時(shí)間：2023-03-10 14:53:58
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關(guān)鍵詞：做好縣供電企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
中圖分類號： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、應(yīng)急管理如何才算做好
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理可能千差萬別，但應(yīng)急管理工作必須滿足兩條要求才能認(rèn)為已做好：第一，應(yīng)急預(yù)案完善，實(shí)用性、可操作性強(qiáng)，能夠快速啟動；第二，應(yīng)急隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)，應(yīng)變、反應(yīng)迅速，能夠有序搶險(xiǎn)和救援。
二、如何做好應(yīng)急管理工作
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，主要需要做好六個(gè)方面的工作。
1.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案編寫，要結(jié)合實(shí)際，全面梳理，修改、完善，預(yù)案真正滿足“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的要求，具有實(shí)用性、可操作性。內(nèi)容要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
預(yù)案編寫工作要扎實(shí)有效。要成立以主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長、各部室負(fù)責(zé)人為組員的應(yīng)急預(yù)案編寫領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)預(yù)案編寫計(jì)劃，合理安排人員進(jìn)行預(yù)案編寫，并組織審定。
應(yīng)急預(yù)案的編寫、完善，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急工作的目的和依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急分級標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、應(yīng)急響應(yīng)與處置、事故分析與改進(jìn)措施、事故處理與措施保障等各方面流程，將應(yīng)急處置納入了標(biāo)準(zhǔn)化管理的范疇，進(jìn)一步縮短了搶修時(shí)間，提高了電網(wǎng)供電可靠性。
2.建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等急救援組織，明確相關(guān)人員的職責(zé)，形成“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的管理體制，是應(yīng)急管理工作的必須。
應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)主要包括應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃組、技術(shù)保障組、后勤保障組、評估組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的演練籌備、應(yīng)急處置等實(shí)施工作，審批應(yīng)急演練、應(yīng)急處置的工作方案和經(jīng)費(fèi)使用，審批應(yīng)急演練、應(yīng)急處置評估總結(jié)報(bào)告，決定應(yīng)急演練、應(yīng)急處置的其他重要事項(xiàng)。
要設(shè)置應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室下設(shè)各專業(yè)應(yīng)急工作組，各基層單位建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。公司總經(jīng)理任應(yīng)急指揮部總指揮，公司生產(chǎn)副總經(jīng)理任應(yīng)急指揮部副總指揮，成員由各單位負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、應(yīng)急工作組、基層單位應(yīng)急指揮部等分工明確，各負(fù)其責(zé)，全面做好應(yīng)急工作。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備建設(shè)
利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備建設(shè)，建成應(yīng)急平臺，聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)資源共享，是現(xiàn)代應(yīng)急管理的需求。
應(yīng)急管理裝備建設(shè)包括應(yīng)急設(shè)備建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急指揮中心是莒南公司應(yīng)急管理的平臺，為各類突發(fā)事件預(yù)警值班、應(yīng)急決策、預(yù)案演練提供技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障，并與應(yīng)急裝備車、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案共同形成“洞察敏銳、處置敏感、執(zhí)行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急體系。
縣公司應(yīng)急指揮中心要和省市公司聯(lián)合，啟動召開防范視頻工作會議和應(yīng)急演練，擁有一個(gè)更加專業(yè)、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定及安全發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
4.開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練
應(yīng)急演練主要是為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)效性和操作性；檢驗(yàn)突發(fā)事件時(shí)，政府、電力企業(yè)、電力用戶相互之間的協(xié)調(diào)與配合；鍛煉電力應(yīng)急隊(duì)伍，提高電力應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置突發(fā)事件的能力；推廣和普及電力應(yīng)急知識，提高公眾對突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防范意識與能力；發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生事故的隱患和存在問題。
