó)家代繳，可享受先看病后付費(fèi)的優(yōu)惠政策；貧困戶人人簽訂健康“雙簽約”；健康扶貧“136”政策得到全面落實(shí)，老弱病殘、孤寡貧困人口實(shí)行了低?；蛭灞Ｕ弑Ｕ隙档?。
“兩癌篩查”，2017年 至2018年，本村57位適齡婦女進(jìn)行了免費(fèi)檢查，預(yù)防兩癌，提高健康保障；大病住院治療、兩癌篩查、慢性病等醫(yī)療費(fèi)用，均根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策得到補(bǔ)償報(bào)銷，解決了看病難問(wèn)題，保障了身體健康，提高了生活質(zhì)量。
（6）金融扶貧
為21戶 50人申請(qǐng)辦理了扶貧小額信貸貼息分紅業(yè)務(wù)，入股寶隆達(dá)煤場(chǎng)、正大公司，連續(xù)三年每年每戶享受4000元分紅，每年共享受84000元。
主體帶動(dòng)、委托經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼固定收益全覆蓋，為一般貧困戶13戶23人辦理了主體帶動(dòng)、委托經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼固定收益全覆蓋業(yè)務(wù)，連續(xù)三年每年每人享受1180元分紅收益，每年共享受27140元。
（7）危房改造
XXX村按照脫貧規(guī)劃，實(shí)施了危房改造項(xiàng)目，2016年兩戶4人，2017年危房改造完成6戶11人，從根本上解決了大家住房安全問(wèn)題。
2018年申報(bào)1戶1人，該戶由于外出到縣城打工，放棄今年危改；2018年鑒定2戶3人為危房，由于兩戶老人年紀(jì)大，已出去與子女共同居住，自愿放棄今年的危改。
三、鞏固提升計(jì)劃
在扶貧路上的新起點(diǎn)，我們抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策。明年，我們將脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興作有機(jī)結(jié)合，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。為此，作如下計(jì)劃。
1、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)糜谷種植。XXX村的特色在糜谷。發(fā)展糜谷種植，引進(jìn)新品種，新技術(shù)，提升糜谷種植科技含量，推進(jìn)節(jié)約化生產(chǎn)模式。
牢思想上固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”思想，堅(jiān)決抵制部門主義和山頭主義，上級(jí)安排任務(wù)不講條件、不問(wèn)艱辛，堅(jiān)決完成。在理論學(xué)習(xí)上，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真踐行“不忘初心、牢記使命”宗旨，在思想上和行動(dòng)上同黨委、政府保持高度一致。
二、務(wù)實(shí)重干，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作
（一）鎮(zhèn)里脫貧攻堅(jiān)工作
一是問(wèn)題排查整改。2020年的各級(jí)問(wèn)題排查整改從年初的“雙基”到年底的“九問(wèn)”，共匯總上報(bào)臺(tái)賬、方案、報(bào)告32類107條問(wèn)題，做好佐證材料及時(shí)收集，提前完成問(wèn)題整改，得到縣扶貧辦督導(dǎo)考評(píng)科表?yè)P(yáng)。
二是鎮(zhèn)級(jí)公益崗。為拓寬貧困群眾就業(yè)途徑，增加貧困戶家庭收入，提高脫貧質(zhì)量和脫貧成效。認(rèn)真研究制訂科學(xué)詳實(shí)的鎮(zhèn)級(jí)公益崗管理辦法和協(xié)議，并按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)的原則，確定鎮(zhèn)級(jí)公益崗保潔員106名，戶均增收3000元左右。
三是脫貧攻堅(jiān)普查。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成前期48名普查摸底人員、24個(gè)村引導(dǎo)員的培訓(xùn)；嚴(yán)格審核確認(rèn)24個(gè)村線路圖。歷時(shí)21天，抽調(diào)200余人次，積極配合鎮(zhèn)平普查組，即使是炎熱的夏天和雨天，我們抽調(diào)的同志們沒(méi)有一人退縮，經(jīng)過(guò)共同努力，最終高質(zhì)量完成全鎮(zhèn)1026戶2536人建檔立卡貧困戶普查工作，受到縣普查辦充分肯定，為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查提供了數(shù)據(jù)支撐。（在這里我想向參與脫貧攻堅(jiān)普查工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和志事們說(shuō)一聲，謝謝）
四是動(dòng)態(tài)管理。按照省市縣動(dòng)態(tài)管理工作有關(guān)要求，對(duì)全鎮(zhèn)24個(gè)行政村進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理監(jiān)管全覆蓋，在確保貧困戶各項(xiàng)普惠性政策全部落實(shí)到位，人均收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁、四保障”均有保障的前提下，經(jīng)過(guò)公示、報(bào)告、審核、批復(fù)等程序后，完成247戶463人剩余貧困人口脫貧任務(wù)；期間經(jīng)過(guò)各村認(rèn)真排查，共上報(bào)錄入“兩類戶”3戶10人。
五是雙業(yè)“星火計(jì)劃”。為充分激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快推動(dòng)貧困群眾增收脫貧，按照縣雙業(yè)“星火計(jì)劃”方案要求，經(jīng)過(guò)貧困戶個(gè)人申請(qǐng)，鎮(zhèn)村核實(shí)，為763戶貧困戶發(fā)放雙業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金87萬(wàn)元，為貧困戶高質(zhì)量脫貧又增添了一道保障。
六是督查檢查。今年以來(lái)共陪同省級(jí)調(diào)研3次，市、縣級(jí)3次督查、暗訪29次；組織鎮(zhèn)級(jí)督查17次，交辦的問(wèn)題是全縣最少的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
七是組織培訓(xùn)。2020年協(xié)助牧原集團(tuán)在我鎮(zhèn)舉辦了兩次大型招聘會(huì)，參加應(yīng)聘的貧困戶達(dá)到292人次；協(xié)助勞保所舉辦了6期家政培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)1000人次；邀請(qǐng)電商培訓(xùn)講師舉辦了電商和抖音培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)196人；組織30名貧困戶到南召賓館進(jìn)行為期15天的焊工、電工、保育員和廚師培訓(xùn)；組織召開(kāi)鎮(zhèn)級(jí)扶貧會(huì)議34次；參加縣級(jí)扶貧會(huì)議27次，及時(shí)的做到把會(huì)議內(nèi)容傳達(dá)下去。
八是省檢準(zhǔn)備。從接到省檢通知按照清單內(nèi)容開(kāi)始著手準(zhǔn)備，分類分項(xiàng)一條不落，利用兩周時(shí)間加班加點(diǎn)準(zhǔn)備好了89個(gè)檔案盒124項(xiàng)內(nèi)容，擺滿了兩個(gè)柜子，夜里加班雖然辛苦，但是我慶幸我有一個(gè)隨叫隨到的團(tuán)隊(duì)，真心感謝辦公室的小伙伴們！
九是雨露計(jì)劃。2020年為36名參加短期技能培訓(xùn)人員發(fā)放“雨露計(jì)劃”資金7.2萬(wàn)元；為66名在校大中專學(xué)生發(fā)放“雨露計(jì)劃”19.8萬(wàn)元，一定程度上解決了部分貧困戶和貧困學(xué)生的燃眉之急。
十是扶貧宣傳。為大力營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)濃厚的宣傳氛圍，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大干部群眾脫貧致富的信心和決心，聯(lián)合黨政辦，2020年發(fā)表宣傳稿件60余篇，被各大網(wǎng)站和小程序轉(zhuǎn)載1630多次，達(dá)到了宣傳的目的。
十一是消費(fèi)扶貧。精心組織恒雪、承古食品廠、紫藤生態(tài)園等到鄭州參加“豐收節(jié)”扶貧產(chǎn)品展銷，成交額高達(dá)20萬(wàn)元，有效的宣傳了云陽(yáng)的扶貧產(chǎn)品。
（二）村級(jí)工作
