時(shí)間：2023-03-03 15:58:18
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[關(guān)鍵字] 企業(yè)制度 改革 土地資產(chǎn) 處置
[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2012）-11-38-1
土地資產(chǎn)一直與國有企業(yè)之間存在著較為密切的關(guān)系，作為稀缺資源，土地資產(chǎn)的價(jià)值已經(jīng)在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來。以往無償進(jìn)行劃撥用地的方式，土地使用者不具備轉(zhuǎn)讓、出租以及抵押土地的權(quán)力，這樣的限制已經(jīng)無法順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革下的企業(yè)制度改革要求。所以，國有企業(yè)制度改革過程中土地處理成為了重要內(nèi)容之一。我國相關(guān)政策規(guī)定在兩種情況下，土地處理無需繳納土地出讓金。主要是將土地使用權(quán)作價(jià)出資以及通過授權(quán)經(jīng)營的方式來進(jìn)行土地處理。這兩種土地處理方式減輕了企業(yè)制度改革成本，但是在執(zhí)行過程中還是存在很多問題。
1改制企業(yè)的土地資產(chǎn)運(yùn)作情況
我國經(jīng)濟(jì)體制改革下，土地使用權(quán)從去無價(jià)轉(zhuǎn)為有價(jià)，所以企業(yè)所擁有的國有資產(chǎn)也相應(yīng)的不斷增多，在企業(yè)體制改革過程中，針對(duì)不同性質(zhì)土地，應(yīng)該采用相應(yīng)的土地處理方式。
1．1以出讓的方式來獲得得土地使用權(quán)
目前，大部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、日常運(yùn)營效率較高的企業(yè)都會(huì)采用以出讓的方式來獲得土地使用權(quán)，企業(yè)不僅可以擁有土地出租、抵押以及轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，還可以獲得在企業(yè)使用土地的年限內(nèi)土地增值收益。企業(yè)通過已出讓方式獲得的土地大部分屬于企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的用地。因此，通過出讓方式而取得的土地，都應(yīng)該將這部分資產(chǎn)計(jì)入股本。另外，與購買廠房以及設(shè)備一樣，以這種方式獲得的土地也相當(dāng)于是購買生產(chǎn)資料。在土地使用年限期滿后，國家有權(quán)無償收回土地的使用權(quán)。
1.2行政劃撥的土地處置方式
針對(duì)行政劃撥的土地，國家相關(guān)部門給出了改制企業(yè)的土地處理三種方式：其一，企業(yè)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓的費(fèi)用，將作為企業(yè)法人資產(chǎn)的土地作價(jià)入股；其二，企業(yè)通過租賃的方式獲得土地使用權(quán)，每年向國家繳納規(guī)定的土地租金；其三，國家將土地使用權(quán)作為股本，入股改制企業(yè)。
1.3集體土地處理方式
集體土地的處理方式與行政劃撥較為相似，主要有幾下幾種方式：第一，集體土地補(bǔ)辦土地征用手續(xù)，土地國有化之后，再將土地使用權(quán)出讓、租賃或者作價(jià)入股改制企業(yè)；第二，集體土地的自身所有權(quán)性質(zhì)不變，土地資產(chǎn)看作是當(dāng)?shù)丶w股份加入企業(yè)；第三，向擁有土地所有權(quán)的地方政府交納租賃費(fèi)用，以租賃形式獲得土地使用權(quán)。
2我國企業(yè)改制過程中土地處理的問題
2.1授權(quán)經(jīng)營土地處理問題
所謂授權(quán)經(jīng)營的土地使用權(quán)，主要是指國家將規(guī)定年期的土地使用權(quán)，在作價(jià)后授權(quán)給規(guī)定企業(yè)經(jīng)營管理，這類企業(yè)主要是國家控股、國有獨(dú)資或者是國家授權(quán)投資的企業(yè)機(jī)構(gòu)。相關(guān)政策規(guī)定，授權(quán)經(jīng)濟(jì)的土地使用權(quán)可以在使用年限內(nèi)，作價(jià)入股以及租賃，也可以在這類企業(yè)的直屬、控股或是參股企業(yè)間進(jìn)行依法轉(zhuǎn)讓，如果是改變?cè)杏猛?，向這類企業(yè)以往的單位或者是個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)該向相關(guān)部門申報(bào)，審核通過后也無需繳納土地出讓金。但是在實(shí)際操作過程中遇到以下問題：
（1）授權(quán)經(jīng)營的土地是否為有償使用；
（2）授權(quán)經(jīng)營的土地使用權(quán)如何處理；
（3）授權(quán)經(jīng)營土地的使用期限。
2.2作價(jià)入股的土地使用權(quán)處理問題
國家將一定使用年期國有土地的使用權(quán)作價(jià)，并投資改制后的新企業(yè)，其后由新企業(yè)擁有該土地使用權(quán)。作價(jià)入股的土地可以按照相關(guān)法律進(jìn)行土地權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租與抵押。這類土地資產(chǎn)處理方式，企業(yè)無需繳納出讓金或者是租賃費(fèi)用，所以對(duì)于改制企業(yè)而言壓力較小。但是國家必須與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由于國家股的特殊性，在企業(yè)管理過程中難度較大，而且由于土地價(jià)值較高，所以國家股往往占據(jù)了企業(yè)股本大半，影響了企業(yè)效益與其他股東的審查積極性。
2.3非經(jīng)營性質(zhì)的土地使用權(quán)處理問題
國有企業(yè)的改制過程中，往往都是采取的整體改制，所以以往的非經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)以及對(duì)應(yīng)的土地使用權(quán)也從原有企業(yè)剝離出來，這類主要是指原國有企業(yè)的學(xué)校、職工住宅、醫(yī)院等福利性基礎(chǔ)設(shè)施。但是在實(shí)際處理過程中，這類土地還是由新企業(yè)繼續(xù)使用，但是新企業(yè)不具備土地使用權(quán)。
2.4土地價(jià)值認(rèn)定問題
在企業(yè)改制過程中，會(huì)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，其中包括土地資產(chǎn)，但是這個(gè)價(jià)值認(rèn)定往往與土地評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定的價(jià)值存在較大差異，這種差異導(dǎo)致應(yīng)繳納土地出讓金在轉(zhuǎn)贈(zèng)國家資本過程中數(shù)量不清的問題。
3企業(yè)改制過程中土地處理有效措施
3.1明確授權(quán)經(jīng)營與作價(jià)入股的土地使用權(quán)權(quán)能
針對(duì)授權(quán)經(jīng)營與作價(jià)入股這兩種類型流轉(zhuǎn)應(yīng)該作出明確規(guī)定。我國相關(guān)政策主要解決了土地資產(chǎn)劃撥到改制企業(yè)的問題，而對(duì)于土地使用權(quán)進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)后全能沒有明確規(guī)定，操作過程中存在很多問題。
3.2改制企業(yè)的土地處理應(yīng)該包括非經(jīng)營性的資產(chǎn)
原國有企業(yè)所擁有的非經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)在企業(yè)改制后，已經(jīng)剝離出來。但是大部分的改制企業(yè)還是擁有這些非經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)的管理權(quán)力，在進(jìn)行企業(yè)整體改制過程中，沒有明確規(guī)定非經(jīng)營性質(zhì)土地使用權(quán)的歸屬問題，所以這部分土地并沒有辦理好土地使用權(quán)的變更，這部分土地有些甚至在使用初期就沒有辦理土地使用權(quán)登記。.