應(yīng)急演練主要分為綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練。綜合應(yīng)急演練是由多個(gè)單位、部門參與的針對綜合應(yīng)急預(yù)案或多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開展的應(yīng)急演練活動，其目的是在一個(gè)或多個(gè)部門內(nèi)針對多個(gè)環(huán)節(jié)或功能進(jìn)行檢驗(yàn)，并特別注重檢驗(yàn)不同部門之間以及不同專業(yè)之間的應(yīng)急人員的協(xié)調(diào)性及聯(lián)動機(jī)制。專項(xiàng)應(yīng)急演練是針對本單位突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及其他專項(xiàng)預(yù)案中涉及自身職責(zé)而組織的應(yīng)急演練。其目的是在一個(gè)部門或單位內(nèi)針對某一個(gè)特定應(yīng)急環(huán)節(jié)、應(yīng)急措施、或應(yīng)急功能進(jìn)行檢驗(yàn)。
縣公司每年通過夏季聯(lián)合反事故演練，進(jìn)一步提高了公司生產(chǎn)系統(tǒng)的整體協(xié)作能力，提升了生產(chǎn)系統(tǒng)人員對電網(wǎng)突發(fā)性事故的應(yīng)變、處置和指揮協(xié)調(diào)能力，對莒南電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，確保迎峰度夏與防汛工作的勝利完成。
5.做好突發(fā)事故應(yīng)急處置
電網(wǎng)突發(fā)事故會造成大面積停電，造成很大的社會影響，我們必須要正確、高效、快速地處置，最大程度地預(yù)防和減少事件及其造成的影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，保證公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護(hù)社會安全穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
今年8月3日，電網(wǎng)因天氣原因，用戶故障引發(fā)220千伏九蓮變35千伏出線開關(guān)柜內(nèi)部起火，造成35千伏母線故障，城北變、大店變、筵賓變、柳溝變、文疃變失電?？h公司配合市公司立即啟動電網(wǎng)大面積停電事件處置應(yīng)急預(yù)案，調(diào)控中心立即啟動電網(wǎng)迎峰度夏事故預(yù)案，進(jìn)行運(yùn)行方式調(diào)整，值班調(diào)度員指令下達(dá)，城北變負(fù)荷倒至十化北線莒南變側(cè)供電，大店變、筵賓變負(fù)荷倒至大汀線汀水變側(cè)供電，文疃變、柳溝變負(fù)荷倒至朱東文線朱蘆變側(cè)供電。搶修中心應(yīng)急電源車立即到九蓮站待命。同時(shí)，縣公司根據(jù)市公司要求，為確保220千伏九蓮站35千伏線路全面恢復(fù)運(yùn)行，針對莒南電網(wǎng)的實(shí)際，制定了全面恢復(fù)供電措施，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，明確了公司安質(zhì)部、運(yùn)檢部、電管部、調(diào)控中心、各相關(guān)供電所等的具體分工及責(zé)任。各相關(guān)單位立即投入了恢復(fù)供電工作，包括電網(wǎng)運(yùn)行方式的調(diào)整、電纜改接施工、重要線路及變電站巡視、通知大客戶及相關(guān)線路限電等。經(jīng)過共同的努力搶修，九蓮變35千伏母線以盡快的速度恢復(fù)了正常供電。
6.進(jìn)行應(yīng)急管理分析總結(jié)
應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作都需要進(jìn)行分析、總結(jié)，主要包括事故分析、工作總結(jié)、改進(jìn)措施等，分析總結(jié)是為以后的工作提供好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。
應(yīng)急演練的分析總結(jié)，主要包括評估、總結(jié)、改進(jìn)。評估是對演練準(zhǔn)備、演練方案、演練組織、演練實(shí)施、演練效果等進(jìn)行評估，評估目的是確定應(yīng)急演練是否已達(dá)到應(yīng)急演練目的和要求，檢驗(yàn)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力?？偨Y(jié)是應(yīng)急演練結(jié)束后，撰寫總結(jié)報(bào)告，主要包括：本次應(yīng)急演練的基本情況和特點(diǎn)；應(yīng)急演練的主要收獲和經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)急演練中存在的問題及原因；對應(yīng)急演練組織和保障等方面的建議及改進(jìn)意見；對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進(jìn)建議；對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議；對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)能力與人員培訓(xùn)方面的建議等。改進(jìn)是應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練情況，對表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予相應(yīng)批評或處分。事故處置的分析總結(jié)與應(yīng)急演練的分析總結(jié)基本相同。
縣供電公司要及時(shí)聯(lián)系組織生產(chǎn)、運(yùn)行等部門召開專題分析會議，研究事故發(fā)生機(jī)理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)應(yīng)急處理預(yù)案。同時(shí)，汛期結(jié)束，公司各單位都對本年度防汛情況進(jìn)行總結(jié)，并向公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報(bào)，同時(shí)結(jié)合防汛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂本單位的防汛預(yù)案；公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議，對防汛工作進(jìn)行全面總結(jié)，并討論對防汛及抗洪搶險(xiǎn)情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。
2012年7月21日，一場61年不遇的暴雨侵襲京城。持續(xù)近16小時(shí)的強(qiáng)降雨，造成190萬人受災(zāi)，30余萬畝農(nóng)作物遭受不同程度的損失，道路橋梁多處受損，63處主要道路積水，3l處路面塌方，暴雨共造成215起電網(wǎng)故障。
2012年11月4日，延慶地區(qū)遭遇52年來最大暴雪，山區(qū)積雪最深的地區(qū)接近1米。惡劣天氣致使線路結(jié)冰，覆冰導(dǎo)致電力設(shè)施倒桿斷線受損嚴(yán)重，造成延慶縣境內(nèi)15條10千伏線路相繼跳閘、斷線，延慶境內(nèi)造成7900戶用戶不能正常供電。由于交通道路不暢、路面積冰、雪大封山等原因，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作存在較大困難。
