時(shí)間：2023-03-02 15:00:05
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關(guān)鍵詞：壓力管道；安裝工程；施工設(shè)計(jì)；施工管理；處理措施
中圖分類號(hào)：TV732.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
壓力管道工程屬于特種設(shè)備，涉及很多方面，輸送著具有高溫，高壓，易燃易爆，強(qiáng)腐蝕性等特點(diǎn)的物體，屬于高危行業(yè)，操作的妥當(dāng)直接關(guān)系到人民群眾以及社會(huì)的安全。萬(wàn)一操作不當(dāng)，將會(huì)帶來(lái)很嚴(yán)重的后果。因此，我們要防患于未然，要再安裝過(guò)程中的每一步過(guò)程中要嚴(yán)抓，我們根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)這種事故的案例也不少，深究其原因不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)工程質(zhì)量問(wèn)題的原因在于施工單位為了縮短工期，沒(méi)有按照簽訂的合同進(jìn)度開(kāi)展施工。在壓力管道工程的管理規(guī)范上，國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施了《壓力管道安裝單位資質(zhì)認(rèn)可實(shí)施細(xì)則》與《壓力管道安全管理和監(jiān)察規(guī)定》，實(shí)踐表明收到了明顯的效果。
1管道安裝常見(jiàn)問(wèn)題的原因
1.1 設(shè)計(jì)方面
1.1.1缺少方形（0型）補(bǔ)償器數(shù)據(jù)
對(duì)于輸送蒸汽、導(dǎo)熱油等熱介質(zhì)的熱力管道， 由于所輸送流體溫度升高， 管道在使用中會(huì)產(chǎn)生熱膨脹及熱應(yīng)力， 方型補(bǔ)償器則可以減小熱應(yīng)力 。脹及熱應(yīng)力， 方型補(bǔ)償器則可以減小熱應(yīng)力。方形補(bǔ)償器尺寸及補(bǔ)償量（補(bǔ)償能力），主要形式見(jiàn)圖1。圖中， A為長(zhǎng)臂直段長(zhǎng)度，R為彎頭外徑， B為頂部臂直段長(zhǎng)度， mm
從以上檢驗(yàn)中可以看出：一些壓力管道安裝的設(shè)計(jì)文件中未提供方形補(bǔ)償器補(bǔ)償量（補(bǔ)償能力）數(shù)據(jù)，只是憑經(jīng)驗(yàn)（沒(méi)有具體數(shù)據(jù)）選型，其結(jié)果會(huì)產(chǎn)生某些方形補(bǔ)償器的補(bǔ)償量可能過(guò)小， 不能達(dá)到管道熱膨脹的補(bǔ)償需要而造成不必要的管道事故發(fā)生。
1.1.2 強(qiáng)度試驗(yàn)壓力
設(shè)計(jì)溫度高于試驗(yàn)溫度時(shí)強(qiáng)度試驗(yàn)壓力值未進(jìn)行計(jì)算修正按照文， 強(qiáng)度試驗(yàn)壓力按下式計(jì)算：
式中， Ps為試驗(yàn)壓力，P為設(shè)計(jì)壓力，[R]1為試驗(yàn)溫度下管材的許用應(yīng)力，[R]2為設(shè)計(jì)溫度下管材的許用應(yīng)力，MPa。
當(dāng)[R]1/[R]2 > 6.5時(shí)，取6.5。當(dāng)Ps在試驗(yàn)溫度下產(chǎn)生超過(guò)屈服強(qiáng)度的應(yīng)力時(shí)，應(yīng)將試驗(yàn)壓力降到不超過(guò)屈服強(qiáng)度的最大壓力。
2 施工方面
2.1 材料管理
材料作為施工活動(dòng)順利進(jìn)行的前提，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著整個(gè)管道工程的安全質(zhì)量。在當(dāng)前的管道工程中，其材料主要由業(yè)主直接提供，部分施工隊(duì)伍以輕包形式開(kāi)展施工，質(zhì)量意識(shí)比較薄弱，在很大程度上放松了對(duì)材料的質(zhì)量管理，導(dǎo)致某些次品或殘次品材料被使用、錯(cuò)用。再加上某些不良廠家在管道的生產(chǎn)中，非法盜用別家廠家的生產(chǎn)商標(biāo)來(lái)欺騙消費(fèi)者，導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買了質(zhì)量不合格的管道材料，施工質(zhì)量可想而知。
2.2 焊接管理
在管道安裝的過(guò)程中，某些施工單位所聘用的焊工多為農(nóng)村的外出務(wù)工人員，在缺乏焊工資格證書(shū)的同時(shí)，其作業(yè)安全意識(shí)也比較薄弱；甚至某些施工單位為從根本上降低工程的施工成本，將一些焊接工程承包給一些個(gè)人，導(dǎo)致焊接項(xiàng)目于考試合格項(xiàng)目部一致、焊接工藝參數(shù)不符合焊接工藝評(píng)定要求等現(xiàn)象出現(xiàn)，為管道的安全運(yùn)行埋下了安全隱患。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)安裝
在壓力管道現(xiàn)場(chǎng)安裝中，引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題的因素多表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，施工人員在進(jìn)行固定焊口焊接時(shí)，受焊接技術(shù)的影響，導(dǎo)致焊接組對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)口、焊接質(zhì)量差及墊片安裝不準(zhǔn)確等現(xiàn)象發(fā)生；其次，在對(duì)螺栓進(jìn)行緊固時(shí)容易出現(xiàn)受力不均勻、不同材質(zhì)混用等現(xiàn)象，對(duì)管道的施工質(zhì)量有著直接影響；最后，在壓力管道施工的過(guò)程中，部分施工人員肆意更改施工路線，在違反合同規(guī)定的同時(shí)，還對(duì)管道今后的投入使用造成了極大的影響。
2.4 無(wú)損檢測(cè)
作為壓力管道安裝中的重要環(huán)節(jié)之一，無(wú)損檢測(cè)環(huán)節(jié)是對(duì)焊道中存在的缺陷進(jìn)行檢查，目的在于確保焊接處不會(huì)出現(xiàn)氣孔、裂紋、夾渣等現(xiàn)象。但在當(dāng)前的管道檢測(cè)中，普遍以抽檢方法為主，在違背國(guó)家相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，返修或擴(kuò)深比例的執(zhí)行不嚴(yán)格，部分單位做模擬檢查件進(jìn)行補(bǔ)片應(yīng)付監(jiān)督檢驗(yàn)；一些高合金鋼管道焊后直接進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)，無(wú)法觀察延遲裂紋現(xiàn)象，且由于固定口拍片比例不夠使管道存有嚴(yán)重隱患。
2.5 管道強(qiáng)度試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)
在壓力管道安裝結(jié)束后，安裝人員應(yīng)針對(duì)壓力管道的強(qiáng)度與氣密性開(kāi)展想要的試驗(yàn)，確保其符合規(guī)定后方可投入使用。通過(guò)大量的實(shí)踐證明發(fā)現(xiàn)，在影響壓力管道強(qiáng)度與氣密性的眾多因素中，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，施工人員在管道安裝結(jié)束后，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)程徹底清理，導(dǎo)致管道自身的清潔度不夠；其次，在管道試驗(yàn)中，受檢查工作量的影響，檢查人員沒(méi)有將檢查工作落實(shí)到管道安裝的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致檢查工作沒(méi)有起到預(yù)計(jì)效果；最后，壓力管道工作作為一項(xiàng)施工范圍廣、涉及環(huán)節(jié)多的工程，其壓力表不能真實(shí)的反映管道泄漏狀況，尤其是一些泄漏量微小的部位。
2.6 管道防腐
從當(dāng)前壓力管道施工的實(shí)際狀況不難看出，多數(shù)施工隊(duì)伍在施工環(huán)節(jié)中，將重點(diǎn)放在工程的施工周期與施工成本上，導(dǎo)致在很大程度上忽略了管道的防腐工作。再加上施工單位多數(shù)沒(méi)有配備專業(yè)的防腐工程師，導(dǎo)致油漆質(zhì)量配比達(dá)不到要求、焊縫除銹隨意性大等問(wèn)題的出現(xiàn)。操作人員的技術(shù)水平普遍不高，缺乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)導(dǎo)致涂裝方法不當(dāng)，漆膜厚度不均勻、流掛、氣泡、分層脫落等問(wèn)題，不能真正有效地起到防腐蝕作用。
3 相對(duì)應(yīng)的處理措施
3.1 建立完善的質(zhì)量管理體系
施工單位建立相應(yīng)的壓力管道質(zhì)量體系，制定質(zhì)量方針，明確質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)能夠量化，并從上到下進(jìn)行分解；編制壓力管道施工質(zhì)量計(jì)劃和相應(yīng)施工程序文件；明確各項(xiàng)質(zhì)量管理要求。
3.2 定時(shí)針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)
有計(jì)劃地組織員工參加壓力管道安裝知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)特殊工序的工藝管理，嚴(yán)肅工藝紀(jì)律。增強(qiáng)職工質(zhì)量意識(shí)，提高操作技能；施工前，工程技術(shù)人員要對(duì)有關(guān)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的書(shū)面交底，并要求大家真正理解技術(shù)交底中的內(nèi)容，作好相關(guān)施工過(guò)程質(zhì)量記錄。
3.3 適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)投入，保證施工的設(shè)備以及環(huán)境的安全
適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)投入，提供適宜的施工作業(yè)環(huán)境和先進(jìn)的安裝機(jī)具、設(shè)備，為施工質(zhì)量提供保證。例如：采取工廠化管道自動(dòng)焊技術(shù)，加大管道預(yù)制深度，減少現(xiàn)場(chǎng)管道焊接量，特別是減少固定焊口的工作量；采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，降低工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，從而保證管道施工質(zhì)量。
3.5 質(zhì)量監(jiān)理的介入
現(xiàn)場(chǎng)焊縫無(wú)損檢測(cè)工作由第三方來(lái)執(zhí)行，監(jiān)理工程師加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行抽檢，要求嚴(yán)格執(zhí)行焊道返修和擴(kuò)探有關(guān)規(guī)定，防止弄虛作假。
3.6 壓力管道的強(qiáng)度試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)階段
壓力管道的強(qiáng)度試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)意味著施工已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，以試壓促收尾是一種行之有效的方法。管道試驗(yàn)前，施工單位編制詳細(xì)的試壓方案報(bào)監(jiān)理審批，要求所有的安裝工作按照?qǐng)D紙要求全部完成，相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)記錄齊全。
4 不可忽視其他方面的因素
4.1 要確保壓力管道無(wú)損檢測(cè)報(bào)告的人員簽字完整。一份完整的檢測(cè)報(bào)告僅僅有審核人員的簽字是不夠的，還需要有批準(zhǔn)人員的簽字，這樣才可以確保壓力管道的無(wú)損情況，有的安裝單位出具的射線檢測(cè)報(bào)告之中僅僅只有審核人員的簽名而沒(méi)有批準(zhǔn)人員，這樣是不規(guī)范的。
4.2要確保壓力管道安裝公司質(zhì)量保證體系運(yùn)行正常在壓力管道安裝的過(guò)程中，工作人員要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工，確保施工工程的質(zhì)量。施工員、質(zhì)檢員、質(zhì)安部門(mén)分別對(duì)操作結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，做好記錄。
