時間：2022-05-16 00:36:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水務(wù)局人才工作計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
幾年來，上海水利投資建設(shè)有限公司組織實施國家治理太湖流域擴大攔路港、疏浚泖河、斜塘工程，紅旗塘工程，黃浦江上游干流段防洪工程（簡稱治太“2＋1”工程），市區(qū)防汛墻工程，蘇州河六支流建閘工程等二十多項國家和上海市重點工程項目的建設(shè)，由于這些項目具有投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜的特點，因而形成的檔案有多種載體、檔案數(shù)量多、保存價值高。這些工程檔案既是重點水利工程建設(shè)的真實記錄和全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的重要依據(jù)，也是整個上海城市建設(shè)和國家及上海檔案的重要組成部分；它在保障城市人民生活正常進行和預(yù)防及抵御自然災(zāi)害方面有重要作用。它既為水務(wù)工程項目的建設(shè)、維修、管理、改擴建服務(wù)，又為上海長遠的經(jīng)濟建設(shè)和水務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展服務(wù)。所以，做好這些重點水務(wù)工程項目的檔案工作對推動上海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。同時，我們也看到，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國家重點工程項日在投資、管理、建設(shè)等方面發(fā)生了一系列的變化，對工程檔案的收集、管理、歸檔、流向提出了新的問題。特別是近幾年，計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及，越來越多的文件將直接在電腦上產(chǎn)生和傳輸，無紙化辦公方式產(chǎn)生的電子文件、圖像文件、圖形文件等，給傳統(tǒng)的檔案管理工作帶來新課題和新挑戰(zhàn)，面對這種形勢，如何加強對重點水利工程建設(shè)項目檔案的管理，應(yīng)作進一步的思考與研究。
1上海重點水利建設(shè)項目檔案的現(xiàn)狀
我國重點建設(shè)項目檔案工作起步于50年代，發(fā)展于80年代。1985年、1992年國家檔案局和國家計委召開了兩次“全國重點建設(shè)項目檔案資料工作座淡會”，國家檔案局、國家計委領(lǐng)導(dǎo)在會上講了話。1992年國家檔案局頒發(fā)了《建設(shè)項日（工程）檔案驗收辦法》。1997年國家檔案局和國家計委聯(lián)合了《國家重點建設(shè)項日檔案管理登記辦法》。這些規(guī)定和辦法為重點項目檔案工作的健康發(fā)展提供了保證。在國家重點水利建設(shè)工程項日中，首先規(guī)范檔案管理的是引灤入津工程，此后，葛洲壩工程、魯布革工程、小浪底工程至現(xiàn)在在建的三峽工程，檔案管理工作提高到一個新的高度。在這些工程建設(shè)中出現(xiàn)了專業(yè)檔案管理人員，制定了比較健全的項目檔案管理制度，管理嚴格，服務(wù)有效，為重點水利工程建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上海從80年代以來，就開始對上海市水利工程建設(shè)項日檔案工作加強探索和思考，在對上海太浦河工程建設(shè)檔案管理的實踐基礎(chǔ)上，通過“九五計劃”參與治太“2＋1”工程、張家塘泵閘樞紐工程、市區(qū)防汛墻工程、蘇州河六支流建閘工程等市重點水利工程項目建設(shè)，使上海水利工程建設(shè)的檔案管理工作呈現(xiàn)出新面貌。這些重點工程項目工作計劃性強，管理科學(xué)，組織嚴密，程序規(guī)范，為做好檔案工作提供了良好的外部條件。我公司配合市水務(wù)局（原市水利局）在摸索和總結(jié)重點水利工程檔案管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上于1999年制定了《上海市水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定（試行）》，使上海重點水利工程建設(shè)項目檔案管理工作走向制度化、規(guī)范化的道路，開始與工程建設(shè)協(xié)調(diào)同步，為上海水利工程優(yōu)質(zhì)保量的完成發(fā)揮了積極作用。
2上海重點水利建設(shè)項目存在的問題與思考
“十五”期間，國家將繼續(xù)加大城市建設(shè)與管理，改善生態(tài)環(huán)境為重點，增強可持續(xù)發(fā)展能力，拉動內(nèi)需的政策不會變。在十五計劃中，上海市水務(wù)局將投資460億用于不斷完善防汛保安、水環(huán)境保護和水資源配置“三大體系”，完善和新建46個排水系統(tǒng)，新建—批大型出海閘和19座區(qū)域除澇泵站，也包括正在組織實施的新增黃浦江110公里防汛墻工程以及正在建設(shè)中的治太“2＋1”工程等，這使得“十五”期間的重點水務(wù)建設(shè)項目的檔案工作十分艱巨，既有全面深化的問題，更有抓住重點、難點工作，進一步開拓創(chuàng)新的問題。
2．1對加入WTO和國家重點建設(shè)項目管理體制改革帶來建設(shè)項目檔案管理變化缺少研究和思考。
近年來，重點建設(shè)項目管理工作發(fā)生了很大變化，國家對建設(shè)管理體制改革正逐步推進，工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監(jiān)理制度、市場稽查制度逐漸完善，有形建筑市場正在加強，到2001年底全國58％的有形建筑市場已實現(xiàn)與政府監(jiān)管機構(gòu)的職能分離，科技成果轉(zhuǎn)化與信息化建設(shè)力度加強，有10多個省制定了推廣應(yīng)用新技術(shù)，限制淘汰落后技術(shù)的管理規(guī)定和實施細則。為適應(yīng)WTO與國際慣例接軌的需要，政府轉(zhuǎn)變職能，行政審批進行改革，對不適應(yīng)深化改革、擴大開放新形勢的部分規(guī)章和規(guī)范性文件進行了系統(tǒng)的清理、修訂，使項目檔案內(nèi)容、形式、規(guī)定、制度、以及各種檔案載體都發(fā)生相應(yīng)變化，但與之相對應(yīng)的各種檔案管理制度、法規(guī)未及時做相應(yīng)調(diào)整和修改，工程檔案還沒有納入新的管理機制，如何與國際慣例接軌，如何盡快建立完善項目檔案法規(guī)制度，目前缺乏研究和應(yīng)對措施。
2．2對檔案工作重視不夠，國家重點建設(shè)項目大都點多線長，且施工隊伍流動性強，目前還沒有形成有效檔案組織管理網(wǎng)絡(luò)，一是檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)不健全，檔案人員的職責(zé)不清：二是檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全，使得工程建設(shè)中技術(shù)、施工人員調(diào)動、變更，導(dǎo)致人走檔案走，人走檔案沒人做的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了檔案工作的質(zhì)量。
2．3檔案管理水平普遍較差，在項日檔案管理工作上遠沒有達到標準化、制度化、規(guī)范化管理。從近幾年參與我公司組織實施的重點水利工程項目的施工單位檔案管理情況來看，許多施工企業(yè)檔案管理體制上不健全，檔案規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有形成有效的管理和監(jiān)督機制，在制度執(zhí)行上也存在“軟”的現(xiàn)象。
2．4檔案專業(yè)人才缺乏，知識結(jié)構(gòu)老化，知識層次低。在重點水務(wù)工程建設(shè)中，檔案人員一般是新參加工作的同志多，工程技術(shù)人員多，缺乏檔案專業(yè)知識，對工程檔案比較陌生，檔案專業(yè)畢業(yè)或者有檔案館員中高級職稱的人很少，熟悉檔案法規(guī)和制度，熟練撐握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，軟件制作，用電腦進行操作并對檔案進行開發(fā)再利用的專業(yè)人才更是奇缺。
3對策和建議
3．1加強對建設(shè)管理體制改革的研究，立求項目檔案管理走在前面。
要定期對國家制定適應(yīng)建設(shè)管理體制改革的檔案管理制度和法規(guī)進行研究學(xué)習(xí)，及時制定一批既符合工程檔案上作自身發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，既符合我國國情義兼容國外先進管理經(jīng)驗的檔案法規(guī)規(guī)章。2001年，國家檔案局為適應(yīng)建設(shè)項目的改革開始制定《基本建設(shè)項目竣工文件的編制和檔案整理規(guī)范》、《國家重點建設(shè)項目檔案驗收規(guī)范》兩個文件，為進一步做好項目檔案工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提供了及時服務(wù)，也為我們應(yīng)對工程建設(shè)體制改革如何提高檔案提供了參考依據(jù)，我們可根據(jù)其要求，及時學(xué)習(xí)和宣傳，并結(jié)合工程建設(shè)實踐，通過今后幾年的努力，不斷完善重點建設(shè)項目檔案工作的規(guī)章制度，依法管好重點建設(shè)項目的檔案。
