時間：2023-02-27 11:10:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公安機關(guān)督察條例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：督察；執(zhí)法監(jiān)督；問題；對策
中圖分類號：D630.9文獻標識碼：B文章編號：1674-4853（2012）01-0062-03
加強對公安機關(guān)執(zhí)法活動的動態(tài)監(jiān)督是強化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民的必然要求；解決好警務(wù)督察部門在執(zhí)法監(jiān)督中遇到的困難和存在的問題，對于促進人民警察公正、文明、理性執(zhí)法，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)量和效果，構(gòu)建和諧警營，創(chuàng)新社會管理，樹立公安良好形象具有重要意義。
一、當前警務(wù)督察執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題
近幾年來，公安警務(wù)督察部門在執(zhí)法監(jiān)督上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗，但是，在執(zhí)法監(jiān)督和推進督察規(guī)范化建設(shè)過程中，警務(wù)督察部門經(jīng)常會遇到一些困難，工作中也會出現(xiàn)一些問題。如不引起重視，勢必對公安監(jiān)督品質(zhì)、監(jiān)督效果產(chǎn)生不良影響。其主要表現(xiàn)：
（一）基層督察警力與督察任務(wù)不匹配，導(dǎo)致基層督察工作流于形式
以福州市公安局為例，全市警務(wù)督察人員71人(其中督察長15人，兼職督察38人，市局督察含審計18人)，大多數(shù)縣、市、區(qū)仍然只有1人專(兼)職。當前，警務(wù)督察工作任務(wù)重、內(nèi)容多、范圍廣、時效緊，面對這一困難，致使警務(wù)督察人員長期處于人少事多、被動應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)，使相當一部分執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容很難落實到位。比如，一個縣、市、區(qū)公安局，專職(兼職)督察只有一至二名，要對本單位諸多治安、刑事案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施進行動態(tài)監(jiān)督，要對公民報警求助和控申情況進行實時跟蹤辦理，要對公安機關(guān)及其人民警察的不實檢舉、控告進行澄清，還要維護公安機關(guān)和人民警察的合法權(quán)益，保障人民警察依法行使職權(quán)等等。要督察的內(nèi)容很多，但人員卻很少，執(zhí)法監(jiān)督工作很難達到滿意效果，督察任務(wù)與督察警力的矛盾日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致督察民警經(jīng)常面臨“兩難”境地。
（二）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力量尚未形成合力，警務(wù)督察部門往往“單打獨斗”
縣級以上公安機關(guān)，通常設(shè)有具備不同執(zhí)法監(jiān)督職能的部門和科室，如，縣級公安機關(guān)紀檢、監(jiān)察、督察，審計部門具有專門執(zhí)法監(jiān)督職能，法制、部門具有綜合執(zhí)法監(jiān)督職能，刑偵、治安、交巡警等業(yè)務(wù)部門具有本警種執(zhí)法監(jiān)督職能。由于縣級以上公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工并不是從有利于整合執(zhí)法監(jiān)督力量的角度來確定，因此，各種負有執(zhí)法監(jiān)督職能的部門又往往隸屬于不同的副職領(lǐng)導(dǎo)分管。各部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間又往往缺少溝通與協(xié)作，致使執(zhí)法監(jiān)督力量難以形成合力。在實際執(zhí)法監(jiān)督過程中，由于分工不明，相互之間存在職能交叉重疊，重疊環(huán)節(jié)往往陷入各個監(jiān)督部門都能管，又都不管的盲區(qū)，加上各部門分管領(lǐng)導(dǎo)的不同，容易造成各自為政，各行其道，甚至?xí)a(chǎn)生監(jiān)督部門對某一監(jiān)督事項相互推諉扯皮的現(xiàn)象，妨礙了執(zhí)法監(jiān)督的有效發(fā)揮，影響了執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)效。此外，當前縣級公安機關(guān)機構(gòu)改革后，只掛“督察大隊”牌子，警務(wù)督察與紀檢監(jiān)察合署辦公，在實際操作上，督察大隊只能說是“空殼子”，其職能的履行大打折扣。由于公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力量不能產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，以致于發(fā)現(xiàn)、糾正和查處執(zhí)法問題不力，經(jīng)常導(dǎo)致某一項監(jiān)督工作處于零打碎敲的狀況。即便實施了執(zhí)法監(jiān)督，這種“多頭式”的監(jiān)督也往往似“晴蜒點水”，無法“疏而不漏”。例如，從2011年5月26日開始，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的“清網(wǎng)行動”，目的在于清理網(wǎng)上逃犯，消除社會治安的重大隱患，及時化解社會矛盾，進一步密切警民關(guān)系,增強公安機關(guān)執(zhí)法公信力。行動中，警務(wù)督察部門作為牽頭單位，發(fā)揮推動落實的職能優(yōu)勢，積極會同成員單位，不間斷地對專項行動情況開展現(xiàn)場督察，但對重點逃犯抓捕工作的跟蹤督辦，對網(wǎng)上在逃人員撤銷工作，對逃犯身份被“漂白”等問題進行責任倒查，這些業(yè)務(wù)畢竟不是警務(wù)督察的主業(yè)，如果單靠督察唱“獨角戲”，刑偵、法制等警種部門假如不主動介入，“清網(wǎng)行動”勢必難以取得良好效果。又如，在開展執(zhí)法監(jiān)督中，公安法制部門在審核案件和開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評估過程中能夠發(fā)現(xiàn)問題，但沒有對民警的處理權(quán);公安紀檢監(jiān)督部門擁有執(zhí)紀的權(quán)力，但往往又缺乏發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題的條件。而公安法制部門和公安紀檢監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督方面又沒有形成有效的工作機制，這就造成了在發(fā)現(xiàn)、糾正和查處執(zhí)法問題方面的脫節(jié)現(xiàn)象。
（三）對涉案財物管理中存在問題的督察不到位
通常情況下，警務(wù)督察部門對警車、槍支、警容警貌、考勤查紀方面檢查比較多，而對執(zhí)法活動中易誘發(fā)民警執(zhí)法違紀的涉案財物動態(tài)監(jiān)督比較少，尤其對以下4類情況督察不夠：一是違規(guī)扣押類。違反辦案程序，不經(jīng)審批、不經(jīng)立案、不出具法律手續(xù)，隨意扣押涉案財物；擅自擴大扣押范圍，將與案件無關(guān)聯(lián)的財物隨意扣押和違規(guī)收取案件押金；超范圍查封、凍結(jié)、先行登記保存當事人財物，不按規(guī)定出具法律文書。二是違規(guī)處置類。不按規(guī)定及時辦理涉案財物的移交、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫；違反規(guī)定或?qū)ふ医杩?，隨意沒收涉案財物；坐支、挪用、截留、私分、貪污、調(diào)換、侵吞涉案財物和保證金。三是違規(guī)罰沒類。違規(guī)沒收或不及時退還保證金；下達罰款指標或者變相下達罰款指標，亂收濫罰；違反收支兩條線，坐收坐支和使用票據(jù)不規(guī)范，白條入帳。四是遺留的涉案財物類。刑事案件已移送，但案件相關(guān)財物未處理；行政案件已結(jié)案，但案件相關(guān)財物未處理；無法查清屬主的涉案財物未處理。刑事案件已判決的犯罪嫌疑人、行政案件已結(jié)案的違法行為人合法擁有的非涉案財物；刑事案件被害人、行政案件被侵害人或者善意第三人合法擁有的財物未及時歸還。這4類問題的督察往往是在群眾投訴后才進行倒查，但已經(jīng)造成不良后果，無法事前事中監(jiān)督，有效預(yù)防和避免挪用、占有、擅自處理涉案財物等問題的發(fā)生。
（四）對公安機關(guān)行政審批單位審批過程動態(tài)監(jiān)督不到位
當前執(zhí)法辦案系統(tǒng)、視頻監(jiān)督系統(tǒng)等已經(jīng)納入督察監(jiān)督系統(tǒng)，但是對戶政審批、護照審批等行政審批過多強調(diào)的是服務(wù)，而對審批過程的監(jiān)督力度不夠。對戶政、消防、出入境、交通管理等行政審批過程中的一些亂收費、亂辦證（如對盜搶機動車變相過戶、上牌）等職務(wù)違法違紀問題尚未有效列入督察工作范圍，對審批過程無法做到動態(tài)監(jiān)督。
二、解決督察執(zhí)法監(jiān)督中存在問題的對策
當前，公安機關(guān)應(yīng)按照2011年10月1日新出臺的《公安機關(guān)督察條例》規(guī)定，準確把握警務(wù)督察執(zhí)法監(jiān)督發(fā)展態(tài)勢和監(jiān)督要求，對執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)做到抓住源頭、立足防范、突出重點、關(guān)口前移，做到事前、事中督察，不斷提升公安監(jiān)督品質(zhì)。
(一)挖掘內(nèi)部資源，壯大督察力量
一是必須健全組織機構(gòu)、配齊配強縣級公安機關(guān)警務(wù)督察人員。公安機關(guān)特別是區(qū)縣公安局，必須按照上級公安機關(guān)的要求，健全機構(gòu)，調(diào)配充實人員，使之高效運轉(zhuǎn)。二是加強學(xué)習(xí)，努力提高警務(wù)督察人員的執(zhí)法監(jiān)督素質(zhì)。督察人員應(yīng)以更高、更嚴的要求，全方位提高公安工作監(jiān)督技能和水準。三是整合內(nèi)部資源，形成監(jiān)督合力。必須建立督察部門以現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督為主，紀檢監(jiān)察以人為主、法制部門以事為主、部門以投訴為主的監(jiān)督模式，進一步理順各監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系，明確監(jiān)督范圍，確定監(jiān)督權(quán)限，形成責任明晰、分解科學(xué)、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督制約機制，完善內(nèi)部全程監(jiān)督，形成有效監(jiān)督合力。四是建立與業(yè)務(wù)職能部門的互動機制。督察部門與其他警種、部門是并行關(guān)系，由于職責任務(wù)不同，督察部門可以督促其他警種、部門履行相關(guān)職責，可以對一些警種、部門存在的問題提出整改建議、意見，但不能由此判定督察部門的地位高于其他警種、部門。由于職責任務(wù)不同，督察部門在隊伍建設(shè)中一直起著“睛雨表”和“探測棒”的作用，警察部門掌握公安隊伍和業(yè)務(wù)方面的信息情況相對于其他警種、部門而言較全面些。為此，督察部門必須樹立整體意識,加強與其他警種、部門的溝通協(xié)作,日常工作中主動將相關(guān)信息提供給有關(guān)職能部門參考,并借助其他警種部門的力量,抓好相關(guān)監(jiān)督工作,共同促進公安隊伍和公安業(yè)務(wù)的建設(shè)。
(二)抓住關(guān)鍵節(jié)點，開展重點督察
