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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇函授教育實習個人總結，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：成人教育；函授教育；教學改革；設想建議
一、成人教育對象的特點
成人學員與普通高校學生有不同的特點。
(一)學員年齡相對偏大
成人學員來自社會各個不同崗位，有一定的社會經(jīng)驗和閱歷，學習的功利性較強，學習內(nèi)容要求“務實、急需、有用”，迫切希望了解和掌握專業(yè)技能。
(二)工學矛盾突出
成人學員主要靠業(yè)余時間自學，工學矛盾突出，學習條件較艱苦，有著更加沉重、更加嚴峻的學習壓力和困難。學員在計劃經(jīng)濟時代，由于我國經(jīng)濟和文化的不發(fā)達，能接受成人高等教育的人是有限的，在職人員進入高校接受高等教育，不僅要得到單位批準，而且也受到招生計劃的限制，而一旦得到單位批準并錄入高校成教班，往往也得到了單位的準許，既帶薪學習，又報銷學費，學員后顧之憂少，可把主要精力用于學習。在現(xiàn)在市場經(jīng)濟時代，隨著國家經(jīng)濟建設和社會的發(fā)展，成人高等教育也有了較大發(fā)展，到知識經(jīng)濟時代的形成，要求接受高等教育的成人越來越多，成倍增長，過去那種沒有后顧之憂的條件沒有了，只得邊工作邊讀書，工作與學習的矛盾越來越突出，既影響學員的學習積極性，也影響高校的教學質(zhì)量。
(三)各方面條件參差不齊
成人學習就是指成人在生活過程中，憑借經(jīng)驗而產(chǎn)生的行為或行為潛能比較持久的變化。成人學習就是一種實踐，就是解決問題，就是生活而且是終生的，就是積累經(jīng)驗，也是一種超越，是愉快的，也是艱苦的，學習就是向前發(fā)展。但是，成人學員的年齡、文化基礎和智力水平等參差不齊，每個學員個體差異較大
(四)成人學習的障礙大
北美和歐洲國家的調(diào)查及我國多年來成人教育的研究表明，成人學員面臨的環(huán)境障礙有交通不便、無人照看孩子、居住地區(qū)偏僻、社會輿論、文化氛圍等。參加業(yè)務學習的人大多是在職人員；辦學機構方面的障礙；教學安排不方便學員，教育內(nèi)容的針對性、實用性不強，教學管理方法還不夠靈活、課程缺乏吸引力等；心理障褥表現(xiàn)在成人對自己的學習能力缺乏信心，由于以前的失敗經(jīng)歷而恐怕新的失敗、不了解學習需要、對教育機構抱有成見等，年紀越大、學習起來越困難。
總之，成人學習的障礙主要體現(xiàn)在認識和方法兩方面。歸納起來有：1．對自己的學習缺乏信心；2．回歸校園的不適應性；3．時間不夠用；4．對學習內(nèi)容整體把握不夠。
二、當前成人函授教育存在的問厘
改革開放20多年來，成人高等教育經(jīng)過探索、實踐，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。辦學規(guī)模與普通高校并駕齊驅，但從成人高等教育的現(xiàn)狀看，它尚未完全發(fā)揮其潛在的能量，和人們對它的期望值相差甚遠。
(一)“教”的方面存在的問題
1．各函授站成教教師的專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神有待加強。受社會大環(huán)境的影響，一些成教學校的函授站多把重點放在創(chuàng)收上，而對成教教學方面關注不夠。
2．各函授站教師在教學方法、手段、內(nèi)容上普遍沒有注意成人的特點，多數(shù)教師還是照搬普通高教的現(xiàn)成模式。
(1)成人教育師資數(shù)量不足，隊伍不穩(wěn)定，存在“輪流坐莊”的現(xiàn)象。
(2)教學大綱、自學指導書和習題集等與教材的配套建設不盡如人意，不能起到應有的作用。
(3)辦學條件、配套教學設備落后。
(二)“學”的方面存在的問題
1．學生到課出勤率很低，遲到早退現(xiàn)象屢見不鮮。就以我站及周邊站對學員面授的到課率情況調(diào)查，出勤率只能達到35―45％。
2．學員考試作弊現(xiàn)象屢禁不止，有的班級及函授站集體作弊。
3．多數(shù)學員不能獨立完成作業(yè)，少數(shù)學員遲交作業(yè)，更有甚者不做作業(yè)。
4．雖然教師要求學員課后自學，但真正自學者甚少，有的到考試時，書還是嶄新的，動都沒動過。上面授課都很少到課，更何況自學呢?
三、改革成人函授教育教學及管理的設想和建議
針對成人的特點及成人教育存在的問題，特提出如下幾點改革教學及管理的設想和建議：
(一)改革教學模式，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的實用型人才
知識經(jīng)濟時代，科學和信息更新速度快，運行周期短，成人學員僅通過學校的學習是很難適應高速發(fā)展的科技信息時代，而要通過自己平時的不斷學習和積累。他們沒有更多的機會再次進入學校和一些培訓機構進行系統(tǒng)的學習和深造，只有通過自身的努力發(fā)揮個人學習的潛能，提高自主學習的能力，才能夠實現(xiàn)自身的價值。這也就為成人教育教學模式提出了新的要求。以往只注重理論講授，教師講學生聽，以教師為主體的教學模式已經(jīng)不能適應知識經(jīng)濟時代對成人教育的需要，這種教學模式培養(yǎng)出來的學生理論性強，實際應用能力和分析問題解決問題的能力差。因此，我個人認為成人教育必須改革現(xiàn)有的以教師講授為中心的教學模式，建立起以培養(yǎng)個人學習能力，開發(fā)學生創(chuàng)造性思維為目的的以學生為中心的教學模式。在教學過程中突出學生個人學習的主動性，以學生自我學習為中心開展教學活動，將以往的教師以講授為主變?yōu)橐暂o導答疑為主，由傳授者變?yōu)檩o導者，重點解決學員在學習中遇到的難點和疑點。教師成為教學活動的策劃者和組織者，起促進、激發(fā)學生自我學習與創(chuàng)造的積極性的作用，把教學大舞臺讓給學員，讓他們真正成為教學活動的主體，充分調(diào)動學生學習的自主性和積極性，培養(yǎng)學生個人學習的能力和創(chuàng)新思維能力，以便在以后的學習和工作中，能夠不斷進行自我學習，自我提高，適應社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)出知識經(jīng)濟時代要求的具有自主學習能力和創(chuàng)新能力的人才。
(二)改革教學形式，克服成人教育日漸突出的工學矛盾
函授學員大都為在職工作人員。多年來，都存在一個工作與學習之間的矛盾問題。在計劃經(jīng)濟時代，這種矛盾還不突出。而在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各行各業(yè)都講究效益，在職人員脫產(chǎn)學習以成為不可能，只得邊工作邊讀書，工學矛盾越來越突出。如何解決成人函授學員的工學矛盾，直接關系到函授教育的發(fā)展前途。筆者認為，可以從下面幾方面想辦法：
1．繼承過去成人函授教育中的成功經(jīng)驗：老師指導學員自學，學員堅持自學，每期集中一段時間進行面授，完成必要的輔導和考試。
2．部分課程借鑒自學考試方式，將教材、學綱、輔導資料交給學員，減少面授時間，在有限的面授時間里，教師授課重在啟發(fā)引導，教方法，布置作業(yè)，主要由學員業(yè)余自學，完成一定的作業(yè)量和實驗實習，然后由學校在嚴格考試紀律和實行教考分離的前提下，組織學員考試取得合格成績。
3．積極創(chuàng)造條件，組織學員在互聯(lián)網(wǎng)上學習部分課程，或提供學習軟盤，由學員自主安排時間學習，也
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可以安排較少的時間進行答疑和學習交流，在學員完成一定的作業(yè)量和實驗實習后，嚴格組織學員參加考試以取得合格成績。
4．實行彈性學分制度。即指學員在4―8年的彈性學制內(nèi)，根據(jù)指導性教學計劃，按照自己的學習意愿，自主確定學習時間，自主選修課程，在規(guī)定的彈性學制內(nèi)，修滿所需學分，即可申請畢業(yè)。這種教學管理模式能夠很好地解決日益突出的工學矛盾，充分滿足個性化學習的需要，極大地提高學習的自主性和能動性，有利于促進成人教育教學質(zhì)量的提高。
5．各高校之間應打破各自為政的局面，互相協(xié)作，承認對方各類成人高等教育辦學形式相關課程成績。
(三)改革教學內(nèi)容，堅決貫徹精選原則以提高教學效率
成人教育的教學內(nèi)容要精簡，這就要求成人教育的教師在認真鉆研教材和深入了解教學對象具體情況的基礎上，貫徹精選原則，精心選擇教學內(nèi)容。教學內(nèi)容的適宜與否是實現(xiàn)培訓目標的重要前提。筆者認為教學內(nèi)容的精選應把握以下幾點：
1．針對性。成人學員專業(yè)知識的“非零起點”，決定了施教者必須放棄普通高校教育教學中慣用的按章按節(jié)按部就班的教學方法，應根據(jù)學員的具體情況和需要選擇教學內(nèi)容，按“需”施教。因此，教師要打破教材原有的體系，重新組織針對性強的講義。