一年在村兩委和責(zé)任組的共同努力下，進(jìn)村入戶扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，在疫情防控的近三個(gè)月時(shí)間里，每天上下午按時(shí)到村里，跟兩委班子和村醫(yī)一道入戶講解防疫知識(shí)、分發(fā)防疫物資、代買生活用品，最終武漢返鄉(xiāng)的27人平安渡過(guò)了管控期，沒(méi)有一例疫情出現(xiàn)。年初提前制訂好村級(jí)年度脫貧計(jì)劃和規(guī)劃，組織做好對(duì)貧困戶的集中和入戶培訓(xùn)，指導(dǎo)幫扶人和信息員做好信息數(shù)據(jù)質(zhì)量修改錄入，動(dòng)態(tài)管理期間順利的完成了剩余8戶23人的脫貧任務(wù)，并對(duì)“兩類”人群進(jìn)行了重點(diǎn)排查和關(guān)注。我堅(jiān)持每周去分包的貧困戶家一次，詢問(wèn)生活務(wù)工情況和需要解決的問(wèn)題，我做到他們生病買禮物去醫(yī)院看望，子女兒出嫁隨禮金等。幾年幫扶工作下來(lái)，我深深的體會(huì)到幫扶的不只是讓他們吃飽穿暖、生活有保障，心與心的交流才是最重要的。按照村兩委換屆工作的有關(guān)要求，在控制好職數(shù)和年齡的界限后，通過(guò)走訪考察、選舉等程序，選出了年輕優(yōu)秀的社區(qū)兩委干部，平均年齡42歲，其中大學(xué)生三人。
由于我本人工作踏實(shí)、敬業(yè)，2017年被縣委、縣政府評(píng)為優(yōu)秀脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組組長(zhǎng)，2019年度被市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“萬(wàn)名干部助脫貧”工作先進(jìn)個(gè)人；2020年度被南陽(yáng)市委組織部和市人力資源和社會(huì)保障局評(píng)為脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人。
三、砥礪前行，擴(kuò)寬思路爭(zhēng)上游
2021年工作打算：一是繼續(xù)在貧困戶增收致富和就業(yè)培訓(xùn)上下攻夫；確保脫貧攻堅(jiān)鞏固和提升期內(nèi)所有貧困戶“兩不愁四保障”不出問(wèn)題；各項(xiàng)政策應(yīng)享盡享。
主任、副主任、各位委員：
按照縣人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)和#人辦發(fā)[20__]22號(hào)通知要求，縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式，通過(guò)抽樣入戶核實(shí)、走訪座談、查閱資料等方法，對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長(zhǎng)##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個(gè)調(diào)研組，抽查了50個(gè)村2個(gè)居委會(huì)中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個(gè)調(diào)研組，抽查了8個(gè)村3個(gè)居委會(huì)中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作
（一）城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開(kāi)展情況
20__年，我縣全面開(kāi)展了農(nóng)村低保工作，到20__年底全縣累計(jì)保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次，發(fā)放保障金3007.5萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金224萬(wàn)元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬(wàn)元、人均144元上升至20__年的17552戶320__人、低保金2026萬(wàn)元、人均633元。1999年，我縣在原來(lái)城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，將15個(gè)建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對(duì)象；20__年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對(duì)象，共保障998戶2626人，全年發(fā)放低保金123.9萬(wàn)元；20__年提標(biāo)，保障人數(shù)增加到3700人，共發(fā)放低保金、取暖費(fèi)、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬(wàn)元。20__年，我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動(dòng)，采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施，保障了五保對(duì)象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬(wàn)元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至20__年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬(wàn)元，人均發(fā)放2500元。三年來(lái)，累計(jì)供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次，發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開(kāi)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看，縣政府及主管局在此項(xiàng)工作中，做了大量工作：
一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，縣民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則》，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開(kāi)會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。
二是規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過(guò)摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。
三是加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理，保障“五?！惫B(yǎng)。按無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》，。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28處，集中供養(yǎng)五保戶370人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了14
%。每年投資7萬(wàn)元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了五保對(duì)象看病難等問(wèn)題。
（二）存在的主要問(wèn)題
1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位
低保實(shí)施以來(lái)，雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法，加強(qiáng)了對(duì)低保政策學(xué)習(xí)宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會(huì)開(kāi)的多，群眾會(huì)不好組織開(kāi)的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少；二是學(xué)習(xí)不夠細(xì)，鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問(wèn)題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一，大多局限在政策層面，對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識(shí)，從而影響了低保工作的正常開(kāi)展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)參保的現(xiàn)象；更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國(guó)家發(fā)工資”；部分村干部在對(duì)待低保戶退保問(wèn)題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作落不實(shí)。
2、低保對(duì)象確定待規(guī)范
