時(shí)間：2023-03-10 14:52:03
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇食品安全監(jiān)管論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
食品安全涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)方方面面，不是一朝一夕可以解決的問(wèn)題，我國(guó)的食品安全相關(guān)法律和監(jiān)督機(jī)制正在不斷地加緊制定、建立和完善。處在社會(huì)激烈轉(zhuǎn)型、食品安全問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)階段，人們不禁驚嘆“我們的社會(huì)病了！”馬克思的唯物史觀告訴我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)的主體是人，歷史的創(chuàng)造者也是人，那么如果社會(huì)出了問(wèn)題一定是人出了問(wèn)題。而人出問(wèn)題，首先是思想即價(jià)值觀上出了問(wèn)題。筆者著重從價(jià)值觀的角度透析食品安全問(wèn)題泛濫的原因：
(一)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的異化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下道德倫理的缺失
食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生與市場(chǎng)中的理性經(jīng)濟(jì)人異化為功利化、程式化、個(gè)人主義、金錢(qián)至上的經(jīng)濟(jì)人密不可分。亞當(dāng)•斯密關(guān)于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的核心思想是社會(huì)關(guān)系，即逐利者與他人、社會(huì)及國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，“理性經(jīng)濟(jì)人”是奉行道德規(guī)范、富有同情心和正義感的雙面人。隨著薩伊、西尼爾、馬歇爾等人對(duì)斯密觀點(diǎn)的選擇性繼承與補(bǔ)充，“理性經(jīng)濟(jì)人”逐漸演化為“貨幣的追求者”，經(jīng)濟(jì)人思想中的人際關(guān)系內(nèi)容被隱去、道德約束被解除，只剩下單純的逐利了。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是學(xué)習(xí)西方而來(lái)，落后的生產(chǎn)力使中國(guó)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻忽視了道德倫理的建設(shè)，在舊的價(jià)值觀被打破而新的價(jià)值觀沒(méi)有跟上的價(jià)值空窗期，西方資本主義的個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義趁虛而入，部分食品生產(chǎn)者便不擇手段、無(wú)所畏懼，在制假、售假的不歸路上越走越遠(yuǎn)。
（二）社會(huì)價(jià)值缺位與自我價(jià)值錯(cuò)位
人生觀和價(jià)值觀是密不可分的一個(gè)整體，人的價(jià)值在于對(duì)社會(huì)的責(zé)任和貢獻(xiàn)以及社會(huì)對(duì)個(gè)人的認(rèn)可與滿(mǎn)足，只有社會(huì)價(jià)值與自我價(jià)值兼具才使生命完整而具有深度。當(dāng)前，隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是社會(huì)分層、利益多元化促發(fā)人們的思想觀念多元化。在快節(jié)奏的資本和商業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，不少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體奉行金錢(qián)至上的原則，忽略了人在社會(huì)關(guān)系中與社會(huì)和他人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，一切以自我為中心，漠視社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；在自我價(jià)值的定位上，則是以金錢(qián)來(lái)衡量，為了金錢(qián)不惜鋌而走險(xiǎn)。社會(huì)價(jià)值的缺位和自我價(jià)值衡量尺度的錯(cuò)選，使生產(chǎn)者不惜制假摻假，濫用不安全的食品原料、添加劑；銷(xiāo)售者不惜售假賣(mài)假，擺出局外人的姿態(tài)“事不關(guān)己，高高掛起”；消費(fèi)者或者“各掃自家門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”或者力不從心，默默忍受，致使食品安全問(wèn)題一再泛濫。為了吸引消費(fèi)者眼球，生產(chǎn)廠商不惜以“毒”“黃”等外包裝，傳遞商品信息以外的“三俗”文化信息，利用青少年的好奇心理，一味迎合低級(jí)趣味。
（三）企業(yè)價(jià)值觀嚴(yán)重缺失
企業(yè)價(jià)值觀就是企業(yè)為了自身更好的發(fā)展而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中努力使全體員工都遵守的信條，它是企業(yè)哲學(xué)的一部分，是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中處理一系列矛盾的行為準(zhǔn)則，比如如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、如何化解員工矛盾、如何在造福社會(huì)的過(guò)程中盈利等。海爾把價(jià)值觀表示為“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”，IBM的價(jià)值觀定義為“最佳服務(wù)精神”，相對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)更應(yīng)把消費(fèi)者的利益放在企業(yè)生存發(fā)展的首要位置。在許多食品安全問(wèn)題的大事件中，涉及到許多大的集團(tuán)公司、龍頭企業(yè)，比如石家莊三鹿集團(tuán)、浙江嘉利達(dá)明膠有限公司、上海福喜集團(tuán)等，這些企業(yè)并非沒(méi)有積極向上的企業(yè)文化口號(hào)，而是沒(méi)有把這些口號(hào)內(nèi)化為企業(yè)員工的價(jià)值取向、沒(méi)有轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為合力。如果每個(gè)企業(yè)都能樹(shù)立起正確的價(jià)值觀，使每個(gè)員工都能像企業(yè)文化中號(hào)召的那樣———誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、以人為本、止于至善，那么這個(gè)企業(yè)就不會(huì)唯利是圖、泯滅人性，食品生產(chǎn)企業(yè)就不會(huì)使用劣質(zhì)材料以次充好，不會(huì)使用國(guó)家法律禁止的添加劑、化工材料來(lái)賺取昧心錢(qián)、不義錢(qián)。
二、解決食品安全問(wèn)題必須重樹(shù)社會(huì)價(jià)值觀
（一）道德建設(shè)是重樹(shù)社會(huì)價(jià)值觀的首要任務(wù)
總理面對(duì)層出不窮的食品安全問(wèn)題曾說(shuō)，近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興，重樹(shù)社會(huì)價(jià)值觀必須將道德建設(shè)作為首要任務(wù)。政府在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，要德法并重，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的企業(yè)予以嘉獎(jiǎng)、樹(shù)立典范，對(duì)于制假、售假者嚴(yán)懲不貸，使其“有恥且格”；企業(yè)道德是一個(gè)企業(yè)自我進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的企業(yè)良心，企業(yè)道德不應(yīng)是一個(gè)抽象概念，應(yīng)該是每一個(gè)企業(yè)員工道德建設(shè)的集合，誠(chéng)信為本、務(wù)實(shí)利民應(yīng)該是每一個(gè)企業(yè)的應(yīng)有之義；每一位公民都應(yīng)該成為道德建設(shè)的參與者，而不是旁觀者，不制假、不售假是對(duì)每一位公民的基本道德要求，面對(duì)層出不窮的食品安全問(wèn)題，每一位公民不管處于什么崗位上都應(yīng)該出自己的一份力。如果每個(gè)人在追求自我社會(huì)價(jià)值是自覺(jué)的以道德標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，同時(shí)受到社會(huì)法制的約束，社會(huì)和諧就離我們不遠(yuǎn)了。
（二）塑造正義、仁愛(ài)、具有社會(huì)責(zé)任感的“經(jīng)濟(jì)人”是重樹(shù)
社會(huì)價(jià)值觀的重中之重在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體包括生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者等各個(gè)方面，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值取向?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的影響作用，重樹(shù)社會(huì)價(jià)值觀首先要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域塑造物質(zhì)基礎(chǔ)的創(chuàng)造者———“經(jīng)濟(jì)人”的正確價(jià)值觀。許多食品企業(yè)快速發(fā)展，面對(duì)著不同的變化和挑戰(zhàn)，員工的思維和行為常常無(wú)所適從難以形成合力。企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中，要盡早確定正義、仁愛(ài)、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀，用企業(yè)的價(jià)值觀來(lái)同化每一位員工，從而協(xié)調(diào)統(tǒng)一企業(yè)行動(dòng)。企業(yè)的責(zé)任不僅在于贏利和納稅，也不等同于社會(huì)公益事業(yè)，企業(yè)最大的責(zé)任在于安全生產(chǎn)，要兼顧員工、消費(fèi)者、國(guó)家方方面面的利益。在食品的外包裝方面，企業(yè)謀求創(chuàng)新、獨(dú)特，本是無(wú)可厚非的，但應(yīng)以健康向上的企業(yè)文化為基礎(chǔ)，產(chǎn)品攜帶的文化信息要能讓大眾能接受，否則可能會(huì)起到意想不到的負(fù)作用。食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、和消費(fèi)者都是市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)該樹(shù)立起正確的人生觀和價(jià)值觀，一方面不制假不售假，另一方面要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，敢于“吹哨”，只有人人都充滿(mǎn)正義感、具有仁愛(ài)心、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，食品安全問(wèn)題才能不復(fù)存在，整個(gè)社會(huì)才能和諧。
