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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照粵府辦〔2007〕1號文的要求，切實加強對危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織得力人員負責具體工作，進一步明確分工和職責，確保危房改造工作順利推進。
各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)成立危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和危房改造工作辦公室（下稱危改辦）。請各市于2月28日前將本市政府和所轄縣（市、區(qū)）政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組及危改辦的文件匯總報省教育廳危房改造辦公室。
縣（市、區(qū)）危改辦的職責：編制危房檔案，擬訂危房改造總體規(guī)劃，辦理每個改造項目的立項和報建等報批手續(xù)，依法組織招標、簽訂合同、申請撥付資金和組織竣工驗收，組織編制工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，進行檔案收集和管理，統(tǒng)計工程進展情況并向上級報告等。
地級以上市危改辦的職責：組織審核各縣（市、區(qū)）的危房改造總體規(guī)劃并上報，指導(dǎo)、督促各地開展各項工作，匯總工程進展情況并向社會公布和上報等。
二、制訂危房改造總體規(guī)劃的原則和要求
制訂危房改造規(guī)劃，要堅持“以縣為主”的原則，要堅持與規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)布局調(diào)整、修復(fù)受災(zāi)學(xué)校、解決大班額和校園環(huán)境美化相結(jié)合的原則。
各縣（市、區(qū)）制訂的危房改造規(guī)劃要做到兩個確保：一是確保全面掌握和摸清本縣（市、區(qū)）現(xiàn)有的C、D級危房校舍，并建立危房檔案；二是確保危房檔案中的每一棟危房均得到改造，2007年底改造完成后本地區(qū)不再存在C、D危房。
1 2 3 4 5各縣（市、區(qū)）制訂的危房改造規(guī)劃應(yīng)滿足四點要求：一是對C、D級危房校舍要分類處理。C級危房應(yīng)盡可能維修加固后保留使用，D級危房應(yīng)立即停止使用并在 2007年底前全部拆除。二是應(yīng)分別編制維修項目和新建項目的具體建設(shè)計劃。所有項目應(yīng)列明項目名稱、所在鎮(zhèn)和學(xué)校，維修（新建）建筑面積，總投資和資金來源，計劃工期、開工及完工時間等內(nèi)容。三是維修項目和新建項目所需的建設(shè)總投資必須全部落實，不能產(chǎn)生新的教育負債。四是各縣（市、區(qū)）新建校舍的總建筑面積原則上應(yīng)不少于拆除原有危房的總建筑面積。
各縣（市、區(qū)）的危房改造總體規(guī)劃應(yīng)在2月底前制訂完畢并上報市，由地級以上市教育局會同市財政局審定匯總后，于3月底前上報省教育廳、財政廳備案。
三、制訂危房改造總體規(guī)劃的內(nèi)容和步驟
（一）建立現(xiàn)有危房檔案
在2006年7月份上報省教育廳的危房校舍基礎(chǔ)上，各地應(yīng)按照國家規(guī)范進一步排查和復(fù)核，建立現(xiàn)有危房檔案（見表1）。危房檔案涵蓋的范圍是：轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)行政用房、學(xué)生生活用房和教師校內(nèi)工作用房的C、D危房。教學(xué)行政用房包括教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房和學(xué)校行政辦公用房；學(xué)生生活用房包括學(xué)生宿舍（含浴室、廁所等）、學(xué)生食堂（含廚房）；教師校內(nèi)工作用房不包括產(chǎn)權(quán)屬于個人的房改房。
各地應(yīng)本著高度負責的態(tài)度，實事求是地建立危房檔案，不得虛報、漏報和瞞報。
（二）制定危房拆除計劃
由于D級危房承重結(jié)構(gòu)的承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，因此，此類校舍必須停止使用。各地應(yīng)嚴格按教育部和省教育廳的要求，制訂具體的危房拆除計劃（見表2），確保將現(xiàn)有危房檔案中所有D級危房校舍在2007年底前全部拆除完畢（個別具有歷史文物保留價值且可以修復(fù)的除外）。
1 2 3 4 5（三）制定危房維修計劃
從節(jié)約辦學(xué)的角度出發(fā)，各地應(yīng)因地制宜制訂危房校舍維修計劃（見表3），對危房檔案中的C級危房進行維修加固后保留使用。危房的維修加固，必須做到“技術(shù)上可行，造價要合理，效果能保證”。
（四）制定新建校舍計劃
在確保將D級危房全部拆除和對C級危房進行全面維修加固后，結(jié)合本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要，按照輕重緩急的原則，各地應(yīng)制定詳細的新建校舍計劃（見表4）。
新建校舍計劃，應(yīng)嚴格依據(jù)中小學(xué)校舍建設(shè)標準和中小學(xué)校舍設(shè)計規(guī)范，合理確定校舍的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，不允許超規(guī)模和超標準建設(shè)；應(yīng)優(yōu)先考慮最急需的教學(xué)行政用房，其次再統(tǒng)籌考慮學(xué)生生活用房和教師校內(nèi)工作用房；應(yīng)優(yōu)先在布局調(diào)整后保留的學(xué)校中建設(shè)，原則上不安排在準備撤銷的學(xué)校；應(yīng)優(yōu)先安排在建設(shè)用地已經(jīng)落實，且供水、供電、道路等開工條件已經(jīng)具備的學(xué)校中建設(shè)。
三、各類改造項目實施過程的要求
各類改造項目（包括危房校舍拆除項目、危房校舍維修項目和新建校舍項目）的實施，必須由縣（市、區(qū)）危改辦實行“統(tǒng)一建設(shè)”，堅持項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，嚴格控制工程質(zhì)量、工程造價和建設(shè)進度。
（一）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。各類項目的實施，必須堅持先報批后建設(shè)，和先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。各地危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各職能部門，加快辦理各項前期審批手續(xù)；各地危改辦應(yīng)結(jié)合本地實際，依法依規(guī)提出工作方案和工作計劃，積極主動，深入基層，創(chuàng)造性地推進各項工作。
1 2 3 4 5（二）加強對危房改造專項資金的管理。按照粵府辦〔2007〕1號文的要求，各地應(yīng)參照省財政專項資金管理辦法，結(jié)合本地實際，制定具體的操作和管理辦法，既確保資金及時撥付，又做到管理規(guī)范、?？顚Ｓ?。