操作人員對(duì)所完成的工作應(yīng)及時(shí)自檢，填寫(xiě)自檢記錄；質(zhì)檢員應(yīng)對(duì)預(yù)先確定的控制點(diǎn)進(jìn)行檢查，填寫(xiě)檢驗(yàn)記錄。
結(jié)語(yǔ)
為了更好地確保壓力管道的安裝質(zhì)量，在設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量檢驗(yàn)中都需要嚴(yán)格地按照各種質(zhì)量規(guī)定、圖表文件進(jìn)行，而壓力管道安裝的單位更加要承擔(dān)起壓力管道施工的責(zé)任，重視對(duì)安裝質(zhì)量保證體系的運(yùn)行，對(duì)安裝質(zhì)量必須進(jìn)行有效地控制。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：石油；天然氣；勘探開(kāi)發(fā)；應(yīng)急預(yù)案；安全管理
中圖分類號(hào)： P618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0 引言
《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，尤其是發(fā)生“12．23”特大井噴事故后，各油田企業(yè)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，這項(xiàng)工作已經(jīng)較普遍地開(kāi)展，目前油、氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)急預(yù)的編制與應(yīng)急管理都還存在某些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
(1)應(yīng)急預(yù)案編制前，缺乏對(duì)潛在危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別，尤其對(duì)一些設(shè)施復(fù)雜的重大危險(xiǎn)源。
(2)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完善，應(yīng)急程序不清楚，可操作性不強(qiáng)。一些應(yīng)急預(yù)案缺少應(yīng)急組織及職責(zé)、通訊、物資裝備和器材、救護(hù)等基本內(nèi)容。
(3)由于風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別工作不全面，因而評(píng)估出應(yīng)急事故種類不全面。如有的油氣生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合站、處理站鍋爐壓力容器不少，但制定的預(yù)案僅有防井噴、防火災(zāi)、防油氣爆炸、防硫化氫中毒等，沒(méi)有編制防洪澇、防鍋爐壓力容器爆炸等應(yīng)急預(yù)案；
(4)安全管理工作不落實(shí)，培訓(xùn)和演練少，職工的應(yīng)急思想認(rèn)識(shí)及應(yīng)急能力不能滿足應(yīng)急需要。
上述問(wèn)題反映應(yīng)急預(yù)案未得到落實(shí)，一旦發(fā)生突發(fā)事故，還不能及時(shí)組織有效的救援，控制事故的擴(kuò)大。對(duì)此油氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)急預(yù)案的編制及管理等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討是十分必要的。
1 油氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制和安全管理的必要性
(1)編制應(yīng)急預(yù)案是《安全生產(chǎn)法》的要求?！栋踩a(chǎn)法》第六十九條明確規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織”和“應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)正是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，按《安全生產(chǎn)法》的要求必須編制應(yīng)急預(yù)案。
(2)由油氣工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)所決定。油氣勘探開(kāi)發(fā)具有明顯的高溫、高壓和產(chǎn)品易燃、易爆，生產(chǎn)和施工作業(yè)中的危險(xiǎn)性比較大，可能導(dǎo)致井噴失控、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故的發(fā)生。因受自然環(huán)境因素的影響，還有可能遭受臺(tái)風(fēng)、洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，且這類事故多半具有突發(fā)性、急迫性，一旦這類事故發(fā)生，后果極其嚴(yán)重，可能造成財(cái)產(chǎn)的巨大損失和人員的重大傷亡，影響也特別重大。當(dāng)應(yīng)急事故發(fā)生時(shí)能在短時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救，控制事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并加強(qiáng)應(yīng)急管理。
2 應(yīng)急預(yù)案的定義、編制范圍及應(yīng)遵循的原則和要求
(1)在應(yīng)急預(yù)案編制前，首先應(yīng)對(duì)本企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識(shí)，再根據(jù)危險(xiǎn)源的情況來(lái)編制應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，要與當(dāng)?shù)卣巴獠繎?yīng)急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查，以取得支持；
(2)應(yīng)以努力保護(hù)人身安全、防止人員傷害為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的保護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度；
(3)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，不得把事故應(yīng)急處理預(yù)案作為重大危險(xiǎn)設(shè)施維持安全運(yùn)行狀態(tài)的替代措施；
(4)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有充分的人、財(cái)、物的保證；
(5)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)常檢查并修訂，以保證防災(zāi)減災(zāi)措施的科學(xué)性和應(yīng)急設(shè)備的先進(jìn)性。
3． 編制油氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)急預(yù)案的要求
(1)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源(油氣生產(chǎn)關(guān)鍵裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場(chǎng)所及可能遭受的自然災(zāi)害襲擊)都應(yīng)編制一個(gè)事故應(yīng)急處理預(yù)案，大型儲(chǔ)油罐應(yīng)做到一罐一案；
(2)企業(yè)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大突發(fā)性事故的潛在后果進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于設(shè)施復(fù)雜的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)充分考慮每一個(gè)重大危險(xiǎn)源性質(zhì)、規(guī)模以及在緊急情況發(fā)生時(shí)它們之間可能的相互影響和可能引起的連鎖反應(yīng)；
(3)事故應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門(mén)組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門(mén)制定；
(4)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)明確，處理程序簡(jiǎn)單，步驟明確，措施具體，具有很強(qiáng)的可操作性；尤其是設(shè)施復(fù)雜的重大危險(xiǎn)源更應(yīng)如此；
(5)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括保證有關(guān)設(shè)施受影響部分的安全規(guī)定(如緊急停車等)，同時(shí)制定環(huán)境污染防治措施；
(6)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施(設(shè)備、用品)，以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施；
(7)企業(yè)應(yīng)保證在事故應(yīng)急處理預(yù)案中現(xiàn)場(chǎng)能采取的措施和決定具有靈活性；
4. 應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容
根據(jù)石油行業(yè)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及上述應(yīng)急預(yù)案編制的原則和主要要求，油氣勘探開(kāi)發(fā)(陸上)應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容如下：
(1)編制的目的、原則。明確指出本應(yīng)急預(yù)案編制的目的、原則。如編制井噴失控應(yīng)急預(yù)案的目的是為了在高壓油氣井井噴失控事故發(fā)生后，能在很短的時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救，控制易燃易爆物品及含硫有毒氣體的擴(kuò)散，防止火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生，并迅速控制住井噴，努力減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。其救援原則應(yīng)是以努力保護(hù)人身安全、減少人員傷害為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的保護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。
(2)生產(chǎn)及施工作業(yè)區(qū)(或現(xiàn)場(chǎng))情況概述。主要包括：① 工區(qū)地理位置(含地理圖)，自然環(huán)境、氣象資料等；② 裝置、設(shè)施概況(含平布置圖)，工藝流程等；③ 周圍地區(qū)可提供支援的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)況，如應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
(3)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)。應(yīng)明確各級(jí)應(yīng)急組織的名稱、人員組成及其職責(zé)。應(yīng)急組織分三級(jí)進(jìn)行管理，一、二級(jí)單位建立應(yīng)急指揮中心，三級(jí)單位建立應(yīng)急指揮小組；各級(jí)應(yīng)急指揮中心主任和應(yīng)急指揮小組組長(zhǎng)由相應(yīng)級(jí)別的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相應(yīng)級(jí)別的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成；各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)編制相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)建立相互聯(lián)系的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)圖，圖中標(biāo)明各級(jí)應(yīng)急組織名稱、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人
