時間：2023-03-02 15:02:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇輪崗交流履職報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
目前，重慶車管部門實行“市所、分所、縣級車管所”三級管理模式，區(qū)縣車管所系屬地公安機關(guān)交巡警支（大）隊管轄，業(yè)務(wù)工作由片區(qū)車管分所指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。車管所堅持個人找、互相查、科室審、班子定，突出重點崗位和風(fēng)險人群，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生不廉潔行為、責(zé)任事故的風(fēng)險點，梳理出十一個風(fēng)險點：（一）機動車查驗崗為不符合規(guī)定的機動車通過查驗違紀(jì)風(fēng)險；（二）機動車登記審核崗違規(guī)發(fā)放機動車牌證違紀(jì)風(fēng)險；（三）機動車檔案管理崗違反檔案管理相關(guān)規(guī)定違紀(jì)風(fēng)險；（四）駕駛?cè)耸芾韻忂`規(guī)核發(fā)駕駛證或錄入體檢信息違紀(jì)風(fēng)險；（五）駕駛?cè)丝荚噸徔荚嚸窬杂刹昧繖?quán)大違紀(jì)風(fēng)險；（六）駕駛?cè)藱n案管理崗違反檔案管理相關(guān)規(guī)定違紀(jì)風(fēng)險；（七）系統(tǒng)管理崗違規(guī)授權(quán)或篡改系統(tǒng)參數(shù)違紀(jì)風(fēng)險；（八）機動車遠(yuǎn)程查驗監(jiān)督崗違規(guī)遠(yuǎn)程審驗機動車違紀(jì)風(fēng)險；（九）資質(zhì)備案審批崗私設(shè)門檻、權(quán)力尋租違紀(jì)風(fēng)險；（十）科級領(lǐng)導(dǎo)干部崗以職務(wù)便利謀私違紀(jì)風(fēng)險；（十一）輔助考試員崗權(quán)錢交易違紀(jì)風(fēng)險。
二、風(fēng)險防控對策
（一）狠抓廉政教育，筑牢思想道德防線。一是適時開展公安廉政文化進(jìn)警營、進(jìn)民警家庭活動，定期召開民警家屬懇談會，通過家人規(guī)勸、期盼等溫情措施強化對民警8小時外監(jiān)督。二是堅持對初任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)民警和重點崗位民警輪崗交流進(jìn)行集體或個別廉政談話制度，對重點崗位民警進(jìn)行常態(tài)化提醒談話，針對特殊事項一事一談，及時發(fā)現(xiàn)、糾正不良苗頭和問題人員。三是固化每月一次廉政專題學(xué)習(xí)、每季度一次隊伍狀況分析、每半年一次隊伍建設(shè)經(jīng)驗交流、每年一次隊伍建設(shè)專題研討制度。四是開展廉潔從警專題培訓(xùn)，將法紀(jì)教育作為培訓(xùn)必備內(nèi)容，增強廣大車管民警防腐拒變的意識和能力。五是豐富廉政教育形式，采取不定期召開廉政警示教育會、在轄區(qū)或周邊監(jiān)獄建立警示教育基地、簽訂《廉政承諾書》、印制《警示錄》（全國車管系統(tǒng)及本部門車管民警違法違紀(jì)典型案例匯編）等措施，警醒民警堅守法律底線。六是堅持節(jié)假日向廣大車管民警發(fā)送廉政短信和向社會車駕管行業(yè)發(fā)放廉政倡議書，在各級車管部門和社會車駕管行業(yè)倡導(dǎo)廉政新風(fēng)。
（二）狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)。一是開展查驗員、輔助查驗員、考試員、輔助考試員的車駕管業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和服務(wù)禮儀等專業(yè)培訓(xùn)，強化部令規(guī)定規(guī)范和業(yè)務(wù)辦理知識培訓(xùn)，提升車管民警和工作人員車駕管業(yè)務(wù)專業(yè)技能和服務(wù)群眾能力。二是完善車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)，每季度對全市車管民警網(wǎng)上學(xué)習(xí)進(jìn)行抽考，每年組織一次集中考試。三是建立內(nèi)網(wǎng)溝通平臺，互動交流；在車管所主頁建立“基層答疑”欄目，及時解決基層疑問；開辟學(xué)習(xí)專欄，車駕管業(yè)務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章制度。四是修訂完善車管所各業(yè)務(wù)崗位操作手冊，固化崗位工作辦理程序，明示可能產(chǎn)生腐敗問題的關(guān)鍵節(jié)點，把對權(quán)力運行的監(jiān)督滲透到業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)之中。
（三）狠抓制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制。一是充實配齊科所領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理、監(jiān)督指導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察等崗位民警，制訂《車管所科級領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流和民警交流暫行規(guī)定》，分期分批輪換科室、主城分所、遠(yuǎn)近郊分所領(lǐng)導(dǎo)干部和民警，堅持考試崗民警每季度、查驗崗每半年、普通崗每年輪崗一次，提前預(yù)防和化解因長期處于同一崗位可能導(dǎo)致權(quán)力失控的潛在風(fēng)險。二是進(jìn)一步建立健全重點崗位廉政風(fēng)險防控機制，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)月分析研判制度、機動車駕駛?cè)丝荚囌`判管理規(guī)定、汽車類科目三人工評判考試規(guī)程及紀(jì)律規(guī)定、上門服務(wù)規(guī)定、機動車查驗規(guī)范、業(yè)務(wù)受理規(guī)范和檔案管理規(guī)范等，切實從制度上預(yù)防、遏制違法違紀(jì)問題。三是進(jìn)一步簡政放權(quán)，放開考試名額限制，全面推行網(wǎng)上自主預(yù)約考試；試點下放進(jìn)口車、?；愤\輸車等登記業(yè)務(wù)，將汽車駕駛?cè)丝颇恳?、二、三考試業(yè)務(wù)分級下放到區(qū)縣等級車管所。四是建立網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴分析研判機制，采取短信、電話、評價器、調(diào)查問卷等方式進(jìn)行回訪，建立市所、分所、區(qū)縣所各有側(cè)重的分析研判機制。五是在駕校、考場、檢測站等單位入口、業(yè)務(wù)大廳、檢測工位、教練車上等醒目位置公布行業(yè)主管部門監(jiān)督舉報電話；通過968888電話服務(wù)平臺、網(wǎng)上車管所、車管微信微博等公布辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)；在社行單位、服務(wù)對象、普通群眾中布建兼職紀(jì)檢員，對各級車管部門和車管民警依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督。六是建立廉政問責(zé)追究機制，對不認(rèn)真履行廉政風(fēng)險管理責(zé)任和防控責(zé)任落實不力的，嚴(yán)格追究發(fā)生違法違紀(jì)行為的單位和個人；同時，建立重特大道路交通事故責(zé)任倒查問責(zé)機制，全面倒查三年以內(nèi)駕齡發(fā)生道路交通死亡事故負(fù)主要責(zé)任以上的駕駛?cè)嗽诎l(fā)證、考試環(huán)節(jié)和考試質(zhì)量等方面是否存在違法違紀(jì)問題。
（四）狠抓科技應(yīng)用，提升廉政防控水平。一是加快8個車管分所監(jiān)管分中心和考試監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)全市社會車駕管行業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)的改建升級，最大限度實現(xiàn)對每一筆業(yè)務(wù)、每一個環(huán)節(jié)的辦理情況和經(jīng)辦人實施全程監(jiān)督，著力減少人為因素。二是建立機動車紙質(zhì)檔案電子影像和電子檔案數(shù)據(jù)庫，可以隨時查詢、核對，解決對違規(guī)落戶走私車、盜搶車、無手續(xù)車、偷稅漏稅車等問題無法監(jiān)管的難題。三是全市各級車管部門建立健全專門查驗區(qū)、配備便攜式智能查驗終端（PDA）、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，直接比對實車的參數(shù)、特征、圖片等信息，全方位反映、記錄查驗區(qū)工作情況，確保查驗公正透明。四是重點崗位民警全部使用執(zhí)法記錄儀，全程記錄業(yè)務(wù)辦理、查驗、考試的過程，確定專人抽查執(zhí)法記錄儀使用情況和聲像資料，每月通報抽查結(jié)果，每季度開展一次執(zhí)法質(zhì)量分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警提示、立整立改。五是取消全市駕駛?cè)梭w檢站聯(lián)網(wǎng)備案審批制度，只要具備部令規(guī)定條件的體檢站都可聯(lián)網(wǎng)，在偏遠(yuǎn)無縣級及以上醫(yī)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摩托車駕駛?cè)丝蓱{鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院體檢報告辦理駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)。六是強化重點業(yè)務(wù)和異常業(yè)務(wù)監(jiān)控、分析、研判，每筆異常業(yè)務(wù)落實責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施，倒查在查驗、受理、檔案等崗位存在的違規(guī)行為，對異常數(shù)據(jù)做到“三不放過”（異常原因不明不放過、異常不消除不放過、造成異常數(shù)據(jù)的人或設(shè)備不處置不放過）。