3．2以全員檔案意識，認真抓好檔案的收集、保管、利用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
重點建設(shè)項目檔案涉及工程方方面面的工作，貫穿于工程全過程，工程的管理、設(shè)計、技術(shù)人員和施工人員對工程項目的情況最了解，大量的檔案產(chǎn)生于他們手中，他們也是今后利用檔案的主體，一組完整、準確、系統(tǒng)的檔案，必須發(fā)揮全體參戰(zhàn)人員的檔案意識，一起參與檔案收集，特別是在項目建設(shè)初期，遵循項目建設(shè)和檔案形成的規(guī)律，對項目檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，抓早收集。在安全保管的基礎(chǔ)上，加大對檔案的開發(fā)再利用力度。上海水利投資建設(shè)有限公司在近幾年參與建設(shè)上海重大工程的實踐中，檔案人員能深入現(xiàn)場，進行及時的指導(dǎo)，一方面向工程技術(shù)、管理人員宣傳檔案在工程建設(shè)中重要作用，使他們能自覺地把握好檔案材料的完整程度，另一方面加強檔案人員與工程技術(shù)人員的聯(lián)系，積極提供有效服務(wù)，通力合作，使重點項目檔案工作呈現(xiàn)出新面貌。
3．3計算機技術(shù)給檔案工作帶來的深刻影響，要大力加強對重點水務(wù)工程檔案工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的研究。
大力推行對縮微檔案、磁介質(zhì)檔案、電子文件檔案在工程檔案中運用。目前，美國、德國、荷蘭對縮微、多媒體電子文件檔案管理已趨于成熟，近幾年在工程檔案管理中采用CAD光盤技術(shù)。我們可以借鑒先進管理方法，采用先進技術(shù)，避免走彎路。由于日前光盤的刻錄技術(shù)已相當普遍，國家又制定《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》，使得工程建設(shè)檔案管理中利用光盤塔或光盤庫載體進行檔案管理成為可能，也就成為項目檔案管理一個發(fā)展方向。近幾年，上海水利投資建設(shè)公司也開始對照片檔案、錄像檔案、紙質(zhì)檔案制成多媒體和進行光盤刻錄，對檔案管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化作了有益探索。
3．4加大檔案人才的培養(yǎng)力度，努力提高重點建設(shè)項目檔案工作人員的素質(zhì)。
面對經(jīng)濟和科技的發(fā)展以及我國加入WTO的新形勢，檔案人員必須提高素質(zhì)，以業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高為抓手，對檔案專業(yè)知識進行學(xué)習(xí)，對現(xiàn)有的檔案人員，可以通過委培、進修、培訓(xùn)，不斷拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，掌握管理項日檔案所需要的相關(guān)知識和計算機管理檔案的技能以及一定外語水平，同時要大力引進檔案專業(yè)中高級人才，為重點水務(wù)建設(shè)項目服務(wù)。
3．5對項目檔案的驗收做到規(guī)范、嚴格把關(guān)。
水電開發(fā)有限公司績效考核總結(jié)報告
時光荏苒，歲月如梭。2019年度工作在金陽公司全體員工的忙碌中匆匆而過?；厥走^去，我們有成功的喜悅，也有對不足的反思，我們在公司領(lǐng)導(dǎo)的 帶領(lǐng)下不斷的學(xué)習(xí)，不斷的總結(jié)，不斷的成長壯大。2019年在領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，在各有關(guān)部門及股東的大力支持下，通過全體員工的共同努力，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。現(xiàn)將金陽公司2019年工作總結(jié)如下：
一、個性指標
（一）經(jīng)營指標完成情況
1.實現(xiàn)營業(yè)收入
2019年初與股東簽訂經(jīng)營目標責(zé)任書，全年公司需完成實現(xiàn)營業(yè)收入為2456萬元。（其中猴場水電站需完成910萬元，黃家寨電站需完成924萬元，龍?zhí)端娬拘柰瓿?22萬元。）
根據(jù)金陽公司2019年實際發(fā)電情況，截止2019年12月31日金陽公司預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入為1478萬元。（其中猴場水電站完成營業(yè)收入為768.48萬元，黃家寨水電站完成營業(yè)收入為709.52萬元，龍?zhí)端娬疽蛭赐瓿山ㄔO(shè)投入使用，本年度未發(fā)電，故無營業(yè)收入。）
2.營業(yè)收入增長率
金陽公司2019年預(yù)計營業(yè)收入為1478萬元，2018年營業(yè)收入為1485.03萬元。根據(jù)簽訂目標責(zé)任書的計算方式，金陽公司2019年實現(xiàn)營業(yè)增長率為99.5%。
3.實現(xiàn)凈利潤
金陽公司2019年目標未實現(xiàn)凈利潤為165萬元，因我公司龍?zhí)峨娬驹诮ǎY金投入量較大，故2019年目標凈利潤未能完成，投入大于收入致使2019年我公司凈利潤為-154.09萬元。
4.凈利潤增長率
金陽公司2019年實現(xiàn)凈利潤為-154.09萬元，2018年凈利潤為-731.74萬元。金陽公司2019年實現(xiàn)凈利潤增長率為0.21%。
（二）管理指標
1.設(shè)備可利用率
黃家寨水電站2019年計劃完成發(fā)電量為3562萬度，2019年預(yù)估至12月31日完成發(fā)電量為2889.98萬度。設(shè)備可用率為81.13%。
猴場水電站2019年計劃完成發(fā)電量為3650萬度，2019年預(yù)估至12月31日完成發(fā)電量為3258.07萬度。設(shè)備可用率為89.26%。
2.非計劃停運次數(shù)
金陽公司2019年非計劃停運1次。2019年10月2日，黃家寨水電站因雷擊中電纜導(dǎo)致黃家寨水電站停運，經(jīng)過搶修在2019年10月8日晚恢復(fù)正常運行。
3.檢修完成率
公司嚴格按照檢修計劃進行檢修，采取固定檢修及隨機抽查檢修兩方面對各電站進行檢查維修，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，確保電站正常運行，2019年猴場水電站及黃家寨水電站檢修完成率為100%。
4.全面預(yù)算管理
金陽公司年嚴格按照相關(guān)要求按時上報公司2019年財務(wù)預(yù)算、2019年財務(wù)預(yù)算執(zhí)行等情況。
5.質(zhì)量安全目標
堅守安全質(zhì)量關(guān)，強化安全意識，確保安全生產(chǎn)，金陽公司2019年全年無安全責(zé)任事故。
6.質(zhì)量安全管理
2019年對各電站的管理制度進行了進一步完善，并成立安全生產(chǎn)委員會，安委會成員每季度對電站進行安全生產(chǎn)檢查。運行管理部每月初組織電站管理人員召開安全生產(chǎn)例會，并對各電站進行質(zhì)量安全生產(chǎn)檢查，對檢查中出現(xiàn)的問題，及時監(jiān)督各電站及進行整改，整改完成后對整改部分進行復(fù)查，并上報相關(guān)的整改報告及整改落實情況。
電站工作人員嚴格按照相關(guān)要求，每月及時向各部門報送隱患治理臺賬及總結(jié)報告。
6.猴場水電站標準化工作
猴場電站于2018年6月5日與水利部農(nóng)電所簽訂“小水電站安全標準化建設(shè)”技術(shù)服務(wù)協(xié)議，電站安全標準化建設(shè)相關(guān)評審資料獲得市縣水務(wù)局認可，分別于2019年9月23日水城縣水務(wù)局同意上報、2019年9月24日六盤水市水務(wù)局同意上報。因電站8.30事件未能開到“近三年無違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)證明”，2019年10月9日上報水利廳未能通過，水利廳相關(guān)工作人員電話回復(fù)2020年9月后將相關(guān)資料整理在重新逐級上報，猴場電站安全標準化建設(shè)工作擬在2020年下半年至2021年3月完成。
7.龍?zhí)端娬窘ㄔO(shè)情況
本工程項目劃分為1個單位工程，26個分部工程。已完成廠房基礎(chǔ)開挖及處理工程、大壩基礎(chǔ)開挖及處理工程、大壩非溢流壩段混凝土工程、大壩溢流壩段混凝土工程、主廠房混凝土工程、副廠房混凝土工程、尾水混凝土工程、取水口工程、發(fā)電引水隧洞工程、大壩弧形閘門安裝工程、廠房工程金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機安裝等11個分部工程驗收和質(zhì)量核備。剩余15個分部工程已完成95%的施工。