員的地址、電話、傳真等；應(yīng)急組織和有關(guān)人員應(yīng)明確各自的職責(zé)，包括各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)職責(zé)以及現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)應(yīng)急人員的職責(zé)。
(4)應(yīng)急事故或險(xiǎn)情。經(jīng)過(guò)危害辯識(shí)后列出本企業(yè)或工區(qū)內(nèi)在石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)中可能遇到的需要進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)的重大突發(fā)事故或險(xiǎn)情的種類，以便分別作應(yīng)急救援方案和應(yīng)急措施。
(5)應(yīng)急報(bào)告的基本程序。應(yīng)明確應(yīng)急事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)及各級(jí)應(yīng)急組織向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告的基本程序及報(bào)告負(fù)責(zé)人、報(bào)告方式、報(bào)告內(nèi)容(包括事故種類、嚴(yán)重程度、報(bào)告時(shí)限、地點(diǎn)、原因、概況、救援、求救要求等)。
(6)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止的基本程序。明確事故或險(xiǎn)情在什么樣的狀態(tài)下開(kāi)始啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案的基本程序、下達(dá)指令的負(fù)責(zé)人及指令下達(dá)的具體方式，應(yīng)急狀態(tài)解除的人等。如井噴失控一級(jí)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，應(yīng)在高壓油氣井發(fā)生井噴事故、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)采取措施已無(wú)法控制的情況下才啟動(dòng)，發(fā)生一般的井涌、井噴，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)采取措施就能得到控制，就不必啟動(dòng)一、二級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
(7)各類事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援方案和應(yīng)急措施。該項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)對(duì)本企業(yè)可能發(fā)生的各類重大事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援方案和應(yīng)急措施分別進(jìn)行編制，應(yīng)包括：① 報(bào)警措施。明確報(bào)警程序、報(bào)警方式、報(bào)警人等；② 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取的應(yīng)急措施。包括在突發(fā)事故或險(xiǎn)情發(fā)生初期現(xiàn)場(chǎng)人員的行為規(guī)定，所采取的報(bào)警、撲救、消防、逃生、個(gè)體防護(hù)、人員救護(hù)措施以及緊急關(guān)斷和停止設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的工藝處理措施及程序等，盡量控制事態(tài)擴(kuò)大；③ 應(yīng)急救援方案。包括各種事故或險(xiǎn)情發(fā)生后需要上級(jí)應(yīng)急組織救助的施救方案和具體的應(yīng)急救援措施(含搶險(xiǎn)和救護(hù)、其它危險(xiǎn)源潛在危險(xiǎn)的控制、人員的撤離、危險(xiǎn)區(qū)的隔離等)；
(8)應(yīng)急救援設(shè)備、器材。
(9)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提出應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃要求，定期組織演習(xí)。
(10)附錄，其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)和圖表。
4 應(yīng)急救援設(shè)備、器材應(yīng)急救援設(shè)備、器材是進(jìn)行事故應(yīng)急救援不可缺少的工具和手段。為了保證應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中各類事故或險(xiǎn)情種類所采取的方案和措施配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，這些設(shè)備、器材平時(shí)就應(yīng)予以配備?，F(xiàn)以含硫高壓油氣井井噴失控應(yīng)急事故為例，需要配備的應(yīng)急救援設(shè)備、器材如下：
(1)報(bào)警和通訊設(shè)備、器材，主要是各種氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和儀器、電話、傳真機(jī)、無(wú)線電通訊等應(yīng)急通訊設(shè)施；
(2)井控裝置及液壓控制系統(tǒng)，抗硫井口裝置和管材，足量的壓井材料及相應(yīng)密度的壓井液等；
(3)與油氣井壓力級(jí)別相匹配的壓井裝備，如壓裂車等；
(4)井口裝卸及切割用的設(shè)備、工具(防爆型)等；
(5)消防設(shè)備及器材，如消防車、滅火器、滅火劑、消防水等；
(6)發(fā)電機(jī)、探照燈、照明車等應(yīng)急電源及器材；
(7)個(gè)體防護(hù)用品，如防靜電和防火工作服、防毒面具、正壓式空氣呼吸器、護(hù)目鏡、耳塞等；
(8)人員救護(hù)設(shè)施及藥品，如救護(hù)車、擔(dān)架及其急救藥品；
(9)其他設(shè)施和器材，如運(yùn)輸、裝卸、拖、鏟、挖設(shè)備及其他應(yīng)急器材等。
(8)應(yīng)急預(yù)案的檢查。各級(jí)應(yīng)急組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期的檢查，其內(nèi)容包括應(yīng)急報(bào)警和通信系統(tǒng)是否能正常運(yùn)行，應(yīng)急事故處理人員能否準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確到位，各種搶險(xiǎn)救護(hù)設(shè)備(設(shè)施)和器材是否齊全、有效，人員撤離措施和步驟是否適宜，相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否已掌握，職責(zé)是否清楚，對(duì)應(yīng)急程序和措施是否熟悉等。并對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，以確保應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)應(yīng)急措施得到真正落實(shí)。
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【關(guān)鍵詞】事故成因 重大危險(xiǎn)源 應(yīng)急預(yù)案
近年來(lái)，各類建設(shè)項(xiàng)目的大量興建，特別是高層建筑、大跨度建筑的大量涌現(xiàn)，建筑施工安全問(wèn)題日益突出。事故總量大幅上升，較大事故多發(fā)。按照安全系統(tǒng)理論分析其原因?yàn)椋?/p>
1、人的因素
建筑施工人員流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，部分施工人員安全意識(shí)差；施工管理人員管理不到位，對(duì)安全教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠；建設(shè)方、監(jiān)理方安全監(jiān)督力度不夠，對(duì)檢查出的問(wèn)題未作到有效封閉等。
2、機(jī)械的因素
對(duì)各類施工機(jī)械的進(jìn)場(chǎng)、維修、保養(yǎng)未作到有效監(jiān)管，機(jī)械帶病作業(yè)；施工用電未達(dá)到規(guī)范要求。
3、材料的因素
各類不合格材料使用未作到有效控制等。
4、施工方法的因素
多工種立體交差作業(yè)多；普遍存在手工勞動(dòng)及強(qiáng)體力勞動(dòng)等。
5、環(huán)境的因素
高空作業(yè)、露天作業(yè)多，施工環(huán)境惡劣；惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓低標(biāo)價(jià)導(dǎo)致中標(biāo)單位安全投入不足等。
1 建筑施工應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)
1.1 建筑行業(yè)應(yīng)急預(yù)案與社會(huì)事件應(yīng)急預(yù)案差別
建筑施工中的應(yīng)急預(yù)案與社會(huì)性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案不同，后者是由政府有關(guān)職能部門(mén)中的制定，按突發(fā)事件影響范圍和嚴(yán)重程度，分為四個(gè)級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)動(dòng)員全社會(huì)力量按相應(yīng)的級(jí)別進(jìn)行處置。建筑施工應(yīng)急預(yù)案一般是一級(jí)預(yù)案，由建筑施工方制定、實(shí)施，建設(shè)方、監(jiān)理方參與管理，政府職能部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，應(yīng)急預(yù)案的涉及范圍為建筑工程各方，如需涉及外部時(shí)需按社會(huì)性突發(fā)事件的程序上報(bào)政府部門(mén)，由政府部門(mén)組織實(shí)施。
1.2 建筑施工應(yīng)急預(yù)案制定目的
建筑施工應(yīng)急預(yù)案是在施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源判定基礎(chǔ)上，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生安全事故的情況，對(duì)假定發(fā)生的事故所做的一種緊急處置，其目的是最大限度減少事故的損失。
1.3 建筑施工應(yīng)急預(yù)案的組成
事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。建筑施工應(yīng)急預(yù)案由一個(gè)綜合性預(yù)案和若干個(gè)子預(yù)案組成。
2 建筑施工應(yīng)急預(yù)案的編制
2.1 編制準(zhǔn)備
企業(yè)要編制預(yù)案，首先應(yīng)了解本企業(yè)有哪些風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)發(fā)生什么樣的緊急情況。首先應(yīng)進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)之上確定可能發(fā)生的緊急情況。制定應(yīng)急預(yù)案的緊急情況應(yīng)具有以下特點(diǎn)： 突然發(fā)生的事故； 具有破壞性后果；需多部門(mén)協(xié)作配合。
2.2 全面考慮
由于有些復(fù)雜的因素，事故的發(fā)生有時(shí)很難預(yù)料。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括建立應(yīng)急行動(dòng)的的權(quán)威部門(mén)和各響應(yīng)部門(mén)；明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)；做好響應(yīng)應(yīng)具備的應(yīng)急資源；對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)和演練，以便在緊急事件發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援的力量，做到救援快速、高效。
2.3編制準(zhǔn)則
2.3.1 用常規(guī)操作方法處理非常情況
事故預(yù)案的對(duì)象是發(fā)生的特、重大事故，是一般情況下不易遇到的。事故預(yù)案雖具有特殊性，但所擬的應(yīng)急操作方法必須是常規(guī)的，即"以常規(guī)操作方法應(yīng)對(duì)非常情況"，這是編制事故預(yù)案應(yīng)堅(jiān)持的第一條原則。要防止以非常手段作為應(yīng)急處理措施，保證運(yùn)行規(guī)程與事故預(yù)案很好地銜接，減少事故預(yù)案的神秘感，減少運(yùn)行人員因誤操作而擴(kuò)大事故的可能性，減少由于操作不熟悉而延誤處理時(shí)間的可能性。
