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農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督篇1

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在的問題

（一）有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)法律制度不健全

為進(jìn)一步明確農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作行為以及順利開展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，以提供法律保障。例如，為加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。但隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范制度還不完善。由于缺失較為整體的監(jiān)督管理，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展及管理缺乏制度保證，管理工作難以順利開展。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)和約束，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)管理工作中可能會(huì)出現(xiàn)工作行為不規(guī)范等現(xiàn)象，很難保證農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二）監(jiān)督管理員存在不作為現(xiàn)象

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、村集體的財(cái)務(wù)收支、債務(wù)情況、財(cái)務(wù)報(bào)告人的工作行為等，還包括涉及全體村民利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如土地承包、籌資籌勞，征地補(bǔ)償?shù)取?yīng)該按照法律法規(guī)以及相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定開展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)還沒有形成一套系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系，整個(gè)監(jiān)督管理體系存在著針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督管理內(nèi)容不完善以及監(jiān)管不到位等問題。比如，村支部在開設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位時(shí)，同時(shí)也會(huì)開設(shè)監(jiān)督管理員崗位，對(duì)會(huì)計(jì)人員開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)進(jìn)行事中及事后監(jiān)督。但是，多數(shù)監(jiān)督管理員文化水平較低、專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，再加上農(nóng)村地區(qū)關(guān)系復(fù)雜，村民與村民之間存在著“親戚”或者“熟人”的關(guān)系，很難保證監(jiān)督管理員在監(jiān)督過程中不出現(xiàn)“懶政”“怠政”等問題。如果會(huì)計(jì)人員為了滿足自身利益占用或者挪用集體資金或資產(chǎn)，而監(jiān)督管理員不進(jìn)行有效監(jiān)管，最后就會(huì)造成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作程序及賬目管理等問題，嚴(yán)重?fù)p害村集體的利益。

（三）記賬方式與監(jiān)督手段落后，監(jiān)督效率較低

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，電子記賬已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬，電子制單、電子記賬、電子出表的記賬流程正在逐步實(shí)行。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，電子記賬在農(nóng)村普及程度較低，農(nóng)村地區(qū)仍以傳統(tǒng)的手工記賬為主。相比于電子記賬，手工記賬不僅耗費(fèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的時(shí)間和精力，而且手工記賬還有處理內(nèi)容重復(fù)，處理周期長(zhǎng)，信息傳遞、反饋慢等問題。由于目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較小，沒有完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，上級(jí)主管部門以及農(nóng)村監(jiān)督管理員在會(huì)計(jì)人員換屆和專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查時(shí)需要到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式同樣消耗了大量的人力、物力、財(cái)力，監(jiān)督效率較低且主觀隨意性較大。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的文化及專業(yè)素質(zhì)不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員文化及專業(yè)素質(zhì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的重要因素?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)較低，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，無法高效開展財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在著諸多問題。第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的文化及專業(yè)素質(zhì)不高，交接過程中會(huì)出現(xiàn)交接人員比較隨意、交接方式不規(guī)范等現(xiàn)象。第二，由于多數(shù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的崗位培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作過程中存在財(cái)務(wù)管理工作效率低等問題，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作的開展。第三，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)缺失，存在不作為的現(xiàn)象。比如，不及時(shí)處理會(huì)計(jì)賬務(wù)，堆積出很多爛賬、舊賬，既不利于監(jiān)督管理員開展監(jiān)督工作，也影響下一任會(huì)計(jì)人員開展財(cái)務(wù)管理工作。第四，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平不高，容易出現(xiàn)挪用公款、以權(quán)謀私等違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。第五，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于村中大多數(shù)年輕人在外務(wù)工或者上學(xué)，村子里以老年人為主，而多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員年齡較大，他們對(duì)會(huì)計(jì)記賬軟件很陌生，只能以手工記賬為主，而手工記賬難免會(huì)出現(xiàn)金額不對(duì)等，借貸不相等的問題。