龍?zhí)端娬掘炇胀瓿汕闆r：2019年7月4日完成征地移民驗收工作；2019年11月21日完成下閘蓄水驗收工作；2019年11月24日完成導(dǎo)流洞下閘封堵工作。
二、共性指標
（一）思想文化建設(shè)
金陽公司黨支部2019年積極開展相關(guān)學(xué)習(xí)活動，積極對公司員工進行宣傳教育工作。組織開展相關(guān)的理論學(xué)習(xí)及文化建設(shè)工作，牢固樹立“四個意識”把黨的政治建設(shè)放在首位，并認真開展“”工作，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”,嚴格規(guī)范落實領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、組織生活會、談心談話等基本制度。
今年1月與公司全體員工簽訂了意識形態(tài)責(zé)任書。黨支部積極配合公司工會開展金陽公司的各項活動。完善了黨員活動室的設(shè)置，繼續(xù)完善金陽公司的黨建工作。
（二）黨建工作
金陽公司已與公司員工簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書及廉政承諾書。并在每季度向能源公司黨群人力資源部上報金陽公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書執(zhí)行情況。
金陽公司黨支部根據(jù)黨總支要求已建立三公經(jīng)費管理臺賬，及時對金陽公司的三公經(jīng)費進行管理及登記，做好三公經(jīng)費的支出管理工作。
金陽公司為完善公司公務(wù)用車的規(guī)范，以參照股東公司的公務(wù)用車管理辦法，結(jié)合金陽公司實際情況制定了《水城金陽水電開發(fā)有限公司車輛管理辦法》在2019年9月上報股東公司進批示。并制定公務(wù)用車管理臺賬，對車輛的使用及相關(guān)費用進行登記。對節(jié)假日車輛的使用封存等進行嚴格的管理。
（三）人才隊伍建設(shè)
金陽公司2019年，根據(jù)公司實際情況制定了《2019年職工教育培訓(xùn)計劃》，并根據(jù)培訓(xùn)計劃對公司員工開展相關(guān)培訓(xùn)。同時各電站每月對電站人員開展相關(guān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，加強電站員工的專業(yè)技能培訓(xùn)。
（四）工作作風(fēng)建設(shè)
金陽公司員工2019年，全年未出現(xiàn)有員工違反公司規(guī)章制度，未出現(xiàn)因個人行為損害公司利益及公司形象等事件，確保公司形象及利益。
（五）執(zhí)行力及基礎(chǔ)管理
1.經(jīng)營管理
金陽公司2019年已根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標任務(wù)，編制年度、季度的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，并及時上報至計劃發(fā)展部。由運行管理部在每季度按時上報生產(chǎn)經(jīng)營工作總結(jié)及向計劃發(fā)展部上報電站的日發(fā)電量、月發(fā)電量并上報次月電費結(jié)算單。
2.質(zhì)量安全
金陽公司嚴格執(zhí)行由能源公司下發(fā)的關(guān)于質(zhì)量、安全管理制度。組織電站人員對能源公司下發(fā)的質(zhì)量、安全管理制度進行學(xué)習(xí)。并根據(jù)相關(guān)制度結(jié)合金陽公司實際情況制定相關(guān)的質(zhì)量、安全制度，由公司以紅頭文件的形式發(fā)送至各電站，由運行管理部督促各電站進行學(xué)習(xí)。
運行管理部根據(jù)相關(guān)工作安排向技術(shù)質(zhì)安部上報2019年度安全生產(chǎn)目標及措施。每月向技術(shù)質(zhì)安部上報安全生產(chǎn)月報及質(zhì)量月報。
3.運營管理
金陽公司2019年6月21日下發(fā)了（水城金陽〔2019〕36號）水城金陽水電開發(fā)有限公司關(guān)于《水電站安全生產(chǎn)管理制度》的通知，要求各電站認真學(xué)習(xí)落實相關(guān)制度。并每年在能源公司規(guī)定時間內(nèi)上報了各電站下年度的檢修計劃和預(yù)試計劃。
黃家寨水電站兩票執(zhí)行管理及缺陷管理工作，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度進行。兩票的季度合格率為98.2%，季度消缺率為100%。
猴場水電站兩票執(zhí)行管理及缺陷管理工作，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度進行。兩票的季度合格率為100%，季度消缺率為100%。
4.檔案管理
金陽公司根據(jù)公司實際情況對金陽公司的檔案進行歸檔劃分，區(qū)分各電站與公司的資料文件以便對檔案的管理及查詢。并建立臺帳，對歸檔及檔案的借閱進行登記。
（六）執(zhí)行力及基礎(chǔ)管理
1.財務(wù)管理
金陽公司根據(jù)公司實際情況編制了財務(wù)管理相關(guān)制度，在2019年9月20日上報雙方股東進行批示。2019年12月6日根據(jù)股東公司的修改意見，重新進行修改以后再次上報至股東公司進行批示。
財務(wù)管理部每月均按照能源公司要求上報了關(guān)于金陽公司的財務(wù)快報及財務(wù)要求上報的相關(guān)資料。并在不斷的規(guī)范會計核算及業(yè)務(wù)流程。
2.依法治企
金陽公司嚴格遵守《公司法》、《稅法》、《企業(yè)會計準則》等相關(guān)制度進行企業(yè)的管理及會計核算等工作。
金陽公司根據(jù)公司的實際情況結(jié)合能源公司的合同管理制度重新完善了金陽公司的合同管理制度，并嚴格按照合同制度進行合同的管理工作，并建立合同臺帳等。
針對2019年能源公司的檢查及集團公司的審計檢查，對提出需整改的工作金陽公司積極進行，并成立整改小組，對需整改的問題進行分析及時整改，并針對每次檢查整改工作進行匯總編制整改報告。
關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理模式
在預(yù)算績效管理改革當中，改革的對象與內(nèi)容，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開始順應(yīng)預(yù)算績效管理改革，探究財務(wù)管理模式完善與創(chuàng)新辦法。因此，本文的研究，對于提升行政事業(yè)單位管理模式的科學(xué)化與精細化管理水平，具有重要意義。
一、預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響
(一)對預(yù)算管理的影響
在預(yù)算績效管理下，行政事業(yè)單位的各個部門，若要制定本部門的事業(yè)發(fā)展計劃，需要綜合政府編制預(yù)算的總體要求、財政部門的具體部署、職能部門的發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，才能保證以相關(guān)事業(yè)發(fā)展計劃為前提的資金需求預(yù)算的合理性。而在整個預(yù)算過程當中，還應(yīng)從技術(shù)、成本、財務(wù)管理、組織機構(gòu)、社會效益等多個角度著手，對項目的設(shè)施與收益等進行全面的測算與分析?；谶@種改革要求，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作機制必須做出調(diào)整，協(xié)調(diào)各個部門，才能夠有效開展大量的基礎(chǔ)性工作。另外，在預(yù)算績效管理之下，行政事業(yè)單位所報送的績效目標，應(yīng)基于部門目標高度，且最終報送的績效目標，應(yīng)是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的。例如，北京市的實際預(yù)算編制中，要求500萬元及以上的項目，必須填報績效目標；而預(yù)算績效管理的試點部門，必須填報部門的支出績效，相關(guān)績效目標應(yīng)具體到每一個項目支出。在報送績效目標這一工作內(nèi)容的影響下，要求行政事業(yè)單位必須逐步樹立績效理念，并將績效的思想與方法，有效融入到預(yù)算編制工作當中，這導(dǎo)致相關(guān)工作的開展具有一定的難度和深度。
(二)對資產(chǎn)與負債管理的影響
預(yù)算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，資產(chǎn)與負債管理的影響，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，對資產(chǎn)配置與資源共享提出了更高的要求，包括預(yù)算編制、審批、采購執(zhí)行以及管理工作，都需要對資產(chǎn)存量進行充分考量，提升資產(chǎn)配置的合理性。其二，在預(yù)算績效管理下，績效考核機制是評價改革及工作標準的重要手段，例如，公共設(shè)施建設(shè)完成之后，若不能明確資產(chǎn)權(quán)屬問題，則會對后續(xù)的資產(chǎn)管理產(chǎn)生較大影響，這就要求行政事業(yè)單位，應(yīng)對資產(chǎn)管理的各項工作做出適當調(diào)整，以保證項目績效不會大幅度降低。其三，行政事業(yè)單位，應(yīng)充分考慮債務(wù)存量問題，通過防范債務(wù)風(fēng)險改善財務(wù)狀況，如此才能使其在預(yù)算績效管理改革進行中，獲得更好的發(fā)展。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化對策