2.3.2保人身、保設(shè)備
事故預(yù)案的宗旨是降低事故的損失，必須把人身安全放在首位，整個(gè)預(yù)案的編制需保證這一基本點(diǎn)。其次是設(shè)備安全，包括處理的應(yīng)急措施。
2.3.3事故預(yù)案完整
事故預(yù)案必須完整，應(yīng)包括事故處理過(guò)程中的各種異常情況。即事故預(yù)案中要設(shè)置多條防線，在一項(xiàng)措施失效后還應(yīng)有后備措施。這是編制事故預(yù)案的第三條原則。如在高層建筑施工時(shí)，當(dāng)施工用電系統(tǒng)發(fā)生故障，電源中斷后，施工用電梯如何安全停運(yùn)，事故預(yù)案中必須有詳細(xì)完整的處理措施，如果在事故預(yù)案中不加以明確，處理事故時(shí)臨時(shí)發(fā)揮，或聽(tīng)之任之，則都可能造成危險(xiǎn)因此事故預(yù)案應(yīng)完整。一
2.4 編制依據(jù)
施工企業(yè)應(yīng)先對(duì)事故作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源判定，確定存在的重大危險(xiǎn)源。其計(jì)算公式為 ： D = LEC 式中：D---風(fēng)險(xiǎn)值；L---發(fā)生事故的可能性（0.1
2.5 編制程序
首先，應(yīng)建立以項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為首的應(yīng)急救援預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制人員。其人員構(gòu)成需滿足下列要求：一、具有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)水平 ；二、熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況；三、熟悉國(guó)家有關(guān)規(guī)范、政策、規(guī)定；四、具有強(qiáng)烈的安全責(zé)任感。其次，進(jìn)行相關(guān)資料的收集，包括原有舊預(yù)案的收集。還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案編制。當(dāng)編制完成后，需報(bào)監(jiān)理方、建設(shè)方進(jìn)行評(píng)審和批準(zhǔn)后方可，重大事故預(yù)案還需報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
3 應(yīng)急預(yù)案的管理
3.1應(yīng)急預(yù)案的審批
施工單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作后，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理方進(jìn)行審批。監(jiān)理部對(duì)報(bào)送方案的科學(xué)性、符合性進(jìn)行檢查，提出修改意見(jiàn)，確認(rèn)合格的由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師批復(fù)，并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位。
3.2應(yīng)急預(yù)案的演練
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審后，在實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行預(yù)案的演練工作。目前演練方式分實(shí)地演練和桌面演練兩種。在演練過(guò)程中，虛擬事故發(fā)生場(chǎng)景，各部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案的布置各司其責(zé)，同時(shí)做好相關(guān)記錄，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。通過(guò)演練，使涉及的各部門(mén)人員明確職責(zé)和任務(wù)，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)迅速、行之有效
3.3應(yīng)急預(yù)案的修訂
應(yīng)急預(yù)案需符合建筑項(xiàng)目實(shí)際，當(dāng)外界條件發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案不適用時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)案的修訂工作，及時(shí)各種更正、完善、補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按原有程序上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方、監(jiān)理方進(jìn)行審批、。
3.4應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
當(dāng)事故發(fā)生符合預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，按《預(yù)案》要求領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)入指定位置，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，領(lǐng)導(dǎo)滅火救災(zāi)工作?？傊笓]滅火救災(zāi)、人員物資疏散、暫時(shí)停工停產(chǎn)、應(yīng)急終止、恢復(fù)生產(chǎn)等命令及對(duì)外信息；相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)職責(zé)分工，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。各小組人員緊密協(xié)調(diào)配合，各司其職確保應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確實(shí)施。
〔關(guān)鍵詞〕高校圖書(shū)館；應(yīng)急預(yù)案；危機(jī)管理
〔中圖分類號(hào)〕G251 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕B 〔文章編號(hào)〕1008－0821（2012）09－0037－04
近年來(lái)，恐怖事件、種族沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害等重大事件和危機(jī)對(duì)圖書(shū)館的破壞、造成的損失引起圖書(shū)館界的廣泛關(guān)注。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書(shū)館開(kāi)始重視應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建，甚至以“是否擁有完備的應(yīng)急預(yù)案”作為圖書(shū)館重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)或資金投入的依據(jù)[1]。應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”，是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序、科學(xué)地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制訂的方案[2]。國(guó)際圖聯(lián)保存保護(hù)中心（IFLA-PAC）于2006年的IFLA Disaster Preparedness and Planning：A Brief Manual（《國(guó)際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊(cè)》），在面對(duì)災(zāi)難、準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)災(zāi)難、處理災(zāi)難、回應(yīng)災(zāi)難并回到正常狀態(tài)等方面闡述了具有可操作性的預(yù)防災(zāi)難指導(dǎo)原則[3]；2006年，國(guó)務(wù)院了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，旨在宏觀層面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力[4]。作為公共場(chǎng)所的一部分，國(guó)內(nèi)許多圖書(shū)館也相應(yīng)建立了自己的應(yīng)急預(yù)案，但普遍比較簡(jiǎn)單和零碎。很多圖書(shū)館只是在圖書(shū)館管理?xiàng)l例或相應(yīng)規(guī)則中，做出諸如防火、禁止室內(nèi)吸煙等表面化的規(guī)定，缺乏可以依據(jù)的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃和災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃[5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者在危機(jī)預(yù)案構(gòu)建方面也開(kāi)展了一些探索，如劉秀娥等從圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)與流程角度，提出了5W2H原則與PDCA模式[6]；潘梅指出圖書(shū)館在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)該對(duì)圖書(shū)館的行政結(jié)構(gòu)圖、特定部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍、圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖、圖書(shū)館關(guān)鍵系統(tǒng)與關(guān)鍵資產(chǎn)列表、已有的安全管理制度等信息進(jìn)行收集整理[7]?？傮w而言，我國(guó)圖書(shū)館關(guān)于危機(jī)應(yīng)急處理具體對(duì)策的理論研究還相對(duì)薄弱，而實(shí)踐環(huán)節(jié)上有待加強(qiáng)。本文立足我國(guó)高校圖書(shū)館現(xiàn)狀，從圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案制定原則、內(nèi)容設(shè)置及考核評(píng)估等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，對(duì)高校圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建進(jìn)行了積極的嘗試性探索。
1 圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案制定的原則
1.1 以人為本、預(yù)防為主
在突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，保護(hù)圖書(shū)館的館藏資源和設(shè)備等公共財(cái)產(chǎn)固然重要，但是保證讀者與圖書(shū)館員工的生命安全乃是圖書(shū)館干預(yù)危機(jī)事件的第一要?jiǎng)?wù)。圖書(shū)館在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，首先應(yīng)該考慮如何避免讀者與員工的生命財(cái)產(chǎn)受到損失。英國(guó)著名危機(jī)管理專家Mike Regester曾經(jīng)指出，預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法[8]。因此圖書(shū)館制定應(yīng)急預(yù)案，必須重視各項(xiàng)預(yù)防措施，通過(guò)各種日常規(guī)章制度的制定和預(yù)警設(shè)備、預(yù)警措施的使用，在危機(jī)事件初露端倪時(shí)加以控制。各項(xiàng)預(yù)防措施中也應(yīng)該考慮到危機(jī)事件后的恢復(fù)問(wèn)題。圖書(shū)館在危機(jī)事件后如何采取措施盡快地恢復(fù)關(guān)鍵性的服務(wù)，把由于危機(jī)事件給讀者帶來(lái)的損失降到最低，對(duì)穩(wěn)定讀者情緒、維護(hù)本館信譽(yù)、消除由于危機(jī)事件給本館帶來(lái)的消極影響有著重要的作用。
1.2 危機(jī)分級(jí)、重點(diǎn)突出