2．新穎性。選擇教學內(nèi)容要把握學科的理論和實踐的前沿，注意知識的新穎性。隨著信息技術的發(fā)展，知識更新?lián)Q代的速度日益加快，在職人員迅速更新知識是一種現(xiàn)實的要求。無疑，實現(xiàn)這種要求是成人教育工作理所當前的責任。
同時，要精心組織教學，精練講解教學內(nèi)容。教師要確定教材中的重點和難點，抓住了重點，就等于抓住了關鍵，重點處理好了，其它問題就迎刃而解，收到事半功倍的效果。因此，要集中力量把重點講細、講深、講透、講活。教學的難點，是學員不容易理解接受的部分，突破難點要采取適當?shù)慕虒W方法，難點不同，采取的講授方法也不同。通過對難點分析解剖，使問題由難轉化易，使學生聽懂，聽明白。教師在教學中要把握好知識的條理和層次，弄清楚知識之間的內(nèi)在聯(lián)系。要善于抓住學科的主干線，排除枝蔓，不可“眉毛胡子一把抓”，更不可“喧賓奪主”，要有“取”有“舍”。教師在教學中應結合教學內(nèi)容講清學習本門課程學習方法和思考問題的方法。由于成人學員判斷問題、綜合分析問題的能力較強，幫助他們在接受知識的同時，學會正確的思維方法，可以收到舉一反三，觸類旁通的效果。
(四)改革教學手段，運用現(xiàn)代化設備教學提高學習效果
成人教育由于類型較多，情況復查多變，必須充分利用現(xiàn)代科學技術在教育手段上不斷推陳出新，以滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。充分利用多媒體技術和計算機網(wǎng)絡技術，實行遠程教學和開辦網(wǎng)上學校，充分利用有限的教育資源，最大限度地滿足不同層次受教育者的不同教育需求?？朔^去的“一張嘴巴、一支粉筆、一塊黑板”在課堂上包打天下的傳統(tǒng)教學手段的現(xiàn)象。各函授站應具有較為齊全的現(xiàn)代化視聽教學設備，如多媒體(數(shù)碼)、投影儀、幻燈機、錄像機、攝像機、照相機、影碟機、廣播、實物展示臺、計算機、掃描儀、打字機和(彩色)復印機等。教師應盡可能利用各種視聽材料充實教學，如圖片、表格、掛圖、幻燈片、錄像片、小模型、實物標本、板書文字等，這將有助于激發(fā)成人學員學習興趣、注意力，增強真實感，增強記憶力，從而提高教學和學習效果。
(五)改革教學方法，采用科學的教學方法培養(yǎng)學習興趣
（一）教學資源短缺
高校中成人教育的教師大都是全日制聘請的經(jīng)驗豐富的教師，但是隨著近幾年各大高校擴招，這些普通高校的教師就因為大量的教學及其科研任務，已經(jīng)沒有精力再分散在成人教育的課程上。所以，成人教育的師資嚴重匱乏。有些高校只能聘請經(jīng)驗不足，或者專業(yè)相近的教師來授課，這使得成人教育教學質(zhì)量嚴重下降，不能夠保證參加成人教育的學生們學到豐富的知識。
（二）函授站點分散且遠程監(jiān)控不足
從當前函授成人教育的發(fā)展來看，函授教育方式在成人教育中所占據(jù)的比例越來越高。通常，函授教學主要包含了面授、答疑輔導、作業(yè)、自學、實驗、實習、畢業(yè)設計、考核以及答辯等環(huán)節(jié)。其中，自學是主要環(huán)節(jié)。然而，由于函授等遠程教育離母校較遠，學生又不能自主完成學業(yè)，因此，這給教務管理帶來了很大的不便，這也是當前成人教育規(guī)范化的一個瓶頸。
（三）考核形式僵化
成人教育的考核一直沿用傳統(tǒng)的考核方法，主要通過試卷、書面問答等形式來考核學生掌握知識的情況，這使得學生為了完成考試而死記硬背，導致學生缺乏創(chuàng)新能力，也考核不了學生的真實成績。
（四）硬件資源不足
硬件建設是成人高等教育辦學的基礎，與全日制學生的課程相比，成人高等教育的課程相對比較獨立，但是在教學安排上，如教室、場地、實驗室等一些設備的使用上往往跟普通全日制的學生發(fā)生沖突，而學校面對這種情況也會首先考慮全日制教學的正常運行。這使得參加成人教育的學生得不到良好的教學環(huán)境。
二、針對成人教育教務管理的對策
（一）鞏固師資隊伍，豐富教師資源
由于成教學生數(shù)量較多，特點也各有不同，所以，學校對于教師的選拔及聘用也應該設定相應的規(guī)范要求，除了聘請經(jīng)驗豐富、授課良好的教師之外，也可以招收在社會上有責任心、能力強并且受學生歡迎的從業(yè)人員來擔任教授工作。不同的專業(yè)聘請不同的教師，理論和實際相結合，滿足成教學生的求知欲望。
（二）重視以人為本管理思想的建設
教學管理是教學的一個重要組成部分，管理所占據(jù)的地位不容忽視，而且需要不斷加強教學管理。教學管理要注重人本思想的建設，以促進日常的教學管理工作順利開展，始終堅持“以人為本”教育管理理念，充分尊重學生們的意見?，F(xiàn)代教學管理不僅需要現(xiàn)代管理人員有良好的職業(yè)素質(zhì)，還要求他們具備專業(yè)的管理知識、方法、技巧等。因此，面對當前的教學管理形勢，學校要不斷提升管理人員的業(yè)務能力。
（三）不斷增強信息化管理
為保證教學的信息化、規(guī)范化，學校需要加強校園網(wǎng)的建設工作，使成教學生可以在網(wǎng)絡上獲取他們想要的教學資源以及相關的學習內(nèi)容，同時還可以通過網(wǎng)絡實時地關注學校的動態(tài)。而且，學校可以通過網(wǎng)絡來設立屬于自己的獨立教務系統(tǒng)，不斷開展綜合教務系統(tǒng)一體化管理，努力實現(xiàn)教務管理管工作效率的提升。而且，建立教務管理系統(tǒng)可以為學生和教師提供一個交流的平臺，實現(xiàn)資源的共享。
（四）推進教學管理創(chuàng)新
由于成教學生的學歷、年齡、籍貫等各有不同，個人的記憶力、創(chuàng)新力、理解力以及學習能力也各不相同，各大高校應該從實際情況出發(fā)，推進教學體制的改革，建立不同的學制、學分制等模式。參加成人高考的學生特點比較鮮明，他們往往都已經(jīng)參加工作，既要面對學習，同時還要不斷應對工作瑣事。而學生分散、工作地點不固定等原因導致了他們出勤不理想現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以學校的管理制度也要根據(jù)學生的具體情況而做出相應的調(diào)整，如可以設置點名制度、考試制度、評比制度等。
（五）考試考核方式改革
考試考核的側重點不能放在書本的那些死記硬背的概念上，而更應該側重學生的分析能力、理解能力、表達能力、創(chuàng)新能力等。打破單一的考試形式，根據(jù)不同專業(yè)的學生設置不同的考試方式，可采用閉卷、開卷、口試、筆試等多種多樣的形式。對于論文、作業(yè)也要靈活考核，讓學生不懼怕考試，實現(xiàn)自主學習、實用性學習。
（六）提供良好的信息服務
教務管理系統(tǒng)的信息化要有效地為各函授站點教學管理提供信息保障、數(shù)據(jù)支持，以促使學生們能夠很快掌握數(shù)據(jù)信息，提高學習效率。
三、結語
關鍵詞：導學 自主學習 函授 遠程網(wǎng)絡教學平臺
近年來，隨著科技和社會對知識進步的要求，成人函授教育在人才培養(yǎng)方面起到了至關重要的作用，它彌補了普通高等學校教育的不足，成人函授教育活動主要發(fā)生在校園外，以業(yè)余學習為主要形式，沒有明確的空間、時間和內(nèi)容等限定，這就給廣大在職人員提供一個學習提高的平臺。但成人函授教育有他自身的短處，學員分布廣、集中面授時間短，學員由于都是從業(yè)人員，工學矛盾問題在成人函授學生身上特別突出，正是基于成人函授學生學習的特點與面臨的矛盾，作者認為在成人函授學生中推廣自主學習將取得事半功倍的效果，在整個成人函授教學過程中有極大的推廣價值。
作為教育的理想目標，培養(yǎng)“自主的學習者”（autonomous learner）這一概念實際上源于歐洲的成人教育改革。而首先做出這方面嘗試的是法國。該研究打破了傳統(tǒng)的教學形式，由學習者，主要是成人學生根據(jù)個人的外語水平、能力、愛好、時間等選取適合自己的學習材料、學習方式、課程進度、學習時間和地點，制訂學習計劃，監(jiān)控學習效果等。教師在這一學習過程中，起著組織、協(xié)調(diào)、指導的作用；這種教學方式既不同于傳統(tǒng)課堂上，由學校規(guī)定大綱、教材，由老師安排教學進度，又不同于函授課程中，學生依照既定的教材自行安排學習進度，師生較少面對面的交流。基于眾多大家對自主學習定義的研究，筆者認為適合成人函授教學的現(xiàn)代自主學習模式應包含兩方面內(nèi)容，一是教師和學生各自作為主體主動通過媒體技術進行教學信息的相互交流（何芳，2006），二是學生自己對學習負責任，確定學習目標，決定學習內(nèi)容和進度，選擇學習策略，監(jiān)控學習過程，評估學習效果。
本文根據(jù)山東科技大學繼續(xù)教育學院學生學習狀況研究，認為要做到在成人函授教學中推廣自主學習應做到以下四方面內(nèi)容：
一、制定適合成人函授學生的學習目標
1、簡單性
即降低學習難度，重點教授理論的運用與實際的操作，即讓學生學習的是什么而不是為什么。
2、針對性