在迎戰(zhàn)暴雨和暴雪的過程中，北京電力應(yīng)急指揮體系經(jīng)受了考驗(yàn)，應(yīng)急指揮體系也隨著逐步完善。
第一時(shí)間響應(yīng)
在“7·21”暴雨到來前，北京電力收到氣象預(yù)警信息，立即安排搶修隊(duì)伍按照既定布防圖上崗到位，針對防訊重點(diǎn)部位提前布控值守，并梳理核對防汛物資，開展雨前檢查工作。隨著雨勢的發(fā)展，北京市電力公司啟動重大級別應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)撥應(yīng)急物資，連夜緊急支援搶險(xiǎn)。21日當(dāng)天，北京電力共出動298支應(yīng)急搶修隊(duì)伍、4300余人對防汛重點(diǎn)設(shè)施的供電線路進(jìn)行看護(hù)。
公司95598電力客戶服務(wù)熱線比度夏期間增加上崗人員30%，保證及時(shí)接聽客戶的咨詢、報(bào)修來電，向一線搶修隊(duì)傳遞故障信息，確保搶修工作及時(shí)展開。
房山區(qū)是“7·21”特大暴雨受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。災(zāi)害發(fā)生后，房山供電公司全體人員披掛上站，沖向一線。很多員工接到命令后，連夜趕往公司受命；一些人的車輛被水淹了，冒著生命危險(xiǎn)棄車逃生，蹚水前行；夫妻倆兒值守在變電站，不離不棄，執(zhí)行上級調(diào)度指令……僅用一天時(shí)間就恢復(fù)了磁家務(wù)變電站的供電，7月22日房山區(qū)主網(wǎng)就恢復(fù)正常運(yùn)行。7月27日，房山區(qū)供電全線恢復(fù)，落實(shí)了市委市政府“全力保證災(zāi)區(qū)人民通電、通水、通路、通訊”的要求。
為盡快解決受災(zāi)群眾安置問題，暴雨過后，北京電力組織440人，在短短9天內(nèi)完成43處安置點(diǎn)、5731間安置房的供電任務(wù)。
“我們奮斗在搶險(xiǎn)一線的員工們?nèi)蝿谌卧?，冒著危險(xiǎn)進(jìn)行作業(yè)，沒有一個(gè)人抱怨退縮，這讓我很驚訝，也很感動?！狈可焦╇姽緟f(xié)助安全生產(chǎn)發(fā)策的副總工程師游良愚在憶及“7·21”搶修時(shí)仍感慨萬千。
同樣地，在延慶雪情發(fā)生后，延慶供電公司迅速行動，將應(yīng)急預(yù)警提高至一級，公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)管理人員及運(yùn)行人員全部到崗到位，迅速展開事故應(yīng)急搶修工作。
皚皚白雪，電力員工們在冰天雪地里一走就是幾個(gè)小時(shí)不停歇，由于未佩戴墨鏡，幾個(gè)年長的老師傅都發(fā)生了瞬間“雪盲”情況，但這些并未影響搶修的進(jìn)程。經(jīng)過50個(gè)小時(shí)分秒必爭的供電搶修，延慶地區(qū)大部分停電用戶都恢復(fù)了供電。
北京電力面對災(zāi)情，迅速響應(yīng)，有序組織，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和百姓生活第一時(shí)間提供電力保障的努力，得到了社會廣泛的認(rèn)可?！皼]有水可以空投，可如果斷了電就中斷了跟外界的聯(lián)系。我們每天都在跟電接觸，從來沒覺得這么重要，這次深刻感受到電力就是生命線！”北京房山區(qū)宣傳部長趙佳琛到北京電力答謝時(shí)表示。他代表房山區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)百萬人民，向北京電力贈送了“‘三有’筑大愛‘四通’連民心”的錦旗和感謝信。
1月10日，北京市人民政府辦公廳在北京會議中心召開抗擊“7·21”特大自然災(zāi)害總結(jié)表彰大會，北京電力房山供電公司被評為先進(jìn)集體。
不斷提升應(yīng)急處置能力
“7·21”暴雨、“11·4”延慶暴雪，既是對北京電力的應(yīng)急體系考驗(yàn)，也為北京電力提供了完善應(yīng)急管理體系的最好實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)北京電力應(yīng)急指揮處處長仇晉介紹，2012年，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，北京電力采取了諸多措施以完善應(yīng)急指揮體系，全力保障北京市全社會用電需求。
技術(shù)支撐不斷完善
2012年北京電力開發(fā)了應(yīng)急指揮系統(tǒng)，把所有電網(wǎng)、生產(chǎn)、客戶、搶修隊(duì)伍的布點(diǎn)、物資布點(diǎn)等信息都匯總到一個(gè)系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，來輔助應(yīng)急搶修過程中的決策和指揮。
“技術(shù)手段上，還包括通訊手段，我們完善相應(yīng)的視頻，所有的變電站，重要的輸電線路都有視頻監(jiān)控，圖像可以回傳。受災(zāi)的影響程度，可以通過視頻提前預(yù)判，如果輸電線路覆冰覆雪，我們通過視頻可以判斷是否影響運(yùn)行。這些都有助于決策。”仇晉說。
針對災(zāi)害天氣修訂相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案
2012年，北京電力把“7·21”暴雨、“11·4”延慶暴雪中的應(yīng)對過程總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和不足在預(yù)案中加以明確，所有的預(yù)案都下發(fā)到各公司。今年幾次降雪發(fā)生后，北京電力和各下屬公司按照預(yù)案進(jìn)行救災(zāi)搶修，災(zāi)情應(yīng)對較為順利。
此外，北京電力還實(shí)行專項(xiàng)應(yīng)急演練。演練采取無腳本演練，也就是事先不告訴演練題目，突然襲擊。演練開始后，由領(lǐng)導(dǎo)定題，各單位開始應(yīng)對，應(yīng)急處考察其應(yīng)對過程是否符合預(yù)案，是否符合流程的規(guī)定。通過這些專項(xiàng)演練，北京電力應(yīng)急搶險(xiǎn)能力大為提高。
成立應(yīng)急搶修中心
為了有效提升應(yīng)急搶修的速度，北京電力成立了應(yīng)急搶修中心，由專業(yè)的搶修隊(duì)伍組成。仇晉對本刊記者說，“7·21”暴雨中，“我們發(fā)現(xiàn)，某些特殊情況下，普通人員無法進(jìn)入現(xiàn)場，必須操作特殊設(shè)備，特殊車輛才能進(jìn)入。所以我們成立了一個(gè)專門的應(yīng)急隊(duì)伍，是我們公司的先遣隊(duì)，大災(zāi)大險(xiǎn)的時(shí)候，其他人進(jìn)不去，由他們先期通過駕駛沖鋒舟、水陸兩棲車、雪地摩托等這些特種裝備進(jìn)入災(zāi)區(qū)。先遣隊(duì)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，可以極大提高救災(zāi)的效率。”
關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；無腳本；應(yīng)急演練；安全
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