圖書(shū)館在考慮本館可能遇到的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)該從圖書(shū)館所處地理位置、館舍館藏狀況、員工基本素質(zhì)、資金運(yùn)作狀況以及曾經(jīng)在本館發(fā)生過(guò)的突發(fā)危機(jī)事件等方面綜合考慮，并根據(jù)危機(jī)事件的類型與影響程度不同，采取不同的處置方法與反應(yīng)力度，進(jìn)而使得制定出的預(yù)案更有針對(duì)性。危機(jī)發(fā)生時(shí)的決策時(shí)間非常短暫，因此必須重點(diǎn)突出，使最為關(guān)鍵、最重要的應(yīng)急工作優(yōu)先進(jìn)行。圖書(shū)館的館藏資源和相關(guān)設(shè)備則是圖書(shū)館最寶貴的財(cái)產(chǎn)，圖書(shū)館應(yīng)該對(duì)這些資源設(shè)備的重要性、易破壞性與成本的可負(fù)擔(dān)性進(jìn)行綜合考慮，確定它們?cè)趽尵裙ぷ骱蜑?zāi)后恢復(fù)工作中的先后次序，從資源設(shè)備的角度盡量把損失降到最低。
1.3 信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)分明
圖書(shū)館在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)該重視信息公開(kāi)原則，通過(guò)有關(guān)渠道及時(shí)與媒體、讀者進(jìn)行溝通，及時(shí)匯報(bào)危機(jī)事件處理的最新情況。應(yīng)急預(yù)案的制定也要考慮讀者和員工及時(shí)掌握預(yù)案的途徑，可以邀請(qǐng)讀者參與本館應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程，從讀者角度出發(fā)制定的預(yù)案更能保護(hù)讀者利益。
《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》明確指出應(yīng)急預(yù)案要“明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)”[9]，權(quán)責(zé)明確是應(yīng)急處理工作順利開(kāi)展的有效保障。圖書(shū)館應(yīng)急管理應(yīng)建立統(tǒng)一的指揮中心，指導(dǎo)危機(jī)管理的全過(guò)程，保證各應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)對(duì)；在應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)方面可以館長(zhǎng)為核心，建立由館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件指揮中心，以保證全館各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同與快速反應(yīng)；而且要把責(zé)任分配到圖書(shū)館每位員工，使員工切實(shí)地把自己當(dāng)成處理危機(jī)事件的重要成員。
2 圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容設(shè)置
2.1 應(yīng)急預(yù)防
2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防危機(jī)事件的第一步。其內(nèi)容主要包括本館可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)有的應(yīng)急反應(yīng)程序、災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后恢復(fù)措施。根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)措施，可以使應(yīng)急預(yù)案更加周密。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的專家一般來(lái)自本館的館藏保存部門(mén)與技術(shù)部門(mén)、本校的衛(wèi)生與安全機(jī)構(gòu)、所在地區(qū)的建筑物鑒定機(jī)構(gòu)及應(yīng)急服務(wù)部門(mén)，也可以請(qǐng)外地或外單位的專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的咨詢工作。
一、目的
及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性；實(shí)現(xiàn)站所應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；
二、適用范圍
本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于貢格爾收費(fèi)所安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作。
三、職責(zé)
（一）站所負(fù)責(zé)人職責(zé)
負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作；負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評(píng)審或論證符合要求的應(yīng)急預(yù)案。
（二）副所長(zhǎng)職責(zé)
協(xié)助站所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。
（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)《應(yīng)急預(yù)案》的制定和更新；
2、協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作
3、督促檢查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、演練和準(zhǔn)備情況，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)審；
4、負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的策劃和實(shí)施；
5、參與應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和評(píng)審工作；
6、負(fù)責(zé)對(duì)員工的自我防護(hù)技能教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)工作；
7、定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)人員、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)；
8、對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證；
四、工作程序
（一）評(píng)審方法
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分形式評(píng)審和要素評(píng)審、評(píng)審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡(jiǎn)單判定，對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)或建議。
1、形式評(píng)審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字和制定過(guò)程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審內(nèi)容及要求，見(jiàn)附件。
2、要素評(píng)審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、正對(duì)性、完整性、科學(xué)性，規(guī)范性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。要素評(píng)審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評(píng)審，可采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審應(yīng)急預(yù)案時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評(píng)審內(nèi)容及要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，判斷是否符合表中的要求，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題與不足，完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素評(píng)審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表》，見(jiàn)附件。
① 關(guān)鍵要素
應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、職責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。
② 一般要素
應(yīng)急預(yù)案要素中簡(jiǎn)寫(xiě)或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。
（二）評(píng)審程序
1、應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛爭(zhēng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采用會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行審查。會(huì)議評(píng)審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。
2、評(píng)審準(zhǔn)備
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)做好以下工作：
① 成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組，落實(shí)參加評(píng)審的人員；
② 通知參加評(píng)審的人員具體評(píng)審時(shí)間；
③ 被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的人員；
3、會(huì)議評(píng)審
會(huì)議評(píng)審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
① 評(píng)審工作由站所負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持；
③ 應(yīng)急預(yù)案編制人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；
③ 評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)；
④ 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組根據(jù)會(huì)議討論情況，提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)；
⑤ 討論通過(guò)會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)，參加會(huì)議評(píng)審人員簽字?！稇?yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)表》見(jiàn)附件；
4、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)就邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)部門(mén)參加。
5、修訂完善及意見(jiàn)處理
① 認(rèn)真分析研究評(píng)審意見(jiàn)，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
② 評(píng)審組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)各位評(píng)審人員的意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評(píng)審的結(jié)論性意見(jiàn)；
③ 站所應(yīng)按照評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題以及不合格項(xiàng)進(jìn)行分析研究，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；
