時間：2023-03-02 15:00:36
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村科技服務論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文摘要:針對目前中國農(nóng)村科技服務體系存在的問題，從管理機制、科技供體、服務主體等8個方面，對影響中國農(nóng)村科技服務體系運轉(zhuǎn)不良的障礙因素進行了全面系統(tǒng)的分析，并針對分析給出了相應的對策。
1農(nóng)村科技服務體系概述
農(nóng)村科技服務體系是指由服務于農(nóng)村生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織、集團等組成的農(nóng)村科技服務綜合系統(tǒng)，依據(jù)服務方式不同農(nóng)村科技服務體系可分為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣3個體系。涵蓋了農(nóng)村科技從研究開發(fā)到推廣應用的全過程，其主要功能是提供各種先進的農(nóng)業(yè)科技成果，并使其成功地實現(xiàn)在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農(nóng)民）之間的傳遞，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的根本利益。然而，當前中國農(nóng)村科技服務體系系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不暢，與農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要相脫離，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯(lián)合，造成農(nóng)民的技術(shù)需求與服務主體的技術(shù)供給之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果的實用性和轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民增收緩慢，科技需求熱情不高。
2目前中國農(nóng)村科技服務體系存在的主要障礙
2.1農(nóng)村科技服務體系管理機制不完善
農(nóng)村科技服務體系運行機制是農(nóng)村科技服務體系中各主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，是推動整個農(nóng)村科技服務體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發(fā)展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門在業(yè)務上受上一級機構(gòu)的指導，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門，多方參與以及地方行政領導的行政干預，致使整個農(nóng)村科技服務體系缺乏一個高效、統(tǒng)一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優(yōu)勢，既浪費了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾，使得作為服務主體的高等學校、科研機構(gòu)從事科技服務的內(nèi)驅(qū)力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開發(fā)；注重基礎研究，輕視應用研究的“學院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等最終成果，與農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)需求相脫離。造成許多重點實驗室（及工程技術(shù)中心）一方面論文形態(tài)、中間形態(tài)的成果大量積壓推廣不開；另一方面卻拿不出農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)迫切需要的、適應市場經(jīng)濟需求的、自主創(chuàng)新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農(nóng)村科技服務工程難以推進。
2.3農(nóng)村科技服務資金投入不足
農(nóng)村科技服務投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費短缺。在1981—1985年間，低收入國家的平均農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.35%，中等收入國家平均為0.57%，而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農(nóng)業(yè)科研投入只占農(nóng)業(yè)GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國等發(fā)達國家2.02的水平，也低于巴西等發(fā)展中國家0.83%的水平，且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導致許多重要的基礎性研究工作無法繼續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級緩慢，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一個“瓶頸”，使農(nóng)業(yè)科技服務的實施效果大打折扣。
2.4科技服務項目管理方式不規(guī)范
目前中國農(nóng)村科技服務項目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項目控制也集中在立項時的評審階段，缺少專業(yè)性的評估與服務機構(gòu)的參與，項目評估的定性標準與量化指標也缺乏規(guī)范化管理，這使項目建設后期評估及最終評估準確性較差，難以全面反映項目建設的真實效果。且忽視了資金風險管理機制的完善，由于不是市場行為而是政府行為聯(lián)結(jié)著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類服務機構(gòu)的有效參與，使項目選擇及實施存在著較為嚴重的逆向選擇與道德風險問題，從而導致資金與利潤回收困難。
2.5農(nóng)民合作組織綜合實力較弱
農(nóng)民合作組織與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)緊密相連，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可或缺的。在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化和市場化發(fā)展的過程中，農(nóng)民合作組織把千萬農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起來，對形成新型農(nóng)村科技服務體系產(chǎn)生影響，然而目前各種類型的農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模小、實力薄弱、發(fā)展不穩(wěn)定等問題，技術(shù)覆蓋面窄且輻射帶動能力弱，導致農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢；其次，多數(shù)組織沒有獨立的法人資格，市場主體地位尚未確立，與農(nóng)戶間缺少有效的市場連接機制，勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔”的責任問題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用資金控股并兼任社長(會長)的，農(nóng)民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經(jīng)營中重盈利、輕服務，根本不能成為農(nóng)民利益表達的機構(gòu)。
2.6低水平農(nóng)村勞動力存量的限制
農(nóng)民作為農(nóng)村科技服務的受體，其科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。素質(zhì)越高，對新事物的接受能力越強，成果轉(zhuǎn)化的效率越高；反之亦然。2005年中國農(nóng)村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學只占0.87%，而且隨著城市化進程的加快，許多文化程度較高的勞動力轉(zhuǎn)移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)部門中，使留在農(nóng)村的勞動力素質(zhì)偏低。由于大量低水平農(nóng)村勞動力的存在，他們對科學知識和科技培訓的接受異常困難，從而使農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化變得艱難。還有受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的市場意識、競爭意識淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動性和積極性，也影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。
2.7科技服務人員素質(zhì)的限制
目前，中國農(nóng)村科技服務人員素質(zhì)參差不齊，服務隊伍整體功能低下。農(nóng)村科技服務人員知識老化和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象嚴重，適應市場經(jīng)濟需求和產(chǎn)業(yè)化要求而且“懂技術(shù)會管理的復合型人才”較少，致使推廣服務效能低。甚至在一些地方，由于科技服務人員業(yè)務素質(zhì)不過硬，知識更新速度慢，工作主動性差等原因，出現(xiàn)了動物防疫檢驗，動植物新品種的試驗示范、農(nóng)事生產(chǎn)指導、病蟲害防治等環(huán)節(jié)無人指導過問的現(xiàn)象。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構(gòu)，服務方法及手段滯后，缺少必要的服務設施和信息網(wǎng)絡，基層中會利用計算機采集科技信息服務于農(nóng)民的人員缺乏，導致農(nóng)業(yè)信息很難通過網(wǎng)絡進鄉(xiāng)入戶，從而影響著農(nóng)村科技傳播的速度。
2.8服務機構(gòu)自身缺陷的障礙
市場越發(fā)達，科技服務的范圍就越廣泛，服務職能也越完備，種類形式也越多元化。而作為服務主體的科研機構(gòu)、高等院校、專業(yè)合作組織等機構(gòu)其管理理念仍未完全走出計劃經(jīng)濟的模式，組織內(nèi)部管理激勵機制不足，容易出現(xiàn)“軟制度”現(xiàn)象，造成底層精英人才流失。服務范圍仍局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個小圈子里，較少涉及到能為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)空間的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中；服務種類形式單一分散，重產(chǎn)中技術(shù)，輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營。加之技術(shù)、物資、資金、供銷等部門分割，仍沿著各自獨立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域發(fā)生聯(lián)系，互不分享，互不配套，很難適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后科技服務與培訓對市場化、體系化和網(wǎng)絡化的要求。
3清除障礙的對策
根據(jù)上述分析，為確保農(nóng)村科技服務體系的高效運轉(zhuǎn)，本文認為目前重點在于：
3.1建立以政府為主導的多元化科技服務體系，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行科技成果的吸收、轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)的開發(fā)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介組織、農(nóng)民合作組織等社會機構(gòu)參與，解決農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不足的問題，同時實行市場化運作機制，實現(xiàn)“服務主體企業(yè)化、技術(shù)服務商品化、利益關系合同化、服務優(yōu)質(zhì)高效化”。
