時間：2023-08-17 15:55:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇應(yīng)急管理保障體系與措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】GIS服務(wù)；應(yīng)急測繪；保障體系；應(yīng)用
一、GIS技術(shù)
GIS即地理信息系統(tǒng)，是在地理空間基礎(chǔ)上，通過使用地理模型分析方法來實現(xiàn)對空間及其相關(guān)動態(tài)地理信息的監(jiān)測，是計算機(jī)技術(shù)與地理空間研究相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠為相關(guān)地理研究和決策提供高效服務(wù)。該技術(shù)能夠把各種表格形式的數(shù)據(jù)以地理圖形的方式表現(xiàn)出來，并能夠?qū)υ摲N圖形化的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行瀏覽、操作和分析。地理信息系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)成為許多國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，并且成為國家信息資源的重要組成部分，其應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)大，對人們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生影響的同時也為工程、資源管理及其防災(zāi)和減災(zāi)工作等帶來了諸多便利。
GIS技術(shù)能夠把描述地球的所有空間信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并且進(jìn)行一定的分類及分層的疊加，以一種完整的形式將客觀的地理世界表達(dá)出來。它通過對相關(guān)地理空間數(shù)據(jù)的分析，為其服務(wù)的領(lǐng)域提供科學(xué)的決策方案，并且該種技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享，能夠更好的為生產(chǎn)和生活服務(wù)。
在應(yīng)急測繪保障體系中，信息系統(tǒng)的建立對于災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)措施的及時采取有著重要的影響。災(zāi)害的多源性及其與地理空間位置的關(guān)系，使得災(zāi)害信息與地理空間形成密切的關(guān)系，GIS技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對災(zāi)害信息數(shù)據(jù)等的直觀、有效的分析和管理，從而為應(yīng)急指揮部門提供一種更為直觀的可視的決策輔助技術(shù)平臺。
此外，GIS技術(shù)在應(yīng)急測繪保障體系中的應(yīng)用尤其優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)為：（1）GIS服務(wù)的應(yīng)用能夠有效的提高應(yīng)急反應(yīng)的速度及其指揮的能力；（2）能夠快速的對災(zāi)害發(fā)生源頭進(jìn)行快速的定位，包括自然及人為原因所產(chǎn)生的災(zāi)害；（3）GIS服務(wù)的應(yīng)用能夠有效的提高應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃能力，使其更具科學(xué)性和前瞻性；（4）GIS服務(wù)中信息化和網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用能夠有效提高應(yīng)急測繪保障體系中相關(guān)培訓(xùn)的效率；（5）該技術(shù)服務(wù)中對地理空間信息數(shù)據(jù)的自動分析能夠為應(yīng)急決策的制定提供有力的支持，提高應(yīng)急決策的及時性；（6）GIS服務(wù)中對地理空間數(shù)據(jù)的實時高效的監(jiān)測，能夠?qū)崿F(xiàn)對戶外數(shù)據(jù)的有效管理。由此我們可以看到，GIS技術(shù)對于災(zāi)害的定位、周圍環(huán)境的分析及避難所的位置以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等的分布情況的確定以及應(yīng)急預(yù)案的快速確定有著積極的作用，為應(yīng)急措施的采取提供信息支持。
二、應(yīng)急測繪保障體系構(gòu)成及作用
在我國，應(yīng)急測繪保障體系一般包括相關(guān)的法律法規(guī)、應(yīng)急測繪保障的相關(guān)預(yù)案、一定的組織機(jī)構(gòu)以及資源中心和指揮中心。就目前我國的應(yīng)急測繪保障法律法規(guī)主要有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《基礎(chǔ)測繪條例》及其與之相應(yīng)的國務(wù)院指導(dǎo)意見，上述法律法規(guī)為應(yīng)急測繪保障工作的開展提出了明確的目標(biāo)和要求，使其工作的開展能夠更具規(guī)范性。應(yīng)急測繪保障體系中的預(yù)案其應(yīng)急工作開展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)該體系的首要任務(wù)。該種預(yù)案的建設(shè)應(yīng)該將應(yīng)急測繪的保障范圍、相關(guān)的組織體系、具體措施、對于應(yīng)急方案和行為的監(jiān)督和管理等。應(yīng)急測繪的組織機(jī)構(gòu)即實現(xiàn)對應(yīng)急測繪工作進(jìn)行管理的專門機(jī)構(gòu)，該種機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)該實現(xiàn)各司其責(zé)、密切配合，保證應(yīng)急工作的順利開展。資源中心是應(yīng)急測繪保障體系的重要組成部分，是應(yīng)急工作開展的重要基礎(chǔ)，它包括相關(guān)的數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)即系統(tǒng)運作的支撐環(huán)境的建設(shè)等，為應(yīng)急測繪工作提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，為多樣化的應(yīng)急測繪工作的開展以及對突發(fā)事件的快速回應(yīng)提供較為可靠的測繪結(jié)果。
上述應(yīng)急測繪體系建設(shè)的作用在于通過相對完善的法律法規(guī)建設(shè)，為應(yīng)急測繪工作的開展提供法律基礎(chǔ)和保障的同時也為其工作開展提供規(guī)范；組織機(jī)構(gòu)的建立能夠保證各項應(yīng)急測繪技術(shù)的應(yīng)用及應(yīng)急工作的順利開展；資源中心則是各種技術(shù)綜合應(yīng)用的地方，能夠?qū)崿F(xiàn)災(zāi)害資源的集合和分析，是GIS服務(wù)等技術(shù)綜合應(yīng)用建立的一種信息平臺；系統(tǒng)的建設(shè)為應(yīng)急測繪工作的開展提供一個完整的體系化的規(guī)范，保證應(yīng)急工作的有序開展。
三、GIS服務(wù)在應(yīng)急測繪保障體系中的具體應(yīng)用
GIS服務(wù)因其自身技術(shù)的特點及其優(yōu)越性在應(yīng)急測繪保障體系中有著廣闊的應(yīng)用前景，具體而言主要有以下幾個方面的應(yīng)用。
GIS技術(shù)基本功能在應(yīng)急測繪系統(tǒng)中的應(yīng)用。在應(yīng)急測繪系統(tǒng)中，GIS服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對基本圖形的操作，比如實現(xiàn)對地圖實體的單個的選擇、不同形狀的地圖實體的選擇和改變、對地圖大小的調(diào)整以及對相關(guān)地圖場景的瀏覽等，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對相關(guān)地理信息的輸出。這在應(yīng)急測繪系統(tǒng)中，能夠更好的展示災(zāi)害發(fā)生地點的自然環(huán)境和人文地理環(huán)境，為應(yīng)急方案的確定提供更為直觀的信息。
在應(yīng)急測繪保障體系中GIS的空間分析的功能得到了充分的利用。GIS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對于地理空間距離、面積等的量算，并且能夠?qū)崿F(xiàn)地理定位。這在應(yīng)急測繪系統(tǒng)中，對于災(zāi)害具置的確定、災(zāi)害影響范圍、受災(zāi)情況等的確定有著重要的作用，并且通過相關(guān)空間數(shù)據(jù)的分析及其搜索等能夠為應(yīng)急預(yù)案提供更為準(zhǔn)確的有效的數(shù)據(jù)信息。
地理信息系統(tǒng)所具有的專題分析的功能為應(yīng)急測繪工作的開展提供更多便利。將地理空間數(shù)據(jù)庫資源中的某一或者多項與災(zāi)害相關(guān)的指標(biāo)性數(shù)據(jù)與GIS地圖中的數(shù)據(jù)相結(jié)合，我們可以制作出滿足不同需求的專題圖，比如對災(zāi)害范圍確定的專題地圖、對于密度的分析圖、相關(guān)獨立值的專題圖等。該種專題分析功能可以實現(xiàn)對行政區(qū)劃不同級別的分析，并且可以結(jié)合其疊置分析的功能來得到與應(yīng)急測繪相關(guān)的地理區(qū)劃內(nèi)的交通及人口分分布情況等，從而為應(yīng)急處置方案的確定以及具體的疏散等方案的確定提供依據(jù)。
應(yīng)急測繪保障體系中不可或缺的是GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。改系統(tǒng)由外業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)及內(nèi)業(yè)修測系統(tǒng)組成，前者有相關(guān)的移動測量系統(tǒng)、超站儀以及全站儀等設(shè)備組成，能夠?qū)崿F(xiàn)對相關(guān)地理空間數(shù)據(jù)的全方位獲取，并且對災(zāi)害和事故發(fā)生區(qū)域的實景拍攝及三維成像等，通過系統(tǒng)組成設(shè)備的綜合應(yīng)用以圖像或者視頻的方式展現(xiàn)現(xiàn)場的具體情況，從而為應(yīng)急測繪工作提供最為直接有效的數(shù)據(jù)和資料；而后者則是通過修測技術(shù)的應(yīng)用對于一些發(fā)生變化的區(qū)域進(jìn)行快速的修測更新，實現(xiàn)相關(guān)圖像的制作，保證相關(guān)地理空間數(shù)據(jù)的有效性。
應(yīng)急測繪保障體系中，不可缺少的是相關(guān)信息的。該種是以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的方式來實現(xiàn)的，該種數(shù)據(jù)庫則綜合應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及GIS技術(shù)，它對于既有測繪成果數(shù)據(jù)的管理有著重要的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)信息的查詢、數(shù)據(jù)的查找和下載等，并且地理信息數(shù)據(jù)庫所具有的自動更新的機(jī)制能夠有效的保證信息的實時性和有效性。
GIS技術(shù)在應(yīng)急測繪信息系統(tǒng)中的應(yīng)用還應(yīng)該注重相關(guān)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和輸出問題。GIS技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計是以數(shù)據(jù)庫所具有的不同文件以外部形式批量導(dǎo)入的功能而設(shè)計的，而查詢到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以以表格文件等形式輸出或者可以直接打印，而GIS相關(guān)的圖形數(shù)據(jù)等也可以以上述形式輸出。
對于地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要從其設(shè)計和相關(guān)組成部分出發(fā)進(jìn)行綜合建設(shè)。設(shè)計上，要將各種可能的災(zāi)害充分考慮，設(shè)置不同災(zāi)害種類的數(shù)據(jù)庫，使其盡可能包含可能發(fā)生的災(zāi)害信息；而系統(tǒng)具體的組成部分可以利用GIS的專題地圖進(jìn)行設(shè)計，對于不同的災(zāi)害以不同的形式展現(xiàn)，使各種信息資源以更為直觀的方式展現(xiàn)，為應(yīng)急測繪的實現(xiàn)及應(yīng)急預(yù)案和決策的制定提供有效的信息。
參考文獻(xiàn)
[1]劉，殷福忠，張延波.信息化測繪技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用探討[J].測繪與空間地理信息，2009（6）.
