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通過戶籍管理制度改革，加強政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人才合理有序流動，加快我省城市化進程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為各級政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。
戶籍管理制度改革的原則：
一、堅持實際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?dāng)?shù)厥找?、?dāng)?shù)刎摀?dān)的原則。
二、堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。
三、因地制宜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
四、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟、社會持續(xù)、快速發(fā)展和穩(wěn)定的原則。
二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容
（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
在全省打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批。為使戶口登記制度如實反映公民的居住和身份狀況，從統(tǒng)計口徑上，以居民實際居住地和所從事的職業(yè)，將人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并統(tǒng)一登記為居民常住戶口。
（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。
1、對到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。
2、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達法定婚齡的子女投靠父母，可隨時辦理戶口遷移。
3、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關(guān)申報常住戶口，公安機關(guān)憑醫(yī)療保健機構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書》予以落戶，不再受其他任何條件限制。同時，公安部門應(yīng)定期向計劃生育部門通報登記戶口情況，協(xié)助有關(guān)部門做好計劃生育工作。
4、對公民收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，收養(yǎng)人應(yīng)持民政部門出具的收養(yǎng)登記證和本人的合法有效身份證件，向其常住戶口所在地戶口登記機關(guān)提出落戶申請，報縣、市公安機關(guān)審查核準(zhǔn)后，辦理戶口登記或遷移手續(xù)。
5、對干部職工因工作調(diào)動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、遷入人及隨遷家屬戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。從社會上非在職人員中錄用的國家公務(wù)員，公安部門憑設(shè)區(qū)市以上（含設(shè)區(qū)市）人事行政部門簽發(fā)的國家公務(wù)員錄用通知書和單位接收證明辦理戶口遷移手續(xù)。
6、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當(dāng)?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。合法固定住所原則上是指購買、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房或租住分配的公有住房，且申請人擁有房屋的所有權(quán)或使用權(quán)。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源原則上是指興辦第
二、三產(chǎn)業(yè)的，被各類用人單位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區(qū)）以上勞動保障（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動（聘用）合同，以及其他具有穩(wěn)定經(jīng)濟收入或能證明具有穩(wěn)定生活來源的人員。
7、各有關(guān)部門要積極協(xié)助公安機關(guān)做好應(yīng)銷人員的戶口注銷工作。對被判刑入獄、勞動教養(yǎng)、少年管教的，審判機關(guān)、公安機關(guān)要在做出判決、決定之日起30日內(nèi)，通知被判刑入獄、勞教人員原戶口所在地公安機關(guān)將其戶口注銷。
對批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將入伍通知書發(fā)往戶口所在地公安派出所，由派出所出據(jù)戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。
公安機關(guān)要加大死亡人員戶口注銷的管理力度，對不按時申報登記的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國戶口登記條例》等法規(guī)規(guī)定處罰。
（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。
省內(nèi)普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校錄取本省新生，可以辦理戶口遷移。外省新生可根據(jù)自愿原則決定是否辦理戶口遷移。對未辦理戶口遷移的學(xué)生，在校期間，由學(xué)校所在地公安派出所按暫住人口實行登記管理。學(xué)生畢業(yè)后，憑設(shè)區(qū)市以上畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、接收單位證明、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。國家承認(rèn)學(xué)歷的非普通院校畢業(yè)生落戶，憑勞動保障（人事）行政管理部門的錄聘用手續(xù)（或核準(zhǔn)的勞動合同）、接收單位證明、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。
（四）積極引進各類人才，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。
對具有國家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、留學(xué)回國人員、各類專家、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人員以及為本地經(jīng)濟和社會發(fā)展做出特殊貢獻的其他各類人才，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。外商、華僑和港、澳、臺同胞在我省投資、興辦實業(yè)，其境內(nèi)親屬可以在我省城市落戶。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革，結(jié)合本地實際，抓緊制定戶籍管理制度改革的實施意見報上一級人民政府備案。公安機關(guān)作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實政策，確保戶籍制度改革順利進行。（二）改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由市、縣公安機關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。
（三）健全工作規(guī)范，從制度上強化管理。放寬戶口遷移條件是公安機關(guān)加強人口管理的一項建設(shè)性措施，是一項以公民實際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強和嚴(yán)密戶籍登記的一項重要措施。各地要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，掌握本地實有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強實有人口管理，實現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。
一、總體目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，不斷深化戶籍管理制度改革，調(diào)整戶口遷移政策，取消戶口遷移中計劃指標(biāo)的限制，促進人口合理有序流動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公民合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定方面的作用。
二、主要內(nèi)容
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市取消城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)及其他性質(zhì)的戶口類別，按照經(jīng)常居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“中華人民共和國居民戶口”。
（二）堅持以經(jīng)常居住地戶口為基本形式，有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)(生活來源)為基本落戶條件的原則。凡在經(jīng)常居住地通過購買、贈予、繼承、自建等途徑獲得房屋產(chǎn)權(quán)的公民，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。
（三）進一步放寬科技人才的戶口遷移條件。凡來我市工作的中級以上（包括中級）專門人才和具有中級以上（包括中級）職業(yè)資格的技能人才，準(zhǔn)許本人及其直系親屬在實際居住地落戶。市內(nèi)科技人才自愿到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。