（三）強化對各類項目施工過程的監(jiān)督管理?！稄V東省建設(shè)工程監(jiān)理條例》規(guī)定必須實施監(jiān)理的項目，應(yīng)對項目的施工準備階段、施工階段實行監(jiān)理；其他項目，應(yīng)優(yōu)先采用監(jiān)理制，實在不具備監(jiān)理條件的，縣級危改辦應(yīng)選派專業(yè)技術(shù)人員組成工程監(jiān)督小組進駐施工現(xiàn)場，對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。
（四）抓緊辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算。各類改造項目竣工后，各縣（市、區(qū)）危改辦應(yīng)立即組織編制工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，交由縣（市、區(qū)）財政部門審核。工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的編制和審核情況，將作為省財政廳撥付余下的15%省補助專項資金的依據(jù)之一。
（五）完善有關(guān)檔案的管理。按照《建筑法》和《檔案法》的規(guī)定，校舍維修項目和新建項目竣工后，應(yīng)建立和完善校舍建筑檔案；危房校舍拆除計劃和維修計劃完成后，應(yīng)及時對危房檔案進行更新，逐一消除原有危房。
四、危房改造工作的進度安排和信息反饋
（一）進度安排。圍繞到2007年底徹底消除我省義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有C、D級危房的總目標，省制定了《2007年廣東省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工作總體進度安排表》（見表5），各地應(yīng)結(jié)合本地實際進行細化，進一步明確各階段的工作任務(wù)和責任部門。省教育廳會同有關(guān)部門將于7月份組織全省危房改造中期檢查，11月份起組織全省危房改造總驗收。
2001年，國務(wù)院發(fā)展研究中心《縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔》課題組調(diào)查了湖北省的X縣、河南的Y縣和江西的T縣。這三個縣都是典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟發(fā)展水平在中部地區(qū)居中等或中上水平，2000年農(nóng)村人平純收入都在2600元左右。農(nóng)村義務(wù)教育投入的現(xiàn)狀是這次調(diào)查的重點之一。
調(diào)查的結(jié)果讓人頗感沉重。
農(nóng)民直接負擔的教育投入包括農(nóng)村教育費附加、農(nóng)村教育集資及中小學(xué)雜費等。農(nóng)村教育費附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責征收，并納入財政預(yù)算管理。這三個縣教育費附加在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)所占比重都高達70％以上。農(nóng)村教育費附加主要用于學(xué)校基建投入、發(fā)放教師工資。
農(nóng)村教育集資也是農(nóng)村義務(wù)教育投入的重要來源。按政策規(guī)定，農(nóng)村教育集資應(yīng)用于農(nóng)村新建、擴建校舍和學(xué)校危房改造。但從調(diào)查情況看，教育集資相當一部分也被用于發(fā)放教師工資。
農(nóng)民直接負擔的教育經(jīng)費還有中小學(xué)學(xué)雜費。學(xué)雜費用于補充學(xué)校公用經(jīng)費和改善辦學(xué)條件，一部分學(xué)雜費也要用來發(fā)放教師的工資。
從三個縣來看，農(nóng)村教育費附加、教育集資及中小學(xué)雜費等主要由農(nóng)民直接負擔的教育投入占到了全縣教育經(jīng)費的40％左右，X縣1990～2000年期間這一比重為47％。農(nóng)民直接負擔的教育投入和鄉(xiāng)級財政預(yù)算內(nèi)教育撥款加在一起占到了全縣教育經(jīng)費的80％～90％。
調(diào)查報告說，這三個縣都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)級財政收入中工商稅收很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入依然是以農(nóng)為主，鄉(xiāng)財政用于農(nóng)村義務(wù)教育的撥款大部分來自農(nóng)民交納的稅費。可見，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村義務(wù)教育的投入事實上主要是由農(nóng)民負擔的。
調(diào)查表明，在各級財政中，鄉(xiāng)財政在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中承擔了主要責任。拿Y縣來說，2000年教育經(jīng)費總額為7026萬元，其中各級財政預(yù)算撥款占58％，縣財政占9.2％，鄉(xiāng)級財政占到了48.3％，來自省級以上的財政專款幾乎沒有。
從三個縣的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不堪教育經(jīng)費的重負，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負債嚴重。X縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債2411萬元，Y縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債650多萬元，T縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均為200多萬元。
中央最近決定，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，特別是明確了縣級政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任，要求教師工資由縣級政府負責統(tǒng)一發(fā)放。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級財政也難承重負。這三個縣教師實發(fā)工資只相當于教師檔案記載應(yīng)發(fā)總額的60％～70％左右。除了T縣還能勉強保證教師基本工資的發(fā)放外，其他兩個縣均存在嚴重拖欠教師工資的現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 均衡發(fā)展 公眾滿意度 調(diào)查報告
一、引言