關(guān)鍵詞：汶川地震；財(cái)富倫理
中圖分類號(hào)：B82-053 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
汶川地震在國人的心里打上了深深的烙印，全國人民以及全球華人團(tuán)結(jié)一致，各盡所能，共赴抗災(zāi)，令人欣慰感動(dòng)。其中，作為中國改革開放產(chǎn)物的新富豪階層，他們能否為災(zāi)區(qū)承擔(dān)多大的社會(huì)責(zé)任，一直成為關(guān)注的焦點(diǎn)。災(zāi)難中，有的富豪積極捐款令人敬佩，如邵逸夫捐款1億港元，臺(tái)塑集團(tuán)總裁王永慶捐款1億人民幣等等；而有些富豪的行為卻引起了社會(huì)上很大的非議?？傮w來說，相對(duì)于港臺(tái)富豪，大陸新貴們捐款顯得有些淡漠。如萬科集團(tuán)，開始捐款220萬，并提出“負(fù)擔(dān)論”和“十元為限論”，受到社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，使萬科社會(huì)公信力下降。雖然在眾多聲音的熱議下，萬科追加捐款到一億元，力圖挽回社會(huì)公信力，但仍不免受到一些非議。還有人在災(zāi)難中發(fā)國難財(cái)，以及社會(huì)關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)逼捐等等現(xiàn)象，暴露出中國轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中財(cái)富倫理以及制度影響問題。
一、賑災(zāi)拷問富豪的財(cái)富倫理
四川地震后富豪的種種捐款事件，實(shí)質(zhì)上拷問了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中富豪們的財(cái)富倫理及財(cái)富創(chuàng)造理論和財(cái)富使用理論。
財(cái)富創(chuàng)造是一個(gè)創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)、生產(chǎn)、產(chǎn)生財(cái)富的過程，對(duì)于財(cái)富的產(chǎn)生領(lǐng)域又可分為財(cái)富的創(chuàng)造、財(cái)富的實(shí)現(xiàn)；關(guān)于財(cái)富的實(shí)現(xiàn)，則包括生產(chǎn)、傳播、銷售、廣告、運(yùn)輸、服務(wù)等許多方面。財(cái)富的源泉在于人們的創(chuàng)造，但是如何創(chuàng)造財(cái)富，用什么手段來實(shí)現(xiàn)財(cái)富，中西方有很大的不同。在西方人們創(chuàng)造財(cái)富的理念是創(chuàng)造財(cái)富，既通過合法的手段，通過生產(chǎn)力的提高來實(shí)現(xiàn)財(cái)富的創(chuàng)造。這種財(cái)富創(chuàng)造理念引導(dǎo)著西方人的財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)，創(chuàng)造財(cái)富是為了更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在我國的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，思想多元化，財(cái)富創(chuàng)造理念多元化，有些富豪的暴富過程是通過非合法、非合倫理的手段來實(shí)現(xiàn)的，這種現(xiàn)象是由我國轉(zhuǎn)軌時(shí)特殊的環(huán)境和財(cái)富倫理觀念造成的，所以在這次汶川地震中出現(xiàn)了生產(chǎn)劣質(zhì)抗震救災(zāi)品，以及北京馬甸市場(chǎng)手機(jī)個(gè)體商戶利用災(zāi)區(qū)的通信優(yōu)惠政策集體到災(zāi)區(qū)去充值電話卡的事件。“發(fā)國難財(cái)”成為他們發(fā)家致富的機(jī)會(huì)，成為暴富的手段，這些現(xiàn)象深刻暴露出我國財(cái)富倫理中財(cái)富創(chuàng)造的一些現(xiàn)實(shí)問題。
不僅在財(cái)富創(chuàng)造方面，而且在財(cái)富使用理念方面東西方存在很大的不同。在這次汶川地震中大陸富豪捐款并不積極，例如出現(xiàn)的“萬科門”事件，雖然后來在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下，萬科后來追捐到一個(gè)億，但是是否能夠挽回社會(huì)公信力值得思考。在這次國家災(zāi)難中，在全國人民奮力抗震救災(zāi)共赴國難時(shí)，更深刻地突出了轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國財(cái)富倫理中財(cái)富使用理論（即創(chuàng)造財(cái)富是為了什么，怎樣來使用財(cái)富）的一些理念問題。在西方基督教的教義中，升入天堂的人是不要求有巨額財(cái)富的，擁有巨額財(cái)富的人死后是不能升入天堂的。這種宗教理念經(jīng)過幾百年的提煉和豐富，逐漸演化成一種財(cái)富使用理念，即把創(chuàng)造財(cái)富與財(cái)富回饋社會(huì)相結(jié)合，而捐款就成為回饋社會(huì)的一種最有效的常態(tài)的形式。在西方有完善的捐贈(zèng)制度，包括完善的民間和政府組織來運(yùn)作、使用和管理這些捐款，以達(dá)到捐款最大社會(huì)效益化的運(yùn)用，所以在西方出現(xiàn)比爾蓋茨、巴菲特等等這些捐款大鱷也就不足為奇了。在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌階段由于體制的約束和理念的保守，財(cái)富使用理論同西方有很大的區(qū)別，少數(shù)富豪對(duì)財(cái)富的使用不是為了回報(bào)社會(huì)，只貪圖對(duì)財(cái)富的享受，即便有些捐款也為獲得更大的利益，所以在這種財(cái)富倫理理念的影響下，出現(xiàn)“萬科門”事件也在預(yù)料之中。但是在地震中的另一面，全球華人積極捐款，體現(xiàn)了中華民族深深的向心力，體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化中固有的中華財(cái)富倫理，出現(xiàn)了王永慶、李嘉誠等以及隱于社會(huì)的富豪張?jiān)斍唷⒓佣鄬毤瘓F(tuán)一個(gè)億的捐款以及數(shù)萬計(jì)愛心人士的捐款，地震使人們更加認(rèn)知生命，認(rèn)知財(cái)富倫理的深刻內(nèi)涵，不斷改變?nèi)藗兊呢?cái)富倫理觀念?？梢哉f這次地震是中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)富倫理的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
二、中外捐款抵稅制度以及遺產(chǎn)稅制度對(duì)財(cái)富倫理的影響
富豪的財(cái)富創(chuàng)造和使用倫理不僅受社會(huì)理念的影響，同時(shí)也受到社會(huì)制度的巨大影響。地震中大陸富豪捐款相對(duì)港臺(tái)富豪冷漠也受相關(guān)稅收制度的巨大影響。在美國等一些西方國家以及我國的臺(tái)灣地區(qū)，如果要把財(cái)富遺留或者饋贈(zèng)給個(gè)人以及法人要征收高達(dá)50%的遺產(chǎn)稅。而大陸相關(guān)開征遺產(chǎn)稅的問題還在探討之中，香港也于2006年廢止征收遺產(chǎn)稅。征收遺產(chǎn)稅的國家和地區(qū)有完善的捐款抵稅措施：美國政府1917年出臺(tái)了相關(guān)的免稅政策鼓勵(lì)捐贈(zèng)，政府稅法甚至鼓勵(lì)不是很有錢的人從自己的工資中捐出一部分錢來免除自己的所得稅，所以后來捐贈(zèng)就變成非常普遍的現(xiàn)象。而對(duì)于一些非贏利組織，美國政府對(duì)它們進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)督，看它們是否在做規(guī)定中要做的事情，借此逃稅，或是用這部分錢來做生意或替企業(yè)做宣傳，都是不允許的。每年美國前50項(xiàng)數(shù)額最大的個(gè)人慈善捐款中，大約有1/5來自遺產(chǎn)捐贈(zèng)。美國遺產(chǎn)稅制屬于總遺產(chǎn)稅制。從1976年開始，美國將遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅合并，采用統(tǒng)一的累進(jìn)稅率，最低稅率為18%，最高稅率為50%，后者適用于遺產(chǎn)額達(dá)到2500萬美元以上的納稅人。另外，遺產(chǎn)額在60萬美元以下者免征遺產(chǎn)稅。而對(duì)于非居民，也要繳納遺產(chǎn)稅，但稅率比居民優(yōu)惠，最低稅率為6%，最高稅率為30%。美國有相當(dāng)完善和透明的慈善款的管理組織，所以在西方一些國家捐款既能做公益又能抵稅，這種財(cái)政稅收制度為財(cái)富倫理理念的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)完善的實(shí)施環(huán)境。在臺(tái)灣和香港也有相當(dāng)完善的抵稅制度，這也是港臺(tái)地區(qū)在災(zāi)難中踴躍捐款的一個(gè)因素。制度的完善有利于理念的實(shí)現(xiàn)。在這次地震中，我國政府出臺(tái)了相關(guān)政策，各級(jí)民政部門和慈善組織積極運(yùn)作，同時(shí)出臺(tái)了針對(duì)地震災(zāi)害的捐款抵稅措施，例如5月21日，廣東省地稅局根據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)捐贈(zèng)支出稅收政策規(guī)定，了《廣東省企業(yè)和個(gè)人向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)有關(guān)稅收扣除辦法》的細(xì)則，企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，向地震災(zāi)區(qū)的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。超過利潤12%比例的部分，要與應(yīng)納稅所得額一并計(jì)稅。這些政策為財(cái)富倫理理念的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)更加完善的環(huán)境，將更好地促進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展。