[2]米紅，楊帆，曾東海.GIS技術(shù)和數(shù)學(xué)模型在城市應(yīng)急系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].測繪科學(xué)，2005（1）.
[3]林富明.GIS在城市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)用研究[J].測繪與空間地理信息，2009（3）.
【關(guān)鍵詞】軍隊檔案；安全保障體系建設(shè)；思考
檔案安全保障體系建設(shè)是推動檔案管理機(jī)制創(chuàng)新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設(shè)必須以檔案安全保障理論為指導(dǎo)，綜合技術(shù)、管理、人員、活動，建立動態(tài)調(diào)整的、獨立的、開放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當(dāng)前，我國自然災(zāi)害和頻發(fā)、公共服務(wù)體系建設(shè)和政府信息公開提速、信息技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致數(shù)字檔案信息大量產(chǎn)生的新形勢下，進(jìn)一步加強軍隊檔案安全保障體系建設(shè)，全面提升軍隊檔案部門的安全保障能力，顯得尤為重要。加強軍隊檔案安全保障體系建設(shè)，是應(yīng)對敵對勢力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應(yīng)對近年我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、對檔案安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的客觀需要；是應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)，威脅檔案安全的重要舉措；是應(yīng)對新技術(shù)廣泛應(yīng)用，對數(shù)字檔案信息資源安全帶來的新隱患新挑戰(zhàn)的必然選擇。從軍隊檔案管理工作實踐的角度來看，檔案安全保障體系建設(shè)的任務(wù)非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個過程。從軍隊檔案安全保障體系的基礎(chǔ)設(shè)施以及制度、技術(shù)、人員等諸多支撐要素來看，必須將其作為一個有機(jī)整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進(jìn)。
一、加強檔案安全保障體系建設(shè)的物質(zhì)保障
軍隊檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅持不懈地抓好檔案館（室）建設(shè)，改善檔案館（室）設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求，充分考慮堅固、安全、環(huán)保、實用等因素，嚴(yán)格遵循國家和軍隊有關(guān)檔案館（室）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把檔案館（室）建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，要嚴(yán)格遵循視頻監(jiān)控、門禁、火災(zāi)報警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護(hù)、電子巡查、通訊、計算機(jī)安全等系統(tǒng)建設(shè)的新要求。全面構(gòu)建和實施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊對檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)長期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術(shù)整體水平。
二、加強檔案安全保障體系建設(shè)的制度保障
建立健全軍隊檔案管理規(guī)章制度，加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長效機(jī)制，確保規(guī)章制度落到實處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實，同時在制度的制定和執(zhí)行兩個方面下工夫，不能有“椰子效應(yīng)”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個執(zhí)行的“軟內(nèi)核”，從確保軍隊核心信息資源安全的高度，充分認(rèn)識檔案安全保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認(rèn)真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，建立危機(jī)預(yù)防與危機(jī)管理機(jī)制，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對自然災(zāi)害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》的要求，根據(jù)單位實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對所能設(shè)想到的各種突發(fā)災(zāi)害、突發(fā)社會事件到來時怎樣搶救、保護(hù)檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時按預(yù)案辦事。每年不定期按預(yù)案進(jìn)行演練，以提高應(yīng)急處置的執(zhí)行力。加強《檔案館災(zāi)害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導(dǎo)各級檔案部門的防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。
實施重要檔案備份制度，是提高抵御各種突發(fā)事件影響能力的一項重要舉措。俗話說，雞蛋不能只放在一個籃子里。我國自古以來就有對重要檔案實行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會事件和自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，我們必須進(jìn)一步強化風(fēng)險防范意識，更加重視實施重要檔案異地備份制度，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開放和公開與信息安全的關(guān)系，提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開、改善公共信息服務(wù)的同時，要加強對利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對突發(fā)災(zāi)害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對破損檔案采取搶救和保護(hù)措施，避免造成更大損失，加強對各項搶救保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，是落實檔案搶救制度的關(guān)鍵所在。
完善數(shù)字檔案信息安全制度，認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)過程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當(dāng)從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個方面、各個環(huán)節(jié)加強安全管理，以完備的防范體系來保證數(shù)字檔案信息萬無一失。電子文件是一種易被改動、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識讀而必須依賴于特定的設(shè)備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的同時，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。
三、加強檔案安全保障體系建設(shè)的理論支撐和技術(shù)保障
構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應(yīng)用的關(guān)系，爭取實現(xiàn)基于高起點、實現(xiàn)高目標(biāo)、開拓新局面。
目前，國內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會環(huán)境、信息存儲環(huán)境等，降低環(huán)境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評價等等較為宏觀的要素。
檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護(hù)中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護(hù)階段，也就是整個生命周期。充分結(jié)合檔案工作實際，加強檔案防災(zāi)減災(zāi)策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復(fù)技術(shù)方法、電子文件真實性保證和長久保存方法、突發(fā)事件應(yīng)對措施等關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術(shù)保障能力。如對于檔案保管單位來講需要進(jìn)行系統(tǒng)的檔案安全現(xiàn)狀的普查工作，了解檔案的種類、損壞程度、檔案保管安全現(xiàn)狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數(shù)據(jù)庫平臺。摸清家底會對檔案安全總體狀況有個全面和系統(tǒng)的了解，可以從整個軍隊的層面制訂相應(yīng)的檔案安全保障長期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長期的計劃性，以至實施保障技術(shù)措施時更加具有針對性。采取有效措施推進(jìn)檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)檔案安全保障能力快速提升。
四、加強檔案安全保障體系建設(shè)的人才保障
正如國家檔案局楊冬權(quán)局長所說：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認(rèn)真，檔案安全的最大危險是人的疏忽。許多檔案安全事故的發(fā)生，就源自于人的認(rèn)識不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災(zāi)害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對檔案部門和檔案工作者來說，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責(zé)任。
由此可見，提高軍隊檔案干部整體素質(zhì)、增強安全保障能力，是檔案部門的一項重要而緊迫的任務(wù)。通過對檔案工作人員開展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化他們的安全防范意識和責(zé)任意識，普及檔案安全保障基本知識與技能，培養(yǎng)造就一支責(zé)任意識強、掌握現(xiàn)代科技知識和專業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
現(xiàn)代條件下的檔案安全保障體系的構(gòu)建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力、安全保護(hù)活動組織能力、業(yè)務(wù)拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術(shù)力量培訓(xùn)能力等，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要檔案機(jī)構(gòu)上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對于檔案工作及檔案工作者都是一個全新的概念，它的構(gòu)建、研究和推廣應(yīng)用為檔案事業(yè)的長期發(fā)展提供了巨大的空間。
參考文獻(xiàn)：
[1]周朱華.電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系設(shè)計[J].信息安全,2009(3).
[2]王愛紅.一種安全電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)[J].計算機(jī)信息,2007(1)-(3).
[3]王謙,陳放.我國電子政務(wù)信息安全及保障體系[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用,2006(04).
[4]楊冬權(quán).在電子文件管理國家戰(zhàn)略國際學(xué)術(shù)研討會上的講話[N].中國檔案報,2009-6-26(1).
[5]楊安蓮.電子文件信息安全管理研究[J].檔案學(xué)通訊,2009(4).
[6]馬芳.國外信息安全保障技術(shù)的回顧與前瞻[J].信息安全與通信保密,2008(6).
Abstract： Various disasters frequently happened in recent years ring the alarm bells of China's emergency rescue security situation. Chongqing gas group is included in the emergency rescue gas security team of Chongqing city. Through the construction and implementation of the rescue security system， Chongqing gas group builds up an influential and powerful emergency rescue security team. This article discusses the construction， organizing and management and implementation process of the emergency rescue security system.
