時間：2022-07-12 23:47:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇海關(guān)物流監(jiān)控科，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
11月6日，上海口岸迎來了一件大事――出生于美國圣地亞哥動物園的大熊貓“美生”即將回國?！懊郎笔窃诿绹ㄟ^自然出生的第一只雄性大熊貓，即將回到故鄉(xiāng)四川臥龍定居并尋找自己的伴侶、繁衍后代。抵達(dá)臥龍前，“美生”將先飛到上海逗留一夜，入住上海野生動物園稍事休息，第二天一早，再轉(zhuǎn)乘飛機前往目的地。
6日晚5點45分，上海浦東國際機場海關(guān)物流監(jiān)控三科一行4人早早等候在停機坪上?！懊郎被貒莻涫苊襟w關(guān)注的重要事件，為了確保通關(guān)迅速無阻，機場海關(guān)派出的陣容堪稱“豪華”――關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)、監(jiān)控處長指揮、3位科長應(yīng)急、多個科室聯(lián)動、關(guān)員全程跟蹤。
6點整，來自洛杉磯的Y8-7996號航班平穩(wěn)降落在國際機場跑道上，關(guān)員們迎著由遠(yuǎn)及近漸漸變大的銀色飛機走去，直到發(fā)動機卷起的氣流猛烈地拂動他們的制服。
幾分鐘后，艙門打開，早已等候在一旁的動物檢疫工作人員趕緊登上舷梯一路噴灑藥水。進(jìn)入機艙，大家發(fā)現(xiàn)，“美生”享受的乃是專機待遇：偌大的貨艙內(nèi)空空蕩蕩，只有裝載“美生”的籠子?；\子前面，兩位個子高高的白人男子和一位黑皮膚的苗條女子一臉嚴(yán)肅地背手而立，就像三個忠誠的保鏢。經(jīng)介紹，兩位白人男子是獸醫(yī)專家，分別是各自研究領(lǐng)域里的領(lǐng)軍人物，女子則是照顧“美生”從小長大的飼養(yǎng)員麗莎。
一路上，“美生”都呆在這個長方形的籠子里。雖然地方不大，但“美生”只有4歲，個頭也不過一人來高，所以輾轉(zhuǎn)騰挪都不成問題。大家湊上前去，透過籠子上數(shù)百個指頭大的孔看它，原以為旅途勞頓會讓它不爽，沒想到此刻這個胖嘟嘟的家伙正仰面朝天、攤手?jǐn)偰_、舒舒服服地睡大覺。后來大概是終于聽到了人聲，它很好奇地起身察看。外面的人扒著籠子看“美生”，“美生”也在籠子里扒著小孔往外看，并且常常用憨厚的眼神和人對視，一內(nèi)一外、相映成趣。
馬上就要和相處4年的“傻男孩”分開了，飼養(yǎng)員麗莎有點傷感，她隨飛機給“美生”帶了不少東西，面包、飲用水、玩具等等一應(yīng)俱全。她說為了幫助“美生”適應(yīng)中國的飲食，來之前已經(jīng)特意在它最愛吃的面包里添加了從臥龍運到美國的竹子等食物。麗莎還從隨機運抵的箱子里拿出一個中空帶洞的褐色大球，說這是“美生”在美國最喜歡的玩具。
浦東國際機場海關(guān)物流監(jiān)控三科這次派出一男一女兩位關(guān)員全程監(jiān)管“美生”，從眼神看，他們對熊貓也很感興趣，但工作職責(zé)阻止他們像搬運工人那樣看熱鬧。6點30分，關(guān)員們在籠子上鄭重地加貼了封條。
6點45分，物流監(jiān)控處處長宋虎趕到國際機場貨運站，在等待“美生”下飛機的幾十分鐘間歇里，向關(guān)員們了解通關(guān)情況。早在兩三星期前，中美相關(guān)部門就向海關(guān)咨詢了通關(guān)需要注意的問題。6日中午，“美生”通關(guān)單證的電子文本通過網(wǎng)絡(luò)傳送到海關(guān)，因為接受過海關(guān)的指導(dǎo)，單證格式完整、內(nèi)容規(guī)范，機場海關(guān)物控四科通過特快窗口，僅用不到15分鐘就辦結(jié)了提前報關(guān)手續(xù)。
6點57分，裝載“美生”的籠子從飛機運至貨站，隨后被小心翼翼地運進(jìn)事先等待在外的監(jiān)管車輛。監(jiān)管車的車廂原本應(yīng)該是完全封閉的，但考慮到“美生”呼吸新鮮空氣的特殊需要，海關(guān)特別允許該車在運送“美生”到上海野生動物園過夜的路上保持廂門一扇關(guān)閉、一扇略微敞開條縫的狀態(tài)。為了保證監(jiān)管到位，海關(guān)巡查車將全程陪同、監(jiān)控。
7點45分，海關(guān)巡查車開道，監(jiān)管車緊跟，向浦東機場海關(guān)第一監(jiān)管倉儲區(qū)進(jìn)發(fā)。倉儲區(qū)里，口岸單位和承運單位將為“美生”召開一個小型的歡迎會和新聞會。
從“美生”在機場落地的那一刻起，機場海關(guān)物控科科長盧嘉騏的神經(jīng)就一直緊繃著，巡查車給監(jiān)管車輛開道，他的車遠(yuǎn)遠(yuǎn)地給巡查車開道。眼見運送“美生”的監(jiān)管車輛慢慢啟動，盧嘉騏的手機突然響了起來，“喂，什么？第一監(jiān)管倉儲區(qū)卡口擁堵?”
浦東國際機場海關(guān)第一監(jiān)管倉儲區(qū)卡口共有3條車道，其中2條供轉(zhuǎn)關(guān)車輛使用，1條供送貨、提貨車出入。上海海關(guān)實施7×24小時工作制，機場倉儲區(qū)卡口全天開放，因此雖已夜幕降臨，卡口車輛仍然川流不息。等盧嘉騏加速趕到卡口的時候，看到每個通道都有三四輛車正在排隊。三四輛車，按照正常放行速度，不過需要十幾分鐘，但是萬一哪輛車出了問題，必須仔細(xì)檢查，耽誤的時間就絕不止十幾分鐘。更何況監(jiān)管區(qū)內(nèi)，無數(shù)雙眼睛在盼望著，無數(shù)的“長槍短炮”在等待著，“美生”也需要早點到動物園休息過夜，不能耽誤。盧嘉騏跳下車，像交通警察一樣開始排堵保暢，他指揮幾輛車暫時讓到一邊，給“美生”留出了一條特快通道。這邊剛剛布置好，“美生”的車就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地駛過來，只用了短短幾十秒，就順順當(dāng)當(dāng)?shù)赝ㄟ^了卡口。
歡迎會上，中美雙方專家經(jīng)過商量，擔(dān)心現(xiàn)場照相機的閃光燈會驚嚇大熊貓，沒有打開車門。人群擁擠在車門外，久久不愿散開。
關(guān)鍵詞： 海關(guān)； 物聯(lián)網(wǎng)； 船舶； 監(jiān)管體系
中圖分類號： TN964?34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）06?0083?05
0 引 言
海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，依法監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。物流監(jiān)管是對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品和海關(guān)監(jiān)管場所在海關(guān)監(jiān)管的時空范圍內(nèi)的全方位、全過程的管理和控制，其中進(jìn)出境運輸工具監(jiān)管是海關(guān)物流監(jiān)控的源頭，也是監(jiān)管鏈條中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。寧波港是海運物流迅猛發(fā)展的國際大港，港口吞吐量大、增幅速度快。據(jù)統(tǒng)計，2012年寧波港口完成貨物吞吐量4.53億噸，居中國大陸港口第3位、世界前5位；完成集裝箱吞吐量1 567萬TEU，箱量排名保持中國大陸集裝箱港口第3位、世界港口前6位。由于船舶聯(lián)檢制度的改革，海關(guān)對國際航行船舶一般不實行登輪監(jiān)管，僅接受船舶的各項申報，由于寧波港有著岸線狹長、點多、面廣的地理特征，加上日益增長的監(jiān)管業(yè)務(wù)量與海關(guān)有限的人力、物力等問題，監(jiān)管資源之間的矛盾愈發(fā)凸顯。
因此，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過科技、制度、人的協(xié)同互動[1]，努力實現(xiàn)海關(guān)管理“四肢協(xié)調(diào)”、“耳聰目明”與“管得住”、“通得快”[2]的有機統(tǒng)一，構(gòu)建符合時代要求的海關(guān)“三位一體”的進(jìn)出境船舶監(jiān)管體系，有效解決人力資源不足與業(yè)務(wù)量快速增長之間的矛盾；從而緩解船舶監(jiān)管壓力，實現(xiàn)減負(fù)增效的目標(biāo)，是當(dāng)下海關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管模式，實現(xiàn)主動監(jiān)管、科技監(jiān)管、全時空監(jiān)管的重要課題。
1 物聯(lián)網(wǎng)與AIS
1.1 物聯(lián)網(wǎng)概述
物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things，IoT）概念總體來說，主要包括狹義和廣義2種。狹義的物聯(lián)網(wǎng)是指依托射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）技術(shù)和設(shè)備的物流網(wǎng)絡(luò)。隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，特別是隨著傳感器網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，很多學(xué)者認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)就是無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，或者是傳感器網(wǎng)絡(luò)和RFID的合稱。但隨著物聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)外被更多行業(yè)所關(guān)注，其內(nèi)涵也獲得了更大范圍的擴展。廣義的物聯(lián)網(wǎng)是指在物理世界的客觀實體中部署具有一定感知能力、計算能力和執(zhí)行能力的各種信息傳感設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實現(xiàn)信息傳輸、協(xié)同和處理，實現(xiàn)廣域或大范圍的人與物、物與物之間信息交換需求的互聯(lián)、互通、互操作。本文中所指的物聯(lián)網(wǎng)屬于廣義的物聯(lián)網(wǎng)概念。
1.2 物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)
從技術(shù)架構(gòu)上來看，物聯(lián)網(wǎng)可分為3層：感知識別層、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層及綜合應(yīng)用層[1]。
（1） 感知識別層。采用包括RFID、GPS、個人電腦等多種方式生成或采集信息。
（2） 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層。主要實現(xiàn)信息的傳遞、路由和控制，包括延伸網(wǎng)、接入網(wǎng)和核心網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)層可依托公眾電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，也可以依托行業(yè)專用通信網(wǎng)絡(luò)。
