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關(guān)鍵詞：地方國庫制度；探索
中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A
一、當前地方國庫制度建設(shè)面臨的壓力分析
隨著系統(tǒng)的不斷升級、總行制度的重新整編及業(yè)務(wù)人員對地方國庫制度和國庫業(yè)務(wù)操作的熟悉程度越來越高，制度內(nèi)容與制度執(zhí)行問題逐漸顯露出來，對制度建設(shè)產(chǎn)生了需要繼續(xù)完善的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）與上位制度協(xié)調(diào)一致的壓力。2011年底，總行對現(xiàn)行國庫內(nèi)部管理制度進行了全面清理、修改、補充和完善，先后頒布了多個基本規(guī)定、管理辦法及指導意見。新制度根據(jù)當前的國庫業(yè)務(wù)環(huán)境進行整編，在內(nèi)容上有所修訂，且更偏重原則性規(guī)范。為了切實執(zhí)行總行國庫制度，更好地履行國庫職能，當前各地方國庫制度必須隨著總行基本制度的重編進行相關(guān)內(nèi)容的修訂與完善，使之與總行新國庫制度保持一致，且內(nèi)容更加明晰、更具操作性。
（二）增強制度執(zhí)行力的壓力。目前，部分國庫業(yè)務(wù)人員在部分業(yè)務(wù)處理中存在“習慣化”以及“表面形式化”的操作，制度執(zhí)行力表現(xiàn)不高。首先，部分支庫業(yè)務(wù)人員在國庫業(yè)務(wù)處理過程中習慣按照相關(guān)業(yè)務(wù)的舊制度規(guī)定來處理各類國庫業(yè)務(wù)，致使某些國庫業(yè)務(wù)處理流程和操作程序與當前適用的相關(guān)制度內(nèi)容不一致。其次，在處理一些國庫收、支、退等業(yè)務(wù)時，部分業(yè)務(wù)人員只滿足于在紙制憑證上的鑒章，但在業(yè)務(wù)處理過程中沒有實際進行監(jiān)督或執(zhí)行內(nèi)部國庫資金風險控制程序，未能實際履行國庫職能和防范國庫資金風險，只是在表面上執(zhí)行了相關(guān)制度內(nèi)容。
（三）業(yè)務(wù)制度內(nèi)容規(guī)范到位的壓力。當前制度對部分業(yè)務(wù)處理的規(guī)范內(nèi)容只是做了“原則性”的闡述，對內(nèi)部風險控制制度也重視不足，顯現(xiàn)出規(guī)范不到位的問題。首先，隨著國庫的整體環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原制度的編寫人員對新環(huán)境的情況并不了解，因此在某些業(yè)務(wù)規(guī)范內(nèi)容方面大多采取“原則性”或“方向性”的制度規(guī)范用語，對業(yè)務(wù)操作程序的規(guī)范闡述不是很到位，導致國庫業(yè)務(wù)人員在實際的制度執(zhí)行中容易產(chǎn)生誤判。其次，由于對國庫內(nèi)部風險控制制度沒有得到足夠的重視，導致部分國庫業(yè)務(wù)的內(nèi)部風險控制程序缺失，比如：“在退庫業(yè)務(wù)中，發(fā)生退庫的收入預(yù)算科目在收入報表中的本年累計余額不可以為負數(shù)”等風險點。
（四）部分舊業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容繼續(xù)完善的壓力。隨著各種業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，當前存在部分制度內(nèi)容與業(yè)務(wù)不適應(yīng)的情況，相關(guān)制度對業(yè)務(wù)處理行為規(guī)范作用不強。首先，在TCBS系統(tǒng)上線初期，為了確保國庫業(yè)務(wù)人員從原有系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色盡快向TCBS系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色轉(zhuǎn)變，在考慮防范國庫資金風險的基礎(chǔ)上，制度內(nèi)容盡量避免對原有國庫業(yè)務(wù)處理過程產(chǎn)生太大的改變，少量業(yè)務(wù)處理程序的制度規(guī)范依然保留原有做法。其次，TCBS系統(tǒng)的不斷升級改變了某些國庫業(yè)務(wù)處理流程，優(yōu)化了國庫業(yè)務(wù)環(huán)境，導致某些制度規(guī)范內(nèi)容過時。
（五）新業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容需進一步完善的壓力。隨著TCBS系統(tǒng)運用的不斷深入，各地國庫部門協(xié)同相關(guān)部門已在全省范圍內(nèi)開展工會經(jīng)費、殘疾人保障金以及地方社會保險金納入國庫管理等多項國庫創(chuàng)新業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了地方非稅收入納入國庫預(yù)算外收支管理的先例。但由于創(chuàng)新業(yè)務(wù)是在相關(guān)制度出臺后開展的，相關(guān)國庫預(yù)算外收支業(yè)務(wù)處理辦法及管理制度只是另行出臺并使用，未能在基本制度內(nèi)容中得到反映。為保證制度內(nèi)容的完整性，需對該部分業(yè)務(wù)制度內(nèi)容進行整編。
二、強化地方國庫制度建設(shè)的建議
為了滿足新形勢國庫業(yè)務(wù)需要，解決全國各地分、支國庫在制度建設(shè)中存在的共性問題，確保國庫職能在可控風險范圍內(nèi)得到更好的履行，本文結(jié)合各地國庫業(yè)務(wù)處理中制度執(zhí)行的實際情況，提出各地分、支國庫機構(gòu)應(yīng)采取執(zhí)行有效的方案加強地方國庫制度建設(shè)、完善海南省地方國庫制度體系內(nèi)容、強化地方國庫制度實施效果等的建議。
（一）明確地方國庫制度建設(shè)的目標。明確制度建設(shè)的目標是地方國庫制度建設(shè)的前提條件。地方國庫制度應(yīng)建成什么樣的體系？制度內(nèi)容應(yīng)以什么尺度作為衡量標準？制度的制定與執(zhí)行應(yīng)達到什么樣的效果？……這些問題在確定制度建設(shè)意圖過程中應(yīng)加以明確。一般情況下，地方國庫制度建設(shè)的目標應(yīng)體現(xiàn)為制度的一致性、完整性、可操作性、前瞻性等方面。
（二）健全地方國庫制度的制定機制。國庫制度的建設(shè)過程是一個不斷完善的過程。為確保制度建設(shè)的科學性與完整性，地方國庫制度建設(shè)應(yīng)在總庫制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去本地國庫部門制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，廣泛征求各地及各部門對制度建設(shè)的意見與需求，針對不同的情況研究并采取不同的優(yōu)化方案，不斷完善國庫制度內(nèi)容，據(jù)此形成一個相對健全的地方制度制定機制。
1、學習與研究總行新制度。地方國庫制度內(nèi)容必須與總行上位制度保持一致。在國庫制度建設(shè)前，地方國庫應(yīng)對總行基本制度內(nèi)容進行系統(tǒng)的學習與研究，全面掌握總行基本制度內(nèi)容的變化情況，了解變化內(nèi)容對地方國庫制度建設(shè)的影響。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)總行的地方國庫制度及實施細則指導意見的文件精神，結(jié)合本地國庫業(yè)務(wù)的實際情況，確定總行各基本制度需要進一步細化的制度條款，并將相關(guān)內(nèi)容細化成地方制度實施細則與操作規(guī)范。
2、總結(jié)舊制度建設(shè)的問題。制度建設(shè)不是從開始就十全十美的，建設(shè)情況需要在實際業(yè)務(wù)中不斷進行檢驗。一般情況下，經(jīng)過一段時間的制度執(zhí)行后，“制度內(nèi)容不到位，無法執(zhí)行”、“制度內(nèi)容不符合業(yè)務(wù)規(guī)范”、“制度內(nèi)容與上位制度相沖”以及其他在制度制定與執(zhí)行中存在的問題會逐漸暴露出來。為了促使地方國庫制度建設(shè)的不斷完善，需要對過去制定的制度內(nèi)容及制度執(zhí)行情況進行總結(jié)，并對制度內(nèi)容不斷優(yōu)化，對制度執(zhí)行不斷加強。
3、廣泛征求意見。國庫制度是各級國庫部門業(yè)務(wù)行為的規(guī)范依據(jù)，對國庫履行監(jiān)督職能行為、業(yè)務(wù)回單及相關(guān)資料的整理行為以及和相關(guān)部門的對賬行為都會產(chǎn)生規(guī)范作用，從而也會對財稅等相關(guān)外部單位產(chǎn)生影響。然而，基于不同的現(xiàn)實需要，各級國庫部門和各外部單位對某些國庫業(yè)務(wù)可能會存在不同需求。為強化國庫制度的執(zhí)行力，在地方制度實施細則制定前，應(yīng)事先征求各支庫及各外部單位的意見，在防范國庫資金風險的基礎(chǔ)上盡量滿足各支庫或相關(guān)業(yè)務(wù)外部單位對國庫業(yè)務(wù)的現(xiàn)實需求。
4、擬訂方案，完善制度。首先，將總行基本制度的每個條款進行細化并匯總，編制每個總行基本制度的地方實施細則；其次，將各地方實施細則的相關(guān)條款內(nèi)容按國庫業(yè)務(wù)種類進行歸類與劃分，使規(guī)范每種業(yè)務(wù)操作的實施細則能按每種國庫業(yè)務(wù)處理的過程進行整編并按順序排列，匯編成地方國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)范等制度。