（三）縮小貧富差距是加強(qiáng)社會(huì)主義價(jià)值觀建設(shè)的必由之路
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管體系，對(duì)策
1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
1.1市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作。現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測(cè)車(chē)和3臺(tái)速測(cè)儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個(gè)，蔬果3328 個(gè)農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個(gè)，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試中心（楊凌）檢測(cè)樣品 105個(gè)，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個(gè)，合格率97.8 %。近年來(lái)，我市未出現(xiàn)因食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全論文格式模板。
同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》正式啟動(dòng)實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寶商家美佳超市、華潤(rùn)萬(wàn)家超市等建立了10個(gè)蔬菜檢測(cè)室，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，配備了檢測(cè)人員，制訂完善了各項(xiàng)制度，開(kāi)展日常檢測(cè)工作。每天抽取各自經(jīng)營(yíng)的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，并向農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)檢測(cè)信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)使用政府公益崗位聘用檢測(cè)人員，分別安排在金臺(tái)、渭濱和陳倉(cāng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問(wèn)題，又保障入市檢測(cè)順利實(shí)施。
1.2縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門(mén)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。其中，陳倉(cāng)區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測(cè)。
2．存在問(wèn)題
2.1監(jiān)管體系不健全
大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒(méi)有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊(duì)，無(wú)固定編制，無(wú)專(zhuān)職檢測(cè)人員農(nóng)業(yè)論文，檢測(cè)設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任還沒(méi)有落實(shí)，難以完成依法監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問(wèn)題非常突出。
2.2使用農(nóng)業(yè)投入品
個(gè)別農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、生長(zhǎng)劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。
2.3檢測(cè)能力差
市監(jiān)測(cè)中心目前也只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)還沒(méi)有爭(zhēng)取到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測(cè)儀器只能閑置，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題更為突出，根本無(wú)法開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，難以有效監(jiān)管。
3．對(duì)策及建議
3.1政府要加大資金投入
各級(jí)政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財(cái)政部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)，開(kāi)展例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)
逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)（批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。
3.3 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和市執(zhí)法大隊(duì)加大對(duì)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，每天進(jìn)行抽樣檢測(cè)農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷(xiāo)售，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)處理。
3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過(guò)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。
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[關(guān)鍵詞]信息不對(duì)稱(chēng)；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類(lèi)號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）30-0023-02
1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對(duì)稱(chēng)的表現(xiàn)與原因分析
1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象
2010年2月以來(lái)我國(guó)實(shí)行在食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)分段負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會(huì)的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)密切配合統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。但是實(shí)踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門(mén)的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會(huì)只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門(mén)缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行動(dòng)無(wú)縫銜接就顯得不太現(xiàn)實(shí)；各部門(mén)之間無(wú)隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實(shí)踐中仍然是各自為政，均不愿主動(dòng)與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門(mén)在監(jiān)管中對(duì)食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡(jiǎn)單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門(mén)進(jìn)而統(tǒng)一行動(dòng)，以達(dá)到良好的監(jiān)管效果。2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門(mén)的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)有力的說(shuō)明分段管理的模式很難達(dá)到良好的監(jiān)管效果，這次的機(jī)構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。
1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識(shí)普及率不高，使得食品買(mǎi)賣(mài)雙方之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象
首先我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識(shí)淡薄，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的情況更為嚴(yán)重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)中一定程度地存在著銷(xiāo)售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤(rùn)，很少或從未想過(guò)銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。其次我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個(gè)人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動(dòng)，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見(jiàn)。
1.3 實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對(duì)稱(chēng)
依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門(mén)有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中由于工商部門(mén)執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀(jì)守法狀況；城市里人員眾多且流動(dòng)性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實(shí)現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對(duì)于工商部門(mén)來(lái)說(shuō)顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時(shí)間，對(duì)流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點(diǎn)從事劣質(zhì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)工作。