（3） 綜合應(yīng)用層。根據(jù)各行各業(yè)的需求、特點，使物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專業(yè)技術(shù)深度融合，將物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)的經(jīng)營管理、組織架構(gòu)結(jié)合起來，開發(fā)各類行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的解決方案，構(gòu)建智能化的行業(yè)應(yīng)用。
1.3 AIS系統(tǒng)
AIS系統(tǒng)是船舶自動識別系統(tǒng)（Automatic Identification System），由岸基（基站）設(shè)施和船載設(shè)備共同組成，通過VHF（30～300 MHz的甚高頻）數(shù)據(jù)鏈路，采用廣播通信系統(tǒng)方式，持續(xù)向外發(fā)送本船的航向、航速等動態(tài)信息以及船名、呼號、船長、船寬、預(yù)計抵達(dá)時間等靜態(tài)信息，在本船與其他一些船舶以及海岸臺站之間建立導(dǎo)航數(shù)據(jù)交換，以實現(xiàn)對本海區(qū)船舶的識別和監(jiān)視。船載設(shè)備基本組成包括：內(nèi)置的衛(wèi)星定位傳感器、VHF數(shù)據(jù)通信機、通信控制器、船舶運動參數(shù)傳感器接口和顯示接口。它的設(shè)備主要有提供船舶航向的電羅經(jīng)，提供船舶位置以及對地運動參數(shù)的船舶主衛(wèi)星導(dǎo)航定位儀器，提供船舶轉(zhuǎn)向速率的傳感器和顯示操作終端。
從AIS系統(tǒng)的信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和終端顯示處理功能上講已具備了物聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)。AIS的組成示意如圖1所示。
2 “三位一體”內(nèi)容及具體應(yīng)用
2.1 “三位一體”基本內(nèi)涵
“三位一體”進(jìn)出境船舶監(jiān)管體系是以“3S”框架為技術(shù)支撐，即進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)（MIS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）；在此技術(shù)基礎(chǔ)上，圍繞“一個平臺、兩套制度、三層架構(gòu)”的總體建設(shè)目標(biāo)，將港務(wù)、海事等外部單位進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)與海關(guān)內(nèi)部審批數(shù)據(jù)統(tǒng)一在進(jìn)出境船舶綜合監(jiān)管平臺上管理，并進(jìn)行實時核對與應(yīng)證；加上配套的進(jìn)出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，整個體系體現(xiàn)了“科技+人+制度”和諧管理范式。
2.2 “三位一體”的船舶監(jiān)管體系
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)整合；結(jié)合配套的進(jìn)出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，體系架構(gòu)圖如圖2所示。
海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，首先由感知識別層的基礎(chǔ)信息采集作為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層實現(xiàn)進(jìn)出境船舶信息的安全交換與傳輸，最后由綜合應(yīng)用層對海量船舶數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、管理與處理，為海關(guān)提供各種風(fēng)險分析、預(yù)警決策等應(yīng)用。
2.2.1 感知識別層
感知層是由數(shù)據(jù)采集子層，短距離通信技術(shù)和協(xié)同信息處理子層組成。在此船舶監(jiān)管體系中，感知層通過AIS基站和接收器獲取海上信號范圍覆蓋內(nèi)的船舶靜態(tài)及動態(tài)信息，例如速度、經(jīng)緯度、吃水、MMSI號等船舶基本信息，并將采集到的數(shù)據(jù)在局部范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同處理，以此來提高信息的精度，降低信息冗余度，最終將船舶信息傳入網(wǎng)絡(luò)層。
2.2.2 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層
網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層主要關(guān)注來自于感知層的經(jīng)過初步處理的船舶數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上疊加海事、港務(wù)及海關(guān)內(nèi)部的船舶數(shù)據(jù)并傳輸?shù)綉?yīng)用層，包括互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等。最終將提供跨網(wǎng)段、跨系統(tǒng)的信息通信及事件管理與流程控制等服務(wù)功能，以此來保證整個系統(tǒng)順暢、高效、安全的信息交互和數(shù)據(jù)交換處理。
2.2.3 綜合應(yīng)用層
綜合應(yīng)用層主要對信息資源進(jìn)行采集、開發(fā)和利用，因此這部分內(nèi)容十分重要。所以該層作為物聯(lián)網(wǎng)三層架構(gòu)集中體現(xiàn)應(yīng)用環(huán)節(jié)最關(guān)鍵一層，也是海關(guān)“三位一體”船舶監(jiān)管體系中的核心所在，主要為海關(guān)人員提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與處理、功能展示、軌跡回放、預(yù)警功能等各種船舶監(jiān)管相關(guān)綜合業(yè)務(wù)服務(wù)，其中根據(jù)船舶監(jiān)管的實際需要，提供了11種預(yù)警提醒，使監(jiān)控人員從坐在屏幕前疲于查看星羅棋布的浩瀚數(shù)據(jù)顯示困境中解脫出來。
2.3 海關(guān)對船舶監(jiān)管的重點內(nèi)容
根據(jù)船舶各物流環(huán)節(jié)特征和監(jiān)管目標(biāo)，將業(yè)務(wù)流程設(shè)計為船舶進(jìn)入監(jiān)管區(qū)域到離開監(jiān)管區(qū)域的全過程監(jiān)控，重點內(nèi)容如下：
2.3.1 船舶抵港
（1） 防控船舶進(jìn)境未申報。應(yīng)用系統(tǒng)主動監(jiān)控，實時掌握船舶抵港情況；規(guī)范碼頭經(jīng)營人船舶作業(yè)報備，掌握船舶屬性；規(guī)范并監(jiān)控船舶進(jìn)境申報情況，核實船舶申報的抵港時間和在港位置。
（2） 防控船舶在錨地違規(guī)過駁。監(jiān)控錨地除港區(qū)拖輪外的船舶挨靠情況，核實相關(guān)船舶屬性、過駁審批情況，聯(lián)系緝私海查部門進(jìn)行海上巡查，及時處置異常情況。
（3） 防控擅自移泊。核對船舶移泊記錄和申報信息。
2.3.2 船舶靠泊作業(yè)
結(jié)合視頻監(jiān)控手段，防控船舶擅自靠泊、違規(guī)裝卸貨物。一是實時掌握船舶靠泊情況、確定船舶屬性，監(jiān)控進(jìn)出境船舶是否擅自靠泊非海關(guān)監(jiān)管場所；二是監(jiān)控集裝箱船舶裝船作業(yè)前是否已收到海關(guān)裝船指令（集裝箱貨物全部都卸入海關(guān)監(jiān)管場所，因此卸船環(huán)節(jié)不需控制）；三是監(jiān)控散雜貨船舶裝卸是否符合海關(guān)監(jiān)管要求，結(jié)合船舶裝卸報備信息，對進(jìn)口散雜貨物不卸入監(jiān)管場所直接提離、裝載出口散雜貨物的，核實報關(guān)放行情況。
2.3.3 船舶離港
一是嚴(yán)格船舶離港手續(xù)的辦理，采用紙質(zhì)和電子2種形式簽批出口岸手續(xù)聯(lián)系單，實現(xiàn)與海事簽發(fā)離港證的雙信息驗核；二是核實駛離船舶是否已辦結(jié)海關(guān)離港手續(xù)，對未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)擅自離港的，立即聯(lián)系海查部門進(jìn)行處置。
2.4 主要功能及具體應(yīng)用
基于海關(guān)對船舶監(jiān)管的重點所在，寧波海關(guān)成功開發(fā)了“寧波海關(guān)進(jìn)出境船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主界面如圖3所示。
2.4.1 基于船舶自動識別系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)管功能
（1） 獲取實時船舶數(shù)據(jù)，實現(xiàn)船舶動態(tài)監(jiān)控功能。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用原有的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）功能與電子海圖相結(jié)合，在北侖、沙灣、蝦峙、咸祥、算山、衢山島、龍王山這7個點新安裝AIS接收基站（如圖1所示的AIS Base Station），分別接收寧波口岸近海域內(nèi)的船舶AIS信號，AIS中心通信服務(wù)器接收來自AIS基站的數(shù)據(jù)，將來自多個基站的數(shù)據(jù)融合，進(jìn)行船舶惟一化處理，對數(shù)據(jù)校驗、解碼、過濾、緩存，將有用數(shù)據(jù)送入數(shù)據(jù)庫保存，通過后臺系統(tǒng)加工實現(xiàn)船舶位置、軌跡等動態(tài)監(jiān)控功能。
（2） 結(jié)合視頻系統(tǒng)實現(xiàn)綜合監(jiān)管功能。將系統(tǒng)的應(yīng)用與寧波海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，提高系統(tǒng)應(yīng)用效能，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。在物流監(jiān)控中心，監(jiān)控人員實時分析系統(tǒng)中的船舶動態(tài)信息和預(yù)警信息，并可立刻調(diào)用碼頭、泊位視頻信息進(jìn)行核實；在系統(tǒng)中調(diào)用船舶基本信息，在視頻系統(tǒng)中監(jiān)控船舶實時作業(yè)情況，互為補充，互相印證。
2.4.2 電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）功能
