時(shí)間：2023-01-15 10:18:04
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；會(huì)計(jì)工作；特點(diǎn)；改善建議
中圖分類號(hào)：R197.62 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是我國最基層的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，是直接與廣大城鄉(xiāng)居民打交道并為城鄉(xiāng)居民提供健康醫(yī)療服務(wù)的重要基層組織。會(huì)計(jì)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的重要手段和方法，在現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。本文結(jié)合作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐體驗(yàn)和思考，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作中存在的問題，就如何完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作提出一些思考建議。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作，是會(huì)計(jì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的應(yīng)用和延伸，是負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中由貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。因此，它不但具有會(huì)計(jì)工作所普遍具有的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入、支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前促進(jìn)、事中控制和事后預(yù)測(cè)，還是完整、綜合地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)營管理狀況的重要手段。準(zhǔn)確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)信息，不但是對(duì)國家醫(yī)改政策資金投入產(chǎn)出效率與效益的集中體現(xiàn)，更對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的決策依據(jù)作用。同時(shí)，隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生改革的深入推進(jìn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步改變了以前“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作有了一些新的特點(diǎn)：一方面，隨著全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所承擔(dān)和接納的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)量普遍增加，相應(yīng)的院內(nèi)的財(cái)務(wù)收支筆數(shù)、頻率等也相應(yīng)大幅增加，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容越來越多，業(yè)務(wù)量越來越大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于處于國家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的“最末梢”，相比較縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)而言，會(huì)計(jì)工作涉及的面比較窄，會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)量也不算多，但它直接與衛(wèi)生院具體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作相聯(lián)系，承擔(dān)的瑣碎繁雜的具體工作事項(xiàng)更多，要求也更細(xì)致。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作普遍基礎(chǔ)工作比較薄弱，隨著國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的嚴(yán)格性、規(guī)范性要求不斷提升，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作人員的能力素質(zhì)要求也越來越高。
二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作中存在的問題
1.會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重
長期以來，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在經(jīng)營定位比較模糊，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全完整，財(cái)務(wù)檔案資料等基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，具有專業(yè)水平的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員缺乏，衛(wèi)生院管理者缺乏較強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息意識(shí)，加之許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院地處偏遠(yuǎn)，人員和規(guī)模較小，容易成為監(jiān)管的“盲區(qū)”和“漏洞”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象普遍存在，在有的地方還比較嚴(yán)重。
2.經(jīng)營管理比較混亂
為了實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利的集中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一直實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，衛(wèi)生院院長的能力素質(zhì)將直接影響和決定著衛(wèi)生院的經(jīng)營管理狀況，而對(duì)院長的監(jiān)督管理主要是依靠縣級(jí)醫(yī)院或衛(wèi)生管理部門，而使得衛(wèi)生院內(nèi)部缺乏比較有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)和機(jī)制，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營管理容易形成“院長一人說了算”的現(xiàn)象。此外，由于我國先后經(jīng)歷了幾次醫(yī)療體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后經(jīng)歷了政府統(tǒng)一管理、自負(fù)盈虧、差額補(bǔ)助等不同的階段，當(dāng)前使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了解決財(cái)政資金投入不足的問題，實(shí)行了分包、外包，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營定位和管理比較混亂，出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作私人化現(xiàn)象。
3.普遍存在“重資金輕物資”的現(xiàn)象
物資和資金（貨幣）是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的兩方面重要內(nèi)容，二者缺一不可。但長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在逐步改變并推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的過程中，容易把物資這一重要的財(cái)產(chǎn)忽略，而只是簡單地重視對(duì)資金賬目收支情況的管理。比如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)藥品、醫(yī)療器械、辦公電腦、桌椅等物資的入庫出庫管理比較隨意，有的甚至沒有完善的物資登記制度，從而導(dǎo)致物資采購的不合理，物資使用中的浪費(fèi)，有的由于對(duì)物資管理和保護(hù)不到位，導(dǎo)致一些醫(yī)藥用品大量過期，衛(wèi)生院辦公用品出現(xiàn)損壞或丟失，不能得到及時(shí)修理和維護(hù)等現(xiàn)象。
4.會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)待遇、編制限制等原因，管理人員一般比較少，也沒有條件成立專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于地處經(jīng)濟(jì)條件落后地區(qū)，經(jīng)費(fèi)有限，難以聘用高水平的專業(yè)會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作，大多由衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)的人員同時(shí)兼任出納、會(huì)計(jì)，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度知識(shí)，很少參加相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并且人員流動(dòng)性也比較大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)普遍不高，大多成為衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)的“辦事員”和“跑腿員”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作比較隨意和混亂，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范、科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立和完善。
三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的建議
1.高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作