二、完善我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的對(duì)策建議

（一）出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有法可依、有規(guī)可循

法律法規(guī)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展的有力依據(jù)，因此，要想加快建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系就要從法律法規(guī)以及規(guī)章制度的角度出發(fā)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作行為。任何的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)都要在國(guó)家制定的法律法規(guī)的引導(dǎo)下開展。比如，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的頒布規(guī)范了相關(guān)會(huì)計(jì)工作，維護(hù)了會(huì)計(jì)工作秩序。但是，現(xiàn)存的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。從國(guó)家層面來講，要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)文件，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)制定不同的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，滿足當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的需要。從農(nóng)村層面來講，村支部可以制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，保證會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)管理工作公開化、透明化。在上崗之前，組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，頒發(fā)合格證書，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員持證上崗。同時(shí)建立健全責(zé)任問責(zé)制度，對(duì)挪用資產(chǎn)、濫用職權(quán)、損害集體利益等違法違規(guī)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）完善會(huì)計(jì)核算體系，提升監(jiān)督管理人員監(jiān)管水平

在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展過程中，核算體系是監(jiān)督體系建設(shè)的重要組成部分，在建設(shè)及完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的過程中，要加快完善會(huì)計(jì)核算體系。只有將作為會(huì)計(jì)兩大職能的核算和監(jiān)督二者有效結(jié)合起來，才能達(dá)到相互促進(jìn)的作用。這就需要充分考慮不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，選擇合理高效的監(jiān)督方法。此外，需要充分發(fā)揮全體村民的作用。一方面，在村子內(nèi)部進(jìn)行公開競(jìng)選。選出一部分村民作為監(jiān)督管理人員，組成一個(gè)監(jiān)督管理小分隊(duì)，專門對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)挪用公款、損害集體利益的行為要及時(shí)上報(bào)處理。同時(shí)也要提升監(jiān)督管理小分隊(duì)的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能，讓每個(gè)工作人員都能充分了解工作內(nèi)容，避免因?yàn)樽陨韺I(yè)素質(zhì)低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的違法行為。另一方面，加強(qiáng)村與村之間的交流，汲取不同農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理及監(jiān)督的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為了避免村子內(nèi)部監(jiān)督效率低，每個(gè)村子可以派出一個(gè)監(jiān)督管理小組，對(duì)非本村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管，審計(jì)對(duì)方的賬務(wù)賬目。

（三）積極推進(jìn)電子記賬與高科技監(jiān)督在農(nóng)村的普及

針對(duì)農(nóng)村記賬方式以及監(jiān)督手段落后的問題，可以在農(nóng)村積極引入會(huì)計(jì)電算化等軟件，借助高科技手段進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。首先，要充分發(fā)揮財(cái)政的作用，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為電子記賬與高科技監(jiān)督在農(nóng)村的開展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，利用專用的監(jiān)督光纖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和各級(jí)監(jiān)督部門之間互聯(lián)互通，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。其次，從農(nóng)村層面來講，要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)。通過構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬向電子記賬平穩(wěn)過渡，并在財(cái)務(wù)內(nèi)容核算上從人工核算朝著電算化方向應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要適應(yīng)新技術(shù)的變革，積極引進(jìn)會(huì)計(jì)電算化等財(cái)務(wù)軟件以及高科技的監(jiān)督手段，提高會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的文化及專業(yè)素質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，部分農(nóng)村會(huì)計(jì)工作人員以及監(jiān)督管理人員的文化及專業(yè)素質(zhì)較低，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)。因此，可以從以下三個(gè)方面來加快高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。第一，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員以及監(jiān)督管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。建立和完善相關(guān)的考核機(jī)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要每年一考，持證上崗，對(duì)不合格的會(huì)計(jì)人員及監(jiān)督管理人員不予錄用。第二，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的思想建設(shè)。讓會(huì)計(jì)工作人員認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的重要作用，規(guī)范自身工作行為。比如，及時(shí)處理相關(guān)的賬務(wù)，避免出現(xiàn)爛賬、壞賬以及以權(quán)謀私的違法違規(guī)的現(xiàn)象。第三，加大宣傳力度，引進(jìn)高素質(zhì)人才。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定完善的會(huì)計(jì)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，加大對(duì)高素質(zhì)人才的補(bǔ)貼力度，積極引進(jìn)文化水平高、有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、思想活躍的大學(xué)畢業(yè)生，為農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)注入新的活力。