（三）完善地方國庫制度的內(nèi)容框架。對于每種國庫業(yè)務(wù)，地方國庫制度及實施細則應(yīng)分別從業(yè)務(wù)要求與風險、業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督、業(yè)務(wù)操作與賬務(wù)處理及憑證整理等方面進行規(guī)范。
1、規(guī)范業(yè)務(wù)要求與風險內(nèi)容。國庫業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)要求與風險是地方制度實施細則應(yīng)首先明確的內(nèi)容，具體是指總行基本制度所規(guī)定的每種國庫業(yè)務(wù)處理應(yīng)達到的目標、可能出現(xiàn)的風險點、總行對地方國庫業(yè)務(wù)的年度考核點以及相關(guān)財稅政策對國庫業(yè)務(wù)的要求。業(yè)務(wù)要求與風險的內(nèi)容一般可以根據(jù)總行國庫基本制度內(nèi)容及相關(guān)財稅政策進行細化。
2、規(guī)范業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督行為。國庫業(yè)務(wù)的發(fā)生都需要各相關(guān)憑證作為依據(jù)。為規(guī)范國庫業(yè)務(wù)處理的標準，實施細則應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)發(fā)生時的必要憑證，以及憑證要素的必要項做詳細的規(guī)定；在此基礎(chǔ)上，還需明確國庫業(yè)務(wù)人員應(yīng)如何根據(jù)憑證要素內(nèi)容和各憑證間的勾稽關(guān)系進行對外監(jiān)督。
3、規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為與國庫會計賬務(wù)處理。TCBS系統(tǒng)上線后，國庫業(yè)務(wù)基本上依靠各種國庫系統(tǒng)進行處理。為保證國庫業(yè)務(wù)的系統(tǒng)操作有法可依，地方國庫制度及實施細則應(yīng)對系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作行為進行規(guī)范，明確各業(yè)務(wù)崗位在國庫系統(tǒng)中的操作內(nèi)容，并確保該規(guī)范內(nèi)容與各國庫系統(tǒng)操作手冊保持有效的銜接；其次，地方國庫制度及實施細則還應(yīng)詳細闡述國庫業(yè)務(wù)經(jīng)國庫系統(tǒng)處理后所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)處理信息、國庫會計核算的會計分錄、登記的會計賬簿種類以及匯總的會計報表，以便國庫業(yè)務(wù)人員據(jù)此對國庫業(yè)務(wù)處理結(jié)果及國庫會計核算結(jié)果進行全面的理解與掌握。在此基礎(chǔ)上，實施細則還應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)處理信息以及國庫會計核算信息的查詢方法及操作行為進行規(guī)范。
4、規(guī)范憑證整理行為。國庫業(yè)務(wù)在國庫信息系統(tǒng)中處理完后，相關(guān)憑證資料如何進行處理等業(yè)務(wù)行為也需要在實施細則中得到明確的規(guī)范。其內(nèi)容主要應(yīng)包括對國庫業(yè)務(wù)處理和會計核算資料、相關(guān)部門的國庫業(yè)務(wù)憑證回單、會計憑證及相關(guān)報表的清分、簽章及整理等行為的規(guī)范。
（四）強化地方國庫制度的執(zhí)行機制。國庫制度建設(shè)不僅僅是指健全制度體系與完善制度內(nèi)容，還包括采取各種有效措施確保制度執(zhí)行到位，強化國庫制度在實際業(yè)務(wù)處理過程中的制度執(zhí)行力。
1、加強制度學習與培訓。深刻理解并全面掌握國庫制度內(nèi)容是制度得以執(zhí)行的前提條件。各級國庫部門應(yīng)通過組織培訓班、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓、錄制光盤、編寫制度匯編、組織大分區(qū)國庫知識培訓以及其他創(chuàng)新培訓方式與手段，積極組織國庫業(yè)務(wù)人員開展新國庫制度和財稅政策學習及研究，著力增強制度培訓效果，確保各國庫業(yè)務(wù)人員對制度內(nèi)容及國庫業(yè)務(wù)相關(guān)政策理解到位。
2、強化制度監(jiān)督與檢查。為確保各項國庫制度在業(yè)務(wù)處理過程中得到切實的執(zhí)行，各級國庫部門應(yīng)重視對轄內(nèi)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查工作。根據(jù)條件不同，國庫部門可以靈活采取不同的監(jiān)督方式，確保監(jiān)督行為及相關(guān)檢查業(yè)務(wù)操作程序符合制度與相關(guān)政策的內(nèi)容，對發(fā)生的各種制度不執(zhí)行情況予以及時糾正；保證各種業(yè)務(wù)憑證合法、完整，業(yè)務(wù)處理結(jié)果真實、準確，業(yè)務(wù)資料整理符合制度規(guī)定等。
關(guān)鍵詞：企業(yè)制度；建設(shè)；完善
一個能夠服務(wù)社會，惠及百姓，在當今社會激烈的競爭中能夠健康發(fā)展的企業(yè)，離不開企業(yè)內(nèi)部高效規(guī)范的管理制度；企業(yè)的不斷壯大，提高社會地位，也離不開企業(yè)的高要求嚴標準。這些條條框框并不是想要約束哪一位員工或者是哪一項工作流程，而是，為了是全體企業(yè)員工以及技術(shù)流程能夠達到一定的統(tǒng)一管理，按照一定的準則來保證企業(yè)的正常運作。
企業(yè)制度體系的建立、落實執(zhí)行和完善制度體系是企業(yè)制度建設(shè)的重要組成部分，也是必不可少的三項內(nèi)容。作為一個有機的整體的三個部分，互相影響，互相制約，缺一不可。
進行現(xiàn)代化的企業(yè)管理，必然需要一套現(xiàn)代化、能使員工心悅誠服、能提高員工積極性與覺悟的管理制度。若要企業(yè)健康發(fā)展，制度建設(shè)需要考慮內(nèi)、外部多方面的因素，不能夸夸其談，虛而不實，要具有較強的可操作性及實用性。企業(yè)制度的建立需要注意以下幾點。
1 提高認識。是做好制度建設(shè)的前提
縱觀古今中外，任何決策的付諸實施都是以認識為前提的，試想一個新的提案、政策、方針要出臺落實，而對應(yīng)的人群，無論是高層領(lǐng)導還是中層干部甚至基層員工，對其漠不關(guān)心、毫無了解、那么一切也都成為空談。企業(yè)的發(fā)展大體都經(jīng)歷了幾個大的變革時期，而且在當今日新月異的科技發(fā)展和風云變幻的國際形勢等等諸多大環(huán)境影響下，這種變革不僅未曾減緩，反而以一種快速調(diào)整適應(yīng)的姿態(tài)存在著，故而，企業(yè)對應(yīng)的制度也應(yīng)該是同步靈活機智的快速調(diào)整契合。然而，現(xiàn)今面臨的普遍問題是大家對此都有意識，就是行動跟不上步子。抽絲剝繭來分析，還是從根本上的主觀意識沒有提高上去。甚至有的企業(yè)會生搬硬套別家的制度來添自己的磚瓦，結(jié)構(gòu)不同，原理自然不通，所以往往這種“省時省力”的方法以坍塌告終。也存在因決策者缺乏高瞻遠矚的能力，制定的制度與實際不符，沒做到與企業(yè)的發(fā)展軌跡貼合，難于運作的尷尬情形。再或者存在的情況是，制定的制度是很符合企業(yè)發(fā)展方向的，制定者也足夠深謀遠慮，運籌帷幄，制度很好，但上下干部員工不重視，或做不到恪守執(zhí)行，那么慢慢的這個出爐的政策在開始還是大體執(zhí)行，后來就變成大家游走于制度邊緣，再后來大家行為做事干脆視它于無物，這個政策最終面臨的還是被大家忽略的境地。以上的情形，無論哪種，結(jié)果都不盡人意，所以重視不起來，那么它終究會成為一個企業(yè)生存與發(fā)展的致命傷。所以，建設(shè)企業(yè)制度，關(guān)鍵在企業(yè)高層領(lǐng)導，中層干部及基層員工能在思想上重視制度的建設(shè)。
2 科學制定管理制度是制度建設(shè)的關(guān)鍵
不管是新企業(yè)還是老企業(yè)，制度制定必須有前瞻性，科學性和針對性。提高全體員工對制度的認識之后，就需要建設(shè)制度，規(guī)劃制度。企業(yè)制度的建設(shè)并不是一朝一夕就能健全，完善的。制度的建設(shè)是一項長期的任務(wù)，需要我們實事求是的去分析，深入細致的去調(diào)查，大膽的創(chuàng)新。制度的制定不能僅僅局限于當前，它需要制度的制定者具有高瞻遠矚的眼光，需要具有務(wù)實的態(tài)度，需要能發(fā)揮員工們的群體智慧。做好制度的制定工作必須要與實際結(jié)合，切忌盲目的照搬，制度的來源是為了企業(yè)的目標服務(wù)，需要員工集體認可，且能通俗易懂。制度在制定、搭建的時候，要先做好實際調(diào)查，分析出企業(yè)管理問題的根本所在，同時堅持民主參與的原則，堅持自下而上地進行流程的梳理和搭建，同時公司的管理者、制度制定的決策者、組織者必須把握住整體的方向，定出制度的綱領(lǐng)。
3 做好宣傳是制度落實的前提
了解是落實的前提，制度制訂出來后，要進行廣泛宣傳，進行培訓教育，不僅讓員工要了解條文，更應(yīng)理解制度的內(nèi)涵，才能更好地執(zhí)行。制訂了合理、科學的制度，下一步就需要推廣制度，推廣的前提是要進行制度的宣傳，讓員工了解制度，了解制度的真諦。每個企業(yè)的員工思想覺悟，認識程度是各不相同的，甚至是良莠不齊。為了做好制度的宣傳，需要相關(guān)部門互相配合，做好實例演示工作，通過各種多媒體形式進行企業(yè)新的科學制度的宣傳，讓員工意識到制度的根本目的是為了企業(yè)的發(fā)展，是為了員工個人更好的發(fā)展。好的制度是企業(yè)與員工雙贏的制度。
4 抓好落實是制度建設(shè)的最終目的