關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)燃?xì)?；?yīng)急救援；保障體系
Key words： town gas；emergency rescue；security system
中圖分類號：TU996.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0156-03
0 引言
重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)是主營城市燃?xì)夤?yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、燃?xì)夤こ淘O(shè)計和安裝的城市燃?xì)馄髽I(yè)，天然氣管網(wǎng)1.45萬余公里、儲輸配氣站150余座，年供氣量達(dá)到25億立方米，為330萬客戶和40座CNG加氣站提供燃?xì)夤夥?wù)，燃?xì)夤?yīng)范圍覆蓋重慶市轄區(qū)38個區(qū)縣中的24個區(qū)縣。重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)近年來加強燃?xì)鈶?yīng)急救援保障體系的構(gòu)建與管理，為維護(hù)城市公共安全、減少燃?xì)馔话l(fā)性公共安全事件做出積極貢獻(xiàn)。
1 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急救援保障體系構(gòu)建與實施的背景
1.1 適應(yīng)建設(shè)安全保障型城市的需要 2009年國務(wù)院出臺3號文件支持重慶建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)，2010年重慶市政府為有效提升全市綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力和救援水平，率先在全國組建了8支市應(yīng)急救援隊伍和12支市應(yīng)急救援保障隊，重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)作為重慶市應(yīng)急救援燃?xì)獗Ｕ详牨患{入其中，一旦城區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害險情，在市政府應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，市燃?xì)獗Ｕ详爩凑罩噶罴Y(jié)到位，開展燃?xì)饩仍吞幹霉ぷ?，共同推進(jìn)安全保障型城市建設(shè)。
1.2 履行企業(yè)社會責(zé)任的需要 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)作為關(guān)系國計民生的管理服務(wù)型企業(yè)，承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定、提供安全可靠能源保障的特殊的社會責(zé)任。積極構(gòu)建應(yīng)急救援保障體系，不斷完善其管理，正是企業(yè)構(gòu)建和諧社會、強化企業(yè)社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。通過構(gòu)建燃?xì)鈶?yīng)急救援保障體系，積極參與重慶市應(yīng)急救援工作，不僅能展現(xiàn)重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的應(yīng)急救援水平，而且能提升社會對重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的認(rèn)可，客戶對企業(yè)的認(rèn)知，從而能提升企業(yè)的美譽度和好評度，以提升企業(yè)核心競爭力。
1.3 提高企業(yè)應(yīng)急救援保障能力的需要 隨著重慶市城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進(jìn)，城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)不斷發(fā)展、供氣范圍不斷增大，燃?xì)庑孤岆U處置的工作難度也不斷增加。由于企業(yè)內(nèi)部燃?xì)鈶?yīng)急救援不健全，企業(yè)內(nèi)部基層分、子公司對燃?xì)庑孤┒际前凑崭髯怨茌爡^(qū)域進(jìn)行搶險處置，存在服務(wù)區(qū)域不清晰、職責(zé)交叉、管網(wǎng)現(xiàn)狀掌握不明、人員經(jīng)驗技術(shù)水平參差較大、搶險設(shè)施設(shè)備配置差異等問題，嚴(yán)重影響到燃?xì)庑孤╇U情處置。因此，建立一套科學(xué)有效的應(yīng)急救援保障體系，配備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊員，以提升現(xiàn)有應(yīng)急救援水平和質(zhì)量，確保安全平穩(wěn)供氣，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)實現(xiàn)內(nèi)涵增長的迫切需要。
2 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急救援保障體系構(gòu)建與實施的主要做法
重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)積極構(gòu)建燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急救援保障體系，不斷完善其內(nèi)部管理。企業(yè)通過確立安全發(fā)展理念，完善組織體系和管理機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，加大隱患排查整治，強化設(shè)備物資保障，加強應(yīng)急救援培訓(xùn)及演練，提升新技術(shù)支撐，嚴(yán)格內(nèi)部考核和強化風(fēng)險管理，構(gòu)建了較完善的應(yīng)急救援保障體系。主要做法如下：
2.1 確立安全發(fā)展目標(biāo)，推行“01310”安全管理模式
重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)以構(gòu)建重慶市天然氣安全供應(yīng)保障體系為工作目標(biāo)，以充足的氣源保障、合理安全的輸配管網(wǎng)、充分的儲氣調(diào)峰手段、完善的搶險運行機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)等五方面內(nèi)容為抓手。推行“01310”安全管理模式，即0—全年死亡事故為零；1—各級行政負(fù)責(zé)人對本級安全工作全面負(fù)責(zé)；3—建立集團(tuán)-分（子）公司-班組（站）三級安全管理體制；10—全面落實安全工作“十到位，全方位”的總體要求?！笆轿弧保喊踩庾R到位；管理制度到位；責(zé)任落實到位；管理機(jī)構(gòu)、人員到位；教育培訓(xùn)到位；監(jiān)督檢查到位；事故應(yīng)急防范措施、救援預(yù)案及演練工作到位；隱患整改、資金投入到位；事故處理、責(zé)任追究到位；安全工作獎懲到位?！叭轿弧保杭瘓F(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營、資金管理、物資管理、商業(yè)秘密保護(hù)和人員安全等人、財、物管理工作的各個方面，都應(yīng)納入安全管理工作的范疇。
2.2 完善應(yīng)急組織體系建設(shè) 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)成立了以企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，集團(tuán)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員應(yīng)急救援保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理分層級按區(qū)域建立救援機(jī)構(gòu)：一是在重慶主城區(qū)成立了應(yīng)急救援搶險隊伍，24小時輪流值守值班，承擔(dān)重慶市主城區(qū)范圍內(nèi)的重大燃?xì)鈶?yīng)急搶險。二是在所屬各分、子公司建立一支應(yīng)急救援搶險隊，與位于主城的應(yīng)急救援搶險隊形成聯(lián)動，承擔(dān)各自管理轄區(qū)范圍內(nèi)的燃?xì)鈶?yīng)急搶險和對口支援應(yīng)急搶險。
2.3 完善應(yīng)急救援流程建設(shè)
①按照燃?xì)馔话l(fā)事件所在燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的壓力等級、影響的用戶性質(zhì)及數(shù)量、事件發(fā)生地區(qū)對社會造成的危害程度等方面因素，將燃?xì)馔话l(fā)事件等級由高到低劃分為四級，Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。并參照燃?xì)馔话l(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可預(yù)警的燃?xì)馔话l(fā)事件由高到低分成紅、橙、黃和藍(lán)四種預(yù)警報告，分層次調(diào)度。
②燃?xì)馐鹿蕮岆U信息來源主要包括管道維護(hù)人員報警、車檢人員報警、110和119報警、市長公開電話、社會公眾和施工單位報警以及重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)客服熱線966777。
③應(yīng)急救援根據(jù)警情判斷和影響級別，將搶險流程分為重特大燃?xì)庑孤┖鸵话闳細(xì)庑孤?，并制定不同的搶險流程和應(yīng)急預(yù)案，如圖1所示。
2.4 強化應(yīng)急救援人才建設(shè)及培訓(xùn)工作 注重加強對相關(guān)人員的搶險技能、安全意識、組織協(xié)調(diào)、專業(yè)水平、實戰(zhàn)經(jīng)驗等方面知識水平的提升。
首先，優(yōu)先從集團(tuán)公司現(xiàn)有的安全生產(chǎn)業(yè)績一流的團(tuán)隊、個人和安全生產(chǎn)條件復(fù)雜的崗位中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和專職人員，作為應(yīng)急救援保障工作機(jī)構(gòu)小組的后備人才庫。其次，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）等進(jìn)行燃?xì)鈱I(yè)、安全管理、搶險救援裝備等知識的專項培訓(xùn)。三是通過組織開展形式多樣的崗位練兵活動，打造了一支業(yè)務(wù)技能高、安全責(zé)任重的應(yīng)急救援隊伍。四是通過從接警處置、集合出動和現(xiàn)場處置等燃?xì)馔话l(fā)事件災(zāi)害救援實戰(zhàn)訓(xùn)練。實現(xiàn)訓(xùn)練工作的科學(xué)化、規(guī)范化，提高保障隊伍業(yè)務(wù)技能水平和應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。
2.5 健全應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)建立了應(yīng)急管理工作制度，制定了《天然氣設(shè)施接警搶險管理規(guī)定》、《應(yīng)急管理規(guī)定》、《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險救援預(yù)案》、《重大危險源安全管理制度》、《重慶市燃?xì)鈶?yīng)急救援保障隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《燃?xì)鈱Ｓ脫岆U設(shè)備管理辦法》等多項規(guī)章制度，規(guī)范了作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)；建立燃?xì)鈸岆U專題工作例會機(jī)制。對當(dāng)月燃?xì)鈸岆U出動率、管網(wǎng)泄漏點自查率、隱患整改等情況進(jìn)行通報分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