北京市財政局推進預(yù)算績效管理研究工作的過程中，以市政府的名義出臺多項推進意見與管理辦法，經(jīng)市政府批準，統(tǒng)領(lǐng)市衛(wèi)生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務(wù)局、市旅游委、市中醫(yī)管局以及市規(guī)劃局，共8個行政部門，100多個直屬預(yù)算單位，開展全過程預(yù)算績效管理試點工作，累計評價資金已達100多億元。
(一)綜合提升財務(wù)管理水平
總結(jié)一段時間的改革經(jīng)驗，行政事業(yè)單位財務(wù)管理必須針對自身的不足，對相關(guān)理念、辦法進行優(yōu)化與創(chuàng)新，綜合提升自身財務(wù)管理水平。應(yīng)事先制定績效目標，而相關(guān)績效目標的制定工作，必須基于本部門的年度工作計劃，對計劃當中涉及到的工作內(nèi)容、投入與產(chǎn)出、預(yù)期效果、考核目標等進行正確解讀，從而將績效目標作量化處理，落實到各個職能目標，確保量化后的每一個績效目標，都能在規(guī)定時間內(nèi)圓滿完成。確?？冃繕说木唧w性、可衡量性、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)性，才能進一步保證預(yù)算編制的合理性與準確性[1]。對預(yù)算編制進行強化管理，首先，應(yīng)對財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行有效統(tǒng)計，有效確保預(yù)算收支的完整性與準確性。其次，預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門應(yīng)通過與各個部門進行有效協(xié)調(diào)，適當結(jié)合目標預(yù)測、實地調(diào)研、論證分析等程序與方法，將預(yù)算編制工作與行政事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)工作聯(lián)系在一起，綜合提升預(yù)算編制的質(zhì)量。再次，應(yīng)綜合業(yè)務(wù)工作實際，對預(yù)算編制進行細化處理，尤其是項目支出部分，細化處理方式有利于提高績效目標的可行性。最后，針對下一年度的工作計劃進行預(yù)算編制，應(yīng)充分結(jié)合上一年的預(yù)算執(zhí)行狀況，從而科學(xué)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行進度以及執(zhí)行質(zhì)量等標準。
(二)構(gòu)建完善的績效評價指標體系
隨著預(yù)算績效管理的推進，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，相關(guān)項目績效的衡量、評價結(jié)果，應(yīng)更具科學(xué)性、合理性以及可行性。因此，應(yīng)構(gòu)建一個完善的績效評價指標體系。體系當中，應(yīng)充分考慮不同行業(yè)、不同部門之間，存在的差異特點，從而對其進行差異化的績效管理[2]。以北京市水務(wù)局的支出節(jié)水職能績效指標體系為例，績效為一級指標，分值為100；二級指標包括產(chǎn)出與效益，分值分別為80、20；產(chǎn)出之下的三級指標，包括節(jié)水規(guī)劃計劃、節(jié)水實務(wù)、節(jié)水宣傳、節(jié)水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級指標，則包括萬元生產(chǎn)總值取水量、節(jié)水效果和服務(wù)對象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級指標的基礎(chǔ)上，還可依據(jù)實際評價需求，有選擇的設(shè)立四級指標，如節(jié)水實務(wù)之下可設(shè)置節(jié)水科技與節(jié)水創(chuàng)建，分值均為15。在實際工作過程中，應(yīng)致力于項目成果跟蹤、匯總以及評價機制的建立，協(xié)調(diào)財務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門，對財政部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金進行全面、嚴格的管理，并通過科學(xué)的評價標準，對其進行相關(guān)考核評價，運用考核結(jié)果，即可對資金投入的短期與長期績效，進行客觀的反映，從而明確行政事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展狀況。
(三)強化財務(wù)管理中風(fēng)險控制力度
對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式優(yōu)化中，風(fēng)險控制的強化作用，可首先從資產(chǎn)管理這一部分著手，完善構(gòu)建內(nèi)部資金分配機制，機制當中，不僅包括分配決策，還納入了落實措施，并以部門的實際職能為依據(jù)，建有完善的項目儲備庫。充分利用資金分配機制，能夠有效控制資產(chǎn)管理進行優(yōu)化配置，并進行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經(jīng)濟性與效率性，降低財務(wù)管理中的資金風(fēng)險。此外，若要全面提升財務(wù)管理中風(fēng)險控制力度，還需從財務(wù)分析以及財務(wù)監(jiān)督著手，以可靠的財務(wù)分析為依據(jù)，形成全過程財務(wù)監(jiān)督模式。監(jiān)督的主要目的，就是在預(yù)算績效管理下，形成完善的監(jiān)督機制，通過經(jīng)驗總結(jié)等多種手段與途徑，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、堵塞漏洞，從而有效規(guī)避相關(guān)財務(wù)風(fēng)險。完善的財務(wù)監(jiān)督工作，相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當包括資產(chǎn)管理、負債管理、預(yù)算管理、支出與收入管理等等[3]。財務(wù)監(jiān)督與預(yù)算績效管理的有機結(jié)合，即雙方在監(jiān)督與管理過程中，收獲的成果應(yīng)互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。
(四)加強綜合性人才培養(yǎng)
預(yù)算績效管理改革的執(zhí)行，以新《預(yù)算法》為主要參考依據(jù)，所以相關(guān)財務(wù)人員，必須盡快適應(yīng)新《預(yù)算法》中的相關(guān)要求，增強自身的法治觀念，從而保證財務(wù)管理工作的順利進行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以綜合性人才培養(yǎng)作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作改革與創(chuàng)新的重要目標，積極組織業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作技能培訓(xùn)課程，并充分利用現(xiàn)有的工作條件，或創(chuàng)造有利條件，讓更多的財務(wù)人員，能夠參加到實際業(yè)務(wù)管理工作當中，加深財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作的理解，在今后的預(yù)算績效管理工作中，更加切合實際，如此既能適應(yīng)財政改革的需求，還能滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制需求。
三、結(jié)束語
綜上所述，對預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式進行分析，有利于促進行政事業(yè)單位在新的發(fā)展時期獲得更好的發(fā)展。通過相關(guān)研究，能夠明確預(yù)算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作所產(chǎn)生的一系列影響，以此為參考，順應(yīng)改革需求進行管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新，能夠綜合提升財務(wù)管理效果。強化預(yù)算績效結(jié)果的運用，落實整改方案與獎懲機制，能夠進一步提高財務(wù)管理工作水平。
參考文獻：
[1]邢艷華.從績效管理模式出發(fā)，探究行政事業(yè)單位的財務(wù)管理[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2017(10)：71-72.