作者：秦增綺 李桃

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督篇2

行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管是保障群眾利益的重要手段，農(nóng)村“三資”管理一直是黨政廉潔工作的重點(diǎn)。優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作發(fā)展路徑，提升領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中的履職能力，能夠從源頭上遏制基層微腐敗現(xiàn)象，夯實(shí)黨在農(nóng)村群眾中的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)基層民主自治具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管發(fā)展的重要意義

1.1促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制全面發(fā)展

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與落實(shí)，各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，并開展大量鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目，投入資金改善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在一定程度上減少了鄉(xiāng)村與城市之間的差距，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境與生活質(zhì)量。但受制于財(cái)務(wù)監(jiān)管水平較低、相關(guān)資金與物資信息化程度不高，難以保證中央和地方政府下?lián)艿馁Y金得以精準(zhǔn)使用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在不同農(nóng)村之間的使用效果存在差異，甚至出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用等一系列問題[1]。通過優(yōu)化與完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，利用信息化技術(shù)和現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行深入考察，核算資產(chǎn)，建立臺(tái)賬，全面了解該地區(qū)資產(chǎn)與物資的分布與使用情況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使中央和各級(jí)地方政府劃撥資金得以精準(zhǔn)有效地安排與使用。

1.2促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善與強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管能力,能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)資源與集體資產(chǎn)進(jìn)行高效管理與規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障,從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中普遍存在的賬目混亂、人力資源不足等問題，以此提升農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公開性透明度，使村級(jí)財(cái)務(wù)更加陽光、更加規(guī)范，確保農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以平穩(wěn)有序開展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效、快速且長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

1.3規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算工作

通過利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)量、項(xiàng)目以及類型等方面的分類，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理層面的統(tǒng)一展示、統(tǒng)一分析和精準(zhǔn)定位，抓取村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作特點(diǎn)[3]。通過模板建設(shè)等方式對(duì)常規(guī)化的業(yè)務(wù)進(jìn)行固化處理，打破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理?xiàng)l塊分割的界限，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管走上科技化、電子化、規(guī)范化之路。此外，通過大數(shù)據(jù)提取與云計(jì)算技術(shù)可以為村級(jí)財(cái)務(wù)管理搭建信息化平臺(tái)，相關(guān)工作人員能夠通過該平臺(tái)查詢實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)狀況、專項(xiàng)資金使用情況等，實(shí)現(xiàn)線上線下、業(yè)務(wù)層面與監(jiān)管層面的實(shí)時(shí)交互對(duì)接，達(dá)到信息可查詢、責(zé)任可追究的管理目標(biāo)，從而提升村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的及時(shí)性，有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的安排與開展[4]。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀中的問題分析

2.1監(jiān)管工作人員陷入思想誤區(qū)

2.1.1對(duì)監(jiān)管工作的重要性缺乏清晰認(rèn)識(shí)

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作過程中，存在村民與民主理財(cái)小組之間的委托與代理關(guān)系。委托人為村民，代理人為民主理財(cái)小組，代表村民進(jìn)行民主理財(cái)，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。該小組在財(cái)務(wù)監(jiān)管層面具有決策權(quán)，但小組成員大多由村委會(huì)干部直接兼任，其外部監(jiān)督和作用有限，導(dǎo)致出現(xiàn)村民聽命于理財(cái)小組的困境[5]。加之理財(cái)小組中的部分成員缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與法律知識(shí)，不懂得財(cái)務(wù)監(jiān)管的意義與具體執(zhí)行方式，往往造成“誰都管，誰都不管”的尷尬局面。大大地削弱了村級(jí)民主財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的效果，甚至成為地方貪腐勢(shì)力的“保護(hù)傘”，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.1.2對(duì)監(jiān)管工作的內(nèi)容缺乏必要了解

在村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理關(guān)系中，代理人不僅僅是農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理者，更是村級(jí)財(cái)務(wù)部的監(jiān)管人。但由于代理人未參與農(nóng)村具體管理事務(wù)，對(duì)于各項(xiàng)收入與支出缺乏全面細(xì)致的了解，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息不能有效發(fā)布，僅僅依據(jù)相關(guān)單據(jù)開展監(jiān)管工作。對(duì)于支出的合理性、發(fā)票的真?zhèn)?、有無隱瞞收入、是否存在“小金庫”等諸多問題均漠不關(guān)心，將自己的監(jiān)管職權(quán)限定在委托記賬的范圍內(nèi)，忽視信息不對(duì)等這一問題所造成的監(jiān)管漏洞，造成了事實(shí)上的監(jiān)管盲點(diǎn)。無法形成有效的、全面覆蓋的信息管理體系。而且對(duì)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)也有限，難以為農(nóng)民“代言”[6]。