3.2建立科技項目檢測評價體系，對項目立申、實施過程及成果轉(zhuǎn)化進行跟蹤，對項目評估進行規(guī)范化管理，對其成果的實用率和轉(zhuǎn)化率進行全面檢測評價，確保農(nóng)民從鑒定科技成果中獲得實效。
3.3把農(nóng)村科技培訓列入到國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中去，整合和優(yōu)化各級各類培訓資源，建立以市、縣、鄉(xiāng)三級培訓基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介機構(gòu)為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導與個別指導多種培訓方法，全面提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
參考文獻
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論文摘要：分析了基于龍頭企業(yè)服務能力創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務體系建設的必要性和建設的基本原則和目標,構(gòu)建了其基本框架體系,并提出該農(nóng)村科技服務體系建設的主要應對措施。
發(fā)達的農(nóng)村科技服務體系是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，是農(nóng)村社會化服務體系建設的重要內(nèi)容，是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。我國現(xiàn)行的農(nóng)村科技服務體系是在計劃經(jīng)濟體制背景下產(chǎn)生的，以政府推廣機構(gòu)為主體的五級推廣體系。并為我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，特別是我國加入WTO以后!對農(nóng)村科技服務體系創(chuàng)新提出了新的要求，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的，以龍頭企業(yè)科技服務為核心的農(nóng)村科技服務體系已成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。
1以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務為中心的農(nóng)村科技服務體系建設的主要目標
1龍頭企業(yè)要結(jié)合國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃，星火產(chǎn)業(yè)帶計劃、星火科技培訓專項行動，星火計劃農(nóng)村信息化科技行動。大力開展農(nóng)村科技服務體系發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定出企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的農(nóng)村科技服務體系的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。
2以龍頭企業(yè)為核心，通過政府引導，市場主導，建立以政府、大專院校、科研機構(gòu)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等服務主體并存、推廣轉(zhuǎn)化、評估、咨詢、技術(shù)交易、培訓、信息、標準研究與應用等服務內(nèi)容并存，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和企業(yè)等服務對象并存的農(nóng)村服務格局、逐步形成服務主體多形式、服務內(nèi)容多樣化，服務對象多元化的新型農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡。
3通過企業(yè)化的制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，建立農(nóng)村科技服務體系健康發(fā)展的運行機制和制度環(huán)境。
4制定出一系列以促進龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)村科技服務體系發(fā)展的政策措施，完善農(nóng)村科技服務體系建設的政策支持體系，為農(nóng)村科技服務體系的不斷創(chuàng)新和健康發(fā)展提供強有力的支撐。
2以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務為中心的農(nóng)村科技服務體系構(gòu)建
龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心應以政府，龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校、中介機構(gòu)和農(nóng)戶為主體，其中龍頭企業(yè)是核心，以“風險共擔、利益共享”的原則。按照公司企業(yè)模式，合作社模式和合同生產(chǎn)模式等，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的思路，形成了市場牽龍頭——龍頭帶基地——基地連農(nóng)戶——種養(yǎng)加工一條龍——貿(mào)工農(nóng)一體化的、以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)村科技服務體系。
2.1龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心的整體框架建設
2.1.1龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心整體設計
在圖1的框架中，龍頭企業(yè)是連接政府、科研院所、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶之間的紐帶，分別為政府提供稅收和產(chǎn)品，同時需要政府政策、金融和基木設施建設的支持;對科研院所提供資金、項目和其它硬件設施服務時，同時也需要獲得技術(shù)、咨詢和人才的支持;對專業(yè)協(xié)會進行技術(shù)推廣、簽門產(chǎn)銷合作、提供信息服務，同時也需要獲得供給和銷竹市場。對農(nóng)戶也可以自接提供與專業(yè)協(xié)會相同的服務。與此同時，通過龍頭企業(yè)的市場化運作，使政府、科研院所、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶等兩兩之間間接互動，從而形成一個有效的農(nóng)村科技服務體系。
龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心主要體現(xiàn)政府、高等院校和科研機構(gòu)以及龍頭企業(yè)木身對龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力的內(nèi)因和外因作用促使龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力的提高;同時，通過以龍頭企業(yè)核心，政府、高等院校和科研機構(gòu)間接支持，對農(nóng)戶和代表農(nóng)戶利益的專業(yè)協(xié)會進行產(chǎn)中、產(chǎn)前和產(chǎn)后的一體化服務，從而提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心的科技服務能力。
2.1.2龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力建設
龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力建設主要包括政府的政策稅收扶持項目資金、人力資源、市場信息支持和公共設施建設，以及政府對專家和研究院建設的投入;高校和科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化，科學技術(shù)推廣，聯(lián)合科技攻關，專業(yè)人才培養(yǎng)，博士后流動站建立和管理技術(shù)指導;龍頭企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略創(chuàng)新，企業(yè)組織創(chuàng)新，企業(yè)管理創(chuàng)新，企業(yè)品牌建設，內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷創(chuàng)新、其中，高校、科研院所和政府是龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力建設的外部支持體系，該體系推動和促進龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心創(chuàng)新能力的提高。
2.1.3龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心服務體系建設
該服務體系分為龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心(與省相關部門結(jié)合)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務區(qū)域中心(與地市縣相關部門結(jié)合)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門結(jié)合)，形成以龍頭企業(yè)為核心，整合相關政府、科協(xié)、專業(yè)協(xié)會和其他與農(nóng)村科技服務相關的組織，實行企業(yè)的市場化運營，中心之間按照企業(yè)的垂自一體化組織模式建立緊密的關系，實行科技服務的“無縫”運作。
同時，龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心服務體系建設是以龍頭企業(yè)為核心，結(jié)合政府、科協(xié)、專業(yè)協(xié)會和科研院所的支持，按照“公司+政府+科研院所+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的思路，形成了市場牽動，政府搭臺，高校參與，龍頭帶協(xié)會，協(xié)會連農(nóng)產(chǎn);種養(yǎng)加下一條龍，貿(mào)下農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化模式;少i形成了深加下帶動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集團化運作，依托名牌產(chǎn)品開拓市場的龍頭企業(yè)運作模式，培育和壯大平要支柱產(chǎn)業(yè)，催生和培育了龍頭企業(yè)發(fā)展。
3基于龍頭企業(yè)服務能力創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務體系的主要措施
(1)加強農(nóng)村科技服務市場的制度建設。在以市場機制為主導前提下，形成以政府宏觀調(diào)控下的市場利益協(xié)調(diào)機制為輔的制度建設。實行科技服務市場化，打破農(nóng)村科技服務壟斷和單一化的公益模式，實現(xiàn)“風險共擔，利益共享”，避免參與者因不能得到合理回報而撲傷其積極性。健全科技服務市場交易規(guī)則，規(guī)范科技服務市場經(jīng)營行為，使具有農(nóng)村科技服務經(jīng)營資格的個人或組織在規(guī)則范圍內(nèi)正當競爭經(jīng)營，承擔社會責任。加強科技服務市場立法，為農(nóng)村科技服務市場提供法律保障。同時應建立市場預警機制，為科技服務者提供信息預報，降低其市場風險。
(2)創(chuàng)新農(nóng)村科技服務運行模式。一是農(nóng)村科技服務體系建設與運行必須堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，通過示范，以點帶而、以線促而，滾動發(fā)展的思路組織實施。一是通過政策引導，以經(jīng)濟利益為紐帶，組織各方社會力量關心、支持、參與農(nóng)村科技服務體系建設。三是農(nóng)村科技服務示范項目建設實行嚴格的項目責任制，明確項目領導單位、承擔單位、參與單位等單位的責任，對實施技術(shù)方案、資金使用方案、項目進程，采用合同制，明確實施單位的職責和任務，對項目建設進行統(tǒng)一督導。
(3)培養(yǎng)農(nóng)村科技服務市場主體。農(nóng)村科技服務主體應具有市場信息獲取能力，答理控制能力和創(chuàng)新服務能力。目前我國農(nóng)村科技推廣服務的主體是政府，而政府主要從事社會公益，還不是科技服務的市場主體，因而要培養(yǎng)營銷主體，一方而加強建設農(nóng)村股份合作制度，走分散到集中的道路，形成具有一定經(jīng)濟實力的集團，參與到科技服務的市場競爭;一是建立專業(yè)合作組織，運用協(xié)會組織代表生產(chǎn)者參與科技服務市場競爭;三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)運用企業(yè)經(jīng)營方式形成科技服務市場競爭主體。培養(yǎng)科技服務市場主體還重中間商的培植，特別是技術(shù)商隊伍和技術(shù)咨詢公司的建設，有利于提高我國農(nóng)村科技服務的市場化程度。