無腳本演練因演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等都無事先通知，很大程度上模擬了應(yīng)急現(xiàn)場。無腳本演練更加著重于應(yīng)急演練事后的總結(jié)處理及問題的整改，能夠達(dá)到改進(jìn)和完善應(yīng)急機(jī)制、提高人員的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急水平的目的。進(jìn)一步深化應(yīng)急管理需要改善以往實(shí)踐中前期準(zhǔn)備用時(shí)多、演練設(shè)定事件單一、動用人力物力過多的局限性。要求供電企業(yè)根據(jù)已有對自然災(zāi)害和應(yīng)急預(yù)案演練的經(jīng)驗(yàn)形成系統(tǒng)的管理模式，以無腳本應(yīng)急演練為主實(shí)戰(zhàn)演練為輔，滿足科學(xué)有效且適用性強(qiáng)的要求，同時(shí)不斷推演各級、各項(xiàng)預(yù)案以保證在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中不斷完善，各級各部門協(xié)同能力得到提高，應(yīng)急人員充分得到鍛煉，達(dá)到技能水平提高的目的，更好地保障電力安全。
1.無腳本應(yīng)急演練的目標(biāo)及現(xiàn)狀
1.1 無腳本應(yīng)急演練的組織管理目標(biāo)
依據(jù)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則，充分發(fā)揮無腳本演練在協(xié)同優(yōu)勢，通過建立完善健全的無腳本演練預(yù)案，不斷演繹推理、隨機(jī)組合模擬災(zāi)害，確定清晰明確的預(yù)案結(jié)構(gòu)、處理流程、部門職能、人員分工等詳細(xì)要求。建立常態(tài)的工作機(jī)制。通過結(jié)合電網(wǎng)管理、安全預(yù)警、電網(wǎng)檢修等開展桌面演練、專項(xiàng)演練、聯(lián)合演練等無腳本演練，使各級部門的協(xié)同應(yīng)急水平得到磨合和提高。
1.2 無腳本應(yīng)急演練現(xiàn)狀的問題分析
其一，部分企I對無腳本應(yīng)急演練不夠重視，沒有詳細(xì)可行的應(yīng)急體系、預(yù)案等，開展應(yīng)急演練次數(shù)少或根本不開展，應(yīng)急體系中的漏洞得不到排查，不能及時(shí)更正、完善。因此在事故發(fā)生時(shí)，無法及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地做出正確的反應(yīng)，從而對企業(yè)造成巨大損失。其二，企業(yè)開展無腳本演練形式化，盲目追求場面大，無法檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，不能保證演練質(zhì)量。致使演練趨向于簡單化、形式化，達(dá)不到實(shí)際效果。其三，一些企業(yè)不注重總結(jié)評價(jià)環(huán)節(jié)。很多供電企業(yè)都是在應(yīng)急演練后由在場領(lǐng)導(dǎo)口頭點(diǎn)評，或是會議中簡單互評，并沒有經(jīng)過參與人員深刻思考，也不具備專業(yè)性、針對性的評價(jià)。事后沒有嚴(yán)密的書面報(bào)告，不具備后續(xù)參考的價(jià)值。以至于應(yīng)急演練起不到鍛煉員工應(yīng)急能力的目的，無法在以后的演練中作為參考改進(jìn)完善方案。
2.無腳本演練的實(shí)施
2.1 準(zhǔn)備階段
首先，要組織建立專門的無腳本演練的機(jī)構(gòu)，確立各部門的責(zé)任和分工。由專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮。嚴(yán)格把控課題演練、演練內(nèi)容、演練方式以及落實(shí)等環(huán)節(jié)。要求做好保密工作，保證在無腳本的情況下應(yīng)急演練能順利進(jìn)行。保證各單位各部門的聯(lián)合協(xié)作，真實(shí)演練場景，真實(shí)暴露出演練中存在的問題、反映出實(shí)際的應(yīng)急水平。
然后，要明確細(xì)化演練目標(biāo)。這個(gè)過程實(shí)質(zhì)上確認(rèn)了演練任務(wù)、細(xì)化分解了目標(biāo)、并明確了要達(dá)到的效果。通過明確演練目標(biāo)為任務(wù)分解提供指導(dǎo)原則，為任務(wù)結(jié)束后的評估提供了評分依據(jù)。檢驗(yàn)機(jī)制、完善體系，檢查可行性，以及材料是否滿足條件，應(yīng)急人員操作是否符合規(guī)范、應(yīng)急行動是否及時(shí)有效等都為演練目標(biāo)。
接著，應(yīng)詳細(xì)制定無腳本演練計(jì)劃。依照實(shí)戰(zhàn)性、全面性、可操作性這3個(gè)基本要求，以及結(jié)合各單位安全隱患檔案等制定無腳本演練計(jì)劃并下發(fā)各部。
同時(shí)，開展演練培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)開展各種教育培訓(xùn)，或利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大宣傳力度，普及應(yīng)急教育，掌握應(yīng)急體系，排查安全隱患，學(xué)習(xí)安全和自救知識，明確演練要求，在專業(yè)性技術(shù)性上加大培訓(xùn)力度。同時(shí)也要保證培訓(xùn)的可行性實(shí)用性，避免演練和實(shí)戰(zhàn)中因知識技能儲備不足造成不必要的損傷。
最后，反復(fù)推理演練，確定演練策劃和方案，并由安全質(zhì)量監(jiān)察部門考核。演練方案包括演練全過程的課題、標(biāo)題、時(shí)間、形式、組織、流程和人員分工等。在大的方面上確定規(guī)模把控全局。按輕重緩急將重點(diǎn)事件列表排序，利于各個(gè)人員準(zhǔn)確有效地完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2.2 演練實(shí)施階段
演練實(shí)施是無腳本演練的核心環(huán)節(jié)。從接到通知到奔赴現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，從集合到撤離，從核實(shí)情況到完成任務(wù)并反饋，環(huán)環(huán)相扣，演練人員不能有一絲懈怠。在桌面演練啟動前，需由主持熱介紹背景，給出突發(fā)事故的不要描述，由桌面演練設(shè)定的方案逐一發(fā)放任務(wù)包。參演人員根據(jù)要求迅速展開工作。在接到命令之后，參演單位應(yīng)急機(jī)制開始運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案流程趕赴事故現(xiàn)場，或到達(dá)指定位置。參演人員需根據(jù)任務(wù)包中的事故進(jìn)行任務(wù)分析，根據(jù)自身掌握的處理流程和專業(yè)技能向指揮部報(bào)告處理方法?？荚u人員同時(shí)記錄現(xiàn)場人員的反應(yīng)速度與處理情況。通過電網(wǎng)調(diào)控指揮，參演人員根據(jù)處理情況模擬真實(shí)事故現(xiàn)場應(yīng)答，執(zhí)行電網(wǎng)事故處理程序，保證演練能夠順利進(jìn)行。最后，評估小組根據(jù)演練流程，針對演練目標(biāo)，逐一進(jìn)行安全檢查并記錄，評估各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)急處理是否規(guī)范合理及時(shí)有效，物資物料、工具、應(yīng)急通信和指揮系統(tǒng)等后勤保障和通信系統(tǒng)是否符合配置要求等方面著重考察。