把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名督察民警的頭腦中，貫穿到每一項執(zhí)法督察工作和每一個執(zhí)法督察環(huán)節(jié)中，使警務(wù)督察部門辦理的每一起案件以及督察、處理的每一起警民糾紛都經(jīng)得起法律的檢驗和社會公眾的評價。一是加大對接處警的督察力度。首先是加大對指揮中心接警、指令各部門處警活動進行督察，從接處警語言、業(yè)務(wù)、指揮平臺記錄、錄音等入手，強化指揮中心民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕群眾報警、求助因指揮中心工作人員的語言不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平不高造成群眾不滿情緒的發(fā)生。其次是加大派出所、交管大隊接處警活動的督察力度，強化民警的首問負責制度。接處警活動是公安執(zhí)法工作的第一個環(huán)節(jié)，也是案件能否成功處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若因這一環(huán)節(jié)工作做得不到位，就可能造成涉案人員不能被依法處理、當事人可能因首警的執(zhí)法行為不滿而上訪。二是加大對涉案財物管理的督察力度。警務(wù)督察部門必須加強對辦案單位辦理的各類案卷、執(zhí)法臺帳的查閱和核對，從扣押手續(xù)、扣押財物保管、處理等方面入手，督察保證金和賠償金的退還情況，防止涉案財物被挪用、占有、使用、擅自處理等問題的發(fā)生。對涉案車輛實行報備制度就是有效制止違法、違規(guī)使用的監(jiān)督辦法之一。三是加大對執(zhí)法活動重要場所和重要環(huán)節(jié)的督察力度。警務(wù)督察部門宜加強對執(zhí)法活動的動態(tài)監(jiān)督，采用隨警督察、不定期督察等形式，對易發(fā)生問題的傳喚、取保侯審、繼續(xù)盤問等初始執(zhí)法環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場督察和暗訪，督察執(zhí)法辦案單位實施傳喚、取保侯審、繼續(xù)盤問等措施的法律手續(xù)是否齊全，程序是否合法，是否符合法定時限和范圍，對被審查人的看管措施是否落實及是否有打罵、體罰、虐待和濫用警械等問題，同時加強對候問室、訊（詢）問室安全檢查，嚴防涉案人員發(fā)生非正常死亡及自傷自殘事故發(fā)生，努力維護公安機關(guān)的執(zhí)法尊嚴和公民的人身權(quán)利。同時，警務(wù)督察部門更應(yīng)重視監(jiān)管場所的現(xiàn)場督察。對看守所、拘留所進行定期與不定期的現(xiàn)場督察，防范超期關(guān)押、毆打被監(jiān)管對象，監(jiān)管民警為被監(jiān)管對象通風報信等問題的發(fā)生，促進監(jiān)管工作依法、健康開展。看守所、拘留所對新入所（提審后入所）人員應(yīng)進行身體檢查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的體表有傷情的和有嚴重疾病的、按規(guī)定不能收押的人員，堅決按規(guī)定解除收押。堅決杜絕被監(jiān)管人員非正常死亡、自傷自殘事故的發(fā)生。必須及時查糾執(zhí)法辦案單位刑訊逼供、打罵體罰問題，以遏制執(zhí)法環(huán)節(jié)上的頑癥，把嚴格執(zhí)法與保護人權(quán)統(tǒng)一起來。
(三)落實督察責任，規(guī)范督察活動
警務(wù)督察部門必須通過加強執(zhí)法責任制的督察，促進執(zhí)法單位、部門建立完善執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法范圍、責任、目標和落實責任制的具體措施，明確辦案環(huán)節(jié)中相關(guān)人員的責任，推進和完善從民警到領(lǐng)導(dǎo)的公安執(zhí)法責任體系的建立。進一步完善公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任追究制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，抓好《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》等法規(guī)的貫徹落實，充分發(fā)揮督察通知書、建議書、決定書的作用，用足停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等手段。切實在公安執(zhí)法活動中發(fā)揮好事前、事中監(jiān)督，杜絕各類因執(zhí)法造成的涉案上訪及行政賠償事件的發(fā)生。
強化執(zhí)法督察是新形勢下加強公安督察隊伍建設(shè)的治本之策，是構(gòu)建和諧警營，化解社會矛盾的必然要求。執(zhí)法監(jiān)督遇到的困難和問題不解決，必然削弱公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，影響警務(wù)督察尊嚴。因此，必須大力加強對公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，切實做到職責、權(quán)力、監(jiān)督、法律責任的協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，增強監(jiān)督力度，提升監(jiān)督效果。
一、我縣巡警工作現(xiàn)狀及巡警體制中存在的問題
從全國來看，由80年代中期至今,各大、中城市都把推行和深化巡警體制作為掌控社會治安局面，打壓犯罪空間的一項重要舉措。然而,直到1997年我縣才通過公開考錄的形式，面向社會招錄了20名警員，正式組建了 “110”直屬大隊，主要承擔“110”指令出警并兼有城區(qū)巡邏任務(wù)。20__年5月，在“110”出警隊的基礎(chǔ)上成立巡特警大隊，在編民警19人，協(xié)警員20人，首次確定了巡邏主業(yè)的地位。至此，我縣才建立第一支真正意義上的巡警隊伍。從我縣社會治安管控實際的結(jié)果來看，巡警體制確實給治安管理帶來了生機和活力，諸如：發(fā)案率低了，破案率高了，特別是抓現(xiàn)行的機會多了，甚至由于巡警的出現(xiàn)改變了人民警察在人民群眾中的形象，“有困難找巡警”已經(jīng)成為婦孺皆知的事情。然而，在十年的巡警工作中也遇到了諸多實際問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）巡警體制的建立并沒有實現(xiàn)以巡警為依托，把大部分警力擺放在街面上的最初設(shè)想。西方發(fā)達國家通常是少則60%的警力參與街面的巡邏，多則90%的警力參與街面巡邏，只有這樣，才能保證警察在街面上相對高的見警率，才能真正形成有效的治安巡防網(wǎng)絡(luò)，達到降低犯罪概率的目的。我縣20__年建立專業(yè)巡邏警種以來，在編民警才25人，將其散落到全縣大街、小巷，很難保證有較高的見警率，加之我縣除交通警察在街頭采用守望勤務(wù)方式外，其他警種很少從事街頭勤務(wù)。因此，深化巡警體制改革是一種必然趨勢。為達到對社會治安局勢有效管控的目的，打壓犯罪空間，各地公安機關(guān)都積極采取措施強化街面治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就我縣而言，縣局每年都要在夏季組織一定規(guī)模的城區(qū)街面巡防行動，主要是抽調(diào)機關(guān)各警種在重點時段、重點路段巡邏設(shè)卡，由110指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，以追堵的方式打擊現(xiàn)行，防范犯罪，以起到威懾的作用，實際操作中收到了良好的效果。但即便是這種集中行動，撒向街面的警力也只是全局警力的10%，且參與巡防的人員大都是從局機關(guān)抽調(diào)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各單位之間缺乏協(xié)同作戰(zhàn)意識，加之沒有可操作性的獎懲機制作保障，消極怠工，甚至不出勤的情況時有發(fā)生。很顯然，這種行之有效的防控措施缺乏長效機制的保障，其生命力大大被削弱。
（二）警務(wù)運行機制的不合理、警力擺布的不平衡，造成了警力的部分浪費。同樣是街頭，巡警與交警同時出現(xiàn)，同樣是社區(qū)，巡警與派出所民警同時出現(xiàn)，在城區(qū)一個普通的案件現(xiàn)場，甚至同時有三個不同警種的民警出現(xiàn)。如：發(fā)生在縣城的一起入室盜竊現(xiàn)場，巡警在第一時間趕到，接著趕到的是轄區(qū)派出所民警和刑警。一個簡單的現(xiàn)場出現(xiàn)三個警種至少6名警察，動用三臺警車，大大增加了出警成本，警力和財力的浪費是不言而喻的。這種不合理的警務(wù)運行方式以及警種間的互不干涉“內(nèi)政”在現(xiàn)有警力緊張的情況下，既造成警力運用上的浪費，客觀上也造成了各警種之間“遇利想爭，遇責推諉”，這就是各地公安機關(guān)紛紛實行“交巡合一”、“巡警駐所”等警力布置模式的一個重要原因。
（三）巡警定位在“先行處置的角色”，很大程度上制約了該警種職能的發(fā)揮，影響了巡警執(zhí)法水平的提升。目前，各警種主要是依據(jù)國家和政府制定的法規(guī)、條例所規(guī)定的職責，各司其職，各負其責，而巡警是根據(jù)《城市人民警察巡邏工作規(guī)定》履行自己的專門職責，其角色定位是對各類治安案件和刑事案件實行先行處置，維護現(xiàn)場秩序。從巡警的作用上看，很大程度上制約了該警種潛能的發(fā)揮。此外，我縣巡警辦理的案件僅僅局限在抓獲的現(xiàn)行案件上，在執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)中，缺乏主動進攻意識，許多案件在處置完現(xiàn)場后就直接移交派出所或刑警隊，一“交”了之，這在一定程度上造成了巡警“查案”能力的普遍缺失和懶惰情緒的滋長，不少民警在做了幾年巡警后，在辦案上仍是一個新手。
（四）對巡邏勤務(wù)的安排尚缺乏科學(xué)性，監(jiān)督不到位。各國警界十分重視對警察巡邏勤務(wù)進行科學(xué)安排，有的甚至把科學(xué)的巡邏勤務(wù)當成整個警察工作科學(xué)化的標志，警學(xué)理論界也對警察巡邏勤務(wù)進行專門的研究，其核心內(nèi)容是合理安排警力的問題。我國巡邏警力雖然人數(shù)較少，無法進行全時空的科學(xué)安排，但合理的分班制度，科學(xué)的警區(qū)劃分也是必要的。我縣目前的狀況是，大部分的巡邏警力主要被用來應(yīng)付“110”的出警，而少數(shù)巡邏警力走進街道、社區(qū)，也由于缺乏必要的監(jiān)督，而作用有限，西方國家的督察制度主要是用來監(jiān)督巡邏勤務(wù)的，是巡警體制中的一個重要環(huán)節(jié)，與此相比較，我國公安機關(guān)中的督察部門在這方面監(jiān)督力度不夠。
（五）現(xiàn)行的巡警體制不能適應(yīng)新形勢下公安工作發(fā)展的要求。多年來，公安機關(guān)始終堅持嚴打方針，對各類刑事犯罪活動進行嚴厲打擊和懲處，但是這種做法不能從根本上解決社會治安時好時壞的老大難問題。應(yīng)該說，公安機關(guān)對打防關(guān)系早就有了比較清醒的認識，并提出了“打防結(jié)合，標本兼治，以防為主”的思想，而今天提出建立社會治安防控機制意義則在于如何將思想變?yōu)楝F(xiàn)實，即是要在操作性上下工夫，特別是要建立一種機制，使社會治安問題得到長久性的防控。很顯然，這套防控機制就是要建立警察對社會面的防控網(wǎng)絡(luò)。近兩年來，我縣圍繞“三基”工程建設(shè)，大打防控品牌，針對城區(qū)和農(nóng)村的不同特點，密織防控網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)防控上收效良好。然而由于巡警警力有限，無法將巡邏勤務(wù)有效延伸到農(nóng)村，造成農(nóng)村巡邏力量以社會治安力量為主，巡邏主體不具備專業(yè)素養(yǎng)，巡邏防控成效并不明顯。總之，我縣巡警體制中存在的問題大都是新時期巡警體制發(fā)展中遇到的普遍問題，也是必須克服和改革的問題。
二、對縣級巡警體制建設(shè)的幾點建議
嚴格地說，巡警體制的主要作用就是圍繞“少發(fā)案、控制住已發(fā)案件并及時破案”，建立科學(xué)的社會治安防控運行機制這個目標而開展工作，而這一運行機制的核心是以公安機關(guān)警力為主體，輔之以社會治安力量對社會面及有可能發(fā)生治安問題的地方進行全時空控制。要達到這個目的，基本的做法是將社會面劃分成若干個小的警區(qū)，以責任到人的模式，以巡邏作為最基本的工作方法方能達成。由此就需要將大部分警力放到街面上，真正實現(xiàn)警察的辦公室就在街面的警務(wù)理念。因此，要想形成真正動態(tài)的社會治安防范機制，就必須對我縣現(xiàn)行的警察組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)分工、警種構(gòu)成以及工作方式等等方面作相應(yīng)地調(diào)整，尤其是對分工過細、職能交叉重疊以及內(nèi)勤過多，街面警力過少的局面進行調(diào)整，國務(wù)院出臺的《公安機關(guān)組織管理條例》和公安部出臺的《公安部關(guān)于規(guī)范縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見》為我
們進行組織機構(gòu)的調(diào)整提供了依據(jù)。設(shè)置巡警的目的明確了，現(xiàn)行巡警體制的缺陷找到了，如何改革已是不言自明。筆者在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，認為可以從解決以下三個方面入手。 （一）解決基層警力保障問題