（四）積極吸納大學(xué)畢業(yè)生來我市工作。對自愿來我市就業(yè)的大專（全日制國民教育序列）以上（包括大專）畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可將戶口遷移到我市，也可以遷回原籍。如暫不能落實工作單位的，可根據(jù)本人意愿，在全市范圍內(nèi)先落戶后找工作。其人事關(guān)系由市、區(qū)縣人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶。待其工作單位落實后，可將戶口遷往工作單位或居住地派出所。
（五）放寬對直系親屬投靠入戶的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制，對已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據(jù)本人意愿辦理落戶手續(xù)。
（六）新生嬰兒（包括超生、非婚生）隨父隨母自愿申報戶口，對非計劃內(nèi)生育的嬰兒，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理戶口登記后，同時，在《年度人口和計劃生育基本情況統(tǒng)計表》中進行登記，并定期向同級計生部門通報情況。
（七）凡市內(nèi)生源考取我省省級教育行政部門認(rèn)可的普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時自愿辦理戶口遷移手續(xù)。不愿辦理戶口遷移手續(xù)的學(xué)生在校內(nèi)期間由學(xué)生所在地公安派出所辦理暫住登記。學(xué)生畢業(yè)后，派出所憑畢業(yè)生學(xué)歷證書、報到證和用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議書等相關(guān)證件將戶口遷至經(jīng)常居住地。
（八）妥善解決無戶口人員的落戶問題。對持有過期戶口遷移證件的公民，符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，應(yīng)準(zhǔn)予落戶；不符合政策的，由遷出地戶口登記機關(guān)予以恢復(fù)戶口。遺失戶口遷移證件的，證件簽發(fā)地戶口登記機關(guān)應(yīng)按照原證件的內(nèi)容予以補發(fā)，并注明補況。公民長期外出，農(nóng)村婦女出嫁戶口被注銷的，原戶口登記機關(guān)應(yīng)予以恢復(fù)戶口。其它無戶口人員，按照在經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，民警調(diào)查核實后，經(jīng)派出所長審核，報區(qū)縣戶口管理機關(guān)審批同意后，準(zhǔn)予落戶。
三、配套政策
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度確立后，有關(guān)部門應(yīng)對計劃生育、退役士兵安置、最低生活保障、撫恤優(yōu)待及土地承包等方面的政策進行相應(yīng)銜接，使之與國家現(xiàn)行的有關(guān)政策相適應(yīng)。
(一)計劃生育政策。凡在村民委員會登記戶口，依法經(jīng)營土地，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的居民，適用農(nóng)村居民的計劃生育政策；其他居民一律適用城鎮(zhèn)居民的計劃生育政策。城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶的，不享受農(nóng)村的計劃生育政策。
(二)退役士兵安置政策。凡入伍前戶口在村民委員會的居民，退出現(xiàn)役后，按農(nóng)村退伍義務(wù)兵安置的有關(guān)規(guī)定辦理戶口手續(xù)；其他義務(wù)兵和士官退出現(xiàn)役后，按《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《士兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理戶口手續(xù)。
(三)最低生活保障政策。凡在社區(qū)居委會登記戶口，本人或直系親屬未承包經(jīng)營農(nóng)村土地的居民，其最低生活保障，按《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)撫恤優(yōu)待政策。凡戶口登記在社區(qū)居委會且本人或直系親屬未承包經(jīng)營農(nóng)村土地的傷殘軍人、軍烈屬、老復(fù)員軍人，仍執(zhí)行當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)撫恤優(yōu)待補助標(biāo)準(zhǔn)；其他優(yōu)撫對象執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村撫恤優(yōu)待補助標(biāo)準(zhǔn)。
(五)土地承包政策。戶口遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，尊重本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。
(六)醫(yī)療保險政策。凡戶口在村民委員會登記的居民，享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶居住的，不享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的問題。各區(qū)縣政府要制定戶籍管理制度改革的具體實施意見，并報市公安局備案。各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，具體負責(zé)戶籍管理日常工作，確保新的戶籍管理制度順利推行。
(二)搞好工作銜接。戶籍管理制度改革，涉及到戶口登記、人口統(tǒng)計年報等一系列問題。各級公安機關(guān)要結(jié)合本地實際，充分預(yù)計戶口一元化管理可能遇到的問題和困難，有針對性地制定工作措施，按計劃分步驟組織實施，防止出現(xiàn)因戶口一元化管理造成戶口登記、人口統(tǒng)計年報與部、省統(tǒng)計方式不一致的問題。
第一條為規(guī)范納稅人戶籍管理工作，強化稅源控管，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條我省各級國稅機關(guān)（以下簡稱“國稅機關(guān)”）對所轄從事生產(chǎn)、經(jīng)營納稅人進行戶籍管理，適用本辦法。
第三條納稅人戶籍管理是指以信息化為支撐，以實地核查為基礎(chǔ)，以多方信息比對為手段，全方位、多角度對納稅人稅務(wù)登記及相關(guān)動態(tài)情況實施有效監(jiān)控的一種稅務(wù)管理活動。
第四條納稅人戶籍管理的主要內(nèi)容包括稅務(wù)登記、稅種登記、涉稅資格認(rèn)定與核定管理、財務(wù)、會計制度備案、銀行及其他金融機構(gòu)賬號報告、納稅申報情況、其他涉稅情況及與外單位信息交換情況等。
第五條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照依法行政、務(wù)實高效、屬地與分類管理相結(jié)合的原則，做好納稅人戶籍管理工作。
第二章稅務(wù)登記的審核
第六條各主管國稅機關(guān)根據(jù)納稅人登記的信息和國稅機關(guān)認(rèn)定的管理信息，通過“人機結(jié)合”的方式，登記戶籍管理臺帳，編制戶籍管理清冊（見附件）。
第七條稅務(wù)登記審核的主要內(nèi)容：
（一）設(shè)立登記。審核納稅人向主管國稅機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記時報送資料的真實性和完整性，重點審核納稅人法定代表人（或者負責(zé)人）、財務(wù)負責(zé)人和辦稅人員身份證明、組織機構(gòu)代碼、注冊地址、生產(chǎn)經(jīng)營地址、登記注冊類型、注冊資金、租賃或者承包生產(chǎn)經(jīng)營合同、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)經(jīng)營方式、總分支機構(gòu)以及法定代表人（或者負責(zé)人）、辦稅人員是否為非正常戶的法定代表人（或者負責(zé)人）、辦稅人員等。
（二）變更登記。審核納稅人向主管國稅機關(guān)申報辦理變更稅務(wù)登記時報送資料的真實性和完整性，重點審核納稅人經(jīng)營地址、所屬行業(yè)、登記注冊類型、經(jīng)營范圍、法定代表人等是否變化。
（三）停業(yè)、復(fù)業(yè)登記。審核納稅人向主管國稅機關(guān)申報辦理停業(yè)、復(fù)業(yè)登記時，停業(yè)理由和復(fù)業(yè)時間的真實性，重點審核停業(yè)期限、停業(yè)前的納稅情況、發(fā)票領(lǐng)、用、存情況，以及停業(yè)期間是否有經(jīng)營行為，復(fù)業(yè)時封存的證件、發(fā)票是否使用。
（四）注銷登記。審核納稅人向主管國稅機關(guān)申報辦理注銷登記時，稅款清算、發(fā)票收繳和稅務(wù)登記證件清繳情況等，重點審核納稅人在注銷稅務(wù)登記時，大額庫存商品的處理情況。
（五）外出經(jīng)營報驗登記。審核外埠納稅人來本地從事臨時生產(chǎn)經(jīng)營所持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》）使用情況、報驗情況，重點審核《外管證》所記載的貨物品種、數(shù)量與實際是否一致。
（六）非正常戶處理。審核納稅人非正常戶認(rèn)定是否及時，重點審核是否制作非正常戶認(rèn)定書；稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿和發(fā)票是否暫停使用；被列入非正常戶超過三個月的，稅務(wù)登記證件是否宣布失效。
第八條稅種登記主要審核征收項目、征收品目、征繳方式、申報期限、征收方式、申報方式、適用稅率（征收率）、預(yù)算級次、預(yù)算分配比例、收款國庫等項目的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。
第三章涉稅資格認(rèn)定和核定管理的審核
第九條涉稅資格認(rèn)定審核的主要內(nèi)容：
（一）增值稅一般納稅人認(rèn)定。主要審核納稅人財務(wù)會計核算情況、賬簿設(shè)置情況、年應(yīng)稅銷售額是否達到標(biāo)準(zhǔn)，以及能否準(zhǔn)確核算進、銷項稅額等。
（二）民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的資格認(rèn)定。主要審核納稅人享受優(yōu)惠政策的條件是否符合規(guī)定。
第十條核定管理審核的主要內(nèi)容：