由于原始電子海圖沒有碼頭、泊位標(biāo)識等地域相關(guān)信息，通過高精度GPS定位儀來采集碼頭和泊位的GPS數(shù)據(jù)，并用專業(yè)工具處理后渲染到電子海圖中，最終將泊位呈現(xiàn)于統(tǒng)一整合的海圖上，方便后續(xù)對泊位及?？吭诓次簧系拇斑M(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)設(shè)立的AIS基站接收的船舶信號，實現(xiàn)按比例尺在電子海圖上準(zhǔn)確繪制標(biāo)示各碼頭、泊位位置的功能，結(jié)合海關(guān)物流監(jiān)控的實際需要，將船舶監(jiān)管系統(tǒng)中船舶的申報情況及港務(wù)、海事船舶數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過加工制作的電子海圖以形狀不同、顏色變化實時顯示船舶噸位、船舶類型、航行狀態(tài)、經(jīng)緯度坐標(biāo)、國籍等基本信息。
2.4.3 進(jìn)出境船舶管理預(yù)警、處置功能
（1） 整合港務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)船舶屬性及船期信息監(jiān)控功能。與港務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，實時接收港務(wù)船期計劃表信息，并通過海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識（MaritimeMobileServiceIdentity，MMSI）標(biāo)志與AIS系統(tǒng)船舶基本信息疊加，實現(xiàn)正確區(qū)分船舶內(nèi)、外貿(mào)標(biāo)志，正確區(qū)分船舶是集裝箱船還是散貨船，正確顯示船舶靠離泊時間、作業(yè)計劃信息等功能。
（2） 疊加海關(guān)審批信息，實現(xiàn)自動比對預(yù)警功能。將船舶基本信息與該船舶通過船舶監(jiān)管系統(tǒng)向海關(guān)申報的信息結(jié)合，在船圖上直觀展示進(jìn)境未申報預(yù)警、實際進(jìn)境時間與申報進(jìn)境時間不符預(yù)警、船舶性質(zhì)未準(zhǔn)確報備預(yù)警、近距離挨靠預(yù)警、未經(jīng)審批擅自靠泊預(yù)警、碼頭靠泊錯誤預(yù)警、裝船指令核對預(yù)警、貨物報關(guān)放行情況核對預(yù)警、船舶未按規(guī)定路線行駛預(yù)警、未經(jīng)審批擅自駛離預(yù)警、未經(jīng)審批擅自移泊預(yù)警等11項預(yù)警功能。
（3） 與海事系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)海事信息比對功能。與寧波海事局積極聯(lián)系，緊密合作，規(guī)劃和制定雙方數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、交換方式，并根據(jù)交換的數(shù)據(jù)開發(fā)后臺系統(tǒng)，接收企業(yè)向海事申報的船舶預(yù)報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與海事數(shù)據(jù)的提前比對，結(jié)合船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)及寧波海事的船舶信息，實現(xiàn)在電子海圖上正確顯示已向海事申報船舶但未向海關(guān)申報的船舶數(shù)據(jù)，并實時發(fā)出預(yù)警提醒。
3 效益及與VTS對比
3.1 監(jiān)管效益
（1） 節(jié)約大量的人力、物力等監(jiān)管資源，系統(tǒng)有效整合物流信息，保障物流監(jiān)控中心“船舶、艙單、監(jiān)管場所及海關(guān)監(jiān)管貨物”一體聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的順利開展，將原先由各個崗位分別掌握的船舶各個作業(yè)環(huán)節(jié)分散的業(yè)務(wù)管理信息及時驗證，綜合篩查、提取業(yè)務(wù)風(fēng)險點，使業(yè)務(wù)崗位對出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險迅速予以核查處置，不但改變了以往人工巡查碼頭需要投入的大量人力、物力的粗放型做法，而且大幅提高相關(guān)監(jiān)管資源分配的針對性、有效性。
（2） 實現(xiàn)進(jìn)出境船舶和作業(yè)的動態(tài)、全天候監(jiān)管，通過接收寧波口岸所有進(jìn)出境船舶的第一手信息，實現(xiàn)對進(jìn)出境船舶的主動監(jiān)管，保障船舶申報率100%。通過實時監(jiān)控船舶航行軌跡和停泊位置，確保海關(guān)監(jiān)管船舶按指定位置停泊和按指定路線行駛。另外系統(tǒng)還配備視頻監(jiān)控，對所有監(jiān)管碼頭、泊位實行24 h視頻輪巡，實現(xiàn)對所轄區(qū)域進(jìn)出境國際航行船舶和內(nèi)支線船舶進(jìn)出港、?？俊⒁撇?、裝卸、上下物品和旅客等24 h不間斷監(jiān)控。
（3） 系統(tǒng)將海關(guān)與海事船舶監(jiān)管進(jìn)行聯(lián)動，從源頭上促進(jìn)了寧波口岸大通關(guān)的建設(shè)；同時，在規(guī)范進(jìn)出境船舶申報和作業(yè)要求基礎(chǔ)上，實行船公司和船代的差異化管理，更好地運用順勢監(jiān)管理念，提升船舶進(jìn)出境通關(guān)效率和碼頭運作效率，實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與服務(wù)的共贏局面。
3.2 與海事VTS進(jìn)行比較
船舶交通管理系統(tǒng)（Vessel Traffic Services，VTS）根據(jù)IMO的《VTS指南》定義：是一種增進(jìn)船舶交通安全，提高交通效率和保護(hù)水上環(huán)境的設(shè)施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動態(tài)信息，以雷達(dá)為主要傳感器，以數(shù)據(jù)處理設(shè)備為核心，通過通訊手段傳送信息。因此與“三位一體”的船舶監(jiān)管體系本質(zhì)在上存在較大區(qū)別：“三位一體”的船舶監(jiān)管體系是在AIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)，結(jié)合的船舶申報信息，形成完整的船舶監(jiān)控數(shù)據(jù)庫（包括碼頭、泊位），支持?jǐn)?shù)據(jù)記錄、查詢、統(tǒng)計等功能；另外結(jié)合港務(wù)、海事等船舶狀態(tài)及內(nèi)外貿(mào)標(biāo)志，豐富了海關(guān)對船舶監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)庫；而且預(yù)警信息的提示方式、處置流轉(zhuǎn)功能使系統(tǒng)操作界面更人性化、更符合海關(guān)實際業(yè)務(wù)需要。海事VTS采集信息用雷達(dá)與AIS基站相結(jié)合方式，在船舶信號中斷時仍可對雷達(dá)范圍覆蓋到的船舶信息進(jìn)行監(jiān)管，可有效地杜絕違法船舶故意躲避監(jiān)管人為關(guān)掉船舶AIS設(shè)備；另外VTS具有雙向通話功能，可根據(jù)監(jiān)管實際需要與海上特定船舶進(jìn)行語音通話。
4 展 望
“三位一體”的船舶監(jiān)管體系提高了海關(guān)對船舶信息的實時掌控能力，基本實現(xiàn)了對關(guān)區(qū)內(nèi)靠泊碼頭和錨地的船舶動態(tài)實時化、可視化的監(jiān)控，具有十分積極的意義；但仍存在進(jìn)一步升級整合的空間。為進(jìn)一步加強進(jìn)出境船舶管理，實現(xiàn)全過程、動態(tài)、主動監(jiān)管工作目標(biāo)。主要發(fā)展方向如下：
（1） 拓展移動辦公功能?！耙苿愚k公”也可稱為“3A辦公”，即辦公人員可在任何時間（Anytime）、任何地點（Anywhere）處理與業(yè)務(wù)相關(guān)的任何事情（Anything）。通過這種全新的辦公模式，將系統(tǒng)預(yù)警信息實時發(fā)送到關(guān)警員手機上，擺脫時間和空間的束縛，有效解決一線監(jiān)管人員人力資源缺乏的矛盾。
（2） 加強與外部系統(tǒng)互聯(lián)互通。著眼“寧波?舟山港”一體化監(jiān)管戰(zhàn)略，積極探索與口岸聯(lián)檢單位的進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)共享和交換合作模式，在確保監(jiān)管到位的基礎(chǔ)，以整合進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)源頭為抓手，聯(lián)合制定數(shù)據(jù)交換（接口）的標(biāo)準(zhǔn)，加強與各聯(lián)檢單位 “一單多報”的試點，達(dá)到各聯(lián)檢單位船舶數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通之目的，實現(xiàn)“寧波?舟山港”進(jìn)出境船舶監(jiān)管“一盤棋”。
（3） 針對AIS船舶進(jìn)入AIS基站監(jiān)控盲區(qū)后，無法獲取船舶AIS動態(tài)信息的問題，可以積極探索利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼定位與通信的功能來作為AIS基站覆蓋的延伸與盲區(qū)的一種補充手段，使得監(jiān)控區(qū)域覆蓋陸上AIS基站的盲區(qū)以及實現(xiàn)對裝載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)船舶周圍指定船舶的監(jiān)控，杜絕盲區(qū)和有效增大船舶動態(tài)監(jiān)控的范圍。
5 結(jié) 語
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為海關(guān)加強監(jiān)管的重要手段之一，寧波海關(guān)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“三位一體”船舶監(jiān)管體系進(jìn)行了初步探索，經(jīng)過一年多時間的應(yīng)用，不僅豐富了海關(guān)的監(jiān)管手段，延伸了海關(guān)監(jiān)管時空，基本滿足了海關(guān)自身對進(jìn)出境船舶監(jiān)管的根本需要，而且加強了與口岸其他監(jiān)管單位的信息化聯(lián)合執(zhí)法配合，為海關(guān)系統(tǒng)引入物聯(lián)網(wǎng)對進(jìn)出境船舶實施動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用探索出一條新型的監(jiān)管模式。
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最近，蘇州海關(guān)正在進(jìn)行一項在全國范圍內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新:將一個縣市、區(qū)的海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場整合成一個（特殊區(qū)域兩個），不論是港區(qū)辦、通關(guān)點，還是出口加工區(qū)、保稅物流中心的海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場都集中在一起，一次接單、一次查驗、一次放行。這不僅會極大提高通關(guān)速度，更會大大節(jié)省人力資源和政府行政成本。光是少建這么多海關(guān)大樓就是一項巨大的節(jié)約！