一是要堅持“警力跟著警情走、保障跟著基層走”的原則，充實基層警力，就要精簡公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，把警力最大限度地沉到基層一線，確?；鶎雍鸵痪€實戰(zhàn)單位實有警力達到總警力的85%以上。固始縣公安局在推動警力下沉上可以說是不遺余力，現(xiàn)在有占全局89.2%的警力在基層一線。二是要解放警力，就是要通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糾紛排查調(diào)處中心，把有限的警力從繁重的糾紛調(diào)處和大量非警務(wù)活動中解放出來。同時，要借好外力，積極探索建立“文職雇員”制度，對公安機關(guān)的后勤、科技等非保密、非執(zhí)法崗位，可大膽借用社會資源。三是在各警種熟悉巡邏和各自業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長時間的磨合，逐步走向警種大一統(tǒng)的道路。筆者認為，縣級公安機關(guān)最終的格局應(yīng)該是除必要的便衣警察（刑事警察）和少量的技術(shù)等專業(yè)警察外，大部分警力都是從事巡邏的制服警察，巡警部門應(yīng)該是警察部門中最大且最重要的部門。在我國警學(xué)屆有的學(xué)者甚至提出：只有巡警部門不能解決問題時才有建立其它部門的必要。
（二）解決警力優(yōu)化配置問題
將縣級公安機關(guān)大部分著制服的警察（不分警種）推向街面，使他們把巡邏作為最基本的工作方法，在巡邏中完成防范和打擊犯罪以及服務(wù)群眾的工作，以保持街面警力較高的能見度。積極整合警力，就是要根據(jù)當?shù)氐闹伟?、人口、地理、環(huán)境等綜合因素，將交警、巡警、派出所民警有效整合起來，合理劃分巡區(qū)，科學(xué)配置警力，以避免警力的交叉重疊。比如在一個街區(qū)配置6名警察，以2警3班交替巡邏的方式就可以實現(xiàn)對該街區(qū)社會治安全方位、全天侯的動態(tài)管理和控制。確保處置好或先期處置好該街區(qū)所有能通過巡邏勤務(wù)完成的案件現(xiàn)場和事故現(xiàn)場。
具有中國公安特色的警務(wù)督察制度自1997年建立以來，在保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律方面，發(fā)揮了十分重要的作用。
去年10月1日新修訂的《公安機關(guān)督察條例》實施，是中國特色警務(wù)督察制度的一次重大創(chuàng)新和發(fā)展，對如何做好新時期警務(wù)督察工作提出了更高的要求。我從事警務(wù)督察工作5年多來，體會到要做好督察工作，需要把握如下幾個方面。
首先，精通公安業(yè)務(wù)是做好督察工作的前提。督察部門的業(yè)務(wù)涵蓋了全部公安業(yè)務(wù)，是“抓落實”的警種，這就對督察民警提出了更高要求。因此，督察民警一是要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，正確理解各項制度和法規(guī)，并能用來解決實際問題;
經(jīng)常收集有關(guān)的文章、信息，總結(jié)經(jīng)驗，改正不足。
二是要加強橫向聯(lián)系，虛心向同行取經(jīng)，逐步形成一套符合自身環(huán)境的工作思路和方法。
三是要加強在工作中學(xué)習(xí)。督察工作覆蓋面廣，在工作中要深入了解各個部門的工作性質(zhì)和特點;
在處理案件時，一定要及時總結(jié)、整理，不斷積累，使自己的工作能力不斷提高。近幾年，公安部先后組織開展了“警車和涉案車輛違規(guī)專項整治”、“清網(wǎng)行動”、公務(wù)用槍安全大檢查等專項行動，對督察民警的業(yè)務(wù)能力是很好的檢驗和歷練。
其次，注重協(xié)調(diào)關(guān)系是做好督察工作的基礎(chǔ)。督察民警在查糾民警不文明執(zhí)法、違規(guī)違紀問題時，很容易引起被督察單位和個人的反感乃至對立情緒。如何化解這種負面情緒，處理好各部門之間的關(guān)系是關(guān)鍵。一是要與各部門領(lǐng)導(dǎo)建立良好的工作關(guān)系。督察制度是各級行政首長負責制，是代表本級行政首長開展的一項監(jiān)督工作，開展工作時能夠得到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，將會事半功倍;
當然，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持不是靠無原則的迎合，而是應(yīng)該客觀公正地匯報工作，遇到難題更要多請示匯報，不能私自草率地做決定。
二是要與被督察單位建立相互信任和理解的關(guān)系。警務(wù)督察部門和其他部門一樣，都是公安機關(guān)的重要組成部分，只是分工不同，沒有高低之分。因此，開展工作時一定要先擺正自己的位置，絕不能居高臨下、盛氣凌人，在沒有查清事實之前切忌妄下結(jié)論。應(yīng)該學(xué)會換位思考，設(shè)身處地從被查單位、個人角度來看待問題，用對他人的尊重和理解換取別人對自己工作的理解和信任。督察與被督察單位的目標是一致的，都是為了更好地做好公安工作，基于這種一致性，只要注意自己的方式方法，就不難做到相互理解。這對接下來的督察工作十分重要，不但消除了對方的抵觸情緒，更有利于在發(fā)現(xiàn)問題后整改工作的順利進行。
三是要與上級督察部門建立良好的工作關(guān)系。同上級督察部門和兄弟督察部門保持良好的工作關(guān)系，互通有無，緊密配合，形成合力，不但有利于及時把握和了解督察工作的最新動向，在工作中取得主動權(quán)，同時還利于相互交流，學(xué)習(xí)到好的經(jīng)驗。
第三，善于發(fā)現(xiàn)問題是做好警務(wù)督察工作的根本。督察要充分發(fā)揮“懲處、教育、監(jiān)督、保護”等相關(guān)職能作用，要站在公正的立場上，實事求是，才能贏得信任。每一名督察民警手中都托著一臺天平，一端系著群眾，一邊連著警心，督察民警一定要善于發(fā)現(xiàn)警務(wù)工作中存在的隱患，善于撥開云霧，洞悉關(guān)鍵，對被誣告、被陷害的民警予以澄清，維護民警執(zhí)法權(quán)益。一名優(yōu)秀的督察民警，不但能完成上級布置的各項任務(wù)，還應(yīng)該在日常工作、生活中多關(guān)心民警，能夠及時洞察民警隊伍中的一些不良現(xiàn)象、危險信號，也許一次善意的警示就能改變一位戰(zhàn)友的命運。
第四，過硬的作風是做好警務(wù)督察工作的保障。一要勤于思考，善于分析，在開展調(diào)查過程中要學(xué)會分析、挖掘問題的根源;
整改時不但治標更要治本。
關(guān)鍵詞：警察；積極性；原因；對策
一、調(diào)動和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實意義
所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護人民民主的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當前的社會經(jīng)濟條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責任感在理性機能上的集中表現(xiàn)，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。
首先，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證明，調(diào)動和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動和發(fā)揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結(jié)合起來。用富有實效的思想政治工作來調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動和促進公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。
其次，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關(guān)鍵。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。
再次，調(diào)動警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主的工具，其職業(yè)活動是社會主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實現(xiàn)個人、集體、國家相統(tǒng)一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動警察的積極性對于警察的思想政治建設(shè)和隊伍建設(shè)有很大現(xiàn)實意義。
二、當前影響警察工作積極性的主要原因
（一）管理體制不順
1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級公安機關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機關(guān)參與一些非警務(wù)活動，浪費警力資源。公安機關(guān)實行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國家強制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機關(guān)；有的人認為警察是工具、暴力機器；人大代表說警察是執(zhí)法機關(guān)，要經(jīng)常評議。正因為有著這么多的面孔，對于警察的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準?，F(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會影響警察的工作積極性。
2、現(xiàn)行的經(jīng)費機制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費不足漸漸突出。盡管國家財政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項經(jīng)費，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經(jīng)濟時期，要求堅持奉獻，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上。可想而知，經(jīng)費不足在一定程度上使公安工作被動，民警工作積極性降低。
（二）社會分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理
社會分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動積極性重要的一點就是要在用人機制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機關(guān)特別是在基層縣(市)公安機關(guān)這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個科員；有的提拔領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮沾親帶故的同行，就會受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎金的分配,領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔，工作部門的調(diào)整等等。這些不透明、不公開、不合理的現(xiàn)象在一些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。
（三）警力不足、超負荷工作量使警察不堪重負
1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作
的矛盾日益突出，增加的警力與公安機關(guān)所面臨的任務(wù)相比是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4小時，民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷、大能量的運轉(zhuǎn)往往會造成民警心理負擔過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。
2、近年來，全國各級公安機關(guān)在抓從嚴治警的同時卻忽視了對警察身體健康的保護，沒能保證警察的休息權(quán)。警察超負荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴重影響著警察的身心健康。
（1）工作時間長、強度大導(dǎo)致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會感到餓。可是這種需求與現(xiàn)實需要之間常常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會服務(wù)面前，警察的需求一次次成了犧牲的對象。