適時恰當?shù)募哟笾贫鹊膱?zhí)行力度才是關(guān)鍵，新制度的執(zhí)行能力提高，需要提前為企業(yè)員工提供公平正直的工作環(huán)境，再好的制度落實到實處，不容許一人違反，也不隱沒任何一個值得表彰的楷模，新制度才能將它自身的價值發(fā)揮到極致。嚴格的執(zhí)行制度，是對企業(yè)負責，對個人負責，任何一個新制度無非在為企業(yè)與員工創(chuàng)造共同利益，所以，我們絕對不能對任何反面人物，違反現(xiàn)象姑息養(yǎng)奸，“令行禁止”“靜如處子，動如脫兔”這些經(jīng)典都在詮釋著一個不變的內(nèi)容：嚴格執(zhí)行紀律和制度至關(guān)重要。聯(lián)想集團創(chuàng)始人柳傳志說過：“好的企業(yè)就像一個軍隊，令旗所到之處三軍人人爭先，個個奮勇，退卻時陣腳不亂。好比一個斯巴達克方陣?！睘榱诵碌募o律和制度執(zhí)行效率能夠加強，必要的時候企業(yè)也可以采取一些相應(yīng)的獎懲措施，來更好的實行落實。
5 制度是一個不斷完善的過程
任何制度的制定人或者是策劃團體，都由并不完全的人組成，那么一項制度的出爐必然有其不完全性，需要在大量的理論實踐中不斷的發(fā)展和完善，根據(jù)企業(yè)不同的時期，不同的發(fā)展方向進行變動，如此才能使得新制度更好的服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。在制度的前期策劃階段，我們可以把大量的精力投入到如何使企業(yè)員工容易接受的方向上，以及如何推廣相關(guān)制度的步驟上，當制度執(zhí)行到一定階段以后，相關(guān)工作人員就可以主要商討一些如何維護相應(yīng)的制度建設(shè)上來，這樣才可能及時發(fā)現(xiàn)制度在企業(yè)中的服務(wù)效率，去掉冗繁不能夠落實的部分，調(diào)整添加些必要的規(guī)條。
6 企業(yè)制度的建設(shè)應(yīng)和企業(yè)文化建設(shè)同步進行
當企業(yè)文化根植于人心的時候，人們就會有了統(tǒng)一的遠景目標，統(tǒng)一的核心價值觀，統(tǒng)一的行為標準，這些正是執(zhí)行制度、完善制度的充分條件。所以重視企業(yè)文化建設(shè)，制度建設(shè)才能走的更遠，更完善，重視企業(yè)文化的建設(shè)，企業(yè)的發(fā)展才能更長久、更健康。
參考文獻
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[2]徐亞莉.企業(yè)制度建設(shè)淺議[J].西部財會，2010（11）.
1安徽省科技報告制度建設(shè)取得的成效
1.1統(tǒng)一制度，建設(shè)規(guī)范標準體系。在國家大力推進科技報告制度建設(shè)的形勢下，2014年12月，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導意見的通知》的精神，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報告制度建設(shè)實施方案》的通知，對安徽省科技報告制度建設(shè)工作進行部署，明確了安徽省科技報告制度建設(shè)的總體目標、建設(shè)內(nèi)容、時間安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技廳、安徽省財政廳出臺的《關(guān)于整合優(yōu)化省級財政科技項目和資金管理的實施意見》以及安徽省財政廳、安徽省科技廳、安徽省教育廳出臺的《關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》提出建立省級科技報告制度。2015年12月，《安徽省科技計劃管理改革實施辦法》明確提出建立科技報告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》中提出要求項目驗收時需提交科技報告。目前，國家已頒布《科技報告編寫規(guī)則》《科技報告編號規(guī)則》《科技報告保密等級代碼與標識》和《科技報告元數(shù)據(jù)規(guī)范》等相關(guān)標準規(guī)范[1]。參照科技報告相關(guān)國家標準，根據(jù)省科技計劃項目的特點，安徽省科技廳科技報告管理中心研究設(shè)計了省自然科技基金項目、省科技廳社會發(fā)展處項目、省科技廳農(nóng)村處項目科技報告編寫規(guī)范，并編寫了各類科技計劃項目科技報告撰寫模板和安徽省科技報告工作流程圖。這些規(guī)范標準體系的建設(shè)對安徽省科技報告制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。1.2明確責任主體，建立系統(tǒng)化的組織管理體系。為了進一步推進科技報告制度的建設(shè)，安徽省建立了較為完善的組織管理體系。安徽省科技廳負責全省科技報告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施，并委托安徽省科學技術(shù)情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔科技報告的日常管理工作，負責全省科技報告的收集、收藏、管理和開放共享服務(wù)，開展省級科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、運行、維護和管理工作。省級有關(guān)部門將科技報告工作納入了本部門科研管理范疇，在項目合同或任務(wù)書中明確項目承擔單位須呈交科技報告的具體要求。。各市科技行政主管部門將市級科技項目納入省科技報告建設(shè)體系。各項目承擔（主持）單位建立科技報告工作機制，按要求呈交科技報告[2]。1.3構(gòu)建流程化的工作系統(tǒng)，提升工作效率安徽省科技報告工作系統(tǒng)包括科技報告呈交系統(tǒng)和科技報告審核系統(tǒng)（圖1），主要是由省科技廳科技報告管理中心將項目信息導入科技報告數(shù)據(jù)管理平臺生成授權(quán)碼，項目承擔人通過授權(quán)碼登錄呈交系統(tǒng)提交科技報告，工作人員將呈交系統(tǒng)中的科技報告導入審核系統(tǒng)，并組織全國范圍內(nèi)具備科技報告咨詢、指導和培訓工作資格的人員進行審核改寫。由管理中心工作人員進行最終審核后在省級科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)中，并提交給國家科技報告管理中心[3]。流程化工作系統(tǒng)的構(gòu)建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互聯(lián)互通的系統(tǒng)，確保科技報告充分共享。為了開展科技報告服務(wù)，發(fā)揮科技報告的作用，安徽省科技廳科技報告管理中心建立了安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)。將收集到的科技報告經(jīng)過改寫審核后在安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)中進行，按照“分類管理、受控使用”的原則，系統(tǒng)采用實名注冊機制和身份認證機制，實施用戶管理和權(quán)限管理方案，對不同的用戶賦予不同權(quán)限，提供分級、分層次的服務(wù)，實現(xiàn)科技報告資源的安全管理和充分共享[4]。面向社會公眾，主要提供科技報告檢索、信息導航等服務(wù)；面向科研人員，主要提供科技報告的全文瀏覽、原文傳遞服務(wù)；面向科技管理部門和科技決策人員，提供科技報告統(tǒng)計分析、行業(yè)、領(lǐng)域深度分析、主題挖掘等深層次的決策支持服務(wù)[5]。與國家科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了用戶對科技報告資源的統(tǒng)一檢索，從而提升了科技報告的利用率。1.5多環(huán)節(jié)采取措施，嚴格控制科技報告質(zhì)量。安徽省科技報告制度建設(shè)工作啟動之初就將科技報告質(zhì)量控制放在重要位置，通過一系列措施確保科技報告的質(zhì)量。第一，人才儲備。自國家科技報告制度試點工作開展以來，安徽省科學技術(shù)情報研究所就指派專門人員全程參與國家科技報告指導人員培訓、國家科技報告審核改寫、國家科技制度建設(shè)研討等相關(guān)工作，并陸續(xù)組織人員參加國家科技報告指導人員研修班培訓。第二，試點領(lǐng)域選擇。經(jīng)過調(diào)研與論證，安徽省科技報告工作選擇在科研人員素質(zhì)較高的省自然科學基金項目和科技含量較高的科技攻關(guān)項目中開展，確保了科技報告撰寫的水平。第三，針對性培訓。在科技報告提交之前，工作人員專門針對具體項目類型組織項目主要負責人進行科技報告撰寫培訓。第四，審改人員。安徽省科技廳科技報告管理中心在全國范圍內(nèi)從首批參加國家科技報告指導人員研修班并負責本省科技報告工作的學員中聘請審核改寫人員，從而確保了安徽省科技報告的質(zhì)量。
2科技報告制度建設(shè)存在的問題