摘 要 本文闡述了基層央行職工隊伍存在的問題，并對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對加強央行基層支行員工隊伍建設(shè)的策略進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞 央行 基層支行 員工 現(xiàn)狀 建議
基層縣支行在支持轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護金融秩序穩(wěn)定、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，確保了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。然而隨著人民銀行職能的轉(zhuǎn)化，對基層央行員工有效履行職責(zé)提出了新的要求，特別是近年來央行大興金融創(chuàng)新、調(diào)查研究等活動已經(jīng)成為日常工作的重中之重。這就使得我們基層央行的干部職工要以全新的思想認(rèn)識、飽滿的工作激情、精湛的服務(wù)技能和高度的責(zé)任心投入到各項業(yè)務(wù)工作中去。
一、基層央行職工現(xiàn)狀
由于人民銀行工作職能和性質(zhì)的特殊性，縣支行干部職工長期奮戰(zhàn)在相對封閉的業(yè)務(wù)工作一線，加之與外部的交流接觸較少，久而久之形成了部分員工思想認(rèn)識僵化、履職責(zé)任意識不強，甚至出現(xiàn)精神消極的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：
（一）思想認(rèn)識不高，進(jìn)取意識不強
緣于其工作性質(zhì)制約，基層央行職工只能立足于宏觀調(diào)控和金融服務(wù)的局面，做好本職各項工作，不能與地方黨政部門的廣泛交流接觸，同時有的放松了自身學(xué)習(xí)和鍛煉提高，慢慢地在一部分員工中形成了思想認(rèn)識狹隘，進(jìn)取意識不強的錯誤傾向，滿足于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，工作上只求過得去，不求過得硬。
（二）人員結(jié)構(gòu)老化，人力資源缺乏
基層央行十多年基本未進(jìn)人、以及自然減員等實際，使得縣支行的人力資源嚴(yán)重不足，尤其是設(shè)庫縣支行。有的股室人員嚴(yán)重不足，存在著多重兼崗的現(xiàn)象，勞動工作強度相對較大，加之人員的老齡化實際情況，職工普遍對央行未來發(fā)展形勢認(rèn)識不清，高效履職信心不強，一定程度上挫傷了員工學(xué)習(xí)金融知識和業(yè)務(wù)技能的積極性。
（三）文化結(jié)構(gòu)相對不高，接受教育機會少
從人民銀行分設(shè)以來，基層縣行進(jìn)人多是軍隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人，高校應(yīng)屆畢業(yè)生幾乎沒有，在職人員文化結(jié)構(gòu)不高，大多通過在職函授教育相繼取得大專以上學(xué)歷。加之監(jiān)管職能的分離，央行業(yè)務(wù)僅停留在金融服務(wù)層面，職工參加集體學(xué)習(xí)和接受全員脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育的機會少，這無形中使員工不能勝任新形勢履職要求。
（四）職工福利欠缺，工作積極性不高
近年來，基層央行辦公經(jīng)費逐年減少，只能維持正常的行政運轉(zhuǎn)，福利待遇與以前相比存在著一定的差距，并且職工在看重物質(zhì)福利待遇的同時，更注重精神福利，希望在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等方面得不到組織的重視和關(guān)注，導(dǎo)致其缺乏積極鉆研金融業(yè)務(wù)的熱情和工作創(chuàng)新進(jìn)取的動力。
二、成因分析
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，一方面，作為基層員工放松了自身的學(xué)習(xí)改造，面對新形勢、新任務(wù)出現(xiàn)了工作上的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)；另一方面，也與思想教育、管理機制不到位分不開。
（一）思想教育跟進(jìn)不及時
缺乏與職工經(jīng)常性的交流溝通，部分職工感覺到自己被組織遺忘和邊緣化，生發(fā)了失落情緒。
（二）職工崗位輪換不順暢
一些同志較長或更長的時間留守在某個崗位上沒有變動過，甚至個別同志長期從事一個工作，久而久之生發(fā)了厭倦情緒和心理，從而疲于應(yīng)付狀態(tài)，使他們從內(nèi)心失去了奮發(fā)鉆研業(yè)務(wù)知識的信心和決心。
（三）管理機制不盡合理
在大興央行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的今天，相關(guān)管理機制不夠科學(xué)合理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育只注重形式，沒有實質(zhì)性，停留在表面。使職工對創(chuàng)新和接受教育失去信心，于是便產(chǎn)生了自暴自棄思想。
三、幾點建議
面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的社會治安形勢，面對新的金融改革形勢，作為基層央行在不斷加強職工隊伍建設(shè)、開展心理疏導(dǎo)和強化學(xué)習(xí)教育的同時，也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識和行為觀念，走出封閉與自我封閉的陰影，努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的變化需要。
（一）積極跟進(jìn)思想政治教育及疏導(dǎo)工作
對基層央行職工開展經(jīng)常性地理想信念教育、職業(yè)道德教育，運用先進(jìn)典型人物事跡來感染和影響他們，從而達(dá)到啟迪心靈，安撫心理；同時采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，組織干部職工不斷開闊知識視野，加強與外界了解，不斷陶冶心情，激發(fā)工作熱情。
（二）建立定期崗位輪換和合理的用人機制
在保障各項業(yè)務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，應(yīng)建立定期換崗和合理輪崗制度，盡可能地發(fā)揮每個人的聰明才智，做到人盡其才，各盡所能。同時創(chuàng)新用人機制，也可采取面向社會公開招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生等方式來彌補基層央行人力不足的狀況。
（三）強化職工的學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)
面對新形勢下人民銀行的履職新要求，在現(xiàn)有的條件下繼續(xù)加強基層央行員工的經(jīng)濟金融理論及業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)活動，采用定期外出輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)在職教育、專題講座、宏觀形勢報告等多種有效途徑來提高職工的理論素質(zhì)，增加現(xiàn)有文化儲備，拓寬知識面，同時開展行之有效的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動，逐步提升干部職工的履職能力和服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 沈曉娟，徐鵬.基層央行人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考――以人民銀行海東中支為例[J].青海金融，2012（10）.