為貫徹落實《義務(wù)教育法》，保障《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)，教育部決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定工作。海南省教育廳特制訂《海南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法（試行）》，督導(dǎo)評估對象為全省共22個縣（市、區(qū)）。督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容包括：義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)情況、縣域義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣（市、區(qū)）人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況和公眾對本縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面。滿意度調(diào)查結(jié)果將作為各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的重要依據(jù)，調(diào)查結(jié)果達到“基本滿意”以上是各縣（市、區(qū)）通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗收的必要條件之一。
本次調(diào)查采用訪問法，由調(diào)查員把調(diào)查問卷發(fā)給被調(diào)查者，說明填表的要求、方法以及應(yīng)該注意的事項，被調(diào)查者按表中的項目如實填寫，調(diào)查人員按時審核收回。同時，在被調(diào)查對象中抽取一部分進行結(jié)構(gòu)式訪談。
二、樣本的選擇
問卷調(diào)查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定;常住人口在40萬以下的縣，問卷調(diào)查數(shù)量均為600份。問卷調(diào)查對象中，學(xué)生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當。各市縣樣本情況匯總?cè)缦拢?/p>
三、調(diào)查情況匯總
問卷共涉及10個問題，經(jīng)統(tǒng)計得到以下結(jié)果：
（一）您對本縣（市、區(qū)）適齡兒童少年就近入學(xué)狀況的評價
（二）您對本縣（市、區(qū)）中小學(xué)校際間教學(xué)用房差異情況的評價
（三）您對本縣（市、區(qū)）中小學(xué)校際間學(xué)生生活用房差異情況的評價
（四）您對本縣（市、區(qū)）中小學(xué)校際間教學(xué)儀器和設(shè)備差異情況的評
（五）您認為本縣（市、區(qū)）中小學(xué)校際間教師隊伍業(yè)務(wù)水平的均衡情況
（六）您認為本縣（市、區(qū)）中小學(xué)校際間教師隊伍師德修養(yǎng)的差異情況
（七）您對本縣（市、區(qū)）中小學(xué)校際間優(yōu)秀教師均衡配置的評價
（八）您對本縣（市、區(qū)）控制中小學(xué)生擇校現(xiàn)象所做努力的評價
（九）您對本縣（市、區(qū)）政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展所作努力的評價
（十）您對本縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡狀況的總體評價
四、調(diào)查結(jié)論
所有有效問卷的滿意票數(shù)之和占有效問卷數(shù)與問卷題目數(shù)之積的比例即為該縣（市、區(qū)）滿意度調(diào)查結(jié)果，結(jié)果大于或等于85%的為“滿意”;小于85%大于或等于75%的為“比較滿意”;小于75%大于或等于60%分的為“基本滿意”;小于60%的為“不滿意”。
五、訪談情況匯總
（一）中小學(xué)總體布局合理，可以滿足適齡兒童少年就近入學(xué)的需求
（二）各中小學(xué)之間的辦學(xué)條件沒有存在較大差異
政府應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，重點扶持基礎(chǔ)條件相對薄弱的學(xué)校。各學(xué)校應(yīng)注意加強校園安全管理建設(shè);個別學(xué)校存在班額較大現(xiàn)象;少數(shù)學(xué)校教師辦公室不夠用。
（三）各中小學(xué)之間的教師隊伍差異不大
可適當增加教師培訓(xùn)和交流的機會，加大教師輪調(diào)頻率，調(diào)整教師年齡結(jié)構(gòu)，讓同學(xué)接受不同授課風格教師的培養(yǎng)。同時增加音樂、體育、美術(shù)、計算機、心理等專職教師數(shù)量。
（四）政府很努力的在遏制中小學(xué)擇?，F(xiàn)象
多數(shù)受訪者不支持擇校，認為就近入學(xué)更有利于小孩身心發(fā)展。少數(shù)受訪者認為在條件允許的情況下還是想讓小孩選擇相對優(yōu)秀的學(xué)校就讀。
（五）就受訪者了解，政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了多種措施
例如：啟動實施了“一鎮(zhèn)三優(yōu)”計劃和校園標準化改造工程、加強功能室建設(shè)及教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配備、建立健全扶助貧困學(xué)生制度、不斷加大教師培訓(xùn)力度等、加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校發(fā)展工程實施力度。政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面已經(jīng)做了很大努力，希望政府堅持下去，在將來能看到更好的措施和成績。
參考文獻
[1]何京.怎樣寫市場調(diào)查報告.[J].財經(jīng)寫作.41-43
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；美術(shù)教育；義務(wù)教育；均衡發(fā)展
中圖分類號：G633.95 文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2016）06-0307-02
前言：《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出：人才具備專業(yè)能力的同時，應(yīng)擁有高素質(zhì)品質(zhì)。而美術(shù)教育是人才審美能力、審美情緒等素質(zhì)培養(yǎng)的重要途徑，為此，為了達到高效性教育目的，要求當代教育部門在教育活動開展過程中應(yīng)擴大美術(shù)教育與義務(wù)教育均衡發(fā)展間相互促進作用的發(fā)揮，且增強薄弱學(xué)校師資建設(shè)力量，由此達到基礎(chǔ)教育目標，并實現(xiàn)對學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，推進學(xué)生的全方面發(fā)展。
1.農(nóng)村美術(shù)教育現(xiàn)狀