（2）與家人缺少溝通交流時間，導(dǎo)致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個社會人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內(nèi)出了問題，必定會增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。
（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化管理的一支隊伍，警察服從命令是天職，無論何時何地，案情就是命令，群眾求助就是號角，24小時保持通訊暢通是公安機關(guān)不成文的規(guī)定，時刻準備應(yīng)付各種突況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。
（4）長時間工作，身心疲憊，容易出現(xiàn)錯誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會導(dǎo)致反應(yīng)上的遲鈍和判斷上的失誤。
超負荷的工作量、相對低下的收入、較差的社會承認度與高標準的紀律、高風險的責任，形成了巨大的思想落差，從而使民警對警察這個職業(yè)缺乏認同感和歸屬感，反映在隊伍問題上表現(xiàn)為隊伍思想不穩(wěn)定、凝聚力下降、愛崗敬業(yè)精神淡化、工作積極性不高。
（四）片面強調(diào)警察的義務(wù)責任
無論在立法上還是執(zhí)法實踐中，普遍過于強調(diào)警察的義務(wù)和無私奉獻精神，過于限制警察權(quán)利，忽視了對警察個人權(quán)利和執(zhí)法權(quán)的保護，這給執(zhí)法的社會大環(huán)境帶來了負面影響，具體表現(xiàn)在：
1．公安機關(guān)在處理群體性治安案件時，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對象。
2．社會對警察工作理解和對警察的寬容不夠，一旦發(fā)生或治安事件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而警察對這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突。
3．警察在執(zhí)法活動中受到侵害的現(xiàn)象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。、提高警察工作積極性的途徑
（一）加強思想政治工作，堅持政治建警
思想政治教育是調(diào)動警察積極性的核心動力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團結(jié)一心、步調(diào)一致。
提高民警的身心素質(zhì)是當前公安工作需要解決的一個現(xiàn)實問題，作為社會特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會成員更大。為實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機關(guān)肩負的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認識當前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對需要與現(xiàn)實的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊伍在任何時候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。
(二)理順體制，強化警察的執(zhí)法保障機制
公安保障機制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃，分步實施。
1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在保證黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機關(guān)實行垂直管理，保留縣級公安機關(guān)建制，改為市公安局的派出機構(gòu)，下屬派出所進行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動，這樣既有利于加大隊伍管理監(jiān)督的力度，保持隊伍純潔性，不斷提高隊伍建設(shè)水平和隊伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級公安機關(guān)的經(jīng)費保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動民警工作積極性。
2．建立適應(yīng)公安機關(guān)特點的人事管理機制。公安隊伍是一支半軍事化的隊伍，人數(shù)多、專業(yè)性強、危險性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級、待遇長期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機關(guān)與其他行政機關(guān)公務(wù)員之間、公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與基層民警在職級待遇上的差別，充分調(diào)動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。
3．建立“分級管理，分級、分項負擔”的經(jīng)費保障機制，解決經(jīng)費不足的問題。由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責全國公安機關(guān)裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關(guān)裝備標準，由中央財政統(tǒng)一劃撥；省級財政主要負責全國公安機關(guān)行政經(jīng)費，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務(wù)經(jīng)費等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級財政負責全市公安機關(guān)辦公辦案經(jīng)費等；縣級財政負責縣級公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4．加強全民法制教育，營造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開展全民普法教育，加強法制教育和宣傳工作，公安機關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，一定程度上也能促進警察的工作積極性。
（三）加強公安民警的隊伍建設(shè)
公安隊伍現(xiàn)實還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟、人口、治安 狀況等因素來確定本地區(qū)形勢需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強對干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識存量、技術(shù)存量方面達到全面質(zhì)量改進。三是改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式。國外很多發(fā)達國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實行“小機關(guān)、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達到警力資源的有效組合。加強警察隊伍的建設(shè)，進一步提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，從而促進公安工作的發(fā)展。
（四）堅持從優(yōu)待警
當前，國際國內(nèi)形勢嚴峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項保障不到位的情況下，就要求我們必須進一步關(guān)心愛護警察，落實從優(yōu)待警的各項措施，調(diào)動警察的工作激情。
1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機制。
2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強警察執(zhí)法權(quán)益的保護。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護警察權(quán)益的機構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機關(guān)督察機構(gòu)承擔了一些維護警察權(quán)益的工作。然而在《公安機關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對警察權(quán)益維護的依據(jù)顯得很模糊。維護警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機關(guān)自身做起。在期待督察機構(gòu)承擔更多的維權(quán)工作的同時，公安機關(guān)應(yīng)當盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護委員會，爭取紀檢部門、督察部門及檢察機關(guān)支持和參與，依法及時處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。
3．生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進行身體檢查，對患有嚴重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實際，科學(xué)合理安排休假時間，對加班警察盡量安排補休“充電”時間?？茖W(xué)理財，多方爭取資金，確保警察的各項正當福利補助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮警察精神，促進積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。
（五）以工作績效公正評價，實施獎懲
現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會群體中每個群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價。要調(diào)動警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實施獎懲。實踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標準，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實可行的績效考核標準是迫切需要解決的問題。
1、建立一個專門的警務(wù)標準機構(gòu)，負責績效考核標準的研究制定和工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機關(guān)績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報機制。
2、各警種要結(jié)合工作實際，開展評優(yōu)樹星活動。如辦案明星、調(diào)解能手、責任區(qū)民警標兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻的“五比”崗位競賽活動，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發(fā)民警從事公安工作的責任感和使命感，使其產(chǎn)生強烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。
3、抓好年度執(zhí)法質(zhì)量考核評議，將評議結(jié)果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟利益、評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎掛鉤。把日常案件質(zhì)量評判結(jié)果納入日?？冃Э己耍皶r兌現(xiàn)獎懲。
公安機關(guān)負著維護社會穩(wěn)定的職責，隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實。對于當前公安隊伍中的問題，我們要有清楚的認識，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀面臨的更加嚴峻的挑戰(zhàn)。參考文獻：
[1]胡建剛.《論新公共管理思潮下的警務(wù)機制改革》.[J].中國人民公安大學(xué)報,20__年2月第21卷第114期.