整改措施：
一、積極履職盡責(zé)，服務(wù)社會發(fā)展。在做好接待服務(wù)的同時，更加注重經(jīng)濟文化交流合作，結(jié)合滬實際，深入挖掘潛能，鞏固已搭建的招商引資平臺，努力拓展新渠道，做好雙向服務(wù)。積極與省直單位合作，開展對徽商回歸和改善營商環(huán)境等專題調(diào)研，形成專題報告，為我省掌握招商引資動態(tài)提供參考，為五大發(fā)展美好安徽做出積極貢獻(xiàn)。針對業(yè)務(wù)處無專人負(fù)責(zé)問題，積極匯報請示，盡快配備到位，以確保業(yè)務(wù)處工作更加規(guī)范高效。
二、強化理論學(xué)習(xí)，務(wù)求系統(tǒng)深入規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)制度、“”制度，對于重要理論、講話和方針政策不僅原原本本傳達(dá)學(xué)習(xí)，更應(yīng)豐富學(xué)習(xí)形式，積極結(jié)合工作實際深入開展調(diào)查研究，深入開展專題研討，充分發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，務(wù)必做到學(xué)懂弄通做實。積極發(fā)揮班子成員帶頭作用，堅決貫徹落實“兩學(xué)一做”制度化經(jīng)?；?。提前謀劃，充分利用即將開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育再次鞏固強化全體干部職工理論學(xué)習(xí)的自覺意識。強化痕跡管理意識，實事求是、規(guī)范有序的記錄學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)習(xí)記錄充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)的成效。
一、準(zhǔn)確把握內(nèi)審轉(zhuǎn)型和內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的內(nèi)涵
（一）何謂內(nèi)審。國際內(nèi)部審計協(xié)會對內(nèi)部審計的最新定義是“一種獨立、客觀的確認(rèn)、咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標(biāo)?！薄，F(xiàn)代人民銀行內(nèi)部審計除了及時、準(zhǔn)確地向組織管理者報告有關(guān)差錯糾弊等相關(guān)信息外，更重要的是要采用先進(jìn)的內(nèi)部控制審計技術(shù)，通過內(nèi)部控制測評，找出業(yè)務(wù)運行和管理的缺陷，提出建設(shè)性的建議，為決策提供依據(jù)。內(nèi)審部門作為人民銀行的內(nèi)部監(jiān)督管理部門，是人民銀行自我約束機制的重要組織部分，內(nèi)審是各類業(yè)務(wù)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是保障人民銀行依法履職，規(guī)范管理，健康發(fā)展的重要手段。那么，作為基層中支內(nèi)審部門如何正確定位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者認(rèn)為就是要緊緊圍繞本中支的中心工作，從服務(wù)本中支全局的高度，充分發(fā)揮作用，促進(jìn)科學(xué)管理，堵塞漏洞，提高效益，為本中支各項業(yè)務(wù)安全、高效運行起到保駕護航的作用。具體體現(xiàn)為四個作用，即監(jiān)督作用，“免疫”作用，評價作用和服務(wù)作用。
（二）何謂內(nèi)審轉(zhuǎn)型。內(nèi)審轉(zhuǎn)型是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)、借鑒國際、國內(nèi)內(nèi)部審計準(zhǔn)則和先進(jìn)內(nèi)部審計實務(wù)經(jīng)驗，構(gòu)建以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)、以增值為目的的內(nèi)部審計新模式，更好地服務(wù)于中央銀行職責(zé)的依法、有效履行。人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展的總體目標(biāo)是：由傳統(tǒng)的財務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性審計，向內(nèi)部控制審計、風(fēng)險管理審計和績效審計模式轉(zhuǎn)變，同時不斷加強和改進(jìn)內(nèi)審工作的組織管理和方法手段，推進(jìn)人民銀行內(nèi)審工作進(jìn)一步深化發(fā)展。
（三）何謂內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化。文化是一個國家或民族發(fā)展過程中形成的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。首先，內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化是央行文化的重要組成部分，它具有央行文化的一切特性，包括價值觀念、發(fā)展愿景、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、文化環(huán)境等，是以內(nèi)審轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的新興文化?？偟膩碇v，是指內(nèi)審工作改革發(fā)展過程中形成、積淀并發(fā)展的符合社會主義核心價值體系的價值取向、工作理念、行為規(guī)范和精神風(fēng)貌。其具體內(nèi)涵還有待在工作實踐中進(jìn)一步提煉、總結(jié)。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化與內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作是密切聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。轉(zhuǎn)型文化是“軟實力”，轉(zhuǎn)型工作是“硬實力”，轉(zhuǎn)型文化促進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，轉(zhuǎn)型工作體現(xiàn)轉(zhuǎn)型文化。轉(zhuǎn)型文化建設(shè)有一個不斷探索的過程，沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)。
二、建成什么樣的內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化
從內(nèi)審轉(zhuǎn)性特性來說，內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化至少應(yīng)該包含這樣幾項內(nèi)容：
（一）責(zé)任，要建設(shè)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任文化。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化建設(shè)，“以人為本”是根本。內(nèi)審人員要培養(yǎng)和增強負(fù)責(zé)任的觀念和意識。各級行領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心內(nèi)審人員的成長與進(jìn)步，關(guān)注內(nèi)審人員的理想與信念。要為內(nèi)審人員多崗位的學(xué)習(xí)和鍛煉提供機會，加大輪崗和交流力度；要把“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“有為才有位”的意識貫徹到內(nèi)審工作中，開展一些有積極引導(dǎo)和示范作用的活動，充分調(diào)動和保護好內(nèi)審人員的工作熱情和干勁；要加強中國特色社會主義共同理想、社會主義榮辱觀教育，增強內(nèi)審人員的政治素質(zhì)和個人修養(yǎng)；要加強黨風(fēng)廉政教育，要求內(nèi)審人員做到廉潔自律、清白做人。
（二）奉獻(xiàn)，要建設(shè)愛崗敬業(yè)，潛心內(nèi)審的敬業(yè)文化。甘于奉獻(xiàn)不僅僅是一種人生態(tài)度，更是一種高尚的精神境界。內(nèi)審工作是一項默默無聞的后臺工作，不可能像貨幣信貸、金融穩(wěn)定等工作做得轟轟烈烈。但是，內(nèi)審工作做好了，內(nèi)控安全了，人民銀行履職就有了保證，這就是最大奉獻(xiàn)。作為內(nèi)審人員，要正確看待名利得失，理性看待履職要求，始終保持平和心態(tài)。要積極面對日常工作的平淡、枯燥，正視內(nèi)審工作的困難，積極思考如何解決困難，自愿、積極、主動地踐行職業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)自我。