即根據(jù)實際需要，教授學生與實踐相關的內(nèi)容，因地制宜，因行業(yè)制宜。以我院為例，我院是依托煤炭行業(yè)為基礎的，我們在教學過程中就應注意行業(yè)特點，重點講授與學生所在行業(yè)有關內(nèi)容。
二、建立資源豐富的遠程教學平臺
成人函授教學工學矛盾突出，讓他們經(jīng)常到校學習是不現(xiàn)實的，我院就根據(jù)多年教學實際以導學的形式，把所有教學資源都放到遠程教學平臺，讓學生由自主學習的資源選擇。該平臺采用J2EE技術設計，基于B/S架構，采用雙層加密技術，提高了系統(tǒng)的安全保密功能。該平臺不受時空限制，實時互動的信息反饋，含有豐富的學習資源，對于學生自主學習具有重要意義。
我院推行的導學制主要是指每門課有一位教師授課，教師根據(jù)教學大綱和學生學習意愿制定導學計劃，導學計劃對每一章節(jié)的內(nèi)容作了詳細地闡述，包括重、難點，自學部分，面授部分，以及具體的學習方法、學習思路和作業(yè)量、作業(yè)題都要做具體的規(guī)定。同時，我院結合采礦工程品牌專業(yè)建設以及相應特色課程建設，逐漸摸索總結經(jīng)驗，依靠自己的網(wǎng)絡平臺，給每門課程建立了網(wǎng)站，把教學計劃、教學大綱、大學計劃、教學課件視頻課件、ppt文件、實驗實綱及相關視頻、自學指導書、練習題、檢測題一直到最后的畢業(yè)實習、設計等所有設計本門課程的資源全部到學院的教學網(wǎng)站，學生可以根據(jù)自己實際、制定合適的學習策略，自主安排學習。
三、制定學習策略
為學生提供學習策略培訓研究表明，在正式的教育環(huán)境中，學習者不會自發(fā)的為他們自己的學習負責，因此學生在學習時必須制定嚴格的可行的學習策略，這是自主學習模式取得成功的執(zhí)行力保障。
學習策略包括認知策略和元認知策略。認知策略指直接對進來的信息起作用，以促進學習的方式去處理信息。學習者所使用的認知策略有重復、歸納、推斷、轉換、提問等等。元認知策略是用來計劃、監(jiān)控和評價學習活動的技能，是關于學習的策略，而不是學習策略本身。元認知策略包括定向注意、有選擇的注意、自我監(jiān)控、自我評價、自我強化等。在計劃階段，學習者確定自己的目標，決定實現(xiàn)目標的步驟。在監(jiān)控階段，學習者對自己的學習起到一個觀察者和監(jiān)督者的作用。在評價階段，學習者對使用了某種策略的結果進行評價。元認知策略就為自主學習提供了理論基礎，所以我們在設計我們的網(wǎng)絡資源時，特別注意了元認知策略在資源建設中的意義，我們的教學計劃、導學計劃、自學指導書與教學課件就是指導學生引起注意的策略，我們對每章內(nèi)容建有練習題，對每門課都有5-10套自我檢測題，這就是為了方便學生的自我評價、自我檢驗。
四、自主學習還應主意兩個方面的轉變
一是教師角色的轉變，自主學習絕對不是一種沒有教師的學習，恰恰相反，教師在幫助學習者實現(xiàn)自主學習的過程中起著關鍵作用。教師從以教授知識為主，變?yōu)橐灾笇?、輔導學生的學習為主，由舞臺上的主角變成幕后導演，成為學生建構意義的幫助者、指導者。這種幫助、指導作用體現(xiàn)在：
1、激發(fā)學生興趣，幫助學生形成持久的學習動機；
2、通過創(chuàng)造符合教學內(nèi)容要求的情景和提示新舊知識之間的線索，幫助學生建構當前所學知識的意義；
3、為了使意義建構更加有效，教師應在可能的條件下組織合作學習，并對合作學習過程進行引導（余勝泉等）。
二是考核方式的轉變，在自主學習模式下，作為教學管理部門要做好考試方式的轉變。由于現(xiàn)在適合成人學生的自主學習模式與網(wǎng)絡是息息相關的，所以傳統(tǒng)的考試已經(jīng)滯后于這種學習方式。我們學院在這方面主要有三個可供借鑒的方式：首先，為了加強學生自主學習的自控力，在網(wǎng)站設計時專門建設有學生自學控制模塊，對于學生的學習時間學校會有具體統(tǒng)計，這可作為學生成績考核的參考；其次，我院改變原有的集中考試模式，以正在建設的特色課程為試點，逐步實施網(wǎng)上考試，方便了學生自主學習的成果檢驗，在試點成功的基礎上在其他課程逐步推廣；最后，在網(wǎng)上考試順利實施后，結合網(wǎng)絡答疑，實行自主學習的最后一個板塊――網(wǎng)上答辯。
總之，在成人函授教學中推廣自主學習是適應現(xiàn)代函授教學的有效學習模式，它將解決目前制約函授教學質(zhì)量的工學矛盾問題。我們就應建立遠程網(wǎng)絡教學平臺，以學習者為中心，進一步改革課程體系教學內(nèi)容、教學方法和教學手段，突出人才培養(yǎng)的職業(yè)性、應用性和針對性，為學生提供的完備的教學資源，營造良好的自主學習環(huán)境。
注：此論文為山東科技大學群星項目論文。
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內(nèi)容摘要:農(nóng)民科技教育是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、推進農(nóng)業(yè)增長方式根本轉變、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的根本保證。本文用定量與定性相結合的方法,對影響農(nóng)民科教的問題進行分析、總結和歸納,并據(jù)以提出了系統(tǒng)的對應策略。
關鍵詞:教育 科技 農(nóng)民科技教育 對策
現(xiàn)階段教育形成的人力資本已經(jīng)取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素,成為經(jīng)濟增長的核心力量。有數(shù)據(jù)顯示,世界財富的85%集中于人力資本,美、日、韓等經(jīng)濟趕超的奇跡均得益于教育對人力資源的開發(fā)。科技是理論知識與應用技能的統(tǒng)一體,其通過對勞動者、勞動工具及勞動對象的滲透和物化,極大地提高了勞動生產(chǎn)率和資源利用率而推動經(jīng)濟的增長,成為第一生產(chǎn)力。教育和科技是一種相互滲透、相互促進的交融關系。教育使科技知識得以延續(xù)和傳播,而科技則為教育提供先進的現(xiàn)代化教學手段,改變單調(diào)的課堂教學,提高教學效率和教育質(zhì)量。兩者在宏觀目標、運行機制和作用后果上進行目標協(xié)調(diào),成為現(xiàn)代化強國建設的組成部分;科技通過改造國民經(jīng)濟技術結構、改革科技體制、促進教育和經(jīng)濟發(fā)展,而教育則通過提高人的科技文化素質(zhì)和科技發(fā)明促進科技和經(jīng)濟發(fā)展。
科技教育是科技與教育兩職能的交叉與融合,是國家教育體系的組成部分。農(nóng)民科技教育是科技教育的一個重要領域,是將科技知識、思想和方法內(nèi)化為農(nóng)民科技技能的教育,分為職前、職中和職后教育三個階段,主要培養(yǎng)具有科技素養(yǎng)的農(nóng)村基層干部、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民技術骨干、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村市場經(jīng)營者、新型技能致富勞動者和未來農(nóng)村合格勞動者。
農(nóng)民科技教育的必要性
目前,我國正處在世界農(nóng)業(yè)深刻變革與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略結構調(diào)整的重大轉折期,農(nóng)業(yè)科技教育有著極強的緊迫性與必要性。體現(xiàn)在以下方面:
推進農(nóng)業(yè)科技革命的需要。科技是第一生產(chǎn)力,其對經(jīng)濟貢獻度已大大超過其它要素。新的農(nóng)業(yè)科技革命正向深度和廣度發(fā)展,深刻改變著世界農(nóng)業(yè)面貌,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)活動的主體,農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)民素質(zhì)提出更高要求。
適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。在資源、市場雙重約束下,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多新問題:經(jīng)濟結構不合理,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高,銷售不暢,價格低迷;產(chǎn)品加工轉化率低,綜合效益不高,農(nóng)民增收慢;國外農(nóng)產(chǎn)品競爭加大;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重,可持續(xù)發(fā)展受挑戰(zhàn)。這些問題都與農(nóng)民思想觀念落后有關,通過教育可使他們認清農(nóng)業(yè)形勢,轉變舊的思想觀念與經(jīng)營方式。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整需要。農(nóng)業(yè)要適應市場對產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化需要, 必須對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整,以優(yōu)化生產(chǎn)結構、提高產(chǎn)品品質(zhì),優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境,發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。這需要農(nóng)民樹立市場、競爭、開放、質(zhì)量、效益的新理念。