2.6 強化應(yīng)急救援設(shè)備物資配置 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)圍繞應(yīng)急救援設(shè)備特點，重點抓好各類搶險機(jī)具設(shè)備的基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理和保障運行工作。搶險設(shè)備實行了動態(tài)定編管理，主要分為了運輸工具、檢測儀器、搶險機(jī)具三大類。以重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)《設(shè)備管理信息系統(tǒng)》、《物質(zhì)信息系統(tǒng)》為工作平臺，按照“統(tǒng)籌管理、科學(xué)分布、合理儲備、統(tǒng)一調(diào)配、實時信息”的原則，進(jìn)行應(yīng)急設(shè)備、物資進(jìn)行儲備和統(tǒng)一調(diào)配。截止2012年底，配置有應(yīng)急指揮車、燃?xì)鈱Ｓ脫岆U車、帶壓堵漏應(yīng)急包、甲烷檢測儀、乙烷分析儀、移動照明車、發(fā)電焊機(jī)、激光遙距檢測儀、路面鉆孔機(jī)、真空吸氣泵、防爆風(fēng)機(jī)、正壓呼吸器、探管儀、發(fā)電機(jī)、破路機(jī)等各類搶險救援設(shè)備共計1391臺套。
3 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急救援保障體系構(gòu)建與實施的效果
重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急搶險已建立起統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制和“五個統(tǒng)一”（班子、牌子、隊伍、場所、標(biāo)識）應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)。市燃?xì)鈶?yīng)急救援保障隊圓滿完成重慶市政府組織的2011年重慶市洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)急救援演練、2012年國家（重慶）陸地搜尋與救護(hù)基地落成典禮暨重慶市綜合應(yīng)急救援總隊成立兩周年匯報演練，得到了市政府及廣大燃?xì)饪蛻舻母叨日J(rèn)可。
3.1 燃?xì)鈸岆U率呈下降趨勢 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)通過應(yīng)急救援保障體系的構(gòu)建與實施，建成了在重慶市內(nèi)有影響、有實力的應(yīng)急救援保障隊伍。特別在燃?xì)鈸岆U次數(shù)方面，自2010年以來，集團(tuán)位于主城的兩支應(yīng)急救援搶險隊每年搶險次數(shù)呈下降趨勢，降幅達(dá)到8.8%。春節(jié)長假期間，更實現(xiàn)了燃?xì)鈸岆U“零出動”的歷史性記錄。
3.2 燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏點自查率創(chuàng)新高 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)通過企業(yè)應(yīng)急救援保障工作的有序開展，進(jìn)一步加強了企業(yè)管網(wǎng)維護(hù)管理。企業(yè)以燃?xì)鈾z測車檢帶人檢的方式，擴(kuò)大檢漏區(qū)域，提高管網(wǎng)泄漏點自查率，降低了漏氣輸差損失，創(chuàng)造了較好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。市燃?xì)鈶?yīng)急救援保障隊僅2013年上半年，燃?xì)鈾z測車共出動車檢93個工作日，行程5389.5公里，發(fā)現(xiàn)疑似天然氣泄漏點93處，經(jīng)乙烷色譜分析確認(rèn)天然氣泄漏35處，均全部搶險修復(fù)。
3.3 應(yīng)急救援能力極大提升 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急救援保障體系的實施促使企業(yè)內(nèi)部安全管理、監(jiān)督風(fēng)險等方面的管理得到極大提升，強化了企業(yè)一體化管理運作能力，規(guī)范和完善了各項安全應(yīng)急保障制度，促進(jìn)了企業(yè)各部門、基層各單位的無縫合作和良性互動以及與社會各界的協(xié)調(diào)配合，突出其整體性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和一致性，全面系統(tǒng)的提升了企業(yè)安全管理水平和執(zhí)行能力，不僅強化了重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的品牌形象，也為進(jìn)一步打造全市的應(yīng)急救援保障隊伍奠定了堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]史徐武.管道下向焊技術(shù)在大興南高壓A調(diào)壓站施工中的應(yīng)用[J].城市燃?xì)猓?011，01.
[2]宋祎昕.城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿廊珘勖陲L(fēng)險評價方法研究[J].煤氣與熱力，2013，01.
[3]李文英，鐘衛(wèi).川西北輸氣場站設(shè)備泄漏檢測及分析[A].四川省第十次環(huán)境簡冊學(xué)生交流會論文集[C].2005.
關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；檔案安全；保障體系
職業(yè)院校檔案資源是國家、職業(yè)教育、技術(shù)工人隊伍的重要信息資源。職業(yè)院校檔案是關(guān)系到數(shù)以億計的社會職業(yè)勞動者和職業(yè)教育在校生的信息資源，確保職業(yè)院校檔案實體和信息的安全是職業(yè)院校檔案館及其館員的重要職責(zé)。2002年的《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》明確指出了加強檔案信息安全保障體系建設(shè)的具體要求［1］，2010年5月12日楊冬權(quán)同志在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上提出，要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系。［2］這些戰(zhàn)略部署，充分說明了檔案安全保障體系建設(shè)的必要性。
職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的實踐隨著檔案信息化建設(shè)進(jìn)程的加快也在逐步為大家所認(rèn)識，實踐工作也作了很多努力，但是真正提高到研究高度的文章則相對較少。筆者試圖從職業(yè)院校檔案安全保障體系較少的全流程和大環(huán)境中思考和認(rèn)識職業(yè)院校檔案安全保障體系的建設(shè)，全視角地展現(xiàn)職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的工作系統(tǒng)，對職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)工作進(jìn)行探討。
一、職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)同職業(yè)院校檔案工作的大環(huán)境是分不開的。當(dāng)前，在高職院校檔案管理中存在著一些問題：檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，檔案管理不規(guī)范，檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，檔案管理方式手段落后。［3］中職學(xué)校檔案管理的狀況是：現(xiàn)代化管理手段并沒有充分利用；現(xiàn)有電子文件沒有歸檔為電子檔案，而任由其在產(chǎn)生部門自生自滅；檔案管理隊伍人力缺乏，尤其缺乏懂計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才；檔案工作者對檔案信息化的意識不到位、信息化技術(shù)水平低；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理的重視不到位。［4］在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高級技工學(xué)校檔案管理面臨的不安全因素有：網(wǎng)絡(luò)病毒縱橫恣意，操作系統(tǒng)存在漏洞，電子文件共享導(dǎo)致不安全因素產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)犯罪迅速蔓延。［5］這些問題說明職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境不容樂觀，需要各級相關(guān)部門和工作者共同努力解決。
職業(yè)院校檔案安全工作中存在的問題有：檔案安全意識薄弱，未建立必要的檔案安全管理制度，缺乏經(jīng)常性的安全檢查，缺乏必要的安全知識；缺少必要的防盜設(shè)施，應(yīng)急預(yù)案缺位或應(yīng)急預(yù)案不切實際，對檔案安全事故責(zé)任人的處罰力度不夠。［6］由于種種隱患的存在，使得職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的實施面臨著多層面問題。楊冬權(quán)同志指出：要樹立“安全問題無處不在”的思想。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗告訴我們，火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、害蟲、霉菌、灰塵、紫外線、有毒有害氣體等自然因素的影響，計算機(jī)病毒、技術(shù)故障、載體壽命等技術(shù)因素的影響，戰(zhàn)爭、、人為攻擊、人為竊取、疏忽大意等人為因素的影響，無時無刻不在影響著檔案安全。
這些基礎(chǔ)環(huán)境和安全隱患的存在提醒我們，職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們只有共同努力，創(chuàng)造一個良好的保護(hù)環(huán)境來應(yīng)對挑戰(zhàn)。
二、職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的保障體系
1.理論保障
頂層設(shè)計就是要從國家和職業(yè)教育檔案的層面把握、設(shè)計、引導(dǎo)職業(yè)檔案安全的思想，全面規(guī)劃和集中控制職業(yè)院校檔案保障體系的建設(shè)進(jìn)程。
前端控制就是面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文件/檔案的易逝性、易變性、信息及其載體的易分離性、對電子環(huán)境和應(yīng)用程序的依賴性等特點，館員需要提前介入前期工作中。［7］在職業(yè)院校檔案安全保障活動中應(yīng)制定計劃方案，人員配備要合理、技術(shù)力量要有前期儲備，設(shè)備的選擇和環(huán)境的控制、整個預(yù)防性安全保障活動的監(jiān)督、檢查和評估都要事先有準(zhǔn)備［8］；通過前端控制增強檔案系統(tǒng)對環(huán)境影響的抑制力，提高檔案資源的穩(wěn)定性，延長檔案文獻(xiàn)的壽命。