2.2村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度亟待完善

2.2.1制度存在缺陷

內(nèi)部環(huán)境是財(cái)務(wù)監(jiān)管的重中之重，而規(guī)章制度、權(quán)責(zé)分配則是構(gòu)成財(cái)務(wù)監(jiān)管內(nèi)部環(huán)境的首要因素。只有制定出符合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與發(fā)展規(guī)模的財(cái)政制度，才能使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作順利開展[7]。其一，目前村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度均由上級(jí)文件刪減后制定，這類文件理論性強(qiáng)、立論角度高、缺少實(shí)際操作中的相關(guān)流程，沒有從自身發(fā)展情況與發(fā)展模式出發(fā)。且村級(jí)干部缺少制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)，難以真正實(shí)現(xiàn)行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管。其二，現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度過于陳舊，尚未根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行更新與改變。對(duì)于監(jiān)管工作中的新問題、新矛盾缺少合理的解決方法，在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展[8]。例如，目前村級(jí)貨幣資金管理制度中存在備用金一項(xiàng)，該項(xiàng)條款規(guī)定各村可依據(jù)自身情況預(yù)留部分現(xiàn)金可用于日常支出。但隨著電子化與去現(xiàn)金化的普及，備用金的使用不再動(dòng)用現(xiàn)金科目，而是由銀行存款支出。但相關(guān)政策并未對(duì)如何使用網(wǎng)上銀行、如何監(jiān)管網(wǎng)上銀行操作以及需要預(yù)留哪些憑證入賬出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致在具體操作過程中出現(xiàn)無法執(zhí)行的情況。

2.2.2績(jī)效考核制度不健全

2020年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的通知》要求將鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理的日常工作納入績(jī)效考核范圍內(nèi)，以此激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷提升業(yè)務(wù)水平[9]。但村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作卻未納入考核范圍之內(nèi)，相關(guān)監(jiān)管工作缺少明確的指標(biāo)要求以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作人員責(zé)任心較弱，工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)與進(jìn)取心，甚至出現(xiàn)民主理財(cái)小組形同虛設(shè)、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督由會(huì)計(jì)“一擔(dān)挑”等現(xiàn)象。

2.3人才培訓(xùn)與薪資待遇不足

2.3.1缺少全面的培訓(xùn)途徑

目前，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)水平均已進(jìn)入新的發(fā)展階段。如果人才的數(shù)量與質(zhì)量得不到應(yīng)有的提升，則必將限制村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的發(fā)展。就實(shí)際情況而言，村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)主要由縣一級(jí)單位組織，沒有聘請(qǐng)專門的專家學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)工作往往流于形式。培訓(xùn)對(duì)象僅為委托代理人和村會(huì)計(jì)，培訓(xùn)時(shí)間短、輻射范圍小、培訓(xùn)內(nèi)容狹窄，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，無法形成標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)模式[10]。導(dǎo)致部分培訓(xùn)對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、管理知識(shí)尚未充分理解，政策把握不透徹，理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，專業(yè)能力和履職能力未達(dá)到應(yīng)有的水平，更難以將其應(yīng)用進(jìn)實(shí)際工作之中，造成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)人員不穩(wěn)定，隊(duì)伍素質(zhì)與監(jiān)管要求不適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)與政策宣傳不到位。

2.3.2薪資待遇缺乏吸引力

從收益與回報(bào)角度來看，理財(cái)小組人員的工資由各村的具體情況自行安排，造成一部分經(jīng)濟(jì)條件較差的村鎮(zhèn)難以承擔(dān)小組成員的基本工資。并且，村會(huì)計(jì)與小組成員的薪資待遇較低，人人身兼多職。例如，村會(huì)計(jì)除了記賬與報(bào)賬外，還要承擔(dān)社保、民政、扶貧等各項(xiàng)工作，涉及大量資料報(bào)表上報(bào)，以及醫(yī)保、社保等問題的群眾解答[11]。工作任務(wù)重、工作范圍廣、管理難度大，造成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管崗位缺乏吸引力，難以留住優(yōu)秀人才，尤其缺乏高素質(zhì)管理人才和經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才等。