促進農(nóng)民增收的需要。用工業(yè)方法經(jīng)營農(nóng)業(yè),發(fā)展商品化、專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),通過提高生產(chǎn)力增加收入的方式,要求農(nóng)民掌握科技知識和經(jīng)營技能,采用先進技術與工具,及時捕捉、判斷市場信息,成為懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營、懂技術、懂市場的新型農(nóng)民。
當前農(nóng)民整體科技素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。在農(nóng)村勞動力中,文盲、半文盲和小學文化程度占到40%以上,從沒接受過科技教育的則在70%以上。大部分農(nóng)民科技意識弱,農(nóng)業(yè)短期行為嚴重,習慣于自然、半自然的經(jīng)濟方式和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作方式。許多農(nóng)民信息閉塞,缺少接受教育、獲取信息和提高發(fā)展能力的機會。要適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,必須接受科技知識教育。
江蘇農(nóng)業(yè)科技教育狀況分析
江蘇農(nóng)業(yè)科技教育在東部沿海地區(qū)有一定代表性,對全國其它地區(qū)有一定借鑒意義。本文通過主成分分析方法對江蘇農(nóng)業(yè)科教的有關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,同時結合定性的資料整理與歸納,探尋影響的因素并提出相應對策。
(一)影響因素
影響江蘇農(nóng)業(yè)科教水平的因素很多,考慮到影響因素連續(xù)數(shù)據(jù)的可得性,結合主成分分析方法對樣本數(shù)量及其時間序列的要求,筆者通過對《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《江蘇省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》、江蘇省教育廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳政務公開信息等原始數(shù)據(jù)資料的篩選、整理,借助SPSS13.oforWindows軟件的因子分析工具,在剔除了再生共同度和相關性系數(shù)低的指標后,選擇2001-2007年間的31個指標構建江蘇省農(nóng)業(yè)科教評價指標體系。具體層級關系如下:
一級指標為目標層,反映江蘇農(nóng)業(yè)科教水平狀況(A),二級為科教宏觀指標(B1)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(B2)、農(nóng)業(yè)實用技術人才擁有量(B3)、農(nóng)民文化程度(B4)、各級科教主體畢業(yè)生人數(shù)(B5)、農(nóng)民科技信息水平(B6),三級分別為B1的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額、外商農(nóng)業(yè)直接投資額、戶均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值、平均每人全年總收入、一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)、糧食產(chǎn)量、初級產(chǎn)品出口額和農(nóng)副產(chǎn)品成交額,B2的農(nóng)業(yè)機械總動力、有效灌溉面積、每畝耕地施用化肥量、農(nóng)用塑料薄膜使用量和農(nóng)用柴油使用量,B3的農(nóng)業(yè)技術人員數(shù)和鄉(xiāng)土人才數(shù),B4的農(nóng)民文盲比率、農(nóng)民小學比率、農(nóng)民初中比率、農(nóng)民高中比率,B5的職業(yè)中學畢業(yè)生數(shù)、成人中專畢業(yè)生數(shù)、成人中學畢業(yè)生數(shù)、成人技術培訓學校畢業(yè)生數(shù),成人初等學校畢業(yè)生數(shù)、網(wǎng)絡教育畢業(yè)生數(shù)、普高農(nóng)學畢業(yè)生數(shù)和廣播電視大學畢業(yè)生數(shù),B6的農(nóng)業(yè)科學圖書出版數(shù)、農(nóng)村每百戶擁有電視機數(shù)和農(nóng)村每百戶擁有電腦數(shù)。指標體系從宏觀和微觀層面直接和間接的反映了諸要素對農(nóng)業(yè)科技教育水平的影響。
(二)統(tǒng)計結果及簡單分析
運行SPSS13.oforWindows軟件的因子分析工具,對原始數(shù)據(jù)作適宜性檢驗,其中相關性系數(shù)在0.38～0.96之間,再生共同度在0.713～0.981之間,KMO值為0.853,Bartlett球度檢驗值為2415.428,相伴概率為0.000,高度顯著,數(shù)據(jù)適合做因子分析。在“提取”項中選主成分分析法、因子未旋轉解、特征值>1,在“旋轉”項中選方差最大,在“得分”項中選回歸分析,確認運行。輸出的變量相關系數(shù)>1的特征值有5個,其中前3個總和即>85%,于是按原設置重新運行軟件,取因子數(shù)為“3”。 最終輸出結果如下:F1特征值為12.005,對總方差的貢獻度為38.726%;F2特征值為10.967,對總方差的貢獻度為35. 379%;F3特征值為4.098,對總方差的貢獻度為13.215%;累計貢獻度為87.32%,亦即共同解釋了原始變量標準化方差的87.32%。在第一主因子上載荷較大的變量有成人中學畢業(yè)生數(shù)(0.941)、普高農(nóng)學畢業(yè)生數(shù)(0.935)、農(nóng)業(yè)技術人員數(shù)(0.913)、鄉(xiāng)土人才數(shù)(0.913)、職業(yè)中學畢業(yè)生數(shù)(0.902)、一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)(0.871),農(nóng)村每百戶擁有電視機數(shù)(0.833)、農(nóng)業(yè)科學圖書出版數(shù)(0.781)、成人技術培訓學校畢業(yè)生數(shù)(0.754)、成人初等學校畢業(yè)生數(shù)(0.721)和廣播電視大學畢業(yè)生數(shù)(0.668)。這些指標主要反映農(nóng)民接受各層職業(yè)科技教育及獲取科教信息的情況,可命名為農(nóng)民職業(yè)科教因子。從權重來看,其水平并不高,說明職業(yè)科技教育對江蘇科教發(fā)展的核心支撐作用并不很強。在第二主因子上載荷較大的變量有有效灌溉面積(0.936)、農(nóng)副產(chǎn)品成交額(0.917)、每畝耕地施用化肥量(0.867)、戶均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值(0.842)、農(nóng)用塑料薄膜使用量(0.805),農(nóng)業(yè)機械總動力(0.767)、初級產(chǎn)品出口量(0.738)、農(nóng)用柴油使用量(0.679)和平均每人全年總收入(0.650)。這些指標主要反映農(nóng)民科教的支撐條件及科教水平對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響,可命名為農(nóng)民科教支撐與效用因子。從權重來看,其對農(nóng)民科教的影響較大,這一方面說明江蘇農(nóng)民收入增長與農(nóng)業(yè)機械總動力等投入對農(nóng)民科教的推動作用、農(nóng)民科教水平提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的拉動作用;另一方面也說明限于農(nóng)民科教專題資料搜集的困難,使用公開出版或公布的權威的間接資料反映專題研究有一定的統(tǒng)計偏差,需要借助其它相關資料進行綜合判斷。在第三主因子上載荷較大的變量有農(nóng)民高中比率(0.844)、農(nóng)民初中比率(0.826), 成人中專畢業(yè)生數(shù)(0.759)、農(nóng)民小學比率(0.639)和農(nóng)民文盲比率(0.512)。這些指標主要反映農(nóng)民文化程度對科教水平的影響,可命名為農(nóng)民科技文化素質(zhì)因子。從權重來看,其對農(nóng)民科教的影響較弱,說明江蘇農(nóng)民的文化素質(zhì)有待提高,它們在一定程度上阻礙了農(nóng)民科教的發(fā)展。