全程管理就是隨著電子文件/檔案從產(chǎn)生到永久保存或銷毀的整個生命周期進(jìn)行全程管理，實施一系列的安全保障管理活動。具體包括：物理條件的采用和處理及信息安全保障方案的整合，檔案工作流程中的制度設(shè)計和應(yīng)用，設(shè)備設(shè)施的安全性維護(hù)，人力資源的培養(yǎng)和繼續(xù)教育等。
后期監(jiān)督具體包括檔案安全保障活動的評價，人力資源的評估，經(jīng)費結(jié)算，安全保障活動的總結(jié)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的進(jìn)一步完善，安全保障活動模式、方法的集約等。
2.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保障
職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)要全面貫徹落實相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證工作始終處在法規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化的正確軌道上運行。這些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)包括：國際性檔案安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、國家性檔案安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檔案安全業(yè)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檔案安全技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國關(guān)于檔案安全最高法規(guī)是《中華人民共和國檔案法》。《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》對檔案信息安全體系建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。
隨著檔案安全工作實踐的推進(jìn)，又有一些新的法規(guī)規(guī)定出臺和頒布，如《檔案館防治災(zāi)害工作指南》、GB/T20948-2007《信息安全風(fēng)險評估規(guī)范》［9］《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《中國公民計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《專用網(wǎng)和公用網(wǎng)的暫行規(guī)定》［10］等。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)院校檔案安全體系的建設(shè)提供了保證。
3.制度保障
職業(yè)院校檔案安全制度的建立健全是落實檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)。云南檔案館有健全完善的39項管理規(guī)章制度［11］，海南省檔案局要求做好“加強制度建設(shè)和內(nèi)部管理”工作［12］，這些都說明了制度保障的重要性。
4.組織保障
在國家檔案局和中國檔案學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)下，各級學(xué)會組織應(yīng)成立專門的大中專院校分會，建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和安全工作組織體系，設(shè)立安全專員，責(zé)任到人，把安全工作具體化并落到實處。
5.經(jīng)費保障
從國家檔案安全體系建設(shè)的高度來認(rèn)識，在財政許可的情況下，應(yīng)專項列支檔案安全保障建設(shè)資金。應(yīng)積極主動地通過多種渠道和方法，將檔案工作和檔案安全保障體系建設(shè)列入院校每年的正常預(yù)算中，有專項資金作為保障。
6.館舍和物資設(shè)施保障
應(yīng)嚴(yán)格遵循《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》，按照因校制宜的原則，合理地確定館舍，有獨立的館舍，才能做到真正意義上的安全保障。同時還要加強館（室）內(nèi)安全設(shè)施建設(shè)，如自動報警裝備、自動滅火設(shè)施、溫濕度調(diào)控設(shè)備、防磁設(shè)施，以及檔案的掃描、存儲、復(fù)制、傳真、微縮等設(shè)備，要有專業(yè)人員定期進(jìn)行安全性檢測。
7.備份保障
要逐步落實有關(guān)規(guī)定和政策及制度，采用多份存檔、呈繳備份、異質(zhì)備份、異地備份等方法，保證檔案資源更高層面的安全。
8.技術(shù)保障
在網(wǎng)絡(luò)時代的電子辦公環(huán)境下，先進(jìn)的安全防范技術(shù)對于檔案安全保障體系來說是必須的。在條件允許的情況下，我們可以采用多種先進(jìn)的安全防范技術(shù)手段，諸如指紋識別、虹膜識別、臉部識別、紅外報警、磁條防盜、條碼管理、水印防偽、電子文件封裝、信息防火墻等，確保檔案安全保密。［13］其他的先進(jìn)技術(shù)還有數(shù)字簽名技術(shù)和入侵檢測技術(shù)等。［14］
9.傳統(tǒng)技術(shù)保障
電子檔案和數(shù)字檔案日趨成為檔案管理的重點，但紙質(zhì)檔案還將長期存在于我們的工作中，因而傳統(tǒng)技術(shù)不能丟，在防蟲、防風(fēng)、防光、防水、防火等多方面的傳統(tǒng)技術(shù)，以及防自然災(zāi)害方面的傳統(tǒng)技術(shù)仍將繼續(xù)傳承、掌握和使用。
10.應(yīng)急機(jī)制保障
我國是一個大國，東西南北自然條件差異很大，自然災(zāi)害每年都不可避免。檔案館（室）應(yīng)建立應(yīng)急機(jī)制，有各種災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生災(zāi)害能及時保障檔案安全。電子檔案和檔案網(wǎng)絡(luò)信息的安全防護(hù)也應(yīng)有應(yīng)急機(jī)制，具體包括防丟失、防病毒、防黑客、防設(shè)備后門等方面的應(yīng)急機(jī)制。
綜上所述，職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)具有理論和實踐雙重重要意義。我們要深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面提升職業(yè)院校檔案安全工作的地位和檔案安全保障能力，努力構(gòu)建職業(yè)院校檔案安全工作和諧推進(jìn)的發(fā)展環(huán)境，全面建立能確保職業(yè)院校檔案安全保密的檔案安全保障體系，保證職業(yè)院校檔案事業(yè)全面、持續(xù)、可協(xié)調(diào)地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 全國檔案信息化建設(shè)實施綱要［Z］.http：//wenku.省略/view.
［2］ 楊冬權(quán).在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上的講話［N］.中國檔案報，2010-05-20.
［3］ 徐曉英，劉曉燕.加強高職院校檔案管理的措施探討［J］.四川職業(yè)技術(shù)院校學(xué)報，2010，（5）：114-115.
［4］ 肖燕東.淺議中等職業(yè)學(xué)校檔案信息化建設(shè)［J］.檔案天地，2010，（4）：53-54.
［5］ 孫小璇.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高級技工學(xué)校檔案安全管理［J］.科技檔案，2010，（2）：35-37.
［6］ 張大彤.檔案安全工作中不容忽視的九個隱患［J］.中國檔案報，2010-06-04.
［7］ 薛四新，等.現(xiàn)代檔案管理基礎(chǔ)［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006：161，199.
［8］ 張美芳，等.檔案安全保障體系的構(gòu)建［J］.中國檔案，2010，（4）：20-21.
［9］ 盛玉.檔案安全與安全保障體系內(nèi)容的關(guān)系分析［J］.網(wǎng)絡(luò)財富，2009，（6）：45.
［10］ 曹書芝.網(wǎng)絡(luò)背景下檔案信息的安全保障［J］.蘭臺世界，2006，（5）：2-3.
［11］ 殷俊燕.大力推進(jìn)安全體系建設(shè) 筑牢檔案安全“防火墻”［J］.云南檔案，2010，（6）：7-8.
［12］ 海南省檔案局.關(guān)于進(jìn)一步加強檔案安全體系建設(shè)的意見［J］.海南檔案，2010，（2）：1-2.
軍隊財務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展
0引言
軍隊財務(wù)保障體系屬于軍隊重要組成部分，在發(fā)展過程中，若能構(gòu)建軍民融合式軍隊財務(wù)保障體系，就能在很大程度上改善不對官兵消費服務(wù)條件和水平，對于軍隊財務(wù)有著非常重要的作用。但是，構(gòu)建軍民融合式軍隊財務(wù)保障體系的過程中，其屬于一項較為系統(tǒng)的工程，而筆者也對其主要內(nèi)容以及構(gòu)建過程中需要注意的問題進(jìn)行了以下的分析，具體如下。
1軍隊財務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展的主要內(nèi)容
1.1建立基于國有銀行機(jī)構(gòu)的資金安全預(yù)警管理系統(tǒng)
在構(gòu)建軍民融合式軍隊財務(wù)保障體系的過程中，可以建立基于國有銀行機(jī)構(gòu)的資金安全預(yù)警管理系統(tǒng)。軍隊本身就是駐防在全國各地，在對其資金進(jìn)行管理的過程中，其難度十分大，為了更好地保證軍隊資金管理安全性和有效性，可以在管理過程中借助地方銀行網(wǎng)絡(luò)資源，安裝相應(yīng)的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，以此來構(gòu)建資金安全防控平臺。這樣還能對軍隊資金流向進(jìn)行實時監(jiān)控，這樣就能最大程度保障資金使用的合理性，真正提升資金管理的有效性。
1.2建立基于國家信用機(jī)制的軍費支出消費服務(wù)體系
在構(gòu)建軍民融合式軍隊財務(wù)保障體系的過程中，建立基于國家信用機(jī)制的軍費支出消費服務(wù)體系也是其主要內(nèi)容之一。軍隊在資金使用過程中，其既包括了集體性的活動，也有大量的個人行為消費，在這個信息技術(shù)高速發(fā)展的時代下，軍隊支出消費可以需要依賴發(fā)達(dá)的金融服務(wù)體系來滿足消費需求。為了更好提升其服務(wù)質(zhì)量，可以對相應(yīng)的服務(wù)體系進(jìn)行健全，具體內(nèi)容可以在采購方面實行軍地聯(lián)網(wǎng)，同時對公務(wù)卡支出消費制度進(jìn)行嚴(yán)格督促和監(jiān)督，這樣就能保證其支出的合理有效性。
1.3建立基于國家社會保障體系的軍人商業(yè)保險制度
在構(gòu)建軍民融合式軍隊財務(wù)保障體系的過程中，建立基于國家社會保障體系的軍人商業(yè)保險制度也是其主要內(nèi)容之一。在軍人保險管理過程中融入商業(yè)保險這一模式，能夠?qū)④娙吮ｋU管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險公司相結(jié)合在一起，以此來進(jìn)行保險制度的完善。
1.4建立基于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的隨軍銀行及儲備金制度