1.4 市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱(chēng)的局面
目前工商部門(mén)只是對(duì)各市場(chǎng)主體進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記工作，這對(duì)不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實(shí)踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門(mén)對(duì)某一不法商販查處后，由于社會(huì)對(duì)該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營(yíng)幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后，對(duì)市場(chǎng)主體缺乏足夠的約束。
1.5 執(zhí)法信息不公開(kāi)，使得人民群眾與監(jiān)管部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)
近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開(kāi)化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開(kāi)化的工作已經(jīng)開(kāi)展了多年，但從工商部門(mén)執(zhí)法信息的公開(kāi)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分的信息公開(kāi)只是流于形式。為了實(shí)現(xiàn)更好的食品市場(chǎng)監(jiān)管，從理論上來(lái)說(shuō)工商部門(mén)應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對(duì)不法商販起到一定的震懾作用。
2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對(duì)策建議
2.1 改革政府各職能部門(mén)分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制
現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個(gè)信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機(jī)系統(tǒng)，各部門(mén)不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠?yàn)榱斯餐哪繕?biāo)統(tǒng)一行動(dòng)。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國(guó)的分類(lèi)監(jiān)管啟示我們，同一種類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門(mén)的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實(shí)際的運(yùn)用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國(guó)食品安全分段管理體制的嚴(yán)重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管的體制，從理論上來(lái)說(shuō)，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門(mén)信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2.2 加強(qiáng)食品安全常識(shí)及法律法規(guī)的教育，改善消費(fèi)者處于食品安全信息劣勢(shì)的局面
鑒于我國(guó)食品安全法律法規(guī)及常識(shí)的普及率較低的現(xiàn)狀，開(kāi)展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過(guò)舉辦多種形式貼近人民群眾的活動(dòng)向公眾宣傳基本的食品安全常識(shí)及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流通主體的教育工作，增強(qiáng)他們的法制觀念與守法意識(shí)，努力使他們自覺(jué)規(guī)范自身行為。
2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化
在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會(huì)讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來(lái)。這樣一方面可以彌補(bǔ)工商等職能部門(mén)因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實(shí)了監(jiān)管力量，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用。可以說(shuō)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進(jìn)作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時(shí)候可以積極通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，這對(duì)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來(lái)說(shuō)將起到事半功倍的作用；為保證社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機(jī)制，如對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用這些措施將極大地激勵(lì)人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來(lái)。
2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對(duì)稱(chēng)的局面
食品安全監(jiān)管只是治本，開(kāi)發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會(huì)信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個(gè)人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門(mén)應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場(chǎng)行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息方便公眾查詢(xún)，這有利于緩解目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各市場(chǎng)主體占有信息不對(duì)稱(chēng)的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢(shì)。一方面是誠(chéng)信記錄的公開(kāi)化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進(jìn)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題的解決。
2.5 加大政府信息公開(kāi)力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無(wú)數(shù)次的真理。加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，將對(duì)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)起到巨大的促進(jìn)作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開(kāi)。信息公開(kāi)可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實(shí)情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過(guò)程中營(yíng)私舞弊和走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門(mén)將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門(mén)緩解對(duì)市場(chǎng)主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。
參考文獻(xiàn)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品安全工作的理論研究，提高食品安全監(jiān)管能力，營(yíng)造良好的理論學(xué)習(xí)氛圍，縣委政策研究室、縣食品安全委員會(huì)辦公室組織開(kāi)展了XX年食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作?；顒?dòng)得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)的大力支持和響應(yīng)，共收到調(diào)研論文17篇。縣委政策研究室、縣食品安全委員會(huì)辦公室組織對(duì)法律進(jìn)行了評(píng)審，評(píng)出一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)3名，三等獎(jiǎng)6名，優(yōu)秀獎(jiǎng)7名?，F(xiàn)予以通報(bào)表彰，并請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)參考。
附：優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、法律獲獎(jiǎng)名單：
一等獎(jiǎng)
關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作問(wèn)題的思考
作者：翁向華（工商局）
二等獎(jiǎng)
1、關(guān)于對(duì)我縣無(wú)公害法律工作的調(diào)查
作者：祝禮洪（法律局）
2、武義縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策
作者：盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）
3、當(dāng)前實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展建議
作者：朱喜傳（經(jīng)貿(mào)局）
三等獎(jiǎng)
1、淺議當(dāng)前我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策
作者：劉小劍（衛(wèi)生監(jiān)督所）
2、創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”與實(shí)行長(zhǎng)效管理的對(duì)策
作者：葉偉文（工商局）
3、關(guān)于我縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況的調(diào)查
作者：李偉軍（農(nóng)業(yè)局）
4、校園食品安全監(jiān)管模式的探討
作者：鐘學(xué)文（衛(wèi)生監(jiān)督所）
5、關(guān)于食品安全預(yù)警體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