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對(duì)象，“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會(huì)的干部說(shuō)了算，相當(dāng)一部分村張榜公布沒(méi)落實(shí)，致使“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過(guò)場(chǎng)，存在“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡膯?wèn)題，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對(duì)象的。如：洞河居委會(huì)張先余、吳時(shí)懷兩戶均是現(xiàn)任居委會(huì)主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會(huì)張開(kāi)初屬供銷社下崗職工，于08年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù)，月享受養(yǎng)老金1200元，同時(shí)享受低保金250元；蒿坪居委會(huì)王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開(kāi)了一個(gè)理發(fā)店，月享受低保金400元；三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時(shí)享受低保補(bǔ)助的。如：洞河居委會(huì)田先春丈夫過(guò)世前為糧食部門職工，現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元，同時(shí)享受低保金100元；四是家里有吃財(cái)政飯而享受低保的。如：洞河居委會(huì)原支書常青海，家里開(kāi)商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會(huì)有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助；五是有個(gè)別農(nóng)戶存在同時(shí)享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助，但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名字卻是余發(fā)檢，村干部說(shuō)余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個(gè)人，但經(jīng)過(guò)調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名字、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會(huì)在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當(dāng)一部分人有一定的生活來(lái)源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，將老人推向社會(huì)吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開(kāi)商店、開(kāi)舞廳、開(kāi)麻將館、外出務(wù)工等，按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的，但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù)，并說(shuō)“國(guó)家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞
按照規(guī)定，低保金發(fā)放由財(cái)政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財(cái)政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實(shí)現(xiàn)了“一折通”，而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實(shí)行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有實(shí)行“一折通”的，資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)，由于兌現(xiàn)時(shí)沒(méi)有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領(lǐng)多少，在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒(méi)有一戶和民政辦發(fā)放表對(duì)得準(zhǔn)的；該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)20__年五保戶每戶900元震災(zāi)款時(shí)，將其分列為20__年1－9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說(shuō)明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)展慢
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國(guó)家補(bǔ)助，但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高，按照規(guī)定不能再享受國(guó)家補(bǔ)助仍然享受；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”，低保動(dòng)態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象，阻礙了低保工作正常有序的開(kāi)展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。
5、“五?！惫ぷ餍杓訌?qiáng)
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，有的雖然落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況疏于檢查。二是五保對(duì)象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財(cái)能力差，供養(yǎng)金實(shí)行銀行后，大多不能到信用社親自領(lǐng)取，由他人代領(lǐng)，在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對(duì)集中供養(yǎng)的對(duì)象，敬老院（安置點(diǎn)）沒(méi)有專設(shè)管理人員，多為臨時(shí)聘請(qǐng)，存在責(zé)任落不實(shí)，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低等問(wèn)題，人員、編制、經(jīng)費(fèi)等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院（安置點(diǎn)）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續(xù)加大敬老院（安置點(diǎn)）的建設(shè)力度。
（三）建議及意見(jiàn)
1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度
實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨和政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。
2、嚴(yán)格低保評(píng)審程序
在低保對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序，實(shí)行層層評(píng)議，層層把關(guān)，“三榜公布”，接受群眾監(jiān)督，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)，力求做到“不漏保一戶一人，不錯(cuò)保一戶一人”。民政部門要查“村評(píng)”記錄，看有無(wú)群眾代表參加；要重點(diǎn)監(jiān)督公布環(huán)節(jié)，要公布舉報(bào)電話，要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式，走過(guò)場(chǎng)，把好進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)決糾正部分村在低保評(píng)議中以“村兩委會(huì)”代替應(yīng)由“村委會(huì)成員、村民代 表、其他人員”組成的村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議低保對(duì)象的問(wèn)題。
3、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理
嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，真正把低保動(dòng)態(tài)管理工作落到實(shí)處。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督