3農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的發(fā)展路徑

3.1完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

3.1.1健全財(cái)務(wù)預(yù)算與審計(jì)制度

一是建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度。依據(jù)往年收支情況，預(yù)計(jì)未來一年的年度可控收入，包括現(xiàn)金預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算、利潤(rùn)分配預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算等。并依據(jù)上一年度資金執(zhí)行情況，科學(xué)控制資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方向，減少不合理的資金占用，保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，合理分配專項(xiàng)資金使用額度，避免出現(xiàn)較大超額支出的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于不同來源的資金劃分為財(cái)務(wù)監(jiān)管與財(cái)政監(jiān)管兩個(gè)模塊。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自發(fā)產(chǎn)生的收益納入前者，結(jié)合村民實(shí)際需求與本村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，運(yùn)用全面預(yù)算管理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的可控性和規(guī)范性。將上級(jí)撥款納入后者，依據(jù)往年收支情況制定次年財(cái)政預(yù)算，并且在實(shí)際運(yùn)作中將預(yù)算及其執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，促進(jìn)預(yù)算安排更加精細(xì)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，精準(zhǔn)把握資金的來源與去向，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，并將執(zhí)行結(jié)果納入績(jī)效考核范圍之中。二是完善經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)制。為深入貫徹與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的有效性，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，審計(jì)對(duì)象包括村集體合作社、集體企業(yè)等。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接制定村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，將專項(xiàng)審計(jì)與一般審計(jì)相結(jié)合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行年終審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向公眾公布，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的民主監(jiān)督意識(shí)。此外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村干部的離任、調(diào)任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從根源上消除“舊賬”“爛賬”。

3.1.2提升財(cái)務(wù)管理的透明性

村級(jí)財(cái)務(wù)的收入與支出情況應(yīng)及時(shí)、全面且真實(shí)地公開，保證村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度和民主性。并對(duì)公開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式等方面進(jìn)行明確規(guī)定。在公開時(shí)間上，可分為長(zhǎng)期公開、即時(shí)公開、定期公開；在地點(diǎn)上，可以利用村里的公務(wù)欄每月或每季度對(duì)銀行存款明細(xì)、固定資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行詳細(xì)公開；在內(nèi)容上，包括財(cái)務(wù)公開表、銀行存款明細(xì)表、內(nèi)部往來余額表等，使村民詳細(xì)了解本村銀行存款變動(dòng)與明細(xì)、資金去向、應(yīng)收應(yīng)付賬款等等，同時(shí)確保村民能夠完整地查閱村級(jí)財(cái)務(wù)資料，深入了解本村每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來的發(fā)生情況。在方式上，除公開欄、村廣播站外，還可以利用新媒體平臺(tái)，例如政務(wù)APP、微信公眾號(hào)等，向村民推送財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息共享，使信息公開、透明化，使農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)享有更廣泛、更全面、更充分的知情權(quán)，并將財(cái)務(wù)公開納入村干部任職期間的考評(píng)內(nèi)容之中。

3.1.3健全財(cái)務(wù)監(jiān)管考評(píng)制度

擴(kuò)大基層政府考核范圍，將農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作納入其中。并制定全面且細(xì)致的考評(píng)指標(biāo)，包括資金審核準(zhǔn)確率、預(yù)算準(zhǔn)確率、財(cái)務(wù)檔案管理、經(jīng)濟(jì)往來公開、臺(tái)賬管理以及監(jiān)管工作滿意度等，形成從指標(biāo)體系到工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系的“閉環(huán)”管理格局，以此激勵(lì)監(jiān)管工作人員創(chuàng)新管理方式，不斷學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和科學(xué)化管理水平，從而在實(shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)思路，提升監(jiān)管水平與工作效率。此外，還應(yīng)積極完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主評(píng)議制度，定期對(duì)村干部任職期間的履職能力、經(jīng)營(yíng)狀況、管理能力、財(cái)務(wù)公開程度等進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果納入年度考核之中，并將考核結(jié)果與村級(jí)組織目標(biāo)考核、村干部考核獎(jiǎng)懲等掛鉤，使村民真正享受到民主監(jiān)督的權(quán)利。