作者：賀建國(guó)（質(zhì)量技監(jiān)局）
6、 我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀及管理對(duì)策
作者：何偉靖（西聯(lián)鄉(xiāng)）
優(yōu)秀獎(jiǎng)
1、充分發(fā)揮市場(chǎng)和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設(shè)步伐——對(duì)我縣食品安全信用體系建設(shè)的初步探討
作者：賀建國(guó)（質(zhì)監(jiān)局）
2、完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測(cè)體系之思考
作者：陳堅(jiān)（工商局）
3、從行政執(zhí)法角度看初級(jí)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理
作者： 盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）
4、開(kāi)展無(wú)公害林農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管論證實(shí)踐與探討的調(diào)研報(bào)告
作者：吳生法（林業(yè)局）
5、豆制品行業(yè)集約經(jīng)營(yíng)探索
作者：李春華（茭道鎮(zhèn)）
6、校園食品安全監(jiān)管模式探討
作者：項(xiàng)世平（俞源鄉(xiāng)）
關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管體制；調(diào)控作用
中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0291-02
一、對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的必要性
民以食為天，食以安為先。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全涉及人類(lèi)最基本權(quán)利的保障。作為公共行政組織的政府相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，確保食品安全，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)濟(jì)法的理念表現(xiàn)為對(duì)具體人格的而非抽象主體進(jìn)行的價(jià)值關(guān)懷，是對(duì)弱者權(quán)利的傾斜性配置，也就是經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的生存利益直接給予保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法理念是從整體角度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與總體、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的和諧，實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的秩序、效率、公平和正義的目標(biāo)。
二、中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）食品安全市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)
職能部門(mén)監(jiān)管人員作為消費(fèi)者合法利益的代表，應(yīng)行使食品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不法食品生產(chǎn)者進(jìn)行查處。但是在利益的誘惑下，也出現(xiàn)利用手中的職權(quán)，從而造成政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全管理各部門(mén)雖然原則上按照流通環(huán)節(jié)實(shí)施分段管理，但面對(duì)日益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系，有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開(kāi)的，因而各部門(mén)之間的具體職責(zé)區(qū)分不清楚，會(huì)造成在一些方面部門(mén)職能交叉重復(fù)，在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，從而使不法分子有機(jī)可乘。
（二）“有形的手”失靈
如果食品企業(yè)做的都是合法的生意，那么中國(guó)監(jiān)管部門(mén)是否揭發(fā)都一樣。所以是一個(gè)零和博弈。如果我們的食品企業(yè)做了違法的事情，對(duì)消費(fèi)者健康造成了危害，那么企業(yè)減少了成本而獲得了更高的收益，假若監(jiān)管部門(mén)不進(jìn)行揭發(fā)，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個(gè)正和博弈。如果我們的違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，那么我們食品企業(yè)會(huì)遭到處罰，而我們揭發(fā)違法企業(yè)的監(jiān)管人員也會(huì)遭到被處罰企業(yè)的暗害，因此如果違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)都會(huì)有損失，因此是一個(gè)負(fù)和博弈。
三、完善中國(guó)食品安全監(jiān)管的建議
（一）加強(qiáng)“有形的手”的調(diào)控作用
1.適度加強(qiáng)政府干預(yù)
食品安全信息作為公共物品僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不行的。必須有政府的干預(yù)。首先政府為食品安全信息生產(chǎn)者，具有公共管理職能。政府各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理地規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機(jī)制，確保食品安全信息有效傳遞，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行干預(yù)，依法對(duì)食品安全信息失靈的食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)分布在不同的部門(mén)，通過(guò)明確的管理主體分工來(lái)避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問(wèn)題，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)、通過(guò)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)防范“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，最終確保消費(fèi)者的食品安全。
2.完善立法體系
立法體系的監(jiān)管是中國(guó)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，立法體系的監(jiān)管對(duì)于中國(guó)食品安全監(jiān)管工作起著提綱性的指導(dǎo)作用，必須完善中國(guó)的立法體系。第一，修訂《進(jìn)出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關(guān)源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊(cè)額、過(guò)程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進(jìn)口食品方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)食品安全的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時(shí)制定嚴(yán)格全面的進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及明確進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)。第二，修訂《食品安全預(yù)防法》。在該法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全檢測(cè)對(duì)象、方式、程序加以明確規(guī)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規(guī)定建立食品安全信用體系，對(duì)有可能造成重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的故意行為加以處罰。第三，對(duì)部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。
（二）發(fā)揮“無(wú)形的手”調(diào)控功能
1.激發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)
通過(guò)新聞媒體擴(kuò)大正面宣傳，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康文明的消費(fèi)理念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的宣傳和普及，提高群眾辨別真?zhèn)?、防范侵?quán)和正確維權(quán)的意識(shí)和能力，形成自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，自我保護(hù)合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)通消費(fèi)者參與食品安全信息化建設(shè)的渠道。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺(tái)。公眾作為食品安全市場(chǎng)的參與者之一，積極對(duì)假冒、偽劣產(chǎn)品進(jìn)行舉報(bào)，政府可通過(guò)舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督熱線(xiàn)等平臺(tái)，及時(shí)受理并對(duì)受害者進(jìn)行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對(duì)食品的安全檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。
2.建立社會(huì)誠(chéng)信體系
建立食品安全社會(huì)信用體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本，缺乏誠(chéng)信將使經(jīng)濟(jì)徹底失去交易的基礎(chǔ)。所以，必須加快建立中國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。具體的實(shí)施上，對(duì)企業(yè)要以名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人姓名等建立信用免費(fèi)查詢(xún)方式，對(duì)大量的、在中國(guó)食品行業(yè)占多數(shù)的個(gè)體私營(yíng)等要以業(yè)主的姓名、身份證號(hào)碼等建立信用查詢(xún)方式。
3.提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)