就當前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村美術(shù)教育活動在開展過程中呈現(xiàn)出的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，教育方法單一，例如，安徽省金寨縣在調(diào)查報告中指出，部分美術(shù)教師在實踐教學(xué)活動開展過程中始終秉承著傳統(tǒng)的教學(xué)方法，即10-20min寫課后題，10-20min復(fù)述課本內(nèi)容，剩余時間對學(xué)生作業(yè)進行點評。此種教學(xué)方法在應(yīng)用過程中逐漸誘發(fā)學(xué)生產(chǎn)生消極的學(xué)習情緒，繼而影響到了對學(xué)生審美能力等層面的培養(yǎng)；
第二，師資力量薄弱，即農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，從而致使部分教師不愿投身于偏遠農(nóng)村支教活動中，繼而形成了師資力量較為薄弱的問題。為此，為了增強當前義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，要求我國教育機構(gòu)應(yīng)擴大對農(nóng)村地區(qū)政策層面的扶持[1]；
第三，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，即農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費有限，因而部分農(nóng)村院校在建設(shè)活動開展過程中更為注重對教育質(zhì)量的關(guān)注，而忽視了美術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等的引進，為此，在當前農(nóng)村美術(shù)教育活動開展過程中應(yīng)借助義務(wù)教育均衡發(fā)展力量，推進美術(shù)教育活動的不斷改進，達到最佳的教育效果，提升整體教學(xué)質(zhì)量。
2.農(nóng)村美術(shù)教育與義務(wù)教育均衡發(fā)展間的相互促進
2.1 均衡教育資源。為了推進美術(shù)教育與義務(wù)教育間的共同發(fā)展、相互促進，要求農(nóng)村地區(qū)在教育活動開展過程中應(yīng)注重優(yōu)化配置教育資源。如，銅陵市在推廣義務(wù)教育過程中即出臺了《銅陵市基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃》，且提出"城鄉(xiāng)一體、以人為本、整合資源"發(fā)展理念，同時從美術(shù)課本、美術(shù)繪畫工具等角度出發(fā)，展開院校建設(shè)工作，由此推進了教育領(lǐng)域的均衡發(fā)展。此外，為了縮小城鄉(xiāng)差距，要求各地區(qū)在教育活動開展過程中應(yīng)注重將美術(shù)硬件設(shè)施、美術(shù)軟件設(shè)施傳送至農(nóng)村中小學(xué)，且建設(shè)城鄉(xiāng)教育共享試點，由此來實現(xiàn)教育資源間的共享。同時，在均衡教育資源工作開展過程中加大農(nóng)村地區(qū)教育投入力量是非常必要的。例如，銅陵市在推廣美術(shù)教育與義務(wù)教育共同發(fā)展過程中，即于2010年投入5200多萬元資金建設(shè)農(nóng)村院校，且到2014年為止，投入資金已經(jīng)達到6000多萬元，同時美術(shù)器材達到了Ⅰ類標準，最終由此滿足了農(nóng)村義務(wù)教育活動開展需求，且推進了銅陵市教育活動的有序展開。
2.2 加強師資隊伍建設(shè)。在農(nóng)村美術(shù)教育與義務(wù)教育共同發(fā)展、相互促進過程中，對美術(shù)教師專業(yè)化水平提出了更高的要求。為此，要求當代農(nóng)村地區(qū)在義務(wù)教育活動開展過程中應(yīng)加強師資隊伍的建設(shè)，即針對"擇校風"現(xiàn)象，對校長展開選拔、管理、培訓(xùn)等行為，繼而將校長分配于弱勢學(xué)校，由此來帶動農(nóng)村弱勢學(xué)校的發(fā)展，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的進一步實現(xiàn)。此外，為了實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，亦要求農(nóng)村地區(qū)在教育活動開展過程中應(yīng)遵從2-3次/年的原則，安排美術(shù)教師等參加專業(yè)化的培訓(xùn)項目，同時為職工安排交流授課機會，以此來引導(dǎo)美術(shù)教師在良好的培訓(xùn)環(huán)境下提高自身專業(yè)技能，達到最佳的教育狀態(tài)，且就此迎合義務(wù)教育均衡發(fā)展趨勢[2]。另外，為了滿足農(nóng)村美術(shù)教育與義務(wù)教育相互促進需求，要求當代農(nóng)村院校亦應(yīng)將教職工由"單位人"專向"系統(tǒng)人"，繼而通過美術(shù)學(xué)科教師的交換，達到高質(zhì)量教育目的。從以上的分析中即可看出，在義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中加強對師資力量的建設(shè)是非常必要的，為此，應(yīng)提高對其的重視程度。
2.3 規(guī)范辦學(xué)方式。為了打造良好的義務(wù)教育空間，首先在辦學(xué)活動開展過程中應(yīng)針對劃片招生、就近入學(xué)等政策實施監(jiān)管，同時優(yōu)化辦學(xué)方式，達到均衡性教育目的。其次，農(nóng)村院校在教育活動開展過程中亦應(yīng)針對美術(shù)教學(xué)現(xiàn)狀，規(guī)范美術(shù)等學(xué)科管理，即從課程學(xué)時、課程教學(xué)方法、課程內(nèi)容高等角度出發(fā)，標準化美術(shù)課程教學(xué)體系，由此達到最佳的教學(xué)管理狀態(tài)，并就此帶動義務(wù)教育的均衡性發(fā)展[3]。再次，在義務(wù)教育活動開展過程中規(guī)范收費狀況亦有助于緩解城鄉(xiāng)差距問題，為此，我國教育部門在管理工作實施過程中應(yīng)對城鄉(xiāng)院校收費情況實施監(jiān)管，且控制班級規(guī)?；驍?shù)量，同時提高對美術(shù)實踐課程的關(guān)注，滿足農(nóng)村教育需求。
綜上可知，部分農(nóng)村院校在美術(shù)教育活動開展過程中仍然存在著教學(xué)設(shè)施不健全且教學(xué)方法單一等問題，影響到了整體教育質(zhì)量。為此，為了打造美術(shù)教育與義務(wù)教育均衡發(fā)展的相互促進空間，要求農(nóng)村地區(qū)在推廣義務(wù)教育活動過程中應(yīng)從規(guī)范辦學(xué)方式、加強師資隊伍建設(shè)、均衡教育資源等途徑入手來應(yīng)對傳統(tǒng)教育模式下凸顯出的相應(yīng)問題，并帶動農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育在美術(shù)教育環(huán)境的帶動下趨向于均衡性方向發(fā)展。
參考文獻：
[1] 王繼新，施楓，吳秀圓."互聯(lián)網(wǎng)+"教學(xué)點：新城鎮(zhèn)化進程中的義務(wù)教育均衡發(fā)展實踐[J].中國電化教育，2016，11（01）：86-94.