（三）合規(guī)，要建設(shè)“合規(guī)創(chuàng)造效益、合規(guī)保障發(fā)展”的監(jiān)督文化。監(jiān)督是央行內(nèi)審部門的一項基本的、核心的職能。防范和控制風(fēng)險是內(nèi)審永恒的主題，“依法、合規(guī)、審慎”是內(nèi)審工作的基本理念。合規(guī)操作是中支健康發(fā)展的重要保障，是防范風(fēng)險最有效的手段，也是對員工自身的最大的保護。在日常監(jiān)督工作中要準(zhǔn)確定位，自覺遵循三條原則：一是內(nèi)審人員不應(yīng)該參與具體業(yè)務(wù)運行的直接控制，也不應(yīng)該參與業(yè)務(wù)部門內(nèi)部控制制度的制定，更不應(yīng)該參與業(yè)務(wù)系統(tǒng)程序的開發(fā)，否則就難以保證內(nèi)審人員的獨立性，就有可能影響內(nèi)審監(jiān)督結(jié)果的公平公正。二是如果內(nèi)審人員被指示參加某些工作（如參與合同會簽）或者被指示參與業(yè)務(wù)運行控制活動等不利于審計客觀性的工作，在對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行審計時，參與其中的相關(guān)審計人員是應(yīng)該回避的。三是在開展日常監(jiān)督等非審計工作時，內(nèi)審人員應(yīng)該明白，他不是以審計人員的身份發(fā)揮作用，而僅是作為一名普通工作人員協(xié)助工作，不應(yīng)該在日后的審計中將參與此類活動作為作出審計結(jié)論的依據(jù)。
（四）創(chuàng)新，要建設(shè)與時俱進(jìn)，勇于探索的改革文化。改革創(chuàng)新是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，是時代精神的核心，也是內(nèi)審工作不斷發(fā)展進(jìn)步的永久動力。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化建設(shè)的過程，是打破“常規(guī)”的過程，是改變陳規(guī)陋習(xí)的過程。因此，要始終保持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，不自滿、不僵化、不停滯。要將“改革創(chuàng)新”的理念貫徹到具體的工作思路、內(nèi)審模式、內(nèi)審手段、風(fēng)險評價、隊伍建設(shè)中去，在內(nèi)審理念上要逐步實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，即在審計目標(biāo)上，由注重結(jié)果、重在治標(biāo)向注重預(yù)防、重在治本上轉(zhuǎn)變；在審計內(nèi)容上，由于財務(wù)收支審計為主向管理和效益審計為主轉(zhuǎn)變；在審計手段上，由手工操作、現(xiàn)場審計為主向計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、非現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變；在審計方式上，由事后審計為主向事前和事中、以及全過程審計為主轉(zhuǎn)變；在審計行為上，從隨意性向程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。
（五）幸福，要建設(shè)快樂工作、幸福生活的“家文化”。要充分認(rèn)識到壓力大給內(nèi)審員工身心健康帶來的影響，給內(nèi)審員工家庭般的溫暖關(guān)懷，在管理中堅持以人為本，尊重人的首創(chuàng)精神，提升人的幸福度，從而以更大的熱情做好工作，實現(xiàn)價值。牢固樹立“和諧內(nèi)審”的理念。內(nèi)審工作有矛盾是不可避免的，內(nèi)外關(guān)系是否協(xié)調(diào)、氛圍是否和諧至關(guān)重要。內(nèi)審與審計對象的關(guān)系應(yīng)該是良好的“伙伴關(guān)系”，內(nèi)審與審計對象之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的兩個平等的工作主體，并以此為基點形成檢查與配合、影響與協(xié)調(diào)、約束與認(rèn)可的共同體。大家要牢固樹立“和諧監(jiān)督”理念，在履職過程中要主動與相關(guān)部門聯(lián)系、溝通，爭取理解、配合、支持。要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，多做一些預(yù)警、提示、風(fēng)險評價等方面的工作，通過實實在在的服務(wù)來支持相關(guān)部門做好工作，并以此增進(jìn)感情、密切關(guān)系。當(dāng)然，講“和諧”，并不是要放棄原則，放棄發(fā)現(xiàn)和暴露問題。內(nèi)審工作一定要講原則，但講原則要有藝術(shù)、有方法，要讓人家易于接受。
四、如何建成內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化
文化是積累和沉淀過程和結(jié)果，但內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的建設(shè)必須要有理論的架構(gòu)，要有核心的內(nèi)容，要有建設(shè)的重點和目標(biāo)要求，要有必要的引導(dǎo)、激勵和約束。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強引導(dǎo)。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化建設(shè)和推進(jìn)，離不開領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的高度重視，離不開領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)審建設(shè)上的強力推動，內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化需要人格化。領(lǐng)導(dǎo)者最大的貢獻(xiàn)，就是明確內(nèi)審的價值體系，并將之融入到組織文化中，深植在每一個細(xì)胞里。思想是行動的先導(dǎo)，只有認(rèn)識到位行動才能自覺。要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討等形式，讓內(nèi)審人員認(rèn)識、感知、認(rèn)同自己的內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化。既要掌握內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的內(nèi)容，更要理解內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的要求內(nèi)涵；既要掌握內(nèi)審文化的要求，更把握內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化本質(zhì)并付之行動，讓內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化入眼、入腦、入心、入手，按照“從點起步、先行先試，單項突破、形成規(guī)范，構(gòu)筑機制、全面轉(zhuǎn)型”的思路，逐步推進(jìn)內(nèi)審轉(zhuǎn)型。
（二）更新理念，大膽探索。內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型首要的在于觀念的轉(zhuǎn)變，要克服創(chuàng)新無路、轉(zhuǎn)型無門的認(rèn)識誤區(qū)，要確立風(fēng)險導(dǎo)向、控制驅(qū)動、關(guān)注績效、服務(wù)治理、增加價值的理念。同時，在轉(zhuǎn)型過程中，還要正確處理推動轉(zhuǎn)型與促進(jìn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型與合規(guī)性審計、轉(zhuǎn)型的過程與結(jié)果、轉(zhuǎn)型發(fā)展與人才隊伍建設(shè)等方面的關(guān)系，通過內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展，達(dá)到拓展審計職能、改進(jìn)審計方法、提高履職效能、提升人員素質(zhì)的目標(biāo)。創(chuàng)新是內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展的內(nèi)在動力與源泉，要把創(chuàng)新理念融入內(nèi)審轉(zhuǎn)型全過程，按照“風(fēng)險引導(dǎo)審計，審計關(guān)注風(fēng)險”的要求，將內(nèi)審工作的重點轉(zhuǎn)移到實施內(nèi)部控制、風(fēng)險導(dǎo)向、績效審計上來，實現(xiàn)內(nèi)部審計從合規(guī)性審計為主向內(nèi)部控制和風(fēng)險管理審計為主轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新內(nèi)部審計技術(shù)方法，建立并完善與審計對象相適應(yīng)的數(shù)據(jù)處理中心和信息網(wǎng)絡(luò)工作平臺。充分利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，將審計關(guān)鍵控制點植入信息技術(shù)控制系統(tǒng)，融入到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中去，以達(dá)到審計與其他系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)對被審計對象“全過程、全方位、全要素”的“事前”、“事中”、“事后”立體化審計監(jiān)控。
必須夯實制度規(guī)范這一基礎(chǔ)
總書記指出：必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中。制度是根本，提高選人用人的公信度，必須以健全的制度體系為基礎(chǔ)。在制度體系的健全和完善中，要準(zhǔn)確地把握制度體系的點、線、面要素以及制度所覆蓋的基本內(nèi)容和制度運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