政府以可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰措施，培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)公共利益保護(hù)的意識(shí)。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，必須把社會(huì)責(zé)任意識(shí)放在同樣重要的位置，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)公共利益保護(hù)意識(shí)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，對(duì)積極協(xié)助政府獲取食品安全信息的企業(yè)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。
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論文關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 瀆職罪 法律適用
2011年5月1日中華人民共和國(guó)《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！辈⑶乙?guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/p>
食品安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，但是近年來(lái)被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來(lái)看，這些事件是首要問(wèn)題是企業(yè)缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，以及監(jiān)管職能部門(mén)缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門(mén)卻后知后覺(jué)，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門(mén)國(guó)家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國(guó)刑法在瀆職犯罪之下，單獨(dú)設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某類(lèi)犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護(hù)食品安全這一重大民生問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)和有監(jiān)管職責(zé)國(guó)家工作人員的威懾，從而促使負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的國(guó)家工作人員切實(shí)履行職責(zé)，減少食品安全事件，保護(hù)人民群眾的利益。
實(shí)際上2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下稱(chēng)《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對(duì)地方政府以及直接負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管部門(mén)的主管人員，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進(jìn)行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國(guó)家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責(zé)任的相對(duì)較少。新刑法修正案的頒布，實(shí)際也是敦促檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化食品安全瀆職犯罪的預(yù)防和打擊力度，重塑政府信用。
關(guān)于已頒布實(shí)施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認(rèn)定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。
筆者將從以下幾方面對(duì)“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進(jìn)行幾點(diǎn)探討：
一、犯罪主體
“刑法專(zhuān)門(mén)增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實(shí)際上這句話(huà)本身就是對(duì)刑法的誤讀，食品安全追究刑事責(zé)任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來(lái)追究相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。
和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，且應(yīng)當(dāng)“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級(jí)以上的部門(mén)，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而縣級(jí)以上的人民政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)按照人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當(dāng)表述為：縣級(jí)以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)中，代表國(guó)家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。
二、客觀方面
觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊?！爸卮笫称钒踩鹿省焙汀皣?yán)重后果”的確定對(duì)認(rèn)定是否犯罪相當(dāng)關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門(mén)的規(guī)章中或許有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒(méi)有找到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，鑒于相關(guān)部門(mén)規(guī)章的可修改性，如果沒(méi)有相關(guān)明確的司法解釋出臺(tái)，實(shí)際上確定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)還是落回了行政監(jiān)管部門(mén)手里，于法理不合，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)查處該類(lèi)犯罪增加了難度。
食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來(lái)。出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題，一段時(shí)間內(nèi)看不到“嚴(yán)重后果”。筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險(xiǎn)犯來(lái)認(rèn)定，即因國(guó)家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個(gè)體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以便于新法的實(shí)施。
三、法定刑期
“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑。”這是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)語(yǔ)。事實(shí)上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來(lái)說(shuō)，“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”兩個(gè)量刑幅度確實(shí)是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說(shuō)明人大立法委考量增設(shè)該罪名時(shí)所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會(huì)震懾效果應(yīng)當(dāng)重于一般的瀆職犯罪。
但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時(shí)，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同?！搬咚轿璞住痹跒^職罪系列中有一定爭(zhēng)議，因?yàn)槠涔δ懿唤y(tǒng)一。對(duì)于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。
因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標(biāo)準(zhǔn)是參照一般瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。筆者認(rèn)為，在其量刑比較恰當(dāng)，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會(huì)引發(fā)一定的爭(zhēng)議。
四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處
我國(guó)的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點(diǎn)。食品安全由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)地里的食品、服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)動(dòng)物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時(shí)可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門(mén)職能有交叉或空白，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以認(rèn)定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對(duì)調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門(mén)利益，查辦阻力較大。
對(duì)于食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪行為的認(rèn)定，即在食品安全監(jiān)管過(guò)程中判斷是否濫用職權(quán)或者玩忽職守，關(guān)鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，以及有無(wú)徇私舞弊收受賄賂等情節(jié)，與造成危害后果之間的直接因果關(guān)系，看起來(lái)較為容易判斷，但是除個(gè)別重特大食品安全事件外，在食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，要確認(rèn)其是否瀆職有相當(dāng)難度，監(jiān)管部門(mén)一方面可以借口檢測(cè)技術(shù)限制、抽樣概率問(wèn)題、監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素進(jìn)行辯解，另一方面部門(mén)之間責(zé)任的推諉更是讓司法管轄無(wú)從下手。很可能的結(jié)果就是，在食品安全事故發(fā)生以后，每個(gè)部門(mén)經(jīng)調(diào)查都是恪盡職守，沒(méi)有玩忽職守和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，最終只能把發(fā)生事故產(chǎn)生損害的原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制，相應(yīng)的責(zé)任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 食品安全 法律意識(shí)