[2]么子國.《論公安經(jīng)費保障機制的完善》.[J].中國人民公安大學(xué)報,20__年2月第21卷第11期.
[3]鄒少陶.《公安實踐與思考》.[M].甘肅文化出版社,20__年2月第1版.
[4]陳琴.英國警察組織的發(fā)展趨勢及啟示.《公安學(xué)論叢》.[D].法律出版社第1卷.
[5]王彥吉,余凌云.《當前英國警務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)及其對策》.[J].中國人民公安大學(xué)報,20__年1月第21卷第113期.
[6]張立新.《警察執(zhí)法中的權(quán)益保護》.[J].中國人民公安大學(xué)報社會科學(xué)版20__年2月第21卷第113期.
[7]王渤.《發(fā)達國家警察管理制度》.[M].時事出版社.
尊敬的局領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，大家好！
2018年市森林公安局在市林業(yè)局黨組、市公安局和省森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，對照 “××杯”考核指標和市林業(yè)局下達的2018年33項工作要點，認真履行職責，轄區(qū)內(nèi)全年沒有發(fā)生重特大涉林刑事和治安案件、沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和因森林火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡事故、沒有發(fā)生重大涉森林民警的負面輿情，圓滿地完成了各項工作任務(wù)，取得了較好的工作成績。現(xiàn)匯報如下：
一、森林公安工作
今年全市森林公安機關(guān)共受理接處警××起，立各類涉林案件××起，其中刑事案件××起，刑事拘留××人，移送起訴××起××人；查處治安案件××起，查處林業(yè)行政案件××起，林業(yè)行政罰款××萬元。市本級受理接處警××起，立案××起，其中刑事案件××起，采取刑事強制措施××人；查處治安案件××起、林業(yè)行政案件××起，治安處罰××人、林業(yè)行政處罰××人。比去年同期除治安案件外均有較大幅度的提升，特別是刑事案件是去年的兩倍多（去年××起）。我們主要做了以下幾方面的工作：一是加強林區(qū)防控。做到有警必接，接警必查，同時不定期對重點部位、場所，野生動植物集散地、候鳥遷徙地、特色餐館等進行巡查，對城區(qū)周邊的“××”區(qū)域堅持每月組織巡查2次,基本遏制了亂取土亂用火亂捕獵的現(xiàn)象，把涉林違法犯罪控制在萌芽狀態(tài)。二是開展專項行動。今年以我局為主開展了“春雷2018”、 “綠劍2018”專項打擊行動和“天劍行動”，配合林業(yè)局有關(guān)單位開展了綠盾2018保護地檢查、秋季候鳥保護、森林督查衛(wèi)片清理、涉林采砂取土清理、打擊犀牛和虎制品非法貿(mào)易等行動，參與了地虧公安機關(guān)開展的緝槍治爆、禁毒鏟毒、易制毒原料摸排、掃黑除惡、“百日會戰(zhàn)”等專項行動，行動期間共辦理刑事案件××86起、林業(yè)行政案件××39起，在省里專項筒報中報導(dǎo)8次，在央視、央視網(wǎng)等國家媒體報導(dǎo)12篇次，受到了省林業(yè)廳、省森林公安局的表彰，市森林公安局被省森林公安局集體嘉獎一次。三是參與指導(dǎo)專案偵辦，去年底省森林公安局將“12.29”專案偵查任務(wù)交給我市石門縣森林公安局承辦，明確要求我局參與指導(dǎo)偵辦，我局選派了5名骨干民警參加專案組。專案組發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，連續(xù)奮戰(zhàn)10個多月，先后12次到××、19次下××、10次奔××，查清了一個由境外走私到××，由××偷運至××，再向各地分銷的穿山甲非法交易犯罪團伙的犯罪事實，成功摧毀交易網(wǎng)絡(luò)。目前該專案已立刑事案件××件××人，抓獲涉案人員××人，網(wǎng)上追逃××人。查獲涉案穿山甲活體××只，凍體××件（只），穿山甲鱗片××公斤。是目前為止全國森林公安機關(guān)抓獲人員最多、查證非法交易穿山甲數(shù)量最大的案件，受到了公安部、國家森林公安局的充分肯定。四是加強執(zhí)法監(jiān)督。所有案件實行執(zhí)法辦案系統(tǒng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，證據(jù)材料全部上傳網(wǎng)上，落實重大案件集體討論，案件終身負責制，全年進行了四次執(zhí)法評查，執(zhí)法質(zhì)量有所提高。
二、森林防火工作
今年以來，我市共發(fā)生森林火災(zāi)××起，過火面積約××公頃，受害森林面積××公頃，森林火災(zāi)受害率為×׉，比2017年分別下降了57％、330％、169％、300％，未發(fā)生××10公頃以上的森林火災(zāi)，無人員傷亡，無較大以上遲報、漏報、瞞報等情況，取得了較好的成績，在“××杯”、省政府績效考核中沒有扣分點，是近20年來森林防火取得的最好成績。我們主要做了以下幾方面的工作：一是抓責任落實。年初我們制定下發(fā)了《常德市森林防火目標管理考核評分細則》，平時就按細則要求不定期的對區(qū)縣進行考評，各區(qū)縣市對重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組也制定了相應(yīng)的考核辦法，層層簽訂《森林防火責任書》，把“五包”責任制落到了實處，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負總責，相關(guān)部門具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。二是抓督導(dǎo)檢查。今年市縣兩級共組織開展了50余次隱患排查和督導(dǎo)檢查活動，僅2月15日（除夕）上午市里和各區(qū)縣就派出了27個督導(dǎo)組到重點區(qū)域重點地段進行檢查督導(dǎo)。在重點時期，××市長、××局長及區(qū)縣市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊進行督導(dǎo)，把林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的“五包”責任人壓實到森林防火的第一線，確保了2018年春節(jié)、清明節(jié)我市森林防火工作的安寧。三是抓宣傳防范。除通過電視臺、電臺、報紙、和農(nóng)村“村村響”等進行傳統(tǒng)的宣傳外，我們還組織開展了“森林防火進校園”“小手拉大手”宣傳活動，采取上森林防火知識課，開展森林防火知識競賽，發(fā)放了印有森林防火宣傳標語的書包等方式培養(yǎng)林區(qū)中小學(xué)生的森林防火意識，我們還組織志愿者開展森林防火宣傳，利用農(nóng)村趕集開展宣傳,極大地提高了全民的森林防火意識，有效預(yù)防了森林火災(zāi)的發(fā)生。四是抓火源管控。嚴格落實用火審批和分級包保制度，及時清除火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域可燃物，緊要時期在林區(qū)要道、入山路口設(shè)立森林防火臨時檢查站，做到“進山有登記，下山有詢查”；對重點部位加強巡護，森林防火責任單位工作人員、護林員全部進入林區(qū)山頭、路口、墳頭值守。鼎城區(qū)、臨澧縣、津市市等對防火隔離帶、墓區(qū)的可燃物進行清理，消除火災(zāi)隱患。五是抓應(yīng)急準備。在森林防火期堅持24小時值班制，緊要時期實行雙人雙崗坐班值守。全市130支各類森林消防隊伍近5000人在春節(jié)、清明節(jié)等緊要時期全部相對集中備勤，隨時可調(diào)度參與森林火災(zāi)撲救。同時，還加大培訓(xùn)演練力度，做好“防大火、撲大火”的準備，市本級舉辦了一期140人參加的市直森林消防隊員和“××”區(qū)域護林員培訓(xùn)班，區(qū)縣市共進行了20批次培訓(xùn)、演練活動，培訓(xùn)人數(shù)達1240人次，提高了應(yīng)急撲救能力。
此外今年還基本完成了森林防火二期項目建設(shè)任務(wù)，只等項目財務(wù)決算和審計完成就可申請竣工驗收。
三、森林公安隊伍建設(shè)
主要做了以下工作：一是加強思想教育，狠抓作風紀律建設(shè)。以推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化為重點，加強黨的建設(shè)向縱深發(fā)展，認真開展支部“”制度和組織生活會制度，不斷加強對支部黨員的教育管理。認真落實黨風廉政建設(shè)，堅持從嚴治警，開展紀律作風專項檢查，狠抓全市森林公安隊伍紀律作風建設(shè),繼續(xù)開展“糾、治陋習(xí)”專項整治活動。不斷提高全體黨員民警的政治素養(yǎng)，不斷樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”。二是加強制度建設(shè)。年初就制定并下發(fā)了《隊伍建設(shè)目標管理考核評分細則》等七個考核辦法和制度并進行嚴格考評，通過制度進行規(guī)范化管理。三是加強警務(wù)督察。按照《公安機關(guān)督察條例》進行警務(wù)督察，今年開展了督查活動3次，查糾了澧縣、津市、漢壽、××森林公安局民警值班脫崗、接處警不規(guī)范、辦案程序不合規(guī)等問題，均給予了糾正和限期整改處理。
四、局黨組交辦的其他工作
積極參加局的創(chuàng)“國際濕地城市”、“創(chuàng)文”和中央環(huán)保督查問題的整改工作，積報參與志愿者活動和局里組織的各項中心工作，完成局里交辦的其他工作任務(wù)，沒有出現(xiàn)差錯。
今年的工作雖然取得了很大成績，但與領(lǐng)導(dǎo)和上級的要求還有差距。在明年工作中，我們將繼續(xù)努力，為維護林區(qū)穩(wěn)定，保護我市森林和野生動物資源安全做出新的貢獻。
謝謝大家。
所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護人民民主的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當前的社會經(jīng)濟條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責任感在理性機能上的集中表現(xiàn)，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。
首先，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證實，調(diào)動和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的要害環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動和發(fā)揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結(jié)合起來。用富有實效的思想政治工作來調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動和促進公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。
其次，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的要害。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊伍在裝備、人員素質(zhì)、治理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。
再次，調(diào)動警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主的工具，其職業(yè)活動是社會主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實現(xiàn)個人、集體、國家相統(tǒng)一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動警察的積極性對于警察的思想政治建設(shè)和隊伍建設(shè)有很大現(xiàn)實意義。
二、當前影響警察工作積極性的主要原因
（一）治理體制不順