（一）發(fā)票票種和發(fā)售數(shù)量的核定。主要審核納稅人領(lǐng)購發(fā)票的種類和數(shù)量是否符合實際生產(chǎn)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
（二）納稅人稅款征收方式的核定。主要審核個體工商戶注冊資金、月應(yīng)稅銷售收入或應(yīng)稅勞務(wù)收入是否達到設(shè)置賬簿的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)所得稅納稅人賬簿設(shè)置是否齊全、計稅依據(jù)是否準(zhǔn)確、納稅申報是否準(zhǔn)期等。
第十一條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)審核納稅人財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理方法和會計核算軟件是否按時向國稅機關(guān)備案，納稅人實際采用的財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理方法和會計核算軟件與向國稅機關(guān)備案的是否一致。
第十二條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)審核納稅人在銀行和其他金融機構(gòu)開立存款賬戶后，是否將其全部賬號向國稅機關(guān)報告。
第四章戶籍的日常巡查管理
第十三條稅收管理員應(yīng)當(dāng)將日常巡查與信息采集、政策宣傳相結(jié)合，按照稅收管理員操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過日常巡查及時清理漏征漏管，了解與納稅人戶籍相關(guān)的各類動態(tài)情況。
第十四條稅收管理員應(yīng)當(dāng)在日常巡查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好巡查記錄，巡查記錄內(nèi)容主要包括：巡查時間、巡查區(qū)域、巡查業(yè)戶名稱、巡查發(fā)現(xiàn)的問題、違章業(yè)戶名稱、違章性質(zhì)和當(dāng)場處理意見、巡查情況分析等。巡查記錄作為稅收管理員工作底稿的重要內(nèi)容應(yīng)妥善保存，并作為工作績效考核的依據(jù)之一。
第十五條稅收管理員應(yīng)當(dāng)將巡查對象分為正常戶、停業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等，并分別確定巡點。
國稅機關(guān)根據(jù)管理需要和稅源分布狀況確定巡查周期，原則上每季開展巡查一次，山區(qū)及農(nóng)村偏遠地區(qū)每半年開展巡查一次。特殊情況下，根據(jù)工作的需要，適時開展巡查。
第十六條稅收管理員在對新辦稅務(wù)登記納稅人的日常巡查過程中，應(yīng)重點監(jiān)控其所得稅是否納入國稅機關(guān)的征管范圍，是否按規(guī)定使用發(fā)票，發(fā)生應(yīng)稅行為后是否辦理申報納稅等。
第十七條稅收管理員在對正常生產(chǎn)經(jīng)營納稅人日常巡查過程中，應(yīng)重點監(jiān)控其稅務(wù)登記證件是否按規(guī)定使用，稅務(wù)登記事項發(fā)生變化后是否按規(guī)定及時變更等。
對享受稅收優(yōu)惠政策的正常生產(chǎn)經(jīng)營戶，在日常巡查中，應(yīng)重點監(jiān)控其享受稅收優(yōu)惠政策的要件是否發(fā)生變化。
第十八條稅收管理員應(yīng)當(dāng)加強對停業(yè)、復(fù)業(yè)登記的巡查，通過增加巡查次數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)納稅人虛假停業(yè)和提前復(fù)業(yè)未報告的行為。
第十九條稅收管理員在對承包租賃經(jīng)營的納稅人日常巡查時，應(yīng)重點監(jiān)控其在承包租賃期內(nèi)是否按期交納租金，在承包租賃期滿是否續(xù)簽合同，防止納稅人逃避納稅義務(wù)的行為。
第二十條稅收管理員在對外埠來本地從事臨時生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人巡查時，應(yīng)重點核對所持《外管證》記載的貨物品種與數(shù)量的銷售情況，及時發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營活動與《外管證》記載內(nèi)容不符的情況。
第二十一條稅收管理員應(yīng)當(dāng)加強對非正常戶的巡查，重點監(jiān)控其在其他地域是否繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營；對在非正常戶原經(jīng)營地址上從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)將其經(jīng)營范圍、期初商品與非正常戶的經(jīng)營范圍、期末商品進行邏輯性比對，屬于為逃避納稅義務(wù)擅自更換納稅人名稱、法定代表人（負責(zé)人）的，應(yīng)依法處理。
第二十二條稅收管理員在對注銷稅務(wù)登記納稅人進行巡查時，發(fā)現(xiàn)納稅人有大額庫存商品未處置的，應(yīng)結(jié)合實際，重點監(jiān)控其是否繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)生應(yīng)稅行為是否進行申報納稅。
第二十三條稅收管理員在對受托代征稅款的有關(guān)單位和人員進行巡查時，應(yīng)重點監(jiān)控代征范圍、代征權(quán)限、代征程序是否合法，代征協(xié)議以及其他資料是否完備等。
第二十四條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要，不定期分區(qū)域、分行業(yè)、分類型對戶籍管理工作開展抽查，并通報抽查結(jié)果，促進戶籍管理質(zhì)量的提高。
第二十五條國稅機關(guān)應(yīng)于月度終了后15日內(nèi)，在辦稅服務(wù)廳、繁華街道、專業(yè)市場或國稅網(wǎng)站公布當(dāng)月的未達增值稅起征點戶、停業(yè)戶、變更戶、注銷戶、非正常戶名單及當(dāng)月發(fā)生的個體工商戶定額核定和調(diào)整情況，接受社會各界的監(jiān)督。
第五章戶籍的比對分析
第二十六條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作，建立健全工作聯(lián)系制度，拓寬和暢通部門間的數(shù)據(jù)信息交換渠道，完善協(xié)稅護稅體系。
第二十七條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)利用綜合征管軟件稅務(wù)登記信息和與外部門交換的信息，于月度或季度終了后及時分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市場制作納稅人稅務(wù)登記底冊和已辦理營業(yè)執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記戶清冊，作為清理漏管戶的依據(jù)。
第二十八條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與工商機關(guān)的協(xié)作配合，按月或季交換工商登記信息與稅務(wù)登記信息，及時掌握納稅人有關(guān)戶籍內(nèi)容變化情況。
第二十九條國稅機關(guān)在與銀行及其他金融機構(gòu)協(xié)作配合時，應(yīng)當(dāng)依法采集納稅人的銀行賬戶開戶信息、變更信息和資金周轉(zhuǎn)信息。
第三十條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)計部門采集行業(yè)利潤、企業(yè)增加值等信息，從技術(shù)監(jiān)督部門采集企業(yè)組織機構(gòu)代碼等信息。
第三十一條國稅機關(guān)應(yīng)將從外部門獲取的有關(guān)納稅人的信息與本部門所掌握納稅人的信息進行比較分析，多角度、全方位地了解納稅人的戶籍情況。
第三十二條國稅機關(guān)應(yīng)將稅收管理員日常巡查的信息及時與綜合征管軟件中的信息相比對，發(fā)生變化的，仔細核對、認(rèn)真把關(guān)，并及時錄入綜合征管軟件。
第六章戶籍的查詢與應(yīng)用
第三十三條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全戶籍管理檔案，通過信息化手段，實現(xiàn)納稅人戶籍信息的“一戶式”存儲和數(shù)據(jù)共享。
第三十四條納稅人戶籍信息分為靜態(tài)信息和動態(tài)信息兩大類。
靜態(tài)信息是指常用、通用、相對固定的數(shù)據(jù)，主要包括納稅人識別號、納稅人名稱、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、適用的稅種稅率、法人代表、企業(yè)類型等。國稅機關(guān)通過納稅人上門申報和下戶采集等方式取得靜態(tài)信息。
動態(tài)信息是指經(jīng)常變化的數(shù)據(jù)，主要包括納稅人的財務(wù)指標(biāo)、納稅申報、應(yīng)納稅款、滯納金、罰款、發(fā)票領(lǐng)用存及納稅人信用等級等。國稅機關(guān)通過“一盤式”信息采集系統(tǒng)及第三方信息交換等方式取得動態(tài)信息，實現(xiàn)一次錄入，信息共享。
第三十五條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過“一戶式”管理系統(tǒng)，及時查詢、分析、掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營變化，實時監(jiān)控納稅人涉稅活動和納稅義務(wù)履行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高戶籍管理的質(zhì)量和效率。
第三十六條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對納稅人戶籍信息的紙質(zhì)資料進行管理，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立納稅人戶籍紙質(zhì)資料的分戶目錄索引，方便查詢、調(diào)閱。
第七章監(jiān)督考核
第三十七條國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對稅收管理員戶籍管理工作的日常監(jiān)督，并定期進行考核。
考核的主要指標(biāo)有：漏征漏管率、日常巡查面、信息采集準(zhǔn)確率、稅種登記準(zhǔn)確率等。其中：
