時間：2022-11-19 01:58:07
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全意識論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)會計安全意識密鑰技術(shù)
有人說，網(wǎng)絡(luò)會計的安全問題是咽喉中的“惡性腫瘤”，盡管腸胃消化功能很好，可營養(yǎng)豐富的食物無法下咽，也只能通過“導(dǎo)管”維持生命。通俗的比喻，淺顯地道出了一個業(yè)界人士最為關(guān)心的問題：網(wǎng)絡(luò)會計發(fā)展的瓶頸——安全問題，更折射出業(yè)界人士的心愿：網(wǎng)絡(luò)會計發(fā)展的明天——摘除“惡性腫瘤”。
一、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全：令人擔(dān)憂的網(wǎng)絡(luò)會計依托的平臺
眾所周知，國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個由數(shù)以萬計的不同規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，通過自愿原則并共同遵守某種協(xié)議(如TCP/IP協(xié)議)互相連接起來的全球性的計算機網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)會計則是以國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺，對會計主體發(fā)生的經(jīng)濟活動引起的會計要素的增減變動進行核算和監(jiān)督，以求達到管理經(jīng)濟活動，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)會計目標的現(xiàn)代會計模式。
國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時空的無限性和技術(shù)的開放性，為實現(xiàn)工作場地虛擬化，資料記錄無紙化，數(shù)據(jù)傳遞遠程化，信息交流數(shù)字化提供了廣闊的空間，在當(dāng)今時代已經(jīng)顯現(xiàn)出無比的優(yōu)越性，但也使一些不法分子常常有機可乘，從而使用戶比以往更有可能暴露有價值的企業(yè)信息、關(guān)鍵性的商業(yè)應(yīng)用以及公司客戶的各類私人保密信息。惡意的襲擊會侵入網(wǎng)絡(luò)會計站點，進行各種可能的破壞，如制造和傳播破壞性病毒或讓服務(wù)器拒絕服務(wù)等。這些攻擊可引起服務(wù)崩潰，保密信息暴露，從而最終導(dǎo)致公眾信心的喪失，網(wǎng)絡(luò)會計實施的瓦解。
據(jù)媒體報道，去年4月21日，反病毒專家截獲了一種專門盜取某網(wǎng)上銀行用戶名和密碼的木馬病毒，這種病毒會在用戶計算機中創(chuàng)建可執(zhí)行文件、掛鉤和發(fā)信模塊文件，并修改注冊表。一個普普通通的木馬病毒，在重重安全技術(shù)防范的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)中，竟能繞過Microsoft安全控件和網(wǎng)上銀行的CA（CertificatesAuthorities）證書，輕而易舉地竊取用戶的賬號和密碼？正當(dāng)人們懷疑的時候，事隔一天，4月23日，江民反病毒專家在采取了嚴密的防范措施后，當(dāng)場運行了截獲的病毒樣本進行試驗，結(jié)果表明病毒成功地截獲了銀行卡號及密碼并向外發(fā)送，令人難以置信的事情卻實實在在發(fā)生了。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國網(wǎng)上銀行用戶有近千萬，每年僅通過網(wǎng)上銀行流通的資金超千億，而利用多種安全認證技術(shù)的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，在一個小小的木馬病毒面前如此不堪一擊，就如存有千億元的銀行大門，只需輕輕一推就完全敞開，如何保障千萬用戶的千億資金安全？
隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，網(wǎng)絡(luò)帶寬影響網(wǎng)絡(luò)傳輸速度的問題應(yīng)該說已基本解決，寬帶接入為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)會計提供了在線操作的保證，但寬帶接入的背后卻隱藏了無限的殺機，有人曾斷言，寬帶將電腦接入了高危地區(qū)，斷言雖說有點危言聳聽，但網(wǎng)絡(luò)用戶面臨的安全問題卻是客觀存在的。據(jù)IT界業(yè)內(nèi)人士介紹，近來有些“間諜軟件”能夠在用戶不知情的情況下偷偷進行安裝（安裝后很難找到其蹤影），并悄悄把截獲的一些機密信息發(fā)送給第三者，還有一些“廣告軟件”能夠在硬盤上安營扎寨，發(fā)作時會不斷彈出廣告，將瀏覽器引導(dǎo)至某些特定網(wǎng)頁，以此盜取用戶的活動信息。據(jù)IT業(yè)界和美國國土安全部共同成立的“國家互聯(lián)網(wǎng)安全聯(lián)盟”的估計，90%使用寬帶接入的用戶至少會被一個間諜軟件或廣告軟件所感染，并導(dǎo)致一系列不良后果。專家預(yù)計，目前互聯(lián)網(wǎng)上流行的間諜軟件和廣告軟件大概有數(shù)萬個之多。
美國計算機安全研究中心SANSInstitute曾經(jīng)專門研究過沒有任何保護措施的計算機在互聯(lián)網(wǎng)上的“存活時間”，結(jié)果表明，2003年平均存活時間為近1小時，2004年卻不足20分鐘。
如此脆弱的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)確實讓人擔(dān)憂，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的網(wǎng)絡(luò)會計更讓人擔(dān)憂，會計信息能保證不會丟失嗎？商業(yè)機密能保證不會被竊取嗎？
二、安全防范意識：網(wǎng)絡(luò)會計發(fā)展必須淌過的河
網(wǎng)絡(luò)會計的信息安全問題是困擾網(wǎng)絡(luò)會計發(fā)展的核心問題。在傳統(tǒng)的手工操作方式下，會計信息的安全性有著嚴密的措施加以保證，在會計電算化方式下，由于大多是單機用戶或財務(wù)局域網(wǎng)或企業(yè)局域網(wǎng)，一般未接入國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，再加上安全密鑰的設(shè)置等，其安全性相對來說是有保障的，而在網(wǎng)絡(luò)會計方式下，其依托的操作平臺就是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，如何淌過會計信息安全這條河，對網(wǎng)絡(luò)會計今后的發(fā)展起著舉足輕重的作用。筆者認為，首要的是要強化網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，正如國際安全巨頭賽門鐵克（symantec）公司中國區(qū)執(zhí)行總裁鄭裕慶分析的，防止網(wǎng)絡(luò)威脅“惟一的方法是主動預(yù)防，即部署整體的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，而不是簡單的反病毒解決方案?！?/p>
據(jù)國家863反計算機入侵和防病毒研究中心對2004年網(wǎng)絡(luò)安全狀況調(diào)查資料顯示，近年來，用戶對網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作的重視程度普遍提高，在被調(diào)查用戶中，80%的配有專職或兼職安全管理員，12%的建立了安全組織，2%的聘請了信息安全服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)化的安全服務(wù)，但被調(diào)查用戶也普遍反映安全觀念薄弱等問題。另據(jù)3721在全國范圍內(nèi)發(fā)起的“全民體檢周”公益活動在線檢測結(jié)果顯示，很多用戶第一次感覺到網(wǎng)絡(luò)安全隱患竟然距離自己如此之近，這從反面折射出網(wǎng)絡(luò)用戶安全意識普遍薄弱的問題。其主要表現(xiàn)在：一是用戶對網(wǎng)絡(luò)安全防范解決方案上存在技術(shù)盲區(qū)，面對網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊方式的多樣化、突發(fā)性和隱蔽性的特點，不少用戶不知道采取怎樣的措施才能有效地保護自己的信息安全；二是用戶對網(wǎng)絡(luò)安全防范解決方案上存在認識誤區(qū)，比如有人認為網(wǎng)絡(luò)安全防范可以通過殺毒產(chǎn)品實現(xiàn)，把查殺病毒與防御黑客入侵割裂開來，忽視了網(wǎng)絡(luò)病毒的變化趨勢，更有甚者，有的用戶認為安裝了殺毒軟件后就萬事大吉了，沒有及時對殺毒軟件進行升級。