要把握制度體系的核心點，關(guān)鍵是在制度之中能體現(xiàn)核心要素選干部。一是思想品德、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)構(gòu)成的基本標(biāo)準(zhǔn)。德為先是思想基礎(chǔ)，能為上是工作基礎(chǔ)，學(xué)為重是素質(zhì)基礎(chǔ)。二是實際履歷、個人情況、崗位需求構(gòu)成的條件標(biāo)準(zhǔn)。真正注重實際工作表現(xiàn)，并與個人學(xué)識修養(yǎng)、崗位結(jié)構(gòu)搭配相兼顧。三是群眾認(rèn)同、干部認(rèn)同、上級認(rèn)同構(gòu)成的工作標(biāo)準(zhǔn)。能夠?qū)⑷罕姄碜o和組織信任的人選出來。中央對干部選任有總體要求和《干部選任的條例》，需要在實踐中結(jié)合本單位的具體情況，制定實施辦法并加以落實，但必須準(zhǔn)確掌握其核心要素。
要把握制度運行的主要線，關(guān)鍵是在制度之中能體現(xiàn)規(guī)范環(huán)節(jié)選干部。一是制度體系的程序節(jié)點之間是連貫的。干部的選任，從群眾測評、自薦和推薦、考試答辯、公推或競聘，到組織考察、紀(jì)委反饋、差額票決、公示任用、廉政談話等，必須保證確定的流程線都要有相應(yīng)的制度約束。二是制度體系的主線是清晰的。如群眾測評有分析，體現(xiàn)科學(xué)定性和定量；選任方式要公開，盡可能讓大多數(shù)群眾都能知曉；組織考察應(yīng)全面，能夠真實反映被考察者德、能、勤、績、廉的情況、擔(dān)任干部的適合度以及個人特質(zhì)；會議決策需民主，黨委在選任干部中實行差額考察和差額票決制等。
要把握制度覆蓋的主要面，關(guān)鍵是在制度中能體現(xiàn)科學(xué)機制選干部。一是選人用人的工作機制有不同的層次。在總體要求上，制定既符合中央要求，又體現(xiàn)學(xué)校實際的有針對性、適應(yīng)性的方案；在選拔方式上，采取進(jìn)一步擴大競爭上崗范圍和公開招聘的措施；在選任程序上，規(guī)范民主推薦、考評答辯、差額考察、紀(jì)委函復(fù)、任前公示、票決確定等要求。二是選人用人的機制有較寬的覆蓋面。要完善干部在崗的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實干部試用期、回避、報告事項、廉政談話制度，落實干部履行職責(zé)的常態(tài)化考評機制，建立后備干部的培養(yǎng)機制。三是監(jiān)督的配套機制。嚴(yán)格執(zhí)行“一報告兩評議”，做好干部述職述廉、離任審計等，將4項監(jiān)督落到實處，并建立紀(jì)檢、審計、財務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)席會商機制，加強干部常態(tài)化監(jiān)督。
只有按照中央要求，并將各個單位具體實施的方法以制度的形式予以確定，才能打牢選人用人的工作基礎(chǔ)。
必須堅持正確導(dǎo)向這一根本
做好選人用人工作，要通過制度和機制形成正確導(dǎo)向，匡正選人用人的風(fēng)氣。需要我們思考的是，如何以制度和機制解決“怎樣選人，選什么樣的人”的問題。選好人既要在制度層面保證選人的要求，也要在實際做法中體現(xiàn)選人的作風(fēng)。中央提出，讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。有良好的選人用人風(fēng)氣，從干部角度講，能夠激勵干部，讓其工作感到舒暢；從群眾角度講，有利于增加群眾對組織部門的信任和對干部的支持。在實踐中要把握好5點：一是制度和機制要確保選人用人的正確導(dǎo)向，要按照中央提出的德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)的干部選任原則，通過民主推薦、競聘上崗、公開選拔、群眾參與等方式，擴大選人用人的民主范圍，拓寬選人用人的視野，摸得準(zhǔn)、看得準(zhǔn)、選得準(zhǔn)。二是工作方法要確保選人用人的民意基礎(chǔ)。讓群眾知情、參與，將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實到選人用人的實際工作中。加強民意測評，讓民意反映干部的德才，讓群眾評價干部的政績，將大多數(shù)群眾的意見作為干部履職評價的主要依據(jù)，作為選人用人的依據(jù)。三是監(jiān)督體系要確保選人用人的公平公正。領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)要有制度，組織、紀(jì)委部門要加強經(jīng)常性溝通，確保投機者選不上以及防止干部帶病上崗，嚴(yán)肅處理跑官、要官和拉票賄選行為。四是崗位任職中要體現(xiàn)干部的輪崗交流。干部輪崗交流，反映在高風(fēng)險崗位規(guī)避、多崗位鍛煉、干部的合理調(diào)整等幾個方面。要注意把群眾反映好、工作能力強、政治素質(zhì)硬的干部選拔到重要崗位，也要注意與長期在弱勢崗位工作的干部加強交流。五是組織干部自身要行得正。要思想上講黨性、工作上重品行、行為上作表率，深入基層、了解民意，掌握干部思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，敢于堅持原則，真實反映情況，勇于抵制不正之風(fēng)。
干部選任的導(dǎo)向，是群眾和干部評價滿意度的風(fēng)向標(biāo)，只有在選人用人的實際工作中，最大程度地依靠群眾，才能風(fēng)清氣正，做到讓組織放心、讓群眾滿意。
必須提高科學(xué)水平這一要求
培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是鞏固和提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展的理念，以改革創(chuàng)新的精神，有計劃、有重點的培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、本領(lǐng)過硬的年輕干部隊伍，是各級黨委必須認(rèn)真思考的重要問題。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，把年輕干部培養(yǎng)選拔作為一項系統(tǒng)工程來抓
一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。培養(yǎng)選拔年輕干部是一項系統(tǒng)工程，必須充分認(rèn)識其長期性、復(fù)雜性、艱巨性，從解放思想、加強規(guī)劃、強化責(zé)任入手，有序推進(jìn)。一是要解放思想，以創(chuàng)新的精神對待。當(dāng)前在干部選拔使用上，論資排輩、遷就平衡等仍然多見，必須敢于創(chuàng)新觀念、打破傳統(tǒng)，做到憑實績、憑素質(zhì)、憑作風(fēng)用干部，敢用、真用、善用年輕干部，要自上而下，自我解放，通過動員部署、輿論宣傳等形式，統(tǒng)一思想，營造氛圍，為培養(yǎng)選拔年輕干部培植土壤。二是要加強規(guī)劃，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待。受各種利益沖突，年輕干部的培養(yǎng)選拔工作阻力大，容易出現(xiàn)各種問題，必須妥善處理好各種關(guān)系，防止選拔一個人，打擊一大片，要從戰(zhàn)略的高度，以嚴(yán)謹(jǐn)求實的態(tài)度制定年輕干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃方案。要結(jié)合各地各部門實際，建立年輕干部需求數(shù)據(jù)庫，編制年輕干部培養(yǎng)選拔的近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部的意見，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)梯次配備標(biāo)準(zhǔn)，確保年輕干部培養(yǎng)選拔工作有意識、有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)。三是要強化責(zé)任，以使命的要求對待。各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)選拔年輕干部的政治責(zé)任，切實把年輕干部的培養(yǎng)工作作為干部隊伍建設(shè)重要內(nèi)容來抓，列入黨委（黨組）工作重要議事日程，定期召開會議，專門研究培養(yǎng)選拔年輕干部工作的目標(biāo)和措施，健全和完善以干部目標(biāo)責(zé)任管理、定期考核、民主評議、選拔任用等為基本內(nèi)容的培養(yǎng)選拔年輕干部工作責(zé)任制，落實責(zé)任，加強考核，確保年輕干部培養(yǎng)和選拔工作落到實處。
二、開渠拓源，把年輕干部推薦儲備作為一項基礎(chǔ)工程來抓