2.1政策欠缺，尚未出臺省級層面綱領(lǐng)性文件。自2014年以來，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，2016年科技部印發(fā)《中央財政科技計劃（專項、基金等）科技報告管理暫行辦法》，專門針對科技報告制度建設(shè)工作進行了總體部署。2014年，安徽省啟動了科技報告制度建設(shè)工作，省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報告制度建設(shè)實施方案》。該實施方案主要針對省科技廳實施的科技計劃項目開展科技報告制度建設(shè)工作。盡管安徽省財政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳聯(lián)合的《關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》中提出建立科技報告制度，但仍缺少省級層面的科技報告工作的總體部署，尚未出臺安徽省科技報告管理辦法。2.2工作脫節(jié)，科技報告工作未納入項目管理流程。科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導意見》中明確指出，科技報告工作要完全納入科研管理程序，實現(xiàn)強制呈交。在實際操作中就是將科技報告工作納入到科技計劃項目的立項、中期檢查、結(jié)題驗收等過程管理中去[6]，具體實現(xiàn)方式就是在科技計劃項目管理系統(tǒng)中，添加科技報告呈交這一環(huán)節(jié)。未在規(guī)定節(jié)點提交科技報告的項目就無法進行下一環(huán)節(jié)的工作。為此，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技計劃管理改革實施辦法》，提出建立科技報告制度，并于2016年4月出臺了《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》，提出在項目驗收時需提交科技報告的具體要求。但是，在項目任務(wù)書簽訂時并未對提交科技報告的類型、數(shù)量、時限以及內(nèi)容等提出具體的要求。另外，目前正值安徽省推進省級科技計劃管理改革，現(xiàn)有的安徽省科技計劃項目管理系統(tǒng)面臨調(diào)整或重建。而安徽省科技報告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)都是獨立于省科技計劃項目管理系統(tǒng)，還無法嵌入到科技計劃項目管理系統(tǒng)中，科技報告工作與科技計劃項目管理仍是處于脫節(jié)狀態(tài)，從而造成科技報告收繳工作占用時間較大，效率較低。2.3激勵不足，科技報告未充分發(fā)揮作用。目前，安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)已上線運行，但科技報告證書發(fā)放、科技報告作者閱點獎勵以及科技報告原文傳遞等系統(tǒng)功能尚未完善。這樣就造成對已提交的科技報告利用不夠，科研工作者撰寫科技報告的積極性不高，更難以保證科技報告的質(zhì)量。同時，科技報告及其所涉及的創(chuàng)新性研究結(jié)果未形成產(chǎn)權(quán)標識，未與論文、專著、科技成果同等對待，尚未形成一種新型的著作權(quán)形式。沒有與科技報告作者的個人獎勵、技術(shù)職務(wù)晉升、申請科技獎勵等工作建立關(guān)聯(lián)，影響了他們撰寫和提交科技報告的積極性。2.4職責不明，科技報告工作未形成體系。盡管目前建立了系統(tǒng)化的組織管理體系，安徽省科技廳委托安徽省科學技術(shù)情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔科技報告的日常管理工作，負責全省范圍內(nèi)科技報告的接收、收藏、管理和共享服務(wù)，但是缺少省級層面的綱領(lǐng)性文件，科技報告工作僅在省科技廳科技計劃項目中開展，尚未延伸至省屬其他部門，且省科技廳科技報告管理中心也是部分工作人員兼職，還沒有設(shè)立專人或?qū)ｉT的部門負責科技報告的收集、審核等工作。
3對策與建議
安徽省科技報告體系的建設(shè)，既涉及管理層面上的組織架構(gòu)、政策制度等問題，又涉及技術(shù)層面上的標準規(guī)范、組織運行、部門協(xié)調(diào)等問題[7]。要建立健全政策法規(guī)制度，擁有專門的組織管理機構(gòu)和人才隊伍以及必要的經(jīng)費投入，需要從省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺政策、建立工作機制。為盡快建成全省統(tǒng)一的科技報告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學、規(guī)范、高效的科技報告管理模式和運行機制，現(xiàn)提出如下幾點政策建議。3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺省級層面綱領(lǐng)性政策。科技報告制度建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，在管理層面上涉及政策、機制、制度等問題，在操作層面上涉及科技報告的標準規(guī)范、操作運行、部門協(xié)調(diào)和配合等方面的問題[8]。因此，在科技報告制度建設(shè)的推進過程中，需要制定并頒布科技報告管理法規(guī)，明確各主體的責任，形成自上而下的強力推動。為了避免科技報告的部門壟斷、封閉管理、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，需在省級層面出臺《安徽省科技報告制度建設(shè)方案》以及《安徽省科技報告管理辦法》。促進各部門有效溝通協(xié)調(diào)，強化呈交的工作流程和管理規(guī)范，為科技報告管理工作的相互融合和科技報告資源的集成整合建立良好的工作機制，確?？萍紙蟾尜Y源的統(tǒng)一呈交、統(tǒng)一收藏、充分共享。3.2落實制度，將科技報告工作納入項目管理流程?？萍疾吭凇蛾P(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導意見》中指出，科技報告工作要完全納入科研管理程序，實現(xiàn)強制呈交。具體實現(xiàn)方式就是在科技計劃項目管理系統(tǒng)中嵌入科技報告呈交環(huán)節(jié)（圖2）。因此，要落實安徽省科技計劃管理改革實施方案，將科技報告工作納入到各類科技計劃項目的立項、中期考核、結(jié)題驗收等工作環(huán)節(jié)中；在科技計劃項目立項簽訂任務(wù)書的同時規(guī)定科技報告的類型、數(shù)量、時限[9]。推進安徽省科技計劃項目管理系統(tǒng)建設(shè)，將科技報告呈交工作嵌入到省科技信息管理系統(tǒng)中，嚴格執(zhí)行管理流程，對于未按照項目計劃任務(wù)書要求提交科技報告的項目不予進行下一環(huán)節(jié)的考核和驗收工作，從而確?？萍紙蟾娴淖珜戀|(zhì)量和提交效率。3.3完善功能，建立科技報告工作激勵機制。目前，在進行科技產(chǎn)出統(tǒng)計、成果獎勵、職稱考核時，多數(shù)部門并未將科技報告計算在內(nèi)，提交科技報告與否、質(zhì)量如何等對科研人員和項目承擔單位的聲譽和競爭力沒有影響，嚴重影響科研人員撰寫和提交科技報告的積極性和責任感。因此，要推進科技報告工作激勵機制建設(shè)，進一步完善安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)證書發(fā)放、閱點獎勵和全文傳遞等制度，對在科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)中科技報告的撰寫者頒發(fā)科技報告收錄證書，并將科技報告收錄證書作為項目結(jié)題驗收的必備材料之一。將科技報告引入技術(shù)職務(wù)晉升、申報科技獎勵等工作中[10]。利用科技報告共享系統(tǒng)的統(tǒng)計功能，對已公開科技報告的檢索、瀏覽和下載頻次進行統(tǒng)計分析，上報相關(guān)科技主管部門，作為評價項目承擔單位科研工作質(zhì)量的重要依據(jù)，將科技報告作為科技人員的重要科研產(chǎn)出，科技報告工作質(zhì)量作為評價科研機構(gòu)工作績效和科研人員能力水平的重要指標[11]。3.4明確分工，構(gòu)建科技報告工作體系?？萍紙蟾婀ぷ餍枰块T發(fā)揮關(guān)鍵性主導作用，積極調(diào)動社會各方力量，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合工作機制，依托現(xiàn)有科技管理體系和信息機構(gòu)建立省級科技報告管理中心，設(shè)立專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責本省科技報告工作的具體實施。省屬其他部門/地市也應(yīng)根據(jù)自身需要設(shè)立科技報告工作責任主體，負責本部門產(chǎn)生科技報告的收集、保存、提交工作，與省級科技報告管理中心對接，建立科技報告提交渠道；科研單位根據(jù)需要設(shè)立專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責本單位產(chǎn)生科技報告的收集、保存、提交工作，并承擔科技報告審查工作[12]。形成省科技報告工作組織管理構(gòu)架，形成省科技報告工作體系，確保全省產(chǎn)生的科技報告統(tǒng)一收藏、統(tǒng)一共享服務(wù)。
4結(jié)語
能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑:一是相關(guān)制度的繼承,即 對歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進一步發(fā)揚光大;二是制度移 植,將別的國家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進來;三是制度創(chuàng)新,就是制度發(fā)明。 從維系市場經(jīng)濟發(fā)展的系列制度來說,能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的制度, 主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因為,各國、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟發(fā)展所處的經(jīng)濟 條件和人文社會環(huán)境不同,對歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在 創(chuàng)新中繼承;對于外來的制度安排,也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒,而不是簡單地全盤照抄 照搬。
那么,如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境呢?