預(yù)算管理是會(huì)計(jì)工作的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層的“小單位”，但也要積極適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生改革的發(fā)展大環(huán)境，嚴(yán)格按照醫(yī)藥系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)要求，建立完善預(yù)算管理制度，認(rèn)真做好預(yù)算管理。一是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的具體實(shí)際和資金量情況，認(rèn)真做好預(yù)算編制工作，讓衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行科學(xué)順暢。二是預(yù)算編制完成后，要嚴(yán)格按照要求做好預(yù)算執(zhí)行工作，對(duì)提出預(yù)算調(diào)整、追加等需求的科室要進(jìn)行嚴(yán)格審批管理。三是要認(rèn)真分析記錄預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為下一次進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的信息參考。
2.建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金和物資管理制度
要堅(jiān)持科學(xué)、全面、完整的財(cái)務(wù)管理思想和會(huì)計(jì)工作思路，在政府不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院物資投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院物資Ρ鋼鴆皆黽擁謀塵跋攏在從嚴(yán)從實(shí)做好資金管理的基礎(chǔ)上，一定要高度重視物資管理。一方面，要嚴(yán)格把好衛(wèi)生院物資采購關(guān)口，建立完善物資資金審批制度，實(shí)行采購員、會(huì)計(jì)人員的分工合作和相互監(jiān)督，加強(qiáng)采購資金的有效管理。另一方面，要建立完善衛(wèi)生院物資領(lǐng)用登記制度和物資使用管理制度，確保各種物資的科學(xué)使用和高效運(yùn)行。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)營成本管理和控制
縣醫(yī)院和縣級(jí)及以上衛(wèi)生計(jì)生主管部門要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下會(huì)計(jì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的重要性，積極履行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，積極指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)資金預(yù)算規(guī)劃。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，建立完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)、出納的分開。同時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主集中制和“三重一大”決策制度等，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重大物資采購、資金使用等監(jiān)督和管理。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
一是要積極招錄、選聘和配合具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)資格證書的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)水平。二是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)思想觀念和知識(shí)更新，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當(dāng)前專兼職會(huì)計(jì)人員的能力水平。三是要注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的法紀(jì)意識(shí)和職業(yè)操守，從而更好地投身和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
四、結(jié)束語
近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨的社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理者也越來越普遍地認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的重要性和必要性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的開展和推動(dòng)，更多是被動(dòng)的。也就是說，在許多地方，還缺乏切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的內(nèi)在動(dòng)力。針對(duì)這樣的情況，一方面還需要建立完善的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的考核激勵(lì)，另一方面則需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)工作的經(jīng)常性檢查和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)力與外力的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理工作；問題；改善建議
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0270-02
從20世紀(jì)五六十年代各地方政府為加強(qiáng)各地經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、科技的發(fā)展而興辦的各類院校，到現(xiàn)在不斷發(fā)展升級(jí)建立的普通高等院校。中國教育發(fā)生了翻天覆地的變化，在這過程中取得了令人矚目的成績。如今，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇變化，轉(zhuǎn)型期的各種觀念和思潮的影響，高校學(xué)生工作也面臨著一些難點(diǎn)，在地方高校尤其突出，嚴(yán)重制約著高校學(xué)生工作的順利開展。本篇文章從目前高校學(xué)生管理工作存在的問題方面，提出如何改善、改進(jìn)存在不足的對(duì)策、建議。
一、高校學(xué)生管理工作存在的問題
（一）傳統(tǒng)管理體制影響，學(xué)生發(fā)展難以個(gè)性化
研究表明，目前對(duì)大部分高校而言，更加注重社會(huì)需要，輕視學(xué)生個(gè)體需要；注重學(xué)?？傮w發(fā)展需要，輕視學(xué)生個(gè)體發(fā)展需要；注重學(xué)生的共性培養(yǎng)，而輕視學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)；注重制度管理，輕視人文關(guān)懷。高校學(xué)生管理工作中忽視了社會(huì)需要和學(xué)生個(gè)體需要的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行說明：
1.規(guī)章制度不完善、不健全。具有健全、規(guī)范、科學(xué)、合理的規(guī)章制度對(duì)于地方高校學(xué)生工作的管理起著至關(guān)重要的作用。由于地方高校學(xué)生工作涉及具體的事務(wù)多且紛繁復(fù)雜，故需要建立一套系統(tǒng)的管理制度，做到有章可循、有度可依，使高校學(xué)生工作的管理井然有序的進(jìn)行。但是中國教育體系還不完善，還處于發(fā)展的過程中，相應(yīng)的規(guī)章制度并不健全和規(guī)范，即使存在制度，未真正按章辦事和嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致規(guī)章制度的表層化、泛化或空化。同時(shí)，學(xué)校常常還出于對(duì)學(xué)生同情和人文關(guān)懷的考慮，有時(shí)候往往執(zhí)行不到位或難于執(zhí)行。除此以外，由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，過分依賴制度管理，忽視學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需求，面對(duì)本就不完善的制度使得學(xué)生的思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、水平能力等方面的差異性太小。這種忽視學(xué)生主體作用、限制學(xué)生個(gè)性發(fā)展、抹殺學(xué)生創(chuàng)造力的管理模式必將成為培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的創(chuàng)新人才的絆腳石，難以培養(yǎng)出創(chuàng)新人才。
2.學(xué)生工作理念與實(shí)踐脫離。中央提出的“以生為本”或“以人為本”，幾乎每個(gè)高校都在談學(xué)生工作的理念，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生的工作要求，要重視學(xué)生的成長與全面發(fā)展、個(gè)性化、學(xué)生的主體性等問題，充分發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我教育的功能，充分尊重學(xué)生的主體地位，調(diào)動(dòng)學(xué)生自我發(fā)展、自我完善的主動(dòng)性與積極性。但是地方高校學(xué)生管理主要是以滿足學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展為重點(diǎn)，而不是以滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需要為重點(diǎn)。把高校學(xué)生管理工作僅僅擺在使之適應(yīng)學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展需要的層面，一切服務(wù)學(xué)校發(fā)展，忽視學(xué)生個(gè)人的權(quán)力，忽視學(xué)生自身潛能的發(fā)揮和個(gè)人追求的管理觀是當(dāng)前地方高校普遍存在的一種現(xiàn)象。并且沒有把“以人為本”貫徹并且落實(shí)好，這難免造成學(xué)生工作理念的重復(fù)化與空淡化。
（二）生源復(fù)雜、質(zhì)量降低，加大學(xué)生管理工作難度
隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高等教育已發(fā)展為大眾教育，招生規(guī)模的擴(kuò)大，生源的質(zhì)量有所下降，并且地方高等院校招生的生源也由原來的面向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)向面向全國。學(xué)生來自全國各地，受各自家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、生活習(xí)慣的嚴(yán)重影響，使得高校管理工作難度更大：