招兵買馬不能解決的問題
蘇州海關(guān)現(xiàn)有工作人員420名，不到全國海關(guān)工作人員總數(shù)的1/100，而蘇州的進(jìn)出口額則占到了全國的1/10。今年上半年，蘇州市進(jìn)出口總值達(dá)630.3億美元，比去年同期增長37.5%，占江蘇省進(jìn)出口總值的60.9%;蘇州海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨運量516.97萬噸，監(jiān)管進(jìn)出口商品貨值406.50億美元，受理進(jìn)出口報關(guān)單56.71萬份，占江蘇地區(qū)海關(guān)受理報關(guān)單總量的一半以上。
更具挑戰(zhàn)性的是，江蘇省13個出口加工區(qū)有6個在蘇州，全國首批正式獲準(zhǔn)批建的4家保稅物流中心（B型）有2家落戶蘇州，高新區(qū)、吳中區(qū)和各下轄市都有直通式監(jiān)管點，目前蘇州海關(guān)已有19個業(yè)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)場。隨著各地已經(jīng)批準(zhǔn)的出口加工區(qū)、保稅物流中心正式運作，業(yè)務(wù)現(xiàn)場還會增多。420名監(jiān)管人員將被分散到二十幾個甚至更多的作業(yè)現(xiàn)場。
現(xiàn)在蘇州海關(guān)的業(yè)務(wù)量正以60%的速度逐年遞增，而每年海關(guān)工作人員數(shù)量只能增長5%～6%，按照傳統(tǒng)做法，每增加一個業(yè)務(wù)現(xiàn)場就配備一套監(jiān)管設(shè)備、人員的做法無論如何也適應(yīng)不了經(jīng)濟發(fā)展的速度。
只有創(chuàng)新才能破解持續(xù)增加的監(jiān)管業(yè)務(wù)量與人力資源配置之間的矛盾，才能降低監(jiān)管風(fēng)險，建設(shè)集約型機構(gòu)。于是，一場前所未有的“整合”在蘇州海關(guān)悄然進(jìn)行。
合并的構(gòu)想與實踐
看看目前蘇州海關(guān)管轄的19個業(yè)務(wù)現(xiàn)場，每個都有一套監(jiān)管設(shè)施，都有一套監(jiān)管人員，而所做的工作卻大致相同。同時，各個業(yè)務(wù)現(xiàn)場分散在不同地點，一批貨物入關(guān)，同一家企業(yè)、同一家貨代，因不同的業(yè)務(wù)需要奔波往來于幾個不同的業(yè)務(wù)現(xiàn)場，重復(fù)相同的工作，繁瑣且浪費資源，企業(yè)也深感不便。但是，按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，這些都是必須的。
如果將這些業(yè)務(wù)現(xiàn)場整合到一起，實現(xiàn)業(yè)務(wù)集中辦理，一次接單、一次查驗、一次放行，效率將大大提高，海關(guān)監(jiān)管將呈現(xiàn)完全不同的局面。
以昆山為例:昆山現(xiàn)有玉山監(jiān)管點、出口加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)和正在興建的保稅物流中心。利用玉山監(jiān)管點搬遷和建設(shè)保稅物流中心，實現(xiàn)昆山海關(guān)的硬件合并。以昆山出口加工區(qū)為中心，在加工區(qū)卡口附近置換新的海關(guān)綜合業(yè)務(wù)大樓，而監(jiān)管點和保稅物流中心也建設(shè)在與出口加工區(qū)相鄰的地段。硬件合并之后，昆山海關(guān)就可以一個窗口對外，所有的通關(guān)現(xiàn)場作業(yè)可以集中在一個地點完成，真正實現(xiàn)一個接單現(xiàn)場，一個卡口管理和一個查驗現(xiàn)場的“三個一”。而將業(yè)務(wù)現(xiàn)場合并后最大的好處就在于重復(fù)設(shè)置的人員和設(shè)備現(xiàn)在都可以精簡成一套班子，減少了現(xiàn)場，效率卻大大提高了。
南京海關(guān)副關(guān)長、蘇州海關(guān)關(guān)長柏華冰介紹說，今年蘇州海關(guān)的資源整合以昆山和吳江為試點，以基礎(chǔ)設(shè)施置換為契機，實現(xiàn)海關(guān)硬件合并。明年將擴大到3、4個點，根據(jù)不同地區(qū)的特點進(jìn)行整合，例如昆山、吳江和吳中區(qū)是以出口加工區(qū)為中心，而太倉、常熟等港口城市則是以港口為中心匯聚海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場。這樣一來，一個市、區(qū)就只需要一個監(jiān)管現(xiàn)場就可以滿足通關(guān)需要，海關(guān)部門也可以離開市區(qū)，到監(jiān)管一線的現(xiàn)場，加強監(jiān)管力度，加快通關(guān)速度。
再造監(jiān)管流程
顛覆傳統(tǒng)并非易事，合并必將帶來從按職能設(shè)置崗位到按業(yè)務(wù)流程設(shè)置崗位的巨大變革。
仍以昆山海關(guān)為例:海關(guān)查驗科與昆山海關(guān)駐出口加工區(qū)辦事處監(jiān)控科的主要職責(zé)都有查驗、值守、放行等內(nèi)容，監(jiān)管科與昆山海關(guān)駐出口加工區(qū)辦事處備案科的主要職責(zé)也有重復(fù)內(nèi)容。一旦業(yè)務(wù)現(xiàn)場合并之后，這些職能內(nèi)容有重復(fù)的科室就會出現(xiàn)“打架”的局面。此外，在以職能為主的部門設(shè)置中，一些主要業(yè)務(wù)的前期管理、通關(guān)作業(yè)和后期管理統(tǒng)統(tǒng)放在一個業(yè)務(wù)科室內(nèi)，偏重業(yè)務(wù)運行，劃地為牢，增加了管理風(fēng)險。
面對這種情況，蘇州海關(guān)大膽地提出了對海關(guān)機構(gòu)進(jìn)行重組的改革方案:按監(jiān)管流程，將海關(guān)分為政務(wù)保障、業(yè)務(wù)內(nèi)勤、業(yè)務(wù)外勤和業(yè)務(wù)監(jiān)督4大功能模塊，代替科室制度，再造通關(guān)管理、加工貿(mào)易監(jiān)管和減免稅監(jiān)管三大流程，重新設(shè)置了崗位職能。實行機構(gòu)重組后的昆山海關(guān)將不再出現(xiàn)職能重復(fù)的現(xiàn)象，各個監(jiān)管流程條塊清晰流暢，業(yè)務(wù)能力比之前大大提高。
一、機構(gòu)簡介
溫州海關(guān)駐樂清辦事處為溫州海關(guān)的派出機構(gòu)，副縣處級，于2006年1月23日正式開關(guān)?，F(xiàn)內(nèi)設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)一科、業(yè)務(wù)二科等三個部門。業(yè)務(wù)管轄范圍為樂清市(含七里港區(qū))和永嘉縣。
主要業(yè)務(wù)范圍：監(jiān)管進(jìn)出境貨物，征收關(guān)稅及其它稅費；對海關(guān)監(jiān)管場所進(jìn)行監(jiān)管；對進(jìn)出境運輸工具及承運進(jìn)出口貨物運輸工具進(jìn)行監(jiān)管；辦理轉(zhuǎn)關(guān)運輸業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)加工貿(mào)易及其它保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管；企業(yè)注冊登記及日常管理;開展減免稅設(shè)備前期驗廠、后續(xù)管理；開展對臺小額貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù);編制海關(guān)統(tǒng)計。
二、內(nèi)設(shè)部門的主要職責(zé)
（一）綜合科主要職責(zé)：
1、協(xié)助辦事處領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實國家和上級海關(guān)制定的方針、政策、法規(guī)和規(guī)章制度，研究起草年度工作計劃、總結(jié)和綜合性請示、報告；協(xié)助辦事處領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)，組織實施關(guān)務(wù)公開等工作；
2、組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗宣傳和教育工作以及預(yù)防職務(wù)犯罪工作；
3、協(xié)助辦事處領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)，建立、維護(hù)辦事處工作秩序，組織開展基層建設(shè)、文化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)；
4、負(fù)責(zé)開展法律法規(guī)宣傳教育活動；
5、負(fù)責(zé)科技設(shè)備及計算機網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)和管理；
6、負(fù)責(zé)稅費統(tǒng)計、固定資產(chǎn)、車輛運行、后勤保障等行政管理工作；
7、負(fù)責(zé)對外聯(lián)系與協(xié)調(diào)，處理公共關(guān)系；
8、負(fù)責(zé)、接待、行政值班、安全保衛(wèi)、消防管理工作；
9、負(fù)責(zé)辦事處綜合檔案管理、機要管理和保密工作；
10、受理對外業(yè)務(wù)單證查詢和出具相關(guān)證明材料；
11、完成辦事處領(lǐng)導(dǎo)以及上級海關(guān)交辦的其他工作。
（二）業(yè)務(wù)一科主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)辦理進(jìn)出口貨物和轉(zhuǎn)關(guān)貨物在通關(guān)中的接單審核、征收稅費、單證放行手續(xù)；
2、負(fù)責(zé)實物驗估、商品歸類、完稅價格的現(xiàn)場審定及價格核查、原產(chǎn)地確認(rèn)工作；
3、負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限和程序受理、審核、審批（轉(zhuǎn)報）企業(yè)的擔(dān)保、滯納金、滯報金、監(jiān)管手續(xù)費減免、溢短征稅款退補稅等申請；
4、負(fù)責(zé)結(jié)（付）匯、退稅等進(jìn)出口報關(guān)單證明聯(lián)的簽發(fā)；
5、負(fù)責(zé)編制海關(guān)統(tǒng)計和各類業(yè)務(wù)報表，負(fù)責(zé)進(jìn)出口報關(guān)單及隨附單證和其他海關(guān)作業(yè)單證的理單、歸檔和保管工作；
6、負(fù)責(zé)報關(guān)企業(yè)注冊許可、報關(guān)員注冊許可、進(jìn)出口收發(fā)貨人注冊及企業(yè)申請A類管理的報送工作，負(fù)責(zé)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)，規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為；