第一,規(guī)范政策制定和實施程序,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響 經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是現(xiàn) 有的政策與經(jīng)濟發(fā)展相抵觸,成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素;二是政府政策朝令夕改, 缺乏基本的穩(wěn)定性;三是政策在實施過程中在各個環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進人為意志;四 是激勵經(jīng)濟發(fā)展的政策難以制定和落實;等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新,規(guī)范 政策的制定程序、強化政策的實施程序、監(jiān)督政策的落實程序。
第二,切實推進行政管理體制改革,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)環(huán)境 由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù),它是由政府提供的,管理服務(wù)的質(zhì)量和效率, 取決于行政管理體制的制度安排;其次是商業(yè),它是由以贏利為目的的企業(yè)性組 織提供的;第三是社會服務(wù),它是由社會非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的,取 決于社會公益性組織的發(fā)展狀況。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展所面對的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境 的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù),就必須切實推進行政管理體制改革, 通過管理制度創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,促進政府和行政工作人員的工作作風的改善,提高 辦事效率和辦事水平。
第三,強化立法、執(zhí)法、守法的制度體系,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬 于正規(guī)制度安排的主體部分,是經(jīng)濟發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、 守法的系列制度創(chuàng)新,才能夠營造出有利于推動經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境 過程中,立法是前提,執(zhí)法是關(guān)鍵,守法是保證。這三個環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng) 新來實現(xiàn)。
第四,推進市場制度創(chuàng)新,優(yōu)化公平競爭的市場交易環(huán)境。市場經(jīng)濟的最基本原則是 等價交換、公平競爭。維護這一原則,保障市場機制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用 ,需要一系列的制度安排作保證。因此,需要通過系列制度創(chuàng)新,建立健全相關(guān)制度體 系。
【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理醫(yī)院財務(wù)制度建設(shè)
醫(yī)院的經(jīng)濟活動是以財務(wù)管理活動貫穿始終的，其經(jīng)濟效益主要通過藥品、醫(yī)療技術(shù)的消費和其他經(jīng)濟活動反映出來，這些經(jīng)濟活動都需要通過財務(wù)管理來體現(xiàn)。醫(yī)院財務(wù)管理得好，醫(yī)院就能健康發(fā)展，否則就將處于競爭的劣勢。隨著醫(yī)療機構(gòu)不斷深化改革，醫(yī)療市場上的競爭越來越激烈，加強醫(yī)院財務(wù)管理，對保證醫(yī)院經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高醫(yī)院整體效益有著重要的意義。
一、建立健全醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理制度
為了醫(yī)院健康發(fā)展，加強財務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)該是財務(wù)管理的關(guān)鍵措施。財務(wù)人員必須熟悉醫(yī)院業(yè)務(wù)流程，設(shè)定控制目標，鑒別控制點，確定控制措施。例如：一些醫(yī)院由于缺乏有效的管理手段和措施，內(nèi)部財務(wù)管理制度并不健全，導致財經(jīng)秩序較為混亂，經(jīng)費管理漏洞較多、責任不清，以及重供輕管和重錢輕物的現(xiàn)象比較普遍，致使出現(xiàn)了嚴重流失、浪費經(jīng)費物資的問題。加強醫(yī)院財務(wù)管理，應(yīng)建立和完善財務(wù)管理機制和體系，在不脫離醫(yī)院財務(wù)活動實際情況的前提下，進一步明確醫(yī)院內(nèi)部各職能部門財務(wù)管理的職責和權(quán)限，使醫(yī)院的財務(wù)活動有章可循。
1、建立健全會計賬簿，細劃會計核算明細科目。醫(yī)院財務(wù)必須按照財政部和衛(wèi)生部頒布的《會計制度》和《會計準則》設(shè)置會計賬簿，根據(jù)醫(yī)院的行業(yè)特點和單位具體的業(yè)務(wù)流程設(shè)置核算科目。必須細劃核算科目，日清月結(jié)，賬賬相符，清晰準確地反映醫(yī)院業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況。
2、完善財務(wù)管理制度，確保資產(chǎn)的安全。醫(yī)院要完善財務(wù)管理制度的關(guān)鍵在于加強財務(wù)內(nèi)部控制，內(nèi)部控制制度約束著醫(yī)院全體人員，任何個人所擁有的權(quán)力都不得超越內(nèi)部會計控制的權(quán)力。為確保資產(chǎn)的安全，降低資金成本以及財務(wù)風險，醫(yī)院應(yīng)對現(xiàn)金收支、采購、驗收及保管業(yè)務(wù)建立嚴格的授權(quán)審批制度，加強對物品和收款情況的管理。
3、強化外部監(jiān)督，制定財務(wù)預(yù)算。作為醫(yī)院要建立定期分析檢查制度，分析發(fā)生額與預(yù)算產(chǎn)生差異的原因，并做出及時的控制與調(diào)整。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)適度授權(quán)原則，建立嚴格的財務(wù)收支審批制度，對會計及相關(guān)人員授權(quán)批準范圍、權(quán)限和所應(yīng)承擔的責任進行明確規(guī)定，使其依法依制履行職責，切實負起自己應(yīng)負的責任。為防止違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，醫(yī)院應(yīng)對其收支活動的合法性進行監(jiān)督和控制，同時，強化外部監(jiān)督，才能有效地堵塞漏洞，解決經(jīng)費物資流失、浪費嚴重的問題。
二、強化醫(yī)院領(lǐng)導財務(wù)管理意識，提高財務(wù)人員自身素質(zhì)
部分醫(yī)院領(lǐng)導的財務(wù)管理意識并不強，在對醫(yī)院進行管理的時候，只重視醫(yī)療業(yè)務(wù)管理，忽視了醫(yī)院的價值管理，這樣容易造成衛(wèi)生資源的浪費，使醫(yī)院的運行成本過高。醫(yī)院財務(wù)工作專業(yè)性極強，工作量大，因此，需要素質(zhì)較高的財務(wù)人才，但醫(yī)院普遍注重對醫(yī)療人員的培養(yǎng)，并不重視對管理人員的培養(yǎng)，這就使部分醫(yī)院缺乏高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，以至于不能發(fā)現(xiàn)管理中更深層次的問題，不利于醫(yī)院競爭水平的提高。
強化醫(yī)院領(lǐng)導財務(wù)管理意識，有利于財務(wù)管理人員做好財務(wù)管理工作，醫(yī)院領(lǐng)導有較強的財務(wù)管理意識，重視財務(wù)管理，醫(yī)院的財務(wù)管理工作才會做的更好。醫(yī)院財務(wù)管理工作的主體是財務(wù)管理人員，現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)競爭日趨激烈，對財務(wù)人員的素質(zhì)要求也越來越高。為適應(yīng)新形勢的要求，醫(yī)院應(yīng)重視對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)，鼓勵財務(wù)管理人員努力學習業(yè)務(wù)知識，組織開展繼續(xù)教育學習活動。財務(wù)人員自己也應(yīng)主動學習新知識，提高自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新形勢。醫(yī)院領(lǐng)導和財務(wù)管理人員應(yīng)樹立起新的理財觀念，增強財務(wù)人員的積極主動參與意識，財務(wù)管理人員不僅要做好核算工作，還應(yīng)充分利用財會信息參與經(jīng)營活動決策和管理，從能否獲得最佳經(jīng)濟效益的角度分析判斷和評價醫(yī)院經(jīng)營活動的預(yù)測和決策是否可行，并能夠提出建設(shè)性的意見和措施，提高經(jīng)營效益。
三、樹立成本效益觀念，加強醫(yī)院成本管理
醫(yī)院經(jīng)濟運行進行成本管理，首先必須樹立成本意識。全面成本管理的目的是控制支出,節(jié)能減耗,降低服務(wù)成本和運營成本,以低耗高效實現(xiàn)效益最大化。樹立成本效益觀念,建立成本核算所需的各項基礎(chǔ)工作體系,開源節(jié)流,進行醫(yī)療成本預(yù)測,提高成本管理水平,為醫(yī)院管理者提供最佳選擇方案,做出正確科學決策,提高醫(yī)院的整體效益。在許多情況下,提高資源利用效率比增加資源更重要。醫(yī)院財務(wù)管理應(yīng)建立責任制成本考核體系,預(yù)定成本限額,正確進行醫(yī)療服務(wù)成本和藥品經(jīng)營成本核算,以科室為成本對象進行成本核算,核算科室的收入、支出項目和內(nèi)容,按照規(guī)定的成本支出范圍和成本確認原則進行科學成本核算,為醫(yī)院價格競爭和價格決策提供依據(jù)。通過實行成本核算,對醫(yī)療服務(wù)的各環(huán)節(jié)、各部門進行系統(tǒng)的成本控制,進一步激發(fā)科室內(nèi)部管理活力,降低各項費用支出,優(yōu)化科室收入結(jié)構(gòu),增強職工的成本意識,減少重復(fù)投資,提高資源利用率,強化醫(yī)院內(nèi)部綜合管理,合理調(diào)整醫(yī)院收支結(jié)構(gòu),努力降低各種消耗、控制減少各項支出,有效地控制和降低醫(yī)療成本,使醫(yī)患雙方都得到真正的實惠,確保醫(yī)院經(jīng)濟快速、高效、健康發(fā)展。
四、強化對醫(yī)院資產(chǎn)的管理
為了保證醫(yī)院的正常運行，醫(yī)院必須把有限資金進行合理分配、使用。應(yīng)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排資金，嚴格用款計劃，定期召開資金平衡調(diào)度會，根據(jù)預(yù)算情況，著重安排重點項目、緊急項目的資金落實工作。同時，各業(yè)務(wù)部門每月必須向財務(wù)部門上報月度用款計劃，由財務(wù)部門根據(jù)輕重緩急安排資金，按價值規(guī)律的客觀要求加強資金的核算和管理。
總之，醫(yī)院財務(wù)管理工作是一項政策性、法規(guī)性和業(yè)務(wù)性很強的系統(tǒng)工作，在醫(yī)院經(jīng)營管理活動中占有重要地位。只有用嚴格統(tǒng)一的財經(jīng)法規(guī)規(guī)范整個財務(wù)活動，強化監(jiān)督管理機制，才能使醫(yī)院財務(wù)管理活動落到實處。（2500字）
參考文獻：
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【中圖分類號】F4 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）05-0086-2
一、公務(wù)卡制度建設(shè)的總體構(gòu)想
堅持公共財政改革的方向，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡和電子轉(zhuǎn)移支付制度為媒介，實現(xiàn)預(yù)算單位使用銀行卡支付旅行費用，差旅費，招待費和其他日常支出和零星采購支出；銀行卡付款信息進入金融領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的管理，以減少單位的現(xiàn)金支出，完善現(xiàn)代國庫制度，健全財務(wù)管理制度，加強動態(tài)監(jiān)測。