三、非正式組織管理制度與財(cái)富倫理的表現(xiàn)
影響慈善捐款的另一個(gè)重要的因素是，有沒有一個(gè)完善的組織體系負(fù)責(zé)善款的收集、運(yùn)作以及有效率地管理應(yīng)用，從而將慈善作為一種常態(tài)，并且組織的運(yùn)作完全透明化，你可以知道你的愛心捐款的每一分是如何運(yùn)用的。在美國有很多民間的非正式組織負(fù)責(zé)運(yùn)作慈善捐款，包括地方教會(huì)，以及各個(gè)慈善基金組織，這些組織時(shí)刻接受民間的監(jiān)督，透明化運(yùn)作，與官方組織共同運(yùn)作，進(jìn)行社會(huì)化常態(tài)化的慈善活動(dòng)。相對(duì)來說，我國慈善組織以官方組織為主，并且組織運(yùn)作的透明化程度不高，非正式民間組織由于政治等敏感原因還處于起步階段。慈善不僅僅是一種熱情而更重要的是一種智慧體現(xiàn)和高效管理。我國最近也出現(xiàn)了一些非正式慈善組織比如“壹基金”，以及陳庭發(fā)的NPP組織，這些組織將實(shí)施有效的管理，常態(tài)做慈善事業(yè)。這次地震中，國家派出專門的機(jī)構(gòu)管理善款，并且適時(shí)審計(jì)報(bào)告，是我國慈善捐款管理制度的一個(gè)巨大進(jìn)步。災(zāi)難讓國民重新審視我國的慈善組織和管理制度，從而有利于促使官方和民間組織綜合配套的慈善管理制度形成，有利于財(cái)富倫理觀念的表現(xiàn)。
四、財(cái)富倫理衍生文化：社會(huì)輿論監(jiān)督和仇富理論
在這次地震中一個(gè)突出的事件就是“網(wǎng)絡(luò)逼捐”，即網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)富豪的捐款名單及金額上網(wǎng)，進(jìn)行排名，讓富豪們面臨更大壓力?！叭f科門”就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)逼捐的突出案例，廣大網(wǎng)友通過對(duì)王石“負(fù)擔(dān)論”、“10元論”的質(zhì)疑，使萬科的公信度下降，為挽回?fù)p失，王石追捐一個(gè)億。人們常常把網(wǎng)絡(luò)逼捐和仇富理論聯(lián)系在一起。仇富理論在中國有幾千年的歷史，是指對(duì)富人“為富不仁”和富人對(duì)社會(huì)以及人民困苦冷漠的一種鄙視和唾棄。社會(huì)監(jiān)督和仇富理論有一定的聯(lián)系，實(shí)質(zhì)是對(duì)富豪有沒有對(duì)社會(huì)承擔(dān)自己應(yīng)當(dāng)承但的責(zé)任進(jìn)行追究。在這次地震中有人說，社會(huì)監(jiān)督造成網(wǎng)絡(luò)逼捐給富豪造成了巨大的壓力，捐款多少是自己權(quán)力，不要用仇富觀念壓制富豪的個(gè)人自由權(quán)。這雖然有些道理，但是社會(huì)監(jiān)督是一種進(jìn)步，通過實(shí)施輿論監(jiān)督權(quán)使富豪為災(zāi)區(qū)做出更大的貢獻(xiàn)，迫使富豪財(cái)富倫理和理念的巨大轉(zhuǎn)變也是一種社會(huì)的進(jìn)步。可見財(cái)富倫理之下演繹出很多亞文化，雖然有的走了偏，但多數(shù)是合乎道理的。
五、“看不見的手”在支配財(cái)富倫理
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有種觀點(diǎn)，認(rèn)為“價(jià)值規(guī)律”這只無形的手在支配著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，市場(chǎng)這只無形的手支配著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。同樣，在財(cái)富倫理中也有一只無形的手在支配著財(cái)富倫理，從而使得社會(huì)延續(xù)著財(cái)富的創(chuàng)造和使用過程，在支配著人們的財(cái)富理念。這種理論叫做“回饋”規(guī)律，通過財(cái)富同社會(huì)之間相互回饋支掌財(cái)富的創(chuàng)造和使用過程（如下圖所示）。這個(gè)看不見的手可以叫財(cái)富倫理之手，它指揮著企業(yè)的發(fā)展、財(cái)富的創(chuàng)造，也影響著企業(yè)的捐款和循環(huán)。
六、地震使中國財(cái)富倫理在民族重生中升華
汶川地震對(duì)中國來說是個(gè)巨大傷痛，給民族帶來了巨大生命和物質(zhì)損失，但地震同時(shí)也讓中華民族重生。政府在這次地震中反應(yīng)迅速，管理得當(dāng)，軍民共赴災(zāi)區(qū)，使國民對(duì)政府的公信能力和執(zhí)政能力的認(rèn)同感進(jìn)一步加強(qiáng)，以至于有人驚呼這是一個(gè)國家的新生。國民對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)富倫理也是一個(gè)巨大的檢閱。國家把5月19日-21日設(shè)為國難哀悼日，這是建國以來第一次為平民設(shè)定的哀悼日，體現(xiàn)國家對(duì)生命、對(duì)人權(quán)的尊重和重視，促進(jìn)了對(duì)國民人權(quán)的保護(hù)，這的確是中華倫理的一次提升。同時(shí)全球華人共赴國難，踴躍捐款，增強(qiáng)了民族凝聚力，富豪新貴階層踴躍捐款，在一定程度上改變了人們的財(cái)富倫理理念，對(duì)生命和財(cái)富有了重新的定位。在這次地震中，也暴露出很多問題，比如賑災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制、災(zāi)難防護(hù)機(jī)制以及捐款動(dòng)員管理體制和建筑規(guī)劃防災(zāi)等等，地震后國家會(huì)更重視這些體制的建設(shè)，更加重視生命，人權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國財(cái)富倫理經(jīng)歷了這次地震也會(huì)有巨大的改變，人民將更加重視財(cái)富的得來倫理和財(cái)富使用倫理。財(cái)富倫理必將使得地震后的災(zāi)區(qū)重建得更加和諧，中國必將在災(zāi)難后獲得重生。財(cái)富倫理也將獲得大轉(zhuǎn)折、大進(jìn)步，有關(guān)的財(cái)富倫理制度建設(shè)也必將更加完善。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)國文《課程綱要》的指導(dǎo)思想,臺(tái)灣地區(qū)國文教材的編寫原則,第3條規(guī)定:“編選教材范文時(shí),要將所選用的教材,按文體比例、寫作風(fēng)格、文字深淺、內(nèi)容性質(zhì),以單元或主題方式作系統(tǒng)編排。并于第二階段(第六學(xué)年)漸次融入文言文。第三階段應(yīng)逐年調(diào)整文言文與語體文之比例?！眹慕滩木庉嫶笠獾谖鍡l寫到:“本書所選之范文,以旨趣明確,文辭優(yōu)美,足以啟導(dǎo)人生意義,切合時(shí)代潮流者為主。”《國文》教材著眼于兼具語文訓(xùn)練、精神陶冶及文藝欣賞三種價(jià)值的文章,其前提是切合國民中學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和能力,也就是所選文章,必須與現(xiàn)代青少年生活有關(guān),并使他們了解和接受。因此,把握學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和能力,反映學(xué)生心理發(fā)展的水平,以及與之相適應(yīng)的學(xué)生應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)知識(shí)與能力的標(biāo)準(zhǔn),這些都屬于范文編選的心理學(xué)依據(jù)。
表一:國文教材課文篇目一覽(見文末)
表二:現(xiàn)代文與文言文在各冊(cè)中的分布
從上述兩個(gè)圖表中可以看出:高中國文教材中,現(xiàn)代文約占三成,文言文約占七成。并且隨著年級(jí)的升高,文言文所占的比例大體上也逐步增大,這也體現(xiàn)了臺(tái)灣地區(qū)十分重視對(duì)中國傳統(tǒng)文化的傳承。現(xiàn)代文在選材上多注重文章的生活色彩,注重啟發(fā)學(xué)生對(duì)社會(huì)生活的體驗(yàn)和思考。這樣的課文編選,一方面與臺(tái)灣地區(qū)的歷史文化特征有關(guān),另一方面也有其心理學(xué)依據(jù)。
一、選文貼近學(xué)生不同的需要層次
20世紀(jì)50年代,人本主義心理學(xué)在美國興起。它是一種以研究人的本性、動(dòng)機(jī)、潛能、經(jīng)驗(yàn)以及價(jià)值為主的心理學(xué)新思潮。人本主義心理學(xué)家馬斯洛提出了需要層次理論,把人的需要分為兩類:基本需要和成長需要?；拘枰ㄉ硇枰?、安全需要、歸屬與愛的需要及尊重需要;成長需要包括認(rèn)知需要、美的需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。馬斯洛認(rèn)為,人類需要的發(fā)展是一種連續(xù)的、重疊的、波浪式的演進(jìn)過程,即不同層次的需要可以同時(shí)存在,高層次的需要并不一定在低層次需要被滿足后才出現(xiàn)。