3.2構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的缺陷是導(dǎo)致監(jiān)管工作人員陷入思想誤區(qū)的關(guān)鍵因素，應(yīng)從行政、社會(huì)、法律、網(wǎng)絡(luò)四個(gè)方面構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系（如圖1所示），從而糾正監(jiān)管工作人員的思想認(rèn)識(shí)。

3.2.1優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管行政體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)恢復(fù)掛牌，各鎮(zhèn)村也成立了相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管可以此為主體，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督與管理，將監(jiān)管的內(nèi)容融入日常管理之中。例如，可定期審計(jì)賬目、清理資產(chǎn)、組織經(jīng)濟(jì)合同備案等。此外，縣財(cái)政、民政以及紀(jì)委等部門也應(yīng)當(dāng)重視村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，建立定期、不定期的抽查制度，促進(jìn)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的監(jiān)管責(zé)任，從中選拔出具有高素質(zhì)、高專業(yè)能力、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

3.2.2健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管社會(huì)體系

民主監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的根本，也是村級(jí)監(jiān)督最直觀、最準(zhǔn)確的監(jiān)督方式。應(yīng)依托群眾建立民主監(jiān)督管理機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管事務(wù)。例如，聘請(qǐng)村中學(xué)歷較高的人擔(dān)任鄉(xiāng)賢監(jiān)督員、邀請(qǐng)村中德高望重的長(zhǎng)者或退休干部諫言獻(xiàn)策，為村民行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造條件，領(lǐng)導(dǎo)廣大村民積極發(fā)揮監(jiān)督熱情，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定群眾基礎(chǔ)，將民主監(jiān)督的觸角延伸至全村，將監(jiān)督的過程蔓延至全局，真正地讓村民參與其中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。

3.2.3完善村級(jí)財(cái)務(wù)法律監(jiān)管體系

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需求，制定出與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管相匹配的管理辦法和法律法規(guī)。依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，精準(zhǔn)把握村民自治與國(guó)家法治之間的關(guān)系，鼓勵(lì)村民積極舉報(bào)，提高農(nóng)民的法治意識(shí)，鼓勵(lì)村民積極舉報(bào)，打擊“蠅貪”和“微腐敗”等基層貪污現(xiàn)象。同時(shí)，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立“網(wǎng)上法院”“云端司法社區(qū)”等，積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾參與到法治活動(dòng)中來，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好的法治環(huán)境。將農(nóng)民關(guān)心的法律問題以案例的形式上傳至網(wǎng)絡(luò)，使傳統(tǒng)媒體與新媒介相結(jié)合，通過典型案例宣傳涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，利用村廣播、村電視臺(tái)、展館等，開展“線上+線下”的融合型村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管法律宣傳途徑。

3.2.4搭建村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深入普及，電子發(fā)票、手機(jī)銀行、電子支付等服務(wù)早已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及。因此，應(yīng)積極建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，打破農(nóng)村信息數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)通、傳輸和共享。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)審批機(jī)制，村會(huì)計(jì)可將原始憑證上傳至該平臺(tái)，由監(jiān)管工作人員在平臺(tái)上進(jìn)行審核操作，合格的報(bào)銷單據(jù)可直接通過，過不合格單據(jù)應(yīng)及時(shí)退回并說明情況。審核完成后，由村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、民主理財(cái)小組等通過各自賬戶對(duì)單據(jù)進(jìn)行電子簽名，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中的“全透明”。使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作更加便攜化、節(jié)能化、綠色化，有利于監(jiān)管工作者隨時(shí)監(jiān)督資金流向與交易情況。

3.3強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)