1.思想政治教育形式單一。學(xué)生來自不同的地方、不同的家庭背景、不同的文化理念，思想、看法、觀念更加復(fù)雜、更加多樣、更加多元化。但是現(xiàn)階段地方高校的教師、輔導(dǎo)員和班主任等在對(duì)待學(xué)生日常思想政治教育時(shí)，往往流于形式，手段單一、內(nèi)容單薄，達(dá)不到應(yīng)有的效果。在大多數(shù)情況下，由于地方高校教師和輔導(dǎo)員等承擔(dān)的工作量大，任務(wù)繁重，忽視了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的日常思想政治教育，即便是對(duì)待思想有問題而犯了錯(cuò)誤的學(xué)生也只是三言兩語，根本就沒有深入剖析問題的實(shí)質(zhì)與根源。
2.學(xué)生管理模式呆板、雷同。目前，高校還是采取“教育管理學(xué)生”模式，輔導(dǎo)員或班主任等安排任務(wù)，發(fā)號(hào)施令或傳達(dá)上級(jí)文件精神，學(xué)生干部或?qū)W生按部就班地去執(zhí)行。學(xué)生管理模式死板、缺乏創(chuàng)新。不利于學(xué)生工作效率的提高與管理的精細(xì)化和科學(xué)化，也嚴(yán)重制約了學(xué)生良好行為、品格及習(xí)慣的養(yǎng)成。
（三）社會(huì)迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來新問題
1.新挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，原來單一的教育和管理理念已難以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校學(xué)生管理發(fā)展的要求。高校學(xué)生管理工作面臨一系列轉(zhuǎn)變：學(xué)生工作的管理職能正逐漸向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變；普通高校大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)由過去的國家統(tǒng)包統(tǒng)分過渡到完全自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；困難學(xué)生的資助由原來的發(fā)放助學(xué)金、困難補(bǔ)助向國家助學(xué)貸款、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、勤工助學(xué)、社會(huì)資助轉(zhuǎn)變。這一系列的轉(zhuǎn)變都需要有新的、系統(tǒng)的學(xué)生管理理念和方式來保證實(shí)施，而目前與之相適應(yīng)的機(jī)制和辦法尚未完全在普通高校范圍內(nèi)形成，過去單一的管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足此需求。
2.信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)信息極大地改變了大學(xué)生的生活方式、學(xué)習(xí)方式乃至語言習(xí)慣。雖然為學(xué)校管理工作提供了新的陣地和領(lǐng)域，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校學(xué)生思想政治工作提出新條件，但同時(shí)也帶來很多問題。數(shù)量巨大的網(wǎng)絡(luò)信息，使高校教育工作者所要傳達(dá)給學(xué)生的積極信息很難在學(xué)生頭腦中積淀，嚴(yán)重影響了思想政治工作的正常進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性使得網(wǎng)絡(luò)中的有害信息污染了學(xué)生思想教育的環(huán)境，使得大學(xué)生難以辨別和抵御，易上當(dāng)受騙，甚至走上違法犯罪道路。
二、改善高校學(xué)生管理工作的建議
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“solingfung”為你整理了這篇加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作問題整改情況的報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函問題整改情況的報(bào)告
河北煤礦安全監(jiān)察局、河北省應(yīng)急管理廳：
按照河北煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函》（冀煤安監(jiān)函[2020]55號(hào)）文件要求，針對(duì)我市煤礦安全監(jiān)管工作存在的問題，我市高度重視，認(rèn)真組織，逐項(xiàng)制訂整改措施，積極落實(shí)整改，現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：
一、存在的主要問題整改落實(shí)情況：
1.煤礦安全監(jiān)管人員專業(yè)配備不全。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)煤礦專業(yè)監(jiān)管人員，積極遴選相關(guān)專業(yè)人員充實(shí)到煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍中。涉煤縣政府自2016年以來，已經(jīng)聘請(qǐng)兩名專家長期駐礦，補(bǔ)充煤礦監(jiān)管人員不足的問題。
2.提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。充分利用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等多種手段，提升了煤礦安全監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，不斷適應(yīng)煤礦執(zhí)法工作新要求，同時(shí)，加強(qiáng)政治素養(yǎng)的提升，端正態(tài)度，嚴(yán)肅執(zhí)法過程控制，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化廉政建設(shè)。
3.扎實(shí)開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。一是結(jié)合我市煤礦三年行動(dòng)工作實(shí)際細(xì)化了任務(wù)清單，明職定責(zé)，做到有的放矢。二是開展了煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)宣講活動(dòng)，營造良好氛圍，全員參與，共同發(fā)力。三是加強(qiáng)調(diào)度，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，著力解決煤礦安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，建立高質(zhì)量的“兩個(gè)清單”，防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制煤礦事故發(fā)生。
二、下一步工作安排
1.進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議精神。充分認(rèn)識(shí)做好我市煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認(rèn)真履行安全監(jiān)管主體責(zé)任，克服僥幸心理和麻痹思想，加大煤礦監(jiān)管力度，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，確保煤礦安全生產(chǎn)。
2.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法水平。加大對(duì)煤礦安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法能力和水平。
關(guān)鍵詞 村級(jí)護(hù)林員；森林資源保護(hù)；規(guī)范管理；措施；成效；建議；陜西寧陜
中圖分類號(hào) S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）21-0225-02
村級(jí)護(hù)林員是林業(yè)建設(shè)中最基層的宣傳者和護(hù)林者，在維護(hù)生態(tài)平衡、確保森林資源安全等方面起著至關(guān)重要的作用[1-2]。林改后，林區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。寧陜縣地處秦嶺南麓，是陜西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。轄直14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)行政村，29.87萬hm2森林?，F(xiàn)有村級(jí)護(hù)林員306人，是安康市最龐大最基層的護(hù)林隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著全縣森林資源保護(hù)的重要職責(zé)。因此，科學(xué)管理好、運(yùn)用好該支隊(duì)伍顯得尤為重要，管人與管事也就成為該縣林業(yè)局的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)將寧陜縣林改后村級(jí)護(hù)林員管理工作措施、成效及建議總結(jié)如下。
1 主要措施
1.1 嚴(yán)格聘用，組建護(hù)林隊(duì)伍
寧陜縣根據(jù)森林面積及管護(hù)難易程度，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員指標(biāo)，按照“公開、公正、公平、擇優(yōu)”的原則，由村委會(huì)推薦，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報(bào)縣林業(yè)局備案的方式招聘護(hù)林員。要求熱愛林業(yè)、熟悉轄區(qū)內(nèi)周邊地形、林情，年齡在50周歲以下，且身體健康，有較強(qiáng)的事業(yè)心，并在當(dāng)?shù)赜休^高威望的村組干部擔(dān)任護(hù)林員。
1.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作能力
護(hù)林員必須先培訓(xùn)后上崗，主要開展《森林法》《森林防火條例》等林業(yè)法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)管理職責(zé)、封山育林、森林病蟲害防治及有關(guān)文件精神進(jìn)行詳細(xì)講解，使護(hù)林員有法可依、有章可循，真正成為合格的法律明白人和政策宣傳員。在防火期間，每月召開1次護(hù)林防火工作會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，解決具體問題。每年進(jìn)行1次林業(yè)法規(guī)測(cè)試，并以成績作為是否續(xù)聘的依據(jù)之一。
1.3 明確責(zé)任，形成管護(hù)網(wǎng)絡(luò)
采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員規(guī)范化管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。一是簽訂護(hù)林防火和森林資源管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到人。二是加大檢查力度。護(hù)林員在非防火期內(nèi)每月巡山不少于20次，在防火期內(nèi)每月巡山不少于25次。林業(yè)站不定期進(jìn)行檢查，并公示檢查結(jié)果。三是建立聯(lián)防機(jī)制。實(shí)行森林火災(zāi)預(yù)防和報(bào)告制度，護(hù)林員與農(nóng)戶建立通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)報(bào)告，以便有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)。四是縣局成立稽查隊(duì)。經(jīng)常對(duì)林業(yè)站和護(hù)林員的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