提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，樹立全新的信息安全理念，尋求最佳的安全解決方案，避免因網(wǎng)絡(luò)安全防范失誤而可能造成的不必要損失，對于網(wǎng)絡(luò)會計來講，就顯得尤其突出。其一，要從宏觀上強化網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，實行網(wǎng)絡(luò)會計信息安全預(yù)警報告制度。網(wǎng)絡(luò)會計的運行平臺是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，而且大多數(shù)服務(wù)器和客戶端都以MicrosoftWindows系統(tǒng)作為操作系統(tǒng)，加上計算機病毒或黑客軟件等破壞程序多數(shù)是利用操作系統(tǒng)或應(yīng)用軟件的安全漏洞傳播，這為實行預(yù)警報告制度提供了非常有利的條件。因此，會計主管部門應(yīng)盡快建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)會計信息安全預(yù)警報告制度，依托國家反計算機入侵和防病毒研究中心及各大殺毒軟件公司雄厚的實力，及時網(wǎng)絡(luò)會計信息安全問題及計算機病毒疫情，從而切實有效地防范網(wǎng)絡(luò)會計信息安全事件。其二，要增強用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識，切實做好網(wǎng)絡(luò)會計信息安全防范工作。要針對用戶安全意識薄弱，對網(wǎng)絡(luò)安全重視不夠，安全措施不落實的現(xiàn)狀，開展多層次、多方位的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，并加大網(wǎng)絡(luò)安全防范措施檢查的力度，真正提高用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識和防范能力。
三、安全密鑰技術(shù)：網(wǎng)絡(luò)會計發(fā)展必須爬過的坡
網(wǎng)絡(luò)會計數(shù)據(jù)的傳輸是通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行的，會計信息的處理和存儲等工作都集中在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之內(nèi)，這就有可能被一些非法入侵者截取，或被一些別有用心者篡改。因此，密鑰技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)會計發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試想，如果網(wǎng)絡(luò)會計的密鑰技術(shù)存在漏洞或隱患，信息的機密性何以保證？數(shù)據(jù)的安全性從何談起？網(wǎng)絡(luò)會計的安全鑰密技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)會計發(fā)展必須爬過的坡。
盡管網(wǎng)絡(luò)會計目前還沒有一個實質(zhì)性的發(fā)展，但會計電算化已經(jīng)有了一個長足的進步。就安全密鑰技術(shù)來看，會計電算化實施過程中暴露出來的一些問題，對實施網(wǎng)絡(luò)會計是有借鑒作用的。目前使用的會計電算化軟件主要包括單機版和網(wǎng)絡(luò)版兩大類，由用戶根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模的大小、會計崗位的設(shè)置等情況選擇，單機版僅在單臺計算機上使用，網(wǎng)絡(luò)版則在財務(wù)局域網(wǎng)或企業(yè)局域網(wǎng)內(nèi)運行，但一般情況下都不與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)鏈接。由此，會計信息在傳輸過程中被“局外人”截取的可能性就小了，可“局內(nèi)人”非授權(quán)訪問或篡改會計信息的案例卻時有發(fā)生，盡管是個案，卻也暴露出了電算化會計在安全密鑰技術(shù)方面存在的問題。筆者就此曾作過專門調(diào)查，歸納起來大致有以下幾種情況：一是加密的密碼或口令過于簡單，僅2-3個至多4-5個字符，這種密碼或口令就如同紙做的門，是防得住大盜還是防得住小偷呢？二是加密的密碼或口令過于統(tǒng)一，包括開機密碼、進入系統(tǒng)密碼、授權(quán)口令、屏保密碼等都使用相同的字符，這就如同設(shè)了三道門，加了三把鎖，卻使用同一把鑰匙去開啟這三把鎖，這第二道門和第三道門還有什么作用呢？三是加密的密碼或口令過于有規(guī)律，如序列碼12345、重復(fù)碼66666、電話手機碼138510、顯示器碼Legend、鍵盤碼PHILIPS等等，這對經(jīng)驗老道的高手來說，一猜九個準；四是淡化密碼或口令的作用，開機進入系統(tǒng)后長時間離開，既不退出系統(tǒng)，也不加設(shè)屏保，如入無人之境；五是會計電算軟件本身存在不足，軟件商在開發(fā)軟件時片面迎合用戶心理，密鑰模塊設(shè)置過于單一。
在現(xiàn)代化的今天，我國經(jīng)濟、科技蓬勃發(fā)展。這一情況在很大程度上促進了鐵路運輸?shù)陌l(fā)展和進步。利用新興技術(shù)來提高鐵路運輸速度，鐵路運輸效果將會更加。當(dāng)然，實現(xiàn)這一目標應(yīng)以安全運輸為前提。鐵路運輸安全工作在任何時候都不能夠松懈，其是保證整個鐵路運輸平穩(wěn)、正常進行的關(guān)鍵。因此，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重鐵路運輸安全意識的強化。鐵路運輸人員具有較高的安全意識，在執(zhí)行鐵路運輸相關(guān)工作的過程中能夠時刻注重自身的安全性和鐵路運輸?shù)陌踩裕槍τ诒苊獍踩鹿实陌l(fā)生有很大幫助，人身安全和財產(chǎn)安全得到保障。而從鐵路運輸安全意識出發(fā)，選用適合的鐵路運輸新技術(shù)的應(yīng)用，能夠提高鐵路運輸水平，促使鐵路運輸更加安全、穩(wěn)定、高效。總體來說，加強鐵路運輸安全意識是非常重要的，能夠降低安全事故發(fā)生的可能，有效的保障了人身和財產(chǎn)安全，為我國鐵路運輸更好的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、提高鐵路運輸安全的對策
在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，各種新型技術(shù)的有效應(yīng)用對于提高鐵路運輸水平有很大的促進作用。而除此之外，鐵路運輸方面工作人員還需要一直堅持一項工作，即保證鐵路運輸安全。安全工作是一項科學(xué)性、系統(tǒng)性、長期性、連續(xù)性、艱巨性的工作，這需要鐵路運輸企業(yè)具有較高的安全意識，能夠在工作中時刻注意職工的安全及鐵路運輸?shù)陌踩Ｋ哉f，強化鐵路運輸安全意識，并以此來選用適合的對策，改善和調(diào)整鐵路運輸，這對于提高鐵路運輸?shù)陌踩杂泻艽髱椭?/p>
1.注重文化建設(shè)，提高安全意識
鐵路作為我國的經(jīng)濟命脈，保障鐵路運輸安全、高效、穩(wěn)定的運行尤為重要。為此，在鐵路運輸方面積極的、有效的落實安全文化建設(shè)有很大作用。安全文化建設(shè)的開展不僅能夠落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，還能夠促使鐵路運輸向科學(xué)化、和諧化、高效化的方向發(fā)展。通常在鐵路運輸管理的過程中講究“嚴”與“情”的有效結(jié)合。但在“嚴”與“情”的實際控制當(dāng)中，往往容易出現(xiàn)一些偏差，比如人們認為“嚴”就是管人、罰人、使得人人自危；而“情”就是不講原則、相安無事即可。鐵路運輸方面開展安全文化建設(shè)可以協(xié)調(diào)好“嚴”與“情”的關(guān)系，使其在思想和心理上誘導(dǎo)職工，增強職工的安全意識，使職工在工作中時刻的保證自身和鐵路運輸?shù)陌踩?。所以說，在鐵路運輸方面注重文化建設(shè)，對于提高職工的安全意識有很大幫助，促使鐵路運輸更加安全。
2.注重新技術(shù)的應(yīng)用，提高鐵路運行安全
在我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，鐵路運輸?shù)玫搅撕艽蟪潭鹊陌l(fā)展和進步，呈現(xiàn)出高速的、安全的運行狀態(tài)。由于鐵路運輸方面的科技發(fā)展，相應(yīng)的我國對于鐵路運輸?shù)囊蟾?、更嚴格。針對此種情況，注重新技術(shù)的應(yīng)用是非常必要的，其能夠促使鐵路運輸水平提高。鐵路運輸方面新技術(shù)的應(yīng)用主要是結(jié)合當(dāng)前鐵路運輸?shù)膶嶋H情況，在傳統(tǒng)模擬信號處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，合理的引入計算機技術(shù)，通過計算機來對鐵路信號進行分析，以此來判斷鐵路運輸效果，及時調(diào)整鐵路運輸中存在的不足，促使鐵路運輸更加安全、高效、穩(wěn)定。在傳統(tǒng)模擬信號處理技術(shù)中引入計算機技術(shù)，使得鐵路信號系統(tǒng)智能化、科學(xué)化、高效化、數(shù)字化，這對于鐵路運輸?shù)陌踩杂泻艽髱椭?/p>
3.注重新型操作平臺的構(gòu)建，提高安全保障措施
在我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，我國政府對鐵路運輸提出了更加嚴格的要求、更高的目標，鐵路運輸中所應(yīng)用的傳統(tǒng)信號設(shè)備和模擬信號處理技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代鐵路運輸?shù)男枨?，對此，?yīng)當(dāng)利用計算機技術(shù)、計算機軟件、計算機硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來構(gòu)建新型操作平臺，以此來合理的、有效的控制鐵路運輸，提高鐵路運輸?shù)陌踩?、穩(wěn)定性。其實，新型操作平臺的構(gòu)建是非常困難的，需要結(jié)合鐵路運輸?shù)膶嶋H情況，對整個鐵路運輸存在的缺陷、存在的安全問題、信號系統(tǒng)運用方式等方面進行分析和考慮，進而選擇適合的計算機軟件、計算機硬件等，合理的開發(fā)一個新型操作平臺。但是，新型操作平臺可以集鐵路運輸信號、并信號進行處理，進而得到鐵路運輸實況信息，調(diào)整鐵路運輸?shù)陌踩胧?、處理鐵路運輸存在的問題等，提高鐵路運輸安全水平。所以，即便新型操作平臺的構(gòu)建很困難，但也要不斷努力構(gòu)建，為促進我國鐵路運輸更好的發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：安全管理安全素質(zhì)操作管理
