時(shí)間：2023-03-02 15:03:51
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為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索適合寶安區(qū)交通行業(yè)管理實(shí)際的隊(duì)伍管理模式和做法，根據(jù)區(qū)交通局主要領(lǐng)導(dǎo)指示，定于近期召開如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)研討會(huì)。我認(rèn)為是十分及時(shí)十分必要的，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索適合寶安區(qū)交通行業(yè)管理實(shí)際的隊(duì)伍管理模式和做法，自我堅(jiān)定如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)工作的開展具有十分重要的指導(dǎo)意義。剛才其他同志的講話，我認(rèn)為，講得非常好，非常深刻。根據(jù)區(qū)交通局主要領(lǐng)導(dǎo)指示，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議的內(nèi)容，深刻理解如何進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)傳達(dá)探索適合寶安區(qū)交通行業(yè)管理實(shí)際的隊(duì)伍管理模式和做法。認(rèn)真落實(shí)，真抓實(shí)干，推動(dòng)做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)工作的順利開展，努力開創(chuàng)交通界工作新局面。
對(duì)于如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，結(jié)合“三?！惫ぷ飨嚓P(guān)要求，從交通隊(duì)伍凝聚力，創(chuàng)新力，執(zhí)行力三個(gè)方面闡述。我提幾點(diǎn)個(gè)人的補(bǔ)充意見：
一、對(duì)于如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，我們要從思想上提高認(rèn)識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的重要性和必要性。
結(jié)合“三?！惫ぷ飨嚓P(guān)要求，從交通隊(duì)伍凝聚力來(lái)看，目前，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，以自身的個(gè)人人格魅力感染著下屬，開創(chuàng)了很好的局面，獲得了很大的成績(jī)，這是大家有目共睹的。但是，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部還是要從深度和廣度上研討如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)。我看，最重要的一點(diǎn)是：提高認(rèn)識(shí)！各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分領(lǐng)會(huì)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的重要性和必要性，各級(jí)組織要加強(qiáng)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的宣傳力度，形成上下“齊抓共管”的局面，只有這樣，建立更多合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的意愿才能更上層樓。
二、對(duì)于如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，要加強(qiáng)落實(shí)，要把工作落到實(shí)處。結(jié)合“三?！惫ぷ饕?，從創(chuàng)新力方面看，目前，有個(gè)別同志、個(gè)別部門，存在一個(gè)很不好的現(xiàn)象，就是熱衷于搞形式主義，熱衷于開大會(huì)，傳達(dá)文件，大話、空話、套話。當(dāng)然，開大會(huì)是必要的，上傳下達(dá)也是必須的，但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)工作，要真抓實(shí)干，加強(qiáng)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加大力度把如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，列入日常議事日程，要具體部署。認(rèn)真執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要為如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)，創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件和輿論環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)的開展。要抓出實(shí)效，抓出成績(jī)。
三、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。我們的經(jīng)驗(yàn)一再證明：團(tuán)結(jié)，是我們克服一切困難的有力武器。關(guān)于如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)也一樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性，要把上下，左右，各方面，各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，步調(diào)一致地推進(jìn)如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)工作的開展。目前，有些部門，遇事推倭、互相扯皮，這種官僚作風(fēng)，十分要不得！這種作風(fēng)，輕則導(dǎo)致工作效率降低，重則影響我們的威信。我們要下大力氣，堅(jiān)決鏟除這種官僚作風(fēng)。
四、要在實(shí)踐中探索如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)與為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索適合寶安區(qū)交通行業(yè)管理實(shí)際的隊(duì)伍管理模式和做法，有機(jī)結(jié)合的新路子。為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索適合寶安區(qū)交通行業(yè)管理實(shí)際的隊(duì)伍管理模式和做法，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，它的影響將波及社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)工作也不例外，它必然會(huì)受寶安區(qū)交通行業(yè)管理實(shí)際的隊(duì)伍管理模式和做法的影響。因此，如何做好一名合格的科、所、隊(duì)長(zhǎng)與進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，希望同志們認(rèn)真地思考一下，去探索一下，這是十分有意義的。
五月的夏日激情四射，五月的花海流溢飄香，和著話聲，伴著夏韻。在花海燦爛奪目的季節(jié)里，我們迎來(lái)了“五四”運(yùn)動(dòng)92周年，同時(shí)也迎來(lái)了云銅鋅業(yè)成立的十周年慶典，在這個(gè)漫長(zhǎng)的歲月里，云銅鋅業(yè)戰(zhàn)勝了虧損，走向盈利，擺脫了負(fù)擔(dān)，走向了輝煌，咱們?cè)沏~鋅業(yè)進(jìn)過(guò)十年的風(fēng)雨正以嶄新的姿態(tài)向世人展現(xiàn)著自己。然而在這個(gè)特殊的季節(jié)里，人們不會(huì)忘記那劃時(shí)代民族救國(guó)的“五四”運(yùn)動(dòng)，不會(huì)忘記那舉起名族救國(guó)旗幟的先驅(qū)者，不會(huì)忘記革命戰(zhàn)爭(zhēng)中為了真理而奉獻(xiàn)青春的英烈。就像我們不會(huì)忘記為云銅鋅業(yè)奉獻(xiàn)青春的鋅業(yè)家人，不會(huì)忘記全國(guó)勞模李天勇師傅為了能讓鋅業(yè)按時(shí)投產(chǎn)而任勞任怨的精神，更不會(huì)忘記為了鋅業(yè)的崛起而扛起更創(chuàng)又高的領(lǐng)導(dǎo)。今天，我們鋅業(yè)經(jīng)過(guò)十年的風(fēng)雨迎來(lái)了新的生產(chǎn)時(shí)期和歷史新高，同時(shí)樹立心已經(jīng)餓百年盛名的責(zé)任，依然落到我們青年員工的肩上，“五四”火炬光榮的傳到了我們的手中，同時(shí)樹立鋅業(yè)百年盛名的接力棒也傳到我們的手中。
作為鋅業(yè)的一名青年員工，我們要在實(shí)踐中努力學(xué)習(xí)，吸取師傅們的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我們也要以朝氣蓬勃、奮勇上進(jìn)、幾級(jí)景區(qū)、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的形象，在今后的鋅業(yè)建設(shè)中相互學(xué)習(xí)、相互交流，從而增強(qiáng)自身建設(shè)，為鋅業(yè)的發(fā)展裝備力量。敢為人先、用創(chuàng)新高是我們青年員工的責(zé)任，年輕人是鋅業(yè)的新鮮血液，也就是鋅業(yè)的中流砥柱，我們要在工作崗位中投入飽滿的熱情，奉獻(xiàn)的精神，為公司的管理、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)出自己的一份力量，充分發(fā)揮青年團(tuán)員的先鋒模范作用，為鋅業(yè)共創(chuàng)沒(méi)害家園的公司愿景奉獻(xiàn)青春，為鋅業(yè)的做大做強(qiáng)增添力量，為鋅業(yè)的下一個(gè)十年輝煌添磚加瓦。