漏征漏管率＝清理出的漏征漏管戶數(shù)/（已登記的納稅人戶數(shù)+清理出的漏征漏管戶數(shù)）*100%；
日常巡查面＝巡查的納稅人戶數(shù)/已登記的納稅人戶數(shù)*100%；
信息采集準(zhǔn)確率＝采集準(zhǔn)確的信息量/全部采集的信息量*100%；該項指標(biāo)可以分項考核，如考核納稅人登記注冊類型信息采集的準(zhǔn)確率；也可以分表考核，如考核稅務(wù)登記表信息采集的準(zhǔn)確率；
稅種登記準(zhǔn)確率＝辦理稅種登記準(zhǔn)確的戶次/已辦理稅種登記的戶次×100％。
各地國稅機關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，增加其他考核指標(biāo)。
第三十八條戶籍管理考核應(yīng)遵循“人機結(jié)合”的原則，并可通過查詢征管軟件、實地檢查、外單位數(shù)據(jù)交換、設(shè)立群眾舉報等方式進行。
第三十九條戶籍管理考核應(yīng)當(dāng)對各崗位職責(zé)進行量化分解，合理確定分值。對經(jīng)考核綜合得分較高的，可以給予物質(zhì)和精神獎勵；對考核成績較差的，除對其進行批評教育外，還應(yīng)與崗位目標(biāo)考核掛鉤，區(qū)別不同情況進行處理。
第四十條國稅機關(guān)對稅收管理員因職責(zé)履行不到位造成漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重或者其他重大戶籍管理問題，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。
第八章附則
第四十一條各級國稅機關(guān)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法。
小城鎮(zhèn)問題是20世紀(jì)80年代初期中國學(xué)術(shù)界的一個研究熱點，主要的研究成果是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國農(nóng)村的剩余勞動力問題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來政府對城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過在小城鎮(zhèn)實施戶籍制度改革，促進中國的城鎮(zhèn)化。
要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識。
一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進程回顧
農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機會有限，因此吸引力也有限。
1992年公安部出臺的《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。
1997年在全國近400個小城鎮(zhèn)進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮(zhèn)進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費。
2000年中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對縣級市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮(zhèn)的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對農(nóng)民開放了。
在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個600元的價格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮(zhèn)竟然沒有一個人申報[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。
二、小城鎮(zhèn)人口狀況
關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統(tǒng)計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時常會產(chǎn)生誤導(dǎo)。因為大多數(shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。
表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導(dǎo)致的差距比較大。又因為非農(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導(dǎo)致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計的資料更加符合實際情況。
表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況
附圖
資料來源：[1]《中國統(tǒng)計年鑒》（相關(guān)年份），中國統(tǒng)計出版社.
[2]《中國人口統(tǒng)計年鑒》（2000年），中國統(tǒng)計出版社，2000年.
[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學(xué)出版社，1985年.
根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個問題。第一個是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。
表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個
地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)
東部5842241531551516
中部511923782489857
西部331214601676505
全國5009216926121077
說明：①共17260個鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計算，下同。
②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。
前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。
表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%
附圖
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。
表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%
附圖
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。
由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機會減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長的空間不大。
三、小城鎮(zhèn)人口中實際非農(nóng)業(yè)人口估算
在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧恿θ藬?shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。
表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布
地區(qū)數(shù)量（個）比重(%)
東部65053.0
其中：江蘇14311.7
廣東14812.1
中部27022.0
西部30625.0
其中：重慶13511.0
全國1226100.0
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。
到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無法準(zhǔn)確回答的問題，因為在小城鎮(zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對目前小城鎮(zhèn)中實際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計，下面是估計的公式：
期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動力人數(shù)×0.1）
這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮(zhèn)的實際情況，每個非農(nóng)業(yè)勞動力供養(yǎng)1.8人（包括勞動力本人在內(nèi)）；第二，在一個鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計算的結(jié)果，從中可知全國小城鎮(zhèn)中，實際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。
從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國平均每個小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。
表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長潛力萬人，%
地帶實際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非
非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②
東部1935130967.6
中部118933428.9
西部62017728.5
全國3744182048.6
注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實際非農(nóng)業(yè)人口
A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)
B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)
②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實際非農(nóng)業(yè)人口
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。