7、負(fù)責(zé)開展海關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險分析布控、信息收集、加工整理和上報工作；
8、負(fù)責(zé)受理保稅倉庫等海關(guān)特殊監(jiān)管場所的開辦申請，并對各類海關(guān)特殊監(jiān)管場所進(jìn)行日常管理；
9、負(fù)責(zé)加工貿(mào)易合同管理的單證作業(yè)和前期驗廠；
10、負(fù)責(zé)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)的歸類審價工作；
11、負(fù)責(zé)辦理不作價設(shè)備的審批、變更、核銷等手續(xù)；
12、負(fù)責(zé)開展單耗管理、風(fēng)險分析和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管（推廣及日常管理）工作；
13、接受溫州海關(guān)有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并承辦其下達(dá)的其他任務(wù)。
（三）業(yè)務(wù)二科主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)對海關(guān)監(jiān)管場所及其貨物、進(jìn)出境運輸工具進(jìn)行監(jiān)管；
2、負(fù)責(zé)監(jiān)管場所的物流監(jiān)控、卡口聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；
3、負(fù)責(zé)進(jìn)出境集裝箱及散貨的機檢查驗和人工查驗，進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物監(jiān)管查驗及核銷等；
4、負(fù)責(zé)國際轉(zhuǎn)運、過境、通用貨物的監(jiān)管；
5、負(fù)責(zé)開展減免稅設(shè)備的前期驗廠和后續(xù)管理；
一、全年完成主要工作
（一）程控交換機管理系統(tǒng)建設(shè)
青島海關(guān)程控交換機管理系統(tǒng)是一個集程控交換機維護(hù)管理、實時監(jiān)控、號線管理、短信通知、計費、114查號于一體的網(wǎng)絡(luò)版綜合性平臺，實施對總關(guān)大樓愛立信程控交換機和老海關(guān)西門子程控交換機的綜合管理，監(jiān)控程控交換機CPU等主要硬件設(shè)備、數(shù)字中繼線、話務(wù)臺、數(shù)字分機的運行狀態(tài)；實現(xiàn)全中文維護(hù)指令，極大方便維護(hù)人員對交換機的日常維護(hù)管理。對近千部用戶分機資料完整全面的維護(hù)；對各點程控交換機進(jìn)行統(tǒng)一計費；更新114查號系統(tǒng)；進(jìn)行話務(wù)量統(tǒng)計，工作日志和故障歷史記錄；主要設(shè)備發(fā)生故障時發(fā)送告警短信。建設(shè)該系統(tǒng)對程控交換機安全穩(wěn)定運行，保障關(guān)區(qū)語音通信暢通具有重大意義。年內(nèi)已完成項目建設(shè)，二期工程將實現(xiàn)對青島地區(qū)程控交換機實施集中監(jiān)控。
（二）青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)
我科根據(jù)技術(shù)處在保稅港區(qū)監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)過程中的職責(zé)分工，積極做好相關(guān)工作。完成了保稅港區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)方案關(guān)于通信建設(shè)部分內(nèi)容，積極探索研究無線視頻技術(shù)在保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管方面的應(yīng)用。為全力做好青島前灣保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，由處領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域進(jìn)行實地考察，并與保稅區(qū)管委、黃島海關(guān)、港務(wù)局、招商國際青島公司人員就保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行交流，對保稅港區(qū)圍網(wǎng)、智能報警系統(tǒng)、監(jiān)控作業(yè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題提出改進(jìn)意見，在驗收時間緊、任務(wù)重的情況下，多次與保稅區(qū)管委、港務(wù)局、招商國際青島公司等單位進(jìn)行溝通，對保稅港區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造升級等提出指導(dǎo)意見，確保保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)按照驗收標(biāo)準(zhǔn)順利建設(shè)完成。
根據(jù)《青島前灣保稅港區(qū)視頻監(jiān)控實施方案》，為滿足海關(guān)對保稅港區(qū)進(jìn)行巡查以及突發(fā)事件應(yīng)急處置等現(xiàn)場監(jiān)管需要，要求在青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)無線移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通信科作為主要負(fù)責(zé)部門，面臨封關(guān)驗收時間緊、建設(shè)項目多的情況，積極協(xié)調(diào)保稅區(qū)管委和承建單位，按時完成建設(shè)工作。在總關(guān)和青島保稅港區(qū)港北港區(qū)監(jiān)控作業(yè)中心、保稅物流園區(qū)監(jiān)控作業(yè)中心分別建設(shè)基于頻率700MHz的中心基站和全向天線，對保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域進(jìn)行無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)了巡查車和單兵系統(tǒng)采集的移動視頻圖像傳輸至保稅港區(qū)監(jiān)管指揮中心和各監(jiān)控作業(yè)分中心，同時實現(xiàn)了移動視頻圖像向總關(guān)監(jiān)管指揮中心傳輸，形成對有線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的有力補充，大幅提升我關(guān)監(jiān)管智能化、科技化、集約化水平。10月23日，全國海關(guān)網(wǎng)絡(luò)專家組一行聽取技術(shù)處關(guān)于無線移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目匯報，實地觀摩了該系統(tǒng)在青島前灣保稅港區(qū)的具體應(yīng)用，對項目建設(shè)給予肯定。
（三）精心打造“海關(guān)卡”
針對近年來移動手機資費不斷下調(diào)的情況，通過多次與移動公司溝通協(xié)調(diào)，為我關(guān)關(guān)員量身定做了一款“海關(guān)卡”，該卡是山東省內(nèi)較低資費的全球通品牌卡。1月份，首先在青島地區(qū)試點實施。截止到3月份，關(guān)區(qū)海關(guān)共有1934個手機虛擬網(wǎng)用戶轉(zhuǎn)為“海關(guān)卡”，占關(guān)區(qū)關(guān)員總?cè)藬?shù)的79%。這是關(guān)區(qū)手機虛擬網(wǎng)2004年組建以來首次大規(guī)模下調(diào)資。為進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)卡資費套餐，為關(guān)員爭取了更多的優(yōu)惠，積極協(xié)調(diào)移動公司將“海關(guān)卡”中的數(shù)據(jù)包月由原來的省內(nèi)漫游25MWAP流量更改為全國漫游30MWAP和Internet流量，每月贈送80分鐘市話和1000分鐘省內(nèi)免費接聽，使“海關(guān)卡”資費優(yōu)惠幅度進(jìn)一步加大，得到關(guān)員的普遍好評。
（四）培訓(xùn)基地程控交換機安裝工作
培訓(xùn)基地愛立信程控交換機于1997年10月安裝運行，目前設(shè)備已運行了12年，配置陳舊，功能落后。為更好地滿足基地通信需求，經(jīng)我關(guān)申請，總署為基地配備了塔迪蘭IP3000程控交換機。為保證該項工作順利實施，處領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立工程組，制定《培訓(xùn)基地程控交換機安裝方案》，精心組織，嚴(yán)密實施，確保責(zé)任落實到人。11月份開始前期準(zhǔn)備工作，在設(shè)備供應(yīng)商和通信運營商的配合下，順利完成程控交換機安裝調(diào)試、功能設(shè)置、數(shù)據(jù)導(dǎo)入及中繼線路聯(lián)調(diào)測試。12月21日和22日，工程組全體人員連續(xù)奮戰(zhàn)兩天，割接數(shù)字中繼3條，用戶分機300余線，順利完成集中切換工作。
（五）3G技術(shù)研究應(yīng)用
隨著3G技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，我科在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究3G通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極與中國移動、新聯(lián)通和電信等通信運營商進(jìn)行聯(lián)系溝通，了解目前市場上主要的3G通信資費標(biāo)準(zhǔn)，參加相關(guān)的培訓(xùn)和推介會，并對各公司推出的3G設(shè)備進(jìn)行測試，研究分析TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000技術(shù)性能特點以及各通信公司資費優(yōu)惠情況，為下一步3G設(shè)備在我關(guān)的推廣應(yīng)用做好準(zhǔn)備。同時，充分挖掘高速無線局域網(wǎng)WLAN、無線視頻傳輸?shù)?G通信技術(shù)在海關(guān)工作領(lǐng)域中應(yīng)用的可行性，積極借鑒先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗，努力實現(xiàn)3G技術(shù)在海關(guān)實際工作的有效應(yīng)用。
（六）智能會議系統(tǒng)維護(hù)