(4)營造農(nóng)村科技服務的政策環(huán)境。明確農(nóng)村科技服務組織作為民間組織的合法地位和功能定位，鼓勵農(nóng)村科技服務組織由技術(shù)交流型向?qū)I(yè)技術(shù)經(jīng)濟服務型、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟實體型發(fā)展。為促使農(nóng)村科技服務組織發(fā)展壯大，各級政府和主要部門應給予農(nóng)村科技服務組織積極的扶持，如:表彰獎勵農(nóng)村科技服務組織與從業(yè)人員先進單位和優(yōu)秀個人，對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中作出重大貢獻的專家給予重獎。工商、民政部門應為農(nóng)村科技服務組織興辦技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務實體創(chuàng)造便利條件，提供辦理有關手續(xù)的業(yè)務指導和產(chǎn)品延伸加下的政策支持;教育人事部門應幫助農(nóng)村科技服務組織解決技術(shù)培訓中的具體困難。則政金融部門應重點支持農(nóng)村科技服務組織項目開發(fā)、興辦實體所需的資金，稅務部門按照則政部、國家稅務總局的有關規(guī)定，減免對農(nóng)村科技服務組織經(jīng)營話動的稅收等等。
論文摘要：介紹了長治市農(nóng)村科技服務工作的現(xiàn)狀和存在的問題，詳細地闡述了農(nóng)村科技服務創(chuàng)新體系建設的思路和對策。
1長治市農(nóng)村科技服務工作現(xiàn)狀分析
為了提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平，加快農(nóng)民增收的步伐，使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，長治市先后啟動實施了以強化農(nóng)村科技服務為主題的“科技興農(nóng)”“科技推廣”“科技信息鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”和“金鑰匙”四大科技工程，收到了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，為全面創(chuàng)新長治市農(nóng)村科技服務體系建設奠定了基礎。
1.1農(nóng)村科技服務機構(gòu)
全市共有政府部門管理的農(nóng)村科技服務機構(gòu)189個，其中隸屬農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)159個，占83%歸屬科技系統(tǒng)管理的農(nóng)村技術(shù)服務機構(gòu)30個"占37%另外，還有一大批具有農(nóng)村科技服務能力的市、縣兩級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）農(nóng)村技術(shù)市場、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。
1.2農(nóng)村科技服務人員
全市共有鄉(xiāng)級以上直接從事農(nóng)技推廣服務的專業(yè)技術(shù)人員1399人，其中，具有高級職稱的56人，中級職稱338人，初級職稱1005人，同時，還有一大批獲得“綠色證書”的鄉(xiāng)土人才、土專家、田秀才活躍在農(nóng)村科技服務第一線，這支隊伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平中起到了不可替代的作用。
1.3農(nóng)村科技工作狀況
總體而言，基層農(nóng)村科技服務機構(gòu)大都能圍繞當?shù)毓ぷ鳎Y(jié)合農(nóng)時開展服務。調(diào)查表明，認為近年來農(nóng)村科技服務工作得到加強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占58%，辦公條件在縣鄉(xiāng)之間差距較大，40%的農(nóng)技服務部門有單獨的辦公服務場所，通訊設施、電話的占有率較高。為使農(nóng)民得到及時、準確的科技致富信息，長治市從2002年開始共投入120萬元，啟動實施科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。以農(nóng)村技術(shù)服務機構(gòu)、種養(yǎng)大戶、科技推廣能手為對象，安裝科技信息機355臺，初步構(gòu)建起農(nóng)村科技信息平臺。目前，有12個縣、市、區(qū)實現(xiàn)了科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”潞城市、長治市郊區(qū)、長治縣和城區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了科技信息“村村通”。2004年，全市新增科技信息服務站近200個，使科技信息服務站總數(shù)達到了355個。
2長治市農(nóng)村科技服務工作存在的問題
由于長治市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問題比較突出，農(nóng)村科技服務仍然呈現(xiàn)出?？傮w服務水平逐步提高，局部服務能力有所弱化的局面。從發(fā)展角度看，長治市農(nóng)村科技服務工作仍需進一步強化。
（1）長治市農(nóng)村科技服務的組織和機構(gòu)較多、職能重復。全市有多個涉農(nóng)管理部門，開展農(nóng)村科技服務工作分別由不同的部門管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技服務機制，開展科技服務的人才、信息、技術(shù)等資源不能得到及時交流和共享。
（2）原有的縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務網(wǎng)絡亟待“修復”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有專設相應的科技管理機構(gòu)，直接影響到科技服務工作正常開展。加之，在基層行政體制改革中，各個涉農(nóng)行政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員工資由原來各技術(shù)行政部門發(fā)放變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放，隨之而來這些技術(shù)人員的工作由原來側(cè)重于從事技術(shù)服務變?yōu)閭?cè)重服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員從事農(nóng)村技術(shù)服務的職能變?nèi)?由于服務能力和經(jīng)濟待遇的問題，大部分科技副村長形同虛設，致使農(nóng)村科技服務、中轉(zhuǎn)、職能缺失、造成科技信息傳達和農(nóng)民對科技需要的、呼喚、不能、對接。農(nóng)民群眾特別需要科技服務，卻不知道何處尋找。
（3）農(nóng)村科技隊伍結(jié)構(gòu)不合理.全市共有農(nóng)業(yè)科技人員3636名，與全市農(nóng)業(yè)人口241萬之比約為1：663，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1：100，遠遠不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村對科技的需求。同時，農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在農(nóng)村、縣區(qū)、行業(yè)分布不合理，在農(nóng)村一線直接從事科技服務工作人的不多，而且，在其位不謀其職的情況比較普遍，再加上現(xiàn)行的科技服務管理體制上下脫節(jié)，在一定程度上影響農(nóng)科人員的積極性。
（4）農(nóng)村科技服務運行機制不活。一是缺乏激勵機制，農(nóng)村科技服務帶來的社會經(jīng)濟效益與部門的自身效益不協(xié)調(diào)，科技服務單位的農(nóng)技人員送科技到鄉(xiāng)村、。到田間、致富了千家萬戶，獲得的收益回報很低微，除成果在獲獎時有少量獎金外，其他幾乎得不到任何形式的回報。二是缺乏動力機制，喂入式的政府科技服務行為與市場機制下的農(nóng)村經(jīng)營模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào)。再加上農(nóng)業(yè)本身的效益比較低，農(nóng)民缺乏追求科技的原動力，普及新技術(shù)在一些地方難以成為農(nóng)民群眾的自覺行動。三是缺乏市場機制，農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展不成熟，科研與推廣、服務與市場之間也沒有完全按市場規(guī)律運行，行政計劃占有較大比例。
（5）農(nóng)村科技服務工作缺乏信息交流和傳遞。政策和信息對促進地方科技工作及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關重要。但長治市農(nóng)村信息溝通渠道不暢，導致基層科技服務和科技人員難以及時了解最新科技政策信息，更難以及時向上反映科技服務的需求。
（6）先進科學技術(shù)的接納度低.技術(shù)的示范、推廣難度大、成本高、農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)需進一步提高。
3農(nóng)村科技服務體系建設的思路與對策
科技要服務“三農(nóng)”關鍵在于創(chuàng)新農(nóng)村科技服務機制，要在科技人員與農(nóng)民之間建立一個利益共同體和結(jié)合點。在創(chuàng)建新的農(nóng)村科技服務體系中，必須按照“三位一體”即政策、資金、技術(shù)加機制的要求，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。第一，在服務對象上，由原來的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以科技示范戶和承包經(jīng)營戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用。第二，在服務內(nèi)容上，由原來單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓。第三，在服務目標上，由原有的追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加農(nóng)民收入。第四，在服務方式上，由原來的以印發(fā)技術(shù)資料，開展經(jīng)營服務為主轉(zhuǎn)為搞技術(shù)承包、辦示范樣板、抓技術(shù)培訓。第五，在服務范圍上，由原來的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務向產(chǎn)后延伸。使產(chǎn)品銷出去并獲得較好利益。實現(xiàn)這“五個轉(zhuǎn)變”是新階段對農(nóng)村科技服務體系提出的新要求，是實現(xiàn)“科技興農(nóng)”的必然要求。
農(nóng)村科技服務體系建設的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實行城鄉(xiāng)互動、緊緊圍繞長治市發(fā)展實際，結(jié)合城鄉(xiāng)科技資源，創(chuàng)新和建立符合農(nóng)村特點，適應農(nóng)民需要的多元化農(nóng)村科技服務體系，形成政府引導、公益、市場主導經(jīng)濟的新格局。其具體對策如下：
3.1搭建農(nóng)村科技進村入戶服務體系
創(chuàng)新農(nóng)村科技服務體系，搭建農(nóng)村科技進村入戶的平臺是市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和走農(nóng)村新興工業(yè)化道路的需要。要把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、村級合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村科技進村入戶的主要載體，積極加以培育和扶持，形成社會化組織、市場化運作、專業(yè)化服務、全程化保障的農(nóng)村科技服務體系。