我們應(yīng)該為了鋅業(yè)的輝煌和是盛大，為了鋅業(yè)的繁榮和富強(qiáng)，要勇于探索，敢于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鋅業(yè)科學(xué)發(fā)展，從而到達(dá)最終的目的就是正興心鋅業(yè)，成為中國(guó)鋅資源的前五名，打造鋅業(yè)成為“有色明星、鋅業(yè)巨子”，讓咱們鋅業(yè)的成就有一個(gè)質(zhì)的跨越和騰飛。
同志們：
前一段時(shí)間，縣法制辦在在座各單位的配合下，為此次培訓(xùn)考試做了大量的籌備工作。目前，已按照省市法制部門要求，完成了申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。今天，按照市政府法制辦的統(tǒng)一安排，我縣申領(lǐng)行政執(zhí)法證件培訓(xùn)就正式開班了。剛才志文講了，此次培訓(xùn)，市政府法制辦王立平副主任專門應(yīng)邀出席今天的開班儀式；__大學(xué)法學(xué)院的彭云業(yè)、何建華兩位教授將先后在今天下午和明天上午為大家授課。這足以說(shuō)明各級(jí)對(duì)我們法制工作的高度重視。為此，希望大家緊緊抓住此次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽、認(rèn)真記、認(rèn)真學(xué)，努力通過(guò)此次培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平，為我們今后更好地開展行政執(zhí)法工作奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我就此次培訓(xùn)，重點(diǎn)講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自覺性和責(zé)任感
同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法和依法行政最基本的主力軍，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。而行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的身份證明，是堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法制度的必然要求。只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的人員方可取得行政執(zhí)法證件。
過(guò)去，我們一些執(zhí)法部門開展工作，長(zhǎng)期習(xí)慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行，依靠行政命令去推動(dòng)。但是，在新的歷史時(shí)期，特別是近幾年來(lái)，隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著法律法規(guī)的不斷完善，隨著廣大老百姓法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，很多工作僅僅依靠行政手段、行政命令是無(wú)法正常開展和有序推進(jìn)的，必須尊重法律法規(guī)、嚴(yán)格程序辦事，我們的工作才可能得到有效推進(jìn)。特別是現(xiàn)在老百姓的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，我們的行政執(zhí)法工作稍有不慎、稍有紕（pī）露、稍有疏忽，老百姓就會(huì)抓住不放，不是上訪告狀，就是行政復(fù)議。拿行政復(fù)議來(lái)講，僅今年1－8月，縣政府法制辦就受理各類行政復(fù)議案件5件，而以前每年只有一兩件，有的年份甚至一年也受理不了一件。行政復(fù)議案件的增加，一方面說(shuō)明現(xiàn)在老百姓的法律意識(shí)確實(shí)增強(qiáng)了，另一方面也說(shuō)明我們?cè)谛姓?zhí)法工作中，可能還存在一些差距與不足，讓老百姓抓住了把柄，所以人家才來(lái)行政復(fù)議。
可以說(shuō)，現(xiàn)在的這種工作環(huán)境、工作形勢(shì)，倒逼著我們每位工作人員特別是行政執(zhí)法人員，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換；必須更新觀念，進(jìn)一步提高依法行政的法制意識(shí)。否則，我們的工作就會(huì)越來(lái)越被動(dòng)，越來(lái)越難以有效開展。這次培訓(xùn)，既是大家取得執(zhí)法資格，順利開展執(zhí)法工作的必經(jīng)途徑，更是提升執(zhí)法水平、增強(qiáng)法律素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量的客觀需要。因此，大家一定要認(rèn)真對(duì)待，珍惜機(jī)會(huì)，以高度的責(zé)任感和自覺性，圓滿完成此次培訓(xùn)任務(wù)。
二、遵守紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提高行政執(zhí)法的基本素質(zhì)
同志們，當(dāng)今世界知識(shí)發(fā)展日新月異，“十年寒窗、受用終身”已成為過(guò)去，“終身學(xué)習(xí)”、“建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”是大勢(shì)所趨。作為行政執(zhí)法人員，我們更應(yīng)積極適應(yīng)這一趨勢(shì)，切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為經(jīng)常性任務(wù)，長(zhǎng)抓不懈。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，我們的政府職能發(fā)生較大變化，這對(duì)我們每一位行政執(zhí)法人員，無(wú)論是在知識(shí)水平方面，還是在業(yè)務(wù)能力，都提出了新的更高的要求。一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，必須在執(zhí)法業(yè)務(wù)上精益求精，不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)違法行為的適用法律依據(jù)以及一般管理方法，也要做到了如指掌，運(yùn)用自如，而且還應(yīng)熟練掌握公共法律知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，努力提高運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題的能力與水平。
因此，大家一定要利用好此次集中培訓(xùn)機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好授課內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)好各項(xiàng)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，為今后開展行政執(zhí)法工作奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)省、市法制部門的統(tǒng)一安排，明天下午還要組織大家進(jìn)行考試，只有考試成績(jī)合格的，才能領(lǐng)取到省政府法制辦統(tǒng)一頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。只有領(lǐng)了行政執(zhí)法證件，才有權(quán)在我縣范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
希望大家在今天下午和明天上午的集中培訓(xùn)中，一定要靜下心來(lái)，好好聽講，特別要嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，不要在會(huì)場(chǎng)抽煙、喧嘩、隨意走動(dòng)，更不要遲到、早退。這不僅是我們個(gè)人素質(zhì)的一種體現(xiàn)，也是我們對(duì)授課專家的一種尊重，更是我們對(duì)自己負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。
三、持證上崗，亮證執(zhí)法，努力開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面
前面我講了，隨著法律法規(guī)的不斷健全完善，隨著人民群眾法律意識(shí)的越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法人員的工作要求也越來(lái)越高。過(guò)去我們?cè)谛姓?zhí)法活動(dòng)中重證據(jù)、重結(jié)果，今后，要更加注重執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)范化，在執(zhí)法實(shí)踐中必須規(guī)范和正確履行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，不折不扣地執(zhí)行法定程序，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。行政執(zhí)法中不出示《行政執(zhí)法證》，屬于程序違法，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，沒(méi)有行政執(zhí)法證件而從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，不管你做的對(duì)不對(duì)，只要執(zhí)法，就是違法；只要老百姓一告你，你就敗訴。縣政府法制部門在今后的行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中，一定要把住一點(diǎn)，對(duì)于不出示《行政執(zhí)法證》作出的具體行政行為，要堅(jiān)決予以撤銷和糾正。