制度基礎(chǔ)：是公務(wù)卡的消費支付及資金清算，信息傳送等運作建立在國庫單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，不能將資金提前轉(zhuǎn)出國庫單一賬戶體系。即財政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國庫之中，這也是財政國庫管理制度改革的根本要求和核心內(nèi)容，實施范圍：明確為預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括差旅費、會議費、招待費等日常公用支出和零星購買支出等。監(jiān)控要求：是強調(diào)必須滿足財政動態(tài)監(jiān)控需要，所有公務(wù)卡公務(wù)消費信息必須納入財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理。
二、公務(wù)卡制度構(gòu)建的基本原則
公務(wù)卡制度改革要以為預(yù)算單位強化服務(wù)和加強金融監(jiān)管作為出發(fā)點和落腳點，在實施改革必須堅持以下四個原則：
1.使用方便：方便預(yù)算單位支付結(jié)算，以銀行卡和電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)的為媒體，減少傳統(tǒng)的以現(xiàn)金方式結(jié)算的繁瑣管理和使用環(huán)節(jié)，進一步提高財務(wù)管理效率。
2.操作規(guī)范：按照統(tǒng)一的標準進行規(guī)范操作，即統(tǒng)一公務(wù)卡管理使用辦法、統(tǒng)一銀聯(lián)信用卡管理使用辦法，統(tǒng)一預(yù)算單位與開證銀行的協(xié)議服務(wù)文本、統(tǒng)一單位財務(wù)管理方法和統(tǒng)一公務(wù)卡管理平臺。
3.信息透明：公務(wù)卡查詢、報帳、還款需要經(jīng)過國家統(tǒng)一的公務(wù)卡管理平臺進行，提高公共支出的透明度。
4.強有力的監(jiān)控：公務(wù)卡所顯示的的公務(wù)支出信息，經(jīng)開卡銀行的支持系統(tǒng)全部輸入給政府財務(wù)信息系統(tǒng)管理平臺，實現(xiàn)公務(wù)支出的動態(tài)監(jiān)控。
三、公務(wù)卡制度建設(shè)目標與實施
按照省級公務(wù)卡改革的總體要求，市一級應(yīng)該推行公務(wù)卡改革的總體目標是，用三年左右的時間在全市范圍內(nèi)全面推行改革。具體實施步驟是：第一年，市本級選擇部分單位先行試點，鼓勵具備條件的縣（區(qū)）開展試點；第二年，市本級所有單位全面實施改革，所有具備條件的（縣）區(qū)均應(yīng)實施改革試點；第三年，所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均應(yīng)實施改革試點，全市各級各部門全面實施公務(wù)卡改革。
四、公務(wù)卡制度主要內(nèi)容及流程
根據(jù)公務(wù)卡改革相關(guān)政策，結(jié)合市財政國庫集中支付管理的模式及調(diào)研情況，設(shè)計市本級公務(wù)卡使用及報銷還款流程如下：
1.公務(wù)卡的模式選擇
基于國家財政部要求對公共資金的進行動態(tài)監(jiān)測和全過程監(jiān)督，以及我市財政部門與各銀行有完善的集中支付和信息輸入反饋系統(tǒng)，及我市大部分預(yù)算單位的財務(wù)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，在國庫集中支付改革7年來積累了豐富的經(jīng)驗，預(yù)算單位大都建立了較完善的規(guī)章制度，且我們已基本建立了管理政府公務(wù)支出信息的公務(wù)卡管理平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)了與銀行系統(tǒng)的對接，公務(wù)卡顯示的的公務(wù)支出信息可以實時由開卡銀行傳遞到公務(wù)卡管理平臺，保證了公共資金的安全完整和有效使用。因此，我市的公務(wù)卡改革更適合個人卡零余額模式。
2.公務(wù)卡的性質(zhì)
公務(wù)卡可以用于公共消費支出，也可用于個人支付結(jié)算，其實質(zhì)是指定用于公共消費支出的個人信貸卡，由個人保管卡和設(shè)置密碼，法律責任應(yīng)持卡人負責。公務(wù)卡主要用于公共事務(wù)的支付結(jié)算，也可以用于個人業(yè)務(wù)的支付結(jié)算，但是不能辦理財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，預(yù)算單位不負擔由于個人消費支付結(jié)算產(chǎn)生的責任。公務(wù)卡制度的建立對公共消費支出的管理起到了積極的作用，同時也減少非法假發(fā)票的發(fā)生，還進一步提高預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。
3.公務(wù)卡的日常管理
辦理對象：一是預(yù)算單位在編。在崗的正式工作人員；二是遇單位工作人員調(diào)出，離職，退休等原因，應(yīng)辦理終止其公務(wù)消費及報銷的相關(guān)手續(xù)，將相關(guān)變動信息重新維護到政府財政管理信息系統(tǒng)中。三是長期聘用人員等確有公務(wù)消費，是否辦理公務(wù)卡，由單位根據(jù)其財務(wù)管理規(guī)定決定。
辦理方式：公務(wù)卡由預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位工作人員向發(fā)卡行申辦。公務(wù)卡申辦成功后，由發(fā)卡行將持卡人姓名和卡號等信息統(tǒng)一導入省財政管理信息系統(tǒng)。
卡種選擇：公務(wù)卡統(tǒng)一使用中國銀聯(lián)標準信用卡，公務(wù)卡原則上僅用于辦理人民幣支出結(jié)算業(yè)務(wù)。
信用額度的設(shè)定和免息期透支額度：市本級公務(wù)卡擬采用貸記卡（信用卡）形式，具有透支功能，在透支額度內(nèi)不需要預(yù)先存款即可刷卡消費。每張公務(wù)卡信用額度為2—5萬元人民幣，在此范圍內(nèi)，由預(yù)算單位根據(jù)銀行卡管理規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定為滿足工作需要，原則上每張公務(wù)卡的信用額度應(yīng)不少于2萬元。
免息期：公務(wù)卡屬于貸記卡，可以先透支后還款，享受免息還款期。由于刷卡消費的時間有先有后，所以享有的免息期長短不同。根據(jù)市本級實際情況及銀行對于信用卡免息期的相關(guān)規(guī)定，市本級擬設(shè)置20—56日的免息還款期。
銀行選擇
為還款和清算的及時性和便捷性，原則上將把預(yù)算單位零余額賬戶所在的國庫集中支付銀行作為單位的公務(wù)卡發(fā)卡銀行。
對賬管理
發(fā)卡行應(yīng)按月向預(yù)算單位提供公務(wù)卡報銷信息對賬單！按月向持卡人提供公務(wù)卡對賬單，并按照與持卡人約定的方式，及時向持卡人提供公務(wù)卡賬戶資金變動情況和還款提示等重要信息。如持卡人對公務(wù)消費交易發(fā)生疑義，可按發(fā)卡行的相關(guān)規(guī)定等提出交易查詢。
公務(wù)卡支付管理
可消費的資金范圍
根據(jù)國庫集中支付制度改革的有關(guān)要求和行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，市本級對于公務(wù)卡消費的資金范圍確定為：實行了公務(wù)卡改革的預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出，包括差旅費！會議費！招待費和零星購買支出等。凡具備刷卡條件的，要在公務(wù)卡的信用額度內(nèi)刷卡支付，減少現(xiàn)金使用。預(yù)算單位原使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算的有關(guān)支出是否改為公務(wù)卡結(jié)算，可由單位根據(jù)實際情況自行確定。
消費的憑證要求：持卡人在公務(wù)卡信用額度內(nèi)進行公務(wù)消費刷卡支付時，須取得銀行卡刷卡消費憑證、發(fā)票等財務(wù)報銷憑證。如持卡人所在單位對于公務(wù)支出有事前審批要求的，持卡人應(yīng)事先按要求履行相關(guān)審批手續(xù)。
信用額度的管理：特殊情況下公務(wù)卡信用額度不能滿足公務(wù)支付需要時，持卡人可通過單位財務(wù)部門提前向發(fā)卡行申請臨時增加信用額度，增加的額度數(shù)和使用期限等具體事項。
提現(xiàn)管理：持卡人在執(zhí)行公務(wù)中原則上不允許通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金。確有特殊需要，應(yīng)當事前經(jīng)過單位同意未經(jīng)批準提取現(xiàn)金發(fā)生的相關(guān)費用由持卡人承擔。
五、公務(wù)卡財務(wù)報銷管理
1.財務(wù)報銷流程
持卡人辦理公務(wù)卡消費支出報銷業(yè)務(wù)時，應(yīng)當按照所在單位財務(wù)部門要求填寫報銷審批單，并附發(fā)票等報銷憑證及公務(wù)卡刷卡憑證，按照單位規(guī)定的財務(wù)報銷程序報請審批。單位財務(wù)人員通過財政管理信息系統(tǒng)，根據(jù)持卡人提供的姓名，交易日期，流水號和消費金額等信息，查詢核對公務(wù)消費的真實性，審核確認后批準報銷。
對于經(jīng)批準后報銷的公務(wù)卡消費支出，單位財務(wù)人員通過省財政管理信息系統(tǒng)打印/還款明細表，簽發(fā)財政授權(quán)支付指令，送交單位零余額賬戶開戶行辦理資金支付。發(fā)卡行根據(jù)財政管理信息系統(tǒng)提供的還款明細表于收到支付指令的當日，將資金分解到公務(wù)卡賬戶，并將還款結(jié)果反饋預(yù)算單位。
為減輕預(yù)算單位財務(wù)人員工作量，市本級將采用批量還款方式，即一張支票可同時向多張公務(wù)卡還款。即從單位零余額賬戶直接將報銷款項劃入發(fā)卡行為預(yù)算單位開設(shè)的銀行內(nèi)部過渡性賬戶，再由發(fā)卡行根據(jù)財政管理信息系統(tǒng)提供的還款明細表，將資金分解到公務(wù)卡賬戶。
2.還款時間要求
持卡人使用公務(wù)卡消費結(jié)算的各項公務(wù)支出，必須在發(fā)卡行規(guī)定的免息還款期到期五個工作日之前，到本單位財務(wù)部門報銷。因個人報銷不及時造成的罰息！滯納金等相關(guān)費用，由持卡人承擔；因持卡人所在單位報銷不及時造成的罰息！滯納金等費用，由單位承擔。
3.監(jiān)控要求
發(fā)卡行應(yīng)當按財政部門要求，及時！全面！準確反饋公務(wù)卡明細消費信息。
4.報銷原則
按現(xiàn)行審批程序和手續(xù)報銷，不改變預(yù)算單位現(xiàn)行的報銷審批程序和手續(xù)。預(yù)算單位應(yīng)及時辦理公務(wù)消費支出的財務(wù)報銷手續(xù)，避免出現(xiàn)罰息和對個人資信的影響。
5.退貨處理
良好的企業(yè)制度可促進企業(yè)長遠發(fā)展，并實現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏，強化企業(yè)競爭力。相反，企業(yè)制度建設(shè)一旦存在問題，不僅僅會影響事件處理和企業(yè)的正常運行，還會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響，如果長此以往，甚至會使企業(yè)發(fā)展步入誤區(qū)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。
(一)制度未能符合國家法律及政策要求。企業(yè)制定企業(yè)制度時未考慮國家政策的發(fā)展方向，會影響整個公司的發(fā)展，這種情況也表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂，而相應(yīng)的企業(yè)制度還未得到及時的完善，就會發(fā)生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性。
(二)企業(yè)制度同企業(yè)整體發(fā)展目標相悖。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營目標，而有些企業(yè)在制度起草建設(shè)過程中僅就制度而制度，僅就約束而考慮，未針對企業(yè)的整體發(fā)展目標制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設(shè)的方向，也無法對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有力推動力。
(三)制度缺乏針對性，缺乏條理。企業(yè)是一個完成復(fù)雜的系統(tǒng)，可分為職能、生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、管理幾大部分，企業(yè)制度需要考慮到各個部門的特點和部門之間的聯(lián)系，有些企業(yè)制度建立之初，為滿足有些部門要求，內(nèi)容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，雖然涵蓋各個方面，但過于復(fù)雜，條款眾多且重點不夠突出，執(zhí)行難度大，往往針對個別問題，不夠系統(tǒng)全面，不但無法解決問題，反而會給企業(yè)帶來次生問題。