0引言
電網(wǎng)調(diào)度是對電網(wǎng)運行進行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行的一個機構(gòu)。隨著電網(wǎng)的不斷擴大以及現(xiàn)代化程度的不斷提高，調(diào)度事故所造成的影響也日益增大：調(diào)度班組做為電網(wǎng)運行操作和事故處理最直接的指揮者，其安全管理工作的好壞，對電網(wǎng)的安全運行起著關(guān)鍵性的作用。因此，筆者總結(jié)多年來在調(diào)度安全運行方面的實踐經(jīng)驗，分析了影響電網(wǎng)調(diào)度安全生產(chǎn)的因素，并談?wù)剬φ{(diào)度班組安全管理方面的幾點看法。
1影響電網(wǎng)調(diào)度安全生產(chǎn)的因素
1.1調(diào)度人員工作責(zé)任心不強。具備較強的工作責(zé)任心，是搞好調(diào)度工作的必備前提。實際工作中就有少數(shù)調(diào)度員缺乏責(zé)任心，習(xí)慣性違章現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，存在著使用調(diào)度術(shù)語不規(guī)范、憑經(jīng)驗、靠主觀判斷，造成誤下令。
1.2調(diào)度人員業(yè)務(wù)水平和心理素質(zhì)差。調(diào)度員不熟悉電網(wǎng)設(shè)備的有關(guān)參數(shù)、母線結(jié)線形式、電網(wǎng)運行方式、二次設(shè)備繼電保護及自動裝置的整定方案和工作原理等，以致誤調(diào)度。特別是處理事故時，不能做到忙而不亂，驚而不慌，不能正確判斷，果斷處理，造成處理不及時或不當(dāng)，使事故擴大，延誤送電。
1.3對調(diào)度操作管理制度執(zhí)行不嚴，不嚴格執(zhí)行“兩票”制度。在實際調(diào)度工作中，存在對調(diào)度操作指令票馬虎應(yīng)付或操作完畢后有空再補填的現(xiàn)象，有的工作票的工作許可及工作終結(jié)手續(xù)不清，易造成誤下令、誤送電事故。
1.4交接班制度執(zhí)行不認真。調(diào)度人員未嚴格遵守調(diào)度規(guī)程，交班人員未把電網(wǎng)的運行狀態(tài)、設(shè)備的缺陷交待清楚，接班人員在接班后也沒有認真了解情況，及時掌握電網(wǎng)的運行狀況和設(shè)備缺陷，特別在一些大型操作時最容易交接班不清，極易造成誤下令。
1.5調(diào)度人員與變電站運行人員之間缺乏溝通。因當(dāng)值調(diào)度員與運行人員之間的聯(lián)系基本上為單渠道聯(lián)系，隨著當(dāng)前電網(wǎng)網(wǎng)架的不斷復(fù)雜、運行方式的靈活多變，在工作量大、操作任務(wù)比較繁重時，運行操作人員與調(diào)度員之間如果缺乏溝通就容易發(fā)生運行人員對調(diào)度員所下的令不理解就盲目操作，繼而引起誤操作的嚴重后果。
1.6班組安全活動沒有定期開展或流于形式。高質(zhì)量的班組安全活動能有效地引導(dǎo)安全生產(chǎn)，形成良好的安全氛圍，它不僅是對上級安全生產(chǎn)文件的學(xué)習(xí)過程，也是調(diào)度員提高安全意識，自覺培養(yǎng)安全生產(chǎn)自我保護意識的好途徑，對安全生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義。
1.7有關(guān)電網(wǎng)技術(shù)資料管理不完善。班組基礎(chǔ)管理存在漏洞，新設(shè)備的技術(shù)資料、繼電保護定值單、電網(wǎng)運行方式安排和聯(lián)系單、以及有關(guān)設(shè)備的一、二次圖紙資料等管理不到位，未及時提供給調(diào)度員學(xué)習(xí)參考，使調(diào)度員在調(diào)度工作中缺乏依據(jù)。
2做好調(diào)度班組安全管理工作，要從加強調(diào)度人員的安全素質(zhì)管理、調(diào)度運行操作管理、調(diào)度技術(shù)資料管理三方面入手，進一步完善班組安全生產(chǎn)的管理機制，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
2.1加強調(diào)度人員的安全素質(zhì)管理。提高調(diào)度人員的素質(zhì)是安全管理的根本，抓人員的安全素質(zhì)要三管齊下。
2.1.1加強思想教育，強化安全意識。在加強電網(wǎng)調(diào)度管理的同時，也應(yīng)把思想教育工作貫穿到每一個環(huán)節(jié)，要求調(diào)度員始終牢記“精心調(diào)度，精心運行，超前發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)”的十六字精神，養(yǎng)成重視電壓等級較高的主電網(wǎng)操作，也不輕視電壓等級較低的小電網(wǎng)操作；既重視復(fù)雜的操作，也不輕視簡單操作的良好習(xí)慣。
2.1.2建立績效考核制度，將完成工作的質(zhì)量和效率與經(jīng)濟利益掛鉤，建立細致嚴格的績效考核制度，能更好地提高調(diào)度員的工作責(zé)任心可采取以下兩項措施。
2.1.3定期開展班組安全活動，務(wù)實安全基礎(chǔ)，班組的安全活動是提高職工安全意識的手段。調(diào)度班組要從提高安全活動的質(zhì)量和效果著手，使安全活動工作長期化、制度化。與生產(chǎn)緊密結(jié)合不流于形式，真正提高安全管理水平。
2.2加強調(diào)度運行操作管理。是防止誤調(diào)度、誤操作事故發(fā)生的關(guān)鍵，要把好調(diào)度安全關(guān)，要采取以下幾項措施：
2.2.1調(diào)度工作要流程化、規(guī)范化。并嚴把“五關(guān)”。即：申請單各項內(nèi)容填寫的規(guī)范關(guān)：一、二次設(shè)備運行方式安排的合理關(guān)；安全技術(shù)保證措施的完備關(guān)；調(diào)度指令票擬寫的審核關(guān)；調(diào)度下令的監(jiān)護關(guān)。把住了這五關(guān)就把住了調(diào)度安全操作的基礎(chǔ)關(guān)。
2.2.2嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，特別是“兩票”制度，杜絕調(diào)度“三誤”的發(fā)生。應(yīng)做到調(diào)度命令三堅掙堅持調(diào)度命令的預(yù)發(fā)制、堅持調(diào)度術(shù)語的規(guī)范化、堅持調(diào)度命令復(fù)誦制。
2.2.3加強技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。調(diào)度班組是集電網(wǎng)各專業(yè)的綜合班組，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用，電網(wǎng)的現(xiàn)代化水平不斷提高，對調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求。
2.2.4熟悉各種反事故預(yù)案、做好事故預(yù)想。定期開展反事故演習(xí)。隨著近兩年地區(qū)電網(wǎng)負荷跳躍式的增加，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的缺電使電力供應(yīng)嚴重不足，面對這種形勢，調(diào)度員要十分熟悉并掌握在電網(wǎng)出現(xiàn)嚴重故障時處理方案，避免地區(qū)電網(wǎng)全面瓦解、崩潰。
3結(jié)束語
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的主旋律，是調(diào)度班組安全工作的永恒主題。筆者認為在當(dāng)前調(diào)度班組的工作量隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展而大幅度增加的同時，做好調(diào)度班組的安全管理工作只有通過健全的制度，嚴格的管理，先進的方法，有力的措施以及全體調(diào)度員的共同努力，才能使調(diào)度班組的安全管理工作走向標準化，規(guī)范化的道路。
參考文獻：
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1．安全培訓(xùn)不夠到位。雖然，學(xué)院組織過多次消防安全和生物安全知識講座，任課教師和實驗教師也有較高的安全意識和安全技術(shù)水平，但所具備的安全知識還不全面，在實驗課的具體授課過程中難免發(fā)生一些紕漏。同時，因招生規(guī)模的擴大、專業(yè)的增加以及任課教師不足等原因，各學(xué)系常常安排研究生代上實驗課，而大部分研究生只接受過一次針對科研實驗開展的安全培訓(xùn)，在實驗授課過程中容易忽視各種安全隱患。
2．未對事故應(yīng)急預(yù)案進行實地演練。預(yù)防醫(yī)學(xué)實驗中心在成立伊始就已有針對性地制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但并未根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案進行實地演練。雖然實驗教師都了解在事故發(fā)生情況下自己的職責(zé)和行動步驟，但缺乏事故應(yīng)急預(yù)案的實地演練無疑是紙上談兵。