隨著學(xué)生和教師等大眾對(duì)知情權(quán)的迫切要求，大家對(duì)高校的發(fā)展?fàn)顩r和各個(gè)突發(fā)事件的新聞透明度的要求也越來(lái)越高。怎么樣才能夠既使公眾滿足了知情權(quán)的需要，也使高校的校務(wù)公開的透明度增加呢？因此高校新聞發(fā)言人制度的建立將會(huì)很好的解決這個(gè)問(wèn)題。
一、定義
新聞發(fā)言人在西方比較多見，制度比較完善?！?新聞發(fā)言人” （ press and public relation officer - press and public relation chief）屬于公共關(guān)系的范疇。它的中國(guó)式定義是指“國(guó)家、 政黨、 社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人”。其職責(zé)是在一定的時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題， 舉行新聞會(huì)， 或約見個(gè)別記者， 有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)， 并代表有關(guān)部門回答記者的提問(wèn)。而高校新聞發(fā)言人顧名思義就是對(duì)高等學(xué)校內(nèi)的重大事件或突發(fā)事件例行新聞會(huì)，相關(guān)信息或?qū)Ρ静块T的觀點(diǎn)立場(chǎng)進(jìn)行闡述。新聞發(fā)言人制度目前已成為各個(gè)高校的一項(xiàng)基本制度。
二、制度建立的必要性
首先，建立高校新聞發(fā)言人制度，是高校與師生員工和社會(huì)各界溝通的重要渠道，是樹立高校良好社會(huì)形象的重要途徑，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)的重要手段。新聞發(fā)言人制度是妥善處理突發(fā)事件，澄清事實(shí)，消除誤解，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的需要。通過(guò)新聞發(fā)言人制度可以使師生員工及時(shí)了解學(xué)校發(fā)展動(dòng)態(tài)，還可以為媒體解答它所關(guān)心的重要事情，使媒體和高校的交流更暢通。大眾媒介曝光的做法本身可以影響公眾輿論，人們的注意力傾向于大眾媒介關(guān)注的那些問(wèn)題，并采用大眾媒介為各種問(wèn)題所確定的先后順序來(lái)安排自己對(duì)于這些問(wèn)題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人制度有利于人們看到權(quán)威性的言論，避免小道消息影響社會(huì)公眾正確判斷力，可以使高校站在輿論的主導(dǎo)地位，對(duì)媒體導(dǎo)向進(jìn)行正確指引?！盁o(wú)可奉告”可能會(huì)激起輿論反彈，“顧左右而言他”可能會(huì)引發(fā)更多質(zhì)疑，“踢皮球”則會(huì)讓人認(rèn)為這是黨的不良作風(fēng)折射，終究于學(xué)校形象不利，倘若用“回避”的辦法恐怕只會(huì)引起公憤。其次，有利于高校凝聚人心，積蓄發(fā)展合力。對(duì)于關(guān)心高校的教職員工來(lái)說(shuō)，及時(shí)有效的學(xué)校的相關(guān)信息，使廣大師生員工對(duì)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施綱要及時(shí)了解，可以更好的增加他們的集體榮譽(yù)感和主人翁意識(shí)。建立新聞發(fā)言人制度，不僅維護(hù)了教師員工的知情權(quán)，也使教師員工作為學(xué)校主人的地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，增強(qiáng)了他們的主動(dòng)意識(shí)，更有助于學(xué)校內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致，推進(jìn)學(xué)校的快速、健康、有序發(fā)展。再次，有利于高校在教師員工及社會(huì)大眾心目中樹立良好的外部形象和增加高校公信力，提高學(xué)校的透明度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。高校提高自我形象和影響力，除了適應(yīng)環(huán)境外，主要還表現(xiàn)為應(yīng)該竭力對(duì)公眾施加影響。在目前的媒體社會(huì)，高?？梢岳米陨淼男蜗笈c態(tài)度創(chuàng)造環(huán)境，凝聚人氣，從潛意識(shí)中影響公眾的思維。新聞發(fā)言人制度作為有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的信息傳播方式， 可以通過(guò)和媒體建立良好的聯(lián)系，進(jìn)而對(duì)高校外部環(huán)境的營(yíng)造和提升起到積極作用。在全國(guó)高校越來(lái)越激烈的生源爭(zhēng)奪中，可以充分地運(yùn)用與媒體大眾形成良好的公共關(guān)系這一有利條件，通過(guò)媒體宣傳造勢(shì)，進(jìn)而可以樹立良好的高校形象，在社會(huì)交流中建立高度的權(quán)威性。第四，有利于促進(jìn)校務(wù)公開，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。新聞發(fā)言人制度已成為促進(jìn)校務(wù)公開的一項(xiàng)重要舉措，也是建設(shè)和諧校園的需要。對(duì)于高校而言，建立新聞發(fā)言人制度有利于高等教育的公開公正，促進(jìn)學(xué)校校務(wù)公開、減少學(xué)術(shù)腐敗和不良風(fēng)氣的滋生和蔓延，還可以促進(jìn)學(xué)校的民主建設(shè)，促進(jìn)高校行政管理工作職能的轉(zhuǎn)變。最后，建立高校新聞發(fā)言人制度，有利于推動(dòng)學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督改革。高校新聞發(fā)言人制度為學(xué)校黨委與媒體或者教職員工的交流以及大眾對(duì)學(xué)校決策、管理的知曉設(shè)立了一個(gè)通道。新聞發(fā)言人制度可以定期公開學(xué)校的發(fā)展概況，使公眾對(duì)學(xué)校發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)督。這就提高了高校黨委決策的謹(jǐn)慎性， 減少了隨意性；提高了管理的民主科學(xué)性， 減少了盲目性；提高了辦事效率的高效性。因此，建立高校新聞發(fā)言人制度有利于提高學(xué)校黨委的管理能力， 發(fā)揚(yáng)黨委的民主作風(fēng)。師生員工根據(jù)新聞發(fā)言人公布的學(xué)校的可靠、 權(quán)威的信息， 進(jìn)行分析、判斷， 發(fā)表意見， 提供建議， 學(xué)校黨委可以將這些“主人翁精神” 納入到學(xué)校的重大決策過(guò)程。這樣不僅可以調(diào)動(dòng)師生員工對(duì)學(xué)校管理的積極性， 實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的高效民主管理， 也可使學(xué)校決策者因?yàn)橹匾晝A聽群眾的聲音， 使決策更加科學(xué)、 合理，更加接近民意?？傊?， 建立高校新聞發(fā)言人制度有利于高校推進(jìn)民主監(jiān)督，有利于科學(xué)的決策關(guān)系學(xué)校大計(jì)方針， 能有效地減少或避免學(xué)校決策上的方向偏離， 從而提高了工作效率和科學(xué)管理水平。
三、存在的問(wèn)題和解決方法
目前來(lái)說(shuō)，高校新聞發(fā)言人制度的建立主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，面對(duì)公眾關(guān)注，部分高校不敢、不愿、不善于面對(duì)媒體，習(xí)慣封堵消息，導(dǎo)致在輿論上陷于被動(dòng)，因此有的高校對(duì)這種制度就存在抵觸情緒。這就需要我們的高校打破傳統(tǒng)觀念，勇于面對(duì)媒體，對(duì)突發(fā)事件的輿論形成正確導(dǎo)向，對(duì)敏感問(wèn)題要積極做出響應(yīng)。其次，新聞專業(yè)人員少。目前的高校，除非自己有新聞傳播專業(yè)，一般不會(huì)有專業(yè)人員從事新聞發(fā)言人職業(yè)，兼職的多，專職的少。并且高校這方面的儲(chǔ)備人才幾乎沒(méi)有。作為高校的新聞發(fā)言人，除了有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)、思維清晰之外，還需要具備較高的綜合素質(zhì)。在召開新聞會(huì)之前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好新聞稿，熟悉相關(guān)會(huì)議背景資料，對(duì)一些敏感問(wèn)題，不回避，不拒絕，能回答的一定回答，不能回答的盡量解釋，掌握回答技巧。再次，制度的建立跟不上形勢(shì)的發(fā)展。教育行政主管部門和高校都沒(méi)有形成一套行之有效的操作規(guī)范。高校作為一種特殊的社會(huì)形體， 與政府、企業(yè)等其它社會(huì)組織是有根本區(qū)別的。高?？梢越梃b政府機(jī)關(guān)等部門設(shè)立新聞發(fā)言人制度的經(jīng)驗(yàn)，但是不能生搬硬套。因此各個(gè)高校要根據(jù)自身特點(diǎn)建立適合高校自己的新聞發(fā)言人制度。
一、什么是城市的軟環(huán)境
軟環(huán)境是指一個(gè)城市的誠(chéng)信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等。
1、誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，良好的誠(chéng)信環(huán)境是一個(gè)城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠(chéng)信形象，企業(yè)與市民的誠(chéng)信行為等。一個(gè)不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的。