在構(gòu)建軍民融合式軍隊財務(wù)保障體系的過程中，建立基于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的隨軍銀行及儲備金制度也是其主要內(nèi)容之一。隨軍銀行屬于軍民融合式財務(wù)保障的重要措施之一，通常情況下，隨軍銀行是在難以完成資金保障任務(wù)過程中所設(shè)立的臨時性資金保障機(jī)構(gòu)，其主要擔(dān)負(fù)對作戰(zhàn)部隊或者是軍人個人進(jìn)行經(jīng)費保障，以此來提供方便快捷的金融服務(wù)。建立基于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求的隨軍銀行及儲備金制度能夠和合作銀行定期召開會議，以此來分析多樣化軍事任務(wù)中資金保障可能出現(xiàn)的問題和困難，這樣就能及時提出保障需求，進(jìn)而就能及時解決其中所存在的問題，選擇及時有效的資金保障渠道以及方式。
2軍隊財務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展需要注意的問題
2.1加強對軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展的重視
長期以來，我國在國防以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所存在的問題，主要是因為地方政府沒有將協(xié)同推進(jìn)軍民融合工作真正的重視起來，這樣就很難得到有效地發(fā)展。因此，在發(fā)展軍隊財務(wù)保障體系軍民融合式的過程中，首先就要把握好虛與實之間的關(guān)系，加強對軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展的重視程度，這樣才能真正提高財務(wù)保障服務(wù)的質(zhì)量，更好地促進(jìn)軍隊財務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展。
2.2把握好軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展的度
在發(fā)展軍隊財務(wù)保障體系軍民融合式的過程中，還要把握好其兩者之間的度。在軍隊財務(wù)保障體系構(gòu)建過程中，軍隊有些機(jī)密事宜以及核心保障能力是不能融合在一起的，因此，在共同融合發(fā)展過程中，一定要積極采取有效的措施或者是政策，以此來確保其安全運行，保證軍隊財務(wù)保障安全獨立的地位，也只有這樣才能更好地實現(xiàn)軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展這一目的。
2.3把握好軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展高低層次
軍隊財務(wù)保障體系在軍民融合發(fā)展過程中，還要把握好軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展高低層次，畢竟軍隊財務(wù)保障職能存在著一定的差異性，因此，在融合過程中也有著一定的差異性。為此，在軍民融合發(fā)展過程中，可以為其制定相應(yīng)的發(fā)展和規(guī)劃，從戰(zhàn)略上將兩者融合在一起共同發(fā)展。
2.4把握好軍隊財務(wù)保障體系軍民融合試點與推廣的銜接
軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展過程中，還要把握好軍隊財務(wù)保障體系軍民融合試點與推廣的銜接，畢竟軍民融合式財務(wù)保障體系在建設(shè)過程中，并沒有現(xiàn)行的模式可以套用，為此，在發(fā)展過程中我們一定要對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯亢吞剿鳎源藖肀ＷC其科學(xué)合理性。要想真正使其能夠有效地融合發(fā)展，可以按照實際情況對其進(jìn)行分布試點，然后再將其推廣。在這個過程中，我們需要遵循依法融合這一原則，這樣才能真正保證國家的利益，以及各方利益，真正做到軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展。
3結(jié)語
綜上所述，軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展對于我國有著一定的作用，但是，要想真正實現(xiàn)這一目的，就需要相關(guān)人員在工作過程中加強重視程度，對其進(jìn)行合理的研究，將其合理的融合在一起，以此來更好地實現(xiàn)軍隊財務(wù)保障體系軍民融合發(fā)展這一目的。參考文獻(xiàn)：
[1]朱湛.軍隊財務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展分析[J].經(jīng)濟(jì)，2016，14（8）：00305-00305.
[2]樊恭嵩，楊學(xué)忠，帥秀偉.軍隊財務(wù)保障體系軍民融合式發(fā)展研究[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2011，33（3）：5-8.
關(guān)鍵詞：電力生產(chǎn) 安全管理
中圖分類號：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
電力企業(yè)能否建立健全一個主導(dǎo)設(shè)計、建設(shè)，運行、檢修全過程的生產(chǎn)活動，并保障生產(chǎn)活動中員工、設(shè)備、環(huán)境安全組織體系，即：安全生產(chǎn)保障體系有直接的關(guān)系，本文從安全生產(chǎn)保障體系的定義入手，闡述安全生產(chǎn)保障體系地位和作用，并從標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、安全性評價、安全風(fēng)險管理、安全教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)等方面敘述電力企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保障體系要做的具體工作。
1 安全生產(chǎn)保障體系的定義和基本構(gòu)成
1.1安全生產(chǎn)保障體系的定義
顧名思義，安全生產(chǎn)保障體就是保障企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)順利實現(xiàn)的體系。企業(yè)為了安全生產(chǎn)的目的，利用現(xiàn)有資源，把企業(yè)中員工、設(shè)備進(jìn)行有機(jī)的組合，并使這種組合在生產(chǎn)的全過程中進(jìn)行合理的分工，形成合力，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮最大的作用，并保障在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時確保人、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的安全。
1.2 安全生產(chǎn)保障體系的基本構(gòu)成
安全生產(chǎn)保障體系決策指揮保障系統(tǒng)、規(guī)章制度保障系統(tǒng)、執(zhí)行運作保障系統(tǒng)、設(shè)備管理保障系統(tǒng)、安全技術(shù)保障系統(tǒng)組成。在安全生產(chǎn)保障體系中，有四個基本要素：人員、設(shè)備、環(huán)境、管理。人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素，優(yōu)良的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，安全的作業(yè)環(huán)境是勞動保護(hù)的重要因素，科學(xué)的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。這四個系統(tǒng)各有不同的功能，保障各個系統(tǒng)正常有效的運轉(zhuǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能是搞好安全生產(chǎn)工作的前提。
2 安全生產(chǎn)保障體系在安全生產(chǎn)中的地位
安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面，必須動員和組織企業(yè)的全部力量，全員、全方位、全過程去做好安全工作。為了實現(xiàn)這個目的，企業(yè)應(yīng)建立一種有效的運轉(zhuǎn)形式來滿足它的需要。電力企業(yè)長期的生產(chǎn)實踐證明，建立并不斷完善的兩個體系--安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并在生產(chǎn)過程中充分發(fā)揮它們的作用，電力生產(chǎn)的安全才能得到保證。電力企業(yè)要夯實安全基礎(chǔ)，建立長效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，在生產(chǎn)過程中從本質(zhì)上消除人、設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)，安全生產(chǎn)保障體系起決定性作用。
3 安全生產(chǎn)保障體系在安全生產(chǎn)中的主要作用
安全生產(chǎn)保障體系由決策指揮保障系統(tǒng)、規(guī)章制度保障系統(tǒng)、執(zhí)行運作保障系統(tǒng)、設(shè)備管理保障系統(tǒng)、安全技術(shù)保障系統(tǒng)組成，各個系統(tǒng)發(fā)揮的作用各不同。
3.1決策指揮系統(tǒng)的主要作用
生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)主要是依據(jù)國家和上級安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，制定適合企業(yè)生產(chǎn)實際的安全生產(chǎn)目標(biāo)和措施，建立健全保障安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)，保障安全經(jīng)費的有效投入，審核批準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策事項，重視員工的安全教育，健全三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對企業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行及時有效地糾偏，控制和消除重大事故隱患，建立并不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制，杜絕重特大事故發(fā)生。
3.2規(guī)章制度保障系統(tǒng)的主要作用
規(guī)章制度保障系統(tǒng)是指企業(yè)建立和完善各項生產(chǎn)管理規(guī)章制度，實行安全生產(chǎn)法制化管理，以管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人的作業(yè)行為，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理設(shè)備、作業(yè)環(huán)境，以工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)流程，實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理。強化安全生產(chǎn)紀(jì)律，有效遏制違章作業(yè)，健全獎懲考核機(jī)制，杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。
3.3執(zhí)行運作保障系統(tǒng)的主要作用
執(zhí)行運作保障系統(tǒng)主要是制訂生產(chǎn)計劃，充分利用企業(yè)的資源組織生產(chǎn)并監(jiān)督企業(yè)的規(guī)章制度的執(zhí)行，對安全生產(chǎn)實行全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理，按照生產(chǎn)計劃進(jìn)行現(xiàn)場實施，有效地組織、指揮現(xiàn)場的工作任務(wù)執(zhí)行。激勵員工為企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理創(chuàng)新。