一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。民政部門要嚴(yán)格堅(jiān)持審批制度，不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使低保對(duì)象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開(kāi)、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開(kāi)、審批金額公開(kāi)的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式，加快農(nóng)村低?！柏?cái)政一折通”工作進(jìn)程，在盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式，確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開(kāi)的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變等現(xiàn)象，提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，通過(guò)民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計(jì)，以堵塞漏洞，查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門，要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時(shí)必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個(gè)人履職情況
（一）基本情況
##同志自20__年8月?lián)蚊裾志珠L(zhǎng)以來(lái)，能帶領(lǐng)局黨組一班人，圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)履行“解決民生，維護(hù)民利，保障民權(quán)”的職責(zé)，按照“統(tǒng)籌兼顧，單項(xiàng)突破，點(diǎn)上創(chuàng)新，面上拓展，整體推進(jìn)”的工作思路，全力打造“陽(yáng)光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè)，不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，取得了一定成績(jī)。
一是注重了隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)，干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動(dòng)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定，認(rèn)真聽(tīng)取并及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)。二是堅(jiān)持了項(xiàng)目帶動(dòng)，提升服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)篩選論證，編制上報(bào)項(xiàng)目17個(gè)，申報(bào)中、省投資1.16億元，已爭(zhēng)取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目。止20__年底投資2530萬(wàn)元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬(wàn)元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。20__年底納入城市低保3700人，累計(jì)發(fā)放低保金676.2萬(wàn)元；納入農(nóng)村低保17552戶320__人，累計(jì)發(fā)放低保金2026萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)投入287萬(wàn)元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，對(duì)大病對(duì)象實(shí)施了有效救助，醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍，新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28所，集中供養(yǎng)370人，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“512”震災(zāi)后，及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家賑災(zāi)資金，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬(wàn)元、生活補(bǔ)助資金517.52萬(wàn)元；發(fā)放救災(zāi)糧58萬(wàn)斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件；完成災(zāi)民建房1088戶2827間，解決了3438人災(zāi)后住房問(wèn)題，災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時(shí)，婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅(jiān)持了依法行政，努力打造陽(yáng)光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，積極選派人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序。對(duì)群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等“熱點(diǎn)”問(wèn)題，進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。
（二）存在的主要問(wèn)題
一是民政項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取力度不大，進(jìn)度緩慢。雖然編制上報(bào)了17個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)中、省投資額達(dá)1.16億元，但到位資金僅20__多萬(wàn)元，只占申報(bào)計(jì)劃的20%。已爭(zhēng)取到的在建項(xiàng)目進(jìn)展也緩慢，如：縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用；安置點(diǎn)建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對(duì)象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動(dòng)態(tài)管理難開(kāi)展等問(wèn)題；五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實(shí)和集中安置點(diǎn)少等問(wèn)題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣，工作人員經(jīng)手的款物較多，工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過(guò)去由于 交通不便，通訊不暢，金融服務(wù)差，款物的發(fā)放都是打表格，蓋章子領(lǐng)取?，F(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善，民政款物的社會(huì)化發(fā)放時(shí)機(jī)已成熟，但財(cái)政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實(shí)行，而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行，造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實(shí)、五保震災(zāi)補(bǔ)助挪用套取等問(wèn)題。
一、打亮“探照燈”，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行
始終把服務(wù)民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，著力構(gòu)建行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、監(jiān)督在透明中深化。一是依法清理規(guī)范行政權(quán)力。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，確定行政處罰事項(xiàng)885項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)293項(xiàng)，建立相應(yīng)的行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)經(jīng)過(guò)清理核定的行政權(quán)力按照權(quán)力分類、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱等項(xiàng)目編制職權(quán)目錄；按照工作運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、期限等要求，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖；按照監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等項(xiàng)目編制監(jiān)督機(jī)制明示圖。