表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%
附圖
資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。
從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大
四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點討論
在對小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點討論。
首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來說，根本達不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實從“自理口糧”人口對小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。
其次，在市場經(jīng)濟體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動力市場潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動力的能力極有限。根據(jù)《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》中數(shù)據(jù)計算，在小城鎮(zhèn)中平均每個企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機會，白給農(nóng)民一個小城鎮(zhèn)戶籍對農(nóng)民沒有實質(zhì)意義。
第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠大得多，而且對石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會無法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。
第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。
第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會有相當(dāng)大的促進作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對城鎮(zhèn)化的促進作用依然有限。
收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3
【參考文獻】
[1]中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.
第一條為加強對地質(zhì)遺跡的管理，使其得到有效的保護及合理利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄海域的各類地質(zhì)遺跡管理。
第三條本規(guī)定中所稱地質(zhì)遺跡，是指在地球深化的漫長地質(zhì)歷史時期，由于各種內(nèi)外動力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。
第四條被保護的地質(zhì)遺跡是國家的寶貴財富，任何單位和個人不得破壞、挖掘、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓。
第五條地質(zhì)遺跡的保護是環(huán)境保護的一部分，應(yīng)實行“積極保護、合理開發(fā)”的原則。
第六條國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)助下，對全國地質(zhì)遺跡保護實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在同級環(huán)境保護行政主管部門協(xié)助下，對本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡保護實施監(jiān)督管理。
第二章地質(zhì)遺跡的保護內(nèi)容
第七條下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)予以保護：
一、對追溯地質(zhì)歷史具有重大科學(xué)研究價值的典型層型剖面（含副層型剖面）、生物化石組合帶地層剖面、巖性巖相建造剖面及典型地質(zhì)構(gòu)造剖面和構(gòu)造形跡；
二、對地球演化和生物進化具有重要科學(xué)文化價值的古人類與古脊椎動物、無脊椎動物、微體古生物、古植物等化石與產(chǎn)地以及重要古生物活動遺跡；
三、具有重大科學(xué)研究和觀賞價值的巖溶、丹霞、黃土、雅丹、花崗巖奇峰、石英砂巖峰林、火山、冰川、隕石、鳴沙、海岸等奇特地質(zhì)景觀；
四、具有特殊學(xué)科研究和觀賞價值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地；
五、有獨特醫(yī)療、保健作用或科學(xué)研究價值的溫泉、礦泉、礦泥、地下水活動痕跡以及有特殊地質(zhì)意義的瀑布、湖泊、奇泉；
六、具有科學(xué)研究意義的典型地震、地裂、塌陷、沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害遺跡；
七、需要保護的其他地質(zhì)遺跡。
第三章地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建設(shè)
第八條對具有國際、國內(nèi)和區(qū)域性典型意義的地質(zhì)遺跡，可建立國家級、省級、縣級地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護段、地質(zhì)遺跡保護點或地質(zhì)公園，以下統(tǒng)稱地質(zhì)遺跡保護區(qū)。
第九條地質(zhì)遺跡保護區(qū)的分級標(biāo)準(zhǔn)：
國家級：
一、能為一個大區(qū)域甚至全球演化過程中，某一重大地質(zhì)歷史事件或演化階段提供重要地質(zhì)證據(jù)的地質(zhì)遺跡；
二、具有國際或國內(nèi)大區(qū)域地層（構(gòu)造）對比意義的典型剖面、化石及產(chǎn)地；
三、具有國際或國內(nèi)典型地學(xué)意義的地質(zhì)景觀或現(xiàn)象。
省級：
一、能為區(qū)域地質(zhì)歷史演化階段提供重要地質(zhì)證據(jù)的地質(zhì)遺跡；
二、有區(qū)域地層（構(gòu)造）對比意義的典型剖面、化石及產(chǎn)地；
三、在地學(xué)分區(qū)及分類上，具有代表性或較高歷史、文化、旅游價值的地質(zhì)景觀。
縣級：
一、在本縣（市）的范圍內(nèi)具有科學(xué)研究價值的典型剖面、化石及產(chǎn)地；
二、在小區(qū)域內(nèi)具有特色的地質(zhì)景觀或地質(zhì)現(xiàn)象。
第十條地質(zhì)遺跡保護區(qū)的申報和審批：
國家級地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建立，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門或地質(zhì)遺跡所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審查并簽署意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)、公布。
對擬列入世界自然遺產(chǎn)名冊的國家級地質(zhì)遺跡保護區(qū)，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門向國務(wù)院有關(guān)行政主管部門申報。
省級地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建立，由地質(zhì)遺跡所在地的市（地）、縣（市）人民政府或同級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出申請，經(jīng)省級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查并簽署意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)、公布。
縣級地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建立，由地質(zhì)遺跡所在地的縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由縣（市）人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查并簽署意見，報縣（市）級人民政府批準(zhǔn)、公布。
跨兩個以上行政區(qū)域的地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府或同級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門協(xié)商一致后提出申請，按照前三款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
第十一條保護程度的劃分
對保護區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡可分別實施一級保護、二級保護和三級保護。
一級保護：對國際或國內(nèi)具有極為罕見和重要科學(xué)價值的地質(zhì)遺跡實施一級保護，非經(jīng)批準(zhǔn)不得入內(nèi)。經(jīng)設(shè)立該級地質(zhì)遺跡保護區(qū)的人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，可組織進行參觀、科研或國際間交往。
二級保護：對大區(qū)域范圍內(nèi)具有重要科學(xué)價值的地質(zhì)遺跡實施二級保護。經(jīng)設(shè)立該級地質(zhì)遺跡保護區(qū)的人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，可有組織地進行科研、教學(xué)、學(xué)術(shù)交流及適當(dāng)?shù)穆糜位顒印?/p>
三級保護：對具有一定價值的地質(zhì)遺跡實施三級保護。經(jīng)設(shè)立該級地質(zhì)遺跡保護區(qū)的人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，可組織開展旅游活動。
第四章地質(zhì)遺跡保護區(qū)的管理