2、投資者在某地投資建廠，需要來(lái)自政府各部門、城市各方面的真誠(chéng)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫助，因此良好服務(wù)環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。
3、與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長(zhǎng)的人才環(huán)境等。一個(gè)政府是否對(duì)本市市民有凝聚力、對(duì)外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識(shí)、開闊胸懷以及服務(wù)導(dǎo)向的各種政策和制度。
4、一個(gè)城市的科技、教育與文化的發(fā)展?fàn)顩r和水平，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，決定著城市有無(wú)吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學(xué)藝術(shù)的繁榮、文體設(shè)施的建設(shè)以及歷史文化的保護(hù)，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對(duì)外部資源的吸引力。
5、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，兩者既有區(qū)別又有交叉，前者是后者的基礎(chǔ)，后者對(duì)前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個(gè)城市的精神文明建設(shè)，從時(shí)間上看是一個(gè)長(zhǎng)期的潛移默化的過(guò)程；它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分，指標(biāo)上可用城市秩序、社會(huì)環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進(jìn)行衡量；現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠(chéng)信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面，因?yàn)槌鞘械木C合競(jìng)爭(zhēng)，最終體現(xiàn)為人的競(jìng)爭(zhēng)、文明程度的競(jìng)爭(zhēng)。
二、建設(shè)、改善城市的軟環(huán)境即投資環(huán)境的建議和對(duì)策
1、投資環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設(shè)中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位。由投資環(huán)境的內(nèi)容所決定，城市投資環(huán)境建設(shè)實(shí)際上是與文明城市建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)的一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，所以政府應(yīng)當(dāng)在投資環(huán)境建設(shè)中扮演重要角色、承擔(dān)重要職責(zé)。
2、建設(shè)和改善投資環(huán)境需要先進(jìn)的理念作指導(dǎo)
（1）用“親商、安商、富商”的引資理念，指導(dǎo)投資軟環(huán)境建設(shè)。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來(lái)的大招商觀念；堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)取代政策優(yōu)勢(shì)；健全服務(wù)體系提高服務(wù)水平，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務(wù)，只想讓外商養(yǎng)牛，又不為外商種草的以我為主思想；進(jìn)行設(shè)身處地的換位思考，實(shí)實(shí)在在地為外商做實(shí)事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（2）樹立“人人都是投資環(huán)境，事事都關(guān)城市形象”的觀念。
現(xiàn)實(shí)中人人實(shí)際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對(duì)外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關(guān)注城市環(huán)境，人人自覺為本地環(huán)境改善，做貢獻(xiàn)的局面，除了要加強(qiáng)宣傳和號(hào)召之外，還應(yīng)運(yùn)用具體政策和制度建立必要的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。
3、、運(yùn)用營(yíng)銷思想建設(shè)良好投資環(huán)境
（1）樹立“顧客”意識(shí)，突出“顧客”導(dǎo)向
政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務(wù)。實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府職能部門與投資商的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的投資商就是一個(gè)城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立顧客意識(shí)，變管理為服務(wù)，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。
（2）出臺(tái)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施
運(yùn)用營(yíng)銷思想建設(shè)城市投資環(huán)境，還必須想投資商所想、急投資商所急，只有充分滿足投資商的需求，才能實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)。這就需要城市有關(guān)部門不斷根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，不斷制定和出臺(tái)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施，以優(yōu)化自己的投資環(huán)境。
一、價(jià)格監(jiān)督檢查難點(diǎn)問(wèn)題的具體表現(xiàn)
（一）藥品與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面
1．一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在使用高價(jià)藥、開大處方問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多次采取藥品降價(jià)措施，而且每次降價(jià)幅度都比較大，而患者卻并沒(méi)有明顯感受到因藥品降價(jià)帶來(lái)的總體醫(yī)療費(fèi)用降低的實(shí)惠。從我市醫(yī)院近年來(lái)的平均處方金額來(lái)看，一些醫(yī)院雖有下降，但是幅度甚微，如市中醫(yī)院，*年平均處方額為116.56元，*年為115.56元。而一些醫(yī)院不降反升，如市人民醫(yī)院*年比*年上升了4.14%。平均處方額中的藥品收入比重卻都占到了處方總額的60%以上。究其原因，除一些降價(jià)藥品的生產(chǎn)企業(yè)因藥品價(jià)格降低，利潤(rùn)減少，存在減產(chǎn)、改產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)象以外，其中很重要原因是醫(yī)療機(jī)構(gòu)人為減少使用降價(jià)藥品，往往采用療效相當(dāng)，而價(jià)格較高、利潤(rùn)空間相對(duì)大的藥品。
2．醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性材料加價(jià)問(wèn)題。由于我省對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用一次性醫(yī)用材料實(shí)行進(jìn)價(jià)加5%差率作價(jià)與最高差價(jià)結(jié)合的政策，而且尚未納入統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)行列，于是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)就想方設(shè)法采取虛構(gòu)進(jìn)價(jià)的辦法來(lái)獲取更多的差價(jià)收入。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行的衛(wèi)生材料的價(jià)格管理政策，對(duì)于流通環(huán)節(jié)中的衛(wèi)生材料價(jià)格并沒(méi)有實(shí)行價(jià)格管制，加之目前醫(yī)療器材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)銷商一般總會(huì)設(shè)法滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購(gòu)貨要求，在總進(jìn)貨金額不變的前提下，采取“削減”進(jìn)貨數(shù)量的手段來(lái)變相“提高”單體醫(yī)用材料進(jìn)貨價(jià)格，有的甚至直接虛構(gòu)進(jìn)貨價(jià)格。