全國留守兒童2300萬，它們的心理健康問題已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。根據(jù)某調(diào)研結(jié)果顯示：心理健康問題是留守兒童最容易出現(xiàn)的問題，且表現(xiàn)為隱性，不容易發(fā)現(xiàn)但影響深遠。主要表現(xiàn)如下：
一、 性格柔弱內(nèi)向。留守兒童年齡幼小就離開父母，父母關(guān)愛嚴重缺失，盡管有些是爺爺奶奶或親朋監(jiān)管，但畢竟是與父母親疏不同，遇到一些麻煩就會感覺柔弱無助， 久而久之變得不愿與人交流，性格內(nèi)向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21.1%的外出務(wù)工父母一個星期左右和孩子聯(lián)系一次，34.1%的一個月聯(lián)系一次或很少聯(lián)系。很 多父母半年以上回家一次，有的甚至幾年不回家，這種長期的父母分離導(dǎo)致孩子自卑封閉，逆反心理嚴重。
二、 自卑心理障礙。兒童大都具有攀比心理，具有強烈的的`自豪感，而父母不在身邊他們就好像失去了堅強的依靠和保護，因此和有父母在身邊的孩子相比容易產(chǎn)生自卑 的心理障礙，有的甚至自暴自棄，喪失信心，學(xué)習上不求上進。據(jù)調(diào)查，僅有15%的孩子能夠自覺學(xué)習，大多數(shù)孩子需要在督促下學(xué)習。還有不少孩子上網(wǎng)成癮， 荒廢學(xué)業(yè)，義務(wù)教育沒有完成就流落社會。
三、寂寞無聊心理。父母的外出使孩子在家里 感到空落，感到寂寞，進而產(chǎn)生心理騷動和抑郁等問題。一位初三的女生在日記中這樣寫道：“媽媽，你知道嗎?自從你和爸爸還有弟弟走后，我一個人在家里由多 么的寂寞，有多么的傷心。自從你們走了以后，我?guī)缀鯖]有笑過，多么懷念以前我們在一起的時光。”這種寂寞的心理必然導(dǎo)致精神上的空虛，進而導(dǎo)致行為上的出 格。
四、盲目反抗和逆反心理。留守兒童因為缺乏保護而總覺得別人會欺負他，一點小事 就會計較當真，與人交流時充滿警惕甚至是敵意。對老師，臨時監(jiān)護人的管教有比較強的逆反心理。調(diào)查顯示，54%的留守兒童和他們的臨時監(jiān)護人有矛盾，其中 15%經(jīng)常有。53%的留守兒童表示學(xué)習上遇到困難感到無助。39%的留守兒童表示曾經(jīng)受到同學(xué)的欺負。
五、產(chǎn)生怨恨父母的心理。少數(shù)孩子不理解父母，認為家里窮，父母沒有能耐，才外出打工，由此產(chǎn)生怨恨情緒，有的孩子在父母回家后疏遠父母，和父母產(chǎn)生情感隔膜，甚至怨恨父母無情。
農(nóng)村留守兒童調(diào)查報告2
臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?018萬人，農(nóng)村人口占75%以上，全市在外務(wù)工人員129.8萬人，農(nóng)村留守兒童6.05萬人。農(nóng)村留守兒童作為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而催生出來的特殊社會群體，存在的問題日益突出。為全面了解臨沂市農(nóng)村留守兒童家庭教育狀況，推進留守兒童家庭教育工作，最近市婦聯(lián)通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式，對蒼山、平邑、臨沭等縣農(nóng)村留守兒童家庭教育現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查，情況如下：
一、基本情況
本次采取抽樣的方式，對300名5--17歲的留守兒童進行了調(diào)查，其中學(xué)齡前兒童5名，學(xué)齡兒童295名。他們當中男性留守兒童165人，占被調(diào)查留守兒童總數(shù)的55%，女性留守兒童135人，占45%。
1、留守兒童父母外出務(wù)工情況。調(diào)查顯示，父母外出務(wù)工以父親單獨外出務(wù)工和父母雙雙外出務(wù)工居多，分別占32.7%和61.7%，母親單獨外出務(wù)工占5.7%。38.3%的留守兒童與父親或母親一起生活，其中與母親生活在一起的留守兒童比例占32.7%，與父親一起生活的僅占5.6%。
2、留守兒童家庭生活環(huán)境情況。從總體情況看，留守兒童的監(jiān)護人多數(shù)是兒童的祖父母、外祖父母或其他近親屬。51.7%的留守兒童隨祖父母、外祖父母一起生活，8.7%的留守兒童與其他親戚一起生活，1.3%的留守兒童由老師或其他人擔當監(jiān)護人，隔代撫養(yǎng)情況較為普遍。
3、留守兒童學(xué)習情況。從調(diào)查情況看，留守兒童學(xué)習成績多數(shù)處于中下游，成績優(yōu)秀的較少。295名學(xué)齡留守兒童中，47人學(xué)習成績優(yōu)秀，占15.9%;106人學(xué)習良好，占35.9%;129人學(xué)習成績一般，占43.7%;10人學(xué)習成績較差、3人因?qū)W習成績不好輟學(xué)，占4.4%。其中，有72.6%的留守兒童在學(xué)習上遇到困難需要輔導(dǎo)時首選的是老師，單獨選擇監(jiān)護人或哥哥姐姐輔導(dǎo)的僅占18.7%。
4、留守兒童心理情況。在“你不開心時，會有下面哪些想法”問題中，38.5%的留守兒童選擇“想早點長大獨立”，36%的留守兒童“想讓父母安慰自己”，22.5%的留守兒童“覺得沒有人關(guān)心自己”，29.5%的留守兒童存在“覺得別人看不起自己或自己不如別人”的思想，4%的留守兒童“想離家出走”，且多為男孩。以上說明，相當一部分留守兒童渴望父母的關(guān)懷與溫暖，希望多與父母進行心靈的溝通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧視、孤獨無助、悲觀寂寞。
5、監(jiān)護人家庭教育知識了解情況。被調(diào)查的留守兒童監(jiān)護人文化程度普遍偏低，小學(xué)文化程度及文盲的179人，占總數(shù)的59.7%。49.5%的監(jiān)護人認為教育孩子的知識是自己摸索出來的，33%的認為是從長輩那里學(xué)來的，參加過專門的家庭教育培訓(xùn)班或家長學(xué)校學(xué)習的.僅占3%。有29.5%的監(jiān)護人很少或從不主動與孩子聊天，即使聊天涉及最多的是學(xué)習，其次是生活情況，關(guān)心孩子情緒問題的只占13%。
二、存在問題
兒童時期是人生中受教育、長身體、培養(yǎng)健康心理的關(guān)鍵時期，他們不但要接受學(xué)校的教育，還要接受社會的關(guān)愛，更要沐浴在父母親情的家庭教育之中。農(nóng)村留守兒童在最需要父母關(guān)愛的時期遠離了父母，由其他人代為監(jiān)護，使這些兒童的受教育狀況、健康成長受到了較大的影響。
1、父母關(guān)愛嚴重缺乏。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管有31.3%的外出務(wù)工父母一個星期左右與孩子聯(lián)系一次，36.5%的半個月或一個月與孩子聯(lián)系一次，但父母探家情況多為半年以上一次，有的甚至幾年不回家。由于父母常年在外，長期和孩子分離，對孩子缺少關(guān)愛，缺乏交流溝通，導(dǎo)致親情缺失，監(jiān)護不力，致使一些留守兒童軟弱無助，自卑封閉，逆反心理嚴重。
2、隔代教育力不從心。從調(diào)查情況看，留守兒童家庭隔代教育占半數(shù)以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農(nóng)活維持生活無時間監(jiān)護孩子，有的體弱多病無能力監(jiān)護孩子，有的同時照看幾個孫輩無精力監(jiān)護孩子，加之缺乏科學(xué)的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導(dǎo)，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流。
3、家庭學(xué)校溝通不夠。留守兒童的監(jiān)護人，尤其是祖輩監(jiān)護人，很少甚至從來不主動與孩子的老師聯(lián)系或參加家長會，缺乏與學(xué)校的溝通，不能及時了解孩子在學(xué)校的表現(xiàn)情況，有的學(xué)校老師很少對孩子進行家訪，沒法向家長了解學(xué)生在家庭中的真實情況，家庭教育與學(xué)校教育不能實現(xiàn)有效對接，有些調(diào)皮的孩子抓住這個空檔，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙監(jiān)護人，影響了留守兒童的品德和學(xué)習發(fā)展。