江蘇農(nóng)業(yè)科教存在的問題
認識不足。各級政府沒有充分認識科教的巨大經(jīng)濟功能,往往是“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”。領導干部側重抓農(nóng)村基礎教育,把中小學升學率作為衡量農(nóng)村教育績效的重要標準。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)及自身科技素質(zhì)提高重要性認識不足,習慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,缺乏學習熱情,普遍存在“厭學”情緒。
組織不健全。政府無專管職能部門,缺少統(tǒng)一規(guī)劃、組織管理和部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)、教育、勞動、婦聯(lián)、共青團、政研室等多頭管理,各自為政,調(diào)控失衡。組織工作散、亂、空,培訓盲目、隨意、無序和重復。
保障不力。缺少完善的農(nóng)民科教政策和制度體系,沒有對各級政府職能、科教各當事人作行為規(guī)范。沒有專項教育經(jīng)費及激勵機制,辦學條件簡陋,農(nóng)民參培機會成本大,預期收益不明,不愿培訓。
基礎薄弱。教學機構經(jīng)濟基礎、教學設施、培訓場地等不足,師資力量不強,缺少有理論、有實踐經(jīng)驗的“雙師”型師資。
內(nèi)容、形式脫離實際。教學內(nèi)容與生產(chǎn)脫節(jié),缺乏農(nóng)村勞動特色,學不致用;教學形式單調(diào)、呆板,以電視、廣播為主,缺少針對性、實效性,難以解決實際問題。
競爭不規(guī)范。辦學體制開放以后,培訓市場競爭激烈,一些辦學機構只顧眼前利益,缺乏長遠打算,不重質(zhì)量,靠“坑、蒙、拐、騙”誘導農(nóng)民學習。農(nóng)民學而無技,難收實效,積極性受挫。培訓學校形象受損,招生困難。
宣傳不力。電視、報紙、雜志、出版、廣播等傳媒是農(nóng)民科教的有效途徑,但宣傳版面、播放時數(shù)及廣度、深度不夠,出版書籍的質(zhì)量不高,一些單位受利益驅動,科教刊物夸大其詞、空洞且不切實際,不適合農(nóng)民口味,趣味性差。
農(nóng)民自身問題。青年農(nóng)民多外出打工、經(jīng)商多,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非老即少,科技素質(zhì)低,對新技術弄不懂、不會用,用老經(jīng)驗經(jīng)營,增加了教育的困難性。農(nóng)民獲得新技術與市場信息的主渠道往往不是來自政府和媒體,而是身邊熟人和親朋,生產(chǎn)的盲從性大。農(nóng)民收入少、積累少,對科技對生產(chǎn)帶來好處認識不足,主動拿錢參培少,接受教育被動。由于平時忙于耕作,閑來經(jīng)營小生意,集中學習時間少,工學矛盾突出。
提高農(nóng)業(yè)科教的思路
(一)思想重視
要站在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度,充分認識農(nóng)民科教的重要性,把其納入農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略重點,同時應充分認識到它是科技轉化為生產(chǎn)力的必需環(huán)節(jié)。農(nóng)民科技素質(zhì)低,科技成果就無法形成現(xiàn)實生產(chǎn)力,農(nóng)村經(jīng)濟就缺乏根本動力。要認識到產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的根本轉變,其核心是依靠科技實行全要素集約經(jīng)營,它需要教育為產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)各環(huán)節(jié)提供各種人才。要認識到農(nóng)業(yè)市場化是市場經(jīng)濟的組成部分,農(nóng)業(yè)必需按市場經(jīng)濟規(guī)律和市場需求確定產(chǎn)業(yè)并組織生產(chǎn)。教育要培育農(nóng)民的市場與開放理念,打破封閉保守的自然經(jīng)濟模式,發(fā)揮優(yōu)勢,揚長避短,引進優(yōu)勢因素,借助外力,發(fā)展自己。要認識到富裕農(nóng)民,必須減少農(nóng)民。大批農(nóng)民從一產(chǎn)分離,向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必需靠科教促使科技應用,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。要認識到農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新,客觀上要求農(nóng)民不斷采用新技術、新成果,不斷接受新技能培訓,農(nóng)民教育是終身教育。最后,要認識到我國是農(nóng)業(yè)大國,人力資源主體在農(nóng)村,開發(fā)農(nóng)村人力資源根本在于教育。
(二)組織領導
各級政府應成立農(nóng)民教科領導小組,組織各相關部門參與,統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門是最深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民、了解農(nóng)民的部門,應作牽頭主管,由其他部門配合,形成一個政府統(tǒng)籌、部門牽頭、培訓單位實施、社會廣泛參與的組織體系。完善科教市場管理機制,各類科教資源要公開平等競爭,憑能力發(fā)展,以提高科教效率。教育單位應成立專門領導小組,實行項目法人責任制,完善教育計劃、實施、檢查、督導等管理。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、合作經(jīng)濟等形式有效組織農(nóng)民,提高農(nóng)民科教的組織化程度,提高教育覆蓋面。
(三)科教平臺體系構建
要整合各種教育資源,形成合力,根據(jù)“分級負責、分層管理、分級教學、明確責任、互相協(xié)作”原則,構建一個由政府主導、面向市場、開放運行、多層次、多渠道、多形式的相互協(xié)調(diào)、功能齊全的科教體系。其中,高職院校負責中高級農(nóng)村科技人才培養(yǎng),農(nóng)廣校、函大、科普學校、科普活動室、夜校負責成人教育,大眾傳媒、多媒體、電視、廣播、計算機網(wǎng)絡負責函授教育,培訓中心負責實用技術、綠色證書、跨世紀青年農(nóng)民、職業(yè)技能、轉移就業(yè)等培訓,科研單位、推廣機構、中介組織、龍頭企業(yè)負責短期培訓,示范基地、示范戶側重適用技術示范推廣。在農(nóng)村基礎教育階段,增設職業(yè)教育培訓課,對完成文化課的初、高中學生進行職業(yè)技術教育,培養(yǎng)未來合格農(nóng)民。
(四)科教保障體系建設
第一,立法保障。應通過立法確定農(nóng)民科教地位,明確政府機構、人員及經(jīng)費職責,確?？平虣嘁?、秩序,規(guī)范科教行為,避免人為干預的隨機性。第二,政策保障。政府應制定系統(tǒng)的科教政策,規(guī)范、引導和激勵科教行為,并在辦學機構資格、辦學環(huán)境與公共服務上給予保障和扶持。應對公辦科教機構的編制、人員給以保證,鼓勵民間組織、企業(yè)和經(jīng)濟合作組織參與培訓,對重點領域給以教育補貼,對獲得科教證書的農(nóng)民在選干、項目配套、資金投入、土地流轉、信息服務、技術服務和產(chǎn)后服務等方面給以優(yōu)惠政策待遇。第三,經(jīng)費保障。應建立以政府投入為主、民間資本參與的多元投入機制。政府的科教投入要穩(wěn)步增長,幅度應大于國民收入增長,支出結構應向科教傾斜。應整合扶貧、教育等資金設立專項科教經(jīng)費,在二、三產(chǎn)業(yè)設立支農(nóng)基金,由農(nóng)業(yè)項目劃分一定比例科技?？?對企業(yè)、個人投入科教的資金算作稅前開支。允許受教者以適當形式參與科教投資,允許教育單位按人均培養(yǎng)成本確定收費標準。允許科技建筑用地按公益事業(yè)用地辦理。第四,教學資源保障。應建設必要的校舍、場館、場地等基本教學設施,建設現(xiàn)場示范教學實習基地,配置電化、遠程、網(wǎng)絡、聲像等現(xiàn)代化教學設施,整合文字、音像、書屋等資料庫,制作文字教材,錄制廣播電視教學節(jié)目,開發(fā)特色課件,形成軟硬件結合的教學資源保障體系。第五,師資隊伍保障。應選聘思想覺悟、專業(yè)理論、操作技能、口頭表達能力和事業(yè)心強的、熱心科教的科技骨干為專業(yè)教師,聘請專家指導科教工作。通過業(yè)務考核、在職與脫產(chǎn)培訓、專題研討、外出參觀等提高教師業(yè)務素質(zhì),形成一支高素質(zhì)的農(nóng)民科教師資隊伍。第六,農(nóng)民參教保障。通過一系列優(yōu)惠政策措施,引導、鼓勵農(nóng)民參加科教,激發(fā)其學習熱情。如對參教農(nóng)民免費住宿、收成本就餐、減免學費、憑結業(yè)證書推薦就業(yè)等。