1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級公安機關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，輕易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機關(guān)參與一些非警務(wù)活動，浪費警力資源。公安機關(guān)實行半軍事化治理，是武裝性質(zhì)的國家強制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機關(guān)；有的人認為警察是工具、暴力機器；人大代表說警察是執(zhí)法機關(guān)，要經(jīng)常評議。正因為有著這么多的面孔，對于警察的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準?，F(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，治理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會影響警察的工作積極性。
2、現(xiàn)行的經(jīng)費機制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費不足漸漸突出。盡管國家財政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項經(jīng)費，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經(jīng)濟時期，要求堅持奉獻，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上。可想而知，經(jīng)費不足在一定程度上使公安工作被動，民警工作積極性降低。
（二）社會分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理社會分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動積極性重要的一點就是要在用人機制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機關(guān)非凡是在基層縣(市)公安機關(guān)這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個科員；有的提拔領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮沾親帶故的同行，就會受到親戚的抵毀、譏諷.......如此這般工資獎金的分配，領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔，工作部門的調(diào)整等等。這些不透明、不公開、不合理的現(xiàn)象在一些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。
（三）警力不足、超負荷工作量使警察不堪重負
1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機關(guān)所面臨的任務(wù)相比是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4小時，民警只能靠自己的身體去拼，用自己
的健康去搏。但人的精力究竟是有限的，長期超負荷、大能量的運轉(zhuǎn)往往會造成民警心理負擔過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。
2、近年來，全國各級公安機關(guān)在抓從嚴治警的同時卻忽視了對警察身體健康的保護，沒能保證警察的休息權(quán)。警察超負荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴重影響著警察的身心健康。
（1）工作時間長、強度大導(dǎo)致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會感到餓。可是這種需求與現(xiàn)實需要之間經(jīng)常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會服務(wù)面前，警察的需求一次次成了犧牲的對象。（2）與家人缺少溝通交流時間，導(dǎo)致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個社會人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內(nèi)出了問題，必定會增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。
（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化治理的一支隊伍，警察服從命令是天職，無論何時何地，案情就是命令，群眾求助就是號角，24小時保持通訊暢通是公安機關(guān)不成文的規(guī)定，時刻預(yù)備應(yīng)付各種突況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。
（4）長時間工作，身心疲憊，輕易出現(xiàn)錯誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會導(dǎo)致反應(yīng)上的遲鈍和判定上的失誤。超負荷的工作量、相對低下的收入、較差的社會承認度與高標準的紀律、高風險的責任，形成了巨大的思想>！
（四）片面強調(diào)警察的義務(wù)責任無論在立法上還是執(zhí)法實踐中，普遍過于強調(diào)警察的義務(wù)和無私奉獻精神，過于限制警察權(quán)利，忽視了對警察個人權(quán)利和執(zhí)法權(quán)的保護，這給執(zhí)法的社會大環(huán)境帶來了負面影響，具體表現(xiàn)在：
1．公安機關(guān)在處理群體性治安案件時，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對象。
2．社會對警察工作理解和對警察的寬容不夠，一旦發(fā)生或治安事件，直接肇事人的行為往往輕易被理解和接受，而警察對這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突。
3．警察在執(zhí)法活動中受到侵害的現(xiàn)象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。
三、提高警察工作積極性的途徑
（一）加強思想政治工作，堅持政治建警思想政治教育是調(diào)動警察積極性的核心動力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團結(jié)一心、步調(diào)一致。提高民警的身心素質(zhì)是當前公安工作需要解決的一個現(xiàn)實問題，作為社會非凡角色的人民警察，其非凡的職能決定其心理壓力比一般社會成員更大。為實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機關(guān)肩負的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確熟悉當前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對需要與現(xiàn)實的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊伍在任何時候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。
(二)理順體制，強化警察的執(zhí)法保障機制公安保障機制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃，分步實施。
1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在保證黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直治理力度。市﹙地﹚以下公安機關(guān)實行垂直治理，保留縣級公安機關(guān)建制，改為市公安局的派出機構(gòu)，下屬派出所進行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動，這樣既有利于加大隊伍治理監(jiān)督的力度，保持隊伍純潔性，不斷提高隊伍建設(shè)水平和隊伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級公安機關(guān)的經(jīng)費保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動民警工作積極性。
2．建立適應(yīng)公安機關(guān)特點的人事治理機制。公安隊伍是一支半軍事化的隊伍，人數(shù)多、專業(yè)性強、危險性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級、待遇長期偏低。根據(jù)這些非凡性，建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機關(guān)與其他行政機關(guān)公務(wù)員之間、公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與基層民警在職級待遇上的差別，充分調(diào)動廣大民警非凡是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。
3．建立“分級治理，分級、分項負擔”的經(jīng)費保障機制，解決經(jīng)費不足的問題。由中心、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中心財政主要負責全國公安機關(guān)裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關(guān)裝備標準，由中心財政統(tǒng)一劃撥；省級財政主要負責全國公安機關(guān)行政經(jīng)費，包括民警工資、醫(yī)療保障、非凡業(yè)務(wù)經(jīng)費等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級財政負責全市公安機關(guān)辦公辦案經(jīng)費等；縣級財政負責縣級公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4．加強全民法制教育，營造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開展全民普法教育，加強法制教育和宣傳工作，公安機關(guān)在行政治理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注重法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，一定程度上也能促進警察的工作積極性。
（三）加強公安民警的隊伍建設(shè)公安隊伍現(xiàn)實還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟、人口、治安狀況等因素來確定本地區(qū)形勢需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政
法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強對干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識存量、技術(shù)存量方面達到全面質(zhì)量改進。三是改革現(xiàn)行警務(wù)治理模式。國外很多發(fā)達國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實行“小機關(guān)、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達到警力資源的有效組合。加強警察隊伍的建設(shè)，進一步提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，從而促進公安工作的發(fā)展。
（四）堅持從優(yōu)待警當前，國際國內(nèi)形勢嚴重復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項保障不到位的情況下，就要求我們必須進一步關(guān)心愛護警察，落實從優(yōu)待警的各項措施，調(diào)動警察的工作激情。
1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”布滿活力的用人機制。