近年來(lái)，從“三鹿奶粉”到“瘦肉精”，從“地溝油”到“毒豆芽”，頻繁爆發(fā)的食品安全事件一次次敲打著人們的神經(jīng)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題。在媒體的廣泛報(bào)道、執(zhí)法部門(mén)的大力查處下，城市的食品安全環(huán)境正在逐步改善，不良商家制售假劣食品的違法成本正在逐步增加。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，一些“問(wèn)題食品”專(zhuān)供農(nóng)村市場(chǎng)，形成了“城里有城里貨，農(nóng)村有農(nóng)村貨”的局面，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅了農(nóng)民尤其是少年兒童的身體健康。
一、我國(guó)農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)村消費(fèi)者普遍缺乏食品安全意識(shí)
由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民整體收入水平偏低，在購(gòu)買(mǎi)食品的過(guò)程中往往圖便宜，簡(jiǎn)單地追求低價(jià)格、好口感和分量足，至于所購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)食品企業(yè)生產(chǎn)的，是否使用過(guò)量色素、防腐劑、增香劑等食品添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，消費(fèi)者并不在乎，缺乏對(duì)食品安全性的考慮，這就使得一些“傍名牌”或者是在城市市場(chǎng)淘汰的過(guò)期、劣質(zhì)食品流向廣大農(nóng)村地區(qū)。造成了品質(zhì)好、價(jià)格高的正規(guī)食品在農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)，買(mǎi)得起、吃著香的劣質(zhì)食品在農(nóng)村占領(lǐng)了市場(chǎng)。
（二）缺乏規(guī)范的食品生產(chǎn)和流通體系，經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者多為家庭作坊、小賣(mài)部、小攤點(diǎn)等分散經(jīng)營(yíng)模式，食品經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)偏低，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶(hù)無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)、加工水平低等問(wèn)題嚴(yán)重，甚至一些違法經(jīng)營(yíng)著過(guò)量使用食品添加劑，使用違禁成分進(jìn)行食品加工，嚴(yán)重危害了公眾的健康安全，對(duì)社會(huì)造成了巨大的損失。
（三）缺乏法制宣傳教育，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)
我國(guó)《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，國(guó)家隨后還頒布了食品安全法的實(shí)施條例，在我國(guó)《刑法》中也對(duì)食品安全犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)予以提高。這在法律層面上對(duì)食品安全違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律的宣傳和教育力度還不夠，廣大村民缺少了解和熟悉食品安全法律法規(guī)的途徑，這一方面使得農(nóng)村的制售問(wèn)題食品的行為得不到有效的威懾，另一方面，廣大農(nóng)村消費(fèi)者也缺乏利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力。另外，從根源上講，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)屬于熟人社會(huì)，講究人情，遇到糾紛和問(wèn)題時(shí)很少想到利用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。食品安全問(wèn)題也往往得不到重視，即使購(gòu)買(mǎi)或使用了問(wèn)題食品，只要沒(méi)有造成嚴(yán)重的疾病，也往往不予追究，這也縱容了農(nóng)村食品安全問(wèn)題的發(fā)生。
（四）農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大
我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的業(yè)戶(hù)多，經(jīng)營(yíng)分散，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小，隱蔽性強(qiáng)，有些還分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)。食品加工的小作坊往往位于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的多，并且這種小作坊形勢(shì)的食品加工店隱蔽性強(qiáng)，成為了食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。此外，農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售往往是小本經(jīng)營(yíng)，而我國(guó)《食品安全法》對(duì)于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為規(guī)定的最低出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為2000元，而有的小賣(mài)部或小作坊全部貨值也不過(guò)2000元，在監(jiān)管過(guò)程中，出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行到位。另外，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢(shì)群體，監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，往往考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在依法取締或查處時(shí)容易對(duì)他們產(chǎn)生同情心而手下留情，這一難題使農(nóng)村食品安全監(jiān)管很難徹底進(jìn)行。
（五）農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力和技術(shù)支持，監(jiān)管不到位
在我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市。在縣級(jí)以上地區(qū)，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較為先進(jìn)，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但是在農(nóng)村食品安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、人少事多的情況下，工作難以抓到位。另外，縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有向下延伸的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立了站、所，但是監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管需要。
監(jiān)管技術(shù)水平偏低則是我國(guó)食品安全監(jiān)管的通病，農(nóng)村問(wèn)題更為突顯。農(nóng)村食品監(jiān)管部門(mén)檢測(cè)設(shè)備缺乏，沒(méi)有科學(xué)檢測(cè)的技術(shù)手段和專(zhuān)門(mén)人才。在廣大農(nóng)村，抽檢樣品大部分要送省、市級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，周期長(zhǎng)、成本高、效率低，往往出現(xiàn)抽檢結(jié)果還沒(méi)出來(lái)，該批產(chǎn)品已經(jīng)賣(mài)光了的尷尬，導(dǎo)致監(jiān)管人員積極性不高，有質(zhì)量問(wèn)題的食品不能夠及時(shí)被查處。
（六）農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)范的準(zhǔn)入制度
農(nóng)村食品的制作和銷(xiāo)售中，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的隨意性很強(qiáng)，想開(kāi)就開(kāi)，相關(guān)就管，特別是一些家庭式的經(jīng)營(yíng)戶(hù)和個(gè)體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷(xiāo)售。這些經(jīng)營(yíng)者小本經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，很少主動(dòng)到當(dāng)?shù)毓ど痰认嚓P(guān)部門(mén)板栗證照手續(xù)。而對(duì)于這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，監(jiān)管部門(mén)依法取締的成本高、難度大，經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)違法經(jīng)營(yíng)的成本低、難度小，成為了農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管的老大難問(wèn)題。
二、解決我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）提高農(nóng)民收入水平，從根本上改善農(nóng)村食品安全狀況
價(jià)格低廉的假冒偽劣食品之所以在農(nóng)村擁有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，歸根結(jié)底還是由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民整體收入水平偏低，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)所導(dǎo)致的。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民的收入提高了，他們才有能力購(gòu)買(mǎi)大品牌、質(zhì)量過(guò)硬的商品，那些傍名牌的假劣食品也就逐漸失去了市場(chǎng)，農(nóng)村食品安全狀況也就能得到改善。
（二）加強(qiáng)食品安全知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)