問渠那得清如許，為有源頭活水來。建立年輕干部儲備機制是培養(yǎng)選拔年輕干部的基礎(chǔ)。要通過多種途徑與方式，廣開進(jìn)賢之路，多渠道發(fā)現(xiàn)人才，積極建立數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊伍，為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部創(chuàng)造條件。一是建立和完善民主推優(yōu)制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部人事調(diào)整、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作，抓好民主推薦后備干部工作，將公選考察入圍、初始提名落選人員、民主推薦得票靠前、年度考核優(yōu)秀人員納入年輕干部儲備庫。二是建立和完善溝通聯(lián)系制度。定期向縣委工作部門及群團組織征求意見，請他們推薦優(yōu)秀的紀(jì)檢、政法、宣傳、青年、婦女、非黨和少數(shù)民族干部，及將各方面比較成熟或有一定發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部充實到后備干部隊伍，優(yōu)化后備干部隊伍結(jié)構(gòu)。三是建立和完善考察培養(yǎng)制度。建立以選拔考察、定期考察、經(jīng)常性考察以及進(jìn)班子后的追蹤考察為內(nèi)容的動態(tài)系統(tǒng)，實行優(yōu)存劣汰，克服“一備定終身”的現(xiàn)象，及時把那些工作實績突出、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹孔鳛橄鄳?yīng)一級后備干部或更高層次上繼續(xù)培養(yǎng)，使后備干部隊伍既保持一定的常數(shù)又保證有較高的素質(zhì)，隨時可以好中選優(yōu)予以使用。
三、強化素質(zhì)，把年輕干部自身建設(shè)作為一項提升工程來抓
工欲善其事,必先利其器。年輕干部是我們黨的寶貴資源，必須加強對年輕干部的培養(yǎng)，切實做到人崗相宜，能責(zé)相配。既要注意加強對他們政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高，更要注重在實踐中處理復(fù)雜問題和全面領(lǐng)導(dǎo)能力的鍛煉，不斷提升年輕干部的綜合能力。一是加強教育培訓(xùn)，提高年輕干部的理論素養(yǎng)。堅持以黨校為主渠道，定期組織年輕干部進(jìn)行培訓(xùn)，在加強黨的理論和時事政策學(xué)習(xí)的同時，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理方面知識的學(xué)習(xí)，通過開展講座、交流體會、參觀見學(xué)等形式，不斷開拓視野，增長才干，提高他們的理論素養(yǎng)和知識水平。二是強化實踐鍛煉，提高年輕干部的履職水平。有計劃、有步驟地安排年輕干部參與黨委政府的中心工作、重點工程，并擔(dān)任主要職務(wù)，做到敢于給位子、壓擔(dān)子，鼓勵他們單獨開展工作，在“急、難、險、重”任務(wù)面前，磨練品質(zhì)、增長才干、創(chuàng)造業(yè)績、提升水平，切實達(dá)到能崗相宜，能責(zé)相配。三是開展交流輪崗，豐富年輕干部的工作閱歷。針對年輕干部業(yè)務(wù)單一，多行業(yè)、多領(lǐng)域工作經(jīng)驗不足的特點，不斷加大年輕干部交流輪崗力度，不斷提高年輕干部的工作閱歷。通過選派年輕干部在縣直機關(guān)部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行縱向交流；在黨群、農(nóng)經(jīng)、綜治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行橫向交流；單位內(nèi)部不同崗位輪換等方式，使年輕干部在不同領(lǐng)域、不同層次、不同行業(yè)、不同崗位上學(xué)習(xí)知識、豐富經(jīng)驗、提高綜合能力。
新的一年面臨新的挑戰(zhàn)，我們面臨的形勢依舊復(fù)雜多變。工商行政管理的任務(wù)將更加艱巨、更加繁重。我們要著眼大局、謀劃長遠(yuǎn)，正視現(xiàn)實、破解難題，求真務(wù)實、銳意進(jìn)取，扎實做好今年的工作。總體要求是：深入貫徹落實我市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神，緊緊圍繞“四個統(tǒng)一”、建設(shè)“三型工商”、實現(xiàn)“三創(chuàng)三優(yōu)”的總體要求，牢牢抓住“創(chuàng)新·規(guī)范”主題和“強責(zé)·重效”主線，全面建設(shè)盡責(zé)有為的責(zé)任工商、求實重效的效能工商和自強爭先的文化工商，更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、更加高效地加強市場監(jiān)管和依法行政、更加嚴(yán)格地鍛煉干部隊伍，為我市“一個跨越、兩個率先”作出新貢獻(xiàn)。
一、緊貼“兩個率先”，更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，全面建設(shè)責(zé)任工商
1.繼續(xù)服務(wù)好各類市場主體發(fā)展。要創(chuàng)優(yōu)準(zhǔn)入服務(wù)，促進(jìn)在談項目落戶，讓創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展得舒心；要創(chuàng)優(yōu)監(jiān)管方式，促進(jìn)在建項目投產(chǎn)，讓外來投資者在發(fā)展得安心；要創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，促進(jìn)投產(chǎn)項目做強，讓本土企業(yè)家在發(fā)展得定心。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。積極支持游艇產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力支持新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子通信和高端裝備制造業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)；積極支持建設(shè)各類專業(yè)物流中心及專業(yè)物流基地，推動物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；積極支持發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，改造提升專業(yè)市場。配合相關(guān)部門做好“兩高一資”（高能耗高污染資源消耗型）企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作；深化工商數(shù)據(jù)分析與研究，及時產(chǎn)業(yè)集聚狀況、行業(yè)發(fā)展趨勢變化情況、市場主體運行分析報告。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。運用名稱登記、分立合并、股權(quán)投資、企業(yè)改制等手段，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)整合；積極開展股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出資登記，扶持信用擔(dān)保企業(yè)、融資擔(dān)保企業(yè)發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道；對擬股改上市企業(yè)，從方案論證、登記準(zhǔn)入、合規(guī)性審核、年檢等各個方面給予輔導(dǎo)支持。
2、繼續(xù)服務(wù)好商標(biāo)戰(zhàn)略的實施。商標(biāo)工作是直接體現(xiàn)工商部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作之一。全系統(tǒng)要把實施商標(biāo)戰(zhàn)略作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的有效抓手，支持企業(yè)高端化的發(fā)展導(dǎo)向和品牌化的發(fā)展道路，做好馳名、著名、知名商標(biāo)的培育、推薦、認(rèn)定工作。力爭2013年新增馳名商標(biāo)至少1件，著名商標(biāo)3件，知名商標(biāo)11件，建成孤山空調(diào)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)實現(xiàn)零的突破。對高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等三類企業(yè)的創(chuàng)牌予以重點扶持；支持和推動企業(yè)加強商標(biāo)管理，通過廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營、資本運作等方式提升品牌營運能力。
3、繼續(xù)服務(wù)好“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”。從降低門檻、放寬條件、強化服務(wù)著手，從培育創(chuàng)業(yè)主體、加大政策引導(dǎo)、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)著力，進(jìn)一步幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。認(rèn)真貫徹《個體工商戶條例》，開展“個轉(zhuǎn)企升級服務(wù)”活動，從政府層面，為個轉(zhuǎn)企暢通綠色通道，共同培育更多小而精的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)加大市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，確保圓滿完成市場的升級改造和新建任務(wù)。通過支持鼓勵大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展“產(chǎn)銷對接”活動等形式，不斷搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。依托民營經(jīng)濟協(xié)會，動員組織個私企業(yè)參與就業(yè)洽談、經(jīng)貿(mào)交流活動，為會員免費提供法律援助，讓會員切實感受協(xié)會作用。