2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強警察執(zhí)法權(quán)益的保護。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護警察權(quán)益的機構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機關(guān)督察機構(gòu)承擔了一些維護警察權(quán)益的工作。然而在《公安機關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對警察權(quán)益維護的依據(jù)顯得很模糊。維護警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機關(guān)自身做起。在期待督察機構(gòu)承擔更多的維權(quán)工作的同時，公安機關(guān)應(yīng)當盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護委員會，爭取紀檢部門、督察部門及檢察機關(guān)支持和參與，依法及時處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。
3．生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進行身體檢查，對患有嚴重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實際，科學(xué)合理安排休假時間，對加班警察盡量安排補休“充電”時間?？茖W(xué)理財，多方爭取資金，確保警察的各項正當福利補助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮警察精神，促進積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。
（五）以工作績效公正評價，實施獎懲現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會群體中每個群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價。要調(diào)動警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實施獎懲。實踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標準，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實可行的績效考核標準是迫切需要解決的問題。
1、建立一個專門的警務(wù)標準機構(gòu)，負責績效考核標準的研究制定和工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機關(guān)績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報機制。
針對我市道路交通管理中存在的無牌無證車輛上路、機動車輛懸掛假號牌、挪用、套用其它車輛號牌、故意遮擋號牌、故意污損號牌、不按規(guī)定安裝號牌、持假行駛證、假駕駛證，公、檢、法、司機關(guān)單位警用車輛和晉“0”公安專用號段牌照管理使用混亂的問題，經(jīng)研究決定，從5月1日開始在全市深入開展為期三個月的專項治理。現(xiàn)制定專項治理實施方案如下：
一、專項治理的目標
在全市范圍內(nèi)通過繼續(xù)深入開展對無牌無證、假牌假證等違法車輛專項治理，使城鄉(xiāng)道路上駕駛無牌無證行為和駕駛假牌假證、挪用號牌、遮擋號牌、不按規(guī)定安裝號牌、懸掛單面號牌等違法行為基本消除；違規(guī)車輛偷逃稅費的追繳到位；全市警用車輛和晉“0”號牌車輛的管理使用基本規(guī)范；駕駛員遵章守法的自覺性明顯增強，為全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的道路交通環(huán)境。
二、專項治理的內(nèi)容
（一）無牌無證、假牌假證車輛；
（二）挪用、套用其它號牌車輛；
（三）私自涂改、遮擋號牌車輛；
（四）不按規(guī)定安裝號牌車輛；
（五）偷稅逃稅車輛；
（六）警用和晉“0”號牌車輛違規(guī)行為。
三、有關(guān)政策規(guī)定
國稅部門：根據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，車輛購置稅的稅率為10%；納稅人購買自用應(yīng)稅車輛的，應(yīng)當自購買之日起60日內(nèi)申報納稅；納稅人應(yīng)當在向公安機關(guān)車輛管理機構(gòu)辦理車輛登記注冊前，繳納車輛購置稅。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車輛購置稅的通知》，對2009年1月20日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購置稅。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
地稅部門：根據(jù)《山西省貫徹落實〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉和〈中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則〉實施辦法》，微型客車(排氣量小于或等于1升)每輛180元/年；小型客車（載客人數(shù)小于或等于9人）每輛360元/年；中型客車（載客人數(shù)大于9人且小于20人）每輛420元/年；大型客車（載客人數(shù)大于20人）每輛480元/年；載貨汽車按自重每噸80元/年。此辦法從2007年1月1日起執(zhí)行。補繳方法：需要“交強險”的，“交強險”時車船稅由保險機構(gòu)按規(guī)定代收代繳；不需要“交強險”的，到車籍地地稅機關(guān)補繳稅款。
交警部門：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，第九十五條：上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌，未放置檢驗合格標志、保險標志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安交警管理部門應(yīng)當扣留機動車，通知當事人提供相應(yīng)的牌證、標志或者補辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定處警告或者20元以上200元以下罰款。當事人提供相應(yīng)的牌證、標志或者補辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當及時退還機動車。故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機動車號牌的，依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。第九十六條：偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、駕駛證或者使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，由公安交警管理部門予以收繳，扣留該機動車，并處二百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。當事人提供相應(yīng)的合法證明或者補辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當及時退還機動車。
四、專項治理的方法步驟
此次專項治理，由市紀委監(jiān)察局、市糾風辦牽頭，市公安局、市公安交警大隊、市國稅局、市地稅局配合開展。
1、聯(lián)合行動，嚴格執(zhí)法。公安督察、交警查扣違法車輛后，向有關(guān)部門互通情況，由公安交警、國稅部門、地稅部門按政策規(guī)定分別對查扣的違法車輛處理處罰到位，再行放車。對違規(guī)警用車輛嚴格按《警用車輛規(guī)定》處罰。
2、對2009年前查處的違規(guī)車輛進行追訴，對公安交警處罰后已及時補齊手續(xù)的，不再追究；對交警處罰后沒有補齊手續(xù)，現(xiàn)在繼續(xù)上路被查處的按高限處罰。要關(guān)注民生，對農(nóng)村五小車輛的違規(guī)行為低限處理；突出重點，這次行動主要針對市鎮(zhèn)兩級黨政機關(guān)及民用違規(guī)車輛。
3、對城建系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)、灑水、城市監(jiān)察及大型水泥灌車、各種工程車輛等違法車輛，與其它車輛一樣，一視同仁，從嚴查處。
五、專項治理的要求
1、要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織部署。各鎮(zhèn)(街道)、各部門一定要高度重視這次專項整治工作，迅速行動，精心組織，成立工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定工作方案，調(diào)配得力人員，明確各自職責，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、人員到位、工作到位。
2、要加強管理，做到文明執(zhí)法。各單位執(zhí)法人員要按照山西省行政執(zhí)法條例的要求，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，既要嚴格執(zhí)法，也要人性化執(zhí)法，使此次整治活動既能教育群眾，又能達到預(yù)期的效果。
3、要加強督查，嚴格責任追究。各單位要對本單位的專項治理行動加強監(jiān)督檢查，市紀委監(jiān)察局、糾風辦對因工作扯皮，效率不高，不依法處理處罰違法車輛的，要追究有關(guān)人員責任。
關(guān)鍵詞：公安隊伍；正規(guī)化；正規(guī)化建設(shè)
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0146-02
近年來，我國各級公安機關(guān)加大了隊伍正規(guī)化建設(shè)的力度，在國家法律制度的嚴格要求和政策合理引導(dǎo)下已取得初步成效，但從當前現(xiàn)實情況來看，仍存在不少問題，這在一定程度上影響了公安隊伍的整體形象，降低了黨和政府的公信力。因此，需要正確認識當前公安隊伍建設(shè)中存在的問題。
一、我國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)存在的問題
（一）部分民警素質(zhì)低下，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
當前，在我國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的過程中，涌現(xiàn)出了一大批文明執(zhí)法、愛崗敬業(yè)的好警察，體現(xiàn)出了公安機關(guān)的優(yōu)良作風和良好形象，公安隊伍的整體素質(zhì)也處于不斷上升的狀態(tài)。但受價值觀念和文化水平的影響，在當前的公安隊伍中也存在少數(shù)民警法治觀念淡薄、宗旨意識不強、職業(yè)道德觀念差和業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等問題，這在一定程度上影響了當前我國公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)。比如，個別民警對法律的認識程度不夠，在執(zhí)法過程中不能嚴格依照法律程序和內(nèi)容辦案，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范和不公正的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)辦人情案、關(guān)系案或不作為等問題；個別民警因為宗旨意識不強或職業(yè)道德觀念較差，在日常的工作過程中不能很好地處理與群眾之間的關(guān)系，時常會出現(xiàn)“冷、硬、橫”等問題。
（二）管理工作缺乏力度，正規(guī)化建設(shè)水平低
我國各級公安機關(guān)開展正規(guī)化建設(shè)以來，雖然在各個方面已取得顯著成效，但從正規(guī)化建設(shè)的過程和各級公安機關(guān)開展的實踐來看，地方各級公安機關(guān)的正規(guī)化建設(shè)缺乏主動性，部分民警的參與熱情和積極性不高，有些地區(qū)公安機關(guān)的正規(guī)化建設(shè)流于形式，未能建立長效機制。此外，由于工作考核職責以及外在監(jiān)督的缺失，公安隊伍正規(guī)化建設(shè)沒有科學(xué)的衡量標準，部分公安機關(guān)的正規(guī)化建設(shè)僅是處于低水平的重復(fù)性建設(shè)，遠未達到正規(guī)化建設(shè)的實質(zhì)要求。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是當前我國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)管理工作缺乏力度和缺乏執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。