二是構(gòu)建行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行“123”機(jī)制?！?”即以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為依托，建立了全市首個(gè)“陽(yáng)光政務(wù)大廳”；“2”指的是行政處罰、行政審批兩大系統(tǒng)，“3”指的是三大功能，具備網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督三大功能，能滿足社會(huì)公眾了解行政事項(xiàng)辦理情況、機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)上辦公和監(jiān)察、法制部門實(shí)時(shí)監(jiān)督等三項(xiàng)需求。三是推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)由點(diǎn)到面全面推開(kāi)、先粗后細(xì)逐步完善、先易后難分步實(shí)施的工作思路，積極探索行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)。2010年在區(qū)路政大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局兩個(gè)執(zhí)法任務(wù)較重的單位進(jìn)行試點(diǎn)；自2011年起，我區(qū)有23家單位納入網(wǎng)上行政處罰監(jiān)管，辦理案件1198起；23家單位納入網(wǎng)上行政審批監(jiān)管，辦理事項(xiàng)94000余起。此外，還建立了行政案件網(wǎng)上辦理督查、行政處罰網(wǎng)上辦理考核以及行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行逐步成為政府施政的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、建好“防火墻”，促進(jìn)干部廉潔從政
堅(jiān)持把廉政教育和機(jī)制防范、提前預(yù)警和嚴(yán)肅查處有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，逐步提升干部廉潔從政的自覺(jué)性。一是突出三大系列教育做好教育防范。堅(jiān)持教育防范為先，深入開(kāi)展助廉、警示、提醒三大系列教育，力塑“清廉龍灣”形象。在助廉教育方面，注重創(chuàng)新載體，拓寬輻射范圍，先后開(kāi)辦了《龍灣廉政手機(jī)報(bào)》，編發(fā)了《讀書助廉》企業(yè)篇、家庭篇、干部篇系列讀本；舉辦了廉政動(dòng)漫展和廉政書畫展，會(huì)同區(qū)文聯(lián)組織相關(guān)協(xié)會(huì)創(chuàng)作100余幅廉政書畫作品在機(jī)關(guān)大院、各街道及村居進(jìn)行展覽，參觀人數(shù)達(dá)6800多人。在警示教育方面，先后組織全區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位中層干部和新當(dāng)選的村主要干部共1000余人分批次到市法紀(jì)教育基地接受警示教育。同時(shí)，以近幾年我區(qū)黨員干部違法違紀(jì)典型案件為原型，采取虛擬情節(jié)，配以點(diǎn)評(píng)和法律鏈接，編發(fā)《情景案例教育讀本》提醒告誡黨員干部不要重蹈違紀(jì)違法者覆轍。在提醒教育方面，2010年推出了廉政提醒談話周活動(dòng)，從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始分級(jí)逐人對(duì)全區(qū)股級(jí)以上黨員干部進(jìn)行提醒談話，參與人數(shù)2130人（次），并對(duì)4名科級(jí)干部發(fā)放了監(jiān)督提醒通知書。2011年又專門對(duì)440名新上任的村干部組織開(kāi)展廉政提醒談話。二是突出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控做好機(jī)制防范。我區(qū)早在2009年就開(kāi)始探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，先后在區(qū)財(cái)政局等單位進(jìn)行試點(diǎn)，2011年按照中央和省市部署在全區(qū)范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立了具有龍灣特色的“一查二評(píng)三防范”工作模式，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策制度的意見(jiàn)》、《龍灣區(qū)工程建設(shè)廉政安全巡查工作方案（試行）》等配套制度。值得一提的是，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域管理上的欠缺，尤其是50萬(wàn)元以下小額工程管理問(wèn)題，先后推出了《龍灣區(qū)鎮(zhèn)（街道）小額國(guó)有集體投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《龍灣區(qū)優(yōu)化小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理若干意見(jiàn)》等5個(gè)規(guī)范性文件，在法規(guī)允許的范圍內(nèi)對(duì)招標(biāo)的規(guī)則做了補(bǔ)充和細(xì)化，建立了“一表審批制”和“兩次公示制”，實(shí)行了“明標(biāo)抽簽制”，對(duì)時(shí)間進(jìn)行壓縮，對(duì)方式加以改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了小額工程建設(shè)項(xiàng)目的操作程序，有力促進(jìn)了全區(qū)工程建設(shè)。這項(xiàng)工作對(duì)全省來(lái)講也是全新的創(chuàng)舉。三是突出村級(jí)違法違紀(jì)案件查處做好懲治工作。針對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大、村級(jí)違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況，嚴(yán)查村官賄選、村干部職務(wù)侵占、索賄受賄和貪污挪用四類案件。2009年以來(lái)，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織共查辦涉農(nóng)案件101起，處分黨員112人，其中75人，移送司法機(jī)關(guān)15人。
三、當(dāng)好“護(hù)衛(wèi)艦”，促進(jìn)基層風(fēng)清氣正
始終把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，著力加強(qiáng)基層民主管理和民主監(jiān)督，農(nóng)村基層環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是全面開(kāi)展村級(jí)“三資”清產(chǎn)核資工作。注重在強(qiáng)化“三資”監(jiān)管上下功夫，在還村民明白、還干部清白上做文章，制定了《龍灣區(qū)村級(jí)“三資”清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，成立了督導(dǎo)組，對(duì)全區(qū)的“三資”存量進(jìn)行了全面清理。截止2011年8月份，全區(qū)147個(gè)村全部建立了“三資”和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)帳，摸清了村級(jí)經(jīng)濟(jì)家底。同時(shí)，在各街道設(shè)立村級(jí)“三資”信息電子觸摸屏，公開(kāi)本村“三資”變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)了信息化、動(dòng)態(tài)化管理。二是不斷強(qiáng)化中心作用。為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們籌建了村賬中心，2011年統(tǒng)一更名為街道“三資”服務(wù)中心，進(jìn)一步明確了中心的業(yè)務(wù)主管單位、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)來(lái)源、工作人員薪酬待遇等，并通過(guò)建立考核辦法，強(qiáng)化中心爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，進(jìn)一步提高中心工作水平。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督力量。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)村兩委履職的監(jiān)督。2011年在順利完成村監(jiān)會(huì)換屆的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，全區(qū)所有村均落實(shí)了辦公場(chǎng)地、懸掛了牌子、刻印了公章，并在全省率先出臺(tái)了村監(jiān)會(huì)主任薪酬待遇有關(guān)規(guī)定，解決村監(jiān)會(huì)工作的后顧之憂。