3．實驗室安全監(jiān)管制度不嚴、執(zhí)行力度不強。大部分高校實驗室缺乏污染物處理設(shè)施，缺少專業(yè)部門對廢液進行統(tǒng)一回收、管理和后續(xù)處理。未經(jīng)嚴格處理的成分復(fù)雜、毒性較大的廢液，如果直接排放或只簡單稀釋后就直接排入下水管道，毒性物質(zhì)會逐漸累積，造成的污染是非常嚴重的。教學(xué)實驗時還存在本科生未將解剖完的小白鼠尸體與臟器放入指定的垃圾桶進行統(tǒng)一處理，而直接丟入普通垃圾桶的現(xiàn)象，這種不規(guī)范隨意丟棄生物源廢棄物的行為會造成環(huán)境的污染。
二、預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室安全管理工作的改進措施
通過分析預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室管理過程中存在的主要安全隱患，筆者擬結(jié)合預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室管理過程中的經(jīng)驗，提出以下幾點實驗室安全管理的具體改進措施，以期提高和完善預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室的安全管理工作，盡可能地降低安全風(fēng)險。
（一）加強化學(xué)試劑、生物樣品和廢棄物的安全管理
預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗需要使用大量的化學(xué)試劑、實驗動物和微生物，其中包括各種強腐蝕性、易燃、易制毒化學(xué)危險品，因此化學(xué)試劑、生物樣品和實驗廢棄物的安全管理至關(guān)重要。
1．化學(xué)試劑和生物樣品的貯存。危險化學(xué)品儲存場所應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定安裝通風(fēng)系統(tǒng)。對于化學(xué)品儲存應(yīng)依照各種化學(xué)品的種類、性能分開存放，對化學(xué)性質(zhì)相抵觸的化學(xué)試劑要嚴格分類貯存，各種腐蝕性化學(xué)試劑應(yīng)存放在試劑架的最底層。試劑儲存室必須指定專人專管，確保儲藏室入門鑰匙雙人雙鎖并妥善保管，儲存室要根據(jù)條件安裝防盜監(jiān)控和火災(zāi)報警系統(tǒng)，配備相應(yīng)的消防滅火設(shè)備。
2．化學(xué)試劑的安全使用。任課教師和實驗教師應(yīng)清楚地了解實驗課所涉及的所有化學(xué)試劑的化學(xué)特性和防范措施，并悉心指導(dǎo)實驗人員。易燃、易爆和易揮發(fā)的化學(xué)品應(yīng)在有安全防護的通風(fēng)櫥中使用，并采取必要的勞動保護和安全防護用具，以確保實驗過程的安全。實驗準備室內(nèi)僅允許存放少量無毒或低毒的化學(xué)試劑和有機溶劑，任何化學(xué)試劑均應(yīng)嚴格按實驗室的規(guī)定，兩名管理人員同時在場方可領(lǐng)取，并做好出入庫登記和詳細的領(lǐng)用記錄（領(lǐng)用時間、領(lǐng)用劑量、使用方向、領(lǐng)用人、剩余試劑去處等）。對于易燃、易爆、易制毒和腐蝕性的化學(xué)危險品應(yīng)現(xiàn)用現(xiàn)領(lǐng)，使用剩余部分禁止隨意存放，必須及時登記與退還試劑儲備室，妥善保管安置。
3．化學(xué)廢棄物與生物源廢棄物的處理。實驗室廢棄物的處理應(yīng)嚴格遵守《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，對于劇毒化學(xué)危險品的殘余物必須作無害化處理，并由專人負責(zé)監(jiān)督和管理。廢棄化學(xué)危險物品的處置和銷毀應(yīng)上報并征得學(xué)校實驗室管理部門同意后，請具備資質(zhì)的單位進行處理。動物尸體和臟器等生物源廢棄物應(yīng)統(tǒng)一放入指定的冷凍設(shè)備中等待下一步的統(tǒng)一處理，而微生物類廢棄物應(yīng)進行嚴格的消毒滅菌處理。
（二）加強實驗儀器使用培訓(xùn)和管理
預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室儀器種類繁多，涉及環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、毒理學(xué)、營養(yǎng)衛(wèi)生學(xué)等等，需要實驗管理人員加強儀器的管理，保證實驗人員正確并安全地使用儀器。
1．編寫培訓(xùn)講義。實驗教師應(yīng)結(jié)合預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室的特點有針對性地編寫各種儀器的培訓(xùn)講義，具體內(nèi)容應(yīng)包括儀器原理、儀器應(yīng)用范圍、儀器基本結(jié)構(gòu)、儀器操作參數(shù)設(shè)置、儀器使用操作具體步驟、儀器使用注意事項等等。
2．儀器操作培訓(xùn)。全體實驗人員在使用儀器前必須由任課教師統(tǒng)一進行儀器使用培訓(xùn)，實驗課任課教師應(yīng)詳盡地講解儀器的基本原理，具體功能、使用方法和注意事項，并要求每位同學(xué)在教師指導(dǎo)下進行實際操作。
3．儀器的日常維護。加強實驗室儀器、設(shè)備和設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)，確保其能夠正常運行是實驗工作順利開展的前提，不僅保證了實驗結(jié)果的準確、可靠，更是實驗室安全運行必不可少的重要一環(huán)。要做好實驗儀器的日常維護工作，除了定期校準外還應(yīng)時常除塵保養(yǎng)，并做好水、電和燃氣管路的定期檢查，發(fā)現(xiàn)松脫、老化以及損壞應(yīng)及時維修或更換。
（三）利用現(xiàn)代科技改善實驗室安全管理
實驗室要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行安全狀況的實時監(jiān)控。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)等安全事故時，需要有先進的技術(shù)手段（安裝熱感應(yīng)探頭和煙霧報警系統(tǒng)）及時發(fā)現(xiàn)事故并發(fā)出警報。此外，開放性實驗室的建立意味著本科生在實驗室內(nèi)進行創(chuàng)新實驗的時間增加，而實驗室不可能一直有人在現(xiàn)場照看。因此，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)攝像監(jiān)控的形式對預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室安全狀況和實驗過程進行實時動態(tài)監(jiān)控。
（四）健全實驗室管理制度，落實責(zé)任
實驗室的安全運行必須建立健全各種規(guī)章制度予以保障。例如：實驗教學(xué)的防火和安全檢查、危險化學(xué)試劑的安全使用、大型精密儀器安全使用與管理、儀器設(shè)備的損壞賠償、廢棄物的安全排放、氣瓶的安全管理等，都需要制定合理和規(guī)范的規(guī)章制度為本科教學(xué)實驗的安全運行提供制度保障。除了制度保障外，還應(yīng)建立和健全以預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室為基本單位的安全管理機制，制定實驗室安全操作指南和實驗人員在實驗室的行為準則，并明確安全第一責(zé)任人。
（五）進一步加強安全培訓(xùn)，進行應(yīng)急預(yù)案的實地演練
要做好預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室的安全管理工作，必須努力提升實驗人員的安全意識和安全素質(zhì)，促使實驗室管理專業(yè)化和規(guī)范化。
1．提高安全意識，深化安全教育?？蒲腥藛T的安全意識和安全技術(shù)水平的高低，很大程度取決于安全教育培訓(xùn)。對于實驗課任課教師、實驗教師以及學(xué)生來說，只有不斷地強調(diào)安全工作的重要性，進行系統(tǒng)的安全教育，進一步普及安全防護知識，增強安全防范意識，提高安全技能水平，才能減少事故的發(fā)生。因此安全培訓(xùn)是實驗室安全管理中極其重要的組成部分。
2．進行事故應(yīng)急實地演練。預(yù)防醫(yī)學(xué)實驗中心應(yīng)每年定期舉辦一次全員參加的消防應(yīng)急逃生演練。實驗課任課教師和實驗教師要熟悉事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)具備一定的初期滅火指揮和應(yīng)急疏散能力，提高災(zāi)害性事故發(fā)生時緊急應(yīng)變能力。火場危機常給實驗人員帶來震撼性、突發(fā)性和危險性，不僅干擾實驗人員的正常思維，還可能干擾實驗人員正常的行為，因此在事故應(yīng)急演練中應(yīng)理論結(jié)合實際，對實驗人員進行一定的心理健康教育。
（六）定期檢查維護，消除安全隱患
1．1環(huán)境安全知識缺乏大學(xué)生對實驗室安全的認知率較低，調(diào)查表明物理性安全認知率為28．9%、化學(xué)性安全認知率為47．6%，對生物性安全認知率僅為13．6%，而全部都知道僅為0．9%［5］。50%以上的學(xué)生對實驗室生物安全防護的概念、動物實驗的生物危害因素、職業(yè)暴露后的處理等問題不了解［6］。對急救常識和用電常識知之甚少，對實驗室配備的滅火器不會使用。
1．2實驗過程中個人防護不到位學(xué)生到實驗室后，書包到處亂放，不穿工作服，甚至于吃東西、喝水。有一些學(xué)生不注意實驗動物操作技術(shù)，覺得實驗動物好玩，對實驗動物進行撫摸;或在實驗中抓持實驗動物方法不規(guī)范，出現(xiàn)被動物抓傷、咬傷的現(xiàn)象;對動物產(chǎn)生的分泌物、排泄物，如尿液、糞便等，不能及時、規(guī)范處理，增加受感染的機會。