3．一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)問(wèn)題比較普遍。如我市某醫(yī)院在醫(yī)囑不明的情況下，對(duì)住院病人進(jìn)行價(jià)格為195元/人次的血液“大生化”檢查，檢驗(yàn)了許多與病人病情診療無(wú)關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，并按檢查項(xiàng)目收取了相應(yīng)的檢驗(yàn)費(fèi)用，從而變相增加了病人的負(fù)擔(dān)。又如根據(jù)衛(wèi)生部《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》，只要求患者輸血前應(yīng)進(jìn)行艾滋病檢查，而一些醫(yī)院無(wú)論是否輸血或進(jìn)行手術(shù)治療，都給住院病人進(jìn)行艾滋病檢查并收取相應(yīng)的費(fèi)用。再如對(duì)病人的各項(xiàng)檢查，如CT、B超、核磁共振等，都存在與患者病情診療無(wú)關(guān)的毫無(wú)意義、毫無(wú)必要的檢查收費(fèi)現(xiàn)象，此外，在醫(yī)療婦產(chǎn)科，強(qiáng)行銷售嬰幼兒服裝的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
這些都在一定程度上增加了病患者的負(fù)擔(dān)，使得老百姓看不起病的呼聲越來(lái)越高。藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
（二）教育收費(fèi)方面
1．義務(wù)教育“一費(fèi)制”外的代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目繁多，未能真正體現(xiàn)自愿原則問(wèn)題。我市中心學(xué)校以上的學(xué)校在實(shí)施義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法外，同時(shí)附加了許多自愿代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，如“資料費(fèi)”、“報(bào)刊費(fèi)”、“校服費(fèi)”“保險(xiǎn)費(fèi)”等，這些與“一費(fèi)制”收費(fèi)同時(shí)收取的自愿代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，從表面上看好象規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，遏制了亂收費(fèi)，但這些代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)際上是收取的方式方法上變化而異，而且自愿原則在實(shí)踐中很難操作，無(wú)法真正體現(xiàn)自愿原則，造成了“一費(fèi)制”外多費(fèi)并存的現(xiàn)象，而且這些所謂自愿收費(fèi)的累計(jì)額度往往較大，并要求在開學(xué)時(shí)一次清，不僅加重了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，違背了“一費(fèi)制”教育收費(fèi)政策的初衷。
2．高中階段以補(bǔ)課名義收費(fèi)。由于受現(xiàn)行高考政策的影響，普通高中普遍存在補(bǔ)課收費(fèi)現(xiàn)象。一些學(xué)校在補(bǔ)課辦班時(shí)教授正常教育大綱內(nèi)容，變相強(qiáng)制學(xué)生參加有償補(bǔ)課。由于學(xué)校收取補(bǔ)課費(fèi)一般未給學(xué)生開具相應(yīng)的收費(fèi)票據(jù)，說(shuō)是應(yīng)學(xué)生家長(zhǎng)要求都自愿的，而且價(jià)格監(jiān)督檢查部門在調(diào)查時(shí)也得不到學(xué)生家長(zhǎng)的配合，所以這種收費(fèi)行為長(zhǎng)期得不到查處。
3．義務(wù)教育階段的“擇校費(fèi)”問(wèn)題。按《義務(wù)教育法》規(guī)定，小學(xué)、初中應(yīng)實(shí)行免試就近入學(xué)。而我市城鄉(xiāng)學(xué)校客觀上存在師資、教育設(shè)施、教育環(huán)境上的明顯差異，加上學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)自己子女教育上的重視和期望，義務(wù)教育階段學(xué)生擇校現(xiàn)象近年來(lái)呈現(xiàn)逾演逾烈的趨勢(shì)，而相關(guān)部門在解決合理布局、均衡師資、教育基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面舉措不多，為控制學(xué)生擇校往往采取了收取高額擇校費(fèi)的辦法，這就不能從根本上抑制擇?，F(xiàn)象的發(fā)生。由于收費(fèi)票據(jù)上開具的收費(fèi)是“捐助費(fèi)、“資助費(fèi)”，而且執(zhí)收的是市教育基金會(huì)，所以價(jià)格主管部門對(duì)此在法律、法規(guī)政策上界定難度較大。
4．學(xué)校代收費(fèi)、代管費(fèi)中的問(wèn)題比較混亂。除價(jià)格監(jiān)督檢查部門在查處的學(xué)校超范圍列支代收費(fèi)、代管費(fèi)，變相多收費(fèi)的行為之外，問(wèn)題最為明顯的是：一是弄虛作假虛構(gòu)學(xué)生講義費(fèi)、資料費(fèi)，由與學(xué)校有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位開具相應(yīng)的票據(jù)，并在學(xué)生代收費(fèi)、代管費(fèi)帳戶中予以列支。二是虛構(gòu)進(jìn)價(jià)未按實(shí)際購(gòu)進(jìn)的學(xué)生用品價(jià)格對(duì)代收代辦費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，利用差價(jià)牟利。
（三）行政事業(yè)性收費(fèi)方面
1．行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門為減輕企業(yè)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相繼取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，降低了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而個(gè)別行政事業(yè)單位，為了保證本部門的既得利益不受損失，往往變換收費(fèi)主體。如某單位一項(xiàng)年收費(fèi)額度為120萬(wàn)元的收費(fèi)項(xiàng)目被取消后，該單位立即向工商部門注冊(cè)成立了一家中介服務(wù)公司，并利用其在某一方面的行政管理權(quán)力由中介服務(wù)公司出面向申請(qǐng)人收取相同標(biāo)準(zhǔn)額度的所謂“服務(wù)費(fèi)”。于是就有了行政事業(yè)單位雖然收費(fèi)減少，而其下屬經(jīng)營(yíng)單位收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)增加的現(xiàn)象，使國(guó)家的清費(fèi)、治亂、減負(fù)政策難以真正落到實(shí)處。
2．一些行政機(jī)關(guān)所屬技協(xié)收費(fèi)問(wèn)題。部分行政機(jī)關(guān)特別是個(gè)別涉企行政監(jiān)管職能的單位，經(jīng)過(guò)市總工會(huì)的批準(zhǔn)，成立市技協(xié)分會(huì)，并向管理對(duì)象通過(guò)簽訂合同或協(xié)議，收取一定額度的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。經(jīng)過(guò)了解與調(diào)查，這些技協(xié)并沒(méi)有或很少為收費(fèi)對(duì)象提供合同協(xié)議中所載明的服務(wù)內(nèi)容，有的服務(wù)內(nèi)容跟企業(yè)實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)其實(shí)是迫于行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)沒(méi)有辦法而交的費(fèi)，部分企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈，意見很大。
3．只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)問(wèn)題。一些單位（協(xié)會(huì)）在沒(méi)有遵循自愿原則前提下，通過(guò)在辦理相關(guān)證照年度審驗(yàn)時(shí)，強(qiáng)制其加入該協(xié)會(huì)，并收取一定的費(fèi)用，并且據(jù)繳費(fèi)對(duì)象反映，除了每年能得到一份小紀(jì)念品以外，協(xié)會(huì)并沒(méi)有其他方面的任何服務(wù)內(nèi)容。使得個(gè)別協(xié)會(huì)組織失去了存在的真正意義。
4．行政事業(yè)性亂收費(fèi)處理難問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，只有國(guó)家及省級(jí)權(quán)限部門才能有權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際上地方政府以及有關(guān)部門出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，作為基層價(jià)格監(jiān)督檢查部門查處難度較大，個(gè)別政策界定難度也較大。另外，由于收支兩條線政策的實(shí)行，使行政事業(yè)性亂收費(fèi)案件處理中罰沒(méi)款收繳受到相關(guān)部門的牽制，檢查處理的難度更加突出。
二、原因分析
上述價(jià)格監(jiān)督檢查工作難點(diǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生，即有受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念淡薄等主觀原因，又有資源配置不合理，財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不完善等客觀原因。