第十二條國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門擬訂國家地質(zhì)遺跡保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審查簽署意見，由國務(wù)院計劃部門綜合平衡后報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。
縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門擬訂本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級環(huán)境保護行政主管部門審查簽署意見，由同級計劃部門綜合平衡后報同級人民政府批準(zhǔn)實施。
第十三條建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)應(yīng)當(dāng)兼顧保護對象的完整性及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和群眾生產(chǎn)、生活需要。
第十四條地質(zhì)遺跡保護區(qū)的范圍和界限由批準(zhǔn)建立該保護區(qū)的人民政府確定、埋設(shè)固定標(biāo)志并公告。未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自移動、變更碑石、界標(biāo)。l
第十五條地質(zhì)遺跡保護區(qū)的管理可采取以下形式：
對于獨立存在的地質(zhì)遺跡保護區(qū)，保護區(qū)所在人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)對其進行管理；
對于分布在其他類型自然保護區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡保護區(qū)，保護區(qū)所在地的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)遺跡保護區(qū)審批機關(guān)提出的保護要求，在原自然保護區(qū)管理機構(gòu)的協(xié)助下，對地質(zhì)遺跡保護區(qū)實施管理。
第十六條地質(zhì)遺跡保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)：
一、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)地質(zhì)遺跡保護的方針、政策和法律、法規(guī)；
二、制定管理制度，管理在保護區(qū)內(nèi)從事的各項活動，包括開展有關(guān)科研、教學(xué)、旅游等活動；
三、對保護的內(nèi)容進行監(jiān)測、維護，防止遺跡被破壞和污染；
四、開展地質(zhì)遺跡保護的宣傳、教育活動。
第十七條任何單位和個人不得在保護區(qū)內(nèi)及可能對地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。未經(jīng)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，不得在保護區(qū)范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石。
第十八條不得在保護區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護無關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施；對已建成并可能對地質(zhì)遺跡造成污染或破壞的設(shè)施，應(yīng)限期治理或停業(yè)外遷。
第十九條管理機構(gòu)可根據(jù)地質(zhì)遺跡的保護程度，批準(zhǔn)單位或個人在保護區(qū)范圍內(nèi)從事科研、教學(xué)及旅游活動。所取得的科研成果應(yīng)向地質(zhì)遺跡保護管理機構(gòu)提交副本存檔。
第五章法律責(zé)任
第二十條有下列行為之一者，地質(zhì)遺跡保護區(qū)管理機構(gòu)可根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，視不同情節(jié)，分別給予警告、罰款、沒收非法所得，并責(zé)令賠償損失：
一、違反本規(guī)定第十四條，擅自移動和破壞碑石、界標(biāo)的；
二、違反本規(guī)定第十七條，進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及采集標(biāo)本、化石的；
三、違反本規(guī)定第十八條，對地質(zhì)遺跡造成污染和破壞的；
四、違反本規(guī)定第十九條，不服從保護區(qū)管理機構(gòu)管理以及從事科研活動未向管理單位提交研究成果副本的。
第二十一條對管理人員、監(jiān)守自盜、破壞遺跡者，上級行政主管部門應(yīng)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。
第六章附則
第二十三條本規(guī)定由地質(zhì)礦產(chǎn)部負責(zé)解釋。
一、為什么要建立經(jīng)濟戶口
在建立經(jīng)濟戶口管理制度過程中,有些同志認(rèn)為已經(jīng)有了企業(yè)(個體)書式檔案,并開始建立機讀(電子)檔案,還建立經(jīng)濟戶口有什么用呢？對這個問題可從三方面來理解。
(一)建立經(jīng)濟戶口的主要依據(jù)是國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)建立經(jīng)濟戶口的重要性,在廣州視察分局、工商所工作時就提出要加強市場主體行為動態(tài)監(jiān)管，可參照公安戶籍模式建立經(jīng)濟戶口管理制度；之后又在多次工作會議上部署建立經(jīng)濟戶口問題,并確定建立經(jīng)濟戶口動態(tài)管理體系——工商行政管理內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
國務(wù)院的《整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序決定》中第18條提到,要逐步建立企業(yè)檔案制度和個人信用體系。李嵐清副總理在講話中明確指出,要通過計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),逐步建立企業(yè)行為檔案,使有違法違規(guī)及嚴(yán)重違約行為記錄的企業(yè)和經(jīng)營者在社會無立足之地。
因此建立經(jīng)濟戶口管理制度,與國務(wù)院決定和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求的精神是完全一致的。
(二)建立經(jīng)濟戶口是客觀需要
建立經(jīng)濟戶口是適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,強化工商行政管理的需要；是適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢,同國際市場規(guī)則接軌,提高監(jiān)管能力和水平的需要；是適應(yīng)高科技網(wǎng)絡(luò)信息時代,改革監(jiān)督執(zhí)法手段,維護國內(nèi)與國際市場秩序的需要。也是隨著國家機關(guān)職能轉(zhuǎn)變,減少行政審批項目，完善市場管理規(guī)則,改變重登記輕管理現(xiàn)象,強化行為監(jiān)管所采取的重要舉措。朱總理在部、省級干部培訓(xùn)班上指出,政府的職能就是依法行政,加強監(jiān)管,提供服務(wù),該管的要管好,不該管的交給企業(yè)自主、市場調(diào)節(jié)、中介服務(wù)去辦。
隨著工商行政管理職能的改革,監(jiān)管領(lǐng)域的拓展,監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)移,監(jiān)管方式的改革,監(jiān)管手段的現(xiàn)代化,監(jiān)管的核心要轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w行為的監(jiān)管。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的實踐來看,從某種意義講,實質(zhì)是對市場主體各種違法行為的整頓和規(guī)范。
企業(yè)(個體)檔案是從計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的,是單純的注冊登記檔案,而市場主體準(zhǔn)入后的動態(tài)行為監(jiān)管,則分散于各專業(yè)職能(商標(biāo)、廣告、合同、市場、公平交易、消保等)部門的檔案中,每類檔案都不能全貌反映市場主體準(zhǔn)人、行為、退出的基本狀況,為此必須隨著市場機制進行調(diào)整和改革。
(三)實施經(jīng)濟戶口管理的效果
經(jīng)過一年多的實踐,我們體會到,經(jīng)濟戶口是對市場主體監(jiān)管執(zhí)法的重要基礎(chǔ)和依據(jù)；是由專業(yè)分別監(jiān)管轉(zhuǎn)為綜合監(jiān)管的根本途徑和方法；是由靜態(tài)檔案監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)行為監(jiān)管的有效載體和手段；可以為建立企業(yè)信用監(jiān)管體系提供信息資料和依托；可以由過去檔案死資料和查詢成為窗資料和信息共享，實現(xiàn)由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動監(jiān)管,進一步促進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。
通過經(jīng)濟戶口的采集和整理,推進了市場巡查的深化，監(jiān)管質(zhì)量的提高，改變了轄區(qū)底數(shù)不清，情況不明的現(xiàn)象，實現(xiàn)了檔案數(shù)于實有一致，巡查目標(biāo)明確具體。解決了監(jiān)管中的偏位、偏浮、偏軟、偏后、的傾向，做到了情況明、動態(tài)清、發(fā)現(xiàn)快、日常監(jiān)管到位。密切了工商所同專業(yè)部門的聯(lián)系，做到上下聯(lián)動，情況溝通，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進各項管理落實到位。
二、建立什么樣的經(jīng)濟戶口