以馬斯洛的需要層次理論為依據(jù),國文教材基本上滿足了學(xué)生的成長需要,選文主題的豐富多彩,涉及到了學(xué)生的認(rèn)知需要、美的需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。國文教材選文最鮮明的特色是注重傳統(tǒng)美德對(duì)學(xué)生的熏陶,注重中華傳統(tǒng)的人生觀、價(jià)值觀對(duì)學(xué)生的影響,把培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國、孝敬父母等優(yōu)秀品質(zhì)放在重中之重。如《左忠毅公軼事》突出了左公忠堅(jiān)貞不屈的愛國志氣,感人至深;《張劭與范式》展示了古代文人雅士的禮儀規(guī)范;《愛蓮說》《五柳先生傳》揭示了甘于淡泊,出淤泥而不染的道理。文言文選文主題的多樣性,可以滿足學(xué)生對(duì)認(rèn)知、美和自我實(shí)現(xiàn)的需要。
關(guān)鍵詞：我國房地產(chǎn)工程造價(jià)管理；成本控制
工程造價(jià)的有效控制的重點(diǎn)在于項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該采取價(jià)值工程等一系列有效的方法優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、控制工程造價(jià)。做好房地產(chǎn)工程造價(jià)控制工作關(guān)鍵是針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的問題和工程造價(jià)失控的原因，通過調(diào)查評(píng)估、方案招標(biāo)、設(shè)計(jì)比選、方案優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、建立工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)、工程決算二審制等措施，做好房地產(chǎn)工程造價(jià)事前、事中、事后控制工作。這樣才能把房地產(chǎn)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在一個(gè)合理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。建設(shè)工程造價(jià)實(shí)際上就是指在某項(xiàng)工程建設(shè)上所花費(fèi)的全部費(fèi)用。即建設(shè)項(xiàng)目投資中固定資產(chǎn)的費(fèi)用和形成的無形資產(chǎn)和流動(dòng)資金的次性費(fèi)用的總和，也就是說在工程項(xiàng)目中花費(fèi)的有形的財(cái)產(chǎn)和無形的資產(chǎn)均是建設(shè)工程造價(jià)里的一部分。所以，這就要求房地產(chǎn)企業(yè)必須始終將工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的全過程。
一、我國房地產(chǎn)工程造價(jià)管理中的主觀因素分析
1.對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不夠重視
現(xiàn)如今，還有不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)工程設(shè)計(jì)的造價(jià)控制不夠重視或控制不當(dāng)。只將控制設(shè)計(jì)費(fèi)作為設(shè)計(jì)階段成本控制重點(diǎn)的時(shí)有發(fā)生。大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商不按照國家規(guī)定的費(fèi)用支付設(shè)計(jì)費(fèi)，將設(shè)計(jì)師應(yīng)得的費(fèi)用壓得很低。設(shè)計(jì)周期太短，設(shè)計(jì)方案沒有經(jīng)過充分優(yōu)化，會(huì)導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量不高，加上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在這一階段的投入也不足，導(dǎo)致在工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制工作基本沒有開展或開展程度大打折扣。有的房地產(chǎn)公司直接采用邀請(qǐng)的方式進(jìn)行招標(biāo)，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力；還有的房地產(chǎn)公司直接采取議價(jià)的這種方式，導(dǎo)致項(xiàng)目的造價(jià)估算不精準(zhǔn)，投資的方案不合理。
2.合同管理對(duì)工程造價(jià)控制的意識(shí)不夠強(qiáng)烈
合同管理是一項(xiàng)長期性工作。在現(xiàn)實(shí)中，重招標(biāo)、輕合同談判的情形時(shí)有發(fā)生。合同洽談沒有必要的時(shí)間投入、人力投入。有很多工程合同文本不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至不采用、借鑒具有行業(yè)示范文本。合同里包含的條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)、全面、準(zhǔn)確，工程造價(jià)問題和相關(guān)費(fèi)用的計(jì)算等爭(zhēng)議很大。部分施工單位找各種各樣的理由、想方設(shè)法的要求增加工程造價(jià)。如遇原材料價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲等情況，有些施工單位干脆停止施工，與開發(fā)商進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。如果開發(fā)商的合同管理意識(shí)強(qiáng)烈，就會(huì)在很大程度上減少因這種情況引起的工程造價(jià)上升。
二、我國房地產(chǎn)工程造價(jià)管理中的客觀因素分析
1.在項(xiàng)目決策階段，對(duì)投資估算的準(zhǔn)確性差
很多房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的事前準(zhǔn)備不充分。如在新材料的選用、地方材料和特種材料的選擇方面信息不對(duì)稱。管技術(shù)、不管經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)工程造價(jià)管理造成了不利影響。在項(xiàng)目的建設(shè)書階段，對(duì)投資的估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的控制指標(biāo)。投資估算的準(zhǔn)確性差，主要有三方面的原因。一是，一般以經(jīng)濟(jì)分析和設(shè)計(jì)的方案為主，工程量不大明確，主要力量沒有集中在工程造價(jià)問題上，造成投資估算的準(zhǔn)確性很差。二是，建設(shè)單位對(duì)工程的流程和設(shè)計(jì)方案的理解不夠透徹，導(dǎo)致對(duì)工程費(fèi)用的估算沒有把握，最終產(chǎn)生估算不準(zhǔn)確的問題。三是，有些建設(shè)單位為了所報(bào)的項(xiàng)目能夠被批準(zhǔn)，故意將估算費(fèi)用壓低，這樣就導(dǎo)致了投資費(fèi)用估算的不準(zhǔn)確。
2.在勘察設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)失控
一是對(duì)于地質(zhì)的勘察不夠深入和仔細(xì)。當(dāng)設(shè)計(jì)的方案開始實(shí)施時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原本設(shè)計(jì)的方案不符合此處的地基情況，只有變更設(shè)計(jì)的方案才能使工程得到實(shí)施。二是，設(shè)計(jì)方案決定工程施工中投入的人力、物力、財(cái)力的多少，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響著工程建設(shè)費(fèi)用的多少。但是，設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，沒有將工程的造價(jià)控制問題作為工作重點(diǎn)，這也直接影響了工程造價(jià)的增加。三是不能夠嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)嵤吙辈?、邊設(shè)計(jì)、邊施工，直接導(dǎo)致工程的造價(jià)失控。
3.在工程的施工階段，工程造價(jià)失控
一是，施工承包的合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺陷較多，而且在施工過程中的一些索賠費(fèi)用也直接增加了工程造價(jià)。在施工的過程中，結(jié)構(gòu)的改變和裝修檔次的提高導(dǎo)致裝修材料費(fèi)用的增多，這都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)增加。不僅如此，如果在變更結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)其他的問題，還將對(duì)其他問題進(jìn)行索賠，甚至出現(xiàn)停工的現(xiàn)象。二是，房地產(chǎn)項(xiàng)目管理人員大多是從設(shè)計(jì)人員、施工管理人員等轉(zhuǎn)職過來的，相對(duì)比較缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)。三是缺乏對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督制度。只有在設(shè)計(jì)單位建立嚴(yán)密的監(jiān)督制度，才能在出現(xiàn)問題的時(shí)候得到及時(shí)的糾正，將損失減少到最小。