根據(jù)市委市政府關(guān)于農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”推進工作會議精神，我鎮(zhèn)認真落實會議安排，積極開展相關(guān)工作，現(xiàn)將工作推進情況、存在的問題匯報如下：
一、關(guān)于災(zāi)后農(nóng)村住房安置點重建推進情況
我鎮(zhèn)災(zāi)后重建農(nóng)村安置點涉及五個村、共有11個。其中南店村三組、四組、十組、十一組（4個），實新村四組、七組、十組（3個），龍馬村二組、三、五組（2個），金勝村和新民村各一個（2個），可安置2093戶6027人，總建筑面積為24.16萬平方米。
（一）安置點進度情況
1、金勝村安置點主體已完工，現(xiàn)正進入總平基礎(chǔ)配套施工，預(yù)計1月底全面竣工。
2、龍馬村2個安置點12月23日完成了所有工程，12月31日完成了綜合驗收備案。
3、實新村七組安置點已全面竣工；四組、十組安置點主體已完成，月底將開始總平施工，預(yù)計2月中旬交付使用。
4、新民村安置點主體已完工，現(xiàn)正進入總平基礎(chǔ)配套施工，預(yù)計2月中旬全面竣工。
5、南店村4個安置點因選址、方案變更的原因于9月底才進場，預(yù)計春節(jié)前主體竣工，進入總平階段。
（二）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)情況
1、__。主管道已到龍馬、實新安置點，其他安置點因主管道需要穿鐵路還未完成。
2、給水。管網(wǎng)已鋪到每個安置點門口，等待最后收尾，調(diào)試。但，金勝、新民安置點的供水壓力不足，水務(wù)局已做出了增壓方案，但無資金來源。
3、排水。龍馬、實新安置點經(jīng)凈化沼氣池處理后進入集鎮(zhèn)污水處理廠，現(xiàn)在污水處理主管道未竣工，且末端收集管網(wǎng)工程才立項，還未動工，目前只能排入附近的灌溉渠。金勝安置點的排污設(shè)施已完成，新民、南店安置點的排污設(shè)施正在進行中。
4、供電。各安置點建成后，目前的施工用電都無法滿足老百姓的用電需求，經(jīng)測算后，需增容或新投變壓器的報告已報供電局。
5、弱電部分。光纖、電話的主線已到安置點，待繳費后就可進行穿線。
（三）需要協(xié)調(diào)的問題
1、社會資金參與指標自用的項目，由于建新區(qū)的選址未能及時確定，南店項目還未編制立項，這，也會影響安置房的交付，入住。
2、社會資金參與市上統(tǒng)籌指標外掛的項目，由于前期我鎮(zhèn)對節(jié)約的建設(shè)用地指標的估計過高，老百姓參與的意愿有所變化，造成與測繪后的結(jié)果差異較大，這直接影響資金的劃撥，進而對工程的進展、民工工資、安置房的交付造成間接影響。
3、外聯(lián)道路按相關(guān)政策以村委會為主體實施，按30萬/公里補助，但由于我鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)較差，無法按要求完成。其中監(jiān)理費、設(shè)計費也無資金渠道。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，請相關(guān)職能部門盡快配套、完善。
二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）目前頒證情況
1、應(yīng)頒集體建設(shè)用地使用權(quán)證10878戶，除了因為新分戶878戶和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建1789戶無頒證條件外，其余目前8226戶已全部頒證。
2、應(yīng)頒農(nóng)村房屋所有權(quán)頒證10878本，其中內(nèi)具備頒證條件的4705戶，截止12月17日共頒證3404本。其余涉及新分戶878戶、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建1789戶、異地重建893戶、原址重建2611戶待條件成熟后于今年辦理。
3、全面完成908宗林地的確權(quán)和339本林權(quán)證的頒證工作，并接受了市級部門的檢查驗收。
4、做好全鎮(zhèn)承包地確權(quán)頒證和耕?；鸢l(fā)放前期準備工作。通過召開村民會、代表會、干部會等，廣泛宣傳承包地確權(quán)頒證的重要性，進一步落實耕地保護政策。目前全鎮(zhèn)工作進展順利，已完成桂林1、3、4、6、8組、實新6組的資料上報工作，待制證；頒發(fā)了桂林2組52戶農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)證書，其余村組的到戶、到田核定工作正在抓緊時間核定。
5、完成了184本組織機構(gòu)代碼證辦理工作，上報土地流轉(zhuǎn)信息13條，全面完成目標任務(wù)，并在產(chǎn)改成果利用方面進行了認真探索。
（二）房產(chǎn)證確權(quán)存在的問題
1、異地重建893戶，在外占地修建，需測繪公司重新測繪，同時提供房屋修建相關(guān)手續(xù)需要一定時間，辦證遲緩。
2、原址重建2611戶，因新修建好房屋，房屋情況已發(fā)生變化，依據(jù)原測繪資料不能辦理房屋所有權(quán)證，需重新測量房屋，并換發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證。
3、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建還在建設(shè)中，我鎮(zhèn)涉及1789戶，暫緩辦證。
4、承包地實測頒證由于測繪公司工作量大，戶、田不對接，臺帳面積與實測面積有差異，人口信息有誤，需核對。
針對我鎮(zhèn)產(chǎn)改工作中存在的問題，我鎮(zhèn)積極采取措施，認真研究下一步工作安排，按時完成工作任務(wù)。
1、認真進行“清查核戶”，逐戶調(diào)查產(chǎn)改各證辦理情況，逐戶分析情況，做好工作，能辦證的及時辦理。
2、維修加固、原址重建改變了原有房屋狀況和占地面積農(nóng)戶，村組負責(zé)實測房屋形狀和占地面積，交由鎮(zhèn)政府安排的測繪專業(yè)公司做好內(nèi)業(yè)，確保及時確權(quán)頒證。
3、對異地重建農(nóng)戶，要求村組認真調(diào)查摸清情況，全面統(tǒng)計，積極配合測繪公司到戶測繪。測繪公司及時做資料交產(chǎn)改辦，產(chǎn)改辦及時完善資料，及時上報確權(quán)頒證。
4、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)戶，早做資料，一旦驗收合格及時完善資料，及時上報確權(quán)頒證。
5、對于面積較大、違規(guī)、違法修建房屋，在認真做好資料情況下，上報有關(guān)部門，在得到審核處理之后，及時上報確權(quán)頒證。
6、鎮(zhèn)產(chǎn)改辦加強指導(dǎo)，各村要認真總結(jié)，認真安排承包地確權(quán)頒證工作；特別要抓住當前測繪公司在我鎮(zhèn)測繪之機，利用測繪公司的技術(shù)支撐,及時修改耕地測繪圖及相關(guān)數(shù)據(jù)；村組干部要積極配合測繪公司深入村組逐田指認，做到農(nóng)戶、田塊準確無誤，按時完成工作任務(wù)。
三、村級公共服務(wù)和社會管理工作全面推進
（一）推進情況
1、鎮(zhèn)黨委及時調(diào)整了胥家鎮(zhèn)推進村級公共服務(wù)和社會管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織召開各村四職干部、村民議事會代表、 機關(guān)干部參加的村級公共服務(wù)和社會管理工作推進會，進一步加大了宣傳和培訓(xùn)力度。鎮(zhèn)村兩級逐步建立和完善了五大機制的指導(dǎo)意見和實施措施，進一步規(guī)范了村改工作的項目管理、資金使用制度。