(一)經(jīng)濟戶口的內(nèi)涵我們認(rèn)為經(jīng)濟戶口的內(nèi)涵,是以工商行政管理職能和法律法規(guī)為依據(jù),以市場主體準(zhǔn)人、行為、退出的資料和工商監(jiān)管執(zhí)法行為資料為內(nèi)容,以書式檔案和機讀(電子)檔案相結(jié)合為形式,以動態(tài)行為和規(guī)范管理為重點,以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,以強化監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟、維護秩序為目的,客觀真實反映市場主體靜態(tài)與動態(tài)狀況及工商監(jiān)管執(zhí)法狀況的全過程總和。從上述內(nèi)涵構(gòu)成看,經(jīng)濟戶口突出了五個特征,即轄區(qū)屬地化監(jiān)管、市場主體“戶頭”的綜合監(jiān)管、市場主體行為的監(jiān)管、工商監(jiān)管執(zhí)法程度的反映、區(qū)域經(jīng)濟秩序的狀況,從而理順了三個關(guān)系,即理順了上下級管理的關(guān)系,工商所與市場主體的關(guān)系,內(nèi)部與外部的關(guān)系。
(二)經(jīng)濟戶口的基本原則
我們認(rèn)為建設(shè)經(jīng)濟戶口要本著以下七項原則來運行：
1、在建設(shè)上要本著科學(xué)實用的原則,這是建立經(jīng)濟戶口的前提。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),適應(yīng)時展,突出科學(xué)性,強調(diào)實用性,利于操作性,保證有效性。
2、在范圍上要本著全面系統(tǒng)原則,客觀全面系統(tǒng)反映市場主體準(zhǔn)入、變更、信用、退出和工商全方位監(jiān)管過程的基本情況,做到經(jīng)濟戶口信息的全面、系統(tǒng)。
3、在內(nèi)容上要本著動態(tài)“鮮活”的原則,隨著時間、空間、情況的變化,及時將市場主體“活”的情況納入檔案,反映當(dāng)前表現(xiàn)狀態(tài),突出“鮮活”的屬性。
4、在資料上要本著真實準(zhǔn)確的原則,經(jīng)濟戶口的信息、數(shù)據(jù)、資料，要認(rèn)真核對,做到內(nèi)容真實、情況清楚、符合規(guī)則。
5、在標(biāo)準(zhǔn)上要本著統(tǒng)一規(guī)范的原則,全市要統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求,實現(xiàn)規(guī)范化。
6、在管理上要本著區(qū)別共享的原則,經(jīng)濟戶口的應(yīng)用要內(nèi)外有別,對外咨詢要方便,信息公開共享,涉及知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等不宜公開的要保密和保護。
7、在應(yīng)用上要本著方便快捷的原則,既要體現(xiàn)綜合情況,又要化繁為簡,利于實施應(yīng)用,方便高效采集信息,提供優(yōu)質(zhì)信息和服務(wù)。
(三)經(jīng)濟戶口的主要內(nèi)容
經(jīng)濟戶口內(nèi)容的確定,要從三個方面來考慮:一是著眼于現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定由工商部門依法實施的事項。二是立足于工商監(jiān)管執(zhí)法實際需要應(yīng)設(shè)立的有關(guān)項目,如國務(wù)院提出建立社會信用制度,企業(yè)信用檔案、個人信用記錄等。三是預(yù)見未來發(fā)展趨勢需要的市場監(jiān)管執(zhí)法項目,經(jīng)過努力可以做到,企業(yè)愿意接受的。
經(jīng)過座談研究和實踐試行，我們認(rèn)為經(jīng)濟戶口不是登記檔案相加之和，而是有利于強化執(zhí)法、屬地管轄、綜合監(jiān)管、動態(tài)管理、信息共享的優(yōu)化重組。經(jīng)濟戶口可設(shè)三大內(nèi)容，一是登記注冊情況,包括登記事項、變更、退出、商標(biāo)注冊、廣告登記、合同鑒證、動產(chǎn)抵押等。二是監(jiān)管執(zhí)法情況,包括日常巡查、照后復(fù)查、專業(yè)檢查、年檢驗照、消費投訴、經(jīng)濟處罰、繳納稅費等。三是市場信用情況,包括日常免檢企業(yè),年檢免檢企業(yè)，重合同守信用單位,馳(著)名商標(biāo)企業(yè)及獲獎、榮譽、處罰、社會評價等。
(四)經(jīng)濟戶口的作用
要充分運用經(jīng)濟戶口的功能,發(fā)揮“七個有利于”的作用。
1、有利于全面掌握市場主體行為情況,做到監(jiān)管范圍清,市場主體底數(shù)清,管理門戶清,經(jīng)濟狀況清,監(jiān)管執(zhí)法情況清等,基本實現(xiàn)“八清”。
2、有利于今析市場主體準(zhǔn)人、交易、競爭中帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性時題,提供有效職能服務(wù),引導(dǎo)發(fā)展方向,促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
3、有利于提高日常監(jiān)管的有效性,通過經(jīng)濟戶口信息,為巡查提供發(fā)現(xiàn)問題和尋找案源線索的途徑,提供解決群眾投訴糾紛的參照依據(jù)。
4、有利于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,有針對性的制定整治措施和對策,有力地打擊市場違法活動,在治本建設(shè)上強化管理。
5、有利于開展社會咨詢服務(wù),為政府和有關(guān)部門提供制定政策，進行宏觀調(diào)控的客觀依據(jù)，為投資者提供市場經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)資料。
6、有利于經(jīng)濟戶口信息的利用。為經(jīng)營者和消費者提供“安全”經(jīng)營和“安全”消費服務(wù),開展誠實守信活動,保護他們的合法權(quán)益。
7、有利于監(jiān)督和促進執(zhí)法人員職能到位,評價工作的優(yōu)劣，予以警示和規(guī)范執(zhí)法行為,增強忠于職守的責(zé)任感,樹立工商良良好形象。
三、怎樣建立經(jīng)濟戶口
(一)提高對經(jīng)濟戶口的認(rèn)識
從沈陽市目前來看,對建立經(jīng)濟戶口的看法主要有以下幾種:一是簡單化的理解,認(rèn)為企業(yè)(個體)檔案已整理上微機,由書式化轉(zhuǎn)為微機化,今后使用就更方便了,另搞一套經(jīng)濟戶口沒有必要。二是認(rèn)為經(jīng)濟戶口某些項目，有的超出登記和監(jiān)管范圍,不僅增加了負擔(dān),而且也沒有更多用途,收集這些信息也較難。三是認(rèn)為經(jīng)濟戶口難以統(tǒng)一,它涉及多個職能部門,過去都是各搞各的，動態(tài)行為管理不是一次性的,更難于匯集一體。四是認(rèn)為工商所條件差,電腦不足,管理人員少,素質(zhì)又不高,管轄范圍廣,日常工作都忙不過來,再搞這些根本就管不到位。針對上述認(rèn)識問題,我們一方面進行教育,排除障礙,提高認(rèn)識,培訓(xùn)基礎(chǔ)知識,提高管理技能,另一方面幫助解決實際困難,加大投資建網(wǎng)力度,創(chuàng)造良好環(huán)境,通過實踐提高了認(rèn)識。
(二)制定經(jīng)濟戶口示范文本
經(jīng)濟戶口模式是在實踐探索中,依靠基層干部的智慧,在相互對比中產(chǎn)生的。沈陽市工商局制定了經(jīng)濟戶口管理暫行辦法,明確了機讀檔案的建立和維護,書式檔案的建立和維護,經(jīng)濟戶口使用說明,責(zé)任追究制度等。經(jīng)濟戶口實際是市場主體的監(jiān)督管理檔案,其具體實施操作是由檔案、登記簿、登記卡、分布圖構(gòu)成的運行方式。全市經(jīng)濟戶口的形式、記錄的項目、登記的格式、輸入的程序、審核的手續(xù)、日常的管理等,均有工商所、各業(yè)務(wù)部門的示范文本典型,對各部門、崗位責(zé)任等均作了明確規(guī)定,并列為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中,加強經(jīng)常性監(jiān)管,進行治本管理的一項重要措施
(三)加快計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
本著科學(xué)、規(guī)范、綜合、統(tǒng)一、實用的要求,組織力量開發(fā)經(jīng)濟戶口軟件，目前已基本正常運行?？傮w是建設(shè)“三網(wǎng)三庫”。即建設(shè)市局、區(qū)(縣)分局、工商所的工商行政管理網(wǎng),建立工商行政管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng),建立法規(guī)信息咨詢,辦事程序和結(jié)果公開,網(wǎng)上申訴、投訴、登記、年檢、提供信用、預(yù)警、各類監(jiān)管信息庫；與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),實行信息交流,數(shù)據(jù)交換,建立信息共享數(shù)據(jù)庫。形成上下互通,左右聯(lián)網(wǎng),專業(yè)與綜合統(tǒng)一的處理應(yīng)用系統(tǒng)。
(四)發(fā)揮各職能部門合力效能
經(jīng)濟戶口由誰來建,誰由來管,涉及職能部門與工商所的銜接,專業(yè)管理庫與綜合管理庫的銜接,把這個問題組織銜接好,就會調(diào)動各方同心協(xié)力參與共建。建立經(jīng)濟戶口涉及四個方面。一是開發(fā)經(jīng)濟戶口軟件和技術(shù)問題,由信息管理部門負責(zé)提供；二是經(jīng)濟戶口信息收集問題,按職能分工由各專業(yè)部門負責(zé)提供資料；三是經(jīng)濟戶口的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理由綜合監(jiān)管部門負責(zé)具體實施；四是經(jīng)濟戶口的建立和日常管理,按市場主體轄區(qū)管理原則,由屬地工商所負責(zé)綜合監(jiān)管。
1 方法
1.1建立記分軟件
在院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立護理部門專用的記分系統(tǒng)，本系統(tǒng)在各科室使用用戶名和密碼均可打開查看，根據(jù)用戶不同，設(shè)置權(quán)限有不同，護理部有記分減分、統(tǒng)計查詢的功能，科室人員只有統(tǒng)計查詢功能。首先因為它建立在院內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中，護理人員名單會自動生成。它的記分方面的功能設(shè)置有：時間、記分項目、分值、增加、刪除；它的統(tǒng)計查詢功能設(shè)置有：按時間段統(tǒng)計、全體人員統(tǒng)計、各科室人員統(tǒng)計、個人統(tǒng)計、個人明細統(tǒng)計、從高分到低或從低到高自動排序。
1.2建立記分標(biāo)準(zhǔn)