（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院應(yīng)該是為社會(huì)提供服務(wù)的公益單位，但個(gè)別單位卻把追求經(jīng)濟(jì)利益放在了重要位置。行政事業(yè)單位由于財(cái)政拔款的人員編制限定，機(jī)關(guān)內(nèi)部相當(dāng)一部分超編人員的工資福利需要自籌解決，加上現(xiàn)行的收入分配制度上的缺限，部門之間相互攀比，使得這些單位想方設(shè)法鉆政策空子來(lái)增加收入；而學(xué)校則在政府財(cái)政投入不足的情況下，要投入硬件建設(shè)、要改善教學(xué)條件、要提高教師待遇等，也只能采取變相收費(fèi)辦法，以增加收入；醫(yī)院由于實(shí)行分科室核算，層層下指標(biāo)、定任務(wù)，將科室的收入與醫(yī)務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)金等效益掛鉤，鼓勵(lì)各科室創(chuàng)收，一些醫(yī)務(wù)人員利用患者對(duì)藥品療效與價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，出現(xiàn)了開大處方、用高價(jià)藥，濫檢查、濫收費(fèi)的現(xiàn)象。
（二）法制觀念淡薄。一些行政事業(yè)單位借服務(wù)之名變相收費(fèi)，變換收費(fèi)主體，學(xué)校和醫(yī)院亂收費(fèi)行為趨于隱蔽化，以規(guī)避價(jià)格監(jiān)督檢查部門監(jiān)管的一個(gè)重要原因是缺乏法制觀念。一是漠視政策規(guī)定，鉆政策空子。如在取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，權(quán)限部門都以文件形式明確表明，執(zhí)收單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移職能，不得轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移為經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，由中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織繼續(xù)收取。二是心存僥幸，甚至認(rèn)為只要有一點(diǎn)合理因素在就法不責(zé)眾，不收吃虧。如高中收取補(bǔ)課費(fèi)，因所有高級(jí)中學(xué)都在實(shí)行有償補(bǔ)課服務(wù)，于是出現(xiàn)你收我也收，不收白不收的心理。三是在對(duì)亂收費(fèi)行為的處罰上，大多只是經(jīng)濟(jì)制裁，沒(méi)有涉及對(duì)責(zé)任人的處理，并且經(jīng)濟(jì)處罰因種種原因常常存在難以到位現(xiàn)象，違法成本低。
（三）資源配置不合理。由于客觀原因，我市城鄉(xiāng)學(xué)校間的教學(xué)水平、升學(xué)率等存在很大的差異。在目前的教育體制下，學(xué)生家長(zhǎng)為了自己子女的前途，不惜花錢爭(zhēng)著為子女進(jìn)好學(xué)校就讀，客觀上造成了一種以錢買學(xué)籍、有錢上名校的現(xiàn)象，使擇校費(fèi)、贊助費(fèi)能大行其道，屢禁不止。另外，我市城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較多，就上規(guī)模上等級(jí)的醫(yī)院就有6家之多，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，為求生存和發(fā)展，各醫(yī)院競(jìng)相增加投入，擴(kuò)大規(guī)模，競(jìng)相購(gòu)置大型先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，相互攀比，使得原本就不大合理的醫(yī)療資源配置更加畸形，造成資金的極大浪費(fèi)，營(yíng)運(yùn)成本大幅上升。如螺旋CT機(jī)，我市就有3臺(tái)，使得醫(yī)院的不必要強(qiáng)行檢查、重復(fù)檢查有著強(qiáng)大的成本驅(qū)動(dòng)力。
（四）財(cái)政投入不足，補(bǔ)償機(jī)制不完善。按照《教育法》的規(guī)定，各級(jí)政府對(duì)教育投入的增長(zhǎng)，應(yīng)高于政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)，生均的教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)也要逐步增長(zhǎng)。而我市的財(cái)政收入雖在教育經(jīng)費(fèi)安排上給予一定傾向，但因?yàn)榭傮w財(cái)政收入水平不高，教育經(jīng)費(fèi)還是略顯緊張，加上近年來(lái)，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，負(fù)債較多，教育單位只能把收費(fèi)作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足的一種重要手段之一。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市醫(yī)院總收入中，財(cái)政拔款所占比例仍相當(dāng)小，醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)調(diào)整，但藥品收入仍是醫(yī)院生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。醫(yī)院經(jīng)費(fèi)短缺，人員工資、獎(jiǎng)金、添置設(shè)備、基本建設(shè)主要靠醫(yī)院自籌或銀行貸款。這種特殊的補(bǔ)償機(jī)制，使得原本以人為本、治病救人的職業(yè)操守在某些醫(yī)院被商業(yè)行為扭曲，并且成為醫(yī)院開高價(jià)藥、開大處方、強(qiáng)制檢查、重復(fù)檢查及一些亂收費(fèi)行為的借口。
（五）事業(yè)單位改革不徹底。目前事業(yè)單位改革尚未全面完成，事業(yè)單位的財(cái)政體制不一。一些事業(yè)單位特別是自收自支事業(yè)單位人浮于事的現(xiàn)象尚未得到有效改觀，而行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的取消與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，勢(shì)必影響行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金收入，其中對(duì)以收費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的自收自支事業(yè)單位的收入影響更大。這些單位經(jīng)費(fèi)的收支勢(shì)必出現(xiàn)一定的缺口，使得轉(zhuǎn)移收費(fèi)職能、轉(zhuǎn)變收費(fèi)主體，只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)等不正當(dāng)收費(fèi)行為禁而不止。
三、政策建議
近年來(lái)出現(xiàn)的價(jià)格監(jiān)督檢查中的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)際上是各方面因素的綜合反映。是相關(guān)體制不合理，機(jī)制不完善、價(jià)格政策法規(guī)宣傳深度、價(jià)格行政執(zhí)法力度、價(jià)格誠(chéng)信教育宣傳廣度不到位的綜合反映，所以要從根本解決問(wèn)題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，防微未然。
（一）要逐步加大政府投入。按照《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，增強(qiáng)對(duì)教育的依法投入，只有這樣，才能為徹底根治教育收費(fèi)中的難點(diǎn)問(wèn)題創(chuàng)造客觀條件。同時(shí)，在政府財(cái)力許可的條件下，盡快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的8%的目標(biāo)，只有在財(cái)政投入到位，醫(yī)療成本補(bǔ)償機(jī)制完善以后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的這些隱蔽性不正當(dāng)收費(fèi)行為，才能有根本改觀。
（二）要進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。逐步改變目前部分事業(yè)單位人浮于事的狀況，使以費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象得到有效改觀。要對(duì)行政事業(yè)單位下屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性單位進(jìn)行清理整頓，完善規(guī)范。建立與行政職能完全脫鉤并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
（三）要積極優(yōu)化資源配置。一方面要解決教育資源不平衡問(wèn)題，建立校長(zhǎng)、教師校際流動(dòng)制度，在全市范圍內(nèi)，每年按一定比例對(duì)教師實(shí)行流動(dòng)輪崗，建立支教，助教制度。從根本上解決學(xué)校師資等教育資源不均衡優(yōu)劣明顯的狀況。同時(shí)，要合理布局，要加大對(duì)薄弱學(xué)校教育設(shè)施建設(shè)投入與改造工作，逐步做到教育資源均衡分布。另一方面要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重新整合醫(yī)療資源，要建立健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)對(duì)衛(wèi)生資源規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到提高醫(yī)療資源的合理使用效率。同時(shí)要控制醫(yī)療服務(wù)成本的增長(zhǎng)，要按照醫(yī)療服務(wù)技術(shù)要求，科學(xué)合理配置醫(yī)護(hù)人員，減少醫(yī)療服務(wù)成本支出。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、親愛的同學(xué)們：
大家好!