4、繼續(xù)服務(wù)好維權(quán)促穩(wěn)定工作。深化12315處置投訴平臺建設(shè)，建立信息分析通報、聯(lián)席會議、企業(yè)約談等制度，優(yōu)化工作流程，完善工作機制，提升工作效能。深化“訴調(diào)對接”、“消調(diào)對接”建設(shè)，并把消費調(diào)解、合同調(diào)解延伸向網(wǎng)絡(luò)市場，更好地發(fā)揮消調(diào)對接工作機制在維護消費者合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的作用。合理安排調(diào)解室選址，推動城鄉(xiāng)消費維權(quán)服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)承諾企業(yè)聯(lián)盟活動，吸引更多經(jīng)營者加強自律。加強與消協(xié)理事單位的配合和聯(lián)系，發(fā)揮理事單位的作用，使消費糾紛的解決更加方便快捷。加強對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督，繼續(xù)開展市場消費問卷調(diào)查活動，規(guī)范經(jīng)營者行為，指導(dǎo)消費者理性消費。定期組織突發(fā)消費糾紛處置演練，提高一線人員的快速響應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力。
4.繼續(xù)服務(wù)好“三城同創(chuàng)”工作。認(rèn)真按照市委、市政府工作部署，繼續(xù)發(fā)揮好責(zé)任路段牽頭單位的作用，集中市局、分局、巡查組三級的優(yōu)勢力量，突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動、建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效監(jiān)管機制，建立可通過互聯(lián)網(wǎng)公開查詢的企業(yè)信用評估機制、創(chuàng)建“芳心消費示范店”活動等重點工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項工作任務(wù)，為我市“三城同創(chuàng)”做出積極貢獻(xiàn)。
二、深入推進(jìn)隊伍的各項建設(shè)，更加高效地加強市場監(jiān)管和依法行政，全面塑造效能工商
1、以有力監(jiān)管實現(xiàn)“保安全、維穩(wěn)定”。進(jìn)一步加大食品日常監(jiān)管力度，重點抓好總經(jīng)銷總、商場超市、農(nóng)村食雜店的治理，加強食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練工作，全面完成2013年各類專項整治任務(wù)。深化監(jiān)管責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)評級活動，確保覆蓋面達(dá)到2/3。認(rèn)真落實各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員和基層監(jiān)管人員不少于40小時的集中專業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量管控措施，推行基層采樣、集中檢驗、分級監(jiān)管的快檢模式。繼續(xù)推進(jìn)“一票通”工作，擴大“兩項制度”的覆蓋率。要發(fā)揮工作主動性，加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂、反對限制競爭、打擊合同欺詐、商業(yè)秘密保護、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作，狠抓大要案件查處?？偨Y(jié)專業(yè)化執(zhí)法試點經(jīng)驗，全面實行案源集中管理、案件集中查辦、人員集中調(diào)配的工作模式。進(jìn)一步拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加強新特案件查辦工作，2013年查辦的新特案件不低于10件。加大對公共服務(wù)行業(yè)強制消費行為的監(jiān)管，強化格式條款的備案審查，從個案查處向行業(yè)規(guī)范整體推進(jìn)。加強廣告監(jiān)管工作的隊伍建設(shè)和人才儲備，積極組織廣告管理干部進(jìn)行法律法規(guī)和廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大調(diào)查研究的力度，探索監(jiān)管工作新途徑、新辦法。
2、以隊伍建設(shè)和基層建設(shè)實現(xiàn)“工作扎實、根基堅實”。借助經(jīng)濟戶口管理平臺，按照“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)明確、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的網(wǎng)格化管理要求，進(jìn)一步明確巡查監(jiān)管人員的職責(zé)，確保責(zé)任邊界、職能職責(zé)、履職目標(biāo)“三個清楚”。抓緊抓實“五率考核”，通過考核，有效解決基層監(jiān)管“盲區(qū)”。突出重?zé)狳c行業(yè)和無照經(jīng)營查處取締工作，強化數(shù)據(jù)留痕，實行書式檔案與電子檔案雙軌制。建立基層量化績效考核機制，注重提升科室承上啟下的作用，實現(xiàn)資源的科學(xué)分配、工作事務(wù)的相互轉(zhuǎn)承與監(jiān)管事權(quán)的合理劃分，減少基層“空轉(zhuǎn)”。推行“派單式”執(zhí)法，建立上下聯(lián)動、區(qū)域互動的辦案機制，完善業(yè)務(wù)聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補的工作體系，提升執(zhí)法實效性。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層干部輪崗交流，為基層輸送新鮮血液。進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，加快實施基層辦公用房三年規(guī)劃，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)“基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法辦案現(xiàn)代化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化、隊伍素質(zhì)優(yōu)良化”，為基層的同志們創(chuàng)造更好的工作和生活條件，把基層建設(shè)進(jìn)一步推向新階段、邁上新臺階、達(dá)到新水平。
三、大力弘揚新時期“工商精神”，全面建設(shè)文化工商，為完成各項工作任務(wù)凝聚力量
以“講忠誠、講團結(jié)、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“新時期工商精神”，是全系統(tǒng)220名工商干部精神風(fēng)貌的濃縮和升華，是激勵我們迎接挑戰(zhàn)、發(fā)憤圖強、開創(chuàng)工作新局面的寶貴財富和精神動力。大力弘揚“工商精神”，有利于我們更新監(jiān)管理念，有利于我們加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有利于我們大力推進(jìn)工作。我們要把它作為指導(dǎo)、謀劃和檢驗我們工作的強大思想武器，以此為引領(lǐng)力、推動力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，不斷促進(jìn)各項工作邁上新的臺階。
1、堅持以人為本，建設(shè)團隊文化。團隊帶頭人和班子成員，要樹立強烈的責(zé)任感和使命感，力求成為團隊成員信賴和支持的領(lǐng)頭雁。要進(jìn)一步提高對組織負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)的思想覺悟，增強政治意識和責(zé)任意識，不斷提高新形勢下把握正確方向、切實履職盡責(zé)的能力。要顧大局、明大理、識大體，正確處理好局部與全局、個人與集體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，做到顧全大局、令行禁止。要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用在抓好工作上。要利當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)，不僅要對任期內(nèi)眼前工作負(fù)責(zé)，還要對單位長遠(yuǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)，要在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上下功夫、克服急功近利和短期行為，多干一些前人栽樹后人乘涼、惠及干部職工的工作。要進(jìn)一步加強團結(jié)，增強合力。團隊成員都要像愛護自己的眼睛一樣珍惜團結(jié)、維護團結(jié)、促進(jìn)團結(jié)。團隊成員要嚴(yán)以律己、寬以待人，做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、生活上互相關(guān)心的摯友，和諧共處，團結(jié)共事，堅持、不搞非原則爭執(zhí)；堅持服從大局、不搞自由主義；堅持是非分明、不搞八面玲瓏，切實增強整個團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