1.4 落實(shí)資金，保障護(hù)林工資
落實(shí)資金，保障護(hù)林員的工資按時(shí)按量發(fā)放。護(hù)林員每人每月發(fā)100元工資（每半年發(fā)放1次），并統(tǒng)一購置護(hù)林員服裝和意外保險(xiǎn)。
1.5 嚴(yán)格考核，創(chuàng)新工作方法
護(hù)林員實(shí)行半年考核和一年一聘制，以村為單位逐人嚴(yán)格考核。一是提問題。凡是對(duì)自己管護(hù)地塊的基本情況不能熟知，如林班、小班不清楚，管護(hù)面積回答不上的，定為不合格。二是查日志。凡沒有按要求認(rèn)真記錄，有簡化漏記的，不能得優(yōu)秀。三是查上崗。凡不堅(jiān)守崗位、工作不負(fù)責(zé)任，長期不巡護(hù)或在外打工，甚至有違法行為或重大失誤的，給予處罰或解聘。
2 成效
林改后，寧陜縣林業(yè)局采取有力措施，加大護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)力度，規(guī)范日常管理，發(fā)揮了主力軍作用。幾年來，全縣各類林業(yè)案件大幅度下降，亂砍濫伐林木得到遏制，森林火災(zāi)明顯降低，生態(tài)環(huán)境逐步改善。森林覆蓋率由85.6%提高到90.2%，提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。林業(yè)工作連續(xù)7年考核名列全市第一。
3 建議
如今林權(quán)配套改革及相關(guān)政策逐步落實(shí)，林業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)激活，護(hù)林員要做好林改后的工作，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，積極做好林業(yè)方針、政策、法規(guī)的宣傳?？醋∩筋^，管住火源。制止各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)好林區(qū)秩序。幫助林區(qū)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。林業(yè)主管部門應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，積極探索改革后“科學(xué)管理村級(jí)護(hù)林員工作”的長效機(jī)制[3-4]。把護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理納入寧陜“林業(yè)十二·五”規(guī)劃，按照深化林業(yè)改革、保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)興林富民的思路再出新招，再添措施。
3.1 再定制度，再抓紀(jì)律
各林業(yè)站必須建立嚴(yán)格的月匯報(bào)制度，所有護(hù)林員與本站干部一起匯報(bào)前期工作，分析存在的問題及下月計(jì)劃目標(biāo)。各村林保領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步健全民主評(píng)議制度、學(xué)習(xí)制度，修訂完善教育培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任考核、護(hù)林員聘用等方面制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)護(hù)林員管理的長期性、科學(xué)性。林業(yè)站要加大對(duì)護(hù)林員督查、檢查力度。每月不定時(shí)組織人員深入村組、農(nóng)戶和林區(qū)，聽取護(hù)林員工作情況匯報(bào)，查看護(hù)林日志，走訪林區(qū)群眾，全方位了解護(hù)林員的工作情況。
3.2 再重培訓(xùn)，再強(qiáng)基礎(chǔ)
采取集中培訓(xùn)與各村組織培訓(xùn)相結(jié)合的方法，著重抓好護(hù)林員在組織紀(jì)律以及林業(yè)技術(shù)技能等方面的教育培訓(xùn)，并結(jié)合典型案例，采取現(xiàn)身說法、用身邊人及身邊事加深護(hù)林員對(duì)森林管護(hù)知識(shí)的理解，從而把隊(duì)伍整體素質(zhì)提高到一個(gè)新水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站護(hù)林設(shè)施裝備、配備交通工具，提高護(hù)林員工作效率。
3.3 再細(xì)考核，再講民主
針對(duì)往年護(hù)林員考核內(nèi)容粗、門檻低等情況，各林業(yè)站要重新擬定考核細(xì)則，從德、能、勤、績、廉5個(gè)方面細(xì)化工作職責(zé)、工作紀(jì)律和獎(jiǎng)懲措施[5]。護(hù)林員考核時(shí)，要實(shí)行打分投票民主評(píng)議，先由護(hù)林員按考核細(xì)則相互評(píng)議打分，然后由林業(yè)站集體評(píng)議打分，評(píng)議結(jié)果作為評(píng)優(yōu)和續(xù)聘的重要依據(jù)[6]。
4 參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】航空；簽派員；資源管理；非技術(shù)能力
隨著民航航空系統(tǒng)的快速發(fā)展，航空安全和通暢成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題，在對(duì)影響航空飛行安全的各種因素分析當(dāng)中，民航簽派工作中的人為因素已被重點(diǎn)關(guān)注，其研究和探討的深度與廣度在不斷地深化，民航飛行簽派員作為組織和協(xié)調(diào)者，在復(fù)雜的飛行系統(tǒng)中具有不可替代的重要作用，它在制定飛行計(jì)劃、航空簽派放行等領(lǐng)域都起著地空對(duì)接的橋梁作用，工作人員的人為因素直接決定民航飛行的運(yùn)行安全狀態(tài)。本文應(yīng)用新型的簽派員資源管理（DRM）研究，探討飛行簽派員的非技術(shù)能力，以降低航空運(yùn)行中的不安全人為因素的負(fù)面影響，并對(duì)其進(jìn)行改善。
一、航空飛行簽派員資源管理（DRM）的概念提出
在先進(jìn)國家的航空安全飛行研究中，機(jī)組資源管理（DRM）的概念被正式提出，它是指在所有機(jī)組運(yùn)行的相關(guān)資源中，通過對(duì)人、設(shè)備和信息的整合，將這些資源加以改善性的管理，防止航空飛行器內(nèi)的飛行員和空中客艙乘務(wù)員出現(xiàn)差錯(cuò)，在航空發(fā)展的過程中，簽派員的資源管理逐漸獨(dú)立出來，成為航空人力資源管理的獨(dú)立開發(fā)，在航空飛行中進(jìn)行綜合性的運(yùn)用。其涵蓋的內(nèi)容包括：
1、飛行簽派員的主體地位。在航空飛行管理中，主要是由飛行簽派員制定飛行計(jì)劃，安排和協(xié)調(diào)飛行相關(guān)任務(wù)，飛行簽派員在進(jìn)行信息整理的反饋機(jī)制下，對(duì)飛行運(yùn)行過程中的航班進(jìn)行地面協(xié)調(diào)指揮，決定飛行航班是否正點(diǎn)、航空飛行器是否根據(jù)需要在空中盤旋等待，以及準(zhǔn)備起飛的航班是否按規(guī)定航班計(jì)劃實(shí)施起飛任務(wù)等，都必須要由飛行簽派員進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。
2、整合飛行簽派中的資源。飛行簽派員要根據(jù)不同的人員配備、簽派的程序和流程、地空衛(wèi)星數(shù)據(jù)信息等，進(jìn)行不同環(huán)境條件下的協(xié)調(diào)和整合，在資源管理過程中，防止飛行簽派中的過錯(cuò)或失誤，減少經(jīng)濟(jì)損失。
3、飛行簽派資源管理中的團(tuán)隊(duì)協(xié)助。在有效的地空衛(wèi)星對(duì)接中，飛行簽派員主要通過自動(dòng)化的人機(jī)界面實(shí)現(xiàn)通訊與聯(lián)絡(luò)，而相關(guān)運(yùn)行保障部門如：地勤部門、情報(bào)部門和空中管制人員都要與簽派員及時(shí)溝通，保持通訊設(shè)備的暢通和連續(xù)性，在優(yōu)化各部門資源的前提下，實(shí)行簽派工作分析，及時(shí)運(yùn)用資源進(jìn)行應(yīng)急性的安全處理與決策。
二、航空飛行簽派員在DRM中的非技術(shù)能力因素
1、航空飛行簽派員的溝通交際能力。飛行簽派員是地面與空中運(yùn)行的樞紐與聯(lián)系點(diǎn)，它必須清晰地對(duì)飛行任務(wù)進(jìn)行簡述與布置，與航空飛行器中的機(jī)組人員進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的溝通，與情報(bào)系統(tǒng)的部門人員進(jìn)行氣象飛行條件的交流，因而，簽派員的溝通能力是至關(guān)重要的素質(zhì)因素，它直接影響著飛行運(yùn)行的安全狀態(tài)和安全指令的執(zhí)行。
2、飛行簽派員的環(huán)境意識(shí)。在航空飛行的運(yùn)行狀態(tài)中，隨時(shí)存在突發(fā)性的事件和風(fēng)險(xiǎn)，飛行簽派員要對(duì)整個(gè)的運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行全面的把握，預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的環(huán)境因素，對(duì)飛行運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)應(yīng)變的舉措，對(duì)獲知的情報(bào)進(jìn)行整理和分析，監(jiān)控不同環(huán)境的狀態(tài)信息，對(duì)運(yùn)行中的飛機(jī)進(jìn)行預(yù)警性的控制。
3、飛行簽派員的運(yùn)籌帷幄的能力。在不同的突發(fā)環(huán)境之下，飛行簽派員要保持高度的冷靜，具備統(tǒng)觀全局、果斷決策的能力素質(zhì)，通過對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行方案設(shè)定，并根據(jù)情報(bào)信息的反饋，及時(shí)調(diào)整和評(píng)估現(xiàn)有方案，以減少由于航班延誤和航空飛行等待所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4、飛行簽派員的團(tuán)隊(duì)精神。在飛行簽派的工作中，其管理過程是與其他部門相聯(lián)系的，在“簽派室”的席位之間，是需要溝通與合作的，必須在團(tuán)隊(duì)的支持和配合之下，才能更好地應(yīng)對(duì)各種突況和緊急狀態(tài)，完成簽派任務(wù)。
三、航空飛行簽派員資源管理（DRM）中的改善與注意事項(xiàng)
1、制定簽派員資源管理方案要注重簽派工作的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，根據(jù)簽派人員的實(shí)際工作狀態(tài)，采取適宜組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容的管理方案，并在對(duì)飛行簽派員進(jìn)行資源管理的同時(shí)，明確其初期和長期的計(jì)劃內(nèi)容，有針對(duì)性地對(duì)簽派員的簽派工作進(jìn)行管理，重點(diǎn)預(yù)防對(duì)資源管理的歧義理解和扭曲把握，讓每個(gè)簽派員都能在工作計(jì)劃實(shí)施的過程中，完成組織框架下的資源管理與安全管理。