各街道還建立了村監(jiān)會(huì)工作報(bào)告和考核評(píng)議制度，真正發(fā)揮村監(jiān)會(huì)在落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和開(kāi)展民主理財(cái)中的作用。同時(shí)，我們還加大了村務(wù)公開(kāi)和民主管理網(wǎng)站建設(shè)步伐，全面推行村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，于2011年10月實(shí)現(xiàn)了村務(wù)上網(wǎng)全覆蓋。四是推進(jìn)示范性社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。2011年我區(qū)在實(shí)現(xiàn)村級(jí)便民服務(wù)中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，以村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為契機(jī)，積極打破三大“限制”，推進(jìn)了社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。目前全區(qū)5個(gè)示范性聯(lián)村社區(qū)便民服務(wù)中心，共設(shè)置了黨員服務(wù)、綜治服務(wù)、外來(lái)人員服務(wù)等7大類86項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了村民不出村，在家門口就能辦得了事、辦得成事。五是實(shí)行基層站所條塊共管共建機(jī)制。我區(qū)具有行政管理和服務(wù)職能的基層站所83個(gè)，其中73個(gè)不屬街道管理，存在“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的監(jiān)管“真空”。為此，我們以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，走創(chuàng)新之路，建立了以“四雙四共”為主要內(nèi)容的條塊共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了主管部門和所在街道對(duì)基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)的“捆綁式”管理。這項(xiàng)工作2008年8月起在全區(qū)全面鋪開(kāi)，被評(píng)為省“政風(fēng)建設(shè)十大新事”之一，受到浙江省紀(jì)委的表彰。近年來(lái)我區(qū)又相繼推出了條塊共管“五項(xiàng)制度”和“兩項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作向具體化、模式化、制度化發(fā)展。
按照縣人大常委會(huì)2009年工作要點(diǎn)和#人辦發(fā)[2009]22號(hào)通知要求，縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式，通過(guò)抽樣入戶核實(shí)、走訪座談、查閱資料等方法，對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長(zhǎng)##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個(gè)調(diào)研組，抽查了50個(gè)村2個(gè)居委會(huì)中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元;縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個(gè)調(diào)研組，抽查了8個(gè)村3個(gè)居委會(huì)中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作
(一)城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開(kāi)展情況
2005年，我縣全面開(kāi)展了農(nóng)村低保工作，到2008年底全縣累計(jì)保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次，發(fā)放保障金3007.5萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金224萬(wàn)元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬(wàn)元、人均144元上升至2008年的17552戶32000人、低保金2026萬(wàn)元、人均633元。1999年，我縣在原來(lái)城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，將15個(gè)建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對(duì)象;2002年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對(duì)象，共保障998戶2626人，全年發(fā)放低保金123.9萬(wàn)元;2008年提標(biāo)，保障人數(shù)增加到3700人，共發(fā)放低保金、取暖費(fèi)、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬(wàn)元。2006年，我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動(dòng)，采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施，保障了五保對(duì)象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬(wàn)元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至2008年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬(wàn)元，人均發(fā)放2500元。三年來(lái)，累計(jì)供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次，發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開(kāi)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看，縣政府及主管局在此項(xiàng)工作中，做了大量工作：
一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制;調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，縣民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦，配備了工作人員2-3人，保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則》，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開(kāi)會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。
二是規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過(guò)摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。
三是加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理，保障“五?！惫B(yǎng)。按無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無(wú)扶養(yǎng)能力的;無(wú)勞動(dòng)能力的;無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》，。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點(diǎn))28處，集中供養(yǎng)五保戶370人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了14%。每年投資7萬(wàn)元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了五保對(duì)象看病難等問(wèn)題。
(二)存在的主要問(wèn)題
1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位