參與記分的各項內(nèi)容和分值應(yīng)充分征求大家意見，在護理管理委員會上起草，再由各科護士長帶到各科室廣泛征求意見，取得一致意見后正式出臺護理人員記分細則和標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到各科室學(xué)習(xí)后存檔。
1.2.1護士長記分標(biāo)準(zhǔn)
主要從科室管理、質(zhì)量持續(xù)改進、服務(wù)態(tài)度及管理、科室業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、科室安全管理、及時完成各項任務(wù)等方面進行制定記分標(biāo)準(zhǔn)。見表1
1.2.2護士記分標(biāo)準(zhǔn)
主要從綜合測評、、儀表服務(wù)、學(xué)習(xí)考核、護理安全等方面進行制定記分標(biāo)準(zhǔn)。見表2
1.2.3護士的科室綜合測評工作
我院各科室每月都要進行一次護理人員科室綜合測評工作，從業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任心、服務(wù)態(tài)度、協(xié)作性四個方面進行綜合測評，各科全體人員均需參加投票和被投票，包括護理員，投票時不記名，只寫人員編號，由個人將票投入票箱，由護士長將票箱拿到護理部進行清點。選出四個項目中總票數(shù)最高的人員，即為科室綜合測評第一名。另外為了提高護士服務(wù)意識，鼓勵優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對服務(wù)態(tài)度單項票的前三分之一人員亦給予加1分，主任、護士長參與投票。具體方法見表3
1.3執(zhí)行方法
1.3.1護士長和護士記分執(zhí)行方法
根據(jù)表1和表2的項目分值在記分軟件中定期或隨時進行登記，如表揚、投訴、考核、安全管理隨時記分，在護理部完成登記的同時，科室即能看到結(jié)果；每月常規(guī)工作下月5日前完成記分；考勤、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)每年記分一次。如要評選年度優(yōu)秀即統(tǒng)計每年元月1日至12月31日的分值；如有評選護士節(jié)優(yōu)秀護士即統(tǒng)計前年5月1日至次年5月1日的分值。
1.3.2科室綜合測評記分執(zhí)行方法
表3由科室全體護理人員及科主任填寫，每月5日前科室統(tǒng)計結(jié)果后交護理部。
2效果
2.1使護理部的評價工作有據(jù)可查，同時更客觀、更具體，如2009年我院評選的優(yōu)秀護士長，優(yōu)秀護士均是統(tǒng)計2009年1月1日至2009年12月31日的個人得分，由高分者依次獲得，完全由平時的工作積累而來，這種評選方式得到了領(lǐng)導(dǎo)及全體護士的認(rèn)可，將評優(yōu)的矛盾降到了最低。
2.2通過將各項工作量化為分值以來，護士長的管理工作更加主動，對醫(yī)院及護理部布置的任務(wù)反應(yīng)更快速，如每月報表的上交記分前每月10日都不能按時上交，記分后，護理部規(guī)定每月5日前上交月報表+5分，現(xiàn)每月5日前均可全部上交到位；
2.3全院護士你追我趕，認(rèn)真做好每一項工作，由于護理部對每人的分值根據(jù)項目在不斷增加中，各科室均能查詢到科室人員的分?jǐn)?shù)和得分明細，從而營造了一種積極向上的工作氛圍，促進的護理質(zhì)量的整體提高。
2.4護理部各項工作的開展更有主動性，如果哪項工作較為重要，而現(xiàn)在又較為薄弱，就將該項內(nèi)容提交護士長會議審議，增加為記分項目，便可快速得到改進和提高，如2007年我院業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠主動，學(xué)分完成不夠，2008年將其增加為記分項目，2008~2009年業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達標(biāo)率為90%以上。
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[論文摘要]目前的分級護理制度與實際工作有不相適應(yīng)的地方，在臨床執(zhí)行中存在許多困難，應(yīng)做適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>
分級護理制度作為臨床護士的工作依據(jù)，要求護士根據(jù)護理等級所對應(yīng)的臨床護理要求，為患者提供相應(yīng)的護理服務(wù)。隨著護理學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)代護理理論不斷地注入到護理實踐之中，但分級護理制度的內(nèi)容更新尚有差距，相對陳舊，與臨床實際工作已不相適應(yīng)，在執(zhí)行分級護理制度時存在許多困難?，F(xiàn)分析如下，供同行討論。
1 分級護理制度的內(nèi)容與實際工作不相適應(yīng)
分級護理制度制定以來，以1994年山西鏘主編的《新編護理技術(shù)操作常規(guī)》和1998年中國總后勤部主編的《醫(yī)療護理技術(shù)操作常規(guī)》第四版作比較為例，其內(nèi)容從病情依據(jù)到臨床護理要點(或要求)，一直沒有做過重大修改，但隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展，ICU、CCU等各種監(jiān)護病房相繼建立，分級護理制度與實際工作已不相適應(yīng)。2002年北京市衛(wèi)生局主編的《護理常規(guī)》中，等級護理的劃分、級別指征、護理要求相對適合臨床護理工作，但仍有不完善的方面。
2 分級護理制度執(zhí)行中的困難
2.1 醫(yī)療工作制度對分級護理制度的影響 分級護理由醫(yī)生決定，通過醫(yī)囑再由護士實施，而醫(yī)學(xué)院校沒有設(shè)護理課程，醫(yī)生對分級護理制度缺乏了解，往往根據(jù)主觀或經(jīng)驗判斷分級護理標(biāo)準(zhǔn)，以我院2005年11月內(nèi)科和骨科相比為例，內(nèi)科一級護理患者占本科住院患者的51.2%，而骨科一級護理患者占本科住院患者的87.7%，分級護理標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)，使許多患者難以達到一級護理要求，造成你開你的醫(yī)囑，我做我的護理的醫(yī)護脫節(jié)現(xiàn)象。
2.2 分級護理制度帶來的醫(yī)療糾紛 當(dāng)一些醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患者家屬會從客觀資料中尋找醫(yī)院的薄弱環(huán)節(jié)，其中醫(yī)囑中的級別護理要求最容易被找出漏洞。如一級護理每15 min~30 min巡視1次患者，有時很難做到，雖然不是導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的原因，但患者家屬也要以此為突破口，找到醫(yī)院的不足，要求醫(yī)院賠償。
2.3 一級護理 每15 min~30 min巡視1次患者難以做到，原因如下。
2.3.1 一級護理患者增多 我國冠心病發(fā)病率及死亡率1980年至1991年平均增加了300萬，近年有增加的趨勢;交通事故逐年上升;由于看病難、看病貴，許多患者病情危重時才到醫(yī)院就診等原因，使危重、特殊護理及一級護理患者增多。我院2005年11月一級護理患者占住院患者的51.4%。
2.3.2 護士工作量增大 一方面，住院患者逐年增多，平均住院日逐年縮短，我院住院患者:1994年2 316人，2004年為9 119人，增加了約4倍;平均住院日:1994年11.9 d，2004年6.6 d，基礎(chǔ)護理工作量增大，而臨床護士人數(shù)1994年101人，2004年127人，加之，特殊護理、危重護理及一級量增多，一級護理患者比二級護理患者每天護理所需時間多2 h，住院患者的治療以靜脈輸液為主，而且輸液步驟較原來增多。一方面，醫(yī)療機構(gòu)臨床護理崗位的護士數(shù)量少，由于臨床護士數(shù)量不足，護理工作不到位的問題突出。據(jù)衛(wèi)生部對全國400多所醫(yī)院的調(diào)查，病房護士、床位比平均為0.33%∶1.95%以上，醫(yī)院住院患者的生活護理和部分基礎(chǔ)護理工作依靠家屬或者護士承擔(dān)。每一患者所需的護理時間增加，增加了護士的工作量。
2.3.3 患者需求增高 隨著生活水平的提高，患者不僅需求有舒適的環(huán)境，高超的護理技術(shù)，而且需要了解相關(guān)疾病的預(yù)防、康復(fù)知識，要進行健康教育指導(dǎo)?；颊卟粌H需要治療疾病，還需要人文和心理上的關(guān)懷，以促進健康，減輕痛苦，提高生命質(zhì)量。
3 討論
3.1 分級護理制度的內(nèi)容需要修改 根據(jù)《山西省醫(yī)療服務(wù)項目價格》將護理費分為重癥監(jiān)護、特級護理、一級護理、二級護理、三級護理費用。有人建議將ICU收治的危重患者的監(jiān)測級別分為一級、二級、三級監(jiān)測。分級護理制度從級別的劃分、病情依據(jù)到臨床護理要求均需要做出適當(dāng)修改，以更好地指導(dǎo)臨床護理工作。
3.2 分級護理等級的確定 分級護理作為臨床護士工作的依據(jù)之一，有人主張由護士或責(zé)任護士以護囑形式下達分級護理等級比較合適。護士長下護囑不太切合實際，現(xiàn)實中護士長行政事務(wù)繁多，當(dāng)忙于行政事物或休息時，患者的護理級別就不能及時更改或下達。責(zé)任護士不能24 h在崗，患者的病情隨時都會發(fā)生變化，而基層醫(yī)院護士素質(zhì)高低不一，對疾病的觀察、認(rèn)識也不一致，護士下護囑也有弊病，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛責(zé)任全部由護士承擔(dān)，所以分級護理等級由醫(yī)生以醫(yī)囑的形式下達比較合適。在醫(yī)學(xué)院校中增加護理課程，使醫(yī)生掌握分級護理標(biāo)準(zhǔn)，并將分級護理標(biāo)準(zhǔn)作為醫(yī)生考取執(zhí)業(yè)資格的內(nèi)容之一。
3.3 分級護理制度中巡視病房的時間應(yīng)作恰當(dāng)調(diào)整 王曉梅在《護理收費標(biāo)準(zhǔn)對分級護理質(zhì)量的影響》的研究中指出:“一級護理患者難以保證每15 min~30 min巡視1次”，以我院一級護理患者占51.4%的情況也很難做到，特需護理的患者要求24 h護理人員在身邊的確困難，隨著對護理質(zhì)量要求增高，護理內(nèi)容增多，分級護理制度中巡視病房的間隔時間應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整。