1．3化學(xué)試劑及其廢棄物管理不善在管理過程中對有毒有害、危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品存放和管理不當(dāng)，容易引發(fā)事故。由于動物醫(yī)學(xué)實驗室化學(xué)品數(shù)量眾多、品種繁雜、性質(zhì)各異，在儲存和使用過程中潛在著極大危險性，稍有疏忽，就容易造成失火、爆炸、中毒、環(huán)境污染等事故，危及師生的生命及財產(chǎn)安全［7］。在試驗后化學(xué)試劑類廢棄物沒有分類儲存，存在隨意丟棄或倒入下水道或扔到垃圾箱的現(xiàn)象，可能造成對環(huán)境的污染。
1．4實驗動物、組織以及受感染物品處理不規(guī)范動物醫(yī)學(xué)實驗室與其他普通實驗室很大的區(qū)別就是要經(jīng)常、大量使用動物、動物尸體和組織，甚至于是含有病原菌的動物和組織，而這些動物尸體和組織可能使與它接觸的一次性手套、注射器、針頭等物品受到污染。這些廢棄物處理不當(dāng)，會給周圍環(huán)境以及師生健康帶來很大的威脅。
2實驗室環(huán)境安全管理措施
2．1規(guī)范實驗室管理制度為了保證實驗室工作質(zhì)量和環(huán)境安全，使實驗室管理管理有章可循，實驗室安全規(guī)章制度的建立是安全管理實施過程必不可少的。我校教學(xué)實驗室環(huán)境管理體系于2006年11月30日取得了ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系認證證書，2012年12月我院教學(xué)實驗室現(xiàn)通過了國家級動物實驗教學(xué)示范中心的驗收。學(xué)院以ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系為標準，以國家級動物實驗教學(xué)示范中心的驗收為契機，根據(jù)自身學(xué)科的特點和實際情況制定一系列適合運行管理記錄和文件［9］。日常管理方面建立健全實驗室各種記錄和日志制度;儀器方面包括核查登記表、儀器的維修、使用借還等記錄;試劑使用方面包括有毒有害化學(xué)品、易致毒化學(xué)品、麻醉品等的保管、領(lǐng)用記錄，廢棄物處理方面，包括危險化學(xué)廢棄物的回收處置記錄、動物尸體組織的儲存和處理記錄、一次性實驗用品的處置記錄等。并將一部分制度上墻或上臺明示，做到有章可循、有法可依，建立實驗室安全管理制度，更有利于加強日常管理。
2．2加強安全教育安全教育是對學(xué)生進行安全知識的講解、安全政策的宣傳、安全案例的警示、安全措施的認識和理解，使學(xué)生從思想上予以重視，提高執(zhí)行政策的自覺性，提高安全防范的主動性，防患于未然的過程［10］。中心每年分別對全體教工、研究生和本科生舉辦為期3d的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括動物生物安全知識、實驗室化學(xué)品安全使用及防護、實驗室安全防火等內(nèi)容。取得培訓(xùn)合格證后，憑合格證進入實驗室。
2．3規(guī)范實驗室操作規(guī)范實驗室管理會大大提高實驗人員的工作效率和實驗過程的可控性，保障實驗操作人員的健康安全，對培養(yǎng)學(xué)生嚴謹?shù)目蒲芯?、嫻熟的實驗操作和良好的實驗室安全意識非常必要，同時這也是實驗室質(zhì)量控制的保障［12-13］。第一次試驗時首先對學(xué)生進行課程規(guī)范操作和注意事項培訓(xùn)，在實驗過程中將產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物按要求分類倒入不同的廢液桶，杜絕順手倒進水池;對產(chǎn)生的感染性動物廢料分別放入不同的特制塑料袋，在塑料袋外面貼上標簽，標明組織名稱，實驗名稱等信息，由實驗室管理處回收處理。給每個學(xué)生配備口罩、一次性乳膠手套等防護用品。規(guī)范動物實驗操作技術(shù)，動物實驗操作時盡量做到動作輕柔，小心操作，避免因抓取不當(dāng)被動物抓傷、咬傷、撓傷，掌握常用實驗器械的使用方法，避免被實驗器械損傷等現(xiàn)象發(fā)生。
2．4加強實驗室安全管理力度動物醫(yī)學(xué)實驗中心在實驗室安全管理工作中，加強崗位責(zé)任制。理順管理體制、明確管理職能、落實安全責(zé)任制。中心建立了院系一級的安全管理體制，行政副院長為第一責(zé)任人。中心主任、副主任、實驗技術(shù)人員逐級簽訂“實驗室安全管理責(zé)任書”，并結(jié)合ISO14001文件化的質(zhì)量管理體系，做到“誰主管、誰負責(zé)”、“誰管理、誰負責(zé)”、“責(zé)任到人，每個實驗員有自己的安全管理責(zé)任區(qū)，直接管理本區(qū)域的安全工作”使環(huán)境管理從部分參與逐步轉(zhuǎn)向全員參與。
2．5改善實驗室安全硬件設(shè)施動物醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生需要要掌握動物的內(nèi)臟器官、肌肉、骨骼等解剖結(jié)構(gòu)，會用福爾馬林處理動物標本，由于福爾馬林易揮發(fā)，常常使實驗場所充滿有毒和異味廢氣，根據(jù)需要已配備了大功率通風(fēng)系統(tǒng)，并保證通風(fēng)換氣設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。對大功率用電的設(shè)備配備專用電線，定期組織后勤部門對線路進行維護。將傳染病實驗室、感染實驗室以及解剖實驗室從教學(xué)實驗室分離出去，分別建立了單獨的解剖樓和感染樓。專門配備高壓滅菌柜對實驗用品及生物廢棄品進行消毒。以消除實驗室之間的交叉污染和污染傳播，杜絕生物安全問題的發(fā)生。
2．6建立應(yīng)急機制應(yīng)急預(yù)案準備及演練。ISO14001體系要求對不同的災(zāi)害和應(yīng)急事件要有切實可行的預(yù)防方案，并保證方案的執(zhí)行。實驗中心成立了事故應(yīng)急小組，每個實驗室配備4～6個滅火器，對實驗人員和學(xué)生培訓(xùn)滅火器的使用方法，并對緊急情況下的逃生路線進行了模擬演練，對災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對常識、簡單救護知識進行普及性培訓(xùn)，盡量減少災(zāi)害、突發(fā)事件的發(fā)生，在發(fā)生突發(fā)事件中，能夠正確處理，將損失降到最低限度。
3結(jié)語
[論文關(guān)鍵詞]古城 消防安全管理 問題 立法建議
中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時各地不同程度地保留著古鎮(zhèn)或遺址。四大古城和這些古鎮(zhèn)、遺址都是中國千年文化的傳承。在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，古城以其悠久的歷史文化底蘊、特有的建筑風(fēng)貌和人文風(fēng)情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現(xiàn)代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現(xiàn)行古城保護條例對消防安全的忽視，建議出臺專門的古城消防安全管理規(guī)定來實現(xiàn)古城消防安全正是本文著力研究的內(nèi)容。
一、古城消防安全管理存在的問題
我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現(xiàn)為以下七個方面：
（一）消防設(shè)施設(shè)備的配置和安裝問題
古城內(nèi)因旅游業(yè)的興起，大多數(shù)家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設(shè)施沒有進行相應(yīng)的改造，部分室內(nèi)消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網(wǎng)，導(dǎo)致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設(shè)中也未加強市政消防設(shè)施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護木質(zhì)建筑；部分城市對市政消防設(shè)施不能及時維護，設(shè)施蝕銹、損壞等現(xiàn)象嚴重，造成消防設(shè)施無法使用。
（二）建筑自身耐火等級和耐火性能問題
古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質(zhì)材料陳舊風(fēng)干，有些腐蝕、腐爛。根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計現(xiàn)代建筑的火災(zāi)荷載是20kg/m2，而木質(zhì)建筑的火災(zāi)荷載是500kg/m2以上。按照現(xiàn)行消防規(guī)范，此類建筑耐火等級為四級，加之古建筑群體是相連建造，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設(shè)想。
（三）監(jiān)管主體和責(zé)任單位（人）自身管理問題
對于古城鎮(zhèn)管理單位普遍存在責(zé)權(quán)不明確的問題，在古城居住的居民、經(jīng)營商家、文物保護單位和景區(qū)景點的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監(jiān)、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對存在的消防隱患找不到具體負責(zé)的單位主體，單位之間相互推卸責(zé)任，使消防安全問題無法得到有效整改。