時(shí)間像離弦之箭，隨風(fēng)飛遠(yuǎn)，歲月如東去之水，永不回還。不知不覺間，離高考僅余xx天。在孩子們高考沖刺的重要時(shí)刻，能作為家長(zhǎng)代表來(lái)表達(dá)我們作為父母的期待和感謝，我非常的榮幸和激動(dòng)。
在孩子來(lái)到xx生活的xx0多個(gè)日夜里，他們不僅收獲了知識(shí)，更收獲了自強(qiáng)不息的拼搏精神，收獲了吃苦耐勞的生活作風(fēng)，收獲了鍥而不舍的意志品質(zhì)，這一切的一切，都?xì)w功于校領(lǐng)導(dǎo)的英明領(lǐng)導(dǎo)和全體老師的共同努力，是你們用心經(jīng)營(yíng)，把xx建設(shè)成為有如此深厚文化底蘊(yùn)，充滿人文關(guān)懷的校園;是你們辛勤付出，用歲月的粉筆無(wú)言地幫孩子書寫他們青春唯美的篇章。“天涯海角有盡處，只有師恩無(wú)窮期”，感謝你們!
親愛的同學(xué)們，高考是人生關(guān)鍵的一步，是人生重大的轉(zhuǎn)折，他可以讓你的人生如詩(shī)如歌，讓你的夢(mèng)想絢麗如虹。十二年的苦讀，十二年的期待，十二年的不懈努力，就要在這xx天之后收獲。親愛的同學(xué)們，還記得你步入xx校門時(shí)孕育的理想吧，為了這個(gè)理想，你們披星戴月，寒暑不停，發(fā)奮苦讀，風(fēng)雨無(wú)阻，為了這個(gè)理想，春寒料峭中有你們執(zhí)著的追求，夏雨滂沱中有你們跋涉的身影，秋風(fēng)瑟瑟中有你們勃發(fā)的激情，冬雪飄飛里有你們堅(jiān)定的足跡，如今，就在xx天之后，你的理想就會(huì)實(shí)現(xiàn)了。
親愛的同學(xué)們，我們知道高考是知識(shí)能力，速度，心理，體能的競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)力，智力，毅力的檢驗(yàn)，是精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的比拼。經(jīng)歷高考，十八歲的閱歷會(huì)變得更豐富，經(jīng)歷高考，十八歲的色彩會(huì)變得更絢爛，經(jīng)歷高考，十八歲的青春為拼搏無(wú)悔，經(jīng)歷高考，整個(gè)人生都會(huì)因此變得更富內(nèi)涵。
親愛的同學(xué)們，高考僅余xx天，一百天，太短了，在人生的旅途中，彈指一揮間，一百天，又很長(zhǎng)，長(zhǎng)得足以改變你的命運(yùn);高考僅余xx天，一百天，太短了，我們還有很多事情沒(méi)有做好，一百天，又很長(zhǎng)，只要我們精打細(xì)算，科學(xué)安排，完全來(lái)得及彌補(bǔ)過(guò)去的漏洞和不足。
親愛的同學(xué)們，接受挑戰(zhàn)的時(shí)候到了，我們要苦戰(zhàn)百日，分秒必爭(zhēng)，把所有零星的點(diǎn)滴時(shí)間，把所有的精力全部投入到學(xué)習(xí)中去，頑強(qiáng)拼搏，勤奮苦讀，背水一戰(zhàn)，才能會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。這一百天是我們沖刺前的咬牙堅(jiān)持，這一百天是我們登頂前的痛苦煎熬，拼搏向上，永不退縮，讓青春留下無(wú)悔印記，為我們的高中生活畫上圓滿的句號(hào)。
親愛的同學(xué)們，你們承載了所有爸爸媽媽的殷殷希望，你們是同齡人中的姣姣者，不論高考結(jié)果如何，你們都是我們心中的驕傲。學(xué)校和家人是你永遠(yuǎn)的后盾，請(qǐng)相信自己，堅(jiān)定信念，因?yàn)槌宋覀冏约悍艞?，沒(méi)有什么可以阻擋我們走向成功。
親愛的同學(xué)們，寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。此刻，風(fēng)帆已經(jīng)揚(yáng)起，航向已經(jīng)標(biāo)明，讓我們攜起手來(lái)，以必勝的信心，發(fā)奮的努力，扎實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)韌的毅力，用辛勤和汗水，共同書寫人生的新篇章，共同鑄就我們xx的新輝煌。
【關(guān)鍵詞】高精度 小孔圓度檢測(cè) 檢測(cè)方法 研究分析
引言
目前，在小孔圓度檢測(cè)方法中，一些傳感器已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非接觸性、較高精度的測(cè)量，例如光纖傳感器、激光位移傳感器等，有效提高了圓度檢測(cè)的準(zhǔn)確度。但是，在檢測(cè)過(guò)程中，傳感器的運(yùn)行會(huì)造成一定的誤差，軸系旋轉(zhuǎn)也會(huì)存在誤差，許多的檢測(cè)方法完全考慮到這些誤差的存在，導(dǎo)致測(cè)量精度受到了一定的影響。而運(yùn)用激光共焦測(cè)距的原理研究的檢測(cè)方法，解決了這些誤差問(wèn)題，有效提高了小孔圓度的測(cè)量精度。下面首先來(lái)介紹一下這種檢測(cè)裝置，然后再來(lái)進(jìn)一步探討該種圓度檢測(cè)方法。
1 高精度小孔圓度檢測(cè)系統(tǒng)的介紹
對(duì)于小孔圓度檢測(cè)的方法有許多種，為了提高檢測(cè)的精確度，我們可以采用誤差分離技術(shù)、視覺技術(shù)等。運(yùn)用視覺技術(shù)進(jìn)行圓度檢測(cè)，不僅能夠快速進(jìn)行測(cè)量，而且具備非接觸性，但是這種方法只能適用于小型工件，不適用于高精度小孔測(cè)量。在運(yùn)用誤差分離技術(shù)進(jìn)行小孔圓度測(cè)量時(shí)，多點(diǎn)法、多步法的運(yùn)用較多，其中多點(diǎn)法又可以分為兩點(diǎn)法、三點(diǎn)法等，而多步法也可以分為兩步法、反向法等。而在小孔圓度測(cè)量過(guò)程中，根據(jù)激光共焦測(cè)距的原理研制出的誤差檢測(cè)系統(tǒng)，屬于高精度非接觸檢測(cè)手段，能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行孔徑表面的檢測(cè)工作，下面我們來(lái)具體了解一下該系統(tǒng)的檢測(cè)原理、裝置結(jié)構(gòu)等。
1.1 傳感器的工作原理