面對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品安全知識(shí)缺乏的局面，政府應(yīng)該加大對(duì)食品安全的教育力度，要充分利用現(xiàn)有的宣傳設(shè)施，如電視、廣播，同時(shí)采用發(fā)放和張貼宣傳資料以及板報(bào)等形式在農(nóng)村開(kāi)展普法及食品安全教育。一方面，增強(qiáng)消費(fèi)者識(shí)別食品優(yōu)劣的能力，讓他們了解非法食品添加劑的危害，從而改變他們不科學(xué)的消費(fèi)觀念，提高自我保護(hù)能力。通過(guò)對(duì)《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，在購(gòu)買(mǎi)到假劣食品或者由于食用這些食品造成身體傷害的情況下，能夠通過(guò)法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面，使流動(dòng)食品攤點(diǎn)、小食品商店、小賣(mài)部、小作坊等食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性和違法應(yīng)當(dāng)受到的法律制裁，提高他們的自律意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
（三）政府加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平
針對(duì)我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力、技術(shù)手段和檢測(cè)設(shè)備落后以及欠缺部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制的難題，政府應(yīng)當(dāng)加大投入力度，將食品安全監(jiān)管的力量向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜。增加基層食品安全監(jiān)管人員的數(shù)量，通過(guò)教育培訓(xùn)原有監(jiān)管人員和招聘高素質(zhì)人才進(jìn)入食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的做法，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)。推廣先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)手段在農(nóng)村地區(qū)的使用，為基層監(jiān)管單位購(gòu)置必需的食品安全檢測(cè)設(shè)備和儀器，提高農(nóng)村食品安全檢測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工進(jìn)行整合，橫向上消除管理部門(mén)職責(zé)重疊與遺漏現(xiàn)象，既要對(duì)目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)的監(jiān)管權(quán)限進(jìn)行全面的梳理，做出更加合理、明確的分工，又要有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威部門(mén)能夠領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)作，通過(guò)聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力；縱向上要增加監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)村基層的下設(shè)機(jī)構(gòu)，從而保證對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)常性和廣覆蓋，盡量掃除農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的盲區(qū)。
（四）嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為
在食品經(jīng)營(yíng)者成立時(shí)，要把好準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法審批，依法登記注冊(cè)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者主體的審批始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦理，對(duì)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，衛(wèi)生部門(mén)不發(fā)許可證，工商部門(mén)不登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保食品經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量過(guò)關(guān)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行跟蹤審查，做到年度驗(yàn)證驗(yàn)照，對(duì)發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照過(guò)期失效的，或者有重大食品違法經(jīng)營(yíng)行為的，要依法取消其食品經(jīng)營(yíng)資格或核減其食品經(jīng)營(yíng)范圍。監(jiān)管部門(mén)在日常的執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者存在違反相關(guān)法律法規(guī)的情形，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，不能縱容其違法行為的發(fā)生，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。此外，還要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者向供貨商索證索票，建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬，并實(shí)施不合格商品下架與召回制度，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（五）推廣農(nóng)村新型食品銷(xiāo)售模式，改善農(nóng)村食品購(gòu)買(mǎi)環(huán)境
浙江省從2004年下半年開(kāi)始，啟動(dòng)了“百縣萬(wàn)村放心店工程”，效果顯著，在引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律、為農(nóng)民提供安全的購(gòu)物場(chǎng)所方面起到了積極作用。這種經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推而廣之。在放心店的建設(shè)中要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，一方面，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村傳統(tǒng)的“夫妻店”、“代銷(xiāo)店”按照放心店的要求進(jìn)行改造。另一方面，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)信譽(yù)好、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)將銷(xiāo)售終端擴(kuò)展至農(nóng)村。根據(jù)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)實(shí)施商品準(zhǔn)入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辟便利連鎖機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進(jìn)入農(nóng)村，規(guī)范、整合農(nóng)村食品市場(chǎng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成示范，又有利于淘汰一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、質(zhì)量無(wú)法保證的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)觀念和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。
（六）構(gòu)建農(nóng)村食品安全的社會(huì)監(jiān)督體系
充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播等新聞媒體對(duì)食品安全相關(guān)信息進(jìn)行，同時(shí)要利用在農(nóng)村地區(qū)廣泛采用的公示板、宣傳單等形式，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的違法行為和劣質(zhì)商品進(jìn)行曝光，使這些不良商家逐漸失去消費(fèi)者的信任，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者選擇優(yōu)良企業(yè)和購(gòu)買(mǎi)安全食品的目的。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 激勵(lì) 監(jiān)管機(jī)制 完善
民以食為天，食以安為先，食品安全是一件關(guān)系民眾身體健康乃至生命安全的大事。然而，近些年我國(guó)食品安全事件卻大有席卷大江南北之勢(shì)，從上?！叭旧z頭”到遼寧“毒豆芽”、從湖北“毒生姜”到重慶“毒花椒”、從山東的“甲醛白菜”到江西的“人造豬耳”，從安徽阜陽(yáng)奶粉到河北紅心鴨蛋、從“三聚氰胺”的三鹿奶粉到“細(xì)菌超標(biāo)”速凍水餃等，頻頻發(fā)生的食品安全事件，暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，也對(duì)政府執(zhí)行力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、現(xiàn)有體制下食品安全監(jiān)管機(jī)制的反思
2009年6月《食品安全法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)從“食品衛(wèi)生時(shí)代”進(jìn)入了“食品安全時(shí)代”。《食品安全法》確立的多部門(mén)分段式監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品召回等制度，對(duì)遏制食品安全事件的擴(kuò)展發(fā)揮出積極意義，但其缺陷與不足也日益凸顯：
1.食品安全違法成本低，執(zhí)法力度偏弱。低廉的違法成本是食品安全事件不斷出現(xiàn)的重要原因，如無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊和流動(dòng)食品攤販，因其生產(chǎn)成本極低，按照現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)即使被取締，換個(gè)地方重新開(kāi)張困難不大。同時(shí)，從針對(duì)違法生產(chǎn)者的處罰來(lái)看，對(duì)于在食品加工過(guò)程中添加有毒、有害等非食用原料的違法行為，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案的，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究，而且現(xiàn)有《食品安全法》對(duì)違法所得的認(rèn)定也缺乏有效的手段，導(dǎo)致職能部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中普遍存在對(duì)食品安全事件處罰過(guò)輕、以罰代刑的現(xiàn)象，難以對(duì)違法者產(chǎn)生震懾作用，致使食品安全中某些深層次問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。