（三）執(zhí)法保障不力，影響公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的進程
首先，在辦案經(jīng)費和工資福利方面，我國地方公安機關(guān)的費用開支一般是地方財政來撥付，基層公安機關(guān)一般由所屬市（縣）級財政機關(guān)撥付，這就會造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平先進的地方公安機關(guān)辦案經(jīng)費相對富足，而經(jīng)濟發(fā)展水平落后的地區(qū)公安機關(guān)辦案經(jīng)費相對少的現(xiàn)象。其次，在裝備保障方面，雖然近幾年中央財政增加了對落后地區(qū)公安機關(guān)裝備更新的財政投入力度，但在武器、器械、交通工具和專業(yè)技術(shù)設(shè)備等方面仍不能滿足現(xiàn)實的需要。第三，在權(quán)益保障方面，存在民警權(quán)益保障機制不健全的問題。網(wǎng)絡(luò)輿論自身難以監(jiān)督和規(guī)制的特性時常會侵犯到規(guī)范執(zhí)法過程中的民警的合法權(quán)益，而現(xiàn)實中由于缺少救濟渠道和保障機制往往會使民警受到傷害，進而降低民警規(guī)范執(zhí)法的積極性，影響公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)。
二、我國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)中存在問題的原因分析
（一）正規(guī)化建設(shè)意識薄弱，認識不到位
在當前我國公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)過程中，存在著三個認識層面上的問題：第一，沒有清醒地認識到正規(guī)化建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)涵，將“正規(guī)化”簡單等同于“民警執(zhí)法執(zhí)勤和內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化”。正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容主要包括組織機構(gòu)、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤、警務(wù)保障和監(jiān)督制約六方面，執(zhí)法執(zhí)勤和內(nèi)務(wù)管理的規(guī)范統(tǒng)一只是正規(guī)化建設(shè)的部分內(nèi)容，而有些單位卻錯誤地認為正規(guī)化建設(shè)就是搞內(nèi)務(wù)管理和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。第二，沒有真正認識到正規(guī)化建設(shè)的意義和重要性。正規(guī)化建設(shè)是樹立和塑造警察良好形象的重要路徑，但這不是公安機關(guān)開展正規(guī)化建設(shè)的最終目標。公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的目標取決于公安工作的本質(zhì)屬性，服務(wù)于國家和人民的利益。第三，沒有清晰地認識到正規(guī)化建設(shè)的政策可行性。主要體現(xiàn)在當前地方公安機關(guān)在正規(guī)化建設(shè)過程中重視宏觀層面的政策制定而缺乏微觀層面的政策執(zhí)行，在具體操作時卻往往忽視自身的實際情況，導(dǎo)致許多政策在表面上看是好的，而在執(zhí)行過程中卻收效甚微。
（二）教育訓(xùn)練制度落實不到位，培訓(xùn)機制不完善
教育培訓(xùn)機制不完善是導(dǎo)致當前公安民警素質(zhì)低的一個重要因素，因此，要通過多種方式對民警進行嚴格的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和實戰(zhàn)技能訓(xùn)練是提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑。目前，對公安民警的教育培訓(xùn)存在的主要問題是教育訓(xùn)練制度落實不到位和教育培訓(xùn)機制不健全，主要表現(xiàn)為警校學(xué)員的教育培訓(xùn)力度不夠和對在職民警的教育培訓(xùn)沒有形成長效機制。教育訓(xùn)練制度落實不到位，一方面是由于在公安高等教育過程中缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的正規(guī)化建設(shè)教材，造成正規(guī)化建設(shè)難以形成統(tǒng)一規(guī)范的標準。另一方面是由于正規(guī)化教育在公安高等教育的過程中并沒有引起足夠的重視。在對在職民警的教育培訓(xùn)機制方面，我國并沒有形成長效的機制，往往是上級機關(guān)組織或要求時，地方公安民警才參與到教育和培訓(xùn)的過程中，這樣就形成不了長效的機制，達不到通過科學(xué)的教育培訓(xùn)途徑來培養(yǎng)民警具備正規(guī)化建設(shè)的意識和素質(zhì)的目標，公安隊伍正規(guī)化建設(shè)就難以取得理想成效。
（三）法規(guī)制度不完善，落實不力
依法治警是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)，而當前法律法規(guī)的不完善是影響我國正規(guī)化建設(shè)的重要原因。從提出公安隊伍正規(guī)化建設(shè)至今，我國相關(guān)部門曾多次從法律意義上做出加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的措施，相繼出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，如《人民警察法》、《訓(xùn)練條令》、《內(nèi)務(wù)條令》、《獎勵條令》、《公安機關(guān)組織管理條例》和《公安機關(guān)執(zhí)法細則》等。各地方公安機關(guān)也根據(jù)法律法規(guī)制定了規(guī)章和制度。但從現(xiàn)實執(zhí)法需求來看，這些法規(guī)體現(xiàn)出嚴重的滯后性和不完善性，在許多基本方面仍缺少明確的法律規(guī)范，沒有真正體現(xiàn)出公安隊伍和人民警察的特點和適用的法律制度。同時規(guī)范公安系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、編制經(jīng)費、職務(wù)序列、教育管理、監(jiān)督制約和工資撫恤等方面的法律制度體系仍未能完全建立起來。
三、加強我國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的具體措施
（一）加強教育培訓(xùn)，強化公安隊伍正規(guī)化建設(shè)意識
強化公安隊伍教育培訓(xùn)包括兩點內(nèi)容：一是加強思想政治教育；二是建立長效機制。公安隊伍的思想政治教育是確保公安隊伍建設(shè)沿著正確的方向前行的保障，只有加強公安隊伍的思想政治教育才能確保為人民服務(wù)的宗旨得到落實。建立長效機制需要做到以下兩方面：一方面，要加強公安高等教育對預(yù)備警員的正規(guī)化知識教育，從公安實際工作需要的角度出發(fā)來培養(yǎng)預(yù)備警員的素質(zhì)，這就需要公安院校進一步完善教育訓(xùn)練的內(nèi)容、程序等制度建設(shè)；另一方面，圍繞“三個必訓(xùn)”打造學(xué)習(xí)型公安隊伍，建立起能夠長期發(fā)揮效用的教育培訓(xùn)機制。對公安民警的教育和培訓(xùn)，要堅持集中培訓(xùn)與個人自學(xué)、崗位練兵相結(jié)合，堅持教育訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅持戰(zhàn)訓(xùn)相結(jié)合，確保民警在整個職業(yè)生涯中都處在不斷學(xué)習(xí)的狀態(tài)，進而培養(yǎng)出能適應(yīng)時代需求的高素質(zhì)民警。
（二）完善配套制度建設(shè)，加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)制度保障
第一，嚴格落實民警招錄制度，從源頭保證公安隊伍的素質(zhì)?！岸睍h已經(jīng)將民警統(tǒng)一招錄體制改革放在公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要位置，但在具體的招錄過程中仍存在諸多問題，影響了公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，究其原因就在于民警招錄制度的落實不力。第二，完善內(nèi)部管理制度，從基礎(chǔ)上夯實正規(guī)化建設(shè)的根基。一方面，要加強內(nèi)部日常管理，從考勤執(zhí)行、請假制度落實、環(huán)境衛(wèi)生清理到警容風紀管理等要進行規(guī)范，并考慮進一步完善內(nèi)部日常管理的內(nèi)容和程序，從民警的日常行為規(guī)范來促進隊伍正規(guī)化建設(shè)。另一方面，建立健全責任落實機制。明確民警的崗位職責和責任后果，健全對民警從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和責任追究機制，通過對民警崗位責任的明確和落實來規(guī)范和約束民警的行為。第三，建立績效考評和獎勵制度，認同民警的工作價值。建立科學(xué)的考評制度，將民警正規(guī)化建設(shè)的具體工作進行細化和量化，通過定期考評，評價單位和民警的工作價值，激發(fā)他們繼續(xù)工作的熱情。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，增強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)約束力
在內(nèi)部監(jiān)督方面，要圍繞相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度建立對公安民警作風和執(zhí)法行為的監(jiān)督機制，重點發(fā)揮各級政工、紀檢、督察、法治、考核與控申部門的監(jiān)督職責，建立起部門間的聯(lián)動監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。要想使外部監(jiān)督發(fā)揮效用，必須做到三個方面：首先，警務(wù)信息公開。外部監(jiān)督的前提是信息公開，與群眾息息相關(guān)的戶口管理、出入境管理、消防管理、交通管理等方面的信息公安機關(guān)應(yīng)做到讓群眾了解政策，會用政策，讓群眾盡可能多地了解公安民警的工作程序和行為規(guī)范標準，以便進行監(jiān)督。其次，暢通和完善監(jiān)督渠道。暢通監(jiān)督渠道主要反映監(jiān)督信息向上傳達并發(fā)揮作用的過程，目前公安機關(guān)應(yīng)重點完善制度、警務(wù)評議制度、特邀監(jiān)督員制度，讓外部監(jiān)督主體能夠發(fā)揮監(jiān)督實效。第三，公眾參與。強化外部監(jiān)督必須加強社會公眾對監(jiān)督過程的參與，公安機關(guān)要做到主動接受社會公眾的監(jiān)督。
（四）全警務(wù)保障體系，強化公安隊伍正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)
一是加強基礎(chǔ)資源保障，合理調(diào)配資源。要加強基層機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決基層所對技術(shù)裝備方面存在的問題，整合和提升科技裝備的功能，通過科技強警來促進隊伍的正規(guī)化建設(shè)。二是提高民警待遇，建立職務(wù)級別工資制。鑒于公安工作的特殊性和當前公安民警待遇低的問題，應(yīng)盡快建立起有別于公務(wù)員職級工資制的公安民警職務(wù)級別工資制度，從薪酬上提高對公安民警的待遇，減輕公安民警的生活壓力，提高其工作的積極性和主動性。三是加強經(jīng)費保障。在研究制定公安機關(guān)經(jīng)費開支定額標準的基礎(chǔ)上，充分利用各方資源，加強中央和地方財政對公安機關(guān)的支持力度，對于中西部地區(qū)縣級公安機關(guān)，要通過財政轉(zhuǎn)移支付予以適當補助，并建立激勵機制調(diào)動地方財政的配套支持力度。
參考文獻：
[1].為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境[J].求是，2005（5）.
[2]許新源.我國公安機關(guān)和人民警察組織結(jié)構(gòu)發(fā)展50年回顧[J].公安大學(xué)學(xué)報，1994（4）.