（1）建立以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托的科技專家大院.支持大專院校和科研機構(gòu)的專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦和領辦以專家為主體的科技示范園區(qū)，并圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，廣泛開展技術(shù)指導、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、人才培訓、技術(shù)咨詢等服務。各區(qū)市要把專家大院建設納入農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，各級農(nóng)業(yè)科研示范基地建設在資金上要給予重點支持，到2007年，市級以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都要建立科技專家大院。
（2）發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為主體的合作經(jīng)濟組織.圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，適應農(nóng)村經(jīng)濟市場化和專業(yè)化的需要，積極引導和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)村提供科技服務，并逐步將一些政府承擔的農(nóng)村科技推廣職能向?qū)I(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，形成外聯(lián)市場和科研院所，內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的新型農(nóng)村科技推廣模式。市財政每年安排專項資金重點用于農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會、綠色食品協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、肉雞協(xié)會和果茶協(xié)會等建設，各區(qū)市要圍繞主導和特色產(chǎn)業(yè)，加快建立由技術(shù)推廣機構(gòu)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及廣大農(nóng)戶參與的各種類型的專業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)農(nóng)村推廣科技服務與提高農(nóng)民組織化程度同步推進。
（3）建立農(nóng)村科技信息服務綜合網(wǎng)站。整合現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)等網(wǎng)絡資源，形成鏈接政府部門、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)村科技信息服務網(wǎng)絡，及時向社會農(nóng)村科技政策、實用技術(shù)、科技成果及市場信息，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息資源的共享，并及時接收來自農(nóng)村生產(chǎn)一線的技術(shù)需求信息和相關的業(yè)務咨詢，建立快捷有效、雙向互動的科技支農(nóng)渠道。2005年底以前要完成整合工作并實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。
（4）推廣農(nóng)村科技“110”服務模式。健全和完善農(nóng)村科技服務“110”熱線，服務熱線成員由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)資公司、龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、專業(yè)協(xié)會以及有關高校和科研院所等組成，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息技術(shù)服務。2006年年底以前，由各級科技部門牽頭，在整合現(xiàn)有農(nóng)村科技服務資源的基礎上，設立指揮中心、市級要設立總指揮中心、各區(qū)縣要設立分中心、鎮(zhèn)級要建立服務站點、形成農(nóng)村科技服務“110”的網(wǎng)絡體系。
（5）建立健全農(nóng)村技術(shù)市場體系。要通過發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場，把人才、技術(shù)、信息和資金等生產(chǎn)要素的有效配置提高到新的水平。按照放開、搞活、扶植、引導的方針，吸引科研院所、大專院校、各類企業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟合作組織、專業(yè)戶和鄉(xiāng)土能人進入農(nóng)村技術(shù)市場，開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)培訓、技術(shù)中介、技術(shù)入股等促進技術(shù)成果商品化的多種活動。建立健全農(nóng)村各種技術(shù)中介機構(gòu)和技術(shù)交易所。深化其功能。提供市場中介、經(jīng)濟、信托、咨詢、科技信息等多種中介服務，培養(yǎng)熟悉技術(shù)貿(mào)易業(yè)務的職業(yè)經(jīng)紀人隊伍，完善農(nóng)村技術(shù)市場的法律實施和監(jiān)督系統(tǒng)，加強農(nóng)村技術(shù)市場管理、維護技術(shù)市場秩序、建立仲裁機構(gòu)、為各類主體提供平等競爭機會。
3.2提高基層科技服務水平
（1）啟動基層科技示范工程，引導科技資源下移。以加速全面建設小康社會、促進、三農(nóng)、問題解決為根本出發(fā)點和落腳點，針對經(jīng)濟發(fā)展中關鍵、緊迫的科技問題，選擇一些適合基層實施的星火富民項目，上下聯(lián)動、基層科技部門具體組織實施，以明顯提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量、為依靠科技進步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決、三農(nóng)、問題提供典型示范，市、縣科技部門工作要向下延伸，向基層傾斜，提高對基層科技工作的覆蓋面，將星火富民擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的中心位置，長期堅持不動搖，真正把科技的恩惠撒向農(nóng)村、
農(nóng)業(yè)科技只有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐服務，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能發(fā)揮建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐保障作用。強化農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐，要整合資源，創(chuàng)新機制，抓住創(chuàng)新成果的適用性、推廣方式的有效性和技術(shù)應用的主動性三個關鍵環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作，把科技人員引入生產(chǎn)第一線，把科學技術(shù)引入農(nóng)村第一線，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供持久強大的發(fā)展動力。
促進農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐，要多出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實用、給農(nóng)民帶來實實在在利益的自主創(chuàng)新成果。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深入開展綜合研究和協(xié)同攻關。不斷推動科研單位與成果應用主體之間建立起內(nèi)在的有機聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)科技上中下游的緊密對接，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，使科研課題切實來源于實踐、成果直接應用于生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，集中力量創(chuàng)造出更多有用的科技成果，把“論文寫在大地上、成果留在千萬家”，促進科技成果更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
促進農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐，要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用水平。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，既是農(nóng)業(yè)科技進步的重要環(huán)節(jié)，又是亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。但由于多方面原因，我國現(xiàn)行的農(nóng)技推廣不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，難以滿足農(nóng)民增收致富的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、科技與生產(chǎn)脫節(jié)等亟待解決的問題。這些問題不解決，農(nóng)業(yè)科技成果就難以更好地轉(zhuǎn)化和應用，農(nóng)業(yè)科技就難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。我們必須加快農(nóng)技推廣體系改革與建設步伐，積極探索加快科技成果推廣的新模式，加快適用科技成果組裝配套和推廣示范，大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用水平。
促進農(nóng)業(yè)科技服務生產(chǎn)實踐，要大力增強生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)吸納能力。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的主體。加快農(nóng)業(yè)科技進步，最終要靠提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高他們理解、掌握、運用科技成果的能力。近幾年來，我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到了一定的提高，但從總體上看，我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)還比較低。特別是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民隊伍結(jié)構(gòu)急劇變化，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢。加強農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民科學素質(zhì)，顯得更為緊迫。要加大農(nóng)民培訓力度，健全培訓體系，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，增加培訓投入，多渠道、多層次、多形式加大農(nóng)民培訓力度，全面提高農(nóng)民接納和應用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。
各級領導干部應心系農(nóng)民，強化服務意識，帶頭深入農(nóng)村，切實解決加快農(nóng)業(yè)科技進步的實際問題。要樹立貼近生產(chǎn)、貼近農(nóng)民的良好風氣，在政策、信息、技術(shù)等服務方面，在資金、項目、人才等方面，創(chuàng)造良好條件，提供實實在在的支持。廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，要大力弘揚實事求是、腳踏實地、無私奉獻的良好作風，力戒華而不實、急功近利的浮躁風氣，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，解決農(nóng)村和農(nóng)民的實際問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多辦實事。
關鍵詞：農(nóng)村；科技服務體系；模式；構(gòu)建
一、農(nóng)村科技服務體系的基本結(jié)構(gòu)與功能