2.3 評估總結(jié)階段
首先要進(jìn)行單項(xiàng)演練評估，該評估應(yīng)由相應(yīng)演練組織單位實(shí)行，該項(xiàng)評估的主要方法是把上場人員與推演指導(dǎo)人相結(jié)合，在演練結(jié)束之后對演練提出問題并商討解決方式，并保留評估記錄，做出報(bào)告。之后演練單位再針對突出問題實(shí)行集中修正，并完成修訂；然后需進(jìn)行督導(dǎo)性評估，該項(xiàng)評估主要是指公司組織的多種針對各項(xiàng)目演練工作的跟蹤評定工作，用走訪現(xiàn)場、調(diào)查問卷等形式了解演練的情況，以便及時(shí)根據(jù)情況做出判斷、做出更好的準(zhǔn)備工作，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并研究解決；最后公司要進(jìn)行每年兩度的綜合評估會議，集中分析下屬各個(gè)部門演練情況，并由相關(guān)人員匯報(bào)各基層單位演練計(jì)劃的情況。參會人員應(yīng)積極提出問題或疑問，共同分析、解決并完善對應(yīng)的演練方案。山東電力集團(tuán)公司吸取了多年以來的應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，明確了方案計(jì)劃，制定了完善的部門職責(zé)系統(tǒng)，建立了多種針對演練管理方式的評估，實(shí)現(xiàn)了評估系統(tǒng)的有序、有效實(shí)施，并因此提高了演練過程的高效性與正確性，提高了相關(guān)人員對應(yīng)急機(jī)制適應(yīng)性，取得了良好的成績。
2.4 改進(jìn)方向與對策
第一，進(jìn)一步完善演練制度與演練方案。當(dāng)前的無腳本應(yīng)急預(yù)案與推演工作為以后積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)知識，公司應(yīng)加強(qiáng)對演練人員與演練主持人的考核工作，同時(shí)加強(qiáng)專家對演練過程的督促強(qiáng)度，以保證方案演練正確、有序、有效地實(shí)行；第二，強(qiáng)化方案演練機(jī)制。邀請外部電力公司參與公司演練，增加演練機(jī)構(gòu)對外界相互聯(lián)動的經(jīng)驗(yàn)。對演練方案進(jìn)行簡易處理，使方案或計(jì)劃更加易懂、易實(shí)施，從而提升相關(guān)人員的操作熟練度。提高無腳本推演與演練的結(jié)合程度，增強(qiáng)人員實(shí)戰(zhàn)能力與應(yīng)急處理能力；第三，建立演練相關(guān)專業(yè)專家團(tuán)隊(duì)。努力培養(yǎng)訓(xùn)練熟練掌握演練過程、評估方式與過程的專業(yè)化人員，從而促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急演練的良好發(fā)展。某公司制定了多樣方案來保證公司能良性進(jìn)展，包括完善演練制度，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式，使公司內(nèi)錯(cuò)誤率逐次降低，各機(jī)構(gòu)、基層實(shí)現(xiàn)了有序執(zhí)行，提高了演練的成功率。
結(jié)語
供電企業(yè)開展無腳本應(yīng)急演練對于企業(yè)自身構(gòu)建和完善應(yīng)急管理體系有著重要價(jià)值，是提高應(yīng)急能力的必要方法，為緊急事故處理提供了經(jīng)驗(yàn)和參考價(jià)值，利于事半功倍的處理此類突況。為電網(wǎng)的安全運(yùn)行起到防護(hù)作用，保障了國民的生活生產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：電力搶修；事故應(yīng)急；技能培訓(xùn)；培訓(xùn)體系
作者簡介：曹輝（1978-），男，浙江溫州人，國網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，工程師；陳建勝（1971-），男，浙江樂清人，國網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，高級工程師。（浙江 溫州 325000）
中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0183-02
溫州地處沿海、浙江的最南部，受臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的影響很大，同時(shí)較大、重特大交通事故等其他社會突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。在發(fā)生此類事件時(shí)，需要社會多部門、多環(huán)節(jié)、多途徑的方式通力配合。[1]由企業(yè)的性質(zhì)決定了國家電網(wǎng)公司這樣的責(zé)任央企需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，突顯“人民電力為人民”的社會責(zé)任。因此溫州電力應(yīng)急救援隊(duì)伍（以下簡稱“應(yīng)急救援隊(duì)”）成立了，其成立的目的是在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，為救援現(xiàn)場提供照明和動力，輔助現(xiàn)場救援行動，拿到現(xiàn)場的第一手資料，為后續(xù)的電力設(shè)備搶修、傷員搶救、道路排故等做好前期準(zhǔn)備工作，將損失降到最低。
一、電力應(yīng)急技能培訓(xùn)的分類
電力應(yīng)急技能是電力從業(yè)人員的一種特種技能。[2]當(dāng)遇到突發(fā)事情的時(shí)候，電力從業(yè)人員能夠立即根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和自我思維來處理事件。電力應(yīng)急技能培訓(xùn)分為基本應(yīng)急知識技能和特殊知識技能?；局R技能包括應(yīng)急理論、戶外基本應(yīng)急知識技能、日常應(yīng)急常識；戶外基本應(yīng)急知識技能包括衛(wèi)生急救（如止血、骨折、簡易擔(dān)架制作等）、個(gè)人保護(hù)用具（繩索使用、登山設(shè)備使用等）、GPS使用、營地搭建、后勤保障等方面培訓(xùn)，提高個(gè)人在災(zāi)害來臨時(shí)自救、互救技能；特殊知識技能主要通過戶外攀爬、水上救援、野外生存、特殊技能駕駛、應(yīng)急通信等設(shè)備使用，熟練掌握針對不同災(zāi)害配置的應(yīng)急裝備，在災(zāi)害中最大限度地發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的作用。最后還要結(jié)合所處地域自然環(huán)境、社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際研究掌握其他應(yīng)急技能。
二、溫州地區(qū)電力應(yīng)急技能培訓(xùn)體系的建設(shè)