2、各村村改項目嚴格執(zhí)行民主提議、民主商議、大會決議、決議公式、民主監(jiān)督、民主驗收、民主考核的程序。全鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的村改資金請示范本，規(guī)范各村村改項目報批和資金墊付材料和流程。在市統(tǒng)籌局所確定的村級實施15項目范圍內(nèi)，請示材料中要有：①村基本情況統(tǒng)計表；②村級村改工作領(lǐng)導(dǎo)小組；③問卷調(diào)查匯總情況，實施項目的表決票數(shù)；④會議記錄，附會議簽到名單、監(jiān)事會人員簽字按手?。虎荽迕褡h事會會議決議、議事會、監(jiān)事會成員簽字按手印；⑥項目預(yù)算清單及項目實施負責(zé)人；⑦項目公式照( ）片；⑧項目確認表（包括項目名稱、資金預(yù)算、負責(zé)人等內(nèi)容，村主任、村書記、駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)分別簽字確認）。全鎮(zhèn)16個村共有項目83個。資金審核嚴格按照市委、市財政文件分批次、分項目類型劃撥，采取項目責(zé)任制，駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)對各村村改項目實施范疇和程序進行全程指導(dǎo)、監(jiān)督，確保資金合理科學(xué)使用、項目順利推進。目前全鎮(zhèn)各村村改第一次劃撥資金已經(jīng)全部到村。建立完善了資金分類供給制度、經(jīng)費保障制度、民主管理制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度、人才隊伍建設(shè)制度等五大管理機制，使村級事務(wù)有人管、有錢做、有章可循。
（二）存在問題
1、多數(shù)村宣傳力度不夠，不能做到家喻戶曉。
2、資金預(yù)算過少，實際使用已經(jīng)超出，需要其它資金預(yù)算過多項目抽支支援。議事會正待商議將有的項目暫緩實施，以確保前期已經(jīng)開展工作的項目順利推進完成。
（三）下一步工作計劃
1、加大對新當選議事會成員的培訓(xùn)工作，切實提高議事會成員的履職能力，不斷推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。
2、加大宣傳力度、確保家喻戶曉；嚴格資金監(jiān)管，確保資金合理、科學(xué)使用；狠抓工程質(zhì)量，確保安全。
四、農(nóng)村土地綜合整治
（一）農(nóng)村土地綜合整治有序展開
根據(jù)市上的部署，鎮(zhèn)政府于11月中旬組織對全鎮(zhèn)各村農(nóng)戶參與土地整理、拆院并院工作進行了宣傳摸底，90%以上的農(nóng)戶對土地整理工作表示贊同。現(xiàn)已有金勝、新民、實新、龍馬、南店等5個村開展土地綜合整治項目，用農(nóng)村災(zāi)后重建集體建設(shè)用地掛鉤政策實施農(nóng)房重建。預(yù)計20__年6月該5個村將全面完成整治工作，凈增加耕地2300余畝。
（二）存在問題
1、由于我鎮(zhèn)桂花村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，已有一個組實施了土地統(tǒng)征，有一個組即將實施土地統(tǒng)征，可能實施土地綜合整治后新增耕地面積達不到要求。再則由于土地綜合整治的政策與土地統(tǒng)征政策不一樣，多數(shù)群眾不愿參加土地綜合整治。
2、因我鎮(zhèn)屬于極重災(zāi)區(qū)，在災(zāi)后重建中較大部分重災(zāi)戶已重建了住房，要實施土地綜合整治再進行拆房建房集中會有很大影響，再就是因土地整理的資金根本就滿足不了建房資金，群眾災(zāi)后損失太大無法解決建房不足資金。
3、現(xiàn)應(yīng)對正在實施土地綜合整治的村組加大指導(dǎo)力度，完善相關(guān)程序（如整治土地面積的核實確認、資金的及時到位），保證項目順利推進，做到“取信于民”“取誠于民”。
（三）下一步工作計劃
全鎮(zhèn)16個村，羊叉村、高橋村已納入城市規(guī)劃區(qū)按統(tǒng)征政策實施村民搬遷安置，已動工實施土地綜合整治的5個村正按時間節(jié)點順利實施，其余9個村均納入土地綜合整治范圍。
按市政府要求，計劃首先實施成灌快速通道（沙西線）、彭青線沿線的村組，主要包含大林、桂林、柏河、圣壽、匡家、實踐6個村，其次實施桂花、共和、土什3個村，后期實施未開發(fā)整理完、群眾有積極性的龍馬、南店、實新三個村。主要工作是將土地綜合整治的有關(guān)政策，群眾得實惠的有關(guān)精神宣傳到位，真正做到家喻戶曉、戶戶明了，調(diào)查統(tǒng)計群眾意愿，引導(dǎo)村民積極參與，配合職能部門完成相關(guān)程序和資料收集，盡快推進項目落地。
五、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)不斷完善
【關(guān)鍵詞】地方電力；經(jīng)營管理；不足；解決措施
1引言
地方電力在我國能源工業(yè)中一個重要組成部分，我國有很多的人口生活在縣及以下的城鎮(zhèn)與農(nóng)村中，而地方電力又主要將這些地方視為主要的供電范圍。如果離開了電力，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以持續(xù)健康的發(fā)展，沒有電力，農(nóng)業(yè)電氣化事業(yè)也只是紙上談兵。因此，從某種意義上來說，地方電力的經(jīng)營管理水平與我國絕大部分農(nóng)村人口的生存及其發(fā)展息息相關(guān)。所以，對地方電力經(jīng)營管理中存在的不足點及其解決措施進行探討具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2地方電力經(jīng)營管理中存在的不足
2.1產(chǎn)權(quán)制度問題
在我國現(xiàn)行的電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度下，企業(yè)從表面上看資產(chǎn)歸國家所有，屬于國有企業(yè)，而實際企業(yè)的投資來源是多樣化的，既存在國家和地方資金投入，也存在企業(yè)自籌資金，地方電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，并受各自投資者的利益驅(qū)動，地方和企業(yè)會更多地考慮自身投資回報，造成國家投資的資產(chǎn)出現(xiàn)流失。政府監(jiān)督力和約束力的程度不強，會導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)常性出現(xiàn)不利于所有者權(quán)益的經(jīng)營行為。企業(yè)生存發(fā)展的生命周期長短在某種程度上取決于經(jīng)營者的能力和水平，經(jīng)營決策缺乏民主，運作過程缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)被別有用心之人控制，國家所有者權(quán)利被無形架空。從另一個角度看，政府為進一步加強對企業(yè)的實際控制和管理，往往從電力企業(yè)的戰(zhàn)略決策、經(jīng)營方針、目標管理等各方面，實行包辦政策管理，使政府把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進行統(tǒng)一。這既損害了其它投資者的應(yīng)有權(quán)益，嚴重打擊其生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也削弱了企業(yè)努力向上的進取精神，已完成政府目標為原則，缺乏繼續(xù)向前的動力，時時樹立“靠著大樹好乘涼”的觀念，這樣嚴重阻礙了企業(yè)走向市場和應(yīng)對市場變化的能力，不利于電力企業(yè)的良性發(fā)展需要。
2.2人力資源管理問題
2.2.1人力資源的配置不合理
地方電力企業(yè)人力資源配置現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在人員短缺。無論是基層的生產(chǎn)和技術(shù)崗位，還是技能和營銷崗位，甚至部分班組人員都存在較為嚴重的短缺現(xiàn)象，每名員工承擔(dān)的業(yè)務(wù)量和指標壓力較大，個別員工身兼多職。多年來，電力行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量增長率一直處于低位徘徊，個別年份還會出現(xiàn)用電供求增加的同時，企業(yè)從業(yè)人員不升反降的反常現(xiàn)象。人員短缺現(xiàn)象已逐步成為地方電力企業(yè)不可忽視的問題。地方電力企業(yè)受國有企業(yè)傳統(tǒng)人事管理思想束縛，在人員配置上更多地表現(xiàn)為完成生產(chǎn)任務(wù)目的而進行人員分配，這已阻礙了企業(yè)在當今市場經(jīng)濟條件下對質(zhì)量和效率的要求。
2.2.2缺乏高素質(zhì)人才