4、家庭教育工作不到位。近年來，各級婦聯(lián)、教育等有關(guān)部門密切配合，在指導(dǎo)推進家庭教育工作中做了大量扎實有效的工作，取得了良好的成效。但是，農(nóng)村家庭教育特別是留守兒童家庭教育工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)村家庭教育網(wǎng)絡(luò)不健全、已有家長學(xué)校作用發(fā)揮不夠好、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對農(nóng)村留守兒童家庭教育工作重視不夠、缺少有針對性的留守兒童家庭教育宣傳培訓(xùn)活動等，加之有相當一部分留守兒童監(jiān)護人尤其是祖輩監(jiān)護人不注重學(xué)習科學(xué)的家庭教育知識，使農(nóng)村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問題。
三、建議對策
1、加大支持力度，優(yōu)化留守兒童學(xué)習成長環(huán)境。各級各有關(guān)部門要高度重視留守兒童問題，把做好留守兒童教育工作作為解決農(nóng)民工子女教育問題、推動新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，列入重要議事日程，加大政策支持力度，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，建立學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。要加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校，對無人照看、學(xué)習和安全得不到保障的留守兒童，可到寄宿學(xué)校讀書，給予他們更多的關(guān)愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失。
2、貫徹落實政策，確保農(nóng)民工子女到流入地就近入學(xué)。夫妻雙方都外出打工的農(nóng)民工把子女帶到流入地就近入學(xué)，是解決留守兒童家庭教育問題的基本措施。根據(jù)XX年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育部《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，教育主管部門要認真貫徹落實以流入地為主和公辦學(xué)校為主解決農(nóng)民工子女上學(xué)的“兩為主方針”，公辦學(xué)校要盡力就近接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并且要取消一切不合理收費，平等對待每個學(xué)生，努力為流動兒童接受教育創(chuàng)造條件，不斷減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。
3、加強溝通交流，形成學(xué)校教育與家庭教育的合力。農(nóng)村學(xué)校要建立留守兒童檔案，摸清留守兒童的家庭地址、委托監(jiān)護人情況、留守兒童父母打工地點及聯(lián)系方式等，并將班主任及授課老師的聯(lián)系電話交給留守兒童父母和監(jiān)護人，定期召開留守學(xué)生及其監(jiān)護人座談會，加強與留守兒童父母或監(jiān)護人的交流與溝通，及時通報學(xué)生在校學(xué)習表現(xiàn)情況，了解留守兒童回家后的思想狀況和行為習慣，學(xué)校和監(jiān)護人共同努力，有的放矢地加強教育。
加大對教育工作的監(jiān)督力度，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一段時間，群眾對教育亂收費意見很大。2003年，常委會結(jié)合聽取和審議省政府關(guān)于全省教育收費和治理亂收費情況的報告，對全省教育收費和治理亂收費情況進行了調(diào)查，提出了加大投入、清理整頓收費項目標準等意見和建議，使教育收費做到了進一步規(guī)范，亂收費現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。職業(yè)教育是教育的重要組成部分。2004年，常委會聽取和審議了省政府關(guān)于貫徹實施職業(yè)教育“一法一規(guī)定”情況的報告，提出了加強政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展工作力度、充分利用其他教育資源等審議意見，推動了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置等一些制約我省職業(yè)教育發(fā)展問題的進一步解決。義務(wù)教育是教育的重中之重。2007年，常委會針對在評議省教育廳農(nóng)村教育工作時發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合新修訂的義務(wù)教育法的出臺，對全省貫徹實施新義務(wù)教育法情況進行了執(zhí)法檢查，提出了5個方面的意見和建議，省政府為此專門轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)若干問題的意見。
將加快創(chuàng)新吉林建設(shè)步伐作為科技方面監(jiān)督工作的切入點，提高科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率。專利制度在保護知識產(chǎn)權(quán)、占領(lǐng)技術(shù)制高點等方面發(fā)揮著重要作用。2003年，常委會書面審議了省人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于我省貫徹實施專利法情況的報告，提出了制定和實施專利戰(zhàn)略等審議意見，省政府及時安排100萬元專利發(fā)展資金用于重要科技成果專利申請和重要專利技術(shù)、專利產(chǎn)品轉(zhuǎn)化實施推介費用補貼。科技進步工作是“科教興省”戰(zhàn)略的重要組成部分。2006年，常委會對全省科技進步“一法一例”貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，提出了抓好科技創(chuàng)新體系建設(shè)等建議，促進了企業(yè)發(fā)明專利申請量的明顯提高。
通過對文化、體育工作的監(jiān)督，提高文體事業(yè)為社會發(fā)展服務(wù)的水平。農(nóng)村文化建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村致富奔小康全局。2003年，常委會在聽取和審議省政府關(guān)于全省農(nóng)村文化工作情況的報告時，結(jié)合省人大教科文衛(wèi)委員會的調(diào)查報告，提出了制定農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快農(nóng)村文化信息共享工程建設(shè)等審議意見，促進了我省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給水平的提高。體育工作是和諧社會的重要組成部分。2006年4月，常委會主任會議聽取了省人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于對我省參加“十運會”和開展全民健身活動情況審議意見的匯報，連同主任會議的意見轉(zhuǎn)省政府后，促進了多年來存在的退役運動員安置、編制等一些問題的解決。
將醫(yī)療收費、藥品食品安全和計劃生育方面的監(jiān)督作為加快改進民生工作的著力點，提高它們在促進和諧社會建設(shè)中的作用。藥品安全、醫(yī)療收費、食品安全事關(guān)民生。2003年，常委會對全省藥品管理情況進行了執(zhí)法檢查，使一些部門的違規(guī)做法得到了糾正、一批違法行為得到了查處。2006年，常委會結(jié)合聽取和審議省政府關(guān)于全省醫(yī)療收費情況報告，對全省醫(yī)療收費情況進行了調(diào)查，促進了全省醫(yī)療服務(wù)價格（試行）方案的出臺。2007年，針對我省食品安全狀況，常委會又把對食品安全工作的監(jiān)督列入工作重點，聽取和審議了省政府關(guān)于全省食品安全工作情況的報告，促進了我省食品安全狀況的進一步好轉(zhuǎn)。計劃生育工作涉及千家萬戶。2005年，常委會對計劃生育“一法一例”和流動人口計劃生育條例的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，有力地推動了各地計劃生育工作向縱深發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 教育投資體制 問題