(四)企業(yè)制度與現(xiàn)實脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。有些企業(yè)缺乏對本企業(yè)實際的深入調(diào)查研究，過于借鑒其他企業(yè)成功做法，卻不符合本企業(yè)實際，與現(xiàn)實脫節(jié)，無法實施，有些即使達到了高標準嚴要求，但在執(zhí)行過程中存在相當大的困難，這就是缺乏實踐和未從實際出發(fā)的后果。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業(yè)來說就是一紙空談。這種情況往往出現(xiàn)在某個或某幾個部門直接出臺政策，而未經(jīng)過與其他部門協(xié)商討論，從而出現(xiàn)的考慮不周的狀況;也可能出現(xiàn)在過于落后或前瞻過度的政策，無法與企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展相適應(yīng)，就會出現(xiàn)各種問題。脫離了企業(yè)本身實際情況的政策，制度建設(shè)就很難落實到行動上。
(五)企業(yè)制度落實過程缺乏宣傳及檢查修改。首先，很多企業(yè)制度出臺之后，沒有經(jīng)過廣泛的宣傳通知，為落實到實處，很多員工并未了解其重要性或知之甚少，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關(guān)，更有很多人關(guān)注欠缺，導致信息傳遞出現(xiàn)偏差，到反饋環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)有部門或員工未能完全了解政策內(nèi)容的情況。其次，企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實狀況，更無法了解其存在問題，所謂修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度建設(shè)是一個長期的過程，需要不斷地落實、反饋、查閱、修訂，在不斷的修改和執(zhí)行考察中才能探索出適合本企業(yè)的制度建設(shè)方向，而缺乏反饋的政策對于企業(yè)制度發(fā)展就成為一潭死水，毫無發(fā)展空間。
(六)企業(yè)政策執(zhí)行過程缺乏獎懲制度。企業(yè)制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎懲的引導，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動力，很多企業(yè)對相關(guān)制度的執(zhí)行缺乏獎懲規(guī)則，首先，對于員工執(zhí)行缺乏動力，可操作性和執(zhí)行力難以得到保障，另外，容易造成員工對制度的妨礙，對整體制度推進形成障礙。
二、完善企業(yè)制度建設(shè)的對策
事實證明，企業(yè)能否實現(xiàn)長遠發(fā)展，從根本上講，取決于企業(yè)制度的科學性、適應(yīng)性和先進性。因此，建設(shè)長壽企業(yè)，首先要完善制度建設(shè)。企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)長久不衰的基本條件和根本要求，企業(yè)要完善制度建設(shè)應(yīng)注意以下要點，方能實現(xiàn)企業(yè)制度的長久完善。
(一)必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時根據(jù)相關(guān)政策適時調(diào)整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進企業(yè)的長遠發(fā)展。同時應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的修訂，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度，與國家法律、制度相適應(yīng)。
(二)必須符合公司發(fā)展的要求，并有明確目標。制度建設(shè)首先應(yīng)適應(yīng)公司的長遠發(fā)展和公司的整體發(fā)展目標要求，缺乏相關(guān)制度能符合公司的長遠目標，并促進公司目標的順利進行。有目標的制度建設(shè)才能在公司形成強大推動力，才能促進企業(yè)上下行動一致，在完成制度建設(shè)的同時，促進公司整體建設(shè)目標的長遠發(fā)展。
(三)必須具備系統(tǒng)性、有條理。企業(yè)本身就是一個有條理的復(fù)雜系統(tǒng)，企業(yè)制度建設(shè)，也應(yīng)有形成完整的系統(tǒng)，有明確的條理。企業(yè)從業(yè)務(wù)上可分為人、財、物、產(chǎn)、供、銷各個層面，企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)考慮到相關(guān)各個層面，同時與各個部門協(xié)調(diào)共同完善，形成清晰完善的系統(tǒng)。
(四)企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)從實際出發(fā)，符合本企業(yè)實際情況。制度是企業(yè)員工的標準行為規(guī)范，要根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況，不過于超前，不落后的企業(yè)制度才具有可操作性，才能既有執(zhí)行力，同時能推動企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
(五)企業(yè)制度制訂完成，應(yīng)及時宣傳下達，并定期檢查落實，按照實際執(zhí)行情況適時修訂。任何制度的實施都需經(jīng)歷從強制執(zhí)行到自覺遵守的過程，首先應(yīng)讓每位員工都了解相關(guān)制度，并了解自身應(yīng)如何落實。繼而定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時矯正，總結(jié)經(jīng)驗教訓，根據(jù)實際情況，由各個部門、各個環(huán)節(jié)共同給予參考意見，共同討論最優(yōu)方案，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學、合理之處，促進制度的長遠建設(shè)。
(六)適當獎懲、以人為本。制度建設(shè)中，應(yīng)體現(xiàn)平等關(guān)念、競爭觀念。獎懲觀念，平等主要表現(xiàn)在執(zhí)行力上，每個人都應(yīng)該有以身作則，推進制度建設(shè)的行動，同時通過對錯誤的處罰、突出的獎賞，建立平等競爭的健康氛圍，促進員工和企業(yè)的共同發(fā)展，促使企業(yè)沿正確的軌道運行。
關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；文化塑造；高職院校；內(nèi)部治理優(yōu)化
在實際工作中，隨著我國高職教育改革進程的推進，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化逐漸成為高職院校管理工作的重點問題之一。高職院校管理體制是維系和促進高職院校教學、科研、組織機構(gòu)的社會服務(wù)活動以及制度框架和運行程序的一種綜合管理制度。在高職院校發(fā)展規(guī)模、管理體制發(fā)生變化的同時，如何實現(xiàn)內(nèi)部治理優(yōu)化成其為必要。創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理體制，優(yōu)化管理資源配置，挖掘內(nèi)部潛能，實現(xiàn)管理改革是高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的重要內(nèi)容。如何結(jié)合高職院校內(nèi)部管理工作需要，深入研究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，具有一定的現(xiàn)實意義。在內(nèi)部治理優(yōu)化中，為有效提高改革工作的效率，應(yīng)充分重視制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化這一工作的開展實效。
一、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵分析
當前，教育部對高職院校的發(fā)展提出新要求，指出高職院校的發(fā)展必須走創(chuàng)新發(fā)展的道路，并印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，為高職戰(zhàn)線樹立起創(chuàng)新改革的“新標桿”。為獲得更好的發(fā)展機遇，高職院校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，推進高職院校的制度建設(shè)，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督等高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實將各項制度與改革教育、提升治理實現(xiàn)融合。在此基礎(chǔ)上，高職院校需綜合評估自身發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合教育教學工作及內(nèi)部治理工作中存在的問題，進行深入探究，以便制定有效的管理方案，促進制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作順利開展。
二、制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的必要性
目前，隨著高職院校規(guī)模的擴大、辦學條件的改善，其教育教學改革與治理能力的提升逐漸成為社會關(guān)注的熱點問題。內(nèi)部治理優(yōu)化是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重要前提。從我國高職院校的發(fā)展歷程來看，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由于辦學歷史短，其治理中存在很多問題，其中包括高職院校內(nèi)部權(quán)力配置、機構(gòu)設(shè)立及運行規(guī)則方面的問題尤為突出。制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，與高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展有密切關(guān)系。高職院校進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的改革與完善，是適應(yīng)外部教育環(huán)境變化的一種現(xiàn)實需要。因此，在實際工作中，高職院校需立足于工作的實際需求，對內(nèi)部權(quán)力主體之間的權(quán)責配置進行合理分配，不斷促進制度建設(shè)與文化塑造下的內(nèi)部優(yōu)化工作目標的實現(xiàn)。
三、高職院校內(nèi)部管理體制存在的問題