根據(jù)近十年來電網(wǎng)面臨的自然災(zāi)害威脅和應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建設(shè)高水平應(yīng)急救援隊(duì)伍是溫州電力行業(yè)的迫切需求。結(jié)合省電力公司的要求，每個(gè)地區(qū)公司都要成立一支應(yīng)急救援分隊(duì)。溫州供電公司成立了應(yīng)急救援隊(duì)伍。該隊(duì)伍由輸變配、高壓修試、通信、生產(chǎn)、安全等專業(yè)骨干力量和本企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師組成，所有成員為非脫產(chǎn)性質(zhì)，不單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)。隊(duì)員從生產(chǎn)一線的員工到管理層，從配網(wǎng)到主網(wǎng)，從線路設(shè)計(jì)到調(diào)度通信，整個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)伍幾乎包含了我局所有的生產(chǎn)部門。在這樣一支隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，溫州供電公司下決心完善電力應(yīng)急技能培訓(xùn)，組建應(yīng)急培訓(xùn)基地，打造一支應(yīng)急技能上也過硬的隊(duì)伍，提高應(yīng)急能力。
1.電力應(yīng)急技能培訓(xùn)基地的建設(shè)
溫州電力應(yīng)急培訓(xùn)基地設(shè)在市區(qū)原東嶼電廠 ?；氐目傮w規(guī)劃思想是合理利用廠內(nèi)設(shè)施，分部整改?；匾劳袕S內(nèi)廚房、餐廳、供水設(shè)施、供電設(shè)施、衛(wèi)生間、會議室、休息間等基本設(shè)施，具備了進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)的基本條件。同時(shí)根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置，充分利用廠內(nèi)設(shè)施特點(diǎn)，已初步形成車輛駕駛技能訓(xùn)練場地、高空心里及攀爬訓(xùn)練場地、消防訓(xùn)練場地、照明燈具訓(xùn)練場地、配網(wǎng)作業(yè)訓(xùn)練場地、水上訓(xùn)練、戶內(nèi)體能訓(xùn)練等場地，建立了滿足培訓(xùn)科目要求的硬件設(shè)施。
2.應(yīng)急培訓(xùn)設(shè)備的選配
針對突發(fā)事件中應(yīng)急工作的主要職責(zé)以及在事件中野外生存、后勤保障、運(yùn)輸需求、通信偵查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培訓(xùn)設(shè)備選配精良。在個(gè)人裝備中備有睡袋、快速食品、保暖壺、GPS、登山用具等保障個(gè)人安全及開展救援的個(gè)人工具；專門針對溫州多河流、多水災(zāi)的特點(diǎn)，配備了橡皮艇等運(yùn)輸設(shè)備，同時(shí)配備了能建立多方位的電源及照明系統(tǒng)的設(shè)施。裝備標(biāo)準(zhǔn)化定置，統(tǒng)一管理，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急，平時(shí)培訓(xùn)，綜合使用。今后，應(yīng)急培訓(xùn)基地不但要繼續(xù)搜索配置適用的先進(jìn)設(shè)備，還要將現(xiàn)有設(shè)備集成化，形成后勤、運(yùn)輸、指揮、通信、電力技能等一體化，能夠應(yīng)付各類事故災(zāi)害。平時(shí)作為培訓(xùn)作業(yè)，突發(fā)事件時(shí)能夠直接運(yùn)輸至指定區(qū)域，大大提高響應(yīng)速度，克服因設(shè)備、物質(zhì)臨時(shí)集結(jié)凌亂、不齊備、不能用的缺點(diǎn)。
3.培訓(xùn)質(zhì)量面臨的問題及解決對策
目前面臨的最大問題是如何解決工學(xué)矛盾。應(yīng)急隊(duì)員多數(shù)是一人一崗，短時(shí)間內(nèi)別人代替不了，同時(shí)要保證工作任務(wù)的完成，而正規(guī)階段培訓(xùn)時(shí)間長達(dá)10天，所以工學(xué)矛盾突出，在一線工作很難經(jīng)常性安排長時(shí)間連續(xù)脫產(chǎn)培訓(xùn)。對此應(yīng)急救援隊(duì)在培訓(xùn)方式上采取非脫產(chǎn)培訓(xùn)代替脫產(chǎn)培訓(xùn)，在不影響生產(chǎn)的情況下每周固定安排周二、周四、周日下午三個(gè)時(shí)間作為訓(xùn)練時(shí)間。
在培訓(xùn)過程中由于隊(duì)員要接觸新事物，學(xué)習(xí)時(shí)間不夠，知識點(diǎn)接受有困難，需要延長學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)過程中疑惑的問題連續(xù)積累，以致到了學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)間還沒掌握全部課程知識點(diǎn)。怎樣做到既按時(shí)完成培訓(xùn)任務(wù)又提高培訓(xùn)效果？應(yīng)急救援隊(duì)所定制的方式是培訓(xùn)寬松、考核嚴(yán)格，對于已經(jīng)掌握的技能，隊(duì)員們可選擇性參與或可自學(xué)但前提是必須通過考核。這樣既減輕了隊(duì)員的負(fù)擔(dān)又讓隊(duì)員進(jìn)行有目的地學(xué)習(xí)。
在如何加強(qiáng)培訓(xùn)管理、提高培訓(xùn)效果以保證培訓(xùn)效果這個(gè)難題上，應(yīng)急救援隊(duì)認(rèn)為管理規(guī)范是保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提，也是培訓(xùn)整體水平的體現(xiàn)，包括對內(nèi)訓(xùn)師的管理、教學(xué)教材的管理、培訓(xùn)學(xué)員的管理等。培訓(xùn)師資上設(shè)置AB崗，無縫銜接專人負(fù)責(zé)；利用電話、微信等新方式實(shí)時(shí)在線討論、解決疑惑。教材采用與應(yīng)急基本理論、管理實(shí)務(wù)、救援技能和綜合演練等符合電力系統(tǒng)實(shí)際的培訓(xùn)大綱和教材。保留隊(duì)員變動的可能性，隊(duì)員3年服役期，中途可申請退役。同時(shí)適當(dāng)將隊(duì)員在應(yīng)急救援培訓(xùn)、活動中的成績納入職工業(yè)績考核，列入干部選拔的參考依據(jù)。
4.培訓(xùn)項(xiàng)目開展
應(yīng)急技能培訓(xùn)積極開展基本應(yīng)急知識技能和特殊知識技能等科目培訓(xùn)，其中包括應(yīng)急理論6項(xiàng)、基本技能17項(xiàng)、專業(yè)技能8項(xiàng)、電力專業(yè)26項(xiàng)等，切實(shí)從提升實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)急能力出發(fā)。隊(duì)伍每年編制和下達(dá)年度、季度訓(xùn)練計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)隊(duì)員體能、臨時(shí)供電設(shè)施架設(shè)能力、應(yīng)急供電技能、野外機(jī)動能力以及災(zāi)害現(xiàn)場人員自救互救能力等。結(jié)合溫州地域自然環(huán)境，應(yīng)急救援隊(duì)每年至少進(jìn)行二次應(yīng)急演練，分別在汛期、雨雪災(zāi)害到來之前。在近兩年的時(shí)間里已開展培訓(xùn)24000余人次，考核150余次，先后進(jìn)行了數(shù)十次演練拉練，取得良好的演練效果：