按照總署視頻會議系統(tǒng)音、視頻輸入輸出要求，我科積極協(xié)助承建單位，完成12樓會議室智能化建設(shè)。根據(jù)前期使用中發(fā)現(xiàn)的問題，對智能會議系統(tǒng)進(jìn)行了全面檢測和維護(hù)，修復(fù)了調(diào)音臺、無線控制板等故障設(shè)備，更換了VGA視頻矩陣，并對會議視頻、音頻采集程序進(jìn)行了升級，保證智能會議系統(tǒng)各項功能的正常使用，并配合辦公室完成了智能會議系統(tǒng)驗收工作。今年前三季度，參與保障我關(guān)接待才利民副省長、魯培軍、李克農(nóng)副署長等重要領(lǐng)導(dǎo)會議七次，共排除智能會議系統(tǒng)各類故障十余次，累計加班30余小時，順利完成會前調(diào)試和會議保障工作。
（七）、日常運行維護(hù)與通信保障
1、總關(guān)大樓手機信號覆蓋線路改造
為解決總關(guān)大樓手機裝修后信號較弱和不穩(wěn)定的問題，我科積極協(xié)商青島移動通信公司，根據(jù)大樓裝修布局調(diào)整，設(shè)計新的信號覆蓋方案。為不影響正常辦公，多次利用下班時間架設(shè)信號覆蓋線路，并成功在總關(guān)大樓部署了微蜂窩移動信號覆蓋系統(tǒng)，并對五樓禮堂、地下車庫及樓宇電梯等通信盲點進(jìn)行了信號覆蓋，有效解決了新大樓用戶數(shù)量不斷增加與有限通信頻率資源之間的矛盾，手機通信質(zhì)量得到顯著改善。
2、程控交換機故障處理
處理程控交換機電源故障2次。經(jīng)過分析排查，準(zhǔn)確定位故障點，對空氣開關(guān)進(jìn)行改造，解決了經(jīng)常跳閘的問題，確保設(shè)備穩(wěn)定運行。
3、光機維修保養(yǎng)工作
年內(nèi)組織對大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場、郵局辦光機例行巡檢工作，排除各類光機故障9起，保障業(yè)務(wù)現(xiàn)場正常使用。并準(zhǔn)備于明年完成大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場、郵局辦光機維保合同簽訂工作，使光機維護(hù)工作更加規(guī)范順暢。
4、老干部活動中心通信保障
對老干部活動中心辦公樓進(jìn)行實地考察，聯(lián)系聯(lián)通公司接入100對大對數(shù)電纜，分別與移動、聯(lián)通、電信公司進(jìn)行聯(lián)系，對室內(nèi)信號分布系統(tǒng)進(jìn)行更新。
5、綜合通信平臺應(yīng)用
依托綜合通信平臺開發(fā)短信告警和電話告警功能，保障信息系統(tǒng)安全運行。當(dāng)信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障時能向指定號碼發(fā)送告警短信或直接發(fā)起呼叫。短信告警與電話告警功能可同時使用并互為備份，確保告警信息在第一時間送達(dá)，為我關(guān)信息系統(tǒng)安全運行提供了有力保障。
6、開發(fā)短信群發(fā)通知功能
開發(fā)短信群發(fā)通知功能，大幅節(jié)約人力、縮短工作時間。可批量發(fā)送上萬條短信，與采用電話通信方式比較可節(jié)省開支75%以上。該功能在人事處新關(guān)員考錄工作及企管處注冊登記企業(yè)信息核查工作中均發(fā)揮了重要作用。
（八）其它工作
完成培訓(xùn)基地和老海關(guān)程控交換機維護(hù)合同的簽訂，定期巡檢維護(hù)程控交換機。一年來，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)需求，及時完成程控交換機的各項功能設(shè)置，及時處理各類通信故障30余次。完成關(guān)稅處、綜合統(tǒng)計處、機關(guān)服務(wù)中心、大港海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場和大港海關(guān)查驗平臺通信網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作。配合關(guān)務(wù)保障處成立、關(guān)區(qū)科級干部工作交流和總關(guān)競爭上（擇）崗，完成相關(guān)人員的綜合通信平臺和電話線路調(diào)整，共調(diào)整電話線路270余條。維修傳真機40余次，出入庫電話200余部，辦理EDGE和3G無線上網(wǎng)卡借用手續(xù)100余人次，為關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解決各類通信故障20余次。
二、明年工作打算
1、建設(shè)關(guān)區(qū)SIP語音專網(wǎng)，有效解決分散辦公場所關(guān)區(qū)語音專網(wǎng)接入難的問題。
2、挖掘程控交換機管理系統(tǒng)功能，加強通信管理水平。
3、研究3G無線高速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在海關(guān)的應(yīng)用。關(guān)注移動、電信、聯(lián)通三家公司的發(fā)展情況，做好3G技術(shù)選型和運營商的選擇。
海關(guān)必須牢固樹立科技先導(dǎo)理念
樹立科技先導(dǎo)理念是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。對海關(guān)而言，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須要聯(lián)系海關(guān)工作的實際，用科學(xué)的方法去思考、用科學(xué)的技術(shù)去設(shè)計工作目標(biāo)的實現(xiàn)途徑、管理方式、提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，海關(guān)管理思想和制度的建設(shè)與改革必須適應(yīng)科技的發(fā)展，沖破妨礙科技發(fā)展的思想，革除影響科技發(fā)展的體制弊端，為實現(xiàn)科技發(fā)展鋪平道路。
樹立科技先導(dǎo)理念是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的客觀要求?？茖W(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力各要素正發(fā)生全面滲透，科技發(fā)展在各領(lǐng)域不斷突破人類的傳統(tǒng)認(rèn)識極限，成果轉(zhuǎn)化速度加快。由科技進(jìn)步帶來的社會物質(zhì)生產(chǎn)各個領(lǐng)域甚至社會生活方式的改變，必然引起生產(chǎn)關(guān)系的變革、促使上層建筑的調(diào)整。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)，屬于上層建筑的范疇，其管理方式必須隨著科技進(jìn)步而變革。這在客觀上要求我們必須充分重視科學(xué)技術(shù)的作用，以科技支撐建設(shè)電子海關(guān)、服務(wù)型機關(guān)。
樹立科技先導(dǎo)理念是全面實施現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。海關(guān)總署提出要到20__年，把我國海關(guān)建設(shè)成為科學(xué)、文明、高效、廉潔的中國特色社會主義現(xiàn)代化海關(guān)。建設(shè)這樣的海關(guān)，就是要根據(jù)信息技術(shù)的特點來規(guī)劃和引導(dǎo)我們的海關(guān)管理制度建設(shè)?？萍技葹楹ｊP(guān)管理提供了一個強大平臺，同時也已成為海關(guān)制度性結(jié)構(gòu)的核心部分。
科技已經(jīng)成為海關(guān)工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)
“十五”期間，我關(guān)努力發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，不斷依靠科技創(chuàng)新管理方式，從根本上推動了海關(guān)管理手段的變革，很好地促進(jìn)了地方經(jīng)濟的發(fā)展，同時也加快了自身的發(fā)展步伐。5年中監(jiān)管貨值和稅收連年大幅增長，20__年與20__年相比，監(jiān)管貨值和稅收分別增長了2.42倍、1.35倍，是我關(guān)歷史上發(fā)展最快的時期。
第一，科技支撐了海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與管理方式的變革。新一屆黨組總結(jié)我關(guān)發(fā)展過程中正反兩方面經(jīng)驗，把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢，提出了對制度建設(shè)加以物化，用科學(xué)化的手段提升制度建設(shè)水平，從根本上解決海關(guān)管理和執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約缺乏有效手段的問題，實現(xiàn)內(nèi)部管理根本性變革的思路。經(jīng)過幾年的探索和實踐，我關(guān)已經(jīng)建立了以信息化管理為手段，以職能管理為主要內(nèi)容，對海關(guān)執(zhí)法活動進(jìn)行全過程、全方位實時控制和量化評估的關(guān)區(qū)內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。
第二，科技提高了海關(guān)管理效能。牟新生署長在全國第五次全國海關(guān)科技大會上全面總結(jié)了科技在改變海關(guān)管理方面所取得的成就時指出，“電子海關(guān)”建設(shè)實現(xiàn)了升級換代，從H883到H20__的切換，開發(fā)應(yīng)用了一大批通關(guān)應(yīng)用項目，增強了海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性，從整體上提高了海關(guān)監(jiān)管效能；“電子口岸”的建設(shè)增強了口岸執(zhí)法能力和提高了通關(guān)效率，例如，浙江省的“電子口岸”用戶只要登錄“浙江電子口岸”門戶網(wǎng)站，輸入一個提運單號后即可查詢到通關(guān)和物流狀態(tài)的信息，方便了企業(yè)經(jīng)營決策。蕭山機場空港大通關(guān)建設(shè)將進(jìn)出口報關(guān)推向了高速通關(guān)時代。目前，出口貨物平均通關(guān)時間由原先的22小時縮短至10小時以內(nèi)，進(jìn)口貨物平均通關(guān)時間由原先的84小時縮短至7小時以內(nèi)，最快通關(guān)時間為2.5小時。
第三，科技促進(jìn)了海關(guān)隊伍的全面建設(shè)?？萍嫉膹V泛應(yīng)用，使海關(guān)隊伍管理發(fā)生了深刻的變化，程式化、統(tǒng)一規(guī)范的管理模式已全面融入隊伍建設(shè)的各個方面。近年來，我關(guān)緝私部門依托海關(guān)行政執(zhí)法辦案內(nèi)控系統(tǒng)，建立了較為完整的關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控體系，加強了隊伍廉政建設(shè)。通過規(guī)范通關(guān)作業(yè)流程，實現(xiàn)風(fēng)險布控、審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理、執(zhí)法監(jiān)督五權(quán)分離，最大限度地減少人為因素對海關(guān)執(zhí)法的負(fù)面影響。通過開展對業(yè)務(wù)執(zhí)法數(shù)據(jù)的監(jiān)督監(jiān)控，加強了隊伍廉政建設(shè)。