(五)教培單位的管理機制建設
第一,樹立正確辦學理念。以質(zhì)量促規(guī)模,以規(guī)模求效益。讓更多的人接受高質(zhì)量科技教育,讓發(fā)達地區(qū)農(nóng)民普遍掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要技術,讓不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民普遍掌握一兩項脫貧致富技術,通過提高農(nóng)民科技素質(zhì)實現(xiàn)教培的效益目標。
第二,需求市場分析。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟由單純種、養(yǎng)殖向種、養(yǎng)、加結合、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)技術需求多樣化。多數(shù)學習者希望接受時間短、見效快的實用技術培訓,應滿足教育層次需求的多樣化。教培單位應對市場需求信息進行搜集、加工和整理, 選準適宜當?shù)氐目萍柬椖?對項目可靠性、適應性、效益性進行綜合評價,按市場的價值標桿指導項目選擇,接受政策與市場規(guī)律的雙重調(diào)節(jié)。
第三,適合的科教內(nèi)容。根據(jù)市場需求,實施分層教育。對技術、推廣人員進行高新技術教育;對初中、高中畢業(yè)生等未來新增勞動力進行學歷和職業(yè)技能雙重教育;對復轉軍人、初高中青年進行自主創(chuàng)業(yè)教育;對基層干部進行職業(yè)或成人專業(yè)教育;對有一定文化、35歲以下農(nóng)民進行非農(nóng)轉崗技能培訓;對長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè),實施短期實用技術與綠色證書培訓。對貧困農(nóng)民和婦女進行扶貧和婦女技能專項教育。所有科教培訓還須增加科普宣傳、思想文化、法律政策和衛(wèi)生健康等教育。內(nèi)容涉及技術、法律、管理、加工、營銷、服務等各個方面。 第四,采取相適應的科教形式。針對不同的受教群體采取靈活的科教形式,全日制、半日制、白班、晚班、電視講座、函授、網(wǎng)絡等多層次、多渠道、多學制教學。中、長班采用集中教學;短期培訓采用分散教學,送教下鄉(xiāng);時間不固定采用遠程教學,通過信息網(wǎng)站把科教信息送到千家萬戶;文化水平低的則應采用基地示范教學;季節(jié)性強、技術急需采用現(xiàn)場教學,通過田頭會診、現(xiàn)場指導、技術講座解決疑難問題。轉崗、轉業(yè)采用訂單、定點或定向教學。
第五,注重教師教學管理。這主要表現(xiàn)在五個方面:其一精編教材。教師要融匯貫通,編寫成易于農(nóng)民消化、吸收的通俗易懂的鄉(xiāng)土教材。其二簡化科技理論。教師教學要深入淺出地講透理論,在有限時間言簡意賅地把最基本、最精粹、最核心的知識簡明的傳授給農(nóng)民。其三強化技能訓練。使用掛圖、模型、實物、教具等直觀教學,用講解、操作、指導、再操作反復訓練,熟練操作技能、技巧。巡回輔導中,要結合農(nóng)民各自生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的新問題,沿知識再現(xiàn)與形成過程,對農(nóng)民進行釋疑激趣、解惑啟發(fā)、深化理解。在總結教學中,要引導其獲得啟發(fā)、積累經(jīng)驗、吸取教訓、生發(fā)聯(lián)想,用現(xiàn)身說法在互教互學中切身感受與體驗,實現(xiàn)知識的內(nèi)化與升華。其四細化科技規(guī)程。教師要把知識歸納、整理、概括,簡化成生產(chǎn)時間表、活動順序表,農(nóng)民生產(chǎn)前一看就懂、一學就會、一試就靈、一用就富。其五教學過程管理。定期召開教師座談會,彼此交流授課技巧,共同提高;組織教師教學觀摩活動,提高教學水平;開展教師的教案、教具評比,促使教師改進教學手段;實行教師教學考核制。
第六,內(nèi)外部競爭管理。教培單位要積極參與外部競爭,適應、駕馭優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境,通過開放競爭,整合優(yōu)勢資源,協(xié)作發(fā)展。要把競爭機制引入內(nèi)部管理,打破平均主義,把招生、培訓、管理教學多項指標分解到人。充分調(diào)動大家的積極性?？哭k學隊伍的整體實力參與市場競爭,發(fā)展壯大自己。
第七,建立激勵機制。通過公正的考核、評估,按實績對有成就者晉職、獎勵、提拔重用。鼓勵教師在教學外積極為農(nóng)民服務,從事技術指導和推廣。鼓勵教師大膽采用“包村、包戶、包教、包會、包生產(chǎn)、包經(jīng)營、包創(chuàng)業(yè)”的六包科教模式,對成效顯著、培訓、扶持大批科技示范戶和致富能手者給以重獎。同時,也應對學習優(yōu)秀的學員給以表彰和獎勵。
參考文獻:
關鍵詞:終身教育 終身學習 社區(qū)教育
中圖分類號:G40-012文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）07-062-02
黨的十七大報告明確提出將“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也再次強調(diào)要“構建靈活開放的終身教育體系”，可見，推進終身教育的發(fā)展已成為我國教育改革和發(fā)展的一項重要任務。20世紀末以來，許多國家都開始發(fā)揮政府職能和通過立法手段促進終身教育的順利實施，這為我國推進終身教育的發(fā)展提供了十分寶貴的可資借鑒的經(jīng)驗。
一、發(fā)達國家終身教育的實踐
（一）美國終身教育發(fā)展的實踐
1.終身教育的立法基礎。1976年，參議員沃爾特?蒙代爾(Wlatero Mndal)提出設立《終身學習法》，并得到議會通過。對全體公民的終身學習，美國政府制定的一個目標是，使他們不受原先所受教育和訓練的限制，也不管性別、年齡、生理狀況、社會、種族背景，或經(jīng)濟條件等情況如何，要都使他們通過各種機會有效地參加學習?！?/p>
2.終身教育的范圍。法案明確指出“終身教育包括成人基礎教育、繼續(xù)教育、自學、農(nóng)業(yè)教育、商業(yè)教育、職業(yè)教育和工作培訓計劃、家庭教育”，還有提高職業(yè)水平和專門技能的教育，幫助商業(yè)、公共機關和其他單位應用或發(fā)展研究成果活動，以及為家庭需要和為個人發(fā)展服務等的學習活動。
3.終身教育的管理。法案規(guī)定：“聯(lián)邦政府對終身學習的計劃，要起促進、提高和調(diào)節(jié)作用。”助理秘書要“檢查當前資助和管理終身學習所提出的方法、決定，包括:對促進終身學習的范圍，提供終身學習的計劃和管理特征，確定聯(lián)邦政府額外贊助的重要性和提供幫助的程序，以便更好地供應和調(diào)節(jié)，從而達到預定的目標。”
4.終身教育的形式。美國終身教育的形式多種多樣，其中社區(qū)教育在終身教育中占有重要地位，社區(qū)學院是美國社區(qū)教育的主要形式。美國把社區(qū)教育看作是社區(qū)學院的一個職能，認為社區(qū)學院有著與傳統(tǒng)的正規(guī)大學不同的教育職能，即它為社會提供的是職業(yè)教育、補償教育、大學轉學教育、普通教育等多種形式，社區(qū)教育將傳統(tǒng)的正規(guī)教育延伸到為非正規(guī)的社會教育服務。
（二）日本終身教育發(fā)展的實踐
1.終身教育的立法與機構。歷屆日本內(nèi)閣都意識到“人是日本的財富，教育是國政的根本”。早在1988年，日本就在文部省設立了終身學習局，首創(chuàng)了為終身學習體系的建設而專門設立國家級行政管理機構。尤為重要的是，1990年，通過了《終身學習振興法》，并同時在文部省設立了終身學習審議會。專門制定終身學習的國家法律，這在世界也是先例。目前，日本在所有類似我國省一級的都道府縣政府都設立了專司終身學習的行政機構。
2.終身教育的主要政策。在建立終身學習體系的過程中，日本官民并舉大力推進終身學習事業(yè)，建立起了比較完備的終身教育行政體制和推進機制，創(chuàng)建和完善了各種學習機構和設施，為滿足不同層次人群的學習需求提供了各種機會。日本推進終身學習的政策主要包括給予財政支持和建立終身學習成果的評價制度和應用機制。