山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度從1985開始，經(jīng)歷了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制到“以縣級政府”為主的投資體制的轉(zhuǎn)變，明確了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體為縣級政府。2005年，山西省規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，同時對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免除學(xué)雜費以及農(nóng)村義務(wù)教育階段的校舍維修資金等經(jīng)費由中央、省、市、縣四級政府按比例分擔，逐步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的分級分擔投資體制。這一投資體制的建立對于本省農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展起到了一定的推動作用。但由于本省地理條件特殊，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在基礎(chǔ)教育投資中還存在很多的問題。
一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度在推行中面臨的問題
1．“以縣為主”的投資體制導(dǎo)致各縣基礎(chǔ)教育的財政投入存在較大的差距
2001年實行了“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需的資金交由了縣級政府。這樣使農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的多少就只能取決于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，取決于地方的財政收入狀況。對于煤炭資源豐富的縣區(qū)，地方的財政收入多，用于基礎(chǔ)教育的財政投入相對多。以“山西省初中教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究”課題組的一項“生均公用經(jīng)費”調(diào)查為例：Y市以資源經(jīng)濟為主，屬于山西經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，2004年GDP產(chǎn)值為401548萬元，初中生均公用經(jīng)費為650元；P縣以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，屬于山西省欠發(fā)達地區(qū)，2004年GDP產(chǎn)值為185000萬元，初中生均公用經(jīng)費為121.9元；S縣以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是貧困縣，2004年GDP產(chǎn)值為92166萬元，初中生均公用經(jīng)費為88.7元。這一調(diào)查結(jié)果明顯反映了不同縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟發(fā)展水平對教育資源配置不均衡的現(xiàn)象。
2．農(nóng)村稅費改革使基礎(chǔ)教育投資經(jīng)濟薄弱縣教育公用經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件差
農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體提升到縣級財政，并沒有從根本上解決資金投入不足的問題。同時隨著農(nóng)村稅費改革的深入進行，即取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村基礎(chǔ)教育費附加，這兩項教育經(jīng)費來源的取消，使本已嚴重不足的教育經(jīng)費更加短缺。對于經(jīng)濟薄弱縣，教育公用經(jīng)費更是捉襟見肘，辦學(xué)條件無法保障。
3．教師收入經(jīng)費水平存在較大差異
山西省各市縣中小學(xué)不僅實行了崗位績效工資制度，而且實現(xiàn)了縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資的統(tǒng)一標準，并把教師工資全額納入了縣級財政預(yù)算，建立了較為穩(wěn)定的教師工資保障機制。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟實力相對落后地區(qū)教師的基本工資與經(jīng)濟實力較強的地區(qū)存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展帶來了非常不利的影響。
二、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制存在問題的成因分析
1．國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足
《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方人民政府負責籌措，予以保證?！?993年通過的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，1995年通過的《教育法》規(guī)定：“到20世紀末，財政性教育支出應(yīng)達到GDP的4%?！北M管多年來各級政府都在努力增加義務(wù)教育經(jīng)費，但與法律的要求和實際需要還有相當大的差距。不僅如此，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的資料，20世紀90年代全世界平均教育投入占GDP比重僅為2.79%，2000年這個數(shù)字為2.87%，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了10萬億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發(fā)展中國家的平均水平，我國財政對教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財政對教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國財政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉(xiāng)財政所占的比重卻非常小。據(jù)國家統(tǒng)計局2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉(xiāng)級財政，2000年財政收入1.34萬億元，其中中央占51%，省級占10%，地（市）級占17%，縣鄉(xiāng)兩級共計20%多?？h鄉(xiāng)兩級財政收入才占到全部財政收入的1/5，而相比之下，所承擔的教育支出則占的比重較大。據(jù)2001年國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國義務(wù)教育經(jīng)費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，9%左右由縣級財政負擔，省級財政負擔11%，而中央財政只負擔約2%。實行改革后，雖然投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府，但也只是將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的經(jīng)費上移給了縣級財政，并未改變縣鄉(xiāng)兩級財政總體的負擔比重，以少于20%的財政收入去負擔超過80%的義務(wù)教育支出，這顯然不符合財權(quán)與事權(quán)相對等的原則。
由此可見，中央和地方財政對教育投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制將政府農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資責任過分集中在縣，但縣財政薄弱，這種事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一是造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金緊張的一個很重要的原因。