農(nóng)村科技服務體系是指由服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織等組成，旨在通過研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新科技，并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的農(nóng)村科技服務綜合系統(tǒng)。不同國家由于資源享賦，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)村科技服務體系也就各具特色。一般而言，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務體系是由農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技推廣三個體系構(gòu)成。隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等相關技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛應用，農(nóng)村科技信息體系已成為現(xiàn)代農(nóng)村科技服務體系不可或缺的內(nèi)容。
農(nóng)村教育體系是農(nóng)村科技服務體系的基礎，其基本職責就是對農(nóng)民進行培訓，使其文化素質(zhì)得以提高，適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。廣大農(nóng)民是農(nóng)村科技成果的直接使用者，是實現(xiàn)農(nóng)村科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關鍵，只有具備一定文化素質(zhì)的農(nóng)民才能有效地接受和掌握先進的科技成果。在下，農(nóng)戶是生產(chǎn)的主體和最終決策者，農(nóng)民素質(zhì)的高低不僅影響農(nóng)村科技成果的擴散速度，也決定著一項新科技成果能否最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，建立針對廣大農(nóng)民的農(nóng)村教育體系，成為農(nóng)村科技服務體系最基本的組成部分。
農(nóng)業(yè)科學研究體系是農(nóng)村科技服務體系的關鍵，其主要任務是針對本國或某一地區(qū)的自然資源條件等進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)受土地等資源的限制得到緩解，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)業(yè)科研部門、大專院校及具有較強研發(fā)能力的涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果的主要提供者，是整個農(nóng)村科技服務體系的主要提供者。農(nóng)業(yè)科研部門所提供的科技成果的數(shù)量和質(zhì)量，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)村科技服務體系的核心，其根本任務就是把農(nóng)村最新科研成果介紹給農(nóng)村生產(chǎn)者，它是農(nóng)村科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。農(nóng)村科技體系不同模式的劃分，一般是按照農(nóng)業(yè)科技推廣體系的模式進行的。而農(nóng)村科技推廣部門與科研單位和農(nóng)村勞動者聯(lián)系的緊密程度，決定了農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化率的高低及高新農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村經(jīng)濟增長中所占的份額。
農(nóng)村科技信息服務體系是農(nóng)村科技服務體系各項功能得以實現(xiàn)的手段，其基本功能是搜集和整理農(nóng)村科技最新成果，以及受體對農(nóng)村科技需求等，采用一定手段在農(nóng)村科技受體和供體間實現(xiàn)信息準確、快速傳遞。農(nóng)村信息服務體系需要借助大量的傳媒工具才能實現(xiàn)其功能，它是考察一個國家和地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化程度的重要指標。
農(nóng)村科技服務體系各系統(tǒng)之間既是相互獨立的，相互之間又有交叉，通過橫向和縱向之間的密切聯(lián)系，共同影響著整個系統(tǒng)在總體功能上的實現(xiàn)。
二、當前我國農(nóng)村科技服務體系建設問題
改革開放以來，我國農(nóng)村科技服務體系不斷完善、發(fā)展，但其結(jié)構(gòu)至今仍不平衡，存在諸多的深層矛盾和問題。以農(nóng)業(yè)科研體系為例，目前我國擁有近2000個專業(yè)科研機構(gòu)，雖然已具有一定的基礎和實力，但科研設備陳舊老化，研究手段十分落后；科技人員配備不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理；科研成果水平偏低；科技創(chuàng)新經(jīng)費投入偏少，導致應用研究相對滯后，農(nóng)村科技持續(xù)創(chuàng)新能力不足。
我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系已取得很大發(fā)展，但至今還遠遠不能滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求。主要原因在于：①農(nóng)技人員精力不到位，到崗率低；農(nóng)技人員年齡老化，后備隊伍建設滯后；②農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)單一，綜合業(yè)務素質(zhì)較低，農(nóng)技服務方法和手段滯后，缺少試驗基地、必要的服務設施和信息網(wǎng)絡；③科研試驗和推廣經(jīng)費嚴重不足。
目前我國農(nóng)業(yè)科技教育體系還相當落后，對我國農(nóng)村科技服務的整體水平產(chǎn)生了較大影響。農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是科技成果的生產(chǎn)者（科研單位）和受益者（生產(chǎn)農(nóng)戶）之間，通過各種推廣中介組織建立起來的良性互動過程，只有兩者處于水平對等的條件下，才能實現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)。從農(nóng)村科技服務整個體系來看，目前我國農(nóng)村科技教育發(fā)展相當滯后，幾乎沒有針對廣大農(nóng)業(yè)勞動者的教育計劃和服務部門。農(nóng)村從業(yè)人員文化程度低，不識字或識字很少的占農(nóng)村全部從業(yè)人員的14%，小學文化程度的占42.15%。由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對新技術(shù)缺乏應有的敏感性，也缺乏學習掌握新技術(shù)的熱情，加上農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村新技術(shù)培訓跟不上，致使農(nóng)民整體上對新技術(shù)的吸納能力較差，導致農(nóng)民增收難、致富難。
根據(jù)有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校等為主體，具有較強的公益性質(zhì)，應主要由國家扶持。然而，由于國家財政困難等原因，農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)在經(jīng)費投入上總是得不到保證，體現(xiàn)不了公益性的要求；在歷次的國家機構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)常常成為地方政府精簡的對象，多數(shù)精簡下來的推廣機構(gòu)被完全推向市場，甚至被拍賣或私有化，造成人員流失和離崗，農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)陷入“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。據(jù)資料，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率普遍在75%以上，德國、法國、英國等已經(jīng)達到90%，以色列超過90%，而我國只有45%。這是農(nóng)村科技服務體系建設滯后的必然結(jié)果和集中體現(xiàn)。
三、我國農(nóng)村科技服務模式選擇
1.農(nóng)村科技專家大院模式
該模式始于陜西寶雞，其核心環(huán)節(jié)是通過激勵政策，鼓勵科技人員深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，領辦和創(chuàng)辦科技企業(yè)，進行技術(shù)示范和技術(shù)推廣。激勵政策主要是科技人員以技術(shù)參股的形式，通過利益共享、風險共擔等各項措施，進行各項技術(shù)模式示范，實行有償服務。該模式集農(nóng)業(yè)科研、試驗、示范、培訓、推廣于一體，實際上是一個由政府引導、項目推動、專家領辦、市場化運作、示范引導的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。該模式有效地解決了科技與農(nóng)民的對接，實現(xiàn)了農(nóng)村的信息化，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加快了農(nóng)民致富奔小康的步伐。
2.龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心模式
該模式以大專院校、科研單位為技術(shù)依托，以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，帶動周邊農(nóng)民參與農(nóng)村科技服務的一種有效形式。在該模式中，專家與涉農(nóng)企業(yè)以技術(shù)合作的形式結(jié)合在一起，科研機構(gòu)執(zhí)行農(nóng)業(yè)科學研究的系統(tǒng)功能，大專院校主要為涉農(nóng)企業(yè)提供所需的技術(shù)服務，包括新產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、技術(shù)指導以及相應的產(chǎn)中咨詢等。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)戶和市場相聯(lián)系的紐帶，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，又是農(nóng)產(chǎn)品的消費者，具有科研開發(fā)、成果推廣和技術(shù)培訓等功能。這類龍頭企業(yè)隨著農(nóng)村科技傳播體系的不斷發(fā)展和完善，在農(nóng)業(yè)科技傳播中的優(yōu)勢和作用越來越明顯，尤其在推進農(nóng)業(yè)科技傳播應用方面，有著其他中介組織無可比擬的優(yōu)勢。
3.農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會模式
農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會是農(nóng)民按照自愿和互惠互利的原則，以農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的，為會員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的社團性合作組織，是農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的一種。其經(jīng)濟活動的一體化程度介于純粹的企業(yè)和純粹的政府之間，提供的信息具有較強的指導性，能較好地將有關會員與市場有效地連接起來。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會可以在一定程度上作為中間協(xié)調(diào)組織，代表農(nóng)戶和企業(yè)對話，較好地協(xié)調(diào)農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益關系。農(nóng)村專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)村科技服務體系中向農(nóng)民提供科技推廣、信息咨詢、物資供應、產(chǎn)品銷售等服務的主要力量。農(nóng)村專業(yè)合作組織的存在，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應用，有利于推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的進程，拓寬了農(nóng)業(yè)社會化服務體系的服務內(nèi)容。
4.農(nóng)業(yè)科技特派員模式