低保實(shí)施以來(lái)，雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法，加強(qiáng)了對(duì)低保政策學(xué)習(xí)宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會(huì)開(kāi)的多，群眾會(huì)不好組織開(kāi)的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少;二是學(xué)習(xí)不夠細(xì)，鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問(wèn)題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一，大多局限在政策層面，對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識(shí)，從而影響了低保工作的正常開(kāi)展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)參保的現(xiàn)象;更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國(guó)家發(fā)工資”;部分村干部在對(duì)待低保戶退保問(wèn)題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作落不實(shí)。
2、低保對(duì)象確定待規(guī)范
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對(duì)象，“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會(huì)的干部說(shuō)了算，相當(dāng)一部分村張榜公布沒(méi)落實(shí)，致使“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過(guò)場(chǎng)，存在“人情?！?、“關(guān)系?！钡膯?wèn)題，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對(duì)象的。如：洞河居委會(huì)張先余、吳時(shí)懷兩戶均是現(xiàn)任居委會(huì)主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保;二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會(huì)張開(kāi)初屬供銷社下崗職工，于08年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù)，月享受養(yǎng)老金1200元，同時(shí)享受低保金250元;蒿坪居委會(huì)王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開(kāi)了一個(gè)理發(fā)店，月享受低保金400元;三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時(shí)享受低保補(bǔ)助的。如：洞河居委會(huì)田先春丈夫過(guò)世前為糧食部門職工，現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元，同時(shí)享受低保金100元;四是家里有吃財(cái)政飯而享受低保的。如：洞河居委會(huì)原支書常青海，家里開(kāi)商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元;蒿坪居委會(huì)有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助;五是有個(gè)別農(nóng)戶存在同時(shí)享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助，但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名字卻是余發(fā)檢，村干部說(shuō)余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個(gè)人，但經(jīng)過(guò)調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名字、年齡均不相符;香爐村一組的田宗會(huì)在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助;六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當(dāng)一部分人有一定的生活來(lái)源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，將老人推向社會(huì)吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開(kāi)商店、開(kāi)舞廳、開(kāi)麻將館、外出務(wù)工等，按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的，但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù)，并說(shuō)“國(guó)家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞
按照規(guī)定，低保金發(fā)放由財(cái)政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財(cái)政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實(shí)現(xiàn)了“一折通”，而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實(shí)行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有實(shí)行“一折通”的，資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)，由于兌現(xiàn)時(shí)沒(méi)有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領(lǐng)多少，在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒(méi)有一戶和民政辦發(fā)放表對(duì)得準(zhǔn)的;該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)2008年五保戶每戶900元震災(zāi)款時(shí)，將其分列為2009年1-9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說(shuō)明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)展慢
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國(guó)家補(bǔ)助，但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高，按照規(guī)定不能再享受國(guó)家補(bǔ)助仍然享受;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”，低保動(dòng)態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象，阻礙了低保工作正常有序的開(kāi)展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。
5、“五?！惫ぷ餍杓訌?qiáng)
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，有的雖然落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況疏于檢查。二是五保對(duì)象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財(cái)能力差，供養(yǎng)金實(shí)行銀行后，大多不能到信用社親自領(lǐng)取，由他人代領(lǐng)，在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對(duì)集中供養(yǎng)的對(duì)象，敬老院(安置點(diǎn))沒(méi)有專設(shè)管理人員，多為臨時(shí)聘請(qǐng)，存在責(zé)任落不實(shí)，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低等問(wèn)題，人員、編制、經(jīng)費(fèi)等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院(安置點(diǎn))太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續(xù)加大敬老院(安置點(diǎn))的建設(shè)力度。
(三)建議及意見(jiàn)
1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度
實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨和政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。
2、嚴(yán)格低保評(píng)審程序