三、我國房地產(chǎn)工程造價(jià)的管理措施分析
1.項(xiàng)目工程造價(jià)的事前控制
項(xiàng)目工程造價(jià)事前造價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%至3%，但卻對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，此階段對(duì)工程造價(jià)的影響高達(dá)80%至90%。在這個(gè)階段重點(diǎn)是做好市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)及比選、做好項(xiàng)目可行性分析。
2.項(xiàng)目工程造價(jià)的事中控制
項(xiàng)目工程造價(jià)的事中控制重點(diǎn)是設(shè)計(jì)階段和施工招標(biāo)及實(shí)施階段。做好設(shè)計(jì)階段的成本控制，首先要選擇一家好的設(shè)計(jì)單位，其次運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，推行限額設(shè)計(jì)。技為使限額設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目的，參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師，其設(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)，而且造價(jià)合理。建設(shè)單位可以以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定施工單位，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。施工招投標(biāo)階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)：一是工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。二是要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限，應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。三是中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)合理。建立有效的工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)，做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)控制工作，及時(shí)的掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì)，做好施工圖會(huì)審，加強(qiáng)合同管理。
3.項(xiàng)目工程造價(jià)的事后控制
做好工程決算是工程造價(jià)事后控制的重點(diǎn)。堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。要深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的治商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了，細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。采取二審終審制，嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理。通過竣工決算反映工程實(shí)際造價(jià)和控制效果的文件。及時(shí)總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)管理中的薄弱點(diǎn)，提供造價(jià)控制能力。
綜上所述，房地產(chǎn)企業(yè)要求房地產(chǎn)項(xiàng)目工期短、投資效益好，能夠時(shí)項(xiàng)目投資的費(fèi)用進(jìn)行有效的控制，從施工技術(shù)、材料使用、工程招標(biāo)等多方面降低工程造價(jià)，從而提高房地產(chǎn)的投資效益和社會(huì)效益。對(duì)于房地產(chǎn)成本的控制，主要可以從土地成本、前期費(fèi)用、管理成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、工程成本等方面著手。
參考文獻(xiàn)：
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中國經(jīng)濟(jì)論文利用FDI推進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化
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關(guān)鍵詞:地理學(xué)科 問題 解決措施
一、引言
政治、歷史、地理傳統(tǒng)地被認(rèn)為是文科學(xué)科,文科學(xué)科一直被強(qiáng)調(diào)需要用心去記憶,所以很多老師在教學(xué)中一味灌輸“死記硬背”的傳統(tǒng)觀念,造成許多同學(xué)反映文科也不是那么好學(xué)。那么現(xiàn)階段的地理教學(xué)中存在哪些問題呢?學(xué)生在地理學(xué)習(xí)的過程中碰到的困難有哪些呢?為了有效提高廣大同學(xué)學(xué)習(xí)地理學(xué)科的積極性,應(yīng)采取何種有效措施呢?
二、存在的問題
地理學(xué)科在高中階段被劃入文科,但是在大學(xué)學(xué)習(xí)階段,地理的學(xué)習(xí)一般被歸類在理科學(xué)部。由此可見,地理學(xué)科的學(xué)習(xí)需要的不僅僅是文科思維,而且需要同學(xué)們有一定的理科思維,甚至在高階段的學(xué)習(xí)中,理科思維顯得更為重要。據(jù)筆者觀察,現(xiàn)階段地理學(xué)科的教學(xué)中存在的問題,主要有以下幾個(gè)方面:
1.大部分老師忽視引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。為了應(yīng)付高考,高中課程設(shè)置偏重于語、數(shù)、外等學(xué)科,像政治、歷史、地理等學(xué)科的課程被壓縮。如何在僅有的、短暫的時(shí)間內(nèi),將高考大綱所要求的知識(shí)全部傳授給學(xué)生,這對(duì)廣大高中地理任課老師來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。由于時(shí)間有限,大部分任課老師抓住一切時(shí)間將自身所掌握的知識(shí)“灌輸”給學(xué)生,而不管學(xué)生實(shí)際掌握多少、吸收多少,能否有效應(yīng)對(duì)考題的變化等等。這種灌輸式的教學(xué)方法不利于培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)的能力,使他們?nèi)狈`活應(yīng)對(duì)考試的能力。當(dāng)然,這也是不利于學(xué)生個(gè)人綜合素質(zhì)提高的。
2.過分強(qiáng)調(diào)背誦在地理學(xué)科學(xué)習(xí)中的重要性。地理學(xué)科的學(xué)習(xí)不同于生物、化學(xué)、物理,同時(shí)地理學(xué)科的學(xué)習(xí)與同為文科門類的政治、歷史學(xué)科的學(xué)習(xí)也大不一樣。地理學(xué)科與數(shù)學(xué)有緊密的關(guān)系,地理學(xué)科的學(xué)習(xí)不僅僅需要學(xué)生能夠背誦記憶相關(guān)地理概念和名詞等,同時(shí)也要求學(xué)生能夠利用數(shù)學(xué)工具進(jìn)行推導(dǎo)。
3.沒有有效利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段。當(dāng)今社會(huì),科技發(fā)展速度加快,教學(xué)手段隨之豐富起來。在地理學(xué)科教學(xué)的課程中,如何利用現(xiàn)代化的手段指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí),對(duì)學(xué)生接受知識(shí)的程度具有很重要的影響。地理學(xué)科的學(xué)習(xí)需要同學(xué)們具備一定的抽象思維能力,然而并不是所有同學(xué)都具備這種能力。那么如何培養(yǎng)這種能力呢?老師不能一味地強(qiáng)調(diào)抽象思維能力、空間想象能力很重要,而應(yīng)該采取有效的手段。老師在教學(xué)過程中存在的這些問題,直接的結(jié)果就是使學(xué)生對(duì)地理學(xué)科的學(xué)習(xí)不重視、缺乏興趣,更進(jìn)一步地講,這不利于學(xué)生個(gè)人能力和綜合素質(zhì)的提高,這對(duì)學(xué)生的成長成才是很不利的。
三、解決措施
每一門學(xué)科的學(xué)習(xí)都有一定的方法,地理學(xué)科當(dāng)然也不例外,掌握科學(xué)的方法,當(dāng)然會(huì)事半功倍。那么針對(duì)地理學(xué)習(xí)中存在的難題,有哪些方法呢?