在該模式中，農(nóng)業(yè)科技特派員以技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股，與企業(yè)、農(nóng)民建立“風險共擔，利益共享”的利益共同體，形成了農(nóng)技推廣的“付出――回報”機制，調(diào)動了科技人員找項目、抓科技、促流通的積極性?？萍继嘏蓡T到農(nóng)村后通過抓典型、搞培訓、鉆項目、跑市場、建立利益共同體等方式，為當?shù)剞r(nóng)民提供全方位、多層次的科技服務。這一模式是對整個農(nóng)村科技體制的一個改革和補充，不僅有效地推動農(nóng)村科技服務工作，而且還促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，推進了科農(nóng)攜手合作，造就了一批優(yōu)秀的科技人才，具有資源整合、示范輻射、組織體系與人才激活三種基本功能。
5.農(nóng)村科技示范基地模式
農(nóng)村科技示范基地是在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟相對較發(fā)達的城郊和農(nóng)村，劃出一定區(qū)域，由政府、企業(yè)、農(nóng)戶或外商在國內(nèi)投資興建，以企業(yè)化的方式進行運作，以農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、工程等高新技術(shù)為一體，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種和先進適用的技術(shù)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種、新設施，對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中投入、集中開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)基地、中式基地、產(chǎn)業(yè)化基地，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一種農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式。農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設，可以充分發(fā)揮技術(shù)密集、人才密集的優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展教育培訓，提高其技術(shù)和經(jīng)營管理能力。該模式被實踐證明是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范、推廣和應用的理想平臺。
四、加快農(nóng)村科技服務體系構(gòu)建的政策思路
1.支持和鼓勵多元化農(nóng)村科技服務組織的發(fā)展
要推進公益性農(nóng)村科技服務體系改革,重塑公益性農(nóng)技推廣體制,建立有效的農(nóng)技推廣激勵機制，實行嚴格的推廣人員資格準入制度。要大力扶持準公益性農(nóng)村科技服務主體,明確其性質(zhì)及法律地位,規(guī)范運行管理,加強人力資源培訓,提升組織者職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵商業(yè)性農(nóng)村科技服務組織發(fā)展，做到政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,促進發(fā)展與規(guī)范運行相結(jié)合,開展培訓與合作交流相結(jié)合。要支持以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主體的成果示范推廣轉(zhuǎn)化基地建設,科學規(guī)劃,合理布局,促進科技園區(qū)的跨越式發(fā)展。
2.分類推進農(nóng)村科技服務組織的改革與發(fā)展
對于各類事業(yè)性農(nóng)村科技服務組織，部分可轉(zhuǎn)化為準公益性農(nóng)村科技服務組織,政府通過項目方式給予適當資助,為農(nóng)民提供低償服務。部分可逐步轉(zhuǎn)制為商業(yè)性農(nóng)村科技服務機構(gòu),通過參與市場競爭實現(xiàn)自身生存和發(fā)展。還有部分可通過以各種事業(yè)單位為基礎,成立合作組織,吸收農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)為服務對象,與服務對象建立較為緊密的聯(lián)系，促進農(nóng)村科技服務組織的改革與發(fā)展。
3.改革農(nóng)業(yè)科研體制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系
首先要不斷提高農(nóng)業(yè)科研的投資強度。政府應針對各種農(nóng)村科技需求特點,確定不同的投資政策。其次，要根據(jù)科研機構(gòu)性質(zhì)、任務和特點,分類管理、區(qū)別對待。政府相關部門應加強農(nóng)業(yè)科技宏觀管理體制改革和布局調(diào)整步伐,逐步建成以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心和國家農(nóng)業(yè)試驗站為核心的國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。
4.引導產(chǎn)學研聯(lián)合,完善農(nóng)村教育培訓體系
政府應出臺農(nóng)業(yè)院校服務于“三農(nóng)”的一系列導向性措施,繼續(xù)推進各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制,以農(nóng)業(yè)院校、科研院所等為依托創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務中介組織參與農(nóng)村科技服務。要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務工作，應鼓勵成立各種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育投資體制,擴大農(nóng)業(yè)科技教育的規(guī)模,集中社會資源構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)科技服務教育體系,完善農(nóng)民培訓體系。
5.確實增加農(nóng)業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入
鑒于農(nóng)業(yè)科技服務性質(zhì)，單純依靠政府并不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也不能滿足千家萬戶的技術(shù)需求。因此，增加農(nóng)業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入，應在“政府為主，多元投入”基礎上暢通主渠道，同時開辟多渠道的資金來源，更多利用涉農(nóng)企業(yè)的資金，引導和加強它們與農(nóng)村之間的合作，努力形成“主干強勁、枝葉繁茂、縱橫交錯”的農(nóng)業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入網(wǎng)絡。各級政府要通過政策手段、制度建設、組織協(xié)調(diào)，動員廣泛的社會力量，參與科技服務體系構(gòu)建事業(yè)。
6.為農(nóng)村科技服務體系構(gòu)建創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
據(jù)有關調(diào)查,許多農(nóng)戶在購買農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品或服務的過程中,都曾經(jīng)有過上當受騙的經(jīng)歷。這種經(jīng)歷對于心理比較樸實、缺乏經(jīng)濟實力、沒有承擔風險能力的農(nóng)民來說,打擊是巨大的，其直接的后果就是使廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)生懷疑心理和不信任感,從而成為農(nóng)民接受新技術(shù)服務的心理障礙。因此,在充分利用市場機制推廣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的同時,各級政府應十分重視規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)市場和農(nóng)業(yè)科技服務主體的行為,不斷強化誠信建設,保障農(nóng)民的利益不受損害,為農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)、傳播和采用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
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關鍵詞：安丘模式，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收
近年來，安丘市堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在全國率先啟動實施了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設，這一做法得到了國家和省市有關部門的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理現(xiàn)場會議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。
1.主要做法
實施區(qū)域化建設，就是從源頭控制和基礎工作抓起，從出口農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設入手，通過加強農(nóng)業(yè)化學投入品控制管理，推行標準化生產(chǎn)，實施全過程監(jiān)控，逐步在全市形成符合國際質(zhì)量標準要求的出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，把住出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關口，從根本上確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工作中，主要抓了“五個體系”建設：
1.1健全質(zhì)量標準體系，加快規(guī)模化標準化基地建設
在嚴格實施已有國家級、省級標準的同時，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個，參照出口國食品衛(wèi)生標準制定了200多個生產(chǎn)標準，形成了與國際標準接軌的農(nóng)業(yè)標準體系。按照“基地規(guī)?；?、形式多樣化、生產(chǎn)標準化”的要求，已建成標準化蔬菜種植基地30萬畝、果品基地10萬畝、標準化養(yǎng)殖基地400個。對所有基地，實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的“五統(tǒng)一”管理模式，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部按標準化要求實施。
1.2健全控制管理體系，搞好農(nóng)業(yè)化學投入品的源頭控制和規(guī)范使用
堅持把加強農(nóng)業(yè)化學投入品控制管理作為實施區(qū)域化建設的關鍵措施來抓，制定出臺了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》和《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設農(nóng)業(yè)化學投入品專營專供管理辦法》。積極探索農(nóng)業(yè)化學投入品供應管理體制，一方面，強化對標準化基地農(nóng)業(yè)化學投入品的供應管理，建設農(nóng)業(yè)化學投入品專營店。論文參考。在專營店配備專職技術(shù)人員，在基地配備植保員，指導規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學投入品。目前，已建成市級農(nóng)藥獸藥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店67家；設立市級化肥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)專營店60家。另一方面，加強對全社會化學投入品市場規(guī)范管理，確定15家化肥、農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)，負責全市化學投入品的網(wǎng)絡建設和批發(fā)供應，凈化規(guī)范社會化學投入品使用的大環(huán)境。
1.3健全科技服務體系，為區(qū)域化管理提供人才和技術(shù)支撐