建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)
“十一五”是全面實施現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。在這個時期，海關(guān)工作仍將面臨“要求更高，難度更大，任務(wù)更重”的形勢。海關(guān)工作必須以科技為先導(dǎo)，從科技的系統(tǒng)建設(shè)向科技的能力建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從依靠人力物力投入為主向以科技引領(lǐng)管理制度、管理方法創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。重點要抓好以下幾個方面的工作：
———加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握“科技先導(dǎo)”的方向
加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)是“科技先導(dǎo)”落到實處的重要保證。應(yīng)立足海關(guān)改革和發(fā)展大局，主動以科技為先導(dǎo)，不斷增強科技在征稅監(jiān)管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等能力建設(shè)中的先導(dǎo)性作用。領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭學(xué)科技、講科技、用科技，通過專家輔助決策和科技手段，豐富決策思維內(nèi)容，提高民主決策、科學(xué)決策水平，不斷提高駕馭領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力。探索建立科技工作目標(biāo)責(zé)任制和績效評價考核機制，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力和水平。要關(guān)注科技在引導(dǎo)關(guān)區(qū)改革和發(fā)展中的需求，保障科技經(jīng)費，強化科技資源統(tǒng)籌，重點提高科技資源投入的效率和效益。
———創(chuàng)新科技應(yīng)用的思路，發(fā)揮科技在海關(guān)改革和發(fā)展中的先導(dǎo)作用
科技對各種管理要素的深入滲透和決定作用，改變了傳統(tǒng)管理的觀念和做法，直接影響了管理目標(biāo)的實現(xiàn)和目標(biāo)實現(xiàn)的效率。傳統(tǒng)管理理論認(rèn)為，在確定了組織目標(biāo)后，首先應(yīng)考慮組織制度的安排和作業(yè)流程的設(shè)計，而科技僅僅作為制度和流程實現(xiàn)的工具?？萍枷葘?dǎo)理念則要求在組織目標(biāo)確定之后，必須首先考慮用什么樣的科學(xué)技術(shù)來保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)，然后按照這些科
學(xué)技術(shù)的要求來規(guī)劃和設(shè)計組織制度和流程，并通過科技來豐富目標(biāo)體系，實現(xiàn)目標(biāo)的最大化和科學(xué)化。科技先導(dǎo)要求我們必須把科技置于優(yōu)先考慮的地位，確立科技優(yōu)于其他管理要素，用增加科技投入或者利用科技創(chuàng)新來改革傳統(tǒng)的制度和機制，降低管理成本，減少人力和物力的投入，提高工作效率。這對緩解當(dāng)前海關(guān)工作任務(wù)繁重與人力資源緊張的狀況，實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運作的統(tǒng)一，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
———優(yōu)化整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮科技應(yīng)用系統(tǒng)綜合效能
統(tǒng)籌規(guī)劃科技應(yīng)用項目，加強科技與海關(guān)業(yè)務(wù)的深度融合，提升海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力。一是要優(yōu)化整合現(xiàn)有信息資源。重點抓好科技基礎(chǔ)設(shè)施和各類應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)化整合，合并功能重復(fù)、運行環(huán)境相近的應(yīng)用項目，清理和停用長期不用的應(yīng)用項目以節(jié)省運行資源。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃新建應(yīng)用項目。海關(guān)業(yè)務(wù)是一個整體，各類業(yè)務(wù)之間聯(lián)系緊密，必須高度重視業(yè)務(wù)需求和科技應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃。運用科技信息手段，按照準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)的要求，實現(xiàn)內(nèi)部控制一體化，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；開發(fā)應(yīng)用風(fēng)險監(jiān)控平臺，進(jìn)一步推動風(fēng)險管理的實體運作；充分發(fā)揮海關(guān)減免稅后續(xù)管理系統(tǒng)和加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的功能，促進(jìn)保稅物流監(jiān)管改革，鞏固綜合治稅大格局；積極參與長三角區(qū)域通關(guān)改革和虛擬審單中心的建立，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，降低通關(guān)成本；不斷推廣中國電子口岸應(yīng)用項目，把浙江電子口岸建設(shè)成為集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)信息平臺，實現(xiàn)與上海、寧波等電子口岸互聯(lián)互通，推動寧波、舟山港一體化，努力實現(xiàn)電子口岸建設(shè)目標(biāo)。
———加強科技隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)科技先導(dǎo)提供人才保障
【關(guān)鍵詞】物流；監(jiān)測控制；信息系統(tǒng)；無線測控網(wǎng)
0.引言
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益進(jìn)步，電子商務(wù)平臺和網(wǎng)上購物行業(yè)也贏得了良好的發(fā)展機遇。因此，與之相應(yīng)的產(chǎn)品配送也逐步成為我國物流行業(yè)的重要業(yè)務(wù)來源。然而據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，目前國內(nèi)主要的幾個第三方物流企業(yè)和配送部門，其物流信息監(jiān)測控制管理中存在信息化程度有限的實際問題，僅僅存在有限的幾家物流公司建立起了互聯(lián)網(wǎng)物流測控體系，基本實現(xiàn)了物流報價、運輸查詢等功能。隨著物流公司配送業(yè)務(wù)規(guī)模的擴展，顧客對物流服務(wù)質(zhì)量的需求更高，就十分迫切的需要物流企業(yè)建立完善的物流配送測控信息管理系統(tǒng)。國內(nèi)現(xiàn)在的物流配送測控技術(shù)，大部分還是建立在GPS衛(wèi)星定位技術(shù)之上。GPS技術(shù)存在著一些局限，其信號穿透性能差，處于高架橋等存在一定程度遮擋的區(qū)域往往無法獲取準(zhǔn)確的測控信息，而且會受到干擾。正是這些技術(shù)上的局限性，使得該技術(shù)往往在高樓林立現(xiàn)代化大都市中無法發(fā)揮出良好的效果，也無法滿足現(xiàn)代物流測控系統(tǒng)的技術(shù)需求，故而以地面無線測控網(wǎng)為代表的信息技術(shù)能夠很好地應(yīng)對上述的問題。
1.對于無線測控網(wǎng)的定義
無線測控網(wǎng)作為具備雙向?qū)崟r信息通信、監(jiān)測定位和操作控制等多種功能的測控專網(wǎng)體系，實現(xiàn)了通過蜂窩專網(wǎng)上行鏈路測時差（DTOA）技術(shù)施行的移動載體的實時準(zhǔn)確定位。測控網(wǎng)包括自主的地面通信網(wǎng)絡(luò)，其上行鏈路中的通信數(shù)據(jù)信息作為傳輸?shù)妮d體，也具備著定位測控目標(biāo)定位信息，定位、測控、通信等多個環(huán)節(jié)都能夠在測控網(wǎng)中獨立進(jìn)行，不需要任何其他網(wǎng)絡(luò)的輔助，更好的保障了信息測控和通信的可靠性。該測控網(wǎng)絡(luò)基于序列擴頻技術(shù)建立起來，因而具備良好的抗屏蔽能力，且不容易受到其他因素的干擾，具備良好的穿透力，靈敏度高和傳輸穩(wěn)定性強，在城市復(fù)雜環(huán)境條件下以及樓宇、高架橋等建筑物下都能夠良好的傳輸測控信號。物流運輸企業(yè)充分發(fā)揮測控網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，能夠有效的避免GPS盲區(qū)為物流測控工作帶來的困難。測控專用網(wǎng)絡(luò)通過序列擴頻測控技術(shù)的應(yīng)用，還有效的避免了在通信環(huán)節(jié)出現(xiàn)的竊聽與干擾的現(xiàn)象，提高了測控技術(shù)的可靠性。無線測控網(wǎng)主要包括定位終端以及測控網(wǎng)絡(luò)平臺這兩個部分。定位終端又可以按照車用定位裝置以及個人定位裝置。車用定位裝置被安裝于運輸工具內(nèi)，可進(jìn)行測控數(shù)據(jù)的實時定位與傳輸。個人定位裝置是通過工作人員隨身攜帶，進(jìn)而采取精確定位的裝置。測控網(wǎng)絡(luò)平臺主要是由定位基站和信息傳輸系統(tǒng)共同組成。測控網(wǎng)絡(luò)的信息控制處理中心也是測控網(wǎng)絡(luò)中十分重要的一部分。它執(zhí)行著測控網(wǎng)信息傳輸管理、定位信息存儲等功能。無線測控網(wǎng)絡(luò)可以讓客戶能夠自主的利用互聯(lián)網(wǎng)連入無線測控網(wǎng)絡(luò)中，最后經(jīng)由VPN同無線測控網(wǎng)絡(luò)管理部門確認(rèn)，從而最大程度的保障用戶物流信息安全可靠，同時還可以有效的減少用戶查詢的成本。
2.無線測控網(wǎng)在物流監(jiān)控信息管理系統(tǒng)中的作用
（1）物流企業(yè)必須能夠滿足貨主對于貨物運輸情況和到貨時間等信息的需求，實現(xiàn)對物流車輛的集中測控管理和調(diào)度指揮。建立物流車輛測控體系，保證顧客和物流企業(yè)能夠及時的掌握物流車輛的信息。測控體系還能夠?qū)ξ锪鬟\輸車輛工作進(jìn)行監(jiān)督管理，及時制止駕駛員在工作中的不良駕駛行為，避免超速、疲勞駕駛等危險情況的發(fā)生，最大限度的保障物流工作人員、貨物以及車輛運營安全；利用遠(yuǎn)程監(jiān)控，還可以防范搶劫盜竊等違法犯罪行為；此外，通過實時測控可以保障車輛營運線路的正常，避免交通堵塞造成的運輸影響，防止車輛途中進(jìn)行換貨等違規(guī)現(xiàn)象，提高物流企業(yè)的管理能力；利用系統(tǒng)的車輛調(diào)度功能，能有效降低車輛的空駛率，節(jié)約物流企業(yè)的運輸成本，提高運輸效率；在運輸車輛遭遇意外事故時，及時將事故車輛的信息發(fā)送至測控中心，減少事故損失。