在低保對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序，實(shí)行層層評(píng)議，層層把關(guān)，“三榜公布”，接受群眾監(jiān)督，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)，力求做到“不漏保一戶一人，不錯(cuò)保一戶一人”。民政部門要查“村評(píng)”記錄，看有無(wú)群眾代表參加;要重點(diǎn)監(jiān)督公布環(huán)節(jié)，要公布舉報(bào)電話，要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式，走過(guò)場(chǎng)，把好進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)決糾正部分村在低保評(píng)議中以“村兩委會(huì)”代替應(yīng)由“村委會(huì)成員、村民代表、其他人員”組成的村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議低保對(duì)象的問(wèn)題。
3、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理
嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，真正把低保動(dòng)態(tài)管理工作落到實(shí)處。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督
一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。民政部門要嚴(yán)格堅(jiān)持審批制度，不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使低保對(duì)象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開(kāi)、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開(kāi)、審批金額公開(kāi)的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式，加快農(nóng)村低?！柏?cái)政一折通”工作進(jìn)程，在盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式，確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開(kāi)的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變等現(xiàn)象，提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，通過(guò)民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計(jì)，以堵塞漏洞，查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門，要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時(shí)必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個(gè)人履職情況
(一)基本情況
##同志自2004年8月?lián)蚊裾志珠L(zhǎng)以來(lái)，能帶領(lǐng)局黨組一班人，圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)履行“解決民生，維護(hù)民利，保障民權(quán)”的職責(zé)，按照“統(tǒng)籌兼顧，單項(xiàng)突破，點(diǎn)上創(chuàng)新，面上拓展，整體推進(jìn)”的工作思路，全力打造“陽(yáng)光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè)，不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，取得了一定成績(jī)。
一是注重了隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)，干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動(dòng)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定，認(rèn)真聽(tīng)取并及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)。二是堅(jiān)持了項(xiàng)目帶動(dòng)，提升服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)篩選論證，編制上報(bào)項(xiàng)目17個(gè)，申報(bào)中、省投資1.16億元，已爭(zhēng)取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目。止2008年底投資2530萬(wàn)元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬(wàn)元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。2008年底納入城市低保3700人，累計(jì)發(fā)放低保金676.2萬(wàn)元;納入農(nóng)村低保17552戶32000人，累計(jì)發(fā)放低保金2026萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)投入287萬(wàn)元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，對(duì)大病對(duì)象實(shí)施了有效救助，醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍，新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點(diǎn))28所，集中供養(yǎng)370人，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“5•12”震災(zāi)后，及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家賑災(zāi)資金，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬(wàn)元、生活補(bǔ)助資金517.52萬(wàn)元;發(fā)放救災(zāi)糧58萬(wàn)斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件;完成災(zāi)民建房1088戶2827間，解決了3438人災(zāi)后住房問(wèn)題，災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時(shí)，婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅(jiān)持了依法行政，努力打造陽(yáng)光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，積極選派人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序。對(duì)群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等“熱點(diǎn)”問(wèn)題，進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。
(二)存在的主要問(wèn)題
一是民政項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取力度不大，進(jìn)度緩慢。雖然編制上報(bào)了17個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)中、省投資額達(dá)1.16億元，但到位資金僅2000多萬(wàn)元，只占申報(bào)計(jì)劃的20%。已爭(zhēng)取到的在建項(xiàng)目進(jìn)展也緩慢，如：縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用;安置點(diǎn)建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對(duì)象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動(dòng)態(tài)管理難開(kāi)展等問(wèn)題;五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實(shí)和集中安置點(diǎn)少等問(wèn)題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣，工作人員經(jīng)手的款物較多，工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過(guò)去由于交通不便，通訊不暢，金融服務(wù)差，款物的發(fā)放都是打表格，蓋章子領(lǐng)取。現(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善，民政款物的社會(huì)化發(fā)放時(shí)機(jī)已成熟，但財(cái)政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實(shí)行，而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行，造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實(shí)、五保震災(zāi)補(bǔ)助挪用套取等問(wèn)題。