高職院校內(nèi)部管理體制存在的問題，導致其自身的管理工作效率較低，對于其自身的教學管理工作也產(chǎn)生了較大的負面影響。對如何解決高職院校內(nèi)部管理體制存在的問題進行深入研究，成為高職院校內(nèi)部管理體制發(fā)展的重要內(nèi)容。通常情況下，高職院校內(nèi)部管理體制存在的問題，主要有“頂層制度設(shè)計”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命；內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡等幾個方面的問題。（一）頂層制度設(shè)計滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升。在高職院校發(fā)展的過程中，頂層制度設(shè)計滯后，不但對教育教學改革工作造成了不利影響，也在一定程度上制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升，不利于高職院校內(nèi)部資源的合理配置。結(jié)合高職院校內(nèi)部治理工作的實際情況，并響應(yīng)教育部對高職院校制度建設(shè)提出的要求及戰(zhàn)略部署，深入分析頂層制度設(shè)計滯后制約了高職院校內(nèi)部治理能力提升這一問題，成為學校內(nèi)部管理工作中的重點問題。高職院校的制度建設(shè)與文化發(fā)展，一直與高等院校之間存在著較大差距，頂層制度設(shè)計滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升，也阻礙了高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展。長此以往地發(fā)展下去，一定會對其自身的戰(zhàn)略部署及發(fā)展目標造成負面影響。因此，在高職院校的發(fā)展中，應(yīng)重視頂層制度設(shè)計滯后制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升這一問題的解決。（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院。校發(fā)展的精神和基本使命在實際工作中，大多數(shù)高職院校內(nèi)部管理的行政化趨勢嚴重，學校管理普遍存在行政化、行政行為偏職權(quán)化等問題。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命，已逐漸成為制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化問題之一。針對制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展，分析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”消解了高職院校發(fā)展的精神和基本使命問題存在的原因，并通過高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的方式加以改善，將更有利于高職院校內(nèi)部治理工作的開展。因此，高職院校應(yīng)就自身內(nèi)部治理工作的實際需求，積極探究如何解決內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”問題。（三）高職院校內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡。在高職院校的發(fā)展中，內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡。從高職院校的權(quán)力分布來看，行政權(quán)力的逐漸擴大化趨勢，學術(shù)權(quán)力處于虛位狀態(tài)，教師和學生的監(jiān)督權(quán)力、參與權(quán)力幾乎處于無位的狀態(tài)。這一問題已經(jīng)影響了高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，對其自身的管理工作及教育教學工作都產(chǎn)生了極大的不利影響。為在激烈的競爭中獲得良好的發(fā)展機遇，應(yīng)重視內(nèi)部權(quán)力集中、監(jiān)督與制衡缺失這一問題的解決，并制定完善的管理對策，這將更有利于高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的完善。因此，在實際工作中，高職院校應(yīng)注重內(nèi)部權(quán)力這一發(fā)展問題。（四）高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過于封閉，陷入缺乏職責界限的治理困境。在高職院校的發(fā)展歷程中，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過于封閉，陷入缺乏職責界限的治理困境，這也是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的重要因素。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)封閉，無法厘清職責界限，直接影響了高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)的明確劃分，加之行業(yè)企業(yè)等市場主體的參與和發(fā)展，為高職院校內(nèi)部治理工作的優(yōu)化埋下了問題和隱患。此外，社會主體參與度低、相關(guān)利益主體缺位等，都是造成內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)封閉，職責界限不清的主要原因。因此，在實際工作中，為有效地推動高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)充分重視高職院校內(nèi)部治理封閉、職責界限不清這一問題。
四、制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施
在高職院校的發(fā)展過程中，結(jié)合制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理存在的問題，及其自身發(fā)展的實際需求，深入探究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施，是完善內(nèi)部管理工作的重點。一般情況下，制度建設(shè)與文化塑造下的內(nèi)部治理優(yōu)化措施，主要涉及：做好頂層制度設(shè)計，建立相對完善的管理章程；深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系；強化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立分權(quán)制衡機制；建立競爭型人力資源管理體制；建立和諧型文化管理平臺等內(nèi)容。（一）做好頂層制度設(shè)計，建立相對完善的管理章程。高職院校作為我國高等教育的重要組成部分，為社會經(jīng)濟的發(fā)展輸送了大量的專業(yè)型人才。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及當前社會經(jīng)濟的發(fā)展對于優(yōu)秀人才的需求量不斷增加。結(jié)合高職院校內(nèi)部治理工作的發(fā)展需求，其重要的舉措是做好高職院校的頂層制度設(shè)計，建立相對完善的管理章程。制度建設(shè)是內(nèi)部治理工作的核心內(nèi)容，也是高職教育符合現(xiàn)代高等院校發(fā)展的需求。為進一步提升制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化能力，做好高職院校的頂層制度設(shè)計，建立相對完善的管理章程，體現(xiàn)頂層制度設(shè)計特色與優(yōu)勢，可以有效地促進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善發(fā)展。因此，在制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化中，做好高職院校的頂層制度設(shè)計，建立相對完善的管理章程是一項不可或缺的發(fā)展措施。（二）深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系。在內(nèi)部治理工作中，深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理體系是內(nèi)部治理優(yōu)化措施之一，也是高職院校管理工作中的重點內(nèi)容。在高職院校的內(nèi)部治理優(yōu)化工作中，通過深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系的方式，可以有效改善以往權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問題，減少權(quán)力問題不良影響。同時，建立具有自身發(fā)展特色的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是高職教育適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。因此，在實際工作中，如何有效推進深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系這一問題，對于提高制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化效率，具有重要意義。（三）強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約，建立分權(quán)制衡機制。為促進制度下內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展，強化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約、建立分權(quán)制衡機制是高職院校必須重視的一項工作。在高職院校的內(nèi)部治理工作中，除了需解決當前存在的問題，還需結(jié)合深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革理念，完善高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化方案，建立分權(quán)制衡機制，確保制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的順利開展。同時，強化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進分權(quán)制衡機制的實施，也是打破以往以行政為主導的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。因此，在內(nèi)部治理優(yōu)化工作中，應(yīng)強化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進建立分權(quán)制衡機制這一措施的實施。（四）建立競爭型人力資源管理體制。在實際工作中，建立競爭型人力資源管理體制，也是制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施之一。實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，提高利用效率，是內(nèi)部治理和管理的主要任務(wù)之一。為有效推進制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作，建立競爭型人力資源管理體制，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”。高職院校進行公開招聘，通過公平競爭、嚴格考核的方式，逐步實現(xiàn)人事管理由行政任用關(guān)系向平等聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，完善人才培養(yǎng)及競爭的管理方案，調(diào)動職工的工作積極性，不斷優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理工作，為高職院校實現(xiàn)戰(zhàn)略化發(fā)展目標奠定堅實的基礎(chǔ)。（五）建立和諧型文化管理平臺。在實踐工作中，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化措施，還包括建立和諧型文化管理平臺。高職院校內(nèi)部管理的最高層次是文化管理。因此建立和諧型文化管理平臺，能夠有效地提升高職院校的生命力、創(chuàng)造力以及感召力，可以促使教職工更加積極的參與到本職工作中，不斷促進高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作的開展。因此，在制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化中，建立和諧型文化管理平臺，也是高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的主要措施之一。綜上所述，在我國高等教育改革進程的快速推進中，制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化，逐漸成為高職院校改革發(fā)展工作的重點內(nèi)容。在制度建設(shè)與文化塑造背景下，高職院校如何結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模及管理體制需求等，深入研究制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的重要性及相關(guān)措施，對完善其內(nèi)部管理工作的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。同時，高職院校需根據(jù)內(nèi)部治理優(yōu)化的原則及措施，定期進行工作管理的考核，盡最大努力優(yōu)化內(nèi)部管理資源的配置，促使內(nèi)部管理工作水平不斷提高，為有效開展各個專業(yè)的教學活動奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，在實際工作中，高職院校的發(fā)展，應(yīng)充分重視制度建設(shè)與文化塑造下的高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化工作。
作者:宋慶梅 單位:江西科技師范大學
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