1.老師在教授過程中應(yīng)該避免照本宣科,應(yīng)該學(xué)會(huì)引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。不僅要按照教案的內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的教育,還應(yīng)該在已有內(nèi)容的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)學(xué)生去自主探索學(xué)習(xí),老師在教學(xué)過程中可以將生活中發(fā)生的時(shí)事與地理基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)合起來,引導(dǎo)學(xué)生自己去搜尋資料并進(jìn)行分析。
2.老師應(yīng)采取多種教學(xué)方法,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。興趣是最好的老師,并且興趣是可以培養(yǎng)的。地理學(xué)科是一門很有趣的學(xué)問,通過地理學(xué)科的學(xué)習(xí),學(xué)生們對(duì)祖國山川、五湖四海、四季交替以及晝夜變遷都能夠有很好的理解,這對(duì)于提升學(xué)生的素養(yǎng)是很重要的。那么老師在教授這門學(xué)科的過程中,應(yīng)該靈活運(yùn)用多種先進(jìn)的教學(xué)手段,讓學(xué)生體驗(yàn)學(xué)習(xí)地理學(xué)科帶來的歡樂,這樣才能激發(fā)學(xué)生們學(xué)習(xí)的興趣。
3.學(xué)習(xí)地理應(yīng)該掌握好的方法。俗語有言,磨刀不誤砍柴工。好的方法能夠加快我們對(duì)知識(shí)的吸收和掌握。地理學(xué)科的學(xué)習(xí)同樣也有一些方法。地理學(xué)科同其他文科學(xué)科一樣,也需要記憶,但是不能死記硬背,而應(yīng)該在理解的基礎(chǔ)上有效地記憶,這樣才能記得牢、記得久。同時(shí)地理學(xué)科的學(xué)習(xí)還應(yīng)調(diào)動(dòng)全身各種器官參與其中。
4.提綱挈領(lǐng),融會(huì)貫通。任何一門學(xué)科的學(xué)習(xí)都要經(jīng)過將書先讀厚、再讀薄的過程。對(duì)于地理學(xué)科的學(xué)習(xí),首先要明白地理學(xué)科大概總體涉及那幾大板塊,同時(shí)要分清輕重和難易,在學(xué)習(xí)的過程中就應(yīng)該合理分配時(shí)間,最后應(yīng)該對(duì)所學(xué)的所有內(nèi)容融會(huì)貫通,學(xué)會(huì)跨章節(jié)解決考試或者生活中出現(xiàn)的種種問題。只有先讓自己對(duì)所有知識(shí)有所了解,然后進(jìn)行有效整合和吸收,這樣才能算是掌握了一門學(xué)科。
如同任何學(xué)科的學(xué)習(xí)都沒有捷徑可走一樣,地理學(xué)科也需要扎扎實(shí)實(shí)地去學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、理解,若能夠在上述有效方法的基礎(chǔ)上展開對(duì)地理學(xué)科的學(xué)習(xí),那么地理學(xué)科的學(xué)習(xí)將不再是難事。
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關(guān)鍵詞:耕地保護(hù);利益補(bǔ)償;社
在生態(tài)脆弱的烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)保護(hù)耕地勢(shì)必制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則又要占用大量耕地,在這里,耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展便成了一對(duì)“冤家對(duì)頭”。然而,通過對(duì)烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行合理有效補(bǔ)償,一方面,既有利于增強(qiáng)農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,也有利于提高耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)能力;另一方面,可以促使該地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向土地節(jié)約型和集約型方向發(fā)展。
一、烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地保護(hù)中農(nóng)戶利益補(bǔ)償問題的重要性
對(duì)農(nóng)戶利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶?shí)際意義主要有:
第一,烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)域,在烏魯木齊這個(gè)國際大都市的帶動(dòng)下,該地區(qū)的人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全疆其他地區(qū),因而需要占用大量耕地。而且,目前實(shí)施的烏昌經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)對(duì)烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生更大的生態(tài)影響,使人地矛盾日益嚴(yán)重,水污染、大氣污染等問題日益突出,生態(tài)安全將面臨前所未有的巨大壓力。同時(shí)又由于比較利益的差異等原因,導(dǎo)致耕地用途的轉(zhuǎn)移和耕地的不可持續(xù)利用,對(duì)新疆的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定也構(gòu)成了潛在的威脅。
第二,對(duì)烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行合理有效補(bǔ)償,一方面將有利于增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性,另一方面也有利于提高耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)能力。它是烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性措施。
第三,對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地進(jìn)行補(bǔ)償,既有益于保護(hù)耕地,也是解決三農(nóng)問題的重要突破口,同時(shí),也是新疆和烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容。政府和農(nóng)戶都成為耕地保護(hù)的主體,將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,乃至區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第四,在公共管理領(lǐng)域,合理的政策導(dǎo)向、執(zhí)行和監(jiān)督是保護(hù)好該區(qū)域的耕地,確保新疆生態(tài)健康與糧食安全的關(guān)鍵。在此前提下,建議政府出臺(tái)相關(guān)政策,更加有效地保護(hù)好新疆現(xiàn)有的耕地,使社會(huì)目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)相一致,追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有效性和生態(tài)安全性。
對(duì)農(nóng)戶利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)睦碚撘饬x主要有:
首先,對(duì)農(nóng)戶利益進(jìn)行補(bǔ)償是新疆和西部地區(qū)甚至全國保護(hù)耕地的新觀念,通過補(bǔ)償體系構(gòu)建,為我國耕地保護(hù)研究提供一個(gè)有效的思路。
其次,改變以客體為主線的研究思路為以主體利益為研究主線進(jìn)行補(bǔ)償問題的研究,將豐富補(bǔ)償理論,完善我國的補(bǔ)償制度。
二、烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地保護(hù)中農(nóng)戶利益補(bǔ)償?shù)幕緲?gòu)架