在進(jìn)行小孔圓度測(cè)量時(shí)，我們要用到激光共焦位移傳感器，它的工作原理如圖1和圖2中所示。通過(guò)半導(dǎo)體激光器來(lái)發(fā)出光束，然后經(jīng)過(guò)物鏡到達(dá)目標(biāo)表面，并將光束聚焦在小孔，通過(guò)小孔到了受光元件中，然后根據(jù)光線位置來(lái)進(jìn)行測(cè)量計(jì)算。在圖1中，半導(dǎo)體激光沒(méi)有在目標(biāo)表面形成焦點(diǎn)時(shí)，只有一部分接收光進(jìn)入小孔，接收光亮度非常低。
而在圖2中，半導(dǎo)體激光在目標(biāo)表面形成了焦點(diǎn)，這是接收光完全到達(dá)了小孔，接收光的亮度明顯高出很多。
1.2 檢測(cè)過(guò)程的介紹
在小孔圓度檢測(cè)過(guò)程中，需要我們用到激光共焦位移傳感器、旋轉(zhuǎn)軸系、消徑跳誤差系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，檢測(cè)裝置如圖3所示。在檢測(cè)系統(tǒng)中，傳感器位于軸心位置，旋轉(zhuǎn)反射鏡能夠確保小孔圓度的全面掃描，系統(tǒng)中還運(yùn)用了精密軸系，在它的帶動(dòng)下，主光柵、反射鏡及主軸隨其轉(zhuǎn)動(dòng)。在進(jìn)行小孔圓度誤差檢測(cè)時(shí)，首先要將零件檢測(cè)表面固定好，將激光共焦位移傳感器牢穩(wěn)的固定在相關(guān)位置。然后運(yùn)用旋轉(zhuǎn)軸系、反射鏡進(jìn)行表面的檢測(cè)，還要做好相關(guān)數(shù)據(jù)的掃描，并且準(zhǔn)確的進(jìn)行圓度誤差值的計(jì)算。
2 高精度小孔圓度的檢測(cè)計(jì)算方法
2.1 徑跳評(píng)價(jià)方法
在徑跳檢測(cè)方法中，包括接觸式和非接觸式兩種，都可以采用單向的檢測(cè)方式，而在進(jìn)行圓度誤差檢測(cè)時(shí)，單向檢測(cè)方式不能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行圓周點(diǎn)測(cè)量。為此，我們?cè)谶M(jìn)行圓度檢測(cè)時(shí)，我們要明確軸系任意時(shí)刻的位置，降低傳感器運(yùn)行過(guò)程中對(duì)測(cè)量準(zhǔn)確度的影響。在檢測(cè)過(guò)程中，一種徑跳評(píng)價(jià)方法能夠計(jì)算出徑向跳動(dòng)的誤差，它主要將主光柵作為基準(zhǔn)，且與指示光柵進(jìn)行同軸安裝，并將對(duì)徑放置到兩大接收系統(tǒng)中，做好兩光電信號(hào)的接收工作，運(yùn)用相位計(jì)，測(cè)量出信號(hào)間的差距。另外，我們可以通過(guò)徑向跳動(dòng)量與兩光電信號(hào)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從而計(jì)算出徑向跳動(dòng)精度。
2.2 數(shù)據(jù)處理方法
在密珠軸系的應(yīng)用過(guò)程中，要求精度值十分高，而在測(cè)量時(shí)的點(diǎn)在極其微小的孔面上。在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，我們要先設(shè)置基準(zhǔn)平面，將其定為傳感器最初的位置平面，用字母u來(lái)表示元件理想軸與旋轉(zhuǎn)軸心之間的距離，而對(duì)于理想位置軸向跳動(dòng)量我們用t表示，在反復(fù)的測(cè)量中，我們可以有效的提高檢測(cè)精度。例如，我們?cè)趯?duì)Φ5mm圓度誤差進(jìn)行計(jì)算時(shí)，將元件表面固定，使反射鏡面與理想軸線處于平行位置，經(jīng)過(guò)多次測(cè)量，得出的誤差值為0.0036mm、0.0033mm、0.0034mm，圓度誤差十分微小。
2.3 消除誤差方法
在運(yùn)用檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行元件表面檢測(cè)時(shí)，將被檢測(cè)元件表面、傳感器固定在一定位置上，當(dāng)激光光束通過(guò)鏡面聚焦在面上時(shí)，通過(guò)旋轉(zhuǎn)反射鏡做到圓周點(diǎn)的全面測(cè)量，這樣以來(lái)，就會(huì)降低傳感器運(yùn)行過(guò)程中造成的誤差。在進(jìn)行反射鏡選擇時(shí)，我們要選擇平面反射，這樣就不會(huì)產(chǎn)生一定象差。而在反射鏡的應(yīng)用過(guò)程中，原本復(fù)雜的徑跳誤差，被轉(zhuǎn)換為測(cè)量點(diǎn)軸向跳動(dòng)，巧妙的縮減了數(shù)據(jù)的處理步驟。
在計(jì)算過(guò)程中，我們可以設(shè)定平面a，如圖4所示，通過(guò)反射定律，我們能夠得出a面與反射面的垂直關(guān)系。一旦反射鏡面與a面平行時(shí)，檢測(cè)點(diǎn)一旦隨之移動(dòng)，就會(huì)影響數(shù)據(jù)測(cè)量的準(zhǔn)確度。只有當(dāng)a面與鏡面垂直時(shí)，光線無(wú)變化，才能確保測(cè)量精度。由此得知，反射鏡面與a面的關(guān)系非常重要，徑跳在其運(yùn)行方向中的分量需要重點(diǎn)考慮，一般我們需要將平行于a面的方向和垂直于a面的方向分開來(lái)表示，可以利用坐標(biāo)軸的計(jì)算方式，將徑跳運(yùn)行方向中的分量運(yùn)用公式計(jì)算出來(lái)。
結(jié)語(yǔ)
隨著高精度測(cè)量系統(tǒng)的深入研究，大大提高了微型零件加工質(zhì)量，有效的降低了小孔圓度誤差。在檢測(cè)過(guò)程中，軸系徑跳誤差、傳感器運(yùn)行誤差等，都需要完全考慮到。我們?cè)诩す夤步刮灰苽鞲衅鞯幕A(chǔ)之上，通過(guò)相關(guān)誤差計(jì)算系統(tǒng)及旋轉(zhuǎn)反射鏡，將測(cè)量過(guò)程中的誤差降到最低，有效的提高了圓度檢測(cè)精度。該種檢測(cè)方法不僅采用了非接觸方式，而且降低了各種誤差，避免了傳感器運(yùn)行過(guò)程中對(duì)測(cè)量精度的影響，為小孔圓度測(cè)量提供了可靠的依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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