【關(guān)鍵詞】基層央行 會計 內(nèi)控
一、基本情況
2015年人民銀行基層行內(nèi)設(shè)部門重新調(diào)整完成后，更加注重發(fā)揮“大會計”監(jiān)督、管理職能。匯總、分析近兩年來內(nèi)審、事后監(jiān)督、紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)察、會計財務(wù)自查及上級行的檢查中涉及會計專業(yè)的各類問題，深入了解目前基層央行會計內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)在內(nèi)控制度的建設(shè)及執(zhí)行過程中主要存在以下幾方面內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)。
二、存在問題
（一）“內(nèi)控優(yōu)先”的理解與執(zhí)行不到位
雖然通過形式多樣的培訓(xùn)教育加強行員內(nèi)控意識培養(yǎng)，強調(diào)“內(nèi)控先行”的重要性，但管理層與員工之間的內(nèi)控目標(biāo)不一致；各部門間溝通交流和協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏配合默契的合作意識以及激勵約束機制未真正發(fā)揮效能，獎優(yōu)罰劣未真正體現(xiàn)，員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性很難成為推進(jìn)內(nèi)部控制的動力。制約了政策和程序的制定及其執(zhí)行的效力，存在的問題仍然主要集中于內(nèi)控制度落實不到位。如：會計賬戶記賬串戶、會計憑證要素填寫不完整、表外科目漏記賬、工作人員短期離崗未辦理移交事項、重要崗位人員強制休假制度、定期輪崗和集中采購制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題，以致出現(xiàn)“以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律”，濃厚的內(nèi)部控制文化氛圍難以形成。
（二）內(nèi)控制度體系尚不完善
目前我國央行內(nèi)控制度尚未真正形成體系，數(shù)量籠雜、分散，連貫性缺乏，導(dǎo)致可執(zhí)行性不強。一個又一個的文件或通知很難將各個制度系統(tǒng)、有效地整合在一起，時常出現(xiàn)重復(fù)或相互矛盾。特別是ACS業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線以來，一些崗位職責(zé)與以前有所不同，需要對有關(guān)的內(nèi)控制度做出相應(yīng)的調(diào)整，或根據(jù)新情況制定新的內(nèi)控制度，但實際上，內(nèi)控制度建設(shè)明顯滯后于新業(yè)務(wù)的發(fā)展，有的僅憑經(jīng)驗或傳統(tǒng)做法進(jìn)行操作。
（三）內(nèi)控制度監(jiān)督缺乏獨立性
2015年部門整合后，事后監(jiān)督規(guī)口各業(yè)務(wù)部門，內(nèi)控管理主要采取內(nèi)審監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、部門監(jiān)督以及上級業(yè)務(wù)部門均采取“監(jiān)督同級，下查一級”的檢查監(jiān)督模式，由于各監(jiān)督工作往往都按照自己上級主管部門既定的工作部署開展，造成監(jiān)督的內(nèi)容和范圍時有重疊，這種體制造成監(jiān)督的步調(diào)難以統(tǒng)一，分散在各部門的監(jiān)督資源難以整合。這不僅浪費了監(jiān)督資源，增加了監(jiān)督成本，也不利于監(jiān)督責(zé)任的明確，降低了監(jiān)督效能。同時，同級監(jiān)督也存在許多自身難以克服的困難。
（四）內(nèi)部監(jiān)督檢查仍以合規(guī)性檢查為主
各類內(nèi)控管理未能以風(fēng)險評估為核心開展控制活動，缺乏行之有效的監(jiān)督質(zhì)量評價及監(jiān)督機制，未有意識地運用評估報告，以風(fēng)險引導(dǎo)監(jiān)督的方向和目標(biāo)，提高監(jiān)督效率，對高風(fēng)險業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和風(fēng)險變動情況進(jìn)行監(jiān)測檢查，根據(jù)風(fēng)險分布和大小設(shè)定監(jiān)督檢點和頻率，仍以合規(guī)性檢查為主。
（五）內(nèi)部監(jiān)督技術(shù)和方法不適應(yīng)新的要求
內(nèi)控監(jiān)督工作仍以手工操作為主，主要是監(jiān)督人員經(jīng)驗和職業(yè)判斷，這就使得內(nèi)部監(jiān)督隨意性大，缺乏科學(xué)性，造成內(nèi)控監(jiān)督效率低下。同時，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，原有靠手工操作的業(yè)務(wù)幾乎都要通過計算機完成，特別是各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線，因為基層人民銀行計算機監(jiān)督運用的不夠，在一定程度上影響著監(jiān)督質(zhì)量，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題。
三、改進(jìn)建議
為推進(jìn)會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，向管理層提供及時有效的決策依據(jù)，應(yīng)積極采取以下措施，探索強化監(jiān)管職能的新路徑。
（一）嚴(yán)格貫徹“內(nèi)控先行”的理念
基層央行應(yīng)牢固樹立“內(nèi)控先行”的理念和自覺遵守制度的內(nèi)控意識，并主動將風(fēng)險識別和控制融入到日常工作中，如要求各業(yè)務(wù)部門堅持每月開展一次會計業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)；每年組織會計人員參加會計從業(yè)資格培訓(xùn)；對重要會計人員崗位進(jìn)行逐一摸底，堅持定期輪崗和強制休假制度，讓人人學(xué)制度、懂制度、守制度，切實提升會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量，決不能搞有令不行，確保業(yè)務(wù)上不出差錯。
（二）增強制度的適用性
結(jié)合基層央行實際情況，在制度設(shè)計時應(yīng)首先考慮制度體系的系統(tǒng)性，堅持不相容職務(wù)相分離的原則，嚴(yán)格授權(quán)控制，確保不同部門和崗位之間權(quán)責(zé)分明，并貫穿于業(yè)務(wù)操作的各個環(huán)節(jié)，涵蓋內(nèi)部工作每個崗位與每個人。要按照業(yè)務(wù)變化發(fā)展的需要加強規(guī)章制度的完善，做到相關(guān)制度之間、新舊制度之間相互銜接，以確保制度的適用性。
（三）構(gòu)建完善內(nèi)控監(jiān)督體系
組織召開會計工作聯(lián)席會議，按照《中國人民銀行烏海市中心支行加強內(nèi)部控制管理實施方案》，至少每三年要組織完成一輪對本單位風(fēng)險防控重點業(yè)務(wù)與管理領(lǐng)域的內(nèi)控檢查要求，整合監(jiān)督力量，由過去的單部門重復(fù)檢查為多部門綜合檢查，信息共享、職能互補、減少檢查次數(shù)，建立風(fēng)險分類制度、風(fēng)險評價制度和風(fēng)險管理檔案制度，有效提高工作效率和監(jiān)督質(zhì)量，節(jié)約監(jiān)督成本，將內(nèi)控管理工作落實到日常業(yè)務(wù)的每個環(huán)節(jié)。
（四）建立內(nèi)控制度評估體系
強化會計隊伍建設(shè)，推進(jìn)會計轉(zhuǎn)型工作，切實加強會計的反映、分析和研究工作，將全行的內(nèi)控制度建設(shè)情況、崗位風(fēng)險排查情況、內(nèi)部和外部監(jiān)督部門所發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況整合在一起，加強對風(fēng)險的監(jiān)測，隨時掌握所面臨的風(fēng)險狀況，采取相應(yīng)措施，規(guī)避或控制可能出現(xiàn)的內(nèi)控風(fēng)險，適應(yīng)新形勢下的會計工作需要，促進(jìn)會計工作向更高更深層次發(fā)展。
（五）提升監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
管理層應(yīng)提升對內(nèi)部監(jiān)督的重視程度，將那些綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)強、德才兼?zhèn)涞娜藛T充實到內(nèi)部監(jiān)督管理隊伍里來，建立監(jiān)督質(zhì)量控制小組，開展監(jiān)督質(zhì)量檢查，將檢查結(jié)果定期通報，這是提高基層央行內(nèi)部控制效率和質(zhì)量、確立保證內(nèi)部監(jiān)督有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。