（四）火災(zāi)自防自救能力問題
古城的不少居民和商家大都抱著經(jīng)濟至上的思想，普遍存在消防法制意識不強的問題。近年來，雖然各地消防機構(gòu)加大了社區(qū)的消防宣傳教育培訓(xùn)，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識仍很淡薄，嚴重缺乏消防基本常識和火災(zāi)預(yù)防與自防自救能力。
（五）疏散條件和疏散能力問題
古城內(nèi)因歷史原因，街道普遍過長，而進入居民的巷道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，稍大型的消防裝備無法攜帶進入，大大降低滅火效率，同時，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發(fā)和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋，開設(shè)飯店、商鋪，盲目追求經(jīng)濟效益最大化，造成防火間距嚴重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災(zāi)隱患和問題。
（六）應(yīng)急備用供電系統(tǒng)問題
古城鎮(zhèn)建筑面積相對較寬廣，城市街道狹窄，數(shù)量多，人員居住相對密集，商業(yè)經(jīng)營較多，小商品相對存放量大，發(fā)生火災(zāi)后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨立的應(yīng)急備用供電系統(tǒng)造成火災(zāi)撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢蔓延，群死群傷的概率大大增加。
（七）新改擴建（修復(fù)）工程項目與國家技術(shù)規(guī)范沖突的問題
現(xiàn)代建筑和古建筑在設(shè)計理念和施工方式上都有著本質(zhì)上的區(qū)別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對狹小，與現(xiàn)代建筑設(shè)計規(guī)范有著很多矛盾沖突，古城鎮(zhèn)在新改擴建或修復(fù)工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設(shè)仿古格局，這就與現(xiàn)有建筑設(shè)計規(guī)范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。
二、我國現(xiàn)行古城保護條例存在的問題
目前，國內(nèi)很多古城專門制定了保護條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護管理條例。四川的閬中也制定有古城保護條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會以第18號公告頒布了《四川省閬中古城保護條例》，2007年11月，閬中市又出臺《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》。這些條例對古城的消防安全建設(shè)起到一定的積極作用，但結(jié)合實務(wù)工作詳細分析后，發(fā)現(xiàn)這些條例普遍存在如下問題：
一是古城保護范圍的責(zé)任單位概括而籠統(tǒng)，看似有責(zé)任單位，但是又未明確具體的管理職責(zé)和權(quán)限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個部門具體負責(zé)的事務(wù)則沒有明確，甚至執(zhí)法主體都存在混淆。部分保護條例中明確在保護范圍設(shè)置獨立的執(zhí)法單位，行使執(zhí)法機構(gòu)權(quán)利，但未明確怎樣依法行使，造成執(zhí)法主體不合法的情況出現(xiàn)。
二是保護條例變成商業(yè)管理規(guī)范。條例重點內(nèi)容顯示的是對建設(shè)和經(jīng)營的統(tǒng)一要求，如要求怎么建設(shè)、應(yīng)該采用哪種建筑風(fēng)格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》共五章36條，它重點是再次明確了古城保護范圍，并對古城保護區(qū)分成了重點保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，對古城內(nèi)建筑的建設(shè)、修繕、審批等程序作了明確規(guī)定，對古城內(nèi)匾牌旗幌、店牌店招和禁止機動車輛等也作了詳細規(guī)定，把在古城內(nèi)15種禁止行為作了詳細的界定，對古城保護、資源開發(fā)、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護的違法行為處罰等。保護條例應(yīng)該主要是保護而不是修建，這是所有條例規(guī)范內(nèi)容上出現(xiàn)的嚴重偏離。
三是消防管理內(nèi)容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護條例目的本身來看，應(yīng)該規(guī)定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個居民院落和商家，應(yīng)該如何堅決預(yù)防和及時處置火災(zāi)事故的發(fā)生，這才能達到保護古城建筑的目的。然而，對此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設(shè)施應(yīng)逐步完善?！钡?2條：“古城保護區(qū)禁止生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品。禁止燃放煙花爆竹?！?/p>
四是缺乏古城保護范圍的消防整體規(guī)劃規(guī)定。消防安全是一個整體安全，對古城消防尤為明顯。首先，由于古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質(zhì)結(jié)構(gòu)耐火等級低、火災(zāi)荷載重，所以火災(zāi)風(fēng)險高，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設(shè)想。其次，古城建設(shè)較早、電線線路往往設(shè)置不合理，負荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)管建設(shè)等較為落后，不能滿足現(xiàn)代多商家營運和防火滅火的需要?？梢姡懦窍勒w規(guī)劃是古城安全的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該在保護條例中予以明確。
五是消防安全管理能力的所有具體項目都未涉及。在條例中，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專職消防隊伍建立，建設(shè)消防站（點）、消防裝備建設(shè)、消防通訊保障設(shè)施和消防經(jīng)費等實質(zhì)性問題全部未予以明確。
綜上所述，我國各地制定的古城保護條例內(nèi)容大多是指導(dǎo)性規(guī)范，偏離保護實質(zhì)，尤其缺乏消防安全管理的實質(zhì)和可操作性規(guī)定。
三、完善古城消防保護的立法建議
目前，我國還沒有一個全國統(tǒng)一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護問題，各地人大往往根據(jù)自己的需要制定了相應(yīng)的保護條例。從上文總結(jié)可以看出，這些條例雖冠以“保護”一詞，但更多的是商業(yè)規(guī)范，離消防安全保護更差之千里。且以行政指導(dǎo)、建議為主，缺乏具體規(guī)定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現(xiàn)代建筑的特殊性，我國更應(yīng)針對古城出臺有針對性的消防安全管理規(guī)定。在管理規(guī)定中，應(yīng)明確以下幾點內(nèi)容：
（一）明確政府相關(guān)部門單位的消防安全責(zé)任
應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)?shù)卣鞔_居民院落、經(jīng)營商戶、物業(yè)管理單位的消防職責(zé)和落實具體的管理部門，便于各地消防機構(gòu)在具體實施過程中執(zhí)行。
（二）古城所在城市在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)制作消防專項規(guī)劃
目前各地古城在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尚未對消防進行專項規(guī)劃，往往只在整體規(guī)劃中城市給水項目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設(shè)中消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有執(zhí)行依據(jù)和具體參數(shù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護
（三）將先進的管理經(jīng)驗注入到古城鎮(zhèn)消防安全管理中
從2009年伊始全國陸續(xù)開展了防火墻工程，提出政府四項制度、消防監(jiān)督隊伍四個、農(nóng)村四個基礎(chǔ)和企事業(yè)單位四個能力建設(shè)；2012年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理，這些先進管理經(jīng)驗得到了全國范圍的廣泛認可，取得了不可替代的消防安全管理實效，但是城市的發(fā)展和古建筑體間的時代矛盾導(dǎo)致這些先進的管理經(jīng)驗未能有效注入。