（2）物流測控管理系統(tǒng)的客戶端接入互聯(lián)網(wǎng)時，客戶通常需要與系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸，該過程通過公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，因而也存在著很大的安全隱患。故而對于物流測控系統(tǒng)來說，必須采用額外的安全保護(hù)措施以加強數(shù)據(jù)傳輸安全性，在該系統(tǒng)中必須融入獨立的硬件與防火墻，并通過VPN裝置同用戶搭建起VPN隧道，用戶首先需要登錄NCC中的VPN并接入服務(wù)器，在完成認(rèn)證后才能瀏覽和查看測控網(wǎng)系統(tǒng)的物流信息，而客戶不用額外的增加其他的附加的硬件設(shè)施。其結(jié)構(gòu)圖如（圖一）所示：
圖一 客戶端接入示意圖
（3）測控軟件的客戶端功能。通過客戶測控平臺，無線測控網(wǎng)絡(luò)平臺具備功能完善的物流測控軟件，客戶可以創(chuàng)建獨立的物流管理賬戶，以保障其瀏覽信息的獨立性和安全性。測控管理軟件能夠?qū)崿F(xiàn)下列功能：其一，通過高精度衛(wèi)星地圖實時測控物流運輸車輛的位置及狀態(tài)信息。其二，軟件能夠分割測控窗口，進(jìn)行多個物流對象的測控信息管理。其三，物流企業(yè)能夠查詢測控對象的方位，速度及貨物狀況等基本信息。其四，物流企業(yè)測控管理部門能夠?qū)崟r調(diào)度和管控所有車輛，以改善車輛的實載率，減少物流企業(yè)的運行總成本。其六，為運輸人員提供必要的導(dǎo)航功能，當(dāng)司機對路段不熟悉或者路況情況不了解的情況下，能避免路線差錯，為司機提供必要的路況信息，提高物流運輸人員的工作效率，控制運輸成本。其七，當(dāng)物流車輛行駛路線發(fā)生較大的偏離時，測控管理終端的計算機能夠向物流管理人員自動報警，提醒值班調(diào)度人員的注意，并通過車載終端系統(tǒng)對運輸司機采取詢問。
3.結(jié)論
經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電子商務(wù)的興起也為物流企業(yè)的發(fā)展注入了強勁的動力。物流測控技術(shù)，一方面能夠有效的提升物流效率，讓物流資源配置更為合理；另一方面，也提升了物流行業(yè)的整體服務(wù)水平。此外，無線測控網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，作為一種十分適合在城市復(fù)雜環(huán)境中使用和推廣的信息測控技術(shù)，該技術(shù)的發(fā)展和研究能夠為整個物流行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生顯著的影響?！科]
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下午5點，上海浦江海關(guān)駐航運交易所報關(guān)大廳內(nèi)自動排隊系統(tǒng)的叫號聲仍此起彼伏。老李擠在人群中，伸長脖子等著自己的報關(guān)單完成審核。雖是三九寒冬，在人頭攢動的報關(guān)廳里，他還是捂出了一身大汗。
玻璃隔間里，通關(guān)二科關(guān)員小張正在處理一份報關(guān)單，幾十秒內(nèi)他必須完成如下程序――核對報關(guān)單據(jù)、檢查許可證、判斷走私風(fēng)險……桌上厚厚一摞單據(jù)已經(jīng)高過他的頭頂，周圍的同事也大都如此。為了兌現(xiàn)“當(dāng)天單證當(dāng)天清”的承諾，這里實行了“兩班制”和無節(jié)假日。即便如此，遇到忙碌的日子，他們吃個午飯也會像打仗一樣緊張
好在，再過一段時間，他們都將和這種日子說“再見”。老李將坐在辦公室里報關(guān)；計算機智能系統(tǒng)將接管小張的不少工作，他會有更多精力關(guān)注高風(fēng)險、疑難貨物的審核與監(jiān)控。
2007年12月27日，上海海關(guān)在全國率先開展通關(guān)無紙化改革。啟動后第一周，試點現(xiàn)場――上海浦江海關(guān)駐航交所集中報關(guān)點出口科的人均日接單審核量從800份下降至400份。由于實施自動驗放，海關(guān)單證作業(yè)速度提升了一倍，時間縮短到7－8分鐘。通關(guān)無紙化，令海關(guān)和進(jìn)出口企業(yè)“雙贏”的前景漸漸清晰。
單據(jù)放回“家”
“現(xiàn)在，我們只要把報關(guān)數(shù)據(jù)通過電腦傳給海關(guān)審核”，上海通用汽車有限公司負(fù)責(zé)人說，“紙質(zhì)報關(guān)單據(jù)嘛，放在‘家’里就行嘍。當(dāng)然，報關(guān)單也要保存好，以備海關(guān)來檢查。但這比起從前一趟一趟地往報關(guān)廳跑，要節(jié)省大把的時間和力氣?！?/p>
此次上海的通關(guān)無紙化改革，主旨是風(fēng)險管理和“企業(yè)分類+差別化作業(yè)”。海關(guān)以企業(yè)信用為主要標(biāo)準(zhǔn)，綜合報關(guān)商品的實際情況，按風(fēng)險高低對貨物實行分類管理。誠信企業(yè)的進(jìn)出口貨物可實行無紙通關(guān)或快速通關(guān)；不法企業(yè)的進(jìn)出口貨物將受到重點審核和查驗。在試點擴大和計算機自動驗放比例提高后，通關(guān)方式再全面由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動為主、重點審核”轉(zhuǎn)變。
無紙化通關(guān)后，企業(yè)通關(guān)方式分為兩種：
一是與國際通行的無紙通關(guān)基本一致的“無紙通關(guān)、企業(yè)單證暫存”。A類和AA類高資信企業(yè)的貨物若符合無紙通關(guān)條件，就由海關(guān)系統(tǒng)自動完成審核、驗放，企業(yè)憑系統(tǒng)反饋的回執(zhí)直接辦理提、發(fā)貨手續(xù)，不再遞交報關(guān)單證。值得注意的是，目前并非所有貨物都能適用這種方式。例如涉及貿(mào)易管制的貨物，由于尚有部分許可證件電子數(shù)據(jù)未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，需要等到相關(guān)許可證件的電子數(shù)據(jù)與海關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)之后才能享受。
而A類和AA類以下資信類別的企業(yè)將實行“單證分類作業(yè)”。海關(guān)綜合企業(yè)、商品兩大因素確定貨物的風(fēng)險等級，低風(fēng)險貨物將被快速驗放，高風(fēng)險貨物則會受到重點審核和查驗。
現(xiàn)實下的選擇
無紙化通關(guān)改革的動力，是近年來上海海關(guān)管理面臨的巨大挑戰(zhàn)。
大量跨國公司在上海落戶后，原料配件零庫存、生產(chǎn)成品負(fù)庫存等新的物流運作模式不斷出現(xiàn)，社會各界對海關(guān)進(jìn)一步簡化手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率的呼聲日益高漲。與此對應(yīng)的，是海關(guān)管理資源的“瓶頸”。
入世以來，上?？诎哆M(jìn)出口量年增長速度高達(dá)29％，而海關(guān)人員年增幅不到5％。2007年，上海海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物總值近5200億美元，占全國海關(guān)監(jiān)管貨物總值的近1/4，而上海海關(guān)人員量僅占全國海關(guān)的6％。2007年，按照249個工作日計算，上海海關(guān)日均監(jiān)管進(jìn)出口貨物值高達(dá)21億美元，日均征稅6.34億元，日均統(tǒng)計報告單量5.48萬份。
要“管得住”，又要“通得快”，僅靠增加機構(gòu)是無法解決的。上海海關(guān)意識到，改革管理手段，將有限的管理資源用到監(jiān)管風(fēng)險最大的地方，才能提高監(jiān)管效率。
2007年年初，上海海關(guān)通關(guān)無紙化改革課題組成立。通過對口岸通關(guān)現(xiàn)狀的大量調(diào)研和論證，2007年10月8日，通關(guān)無紙化改革實施方案經(jīng)海關(guān)總署黨組專題會議審議通過，上海海關(guān)在全國范圍內(nèi)率先開展試點。
由于無紙通關(guān)的主要依據(jù)是企業(yè)資信，使得海關(guān)傳統(tǒng)的“貨物管理”理念轉(zhuǎn)向了“企業(yè)管理”，在作業(yè)方式上也大有突破：
傳統(tǒng)上，海關(guān)必須逐一審核企業(yè)每一票進(jìn)出口貨物的報關(guān)單證，并將其存放于海關(guān)單證檔案庫內(nèi)。無紙通關(guān)后，高資信企業(yè)不再遞交單證，進(jìn)出口貨物數(shù)據(jù)完全通過計算機系統(tǒng)進(jìn)行審核處理。其次“計算機”代替“人工”完成單證審核，風(fēng)險管理系統(tǒng)自動生成每票貨物的風(fēng)險值。海關(guān)按照風(fēng)險值的高低進(jìn)行分類作業(yè)。
“對海關(guān)和企業(yè)來說，通關(guān)無紙化改革至少有四個方面的重要意義，”上海海關(guān)新聞發(fā)言人，副關(guān)長卞祖耀表示。
在無紙化通關(guān)試點，實施自動驗放的貨物海關(guān)單證作業(yè)速度提升了一倍，作業(yè)時間縮短至7-8分鐘。改革實現(xiàn)了通關(guān)流程再造，必然會大幅緩解海關(guān)管理資源不足的壓力。據(jù)測算，上?？诎哆M(jìn)出口企業(yè)的報關(guān)單中，將有60％的出口報關(guān)單和40％的進(jìn)口報關(guān)單能滿足通關(guān)無紙化改革條件，實現(xiàn)計算機自動驗放。同時，“誠信守法便利、失信違法懲戒”的氛圍引導(dǎo)企業(yè)守法自律，促進(jìn)海關(guān)從“執(zhí)法監(jiān)管”向“監(jiān)管服務(wù)”轉(zhuǎn)變。改革試點也將減少對普通單證的人為干預(yù)，加強廉政制約。
雙重計劃
最先成為試點關(guān)區(qū)的，是浦江海關(guān)駐航運交易所業(yè)務(wù)現(xiàn)場，這也是上海關(guān)區(qū)最大的海運業(yè)務(wù)出口現(xiàn)場。而首批試點企業(yè)包括了上海通用汽車有限公司、上海振華港口機械(集團)股份有限公司、美蓓亞精密機電有限公司、巴斯夫應(yīng)用化工有限公司和喬山健康科技有限公司。
卞祖耀介紹說，這5家企業(yè)是上海關(guān)區(qū)紅名單企業(yè)，目前的企業(yè)分類都是AA類，具有較高的資信，同時在各自的行業(yè)中具有一定的代表性，出口量相對較大。此外，企業(yè)的管理水平較高，具備較為完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，從試點角度來看更具可行性。