④ 反饋意見(jiàn)要求重新評(píng)審的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部人員按照要求重新進(jìn)行評(píng)審；
6、批準(zhǔn)印發(fā)
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證后，由站所負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
五、評(píng)審要求
（一）應(yīng)急預(yù)案編制后由站所負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和論證；
（二）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局（2009）73號(hào)）的要求；
（三）應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)或需要相關(guān)部門(mén)配合的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)同意，評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要附有專家名單。
六、評(píng)審原則
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)遵循以下原則：
（一）實(shí)事求是、符合站所應(yīng)急管理工作實(shí)際；
（二）對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題與不足；
（三）依靠專家，綜合評(píng)定，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。
七、評(píng)審依據(jù)
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)依據(jù)以下文件,并考慮站所實(shí)際：
（一）國(guó)家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)方針、政策和文件；
（二）地方政府、上級(jí)有關(guān)部門(mén)以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)措施；
（三）可能存在事故風(fēng)險(xiǎn)和安全事故應(yīng)急能力。
八、評(píng)審人員
參加應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審應(yīng)由以下人員參加：
（一）熟悉并掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
（二）熟悉并掌握《站所安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識(shí)；
（三）熟悉站所各項(xiàng)工作流程和安全生產(chǎn)管理工作。
九、評(píng)審要點(diǎn)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（二）適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合站所實(shí)際情況；
（三）完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評(píng)審規(guī)定的要素；
（四）針對(duì)性：應(yīng)急預(yù)案是否針對(duì)可能發(fā)生的事故類別，重大危險(xiǎn)源，重點(diǎn)崗位部位；
（五）科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防體系、信息報(bào)送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；
（六）規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字等是否簡(jiǎn)潔明了，便于閱讀和理解；
（七）銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及其它部門(mén)或單位預(yù)案是否銜接。
十、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)考慮下列信息：
（一）緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果；
（二）外部應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)；
（三）設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。
十一、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項(xiàng)：
（一）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性；
（二）基本要素的完整性；
（三）預(yù)防措施的針對(duì)性；
（四）組織體系的科學(xué)性；
（五）響應(yīng)程序的操作性；
（六）應(yīng)急保障措施的可行性；
（七）應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容；
十二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)明確下列內(nèi)容：
（一）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的頻率；
（二）應(yīng)急演練的方法；
（三）應(yīng)急演練的頻率。
十三、培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)和訓(xùn)練應(yīng)針對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍和全體員工進(jìn)行；
（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年的3月份制定本公司的《應(yīng)急演練計(jì)劃》，確定演練內(nèi)容，應(yīng)急演練每年不得少于一次；
（三）在進(jìn)行應(yīng)急演練前，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定演習(xí)方案、演習(xí)方式、指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員、安排相關(guān)的后勤工作；
（四）應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項(xiàng)：
1、時(shí)間、目標(biāo)和演習(xí)范圍；
2、演習(xí)方案和演習(xí)方式；
3、演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則；
4、指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員；
5、安排相關(guān)的后期工作；
6、編寫(xiě)書(shū)面報(bào)告；
7、參演人員進(jìn)行自我評(píng)估；
8、針對(duì)不足及時(shí)制定改正措施并確保實(shí)施；
（五）進(jìn)行大型應(yīng)急預(yù)案演練時(shí)，站所負(fù)責(zé)人、環(huán)節(jié)干部都要參加，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。
（六）應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)下列效果：
1、人員配置的合理性、充分性；
2、參與人員的反應(yīng)能力與處理能力；
3、應(yīng)急預(yù)案的操作性；
4、應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性；
5、應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性；
6、外部機(jī)構(gòu)響應(yīng)的及時(shí)性；
1.事故類型和危害程度分析
1.1編制目的：為了正確、有序、快速地處置特發(fā)事件，最大限度地降低事故損失和事故影響，保障消防系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。
1.2編制依據(jù)：本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等，并結(jié)合實(shí)際而制訂。
1.3適用范圍：本應(yīng)急預(yù)案適用于消防維護(hù)班組應(yīng)急處置消防特發(fā)事件。
1.4安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在機(jī)房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在如下安全風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)生消防設(shè)備誤動(dòng)作造成大范圍受損事件。
1.4.1．自然災(zāi)害（地震）等導(dǎo)致消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；
1.4.2．人為外力（誤操作）導(dǎo)致消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；
1.4.3．消防設(shè)備設(shè)施老化（管道爆裂）導(dǎo)致大范圍受損事件發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；
1.4發(fā)生事故的條件：施由于設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、使用不當(dāng)導(dǎo)致事故發(fā)生，都有可能造成消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件。同時(shí)，消防設(shè)備設(shè)施遍布整個(gè)大樓，由于自然災(zāi)害、設(shè)備設(shè)施老化、人為誤操作，誤動(dòng)作等因素，導(dǎo)致消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)很大。
2．應(yīng)急處置基本原則
2.1.預(yù)防為主。始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實(shí)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施全面、全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，要求到位，措施到位，管理到位，監(jiān)督到位，考核到位，在提高設(shè)計(jì)水平、設(shè)備設(shè)施健康水平、強(qiáng)化預(yù)防工作的同時(shí)，健全應(yīng)急體系，做好消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件應(yīng)急工作，力爭(zhēng)使事故損失和事故影響降底到最小程度。
2.2統(tǒng)一指揮。在公司事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急保障體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮事故處理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。
2.3分級(jí)管理。按照國(guó)家《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的有關(guān)要求，我公司按照分級(jí)管理、分工協(xié)作的原則，建立健全有系統(tǒng)、分層次、上下協(xié)調(diào)一致的消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳與教育、培訓(xùn)與演練、實(shí)施與評(píng)估等各項(xiàng)工作。
2.4措施果斷。一旦發(fā)生消防設(shè)備設(shè)施造成大范圍受損事件，危及機(jī)房的安全穩(wěn)定運(yùn)行，干擾大樓正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，產(chǎn)生不良的影響，公司各有關(guān)部門(mén)必須按照職責(zé)與分工，反應(yīng)及時(shí)，動(dòng)作迅速，措施果斷，最大限度地降低事故損失和事故影響。