近些年，隨著電力行業(yè)資本投入的不斷加大，利用各種人才引入渠道，提高了地方電力企業(yè)員工隊伍的文化程度和技術(shù)水平，高學(xué)歷人員也得到了有效的補充。但對比電力行業(yè)的發(fā)展速度和要求來看，還有不小的差距，高素質(zhì)人才占全員職工比例仍處于較低水平。人才的增速與電力增速不匹配已經(jīng)是不爭的事實，后備人才的不足會直接出現(xiàn)人才斷層，影響企業(yè)的技術(shù)完善和創(chuàng)新，阻礙企業(yè)的快速發(fā)展。
2.3經(jīng)營模式單一化
電力企業(yè)作為國家特殊行業(yè)，在生產(chǎn)和經(jīng)營方面一直處于壟斷狀態(tài)，其憑借壟斷優(yōu)勢長期獲取穩(wěn)定的利潤回報。電力企業(yè)無需關(guān)注市場環(huán)境和價格變化，也不必從事其它各類生產(chǎn)經(jīng)營，只需保證電力的供給穩(wěn)定和安全即可。同時，地方電力企業(yè)受國有企業(yè)體制的影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需聽從政府行政部門，不具備自由處置企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)利，也就無法開展其它盈利性經(jīng)營。從客觀上來講，這嚴重阻礙了電力企業(yè)多元化、多角度經(jīng)營發(fā)展的可能。電力企業(yè)的單一生產(chǎn)經(jīng)營行為，勢必會導(dǎo)致企業(yè)資源的合理利用率不高，造成社會資源的浪費。
3完善電力企業(yè)經(jīng)營管理措施
3.1革新觀念、技術(shù)創(chuàng)新
地方電力在經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境下，必須堅持以科技創(chuàng)新為主，緊隨政府改革步伐，抓住機遇，視機遇為動力，敢于迎接挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面。地方要積極參與其中，為改革創(chuàng)新出謀劃策，并全力提供技術(shù)支持和服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的立足之本，落后就會停止不前，就會被社會和時代所淘汰。地方電力企業(yè)要技術(shù)創(chuàng)新，就必須建立相應(yīng)的激勵機制，完善內(nèi)部控制制度，加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重信息化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)及服務(wù)等方面。
3.2健全機制
積極關(guān)注國家相關(guān)政策，跟緊電力企業(yè)改革方案的步調(diào)，適時出臺相適應(yīng)的管理機制，合理調(diào)配人力資源，抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干建立專門的試點機構(gòu)，在企業(yè)重大決策程序上做到精簡，提高企業(yè)決策和辦事效率。同時，在全員職工中施以激勵機制，既發(fā)揮員工自身主觀能動性，也動員職工共同探索研究電力體制改革中存在的商機和未來需努力的方向，真正做到群策群力、集思廣益、共同謀劃、員工靠企業(yè)生存，企業(yè)靠員工發(fā)展，進一步加快試點經(jīng)營權(quán)的取得和初期管理體系的規(guī)范建立。
3.3提升企業(yè)經(jīng)營理念
全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代越來越多地占據(jù)了我們生活，各式各樣的電商平臺如雨后春筍般的不斷建立，在影響現(xiàn)代人生活、學(xué)習(xí)和工作各方面，同時也帶來了巨大的商機。新常態(tài)下的地方電力企業(yè)要時刻準備著，樹立全新理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與時俱進地不斷提升現(xiàn)代化經(jīng)營思維和理念。電力不僅僅作為社會公共資源，用于服務(wù)國家和社會，而且它還是用于消費的商品，具有商品的全部屬性，因此，就要滿足未來商業(yè)社會發(fā)展的需要。地方電力企業(yè)要做到未雨綢繆，積極儲備技術(shù)人才，做好長期規(guī)劃和布局，提早啟動和網(wǎng)絡(luò)布置信息資源，快速推動網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使信息資源更加透明，操作服務(wù)更加便利，從而進一步提升窗口服務(wù)意識和質(zhì)量。
3.4加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新
經(jīng)濟的大環(huán)境及企業(yè)自身的能力決定著企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，企業(yè)為了長遠的生存和發(fā)展，就要全面提升企業(yè)市場競爭能力，整體考慮企業(yè)長遠的健康發(fā)展，對企業(yè)發(fā)展的目標做出的總體謀劃。強化企業(yè)的戰(zhàn)略管理，能夠使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，按部就班的實施企業(yè)目標規(guī)劃，避免迷失發(fā)展方向，甚至走向失敗。地方電力企業(yè)對比其它行業(yè)，在戰(zhàn)略管控上還是弱項，存在管理短板，沒有較為突出的管理成果和經(jīng)驗可以借鑒。加強電力企業(yè)戰(zhàn)略管理：①要強化調(diào)查研究，并更加關(guān)注制度建設(shè)；②要建立科學(xué)的管理方法和決策程序；③要具有全局性和前瞻性的戰(zhàn)略思想；④要時時關(guān)注國內(nèi)外市場變化；⑤要確立實施戰(zhàn)略的保障措施；⑥要整體布局，分段實施，重點突出，穩(wěn)步推進。
3.5優(yōu)化人力資源管理
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方電力企業(yè)改革的不斷深入，在企業(yè)資產(chǎn)重組以及股份制改造等過程中，企業(yè)大發(fā)展對高素質(zhì)人才更加求賢若渴，對知識性和技術(shù)性人才的需求量也不斷擴大。就需要地方電力企業(yè)從多渠道引入大量優(yōu)秀人才，科學(xué)合理地優(yōu)化人力資源配置，在企業(yè)內(nèi)部推行互幫互帶、相互學(xué)習(xí)。電力企業(yè)在優(yōu)化人力資源的同時，還要加強人事管理制度的健全和完善，全面推動企業(yè)的績效管理模式，選擇適合的績效管理辦法和管理工具，明確員工獎懲制度，做到工作計劃有績效，績效結(jié)果有獎懲。另外，地方電力企業(yè)還要加大員工培訓(xùn)力度和作業(yè)操作，不斷提升員工業(yè)務(wù)水平和綜合能力，為企業(yè)新技術(shù)推廣培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才。
4結(jié)語
總而言之，地方電力企業(yè)對于我國絕大部分農(nóng)村人口電力需求量的滿足有著十分重要的作用，對此，必須對其經(jīng)營管理過程中存在的不足點進行分析，繼而探索相應(yīng)的解決措施，從而使地方電力企業(yè)能夠持續(xù)健康的發(fā)展，不斷滿足人們生產(chǎn)與生活的需要。
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關(guān)鍵詞:大中型水利工程；管理；信息化；監(jiān)督機制
水利工程是一項利民惠民的重要工程，它在一定程度上促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展，也在根本上促進我國水利、水電等多個行業(yè)的發(fā)展和進步。特別是在大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會大背景下，實現(xiàn)有效的水利工程建設(shè)管理，能夠有效地疏導(dǎo)水利工程發(fā)展秩序，加快水利工程發(fā)展步伐，從而不斷地提升水利工程質(zhì)量。大中型水利工程建設(shè)管理在國家經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色，必須要從根本上來對之進行科學(xué)管理和有效部署。