3．各縣區(qū)由于資源條件和地理條件制約，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育投入存在較大差距
實行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制后，教育投入的多少除了受領(lǐng)導(dǎo)重視與否等人為因素影響外，還直接與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平掛鉤。經(jīng)濟發(fā)展水平直接制約教育的經(jīng)費投入。經(jīng)濟發(fā)展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足的重要原因之一。同時，資源條件和地理條件的制約，導(dǎo)致山西區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區(qū)煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發(fā)展經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會原因和較差的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，科技文化相對落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平極低。自然的、歷史的原因?qū)е律轿鲄^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大。
三、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制改革的對策
1．提高政府對基礎(chǔ)教育的重視程度，增加用于教育的公用經(jīng)費總量，以保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展
政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹立“百年大計，教育為本”的先進理念。要保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康發(fā)展，就要加大政府用于基礎(chǔ)教育的公用經(jīng)費總量。從目前情況來看，我國的財政性教育支出無論是相對量還是絕對量都低于發(fā)達國家的水平，其相對量更是低于世界的平均水平，人均基礎(chǔ)教育費用更是遠低于世界的平均水平。因此，應(yīng)增加政府用于教育的公用經(jīng)費比重，以保證我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展。
2．合理確定各級政府教育費用分擔比例
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是關(guān)乎整個國家的振興與發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，各級政府都有責任對農(nóng)村基礎(chǔ)教育進行投入。應(yīng)堅持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎(chǔ)教育投入中的職責，建立中央、省、市、縣四級基礎(chǔ)教育分擔體制?！读x務(wù)教育法》中對于義務(wù)教育的“經(jīng)費保障”做出了具體規(guī)定，主要強調(diào)義務(wù)教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級政府共同承擔責任，不再強調(diào)“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責任。這就要求今后在義務(wù)教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級分擔體制。
為了明確中央、省、市、縣四級政府在義務(wù)教育投入中的職責，可以借鑒國外的做法，通過法律形式確定各級政府在義務(wù)教育投資中的分擔比例，并逐步加大中央、省、市（地）級政府的分擔比例。山西省處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上移到以中央、省、地市級財政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規(guī)定一個具體的投資比例。2005年《山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》中規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費（含縣城所在地學(xué)生），對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學(xué)雜費資金由中央和地方6:4分擔，地方分擔部分由省、市、縣按5:2:3分擔，其中國家扶貧工作重點縣由省、市、縣按7:2:1分擔，免費提供教科書資金由中央承擔。對于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修資金由中央分擔50%，地方分擔50%，地方分擔的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔。省級對“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)給予重點補助，兩項資金統(tǒng)籌使用。通過建立中央、省、市、縣四級投資分擔體制，確定農(nóng)村教育的投資比例，來保證農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展。
3．健全義務(wù)教育投資體制的法制化建設(shè)，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門預(yù)算制度。在預(yù)算中適當強化義務(wù)教育財政的相對獨立性。要依據(jù)義務(wù)教育法，盡快制定義務(wù)教育投資條例，在法律上明確規(guī)定各級政府在義務(wù)教育投入上的責任，經(jīng)費負擔比例和具體的財政措施。
4．發(fā)展地方經(jīng)濟，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)
實行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展只能取決于各縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟的發(fā)展為教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放二十多年來，山西的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就，但各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多層次和不平衡性，因此應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，發(fā)展地方經(jīng)濟，以保證教育的投入。
5．鼓勵社會力量辦學(xué)，不斷增加教育經(jīng)費投入
除了要保障各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)投資以外，還要積極鼓勵社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)。教育事業(yè)是一項公共事業(yè)，功在當代，利在千秋。發(fā)展教育不僅是政府的職責也是我們社會的職責。針對當前山西省農(nóng)村辦學(xué)的實際，政府應(yīng)該積極鼓勵社會資本發(fā)展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業(yè)及公民個人向教育捐贈的稅收優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和引導(dǎo)社會、企業(yè)和公民個人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。在加大教育投入的同時，還要大力優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金使用效益。
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