（1）形成專兼結(jié)合、規(guī)模適度、精干高效、反應(yīng)快速的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效提升實(shí)戰(zhàn)能力和救援水平。
（2）隊(duì)員綜合素質(zhì)得到提高。一方面隊(duì)員的身體素質(zhì)日趨強(qiáng)健；制訂身體質(zhì)量指數(shù)（BMI）、1000米跑、引體向上、1分鐘仰臥起坐等科學(xué)的測試方法和嚴(yán)格的合格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)隊(duì)員養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。在專業(yè)上向綜合型、復(fù)合型人才發(fā)展，打造綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（3）隊(duì)伍管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。作為一支兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，只有依靠完善的培訓(xùn)才能排除來自各方面的干擾，順利完成應(yīng)急救援和訓(xùn)練任務(wù)。通過一年多的實(shí)踐培訓(xùn)和摸索建立了比較完善的應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度，將應(yīng)急救援隊(duì)各項(xiàng)工作（日常訓(xùn)練、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、測試考核、演練演習(xí)、應(yīng)急救援等）量化，極大提升了隊(duì)伍的紀(jì)律和活力。
三、2011年以來溫州電力應(yīng)急救災(zāi)工作總結(jié)
2011年7月23日，應(yīng)急救援隊(duì)在時(shí)任隊(duì)長吳哲副局長的帶領(lǐng)下全體參與“723”動車事故救援，為事故現(xiàn)場提供應(yīng)急照明，為受傷群眾點(diǎn)亮生命之光，打響了溫州電力應(yīng)急救援隊(duì)的第一戰(zhàn)。
2012年8月8日至10日，應(yīng)急救援隊(duì)趕赴寧波參與災(zāi)后救援工作。應(yīng)急搶修隊(duì)伍累計(jì)修復(fù)涉及11個(gè)村的16個(gè)臺區(qū)、立桿44基、整桿110基、拆除導(dǎo)線31檔、安裝和重新固定拉線33處、處理表計(jì)箱、表后線等78處。救援期間，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝到10千伏鶴浦405線路搶修現(xiàn)場親切慰問正在搶修的溫州電力一線員工，肯定溫州電力搶修人員沖鋒在前、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，為抗災(zāi)救災(zāi)工作提供保障。
2012年8月5日，浙江溫州甌海區(qū)郭溪一家庭作坊發(fā)生爆炸，現(xiàn)場兩間房子已全部被炸為廢墟。應(yīng)急救援隊(duì)伍緊急出動，為搜救傷員創(chuàng)造了有利的條件。電力救援隊(duì)作為第一批到場的救援隊(duì)伍之一，為傷員的及時(shí)救助贏得了寶貴的時(shí)間。
2013年6月28日上午，浙江省電力公司與福建省電力公司在國網(wǎng)公司范圍內(nèi)率先開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，簽署《應(yīng)急救援基干分隊(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動協(xié)議》，并開展閩浙公司應(yīng)急救援基干分隊(duì)聯(lián)合演練。溫州電力應(yīng)急救援隊(duì)代表省公司馳援福建，共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
2013年4～9月間，浙江省電力公司、國家電網(wǎng)公司相繼舉辦應(yīng)急救援技能競賽，以檢驗(yàn)各地區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)成果。在4月進(jìn)行的省公司培訓(xùn)考核期間，我公司應(yīng)急隊(duì)員取得7個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目中3個(gè)第一的好成績。在7月舉行的省公司應(yīng)急救援基干隊(duì)伍技術(shù)比武中，溫州電力應(yīng)急救援隊(duì)10位參賽隊(duì)員榮獲團(tuán)體第一，2位選手進(jìn)入個(gè)人前三名。9月由3名隊(duì)員溫州隊(duì)員為主力的國網(wǎng)浙江省電力公司代表隊(duì)在國家電網(wǎng)公司舉辦的“2013年應(yīng)急救援基干分隊(duì)專項(xiàng)技能競賽”中獲得競賽團(tuán)體第二名的佳績。一名選手進(jìn)入個(gè)人前十名。
經(jīng)歷過幾次救援工作以及培訓(xùn)考核，溫州電力應(yīng)急救援隊(duì)伍均經(jīng)受住了考驗(yàn)，憑借扎實(shí)過硬的專業(yè)素質(zhì)、忘我拼搏的工作熱情圓滿完成了任務(wù)，展現(xiàn)了溫州電力鐵軍的形象。這得益于平時(shí)的訓(xùn)練有素、準(zhǔn)備充分，與電力應(yīng)急培訓(xùn)是分不開的。但也在實(shí)戰(zhàn)中暴露出一些問題，如后勤物資準(zhǔn)備不足、指揮命令不暢、路途顛簸導(dǎo)致設(shè)備損壞、車輛行進(jìn)掉隊(duì)等問題。今后培訓(xùn)工作中將更加注重對實(shí)際災(zāi)害環(huán)境的模擬，盡最大努力改進(jìn)及錘煉實(shí)戰(zhàn)能力。
四、結(jié)束語
溫州電力應(yīng)急技能培訓(xùn)體系在兩年時(shí)間內(nèi)從無到有，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，建立起了一套初步成熟的培訓(xùn)體系。今后溫州電力應(yīng)急技能培訓(xùn)將以國家電網(wǎng)公司“平戰(zhàn)結(jié)合、一專多能、裝備精良、訓(xùn)練有素、快速反應(yīng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)”的隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，以“現(xiàn)代化，軍事化”為管理手段，繼續(xù)推進(jìn)培訓(xùn)工作的下一步發(fā)展，同時(shí)為電力行業(yè)、政府部門及社會進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援提供有價(jià)值的參考。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)企業(yè) 應(yīng)急管理 主要做法