一是健全區(qū)域化管理科技服務組織。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門的科技人員，落實區(qū)域化管理科研課題，積極開展良種的引進選育和試驗示范，以及新農(nóng)獸藥的測試和推廣應用。二是加強區(qū)域化管理的宣傳培訓。目前，已聘請檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、畜牧等方面的專家進行骨干培訓20次，培訓人員2萬多人次。通過電視臺開辟專欄、編發(fā)科技宣傳冊、開展科技下鄉(xiāng)等形式，培訓農(nóng)民10萬多人次。三是開展區(qū)域化管理社會化服務。成立農(nóng)業(yè)專家顧問組，設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110免費服務熱線，建立“安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110”網(wǎng)站，組建各類專業(yè)合作組織321個，在全市形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門為龍頭，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點面互動的科技服務網(wǎng)絡。
1.4健全檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
對已有的農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)等檢測資源進行整合，建設了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；在重點蔬菜生產(chǎn)區(qū)和批發(fā)市場建立了快速檢測點；在外貿(mào)食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測中心；在凌河鎮(zhèn)、新安街道分別建設了高標準的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，初步形成了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檢測資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門檢測機構(gòu)共同參與、分工協(xié)作的檢驗檢測體系。基本實現(xiàn)了出口農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)資、土壤到生產(chǎn)、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙的監(jiān)控和檢驗檢測。
1.5健全組織領導體系，形成區(qū)域化管理整體推進機制
在國家出口檢驗檢疫部門的指導下，建立了政府主導、龍頭帶動、部門聯(lián)動、全民行動“一導三動”的區(qū)域化管理推進機制。政府主導，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政推動作用，制定實施規(guī)劃，加強政策扶持，搞好組織協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管。論文參考。龍頭帶動，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織為支撐，擴大基地規(guī)模，提高基地管理水平，拓展國際國內(nèi)市場，示范帶動區(qū)域化管理的開展。部門聯(lián)動，根據(jù)區(qū)域化管理的總體規(guī)劃和重點工作，明確相關部門在區(qū)域化管理中的職責，做到既各負其責、分工把關，又協(xié)作配合、執(zhí)法聯(lián)動，強力推進區(qū)域化工作開展。全民行動，通過宣傳培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品安全意識，真正調(diào)動全體農(nóng)民群眾參與和支持區(qū)域化管理的積極性，形成了區(qū)域化管理的濃厚氛圍和強大合力。
2.初步成效
2.1創(chuàng)新了管理模式，建立了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制
通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機構(gòu)，有效整合和充分利用了政府部門的人力、技術(shù)和執(zhí)法管理資源，形成了長期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機制。
2.2擴大了標準化基地規(guī)模，降低了基地建設管理成本
全市標準化基地由原來的6.5萬畝擴大到30萬畝,有效解決了企業(yè)基地過于分散、管理費用過高等問題，降低了基地建設管理成本，提高了土地利用率。每建設一個300畝的標準化基地,可節(jié)約7.8%的用地,每年節(jié)約管理成本10萬元，農(nóng)業(yè)化學投入品使用成本降低15%。
2.3提高了安丘出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度,擴大了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯
安丘區(qū)域內(nèi)各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達標蔬菜）由實施區(qū)域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發(fā)生投訴問題。中央電視臺《焦點訪談》、《今日關注》、《東方時空》、中央人民廣播電臺、香港《大公報》、山東電視臺等欄目對安丘市實施區(qū)域化建設的做法進行了宣傳報道。
2.4減少了污染，保護了環(huán)境
規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學投入品，有效地控制了農(nóng)業(yè)污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了全市生態(tài)文明建設。
2.5培育了新型農(nóng)民,加快了新農(nóng)村建設進程
通過開展區(qū)域化建設,對農(nóng)民進行大規(guī)模教育培訓，有效地提高了農(nóng)民科學文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)了大批新型農(nóng)民，壯大了農(nóng)村實用人才隊伍，促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應用，為新農(nóng)村建設提供了有力支持。
“三對接”是把學校專業(yè)教師直接派到縣（市、區(qū)）、駐在村，實現(xiàn)學校與地方對接，科技與產(chǎn)業(yè)對接，教師與示范戶對接。實施“三對接”是農(nóng)職院校發(fā)揮傳統(tǒng)專業(yè)的辦學優(yōu)勢，集中人才為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的重要體現(xiàn)；是學校培養(yǎng)和鍛煉教師專業(yè)實踐能力的重要平臺，專業(yè)教師可借此機會緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，把論文寫在大地上、成果轉(zhuǎn)化在產(chǎn)業(yè)上、貢獻體現(xiàn)在農(nóng)民增收上，實現(xiàn)自身價值；也是學校實現(xiàn)科學發(fā)展，增強在當?shù)亟?jīng)濟中的輻射作用，擴大社會影響，爭取地方政府支持的重要途徑。教師服務“三農(nóng)”的能力在實戰(zhàn)中得到長足發(fā)展。
一、對接縣市，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展
學校和有關縣（市、區(qū)）“一對一”的校地掛鉤，幫助解決現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，為對接縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效技術(shù)服務，每個產(chǎn)業(yè)建立1個科技示范基地，通過零距離科技服務提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進“一縣一業(yè)”發(fā)展，使本區(qū)域內(nèi)的八所農(nóng)職院校對接縣市的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大了15%左右。教師在開展調(diào)研論證，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，與地方農(nóng)業(yè)部門共同制定高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級描繪藍圖。在幫助縣（市、區(qū)）制定特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，教師得到了充分的鍛煉。
二、對接產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品”
駐村教師充分利用“掛縣強農(nóng)富民工程”平臺，開展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關，切實加強種子種苗引種繁育，著力建設科技示范基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。如在豐縣建造國內(nèi)首家蘋果避雨栽培棚，在高郵市圍繞全面提升有機稻米、揚州鵝及羅氏沼蝦市場競爭力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的目標，著力構(gòu)建“公司＋產(chǎn)業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等形式的利益共同體，制定“主導品種＋主推技術(shù)＋主體培訓”的科技推廣方案，大力開展“訂單種養(yǎng)”或“合同生產(chǎn)”。在濱海縣推進“良種工程”，實施以蘇牧1號白鵝、蘇姜黑豬為主的種源引進推廣工程，促進兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大“一村一品”建設?！耙淮逡黄贰迸嘤?，也加速了院校和教師科技成果的轉(zhuǎn)化。
三、對接農(nóng)戶，引領農(nóng)民增收
即教師與村“一對一”對接。農(nóng)職院校教師作為對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技特派員，駐村擔任科技村長，全面開展駐村入戶科技服務，為所在村、示范基地和農(nóng)戶排憂解難，從田頭到市場，提供全方位的服務，成了當?shù)剞r(nóng)民心中科技入戶的“活名片”，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了應有的貢獻，深受當?shù)卣腿罕姎g迎。
駐村教師通過現(xiàn)場指導、集中培訓、發(fā)放技術(shù)資料等多種形式，開展科技服務，做到“三個到位”：一是技術(shù)指導到位。采用“手把手”、“面對面”的技術(shù)指導方法，指導示范戶采用高產(chǎn)高效新品種和高效生態(tài)安全新技術(shù)。把主推技術(shù)與常規(guī)技術(shù)集成優(yōu)化，新技術(shù)與實用技術(shù)配套組裝，在示范戶中全面推廣，提高了技術(shù)應用的綜合效應，增產(chǎn)增收效果十分明顯。二是技術(shù)培訓到位。建立“駐村教師――核心示范戶――輻射帶動戶――廣大農(nóng)戶”的多級式科技推廣網(wǎng)絡，根據(jù)不同特色村、不同農(nóng)時季節(jié)、不同種植模式，采取集中培訓與分戶培訓相結(jié)合，通過舉辦培訓班、主導品種主推技術(shù)信息、發(fā)放品種簡介和技術(shù)講座資料、農(nóng)林信息資料等形式，使種植戶了解、掌握、應用主導品種和主推技術(shù)。三是培育新品牌、開拓市場到位。根據(jù)當?shù)貙嶋H，幫助成立相關產(chǎn)品生產(chǎn)營銷合作組織，輔導開展農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作。