3.發(fā)達的企業(yè)職工教育。日本企業(yè)內(nèi)職工教育比較發(fā)達，許多企業(yè)打破局限于企業(yè)內(nèi)辦學培養(yǎng)人才的框架，加強了企業(yè)間聯(lián)手、同企業(yè)外公共機構協(xié)作、委托外部專門機構辦學的多種形式。如由十多個大企業(yè)共同集資開辦的“企業(yè)家大學”、“中小企業(yè)大學?！钡?，經(jīng)常性舉辦各種短期和長期講座，大大提高了日本企業(yè)自身和職工的綜合素質(zhì)競爭力。
4.終身教育的投資渠道。國家和地方政府對終身教育投資的同時，鼓勵和支持企業(yè)和民間團體參與終身學習事業(yè)。日本現(xiàn)有如下教育機構為國民提供終身學習的機會，廣播電視大學、專修學校、大學和短期大學、社會教育設施、文化中心、政府各部門和企業(yè)等。
（三）英國終身教育發(fā)展的實踐
1.終身教育發(fā)展的基礎。英國終身教育是以其成熟的成人教育為基礎發(fā)展起來的，終身教育與成人教育有著天然的聯(lián)系，倘若沒有成人教育，與終身教育有關的思想無疑是不可能產(chǎn)生的。這一點在英國的終身教育發(fā)展過程中表現(xiàn)得尤為突出。
2.終身教育發(fā)展的法制建設。英國政府重視教育立法和著重強調(diào)通過立法解決一系列實際問題，先后制定了一系列教育法案或法規(guī)來確定各級政府部門有義務為那些未受完全義務教育的成人提供全日和半日的教育，有義務組織教育性的文化娛樂活動、確認職業(yè)技術教育和繼續(xù)教育的合法地位并保障英國公民獲得受教育機會。
3.終身教育的理念。終身教育倡導社會全體公民都能終身享受教育，終身教育的“全民性”指終身教育面向全體國民，其核心是教育機會平等。它在英國終身教育的發(fā)展過程中得到了充分體現(xiàn)，表現(xiàn)在其一，在終身教育的具體實施過程中，通過法律法規(guī)保障公民受教育的機會；其二，終身教育的對象廣泛，重點對象是“從l6到60歲”的人。
4.終身教育的形式。英國政府開發(fā)了住宿制學院、開放大學、社區(qū)學院，使社會成員能在任何時間和地點都能方便地獲得學習機會，滿足其多樣化的學習需求。其中，開放大學是英國實施終身教育的主要形式。1969年6月，英國開放大學依據(jù)獲得的皇家法令宣告正式成立，作為獨立設置的、運用多種媒體教學、面向整個社會開放的、有權授予學位的遠程大學，如今己經(jīng)成為英國最大的一所大學，形成了自己獨特的特色其根本宗旨和辦學理念就是對學習者開放、教學地點開放、教學方法開放和觀念開放。30多年來，全方位徹底的開放性作為英國開放大學最核心、最根本的特征，成為其不斷創(chuàng)新、不斷進步的成功之源。
二、發(fā)達國家發(fā)展終身教育的經(jīng)驗
（一）政府重視教育事業(yè)，并以立法為保障
以國家立法的形式對終身教育的地位和實施做出法律規(guī)定，使終身教育的發(fā)展有了法律保障，從而促進終身教育的發(fā)展，是各國一致的經(jīng)驗。除了美日英三國，還有法國、德國、韓國、瑞典等國家都實現(xiàn)了終身教育立法，并通過撥款、財政政策、稅收優(yōu)惠等方式支持終身教育發(fā)展。在美國，每年用于知識生產(chǎn)與傳播的開支占其GDP的20％，其中教育開支占10％，在職教育和培訓開支占5％，研究與開發(fā)開支占3％～5％。1990年，日本終身學習局預算為428.6億日元，占整個國家教育費的0.89％；到1993年，該局預算增至519.4億日元，占整個國家教育費的比例上升為0.96％。各國都能從教育的視角來重視終身教育思想，更把終身教育視為提高國民素質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展，提高本國綜合國力最重要的戰(zhàn)略手段。
（二）終身教育機構的作用重大
各國在終身教育的形式上多樣，承載終身教育的機構也各有不同，美國國際性的成人教育組織主要是國際繼續(xù)教育與訓練協(xié)會，還有許多全國性的和地方性的教育協(xié)會組織。以社區(qū)學院為主要形式；而英國則主要依靠原來的成人教育網(wǎng)絡開展終身教育，開放大學的形式較大限度地實現(xiàn)了教育資源共享；日本則更加重視企業(yè)職工的終身教育，通過政府扶持企業(yè)投資的方式，對企業(yè)各層級的人才進行終身培訓。這些專業(yè)團體和機構，營造了良好的教育氛圍，有利地推動了終身教育的發(fā)展。
（三）高等教育與終身教育有機結合
高等教育機構積極面向社會開放，是實現(xiàn)終身教育理念的重要方面之一。美國的社區(qū)學院是美國特有的一種新興高等教育機構，它的出現(xiàn)為成人教育、高等教育及職業(yè)教育三者的結合開辟了一條新途徑，這種普及型高等教育制度的建立，為美國終身教育的推廣與民眾化奠定了堅實的基礎。英國開放大學其全方位徹底的開放性使得最普通的民眾也能通過現(xiàn)代化的傳媒方式隨時獲取有用的知識，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（四）終身教育內(nèi)容務實多樣
國外終身教育始終針對社會和個人發(fā)展的實際需要使其目標呈現(xiàn)多樣性。諸如基礎教育補習、職業(yè)技能培訓、科技成果的推廣與應用、家庭與個人生活問題的解決、社交與閑暇的需要等，都鮮明地表現(xiàn)出務實性。以美國為代表，它們既提供學位課程和職業(yè)培訓，還為社區(qū)所有居民提供就業(yè)咨詢與指導、閑暇娛樂等方面的服務；在日本，無論傳統(tǒng)的插花、藝能，還是現(xiàn)代的音樂、藝術，日本政府都會從終身學習的角度重新認識其功能，并使其貼近社區(qū)人員的生活；德國則通過大力發(fā)展培養(yǎng)經(jīng)驗豐富、技術嫻熟的工程師型人才的高職教育，建立起了強大的經(jīng)濟。這些多樣務實的目標使終身教育成為各國社會與個人生活的有機部分，從而具有強大的活力。
（五）注重終身教育師資隊伍建設
國外從事終身教育活動的師資既有兼職者也有專職人員。在美國，前者主要由機構或專業(yè)協(xié)會資助，參加在職短期培訓，而專職人員，則通過正規(guī)的學位教育來培養(yǎng)；德國高等?？茖W校的教師必須具備博士學位，至少有五年以上從事專業(yè)的實際工作經(jīng)歷，其中三年在企業(yè)里。學校一般都有一支強大的兼職教授隊伍，大都在生產(chǎn)第一線工作，可以把生產(chǎn)實際中最新的技術發(fā)展有效地引進課程，還可以在加強校企合作、安排實習、畢業(yè)生就業(yè)推薦等方面起重要的紐帶任用；在日本，從事終身教育專業(yè)指導人員必須具有較強的綜合素質(zhì)，經(jīng)過嚴格訓練達到一定標準方能上崗。
（六）多樣化的教育形式和現(xiàn)代化的教育手段
目前國外終身教育形式是多種多樣的，包括現(xiàn)場培訓、學校培訓、函授教育、電教培訓或網(wǎng)絡教育等。發(fā)達國家已普遍采用現(xiàn)代化手段，廣播、電視電影、錄像、通訊衛(wèi)星、計算機以及電化、自動化模擬教學實驗與實習設備以及多媒體教學設備等已被廣泛應用，有助于提高學員學習的興趣并改善了教師備課教課、考核的效果，促使學員更加積極、主動、創(chuàng)造性地學習。
三、發(fā)達國家發(fā)展終身教育的啟示
（一）教育立法是推行終身教育的有力手段
我國在1995年通過的《教育法》中提出“建立和完善終身教育體系”，這是我國第一次用法律的形式確立終身教育在我國教育事業(yè)中的地位和作用，但還缺乏具體的實施體制和措施，仍處于倡導和宣傳階段，政府的介入和推動不夠。各國發(fā)展終身教育的經(jīng)驗表明，終身教育體系的構建必須依靠法律法規(guī)的強制和規(guī)范，需要有從中央到地方行政系統(tǒng)的政策支持。目前，我國福建省制定了《福建省終身教育促進條例》并從2005年9月28日起施行，上海市在全國率先制定了《上海市終身教育條例》，鑒于我國各地區(qū)發(fā)展不均衡的國情，可以考慮嘗試從建立地方性終身教育法規(guī)入手，通過規(guī)范和促進地方性終身教育法規(guī)的完善和發(fā)展，在其試行和修訂的基礎上，訂立國家的“終身教育法”，為我國全面推展終身教育的提供更權威的依據(jù)和更有力的支持。
（二）財政支持是實施終身教育政策的有效保障
雄厚資金的支撐是構建終身教育體系的重要條件。各國家在立法、財政政策、稅收等方面加強對終身教育的支持，日本為了支持地方政府開展終身學習活動，還特設“地方終身學習振興費補助金”，1996年預算為136億日元。1999年在成立英國新的“學習和技能委員會”時，英國政府提供50億英鎊的啟動資金。法國政府每年投人終身教育的經(jīng)費約2.4億美元，占終身教育經(jīng)費需要量的10％。國家立法規(guī)定“凡10人以上企業(yè)每年必須拿出相當于其工資總額的1.1％的經(jīng)費作為繼續(xù)職業(yè)教育稅，用于對企業(yè)人員進行職業(yè)繼續(xù)教育。其中0.2％交地方用于職工教育，0.1％交專門機構用于求職者的培訓，0.8％由該企業(yè)經(jīng)理用于本單位職工培訓。”