2.部門(mén)職責(zé)交叉，難以做到無(wú)縫隙監(jiān)管。從監(jiān)管部門(mén)看，食品安全現(xiàn)行執(zhí)法部門(mén)涉及衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)。雖然在《食品安全法》實(shí)施后，各地相繼成立了食品安全委員會(huì)，但這一機(jī)構(gòu)或是掛靠在食品藥品監(jiān)督管理局、或是掛靠在商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、或是掛靠政府其他部門(mén)，并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在這種尚未形成有效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的前提下，分段式的多頭管理模式，不可避免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法交叉和工作推諉，食品安全監(jiān)管的錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“橫向到邊、縱向到底”的無(wú)縫隙監(jiān)管淪為一句空話(huà)。
3.階段性整治方式普遍存在，不利于監(jiān)管成效的鞏固。食品安全監(jiān)管側(cè)重于階段性整治的問(wèn)題在各地依然普遍存在，一些監(jiān)管主體往往采取在一定時(shí)期內(nèi)集中力量對(duì)社會(huì)存在的某種違法行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，或是在食品安全事件被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光后采取事后查處補(bǔ)救的執(zhí)法方式，即通常根據(jù)某一臨時(shí)事件的發(fā)生或某一特殊時(shí)期的需要來(lái)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這種突擊性的監(jiān)管方式，致使食品安全監(jiān)管工作陷入“整治——好轉(zhuǎn)——回潮——再整治”的怪圈，監(jiān)管模式不具有經(jīng)常性、長(zhǎng)效性。
4.監(jiān)管主體責(zé)任不到位及問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行不力，弱化了監(jiān)管成效。從監(jiān)管主體看，食品安全監(jiān)管工作沒(méi)有劃片到人，或者僅把劃片到人停留在公示欄上、文件上、匯報(bào)上。食品安全如果出了問(wèn)題，一般只是要求整改，責(zé)任由集體承擔(dān)，很少落實(shí)或無(wú)法落實(shí)到具體人員，監(jiān)管存在籠統(tǒng)化。此外，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，只有在“本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的”，才“依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分”。這種結(jié)果問(wèn)責(zé)、甚至是嚴(yán)重后果問(wèn)責(zé)的規(guī)定，也在很大程度上弱化了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效。
二、引入激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全方位食品安全監(jiān)管模式
（一）激勵(lì)及激勵(lì)方法概述
所謂激勵(lì)，是指人類(lèi)活動(dòng)的一種心理狀態(tài)，它通過(guò)影響人們的內(nèi)在需求或動(dòng)機(jī)，使被激勵(lì)者產(chǎn)生一種強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，促使其向所期望的目標(biāo)努力的心理活動(dòng)過(guò)程。激勵(lì)的方法有很多，籠統(tǒng)來(lái)講，可簡(jiǎn)單分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。
正激勵(lì)，就是通過(guò)對(duì)被激勵(lì)對(duì)象的贊揚(yáng)、肯定、承認(rèn)、獎(jiǎng)賞，正面強(qiáng)化某種符合組織目標(biāo)期望的行為，以提高被激勵(lì)對(duì)象的積極性，使該類(lèi)行為更多、更頻繁地出現(xiàn)。
負(fù)激勵(lì)，就是通過(guò)制裁和約束的方式來(lái)抑制被激勵(lì)對(duì)象的某種行為，并在減少或消除這種行為的同時(shí)，促使被激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行反省，自覺(jué)調(diào)整、改造，朝著組織所期望的方向去行動(dòng)。
（二）激勵(lì)方法在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用
1.正激勵(lì)在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用。出臺(tái)鼓勵(lì)扶助政策，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。政府部門(mén)要制定出臺(tái)富有吸引力的、切實(shí)可行的鼓勵(lì)扶助政策，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并重，有效激發(fā)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具體如：對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品、事跡優(yōu)異突出者，可由地方政府給予當(dāng)選“人大代表”、“政協(xié)委員”資格或授予“勞動(dòng)模范”稱(chēng)號(hào)等政治榮譽(yù)，以及給予科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)扶持、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地使用優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠返還等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；可由食品安全行政監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)“食品安全質(zhì)量信得過(guò)單位和個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、給予延長(zhǎng)食品安全質(zhì)量檢驗(yàn)周期和頻次等獎(jiǎng)勵(lì)；可由財(cái)政金融部門(mén)給予享受?chē)?guó)家和地方財(cái)政的低息貸款、優(yōu)先辦理提供金融組織銀行貸款等獎(jiǎng)勵(lì)。積極有效的正面激勵(lì)措施，將有力促進(jìn)食品行業(yè)進(jìn)入有序、健康、強(qiáng)盛的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
設(shè)立食品安全績(jī)效獎(jiǎng)，激發(fā)監(jiān)管部門(mén)及其主體的積極性。重賞之下，必有勇夫。通過(guò)重獎(jiǎng)在食品安全方面作出突出貢獻(xiàn)的監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管主體，激發(fā)他們的斗志，增強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)及其主體在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任感，促使他們結(jié)合本職工作，激發(fā)創(chuàng)新能力，探索建立富有創(chuàng)造性的工作模式，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)，切實(shí)獎(jiǎng)出干勁、獎(jiǎng)出積極性、獎(jiǎng)出責(zé)任感，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管水平，打造良好的食品安全環(huán)境。
嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，激勵(lì)公眾參與監(jiān)督。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)眾多省市都出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，但從實(shí)施的效果來(lái)看，皆不盡如人意。究其根源，關(guān)鍵就在于舉報(bào)人信息無(wú)法得到良好的保密。人類(lèi)自我保護(hù)的本能，決定了他在面對(duì)物質(zhì)激勵(lì)和人身安全博弈時(shí)的必然抉擇，試想，舉報(bào)者如果連自己和家人的生命安全都得不到保障，還如何敢于舉報(bào)相關(guān)人員的違法事實(shí)？因此，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)格的保密具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人信息的保密措施，堅(jiān)持一個(gè)核查員對(duì)應(yīng)一個(gè)舉報(bào)人的“一對(duì)一”制度，建立嚴(yán)格的查處與懲治舉措，嚴(yán)厲追究泄露信息者的責(zé)任，給予民眾充分的安全感，激發(fā)他們參與食品安全監(jiān)督的熱情，形成全社會(huì)關(guān)心、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍，唯有如此，方能確保食品安全的長(zhǎng)治久安。
2.負(fù)激勵(lì)在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用。建立食品安全信用檔案，實(shí)行行業(yè)禁入和退出機(jī)制。由食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)，以各類(lèi)餐飲和食品企業(yè)法人的身份證號(hào)以及注冊(cè)企業(yè)名稱(chēng)作為對(duì)象，將食品安全違法違規(guī)行為記入信用檔案。食品生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為一旦達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，則對(duì)該企業(yè)及其法人、直接責(zé)任人，記錄黑名單、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、五年內(nèi)禁止在食品行業(yè)重新注冊(cè)，直接責(zé)任人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；五年后重新申請(qǐng)注冊(cè)的要列入重點(diǎn)監(jiān)控名單重點(diǎn)監(jiān)管，重犯者將永久禁入。對(duì)構(gòu)成食品犯罪的，不僅將受到法律嚴(yán)懲，還將永遠(yuǎn)禁止在餐飲食品行業(yè)注冊(cè)登記。食品安全信用檔案記錄實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)存檔，永久備份，黑名單不得刪改。