一是大力培養(yǎng)后備人才。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作不僅需要具備相應(yīng)的專業(yè)技能（如會(huì)計(jì)理論、經(jīng)濟(jì)法規(guī)），同時(shí)還需深入掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)監(jiān)管方式，需在扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)上積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)大量?jī)?chǔ)備財(cái)務(wù)監(jiān)管后備人才。可通過大學(xué)生返鄉(xiāng)政策引進(jìn)優(yōu)秀人才，也可通過內(nèi)部招聘解決缺少編制的問題。二是積極強(qiáng)化現(xiàn)有監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的工作能力。在培訓(xùn)范圍上，應(yīng)將“兩委”成員、理財(cái)小組成員都納入培訓(xùn)范圍內(nèi)，使更多的村干部了解財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性；在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及警示教育等相關(guān)課程，并在課后進(jìn)行考試，加強(qiáng)職業(yè)操守和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高工作能力和業(yè)務(wù)水平；在培訓(xùn)時(shí)間上，可與農(nóng)村換屆選舉掛鉤，設(shè)五年為一個(gè)培訓(xùn)周期，每年開展小范圍培訓(xùn)，集中解決在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題。五年開展一次大范圍培訓(xùn)，著重更新現(xiàn)代財(cái)務(wù)監(jiān)管理念，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)監(jiān)管新技能，從而促使財(cái)務(wù)監(jiān)管工作人員自覺提升履職能力。

4結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作能夠促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。但從實(shí)際情況來看，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)管制度、人力資源等方面的問題，需通過完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度與監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)等途徑提升村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管能力，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入貫徹與實(shí)施。

作者：秦國(guó)翠 孔賀 單位：濟(jì)寧市審計(jì)局 濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督篇3

近年來，山東省蒙陰縣聚焦農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，以開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，以建設(shè)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)為著力點(diǎn)，積極探索現(xiàn)代化監(jiān)管模式，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上審批、陽光村務(wù)等多平臺(tái)相鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，促進(jìn)了農(nóng)經(jīng)工作智慧化、陽光化、信息化。

一、減少多重“枷鎖”，助推工作提質(zhì)增效

1.取消現(xiàn)金使用，推行“非現(xiàn)金”結(jié)算制度。村級(jí)全部取消備用金制度，庫存現(xiàn)金全部“清零”，村集體經(jīng)濟(jì)組織日常開支實(shí)行村務(wù)卡結(jié)算，每村一卡，核定授信額度（5000元~10000元），提高了村級(jí)公務(wù)支出透明度，進(jìn)一步規(guī)范村集體資金管理。2.取消村出納和會(huì)計(jì)崗位，設(shè)置報(bào)賬員。為減少村“兩委”干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)，通過業(yè)務(wù)測(cè)試、崗位競(jìng)聘等方式每個(gè)獨(dú)立核算村確定一名報(bào)賬員，承擔(dān)原村會(huì)計(jì)和出納員工作，目前取消村出納343名、會(huì)計(jì)241名，全縣共確定584名報(bào)賬員。3.取消支付紙質(zhì)審批手續(xù)。與蒙陰縣農(nóng)商銀行、信息技術(shù)公司合作開發(fā)了“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)。此系統(tǒng)具備“三資”監(jiān)管、集體資金線上審批、線上支付等功能，由村報(bào)賬員在銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)發(fā)起申請(qǐng)，上傳報(bào)銷憑證，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核審批后，向收款方支付報(bào)銷款項(xiàng)，減少了紙質(zhì)審批資料和報(bào)賬員跑腿次數(shù)，大幅提升了工作效率，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的“陽光化”管理。4.取消傳統(tǒng)紙質(zhì)記賬模式，推行農(nóng)村集體會(huì)計(jì)電算化。改變傳統(tǒng)的依靠手工填制記賬憑證、登記賬簿、計(jì)算余額、賬賬相對(duì)、收益分配、年終結(jié)轉(zhuǎn)等繁雜的工作方式，依托農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，報(bào)賬員將審核通過的記賬憑證交至鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，由代理會(huì)計(jì)將憑證信息上傳到“三資”管理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)形成會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表等相關(guān)信息。年底統(tǒng)一打印總賬、明細(xì)賬及會(huì)計(jì)報(bào)表，既方便了賬務(wù)查詢，減輕了對(duì)賬工作量，又保障了賬務(wù)規(guī)范性與準(zhǔn)確性，還提高了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和水平。

二、增添多重防護(hù)，筑牢防護(hù)監(jiān)管網(wǎng)