（四）對古城鎮(zhèn)的商家住戶進行戶籍化管理建檔造冊
古城鎮(zhèn)幅員面積不同，但是消防管理的內(nèi)容幾近相同，對營業(yè)的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個古城的基本情況，有利于消防的集中培訓(xùn)和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規(guī)和逃生自救知識。
（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作
目前，消防法只針對距離公安消防對教員、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位要求應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊，承擔(dān)單位的火災(zāi)撲救工作，這極大地限制了古城消防保護的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確古城鎮(zhèn)建立專門的義務(wù)消防組織或者專職消防隊伍，明確消防職責(zé)范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規(guī)知識宣傳教育、開展滅火演練和實施滅火救援等消防工作，并由當(dāng)?shù)叵罊C構(gòu)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作或者歸屬當(dāng)?shù)叵罊C構(gòu)管理，消防經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
（六）根據(jù)古城鎮(zhèn)特點明確新改擴建建筑要求
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對此概念的進一步探索之中，對交易成本的內(nèi)涵進行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認為，要準確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個層次上進行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認為在市場的形成過程中，交易成本會起一個反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟制度在運行過程中存在的費用。威廉姆森認同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費用。
2、交易成本的外延
交易成本在實際中具體包括哪些項目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟制度》一書中，威廉姆森提出了兩個重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本?！笆虑啊苯灰壮杀揪褪窃诤炗喓贤^程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本?！笆虑啊苯灰壮杀镜漠a(chǎn)生，是因為未來存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！笆潞蟆钡慕灰壮杀局饕兴姆N：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標，給交易雙方帶來了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險，所進行商討帶來的議價成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運行成本；第四，雙方承諾會履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個重要問題。許多經(jīng)濟學(xué)家都對這個問題進行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。威廉姆森認為，交易成本主要與人、特定交易、市場環(huán)境三個維度的因素相關(guān)。威廉姆森認為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機會主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場中，某項交易可能存在多少交易對手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對質(zhì)量的擔(dān)保以及購買者在使用時，不會產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個標準是消費者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會上的一個重大問題，因為它緊緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國際社會上，食品安全是一個國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監(jiān)督不斷加強，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運輸過程中的存儲是否得當(dāng)都會對安全產(chǎn)生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導(dǎo)致了市場購買者對中國目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經(jīng)濟人，但根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)理論其也是有限理性的，它也會從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實問題。從政府的角度來看，其在進行食品監(jiān)管時也會有一定的獲益，但同時也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時的費用以及處理訴訟糾紛時的費用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因為政府缺少食品安全方面的知識，在信息不對稱的情況下，企業(yè)會隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財力，因此，政府的交易成本會非常高。且目前中國政府對食品安全的監(jiān)管屬于好幾個機構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過程中存在重復(fù)投入問題，發(fā)生問題時，機構(gòu)之間會相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項重大交易費用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對手，商議食品成交價格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，它會采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤。在這個利潤最大化的過程中，企業(yè)會將消費者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對食品安全問題進行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進新的設(shè)備來保障食品質(zhì)量安全，對于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費用，會提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會被懲罰，所以企業(yè)會衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會違法進行生產(chǎn)。目前，中國政府監(jiān)督部門對食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無視消費者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個員工，衛(wèi)生情況較差，想對目前的這種狀況進行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會雖然也會對食品安全問題制定質(zhì)量標準，但通常協(xié)會工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會為了自己利益考慮，會與企業(yè)合謀，這樣就會產(chǎn)生食品企業(yè)的機會主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產(chǎn)者的行為進行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對相關(guān)制度領(lǐng)域進行建設(shè)，制定更嚴格和明確的食品標準體系。