2、簽派員資源管理過程中要注重清晰、明確和簡潔，由于簽派人員的年齡特點(diǎn)不同，性格脾氣不同和交流方式的不同，都會(huì)造成在工作當(dāng)中的誤會(huì)和理解偏差，因此，要尤其注重簽派員在工作當(dāng)中的有效溝通，避免在資源整合過程中的誤解，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用簽派員工作手冊(cè)和工作程式、流程，明晰交流內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)直線式的溝通，對(duì)工作中的建議進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)和溝通。
3、簽派員資源管理要將簽派員的工作負(fù)荷管理納入其中，在自動(dòng)化和系統(tǒng)化程度較高的簽派工作中，由于簽派員面臨的環(huán)境和壓力具有不同的層次等級(jí)，因而，要密切關(guān)注簽派員的工作心理和工作狀態(tài)，避免由于內(nèi)部或者外部環(huán)境的負(fù)面影響，采取不同的解壓方案，緩解心情緊張和壓力障礙。
4、簽派員資源管理要實(shí)施輪班的工作圈計(jì)劃。為了保證航空飛行運(yùn)行的安全狀態(tài)，簽派員應(yīng)該實(shí)行輪班的工作制度，讓每個(gè)簽派員都能夠得到充分的休息與狀態(tài)調(diào)整；并且，在簽派席的團(tuán)隊(duì)中，要形成一個(gè)循環(huán)圈，在這個(gè)循環(huán)工作圈內(nèi)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的硬件或軟件問題，從而，在一個(gè)值班循環(huán)圈內(nèi)得到有效的分析與解決，提高管理的效率與安全性。
四、結(jié)束語
航空飛行簽派工作是運(yùn)行控制的“首腦”與核心，它在航空業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，逐漸由“后臺(tái)”的角色轉(zhuǎn)換到了重要的“前臺(tái)”角色，從幕后策劃走到了航空公司飛行航班管理當(dāng)中來，簽派員對(duì)航空運(yùn)行的放行計(jì)劃制定、掌握航班動(dòng)態(tài)、處理飛行環(huán)境中的應(yīng)急情況，都起著重大的銜接作用，通過航空簽派員資源管理―DRM的實(shí)踐性應(yīng)用，樹立簽派員的資源管理意識(shí)，增強(qiáng)各種專業(yè)技術(shù)能力和非技術(shù)能力，在對(duì)各種環(huán)境的控制過程中，完成飛行簽派的相關(guān)任務(wù)和應(yīng)急性處理，從而降低簽派工作中的人為負(fù)面因素影響，提高航空運(yùn)行的安全效率。
參考文獻(xiàn)
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助推“農(nóng)戶萬元增收工程”促進(jìn)農(nóng)民增收致富，為扎實(shí)推進(jìn)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)?，F(xiàn)就2011年畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以農(nóng)戶萬元增收為主線，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技作支撐，龍頭來帶動(dòng)，以草食牲畜和林下養(yǎng)殖為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施畜禽品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持“突破牛羊，穩(wěn)定生豬，壯大家禽，發(fā)展蜂業(yè)，擴(kuò)大加工，強(qiáng)化防疫”發(fā)展思路，努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
出欄115萬頭；牛飼養(yǎng)量26萬頭，全年實(shí)現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量186萬頭。出欄5.8萬頭，雪龍黑牛雜交改良1萬頭；山羊飼養(yǎng)量115萬只，出欄62萬只；家禽飼養(yǎng)量1200萬只，出欄1000萬只;存欄蜜蜂5.5萬群，年內(nèi)新增和改擴(kuò)建適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5050戶，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值16.8億元。確保無規(guī)模性動(dòng)物重大疫病發(fā)生，全縣清凈無疫。
三、工作重點(diǎn)
（一）抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。將畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶萬元增收工程同規(guī)劃、共部署，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效益的發(fā)展方向統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，大力實(shí)施雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，集中建設(shè)畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，年內(nèi)重抓雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，新建各類畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)30個(gè)。圍繞“牛、羊、雞”三朵金花和“豬、鴨、蜂”三大產(chǎn)業(yè)，抓好縣級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)。
（二）推進(jìn)畜禽品種改良?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，完善良種繁育體系。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種畜禽場(chǎng)和以豬、牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)的人工改配站（點(diǎn)）建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配置儀器設(shè)備、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)管理，提高供種能力，不斷推進(jìn)畜禽良種化、供種本地化進(jìn)程。年內(nèi)建成生豬二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)4個(gè)，生豬供精中心1個(gè)，山羊二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)5個(gè)，種牛場(chǎng)1個(gè)，種鴨場(chǎng)1個(gè)，新建豬、牛標(biāo)準(zhǔn)化人工改配站（點(diǎn)）10個(gè)。
（三）抓好遺傳資源保護(hù)。做好“全國山羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)縣”生豬調(diào)出大縣”烏羊及麻旺鴨國家畜禽遺傳資源”雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四大文章，實(shí)施品牌興牧戰(zhàn)略。大力提升畜產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)包裝和宣傳，發(fā)展一批名、特、優(yōu)產(chǎn)品，走品牌興牧之路。加強(qiáng)與市畜科院的合作，建設(shè)好畜科院武陵分院，對(duì)我縣國家級(jí)畜禽遺傳資源“烏羊”和“麻旺鴨”進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā)，加強(qiáng)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和采取胚胎移植等方式保種擴(kuò)繁，建立保種場(chǎng)、純繁戶、生產(chǎn)場(chǎng)（戶）三位一體的畜禽品種資源保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，打造地方特色品牌。加強(qiáng)與大連雪龍產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的協(xié)作，大力發(fā)展雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建成優(yōu)質(zhì)、高端牛肉品牌。加大無公害綠色食品創(chuàng)建申報(bào)，完成“烏羊”麻旺鴨”地方標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審工作。
（四）提高畜牧科技含量。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶的畜牧科技培訓(xùn)力度。采取多種形式，廣泛開展科普工作宣傳，讓廣大養(yǎng)殖戶自覺接受和使用科學(xué)的養(yǎng)殖方式,加大科技投入力度。加快牛羊人工授精、胚胎移植等現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用。從良種、良法、良料、良管入手，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，努力提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重。利用重慶市畜科院專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)認(rèn)真開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。
（五）建設(shè)節(jié)糧型畜牧經(jīng)濟(jì)。重抓人工種草和草地改良，實(shí)施種草養(yǎng)畜。大力實(shí)施種草養(yǎng)畜，以草定畜，加快草畜配套發(fā)展步伐，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用和飼草青貯技術(shù)，降低養(yǎng)殖成本，建設(shè)節(jié)糧型畜牧經(jīng)濟(jì)。
（六）促進(jìn)農(nóng)戶萬元增收。緊緊圍繞兩翼農(nóng)戶萬元增收工程，合理開發(fā)利用我縣豐富的林地資源，推行林禽、林羊、林牛、林蜂等林下養(yǎng)殖模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增林下養(yǎng)雞出欄300萬只，新增林下種草養(yǎng)羊出欄5萬只、養(yǎng)牛出欄0.5萬頭,發(fā)展林下養(yǎng)殖。實(shí)現(xiàn)林下養(yǎng)殖戶均增收300元，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“林禽、林畜”立體經(jīng)濟(jì)模式。