3.4設(shè)備管理保障系統(tǒng)的主要作用
設(shè)備管理保障系統(tǒng)主要是加強設(shè)備管理，落實反事故技術(shù)措施和安全措施，及時消除設(shè)備缺陷，提高設(shè)備健康水平。
3.5安全技術(shù)保障系統(tǒng)的主要作用
安全技術(shù)保障系統(tǒng)主要是加強技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)管理，應(yīng)用、推廣新的技術(shù)監(jiān)測手段和裝備，落實“安全技術(shù)和勞動保護(hù)措施計劃”，改進(jìn)和完善設(shè)備、人員防護(hù)措施。
充分利用科技手段提高設(shè)備運行、檢修質(zhì)量，開展安全技術(shù)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高員工技術(shù)水平和防護(hù)能力。
4 健全安全生產(chǎn)保障體系應(yīng)做好的幾項工作。
4.1 強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)
企業(yè)的權(quán)威體現(xiàn)在要有一個嚴(yán)明的制度，使員工在制度的約束下從事有效的生產(chǎn)活動。長期以來，電力企業(yè)安全生產(chǎn)形成了一套比較科學(xué)、比較完整、比較規(guī)范的保障體系，積累了許多行之有效的安全生產(chǎn)的經(jīng)驗和做法，并形成了一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章制度，實踐證明，這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度目前大多數(shù)仍然是適用的。但隨著電力改革的不斷深化、電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和技術(shù)裝備水平的不斷提高，特別是隨著自動化技術(shù)的發(fā)展和管理模式的變化，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度有的已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前電網(wǎng)發(fā)展和管理創(chuàng)新的要求，需要不斷地修改完善，建設(shè)與國際一流電力企業(yè)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、制度體系。
4.2 全面推行安全性評價動態(tài)管理
積極開展并長期堅持開展安全性評價工作，成立以生產(chǎn)技能專家為主的專家查評組織，健全查評機(jī)制。安全性評價工作要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過汲取國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理方法，將這一行之有效的安全管理手段實行常態(tài)化、規(guī)范化、動態(tài)化管理，使其全面融入對企業(yè)每一個專業(yè)、每一個環(huán)節(jié)、每一個人的微觀控制，動態(tài)循環(huán)，持續(xù)提高。要緊緊圍繞“設(shè)備是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵，人員素質(zhì)是保障”這三個環(huán)節(jié)，加大電網(wǎng)設(shè)備管理的力度，建立設(shè)備健康狀況分析評估機(jī)制，定期對發(fā)、輸、變、配電設(shè)備健康狀況進(jìn)行分析和評估，準(zhǔn)確掌握設(shè)備健康狀況。
4.3 建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理機(jī)制
在安全管理上建立風(fēng)險管理機(jī)制，分析事故規(guī)律，從事故的苗頭抓起，在預(yù)防上下功夫，對事故隱患進(jìn)行超前控制，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變。風(fēng)險管理的核心是：風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制。研究風(fēng)險管理，將安全性評價、危險點分析和風(fēng)險評估有結(jié)合起來，提高對事故的預(yù)控能力。通過風(fēng)險管理，掌握人員、設(shè)備、環(huán)境和管理各環(huán)節(jié)的薄弱點，特別是那些隱藏在較深層次的隱患，揭示出這些隱患的危險程度，起到預(yù)防事故的作用。要制定重大電網(wǎng)事故、重大人身事故、重大設(shè)備事故的應(yīng)急處理預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，對事故及異常發(fā)生后的報告、應(yīng)急處理、情況上報、事故恢復(fù)、公眾關(guān)系、事故分析調(diào)查等，盡快建立一套完整的處理預(yù)案和管理規(guī)定。
4.4 積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化
電力生產(chǎn)過程中各類人為責(zé)任事故,雖然原因各異，但有一個共性問題，就是人的違章行為。人總是能力、素質(zhì)、意識的差異，必須建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的作業(yè)行為，避免人為失誤，從而有效防止發(fā)生人身事故。同時，要制訂嚴(yán)密的防止人為失誤的組織措施和技術(shù)措施，完善各類安全裝置，設(shè)置科學(xué)的防護(hù)程序，減少誤操作事故。
4.5 堅持以人為本，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)
安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，安全文化的核心就是培育和確立“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，解決安全工作深層次的問題，即安全工作的人文因素和人文環(huán)境問題。堅持把保護(hù)員工生命安全和健康作為企業(yè)工作的出發(fā)點和立足點，在安全制度、管理、物態(tài)等文化方面加強建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供強大的文化支撐力，通過潛移默化，影響和規(guī)范人的行為，形成具有企業(yè)特色的、與建設(shè)國際一流電力企業(yè)相適應(yīng)的安全文化，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”的轉(zhuǎn)變。
4.6 強化安全教育，提高員工安全技能和防護(hù)意識
人的素質(zhì)是決定安全的因素，工作中從思想教育抓起。一是強化職工“我要安全”的主動意識，先后組織了開展豐富多彩、生動活潑、富有新意的安全活動，把我公司的的人身、設(shè)備事故以月度安全簡報形式刊載，由領(lǐng)導(dǎo)單純的說教，到員工的自我教育，增強了職工安全生產(chǎn)的參與意識、憂患意識和主動意識，切實促進(jìn)把“四不傷害”落實到各項工作中去。二是在分析處理事故時，首先從人的因素找原因。針對人的素質(zhì)提高了，責(zé)任心加強了，技術(shù)過硬了，事故自然會減少這一邏輯，發(fā)生事故后，技術(shù)上出了問題歸根結(jié)底也是人的問題，按“四不放過”的原則嚴(yán)格分析處理時，找原因、定責(zé)任、制定防范措施、學(xué)習(xí)排查都定到具體人員，真正做到了事故對所有員工都有所觸動。三是加強安全技能培訓(xùn)，提高員工安全綜合素質(zhì)。工作中把提高員工的安全意識和安全技能教育作為抓安全工作的重要措施，加大了員工的培訓(xùn)力度，對員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格進(jìn)行考試考核，從時間、政策、資金等方面鼓勵員工學(xué)習(xí)，結(jié)合生產(chǎn)實際，每年開展各種技能競賽和練兵比武活動，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
摘 要：隨著我國煤礦行業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，礦區(qū)水害事故發(fā)生的幾率也在不斷提高。因此，煤礦企業(yè)需要加強對煤礦水害防治工作的重視，提升對水害事故的防治能力。除此之外，煤礦企業(yè)還要加強對水害事故發(fā)生原因的研究，推動煤礦防治水安全保障體系的創(chuàng)建。該文對水害事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，致力于構(gòu)建完整的安全保障體系。
關(guān)鍵詞：煤礦 水安全 保障體系 創(chuàng)建
中圖分類號：TD745 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0077-02
我國的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2015年，我國超過90%的大小煤礦發(fā)生過水害事故，我國煤礦企業(yè)因水害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失超過了500億元，造成超過3 500人死亡。水害問題已經(jīng)成為我國煤礦企業(yè)面臨的主要災(zāi)害問題之一。因此，水害事故的防治在煤礦企業(yè)的發(fā)展中顯得尤為重要。煤礦企業(yè)需要建立煤礦防治水安全保障體系，以減少煤礦水害事故發(fā)生的幾率，降低水害事故給煤礦企業(yè)帶來的損失。
1 煤礦水害事故產(chǎn)生的原因
1.1 對水害事故防治工作不夠重視
在煤礦企業(yè)生產(chǎn)的前線，煤礦生產(chǎn)人員對水害事故防治的認(rèn)識不充分，忽視了煤礦水害防治工作的重要性，使水害事故的防治工作沒有做到位，在煤礦水害發(fā)生時，無法做到及時治理。并且，由于煤礦企業(yè)對水害事故防治工作不重視，沒有建立完整的防治水安全保障體系，使得水害防治的相關(guān)機(jī)構(gòu)配置不合理，安全防治設(shè)施落后，給煤礦的安全生產(chǎn)帶來巨大的安全隱患[1]。
1.2 對水害事故的研究落后
煤礦企業(yè)在長期與水害的斗爭中，沒有注重對水害防治經(jīng)驗的總結(jié)，無法形成水害防治體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)。并且水害防治工作人員無法有效地了解礦區(qū)周圍的環(huán)境，也無法獲取礦區(qū)周圍環(huán)境的相關(guān)資料，因此，對水害事故的研究較為落后。
1.3 水害防治工作沒有嚴(yán)格落實
煤礦生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人沒有實施科學(xué)的管理，沒有充分地采集礦區(qū)周圍的水文地質(zhì)資料，從而對水害防治工作帶來了很大的阻礙，影響了水害防治工作的落實。在相關(guān)的統(tǒng)計資料中顯示，發(fā)生的大多數(shù)水害事故都是由于防治工作不到位造成的，因此在引發(fā)水害事故的因素中，人為因素占非常大的比重[2]。人為因素主要包括礦區(qū)負(fù)責(zé)人沒有按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和工作人員沒有嚴(yán)格落實水害防治工作。
2 煤礦防治水安全保障體系的創(chuàng)建
2.1 加強水害防治管理工作
2.1.1 加對強水害防治的重視