2、提高相關(guān)機構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴格的責(zé)任追究機制。發(fā)生食品安全問題時，整個監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對其要從重罰，以降低其犯錯的概率。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時，還要嚴格追究食品檢測機構(gòu)的責(zé)任，要求其對問題負責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對于一些存在失信行為，忽視社會責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對其進行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對于一些違法行為較為嚴重的企業(yè)，在必要時，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會停止；相反，收益小于成本時，失信行為將會大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠離失信行為。
4、加強社會公眾和媒體對政府部門的監(jiān)督
中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個重要原因是政府部門存在有限理性和機會主義，所以，應(yīng)激勵社會公眾和媒體對政府部門進行全面監(jiān)督?？梢再x予公眾一些例如批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對食品安全進行監(jiān)督以及報道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機會主義行為將會減少。
作者:劉玲 單位:中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
參考文獻:
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一、完善糧食收購機制，提高農(nóng)民種糧積極性
農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達到“糧食安全”?，F(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家三次提高農(nóng)資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實研究兩個方面的問題：
一是如何落實國家惠農(nóng)政策，保證糧食補貼落實到每個農(nóng)民手中。
有的人認為：按農(nóng)民向國家交售糧食的數(shù)量對農(nóng)民進行補貼，更有利于調(diào)動那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認為：改成了按交糧量來發(fā)放補貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點糧食補貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：
一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。
另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補貼的實惠。
二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。
穩(wěn)定農(nóng)資價格，主要可從以下幾方面入手：
第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格調(diào)控機制。
第二方面：強化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價格過快上漲
第三方面：完善并落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。
第四方面：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
二、完善糧食儲備體系，增強宏觀調(diào)控能力
儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關(guān)系國計民生和國家政治、經(jīng)濟、社會安全的重要物質(zhì)保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個方面：
1.保證國家擁有充足儲備量
丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標準線，以相當(dāng)于全年糧食總消費量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費量大體為5億噸，按此標準計算，國家糧食儲備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國務(wù)院總理在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。
2.進一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質(zhì)。
進一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險降低至最低限度，而且能在國內(nèi)外糧食市場較為順利地實現(xiàn)輪換更新和保值增值。
加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手
第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實施糧食標準化生產(chǎn)，切實從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質(zhì)量安全。
第二方面：進一步研究開發(fā)和推廣綠色儲糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。
第三方面：確保糧倉及配套機械設(shè)備和材料不污染糧食
第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測技術(shù)，特別是快速檢測技術(shù)。
三、減少農(nóng)戶儲糧損失，開發(fā)無形糧田
據(jù)統(tǒng)計：全國60%的糧食儲存在農(nóng)戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲藏技術(shù)的研究與推廣，相對于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，我國農(nóng)村糧食的儲藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲糧損失達1500萬噸至萬噸，造成經(jīng)濟損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。
四、加強市場宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)
健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場，增強和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。
五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡
以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產(chǎn)企業(yè)達百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。
六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全
近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理條例”；實施了“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場準入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認證全過程質(zhì)量監(jiān)督標準體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國際聲譽不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：
1.進一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴格、高質(zhì)量地實施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲藏、運輸及經(jīng)營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。
2.堅決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點和商販，進一步開展“放心糧油工程”。
3.加強食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進步和檢驗技術(shù)的發(fā)展。
4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。
5.大力加強糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機食品的認證。
6.積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評價技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。