為強化農(nóng)技推廣的公益職能，加大了公共財政的投入保障力度，推動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)納入全額撥款事業(yè)單位，履職經(jīng)費納入?yún)^(qū)（縣）財政預算。為解決科技入戶最后一公里，自2010年開始北京在全國率先推動村級全科農(nóng)技員隊伍建設試點。采取政府購買服務的方式，在10個遠郊區(qū)（縣）39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選聘村級全科農(nóng)技員1 039名，圍繞村級主導產(chǎn)業(yè)開展全科醫(yī)生式農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息咨詢等服務，使科技資源與生產(chǎn)初步實現(xiàn)有效對接。發(fā)揮社會化服務主體作用1）采取多種措施，調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)紀人、批發(fā)市場等社會化主體科技服務的積極性，圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設需求，拓寬服務領域、擴大組織規(guī)模、增強市場競爭力［1］。2）政府與社團組織合作啟動了科技套餐工程，市科協(xié)所屬45家涉農(nóng)科技社團及相關農(nóng)業(yè)科技組織借助此平臺，將科技資源輸送到北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中。3）推行推廣教授、推廣型研究員制度，積極引導農(nóng)業(yè)科研教學人才下基層為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務。至今，累計聘任推廣教授（研究員）20人，推廣副教授（副研究員）33人，引進和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品205項。將農(nóng)技推廣服務績效納入專業(yè)技術(shù)資格評審和工作考核，積極引導評價標準向基層、一線傾斜。創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊、國家基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣、院區(qū)（校）合作等服務項目，著力解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成示范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果落地的關鍵瓶頸和農(nóng)民需求難題，建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新—技術(shù)熟化—技術(shù)成果擴散的快速通道。目前，已建立了果類蔬菜、生豬、觀賞魚、家禽和食用菌5支產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊；大興、密云、房山、延慶4個區(qū)（縣）創(chuàng)建國家基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣；中國農(nóng)科院、市農(nóng)科院與大興已連續(xù)實施了3期共29個項目的院區(qū)合作創(chuàng)新模式。堅持城鄉(xiāng)資源互動，強化農(nóng)村民生科技農(nóng)業(yè)科技服務體系的建立，不但推動了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，同時在新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護等更廣闊領域發(fā)揮了重要作用?？萍贾涡罗r(nóng)村建設北京市通過推廣應用新能源、農(nóng)村廢棄物處理和資源化利用、農(nóng)村信息化等關鍵技術(shù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在改善農(nóng)村基礎設施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，實施了新農(nóng)村“五項基礎設施”和“三個起來”工程，累計投資近200億元。村村通光纖網(wǎng)絡和村村通有線電視目標初步實現(xiàn)，數(shù)字影院、數(shù)字家園、愛農(nóng)信息驛站、農(nóng)村文化信息共享工程基層服務站點、農(nóng)民現(xiàn)代遠程教育終端接收站點基本達到全覆蓋［2］?？萍贾尉G色北京建設實施多項科技支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的工程項目，打造生產(chǎn)清潔、消費友好、環(huán)境優(yōu)美的村民宜居家園。實施了多項科技支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的工程項目，加快推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠化美化等技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應用，打造了生產(chǎn)清潔、消費友好、環(huán)境優(yōu)美的村民宜居家園，促進了綠色北京建設。截至2010年，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計達123個、生態(tài)村達1 204個；創(chuàng)建國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個，評出北京最美鄉(xiāng)村53個；密云、延慶兩縣成功入選國家生態(tài)縣。
農(nóng)業(yè)科技服務體系建設存在的主要問題
公益性農(nóng)業(yè)科技服務體系尚不完善管理體制不健全在農(nóng)業(yè)科技推廣體系中，市、區(qū)（縣）級組織比較健全，各區(qū)（縣）都相繼成立農(nóng)業(yè)局，原有農(nóng)業(yè)服務中心依然保留。但區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)局與農(nóng)業(yè)服務中心職能交叉，存在有權(quán)無責、有責無權(quán)問題；雖然各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務機構(gòu)，但存在多頭領導、管理體制和職責不清、外聘人員混崗混編現(xiàn)象，致使基層農(nóng)技推廣服務有缺位，技術(shù)入戶（村、場）最后一公里問題還未能得到根本解決。專業(yè)人員服務能力不強1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務機構(gòu)存在編制—崗位—人員脫節(jié)現(xiàn)象，人員流動性大，高素質(zhì)專業(yè)人員缺乏。以動物防疫員為例，中專以上學歷占14．9％，初中及以下學歷占60．1％和92．7％的動物防疫員沒有系統(tǒng)學習獸醫(yī)專業(yè)知識或缺少獸醫(yī)工作經(jīng)驗。2）技術(shù)服務方式單一、單調(diào)等，參與式、互動式、啟發(fā)式推廣方法還沒有得到普及，信息技術(shù)等現(xiàn)代化服務工具利用率不高。3）服務領域還比較窄，重點放在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，對于產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購和供應，以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工和銷售等配套服務比較缺乏［3］。經(jīng)費尚未得到足額保障在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，無論是專業(yè)人員配備還是經(jīng)費保障，基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)都處于明顯劣勢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心經(jīng)費沒有充分保障，有科技推廣經(jīng)費挪用問題。由于經(jīng)費缺口大，迫使基層推廣人員不得不把主要精力致力于創(chuàng)收，在很大程度上影響了推廣工作的開展。20世紀80年代以來，北京市建設和裝備了一批基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，但主要集中在區(qū)縣一級，技術(shù)推廣和基本建設項目也主要由縣級機構(gòu)承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設施條件嚴重不足主要體現(xiàn)在：第一，業(yè)務用房不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣管理體制改革或變動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)資產(chǎn)流失嚴重，不少辦公地點房屋年久失修，業(yè)務用房匱乏；絕大部分農(nóng)民培訓工作缺少固定培訓場所（地），辦公條件普遍較差。第二，儀器設備匱乏。據(jù)統(tǒng)計，具有簡易儀器設備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)平均不足10％，擁有計算機、打印機、傳真機和培訓專用設備的不足20％。第三，固定的區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗示范基地少，且建設標準偏低，設施設備不配套，不能滿足新品種、新技術(shù)推廣的要求。農(nóng)業(yè)科技信息化、市場化服務能力不強信息化服務存在最后一公里問題農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務體系的強大支撐。盡管北京的農(nóng)業(yè)信息服務體系建設走在全國前列，但基層農(nóng)業(yè)信息服務能力依然較弱、服務效果不理想。農(nóng)民科技文化水平較低，制約其獲取最新的、有價值的農(nóng)業(yè)信息；部分區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)民組織化、標準化程度低，阻礙了農(nóng)業(yè)信息發(fā)揮有效作用［4］；信息缺乏統(tǒng)一管理，難以保證信息的針對性、時效性和準確性。社會化主體服務有待強化京郊所建立的農(nóng)民合作組織多以松散型為主，在利益分配機制上還沒有真正做到風險共擔、利益共享。大多數(shù)組織以技術(shù)、信息等服務為主，產(chǎn)后服務少，跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型、綜合性合作社等組織少。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技示范園區(qū)等社會化服務組織尚處于成長階段，軟件硬件配套相對滯后，新技術(shù)和新品種自主研發(fā)能力也不強，企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶生產(chǎn)組織模式還存在籌資困難、法律保障不力、政策措施不健全等問題。高素質(zhì)的農(nóng)村人才缺乏雖然實用人才開發(fā)增長速度較快，但年輕科技人才和高層次專業(yè)人才不足，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、龍頭企業(yè)中缺乏帶頭人和領頭雁。北京城鄉(xiāng)客觀存在的差異，又使得農(nóng)村人才隊伍正面臨著補充少和流失大的雙重困境，目前的人才開發(fā)政策還不能全面實現(xiàn)廣為吸引人才的目的。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)尚未完全解決農(nóng)業(yè)科技管理體制不完善現(xiàn)行科研管理體制下，科研院所和高等院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的地位和功能一直得不到明確。農(nóng)業(yè)科研院所缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和有效合作，無法建立有效的大聯(lián)合、大協(xié)作農(nóng)業(yè)科技服務機制。不同領域農(nóng)業(yè)科研各自為陣，造成良種良法不配套、農(nóng)機與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率低對農(nóng)業(yè)科研單位考核偏重學術(shù)價值而輕生產(chǎn)應用價值，科研項目選題偏行政指導而輕市場導向，使科研成果與生產(chǎn)實際脫節(jié)，尤其是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的籽種農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、精品花卉、高檔果蔬、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)旅游、景觀設計等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求還未完全得到滿足。農(nóng)業(yè)科研院校缺少相關的科技示范與推廣專項經(jīng)費，科技服務難下沉、難維持。對科研人員績效考核依然比較重視學歷、論文和作者的排名，不太重視基層人才的實際貢獻，獲獎難、晉升難的問題依然存在。