煤礦企業(yè)需要加強對水害防治工作的重視，對礦區(qū)所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都需要制定相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)防措施，編制水害防治的專項預(yù)案。在煤礦的生產(chǎn)過程中，需要加強對生產(chǎn)的管理工作，嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定，從而加強企業(yè)對水害的防治能力。煤礦企業(yè)的管理人員需要定期對生產(chǎn)人員進(jìn)行水害防治安全培訓(xùn)，加強礦區(qū)所有生產(chǎn)人員對水害防治的重視以及防治水害的能力[3]。在煤礦的生產(chǎn)過程中，管理人員需要嚴(yán)格要求生產(chǎn)人員遵守安全第一的生產(chǎn)原則，樹立安全生產(chǎn)意識，從而保證災(zāi)害防治工作可以落實到煤礦生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。此外，管理人員對安全生產(chǎn)工作與災(zāi)害防治工作的不足要及時改進(jìn)，以保證煤礦的安全生產(chǎn)。
2.1.2 加大水害防治的執(zhí)行力度
要嚴(yán)格按照相關(guān)的工作要求，落實水害防治工作，創(chuàng)建安全保障體系，加大水害防治的執(zhí)行力度。所有生產(chǎn)人員需要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，保證災(zāi)害防治工作的落實，同時，管理人員需要加強對災(zāi)害防治工作的安全監(jiān)督，以保證煤礦安全工作的順利進(jìn)行。煤礦企業(yè)需要根據(jù)國家頒布的管理條例，進(jìn)行煤礦的安全管理，并嚴(yán)格落實到煤礦生產(chǎn)的實際工作中。按照國家的相關(guān)規(guī)定，煤礦企業(yè)要加強對水害防治工作的投入，更新水害防治設(shè)備，以獲取礦區(qū)周圍的水文地質(zhì)資料，從而加強對水害防治的理論研究。
2.2 建立安全保障平臺
2.2.1 建立煤礦信息管理系統(tǒng)
礦區(qū)需要建立信息管理系統(tǒng)，以加強對煤礦水害的防治。通過信息管理系統(tǒng)，可以收集煤礦生產(chǎn)的所有信息，并對煤礦生產(chǎn)的安全信息進(jìn)行分析，從而加強對煤礦安全的管理。信息管理系統(tǒng)主要包括3個模塊，通過這3個模塊的協(xié)調(diào)運作，可以幫助災(zāi)害防治人員進(jìn)行安全信息的收集、分析與預(yù)警，從而提高企業(yè)安全管理的能力。
2.2.2 建立災(zāi)害報警系統(tǒng)
對于水害多發(fā)地帶，煤礦管理人員要加強對水害的監(jiān)管力度，建立災(zāi)害報警系統(tǒng)，以實現(xiàn)對災(zāi)害的預(yù)警。災(zāi)害報警系統(tǒng)中應(yīng)用的設(shè)備主要是液位傳感器，通過這一裝置，可以實現(xiàn)對煤礦水位的實時監(jiān)測，一旦水位達(dá)到預(yù)警的范圍，報警系統(tǒng)將發(fā)出警報，從而保證了生產(chǎn)人員在災(zāi)害發(fā)生時，可以安全撤離。
2.2.3 建立避災(zāi)路線指示系統(tǒng)
在煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場，需要將逃生的指示牌懸掛到顯眼的位置，同時，需要保證指示牌在斷電的情況下，仍然能正常地工作。指示牌的作用在于，在水害事故發(fā)生時，礦區(qū)內(nèi)人員可以根據(jù)指示牌指示的逃生路線離開事故現(xiàn)場，從而保證人員的安全。
2.2.4 建立水災(zāi)應(yīng)急救援系統(tǒng)
在建立了煤礦信息管理系統(tǒng)以實現(xiàn)對水災(zāi)的預(yù)防之后，還需要建立水災(zāi)應(yīng)急救援系統(tǒng)以實現(xiàn)對水災(zāi)的處理。建立水災(zāi)應(yīng)急救援系統(tǒng)，可以在水災(zāi)發(fā)生時，對水災(zāi)進(jìn)行有效的處理，從而實現(xiàn)煤礦的自我保護(hù)。水災(zāi)應(yīng)急救援系統(tǒng)主要包括這3個方面：（1）組織方面，建立合理的調(diào)度制度，建立科學(xué)的救援系統(tǒng)，做好水文地質(zhì)資料的收集以及生產(chǎn)監(jiān)察工作，加強對生產(chǎn)人員的安全教育，完善物資供應(yīng)機(jī)制[4]。（2）措施方面，加強生產(chǎn)人員的災(zāi)害應(yīng)急疏散演練工作，將安全生產(chǎn)的相關(guān)要求落實到實際生產(chǎn)中，并加強對生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（3）實施方面，采用各種方式提高生產(chǎn)人員應(yīng)急救援的能力，并加強對安全工作的監(jiān)督。
3 結(jié)語
水災(zāi)害是當(dāng)前我國煤礦企業(yè)面臨的主要災(zāi)害之一，對水災(zāi)害的防治在煤礦企業(yè)的發(fā)展中顯得尤為重要。水害事故產(chǎn)生的原因主要在于，煤礦企業(yè)對水害事故防治工作不夠重視、對水害事故的研究落后，以及水害防治工作沒有嚴(yán)格落實。因此，煤礦企業(yè)要降低煤礦水害事故發(fā)生的幾率，減少水害事故給煤礦企業(yè)帶來的損失，就需要建立煤礦防治水安全保障體系，并將水害防治工作落實到實際的生產(chǎn)工作中，從而保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙慶彪.高承壓水上煤層安全開采指導(dǎo)原則及技術(shù)對策[J].煤炭科學(xué)技術(shù)，2013（9）：83-86.
[2] 牟林，朱開鵬.煤礦防治水“產(chǎn)研”合作模式及技術(shù)示范體系的建設(shè)與應(yīng)用[J].中州煤炭，2016（2）：1-5.
1.1 建設(shè)職業(yè)院校檔案安全保障體系，是貫徹落實《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》和《在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上的講話》的需要。是適應(yīng)我國改革開放新形勢，促進(jìn)新時期職業(yè)院校檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
1.2 職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)是國家檔案安全體系建設(shè)的重要組成部分。是一項基礎(chǔ)性的工作，貫穿于職業(yè)院校檔案工作的全過程，是實現(xiàn)檔案利用功能的前提，是檔案管理始終如一的目標(biāo)，是職業(yè)院校檔案部門的基本任務(wù)和第一要務(wù)。
1.3 職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)同職業(yè)院校檔案工作的大環(huán)境是分不開的，具有非常現(xiàn)實的意義。據(jù)筆者調(diào)查，高職院校和中職學(xué)校的檔案管理普遍存在以下六種狀況：（1）檔案館（室）作為隸屬校辦或人事部門的一個內(nèi)設(shè)組織，不具備核心位置和關(guān)鍵崗位，引不起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視；（2）檔案工作者多為兼職人員，一人分管多項工作且人員流動頻繁，不利于檔案工作的穩(wěn)定；（3）檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，尤其是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識缺乏；（4）傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案能集中保管，但電子文件不能有效歸檔為電子檔案而得到妥善保管；（5）檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代化管理手段不能得到充分利用；（6）檔案工作者對檔案信息化的認(rèn)識不到位，信息化技術(shù)水平低。這說明職業(yè)院校檔案安全體系建設(shè)勢在必行，刻不容緩。
2 保障跟上是職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)關(guān)鍵
2.1 《中華人民共和國檔案法》是關(guān)于檔案安全的最高法規(guī)，《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》對檔案信息安全體系建設(shè)具有指導(dǎo)意義。此外，關(guān)于檔案安全管理性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件已有多份，為職業(yè)院校檔案安全保障體系的建設(shè)提供了充分的依據(jù)。
2.2 職業(yè)院校檔案安全制度建立健全是落實檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)。安全制度是落實安全工作的保障，各級綜合檔案館關(guān)于檔案安全工作建立健全了各項規(guī)章制度。職業(yè)院校檔案館（室）可借鑒和運用這些成熟成果，建立起一整套科學(xué)合理、操作易行的規(guī)章制度，使檔案工作有法可依，有章可循。
2.3 職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)工作，歸根結(jié)底，檔案人員是整個體系的核心。要強化其安全防范意識，進(jìn)行安全教育與技能培訓(xùn)，安全技能演練。
2.4 經(jīng)費保障是建立職業(yè)院校檔案安全保障體系的根本保證。檔案館（室）負(fù)責(zé)人應(yīng)知難而進(jìn)，主動爭取，大聲呼吁，通過各種渠道和辦法，想方設(shè)法將檔案工作和檔案安全保障體系建設(shè)列入院校每年正常的預(yù)決算中，有專項資金可用。同時，也可借助館（室）測評等機(jī)會，爭取資金，改善硬件設(shè)施。
2.5 館舍和物資設(shè)施保障，是建立職業(yè)院校檔案安全保障體系的必要條件。職業(yè)院校的檔案館舍應(yīng)借助院校新建、擴(kuò)建等機(jī)會，嚴(yán)格遵循《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》，按照因校制宜的原則，合理地確定館舍的建筑規(guī)模和水平，做到功能齊全、設(shè)施完善，具有發(fā)展?jié)摿?，充分滿足檔案安全的需要。
2.6 技術(shù)保障是建立職業(yè)院校檔案安全保障體系的有力支撐。在條件允許的情況下，我們可以采用多種先進(jìn)的安全防范技術(shù)手段，諸如指紋識別、紅外報警等，確保檔案安全保密。另外，紙質(zhì)檔案還將長期存在于我們的工作中，其安全問題也不容忽視。
3 措施有效是實現(xiàn)職業(yè)院校檔案安全保障體系途徑
3.1 組織建設(shè)是前提，從大環(huán)境來講，要在國家檔案局和中國檔案學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級學(xué)會組織成立專門的職業(yè)院校分會，把職業(yè)院校檔案室的分管領(lǐng)導(dǎo)和館（室）負(fù)責(zé)人囊括進(jìn)來。從職業(yè)教育管理部門和國家檔案局層層建立檔案安全管理體系。
3.2 針對檔案安全工作的特點，應(yīng)建立并完善檢查制度，加大檢查力度，保證檔案安全工作落在實處，扎實推進(jìn)，切實有效。
3.3 檔案安全工作應(yīng)實行工作考核制，納入年度考核和目標(biāo)考評。
3.4 職業(yè)院校在抓好檔案安全的日常工作的同時，應(yīng)注重檔案安全的前瞻性。即建立應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，有效確保檔案的安全與完整。