（七）構(gòu)筑安全屏障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物重大疫病防治工作首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化動(dòng)物防疫。制定完善重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作，逐級(jí)落實(shí)防控責(zé)任制，實(shí)行常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。加快建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)管理及疫病可追溯體系。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)獸藥和飼料等投入品的安全監(jiān)控和整治，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。結(jié)合各單位、部門實(shí)際研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（二）強(qiáng)化職能。切實(shí)搞好畜牧生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，做好各階段各環(huán)節(jié)相關(guān)的物資調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，做好畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目申報(bào)，積極向上爭資立項(xiàng)，努力做好畜禽品種改良、種草養(yǎng)畜、動(dòng)物疫病防治、科研課題、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用。
一、增強(qiáng)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感
做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效地救助保護(hù)流浪未成年人，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。近年來，由于受地理位置、人口流動(dòng)加速和一些家庭監(jiān)護(hù)缺失等因素影響，未成年人跨區(qū)域流浪呈上升趨勢(shì)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，提高救助保護(hù)能力，切實(shí)維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。
二、明確流浪未成年人救助保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
指導(dǎo)思想：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，堅(jiān)持未成年人救助保護(hù)優(yōu)先、救助保護(hù)和教育矯治并重、源頭預(yù)防和綜合治理兼顧、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與互補(bǔ)的原則，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，最大限度地減少未成年人流浪現(xiàn)象，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。
任務(wù)目標(biāo)：（1）力爭年底，基本實(shí)現(xiàn)街面無未成年人長時(shí)間流浪現(xiàn)象；（2）健全流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，完善救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)健全、設(shè)置規(guī)范，全縣流浪未成年人救助保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、網(wǎng)絡(luò)化；（3）改善、凈化社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。
三、建立流浪未成年人救助工作機(jī)制
縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣文明辦、綜治辦、編辦、法院、檢察院、發(fā)改局、教體局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、團(tuán)縣委（關(guān)工委辦公室）、婦聯(lián)、殘聯(lián)、應(yīng)急辦、汽車站、縣火車站等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的縣流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣開展流浪未成年人救助保護(hù)工作，定期召開會(huì)議，通報(bào)流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，及時(shí)研究解決面臨的突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)，分別制定具體的實(shí)施方案、工作制度和考核辦法，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善制度，明確職責(zé)分工，建立完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的救助工作機(jī)制。
四、健全流浪未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，到年，實(shí)現(xiàn)縣城有功能設(shè)施齊全的救助站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、社區(qū)有救助點(diǎn)，形成多層次、全覆蓋、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理救助體系。
年底前建立健全救助工作機(jī)制，按照屬地管理原則做好本轄區(qū)流浪未成年人的救助保護(hù)以及本地流出的流浪未成年人的接收、安置工作。發(fā)改、住建、國土資源等部門要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)最大限度地給予傾斜和支持。民政部門要積極指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，適應(yīng)救助保護(hù)工作需要。
實(shí)現(xiàn)救助點(diǎn)在基層的全覆蓋。各派出所、警務(wù)室、司法所、調(diào)解委員會(huì)、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法站點(diǎn)和社區(qū)都要承擔(dān)救助職責(zé)，在辦公場(chǎng)所加掛救助點(diǎn)牌子。每個(gè)城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)都要明確1-2名救助聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)流浪未成年人信息報(bào)告工作；公安機(jī)關(guān)的派出所和警務(wù)室及巡警、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法隊(duì)和執(zhí)法點(diǎn)，都要按照屬地管理的原則，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，明確人員承擔(dān)流浪乞討人員救助工作。公安、城管執(zhí)法部門要制定具體實(shí)施方案。民政部門要在縣城區(qū)主要干道、火（汽）車站、廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立永久性救助引導(dǎo)牌。
五、強(qiáng)化流浪未成年人街頭救助
建立定期聯(lián)合巡查救助制度，由流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集民政、城管執(zhí)法和公安等部門在重要節(jié)會(huì)期間和惡劣天氣時(shí)開展聯(lián)合巡查救助，對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火（汽）車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，集中解救、救助和安置街頭流浪的未成年人。民政部門要積極開展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，對(duì)由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別；對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。社區(qū)、村等基層組織的聯(lián)絡(luò)員，要組織和動(dòng)員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助，或及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
六、加大打擊拐賣未成年人犯罪力度
公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪，對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐?qǐng)?bào)警的，公安機(jī)關(guān)要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制。檢察院、法院要依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動(dòng)，及時(shí)受理并依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)的案件，對(duì)組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。
七、幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭
救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會(huì)尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位要積極協(xié)助。流出地民政部門及救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好救助保護(hù)和幫扶工作。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估：對(duì)確無監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù)；對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向法院提出申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。
八、妥善照顧不能及時(shí)回歸家庭的流浪未成年人