(一)補(bǔ)償?shù)脑瓌t
對(duì)烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)戶利益進(jìn)行補(bǔ)償,是耕地資源可持續(xù)利用的激勵(lì)手段,應(yīng)該遵循以下幾個(gè)主要的原則。第一,公平與效率相結(jié)合。耕地資源可持續(xù)利用關(guān)系烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的公共利益,關(guān)系著區(qū)域的公平、工農(nóng)間的公平,因此補(bǔ)償機(jī)制必須要體現(xiàn)公平的原則。同時(shí),制定的補(bǔ)償措施必須能夠?qū)?lì)的客體起明顯的激勵(lì)和約束作用,產(chǎn)生社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第二,市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制相結(jié)合。由于意識(shí)滯后帶來的“非理性”、土地供給的有限性等因素的存在,市場(chǎng)在耕地資源配置中存在失靈的現(xiàn)象。這為政府的介入提供了必要性。政府應(yīng)在對(duì)耕地保護(hù)、實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率方面發(fā)揮重要的作用。第三,規(guī)范性與靈活性相結(jié)合。應(yīng)該結(jié)合耕地保護(hù)政策制度、農(nóng)業(yè)政策制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等方面建立對(duì)農(nóng)戶的利益補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性體系,使得農(nóng)戶的利益補(bǔ)償有制度規(guī)范,從制度層面得到承認(rèn)和保護(hù)。同時(shí),要考慮烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的地區(qū)差異性,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)該有所差異。第四,可操作性。對(duì)農(nóng)戶利益的補(bǔ)償機(jī)制要嚴(yán)密,能被激勵(lì)客體接受,有操作性。
(二)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
耕地保護(hù)中烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶利益補(bǔ)償?shù)臄?shù)額或程度,對(duì)農(nóng)戶有重要的影響力和公平的暗示。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括定性和定量?jī)蓚€(gè)方面。對(duì)于不同的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償情況和補(bǔ)償?shù)貐^(qū),補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于補(bǔ)償依據(jù)的選取和農(nóng)戶的利益損益程度的確定。不同的補(bǔ)償模式,采取的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。對(duì)于征地補(bǔ)償模式,其補(bǔ)償多以被征土地和相關(guān)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格為主要參考標(biāo)準(zhǔn),不同的只是市場(chǎng)價(jià)格的計(jì)算時(shí)間。應(yīng)該在全面評(píng)估耕地的價(jià)值的前提下,適當(dāng)提高耕地占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償模式,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定需要綜合參照國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保護(hù)價(jià)格。對(duì)于生態(tài)退耕補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著退耕的類型、當(dāng)?shù)氐纳钏胶托柰烁母厍闆r而定。對(duì)于自然災(zāi)毀補(bǔ)償模式,其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照耕地災(zāi)毀的面積、原耕地的生產(chǎn)情況和當(dāng)?shù)氐纳钏蕉_定。
(三)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>
補(bǔ)償主要分為政策制度補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和精神補(bǔ)償?shù)人姆N方式。第一是制度政策補(bǔ)償方式。制度政策補(bǔ)償是對(duì)農(nóng)戶的權(quán)益和機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。制度補(bǔ)償中,土地制度是基礎(chǔ),耕地資源的產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)鍵。政策補(bǔ)償,即依據(jù)針對(duì)農(nóng)戶利益的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的補(bǔ)償,包括補(bǔ)貼政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等。第二是實(shí)物補(bǔ)償方式。補(bǔ)償者運(yùn)用物質(zhì)、勞力和土地等進(jìn)行補(bǔ)償,解決受償者部分的生產(chǎn)和生活要素,改善受償者的生活狀況,增強(qiáng)受償者的生產(chǎn)能力。實(shí)物補(bǔ)償有利于提高物質(zhì)使用效率。對(duì)于征地補(bǔ)償方式采取的物資補(bǔ)償方式有,土地入股補(bǔ)償、留地安置補(bǔ)償、土地債券補(bǔ)償、替代地補(bǔ)償?shù)?。第三是資金補(bǔ)償方式。資金補(bǔ)償是最常見的補(bǔ)償方式,也是最迫切急、需的補(bǔ)償方式。資金補(bǔ)償常見的方式有:補(bǔ)償金、減免稅收、信用擔(dān)保的貸款、補(bǔ)貼等。通過資金的補(bǔ)償?shù)闹苯佑绊懙睫r(nóng)戶的收入。
三、農(nóng)戶利益補(bǔ)償?shù)哪Ｊ綐?gòu)建
對(duì)烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地保護(hù)的農(nóng)戶進(jìn)行的利益補(bǔ)償分為四種模式,即征地(耕地)補(bǔ)償模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償模式、生態(tài)退耕補(bǔ)償模式、自然災(zāi)害補(bǔ)償模式。這四種模式互為一體,體現(xiàn)農(nóng)戶耕地的面積變化可能面臨的四種驅(qū)動(dòng)力。耕地保護(hù)包括數(shù)量和質(zhì)量的保護(hù)。其中,數(shù)量保護(hù)是基礎(chǔ),質(zhì)量保障是關(guān)鍵。就大部分農(nóng)戶來說,一定的耕地?cái)?shù)量是其生存和基本權(quán)利的保障,一定生產(chǎn)能力的耕地是其生活水平提高的保障。四種補(bǔ)償模式下成本形態(tài)及補(bǔ)償流向分析見表1。
四、 “烏昌一體化”過程中對(duì)農(nóng)戶利益進(jìn)行補(bǔ)償所采取的措施
(一)經(jīng)濟(jì)措施
烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)戶利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)措施,關(guān)鍵是要使補(bǔ)償活動(dòng)市場(chǎng)化,使補(bǔ)償成為市場(chǎng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建立補(bǔ)償活動(dòng)的市場(chǎng)、補(bǔ)償市場(chǎng)體系、補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制,讓補(bǔ)償活動(dòng)在市場(chǎng)中順利運(yùn)行。使補(bǔ)償與補(bǔ)償相關(guān)者的“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合,與其長期穩(wěn)定利益結(jié)合,迫使補(bǔ)償相關(guān)者自始至終關(guān)注補(bǔ)償?shù)男屎陀猛?使其不斷創(chuàng)新,運(yùn)用合理的補(bǔ)償方式來提高補(bǔ)償效率。第一是積極培育地產(chǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)地價(jià)評(píng)估,尤其是農(nóng)用地?fù)p益評(píng)估。第二是要設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán),完善我國土地產(chǎn)權(quán)制度,保障失地(耕地)農(nóng)民的利益。第三是要補(bǔ)償資金籌集的多渠道化。針對(duì)不同的補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?要采用不同的資金籌集方式。在市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制雙重作用下,資金的籌建需要采用委托性和直接性兩種渠道。
(二)法律措施
要在烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)加強(qiáng)耕地保護(hù),必須要加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)。有關(guān)農(nóng)戶利益補(bǔ)償?shù)姆尚砸?guī)定,有利于耕地保護(hù)法的細(xì)化和具體化,也有利于促進(jìn)耕地保護(hù)過程各個(gè)利益主體之間和諧。其法律性規(guī)定包括規(guī)范的補(bǔ)償程序、明確的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)和權(quán)利等方面。
(三)行政組織措施
必須要完善耕地保護(hù)中的各項(xiàng)行政工作,特別要加強(qiáng)國土資源部門的各項(xiàng)行政工作。針對(duì)耕地保護(hù)中的利益補(bǔ)償,要有嚴(yán)格規(guī)范的信息反饋程序,確保農(nóng)戶的利益補(bǔ)償意愿得到暢通表達(dá)和損失利益的有效補(bǔ)償。耕地保護(hù)是一項(xiàng)歷史性的巨大系統(tǒng)工程,涉及到各個(gè)行業(yè)、各類眾多的利益主體,而且事關(guān)吃飯和發(fā)展的問題,因此,需要一個(gè)強(qiáng)有力而且擅長業(yè)務(wù)的專門的組織機(jī)構(gòu)來把握耕地變化規(guī)律,協(xié)調(diào)耕地保護(hù)的利益主體,開展政策研究和各項(xiàng)行政工作。
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京外地區(qū)獲獎(jiǎng)名單
一、先進(jìn)學(xué)校名單
福建省泉州市惠安高級(jí)中學(xué)
貴州省赤水市第二小學(xué)
吉林省梅河口市第三中學(xué)
二、先進(jìn)個(gè)人名單
一等獎(jiǎng)
安徽 徐曉玲 福建 林秀欽 廣東 鄧紹宏 廣西 許媛 貴州 范本艷 河北 趙 欣 湖北 龔倫軍 云南 楊紅 浙江 范源清 顧俊芳
江蘇 周國偉 王建忠 孟 軍
二等獎(jiǎng)
安徽 梁 好 福建 林 盛 廖友國 柯碧田 唐惠煌 莊春鳳 陳建杰
廣東 鄧 旭 廣西 許 媛 何 珍 馮 平 陳賀允
貴州 穆 菁 羅 艷 曾利和 河北 付會(huì)玉 趙 欣
河南 羅保愛 湖北 龔倫軍 方蓮英
湖南 王菊紅 吉林 蘇麗華 張 碩 李和義
江蘇 陳 楓 束麗文 謝鴻瑾 山東 黃艷艷 程顯龍 孫 娜
上海 劉金艷 四川 徐小瓊 梁 崗
天津 劉 越 浙江 吳樟英 王軍女
三等獎(jiǎng)
福建 林 盛 肖婷婷 柯碧田 莊進(jìn)平 楊蒼洲 王建鵬 陳佳民 陳姍菁
康麗芳 許長安
甘肅 劉曉峰 王紅萍 周根旺 廣東 陳少貞 鄧紹宏
廣西 許 媛 陳賀允 馮 平 何 珍 貴州 王高良 陳 英 羅利瓊
河北 郭海紅 秦 梅 史建勛 河南 朱 麗 莊鳳平 羅保愛
黑龍江 張雪梅 李翠敏 李 萍 湖北 萬 晶 王鳳英 張建新
湖南 黃明勛 吉林 李偉芳 王文娟
江蘇 張 珊 遼寧 趙艷英
山東 陳立功 四川 梁 崗 徐小瓊
云南 余曉潔 楊曉玉 重慶 盧 璐 唐 英
浙江 范源清 聞洪波 方祝發(fā) 宋偉仙 許偉澤
北京地區(qū)獲獎(jiǎng)名單
一等獎(jiǎng)
白 敬 畢小芊 柴振榮 陳麗輝 程 芬 崔長友 崔 琳 鄧麗群 范寶東 范秀清 馮 帆 高奇越 高 穎 龔學(xué)志 郭俊彬 韓沁彤 韓向華 郝梅梅 郝向榮 何麗芳 胡文杰 胡玉強(qiáng) 黃小梅 賈慧蓉 賈 婷 姜 畔 解 薇 康菁菁 亢學(xué)麗 李 超 李海燕 李海穎 李浩敬 李 婕 李 靜 李 磊 李 曉 李學(xué)會(huì) 李永輝 劉海娜 劉 靜 劉俊鳳 劉 凱 劉 麗 劉 沙 劉 舒 劉學(xué)惠 劉一成 樓 樺 馬文麗 潘雪飛 彭玉華 祁永博 秦山丹 任 薈 邵立平 沈景娟 宋 輝 宋子男 孫鐵民 孫 薇 孫雪梅 孫雪巍 孫 艷 孫治英 唐 燕 陶小蘇 田 虹 田 彤 佟會(huì)敏 王愛國 王長青 王東紅 王建富 王 晶 王 靜 王麗娜 王 楠 王榮海 王 瑞 王世華 王香玲 王曉菁 王曉菁 王曉靜 王曉瓊 王秀琴 王 艷 魏賀淼 魏 然 吳恭平 武 月 席蓉蓉 晏 潔 楊 洋 易 靜 尹紅芳 于淑敏 苑 靜 張貝迪 張慧萍 張景芳 張留英 張偉華 張曉軍 張彥華 張依雯 張玉梅 趙立伶 趙明勇 趙榮旺 趙鑫馨 趙 燕 朱 彤 莊春妹
二等獎(jiǎng)
艾天燕 愛 丹 安晶卉 安欣穎 安雪飛 白鳳穩(wěn) 白秀梅 白雪梅 鮑 瑋 薄淑紅 蔡明艷 曹冬生 陳彩霞 陳海芳 陳金成 陳 瑾 陳立娟 陳麗輝 陳麗娟 陳 雪 陳玉梅 程 旭 仇鳳霞 崔婷婷 代 瑩 鄧 晶 鄧科軍 狄永杰 丁 燕 董金鳳 董淑萍 竇長穎 杜艷艷 段海娟 方春梅 馮 琦 付海紅 高貴平 高海伶 高 靜 高 梅 郭春梅 郭海波 郭紅兵 郭新剛 郭迎濱 郭 穎 韓春霞 韓 鵬 韓曉慧 郝婉華 何 淼 何 偉 胡秀杰 胡 燕 黃 杰 黃小梅 黃秀英 黃 英 霍永躍 紀(jì)愛朋 賈娜娣 金 迎 康夢(mèng)蘭 賴妙瓊 郎海英 雷米新 雷米新 李寶蘭 李赤瑜 李東穎 李 端 李方亮 李國青 李海波 李海霞 李 浩 李浩敬 李宏爽 李建敏 李金梅 李金榮 李 靜 李 黎 李 同 李雪玲 李雪梅 李雅娟 李 巖 李艷輝 李艷軍 李燕云 李一佳 李 影 李永蓮 李子路 厲江南 梁 好 梁秀敏 林翔宇 藺玉松 劉東芬 劉鳳艷 劉 福 劉洪發(fā) 劉鴻雁 劉 輝 劉建萍 劉進(jìn)波 劉 軍 劉麗娜 劉 敏 劉 銘 劉守宏 劉 碩 劉艷萍 劉 穎 劉元元 劉 震 路鳳敏 路 寧 呂 媛 馬 芳 馬加良子 馬立紅 馬 薔 馬穩(wěn)盼 馬穩(wěn)盼 門衛(wèi)華 孟祥陽 孟雪蓮 孟 灼 閔 敏 那 敏 牛衛(wèi)忠 牛彥芳 牛 彥 龐 暉 祁金花 祁有娟 錢磊俊 邱立君 榮 旭 茹建偉 芮愛忠 沙 莎 邵立平 申秀紅 沈嘉煜 沈金瑞 沈景娟 石京麗 史天慧 舒 芳 宋麗榮 宋應(yīng)富 宋正紅 蘇 晶 蘇 珂 蘇 娜 孫 浩 孫紅梅 孫樂芩 孫佩琴 孫 萍 孫婷婷 孫治英 孫 忠 譚 強(qiáng) 湯 平 唐鳳萍 田光華 田亞軍 脫國梅 萬 靜 王 哲 王彩蓮 王長青 王 超 王 琛 王翠菊 王桂鳳 王 涵 王好生 王會(huì)紅 王建華 王 建 王 靜 王 娟 王 蕾 王 麗 王麗娜 王連長 王琳娜 王 楠 王 琪 王 茜 王 清 王群英 王世強(qiáng) 王栓保 王 維 王香玲 王小平 王曉燕 王 新 王雪麗 王亞玫 王彥軍 王 英 王園園 王月青 王躍梅 王 蘊(yùn) 魏秀娟 文春宇 吳 然 吳 雙 吳 思 吳雅麗 夏換龍 肖光耀 熊麗平 徐 靜 徐 平 徐學(xué)宏 徐峪森 徐志欽 薛長浩 閆立娟 閆艷華 晏玉香 楊 斌 楊海濤 楊 潔 楊 靜 楊麗蘋 楊 敏 楊 銘 楊松珍 楊小麗 楊秀艷 楊云華 姚靜薇 殷 毅 尤 飛 尤曉宏 于大哲 于 瀾 于麗萍 于姍姍 苑 靜 臧超英 曾 莉 張愛軍 張春梅 張改蓮 張海燕 張 健 張 杰 張金朋 張 昆 張莉萍 張 利 張 慶 張 蓉 張如燕 張升軍 張素艷 張 威 張文娜 張小剛 張曉紅 張亞坤 張 艷 張艷霞 張 燕 張倚天 張 穎 張 蕓 趙海娜 趙繼蓮 趙麗華 趙 瓊 趙 蕊 趙婉麗 趙萬超 趙雪嬌 趙 艷 趙艷梅 趙燕武 趙玉娟 趙云紅 鄭紅麗 鄭云杰 周 蕾 周蘇平 周衛(wèi)東 周宗文 朱 紅 朱建玲 朱 莉 朱 迎
三等獎(jiǎng):(略)
關(guān)于獲獎(jiǎng)名單的說明:
1.獲獎(jiǎng)名單中省份、人名均按拼音順序排列。
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