（三）完善終身教育管理機構的設置
日本在頒布《終身學習振興法》后，其終身教育政策管理機構也得以逐步健全起來，形成了中央、地方兩個層次的終身教育行政系統(tǒng)。在這兩級教育行政系統(tǒng)的大力支持和推動下，日本的終身教育政策在學校教育、社會教育以及家庭教育各領域得以貫徹實施。發(fā)展建立終身教育的經(jīng)營實體，最終通過多種機構形式，有效地推動終身教育體系的有效運行。目前，終身教育在我國教育系統(tǒng)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，和教育以外的社會各組織機構也缺少一種有效的溝通和交流，以至于無法有效促進終身教育體系的建立。因此有必要借鑒國外經(jīng)驗，構建一個自上而下形成管理系統(tǒng)，終身教育工作由專門機構負責，各級政府在制定當?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃時把發(fā)展終身教育作為政府工作的目標之一，就有可能迅速地將構建終身教育體系的工作落到實處。
（四）發(fā)揮高等教育優(yōu)勢，加快高等教育改革
高等教育應與家庭教育、社會教育互相整合，成為聯(lián)系家庭教育和社會教育的重要樞紐。宏觀角度，高校和社會應互相充分利用彼此的資源，達到真正的資源共享。一個國家如果沒有一種全面開放的學校教育制度，終身教育體系的構建將只能是紙上談兵。從微觀上看，首先要轉變學校的教育目的，除了注重基礎知識的學習外，還應注重對學生終身學習能力的培養(yǎng)；其次共享教育資源，高等學校應充分提供成人受教育的機會，積極興辦、大力支持農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育，發(fā)展老年教育事業(yè)，完善終身教育體系；再次改革課程結構，提供給學生能夠適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法，給予學生自由選擇的空間，多方面發(fā)展自己，培養(yǎng)自主學習能力，養(yǎng)成終身學習的愿望和能力；第四，改革單一的教學方式，充分利用現(xiàn)代的先進教學設備，開拓師生的思維空間，改變被動式的學習方式，便于他們適應未來的終身學習。
參考文獻：
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2.顧明遠.教育大辭典[M].上海教育出版社，1983
3.聯(lián)合國教科文組織.學會生存一教育世界的令天和明天[M].教育科學出版社，1996
良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷
（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長
平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預計全年經(jīng)濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
報告總結工作計劃
工作總結個人總結述職報告實習報告
實踐報告工作匯報辭職報告調(diào)研報告黨政報告
演講致辭公眾演講競聘演講
就職演說安全生產(chǎn)愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭
賀電慰問領導講話
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實施宏觀調(diào)控政策的力度
實施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經(jīng)濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經(jīng)濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關系。
（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結構調(diào)整和科技進步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調(diào)整結構，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結
構，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構，而且要調(diào)整地區(qū)結構，加快西部大開發(fā)，這是關系
經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結構調(diào)整要取得成效，必須以技術創(chuàng)新為動力，不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力，發(fā)展高
新技術產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結構調(diào)整的關系，實際上
是處理好經(jīng)濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎設施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構。擴大內(nèi)需是
為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結構的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結構，在結構調(diào)整的基礎
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府
投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結構和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)
展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅實的基礎。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中，因結構調(diào)整、企業(yè)改革、機構改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、
促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大
其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，
就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調(diào)動社會
資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結合起來，
為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結構調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結構，緩解重復
建設壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設備投資，實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實行債權轉股權。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關系，加強企業(yè)領導
班子建設，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉軌時，政府應
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經(jīng)濟的結合
科技進步是加快結構調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅動力，要加強科技與經(jīng)濟的結合，
使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行
做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產(chǎn)權的立法和執(zhí)法力度，保護技術創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術投入的政策。
如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產(chǎn)權為核