2.5依靠科技。采用新技術(shù)、新裝備努力提高消防設(shè)備設(shè)施抵御各種安全風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。加大反事故技術(shù)措施落實(shí)力度，加強(qiáng)檢測(cè)與監(jiān)控的力度，做好備品備件和事故搶修值班制度工作，努力提高應(yīng)對(duì)消防設(shè)備設(shè)施造成大范圍受損事件的水平。
3．組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1組織體系
3.1.1．成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，全面領(lǐng)導(dǎo)銀聯(lián)信息中心消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)國(guó)家及公司有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作的法律法規(guī)和要求；接受銀聯(lián)信息中心應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消防特發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作；
（3）組織制定消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件搶修應(yīng)急預(yù)案并定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和修訂；
（4）消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件搶修應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)命令和終止命令；指揮協(xié)調(diào)消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；
（5）消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件應(yīng)急處置預(yù)案的進(jìn)展與處置情況。
3.3應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)：
3.3.1．及時(shí)了解消防設(shè)備設(shè)施大范圍受損事件情況，提請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)、實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案；
3.3.2．落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)應(yīng)急指令；
3.3.3．監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；掌握應(yīng)急處理情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理過(guò)程中的重大問(wèn)題；
3.3.4．制訂、監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和修訂；制定完善有關(guān)應(yīng)急工作的規(guī)章制度；
3.3.5．組織開(kāi)展消防設(shè)備設(shè)施特發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練。
3.4處置措施
3.4.1．在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)消防應(yīng)急預(yù)案，奔赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急修復(fù)工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
3.4.2．在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)一切力量，采取必要的措施，保證消防系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，保證重要地方的可靠保障，積極開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。
3.5人員保障
3.5.1．所有公司消防維保人員為兼職應(yīng)急人員，并符合安全生產(chǎn)基本條件：經(jīng)醫(yī)師鑒定，無(wú)妨礙工作的病癥，具備必要的安全工作技能和知識(shí)，并經(jīng)考試合格，特種工應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格證。
3.5.2．消防設(shè)備設(shè)施廠家配合應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)作為臨時(shí)工進(jìn)行安全管理，廠家人員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)專業(yè)人員不間斷的監(jiān)護(hù)下，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
3.5.3．建立全天24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班的生產(chǎn)值班制度，保證信息暢通，反應(yīng)及時(shí)。
3.6應(yīng)急物質(zhì)與裝備保障
3.6.1．水系統(tǒng)鋼管，配件，閥門(mén)，噴頭，消防栓等備品備件充足力大于90%。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；標(biāo)準(zhǔn)化；處置表單
在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理已慢慢被人所接受，事后處理也已逐步被事前預(yù)防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案正是對(duì)事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。但目前應(yīng)急預(yù)案普遍存在了針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)和培訓(xùn)、演練效果不佳等問(wèn)題，需要再作進(jìn)行一步的優(yōu)化。
1.應(yīng)急預(yù)案存在問(wèn)題的分析
1.1應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)
目前，我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。同時(shí)有的預(yù)案沒(méi)有針對(duì)本單位的實(shí)際和特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和認(rèn)證，存在照搬照抄的傾向，導(dǎo)致預(yù)案規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行主體定位不準(zhǔn)確、預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等現(xiàn)象。例如超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”就是最好的例證，在《國(guó)家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”電力應(yīng)急后評(píng)估》中就對(duì)此問(wèn)題作出了評(píng)估和提議。
1.2單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)
一些預(yù)案未經(jīng)單位集體討論，只是由相關(guān)人員起草后即通過(guò)預(yù)案的審批和備案流程，缺乏必要的科學(xué)性、合理性論證，操作性不強(qiáng)。
1.3預(yù)案之間缺乏系統(tǒng)性
在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，各部門(mén)各自為政，與相關(guān)部門(mén)協(xié)商不夠緊密，總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案有效銜接還有待提高。
1.4預(yù)案培訓(xùn)和演練流于形式
有些部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理不重視，某些應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練只是應(yīng)付式地開(kāi)展，表面上看是開(kāi)展了不少的培訓(xùn)和演練，但實(shí)際上效果欠佳，造成相關(guān)人員對(duì)預(yù)案不熟悉，應(yīng)急技能不足等現(xiàn)象。
2.應(yīng)急預(yù)案實(shí)用化的探討
2.1抓住重點(diǎn)，讓?xiě)?yīng)急處置更加高效
常規(guī)的防風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案不但包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)和處置等內(nèi)容，還包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等內(nèi)容，其內(nèi)容詳細(xì)、完善。一般預(yù)案正文在40頁(yè)以上，特別是加上附件之后，整份應(yīng)急預(yù)案在100頁(yè)左右。
但在實(shí)際應(yīng)用中，并不是所有內(nèi)容在應(yīng)急處置中都能應(yīng)用上，整份完整的應(yīng)急預(yù)案只能適用于培訓(xùn)中使用。在實(shí)際應(yīng)急中，按照“四象限法則”（將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進(jìn)行劃分）對(duì)防風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行梳理，把主要的精力和時(shí)間放在處理重要和緊急的工作上，做到未雨綢繆。
2.2固化措施，讓?xiě)?yīng)急人員不再做“選擇題”
借鑒于南方電網(wǎng)廣泛推廣的作業(yè)表單模式，按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，將應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)中的具體工作按業(yè)務(wù)線分工進(jìn)行分類，形成各專業(yè)的應(yīng)急處置表單，并讓各層級(jí)員工參與處置表單的修改并固化，使應(yīng)急措施更加完善，應(yīng)急處置的效率更高。
同時(shí)在管理層面中，按必要性和共享性的原則，將各業(yè)務(wù)線中需要關(guān)注的各類數(shù)據(jù)以表格形式固化，保證每次應(yīng)急處置中關(guān)注數(shù)據(jù)的一致性，加快信息填報(bào)的速度，減輕數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的工作量。
2.3應(yīng)急處置表單的試用
在采用了應(yīng)急處置表單后，由于數(shù)據(jù)的表格化，使關(guān)注數(shù)據(jù)能快速完成統(tǒng)計(jì)，便于各部門(mén)間的共享，同時(shí)也使我局對(duì)臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害進(jìn)行迅速?zèng)Q策。
例如防風(fēng)防汛應(yīng)急處置中，應(yīng)急辦需要關(guān)注預(yù)警和響應(yīng)的判斷、預(yù)警和響應(yīng)中需開(kāi)展的工作，以及匯總各執(zhí)行單位對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況；技術(shù)部門(mén)側(cè)重于運(yùn)行單位對(duì)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查情況，以及線路跳閘和搶修過(guò)程管控；市場(chǎng)營(yíng)銷部側(cè)重于用戶用電檢查、保供電線路檢查和客服的應(yīng)急管理等等。
同時(shí)在預(yù)警時(shí)的特巡中，運(yùn)行單位按設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)為異常和注意狀態(tài)的線路、低洼臺(tái)區(qū)、速長(zhǎng)林木區(qū)段或樹(shù)障黑點(diǎn)等特殊區(qū)段有針對(duì)性地進(jìn)行巡視，防止了無(wú)目的巡視和重復(fù)性巡視的出現(xiàn)，減輕了員工的工作量，同時(shí)也提高的巡視的質(zhì)量，使臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害帶來(lái)的影響降到最低。