對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機(jī)關(guān)或民政、城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到衛(wèi)生部門定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)《市城市生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救治辦法》規(guī)定，按照“先救治、后救助”、“先救治、后結(jié)算”的原則對(duì)患病流浪未成年人及時(shí)施救。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，主動(dòng)協(xié)助和指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，民政部門要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對(duì)在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒以及公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，6歲以下的，可將其安置到專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)；6歲以上的，2年后仍查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)集中移交兒童福利機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)。安置移交工作原則上每年10月集中辦理一次，今年年底前進(jìn)行第一次交接（含成年人）。交接中要完善、核對(duì)好相關(guān)手續(xù)。入住專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)的流浪未成年人及被拐賣兒童，不得辦理國內(nèi)外收養(yǎng)。
九、做好流浪未成年人的教育矯治
救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，積極為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，對(duì)合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。教育部門應(yīng)當(dāng)支持和指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對(duì)沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。
十、強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理
家庭作為第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，將符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障或城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保供養(yǎng)，對(duì)遇到臨時(shí)生活困難的給予臨時(shí)性社會(huì)救助，保障其基本生活，防止困難家庭未成年子女因貧困流浪。要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助、孤兒保障、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，幫助其解決實(shí)際困難。村（居）民委員會(huì)要建立隨訪制度，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要進(jìn)行勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)告公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
學(xué)校作為未成年人健康成長的重要陣地，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要積極做好協(xié)助工作。
各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃。殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)總體安排，納入“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”的資助范圍，深入開展“法律助殘”活動(dòng)，依法保護(hù)流浪殘疾未成年人的合法權(quán)益。人力資源和社會(huì)保障部門要將救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。
十一、建立流浪未成年人應(yīng)急處置機(jī)制
全力做好救助站和流浪兒童保護(hù)站的安全保障工作，加強(qiáng)巡查和安全設(shè)施檢查，及時(shí)排查安全隱患，確保不出責(zé)任事故。建立突發(fā)公共事件處置機(jī)制，納入應(yīng)急管理程序，公安、衛(wèi)生、民政、應(yīng)急辦要建立食物中毒、人員傷亡、、人員失蹤（逃跑、擅自脫離監(jiān)護(hù)）等應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常演練，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)危重病人和突發(fā)急病的搶救預(yù)案，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)不發(fā)生受助人員非正常死亡事故。對(duì)發(fā)生受助人員站內(nèi)非正常死亡的，民政、衛(wèi)生部門必須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并在3天內(nèi)專題報(bào)告死亡原因及相關(guān)情況。民政部門每半年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，節(jié)假日進(jìn)行抽查，及時(shí)解決存在的問題。
十二、營造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的社會(huì)氛圍
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要加大宣傳力度，大力宣傳未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和救助保護(hù)政策；司法行政部門要將相關(guān)法律法規(guī)列入普法宣傳的重要內(nèi)容，開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹立未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)；縣精神文明辦公室要把流浪未成年人救助保護(hù)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系。要弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者、社工隊(duì)伍及公民個(gè)人通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。共青團(tuán)（關(guān)工委辦公室）和婦聯(lián)動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)工作，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動(dòng)，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作。
十三、落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)保障
要加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理核定編制，完善救助機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)務(wù)工作人員、心理疏導(dǎo)師等工作崗位，確保工作正常開展。財(cái)政、民政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，根據(jù)實(shí)際工作需要，研究制定并落實(shí)教師、醫(yī)務(wù)人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評(píng)定和崗位聘用，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)專職教師、醫(yī)務(wù)、心理疏導(dǎo)等人員的職稱評(píng)定，要納入教師或醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)聘體系。
財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和自然增長機(jī)制并足額列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)做好流浪未成年人救助管理、醫(yī)療救治、安置返鄉(xiāng)以及流浪未成年人解救保護(hù)等經(jīng)費(fèi)的保障工作。流浪乞討人員醫(yī)療救治發(fā)生的費(fèi)用，符合財(cái)政結(jié)算規(guī)定的按照《市城市生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救治辦法》規(guī)定結(jié)算。
為提升公共消防安全水平，營造良好消防安全環(huán)境，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作提出以下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防御能力
（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。年月底前，各區(qū)（市）縣政府要完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對(duì)所轄鄉(xiāng)和村（社區(qū)）的消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見；年底前，完成所有鄉(xiāng)、村（社區(qū)）消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。加快推進(jìn)《省天府新區(qū)部分消防總體規(guī)劃》的編制工作，將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計(jì)。
（二）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。認(rèn)真組織實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護(hù)和管理，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。力爭到年底前，全市市政消火栓設(shè)置基本達(dá)標(biāo)；年底前，全市新增17個(gè)普通公安現(xiàn)役消防站、9個(gè)特勤消防站、47個(gè)政府專職消防站、1個(gè)進(jìn)口消防裝備區(qū)域性維修中心，每個(gè)普通公安現(xiàn)役消防中隊(duì)全面達(dá)到新一輪消防裝備建設(shè)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農(nóng)村新型社區(qū)消防水源問題，基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場(chǎng)所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)和緊急救援避難設(shè)施與場(chǎng)所，確保救援通道暢通。