“1個(gè)中心”（鎮(zhèn)級(jí)代理會(huì)計(jì)服務(wù)中心）。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站現(xiàn)有資源，高標(biāo)準(zhǔn)成立11個(gè)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，公開招聘代理會(huì)計(jì)16名，開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制的村集體經(jīng)濟(jì)組織原財(cái)務(wù)獨(dú)立核算主體不變，按村單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，維持原村級(jí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級(jí)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和完整性?！?個(gè)平臺(tái)”（農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)）。為不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，依托“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)開發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。村居收到款項(xiàng)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成收款收據(jù)，鎮(zhèn)、村、付款方三方收據(jù)既有紙質(zhì)憑證又有電子憑證，大大減少了鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)的工作量，又能對(duì)資金監(jiān)管實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高工作效率；村居支付資金時(shí)，由村居提交資金申請(qǐng)單、正式發(fā)票及協(xié)議合同等其他有效單據(jù)，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核后，由鎮(zhèn)經(jīng)管部門統(tǒng)一撥付到收款人賬戶上，整個(gè)流程簡(jiǎn)便高效。從審批到支付全程留痕操作，支出款項(xiàng)無需通過中間環(huán)節(jié)直接進(jìn)賬到第三方，減少現(xiàn)金支出且支付行為陽光透明、有據(jù)可查，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員而言，既是監(jiān)督和約束，也是一種有效的保護(hù)。“1名報(bào)賬員”（每村設(shè)置1名報(bào)賬員）。

公開選聘村級(jí)報(bào)賬員，實(shí)行“公開考選、動(dòng)態(tài)考核、末位淘汰”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每個(gè)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算村設(shè)1名報(bào)賬員，全縣共確定584名村級(jí)報(bào)賬員，報(bào)賬員負(fù)責(zé)將本村的收支單據(jù)向代理會(huì)計(jì)進(jìn)行報(bào)賬，每名代理會(huì)計(jì)根據(jù)在“三資”管理平臺(tái)中單獨(dú)的賬號(hào)、密碼進(jìn)行賬務(wù)處理?！?套流程”（月初預(yù)算、月中理財(cái)、報(bào)送審核、代理記賬、財(cái)務(wù)公開）。每月初村（居）要召開“兩委”會(huì)制定本月財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，根據(jù)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化流程要求，相應(yīng)召開村“兩委”擴(kuò)大會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)，表決通過預(yù)算方案。每月中旬固定時(shí)間集中民主理財(cái)，經(jīng)手人須取得有效原始憑證，注明事由并簽字，由村“兩委”干部及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)原始單據(jù)逐張進(jìn)行會(huì)審，形成理財(cái)會(huì)議記錄并復(fù)印隨單據(jù)裝訂存檔。月底由村書記、主任（或自然村負(fù)責(zé)人）、村監(jiān)委會(huì)主任簽字，加蓋村監(jiān)委會(huì)章連同會(huì)審的會(huì)議記錄等報(bào)送鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核。經(jīng)管站財(cái)務(wù)審核人員依據(jù)有關(guān)制度逐張單據(jù)進(jìn)行審核，審核合格后，審核人員簽字并加蓋審核章。經(jīng)審核合格的單據(jù)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)生成賬戶，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、管理、查詢。次月10日前，各村在村財(cái)務(wù)公開欄張貼公開表，鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一在鎮(zhèn)公開欄張貼全鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)公開表且公示時(shí)間不得少于7天?！?鍵審批”（“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)線上一鍵審批）。依托“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)開發(fā)村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村集體重大事項(xiàng)、村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、村民宅基地申請(qǐng)以及村民救助救災(zāi)申請(qǐng)等事務(wù)，由“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⑴苈贰?，?shí)現(xiàn)審批流程的模式標(biāo)準(zhǔn)化、審批責(zé)任的層次明確化、審批服務(wù)的高效便捷化。對(duì)網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)行即時(shí)統(tǒng)計(jì)、全程監(jiān)督管理，所有審批事項(xiàng)均按照不同模塊，自動(dòng)儲(chǔ)存到后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)可在后臺(tái)數(shù)據(jù)庫查閱審批辦件、審批電子檔，實(shí)現(xiàn)了“電子檔”“紙質(zhì)票據(jù)”兩套檔案，大大提高了檔案監(jiān)管水平。同時(shí)，有效解決了村級(jí)事務(wù)“一周批不完、蓋章跑多天”“一人外出、全程停滯”等問題。

作者：石慧