由于應(yīng)急處置表單內(nèi)容精煉且事無(wú)巨細(xì)，對(duì)工作起到了很好的指導(dǎo)作用。表格形式簡(jiǎn)單明了，該做什么，由誰(shuí)去做，這些都已經(jīng)說(shuō)明，其很好地填補(bǔ)了應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案，現(xiàn)場(chǎng)處置方案與工作表單之間的空白地帶，就算是剛接觸應(yīng)急工作的員工都能從應(yīng)急處置表單上面了解整個(gè)應(yīng)急處置的過(guò)程，從而迅速上手開(kāi)展工作。
2.4實(shí)戰(zhàn)演練是完善預(yù)案的可靠保證
雖然應(yīng)急預(yù)案考慮了所有可能出現(xiàn)的情況，也盡可能提前做出了相應(yīng)的管控措施。但實(shí)際中面對(duì)的各類情況都在變化中，只有通過(guò)演練，才及時(shí)查找存在的問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的措施。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把預(yù)案付諸實(shí)踐加以應(yīng)用，可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、實(shí)用性。通過(guò)深入分析，又可以更好地修改預(yù)案、完善預(yù)案。例如2015年，為了進(jìn)一步達(dá)到量身定做的預(yù)案效果，新會(huì)供電局已經(jīng)在各個(gè)相關(guān)部門(mén)以及基層供電所組織了15場(chǎng)防風(fēng)防汛演練，為的就是完善預(yù)案表單，查漏補(bǔ)缺。
2?；窂臉I(yè)單位應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題
2.1對(duì)應(yīng)急管理重視不夠，認(rèn)識(shí)不足
應(yīng)急管理包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè)，裝備、物資的準(zhǔn)備等工作，涉及到多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。但一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識(shí)不夠，對(duì)應(yīng)急管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為本單位的安全工作做得好，不需要進(jìn)行應(yīng)急管理，對(duì)應(yīng)急管理缺少主動(dòng)性，重視不夠，對(duì)應(yīng)急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應(yīng)急管理僅看作是安全管理部門(mén)的事，認(rèn)為與其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系。還有部分企業(yè)將應(yīng)急管理等同于事故后管理，忽視了應(yīng)急工作的日常管理。這一定程度上會(huì)增加開(kāi)展應(yīng)急管理工作的難度。
2.2應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)
一些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，僅僅是為了應(yīng)付檢查，對(duì)預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范，甚至有些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也沒(méi)有分析事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，只是簡(jiǎn)單套用其他單位的預(yù)案來(lái)應(yīng)付檢查，很多與本單位的實(shí)際情況不符合；部分企業(yè)由于預(yù)案編制過(guò)程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)大的原則很齊全，但預(yù)案體系不完善，預(yù)案和實(shí)際工作脫節(jié)，具體的細(xì)節(jié)流程不夠明確，沒(méi)有落實(shí)應(yīng)急指揮權(quán)屬和部門(mén)間的銜接問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)處置措施缺少實(shí)效性；還有一些企業(yè)預(yù)案編制完之后往檔案柜里一放，沒(méi)有隨著法律法規(guī)的變化、企業(yè)內(nèi)部或外部變化、演練結(jié)果等實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行修訂，或者沒(méi)有下發(fā)到各車間及相關(guān)人員，也沒(méi)有組織人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，僅有領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員了解應(yīng)急預(yù)案。這些做法會(huì)降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性，影響應(yīng)急處理的效率。
2.3應(yīng)急演練效果不佳
進(jìn)行應(yīng)急演練有時(shí)涉及的單位、部門(mén)較多，區(qū)域較廣，費(fèi)用較大，一些企業(yè)為了減少成本，只演不練，或只對(duì)響應(yīng)級(jí)別較低的項(xiàng)目進(jìn)行演練，對(duì)一些后果嚴(yán)重、響應(yīng)級(jí)別較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)反而不進(jìn)行演練，使演練趨向形式化；甚至有時(shí)怕麻煩而不進(jìn)行演練。還有一些企業(yè)不了解演練的作用，只是為了應(yīng)付檢查，在演練前不做好充分的準(zhǔn)備工作，演練后不進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，達(dá)不到演練的目的。
3加強(qiáng)應(yīng)急管理的措施
3.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高重視
全員參與的應(yīng)急管理培訓(xùn)是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施和提高事故防范能力的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)可以針對(duì)不同人員分層次進(jìn)行：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)意識(shí)培訓(xùn)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理的重視，保障在應(yīng)急管理中人力、應(yīng)急裝備、資金的投入，更好地在技術(shù)、設(shè)備、能源、環(huán)保、物資供應(yīng)等部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急管理工作，這是推動(dòng)應(yīng)急措施有效落實(shí)和應(yīng)急工作全面展開(kāi)的前提。二是對(duì)安全管理人員和技術(shù)人員加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其事故應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，這是防止事故擴(kuò)大化的保證。三要對(duì)崗位操作人員普及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和基本的危險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，使他們掌握崗位事故防范措施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急控制操作。通過(guò)全員培訓(xùn)，樹(shù)立全員危機(jī)意識(shí)。可以讓每一位工作人員主動(dòng)參與到應(yīng)急管理過(guò)程中[4]，提高對(duì)應(yīng)急管理的重視和貫徹力度。
3.2強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控
?；窂臉I(yè)單位在生產(chǎn)、儲(chǔ)存或輸轉(zhuǎn)過(guò)程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產(chǎn)工藝控制可能會(huì)采用高溫、高壓等參數(shù)，這會(huì)增加運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此?；窂臉I(yè)單位做好重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，全面分析可能存在的安全隱患對(duì)提高應(yīng)急管理的針對(duì)性尤為重要，是做好應(yīng)急管理工作的前提。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險(xiǎn)源的登記和建檔，進(jìn)行定期的檢測(cè)和評(píng)估，實(shí)時(shí)的監(jiān)控與及時(shí)的預(yù)測(cè)預(yù)警等。
3.3完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性
應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。企業(yè)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中對(duì)一些細(xì)節(jié)不夠明確的地方進(jìn)行修改完善，根據(jù)故障的大小制訂相應(yīng)(大、中、小)應(yīng)急預(yù)案細(xì)方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級(jí)人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應(yīng)具體明確，所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設(shè)定的方案進(jìn)行各類應(yīng)急故障的處理。編制、修訂預(yù)案時(shí)尤其要注意以下問(wèn)題：
（1）應(yīng)急預(yù)案中的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)形成有系統(tǒng)、分層次、上下銜接、職責(zé)明確的應(yīng)急預(yù)案體系。
（2）預(yù)案編寫(xiě)人員要對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源狀況、可能發(fā)生的事故類別等情況進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要編制應(yīng)急預(yù)案。
（3）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要全面，尤其要包括在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期，相關(guān)操作人員進(jìn)行控制、預(yù)防和消除的手段、方法，監(jiān)控危險(xiǎn)的措施及聯(lián)系匯報(bào)制度；確定事故發(fā)生后的急救機(jī)構(gòu)和相關(guān)職責(zé)、預(yù)案啟動(dòng)程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員，對(duì)內(nèi)對(duì)外報(bào)告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度，明確施行現(xiàn)場(chǎng)救援或急救的措施、要點(diǎn)，制定出防止事故擴(kuò)大，盡可能減少損失的方針和措施。
（4）編制預(yù)案人員根據(jù)企業(yè)的技術(shù)、人員等情況的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。安全監(jiān)管部門(mén)也可以組織專家評(píng)審應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)編制預(yù)案的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)充實(shí)完善應(yīng)急預(yù)案。
3.4進(jìn)一步提高演練的實(shí)效性