（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防力量建設(shè)，充分發(fā)揮消防部隊(duì)滅火救援核心作用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，合理確定人員規(guī)模，切實(shí)落實(shí)人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊(duì)伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊(duì)的單位開展專職消防隊(duì)建設(shè)，并接受公安消防部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮。志愿消防隊(duì)伍、治安聯(lián)防、保安隊(duì)伍要配備必要的消防器材裝備，主動(dòng)承擔(dān)防火巡查、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救等工作。
（四）完善消防法規(guī)和科技支撐。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關(guān)，加快推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化和消防信息化建設(shè)，全面提升消防科技支撐水平。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境
（五）深入開展火災(zāi)隱患排查整治。認(rèn)真總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制。對(duì)“三合一”（生產(chǎn)、存儲(chǔ)、居住為一體）場(chǎng)所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場(chǎng)、“城中村”和“三邊”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程消防安全薄弱環(huán)節(jié)，要經(jīng)常組織開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，要逐一落實(shí)整改；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施切實(shí)加以整改。進(jìn)一步規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機(jī)制，確?；馂?zāi)隱患得到及時(shí)有效整改。
（六）加強(qiáng)消防安全源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，全面推行建設(shè)工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實(shí)建設(shè)工程從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場(chǎng)所等。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，不得對(duì)其評(píng)定星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依法取締其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，要依法予以查處。強(qiáng)化建筑材料消防安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，加大防火性能見證取樣檢驗(yàn)力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內(nèi)裝修材料符合消防安全要求。
（七）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》，積極推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”和消防安全評(píng)估管理制度，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，納入信用評(píng)級(jí)參考依據(jù)，督促消防高危單位強(qiáng)化自身管理，嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施。
（八）提高社會(huì)消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，逐步建立以區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居民小區(qū)（或社會(huì)單位）為“四級(jí)網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，力爭到年底前，全面實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標(biāo)。強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”，力爭到年底前，全市所有消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo)；年底前，全市人員密集場(chǎng)所的非重點(diǎn)消防安全單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全部達(dá)標(biāo)。規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開展消防技術(shù)服務(wù)。
三、完善綜合應(yīng)急救援體系，提高城鄉(xiāng)滅火救援水平
（九）完善綜合應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，盡快完善全市綜合應(yīng)急救援體系。在市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)設(shè)置市綜合應(yīng)急救援力量調(diào)度辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度市域范圍內(nèi)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量。各區(qū)（市）縣政府要依托當(dāng)?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援力量調(diào)度體系。強(qiáng)化應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)，建全應(yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
（十）提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。深入開展“鐵軍中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)消防執(zhí)勤中隊(duì)“攻堅(jiān)班組”人員裝備全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、高層建筑、石油化工火災(zāi)撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升事故應(yīng)急救援能力。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與消防隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)裝備配備和技術(shù)支撐，強(qiáng)化物質(zhì)保障，提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。
四、強(qiáng)化消防安全宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)
（十一）建立健全消防宣傳工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點(diǎn)，制訂消防安全宣傳教育計(jì)劃，落實(shí)宣傳教育責(zé)任，完善宣傳教育指導(dǎo)、督查、考評(píng)、監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人參與消防公益宣傳。探索建立消防新聞發(fā)言人制度，促進(jìn)消防信息公開透明。
（十二）廣泛開展社會(huì)化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力普及消防安全知識(shí)。年底前，錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作；年底前，其他區(qū)（市）縣要結(jié)合各自特點(diǎn)，分別完成企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村和景區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。
（十三）深入開展消防安全教育培訓(xùn)。加大對(duì)消防安全教育培訓(xùn)的投入，推動(dòng)消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)順利開展。教育部門要將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教職工培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育課程，人社、司法、行政學(xué)院、科協(xié)等部門（單位）要將消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科普教育內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要著力開展以農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官為重點(diǎn)的“農(nóng)村帶頭人”消防安全培訓(xùn)。
五、完善消防安全責(zé)任體系，推動(dòng)消防工作順利開展
（十四）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”制度負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會(huì)，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決消防工作涉及的重大問題。
（十五）強(qiáng)化部門日常監(jiān)管。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，制訂消防工作計(jì)劃和具體推進(jìn)措施，堅(jiān)持與其他工作同部署、同檢查、同考評(píng)，全面改進(jìn)和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關(guān)部門要加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。