1大中型水利工程建設(shè)管理的重要性
1．1有效管理水資源，實現(xiàn)國計民生發(fā)展
實現(xiàn)對于大中型水利工程建設(shè)管理，能夠有效地對水資源進行管理，從而促進國計民生的發(fā)展。水是一切生命活動賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，它影響到個體生命生存、人類發(fā)展環(huán)境、國家經(jīng)濟發(fā)展與進步等多方面的內(nèi)容。通過大中型水利工程建設(shè)，能夠從根本上保證水資源的循環(huán)，對水資源進行有效管理，實現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控?？傊?，大中型水利工程建設(shè)管理有著非常重要的促進意義。
1．2科學(xué)管理，維護工程建設(shè)秩序
大中型水利工程具有規(guī)模性大、系統(tǒng)性強、工作周期較長、工作內(nèi)容復(fù)雜等多種特點，實現(xiàn)科學(xué)有效的水利工程建設(shè)與管理，對其工程建設(shè)秩序、工作流程、項目管理等諸多方面的內(nèi)容進行有機管理，促進水利工程的有效建設(shè)。首先，通過建立詳細的工作計劃和理論方案，對整個水利工程的各個方面進行有效的控制和管理，突出細致化的管理方式。其次，對于大中型水利工程來說，由于其本身具有的復(fù)雜性特點，只有實現(xiàn)科學(xué)有效的管理，才能保證工作秩序的穩(wěn)定性，讓各項工作任務(wù)都有條不紊地進行下去。
1．3提升水利工程項目的建設(shè)效率
通過對大中型水利工程進行建設(shè)管理，能夠從根本上提升水利工程項目的建設(shè)效率。對于大中型水利工程而言，其中往往需要對原材料質(zhì)量、施工技術(shù)、管理方式、人員安排等多方面的內(nèi)容進行詳細地規(guī)定和安排。而通過實現(xiàn)必要的管理，用現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)手段來對以上要素進行有機整合，能夠從根本上提升水利工程項目的質(zhì)量和效率。
2目前我國大中型水利工程建設(shè)管理存在的問題
2．1目標質(zhì)量管理及控制力度不夠
從目前大中型水利工程建設(shè)現(xiàn)實來看，很多大中型的水利工程在建設(shè)初期缺乏對于目標質(zhì)量的控制和管理，從而導(dǎo)致工程中途停工。如果在工程建設(shè)的起始階段缺乏對于項目本身的正確定位，就很容易導(dǎo)致具體操作失控、材料和資源浪費、人員閑置等諸多問題的出現(xiàn)，造成資金的大量流失，從而導(dǎo)致工程實踐不下去，這在一定程度上降低了水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量。
2．2信息化管理方式還不夠成熟
信息化管理方式尚未在大中型水利工程建設(shè)管理中得到實證和使用，這在很大程度上不利于工程管理模式的轉(zhuǎn)變。盡管，信息化管理方式在大中型水利工程建設(shè)中取得了一定的應(yīng)用效果，但是很多的監(jiān)督管理人員由于信息化水平不足，他們往往很難完全通過信息化方式來進行工程管理。雖然整個施工團隊中不乏年輕的技術(shù)性人員，但是年輕的工作人員雖然技術(shù)精通但是實踐經(jīng)驗不足，也無法更加有效地來實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理。
2．3工程監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)較差
工程監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)較差，在一定程度上降低了工程建設(shè)管理效果。首先，不少的監(jiān)管人員專業(yè)能力不夠，對于水利工程專業(yè)知識掌握不深入，因此在水利工程建設(shè)管理中無法用專業(yè)化的知識來對之進行管理和操作。同時，很多監(jiān)管人員并非專業(yè)管理出身，他們并沒有精通管理學(xué)知識，一味地依靠以前的經(jīng)驗來進行管理，在對于績效考核、人員調(diào)動、工程管理等諸多方面都缺少專業(yè)化的指導(dǎo)方法，這對于大中型水利工程建設(shè)管理是十分不利的。
3大中型水利工程建設(shè)管理的實踐探索
3．1明確工程項目目標，整體進行規(guī)劃
對于大中型水利工程建設(shè)管理來說，必須要明確工程項目的目標，并從整體來進行規(guī)劃和管理，確保其可行性和可操作性。在進行項目工程的施工之前，應(yīng)該對整個市場的運作方式、國家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟環(huán)境、管理方式及發(fā)展理論等諸多方面進行有效的管理和考察，在確保準確無誤之后再進行項目工程的施工和建設(shè)。同時，要通過制定嚴密科學(xué)的工程實踐計劃來實現(xiàn)，將龐大的工程分成若干個階段性的目標和計劃，從而來不斷地提升水利工程建設(shè)管理質(zhì)量和效果。
3．2借助于信息化手段進行工程管理
借助于信息化的手段來進行工程管理，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)有落后的水利工程建設(shè)管理模式。第一，國家應(yīng)該充分投入資金來加大技術(shù)性人才的培養(yǎng)，重點對信息應(yīng)用軟件技術(shù)進行開發(fā)，從而為大中型水利工程施工管理、人員管理、質(zhì)量檢查等方面提供有效的參考，從而制定出下一步的作業(yè)計劃。第二，應(yīng)該重點對相關(guān)的研究部門進行技術(shù)扶持，根據(jù)大中型水利工程建設(shè)需要來進行專門化的技術(shù)研發(fā)，從而來進一步地對具體實踐流程進行指導(dǎo)，最大化地提升工程建設(shè)管理質(zhì)量。
3．3建立科學(xué)有效的監(jiān)督管理機制
建立科學(xué)有效的監(jiān)督管理機制，是實現(xiàn)大中型水利工程建設(shè)管理的關(guān)鍵所在。首先，應(yīng)該重點對施工單位的工作情況進行嚴格地管理和檢查，對于轉(zhuǎn)包現(xiàn)象應(yīng)該給予嚴肅處理，從而構(gòu)建清明有序的水利工程建設(shè)管理秩序。其次，實現(xiàn)對于每一道項目的跟蹤和調(diào)查，及時地排查問題隱患，遇到問題的時候快速尋找到解決問題的辦法和對策。此外，應(yīng)該建立起嚴格的標準來對施工質(zhì)量進行科學(xué)評價，通過數(shù)字化的指標來對之進行嚴格規(guī)定，從而提升大中型水利工程建設(shè)管理效果。
3．4提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和能力
作為水利工程的監(jiān)管人員，應(yīng)該努力地提升個人的專業(yè)素質(zhì)、管理水平和綜合能力，提升管理的有效性。第一，應(yīng)該對施工人員及管理者進行培訓(xùn)，要求他們對水利工程專業(yè)內(nèi)容進行有效掌握，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和能力，以此來不斷地提升工作質(zhì)量和管理效果。第二，不斷地訓(xùn)練工作人員具有較強的業(yè)務(wù)能力和管理水平，要不斷強化個人的責(zé)任意識和責(zé)任能力，在具體工作管理過程中能夠用負責(zé)、嚴格、科學(xué)的態(tài)度進行管理，從而保證各項建設(shè)管理工作的順利開展。
4結(jié)語
大中型水利工程建設(shè)成為我國水利工作的重點內(nèi)容，其成敗直接關(guān)系到國計民生的發(fā)展以及社會的進步，影響到人們的生命財產(chǎn)安全。實現(xiàn)對于大中型水利工程建設(shè)的有效管理，嚴格控制工程總體目標、改變傳統(tǒng)的管理模式、健全監(jiān)督管理機制、不斷提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)等，從而為大中型水利工程建設(shè)管理提供堅實的保證。只有從各個維度來對大中型水利工程進行管理，才能夠不斷地提升工程本身的有效性和效率。
作者:胡鈺 單位:云南省昭通永善縣水務(wù)局
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