【中圖分類號】C36 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0336-01
加強(qiáng)供電企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，是電力企業(yè)安全發(fā)展的方向，是電網(wǎng)安全面臨形勢和任務(wù)的要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的重要手段。近年來，全國各地自然災(zāi)害頻發(fā)，為電網(wǎng)企業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)，也為電網(wǎng)企業(yè)如何有效開展突發(fā)事件應(yīng)急處置提出了新課題，下面就省級電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)主要做法介紹如下：
一是集團(tuán)化構(gòu)建應(yīng)急體系。結(jié)合地域特點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急指揮中心和分中心，以移動應(yīng)急指揮平臺為補(bǔ)充，完善軟硬件系統(tǒng)技術(shù)平臺，應(yīng)急指揮“以點(diǎn)控面”覆蓋全供區(qū)范圍，建立上下貫通、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理組織體系。健全應(yīng)急指揮“五大體系”（安全保證體系、安全監(jiān)督體系、物資供應(yīng)體系、后勤保障體系和對外聯(lián)絡(luò)體系）協(xié)作機(jī)制，完善應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度，明確職能部門管理界面，梳理應(yīng)急指揮管理流程，落實(shí)各級應(yīng)急工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息互知、互聯(lián)、互通、互享，應(yīng)急處置采取跨區(qū)異地“三支援”方式（應(yīng)急物資支援、應(yīng)急隊(duì)伍支援、發(fā)電應(yīng)急設(shè)備支援）。
二是精益化修編應(yīng)急預(yù)案。分層級梳理完善應(yīng)急預(yù)案體系，在省公司層面設(shè)總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。針對事件發(fā)生前、事件過程中和事件發(fā)生后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作策略和資源準(zhǔn)備等內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對性與可操作性。在各基層單位設(shè)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。其中現(xiàn)場處置方案以班組為單位編制。確定重要變電站、重要線路以及重要設(shè)備、場所，針對具體事件明確逃生路線和現(xiàn)場必備應(yīng)急工器具等相關(guān)內(nèi)容。明晰各類突發(fā)事件應(yīng)急處置方法，逐步建立完善基于現(xiàn)場實(shí)踐的應(yīng)急處置理論體系。
三是標(biāo)準(zhǔn)化打造應(yīng)急隊(duì)伍。組織各單位電力專業(yè)搶修骨干人員，成立供電搶修服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)各類電力突發(fā)事件的應(yīng)急處置和社會突發(fā)事件處置的電力應(yīng)急保障。制定《供電搶修服務(wù)隊(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確業(yè)務(wù)范圍、管理組織機(jī)構(gòu)、工作規(guī)范。定制專用隊(duì)旗、隊(duì)徽、車輛標(biāo)識、服務(wù)規(guī)范。配備基本生活類、通訊及定位、運(yùn)輸及起重、發(fā)電及照明、生命保障等六大類應(yīng)急裝備。統(tǒng)一進(jìn)行登山、游泳等專項(xiàng)技能訓(xùn)練，掌握應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急照明、沖鋒舟、生命保障等設(shè)備的正確使用方法；在執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行搶修到達(dá)故障現(xiàn)場時(shí)間制度。不斷提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。
根據(jù)州《2014年防災(zāi)救災(zāi)大演練總體方案》要求，為進(jìn)一步提升應(yīng)急救援、指揮決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，增強(qiáng)全社會防災(zāi)救災(zāi)意識，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾自救互救能力，鍛煉防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，州委、州府決定5月9日，在康定縣新城舉行2014年防災(zāi)救災(zāi)大演練。按照演練科目設(shè)計(jì)，我局參加“道路搶險(xiǎn)”、“架設(shè)臨時(shí)便橋”和“泥石流沖毀路段搶險(xiǎn)”等演練科目，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮通信、電力、供水等部門開展搶險(xiǎn)演練工作。我局高度重視此次演練，本著“練為戰(zhàn)”的原則，注重演練的實(shí)用性，認(rèn)真組織、精心策劃，確保了演練順利進(jìn)行?，F(xiàn)將演練工作情況總結(jié)如下：
一、演練工作開展情況
（一）演練前期工作扎實(shí)有效
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立以局長為組長，分管副局長為副組長，各相關(guān)科室為成員的防災(zāi)救災(zāi)大演練領(lǐng)導(dǎo)小組。局領(lǐng)導(dǎo)對演練目的意義、任務(wù)要求做了明確指示。并親臨現(xiàn)場檢查演練準(zhǔn)備工作，并對演練方案提出富有針對性的指導(dǎo)意見。要求做好演練準(zhǔn)備工作，確保演練的順利進(jìn)行。
二是加大宣傳力度。通過圖片、視頻、LED等宣傳方式，對演練目的意義進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)全社會防災(zāi)救災(zāi)意識，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高公眾自救互救能力，在交通行業(yè)內(nèi)形成防災(zāi)救災(zāi)共識。
三是認(rèn)真制訂方案。在編制應(yīng)急演練方案時(shí)，對演練內(nèi)容和演練形式等演練細(xì)節(jié)都予以充分考慮，認(rèn)真制訂出明確具體的演練總體方案和演練流程。多次召集通信、電力、供水等相關(guān)單位會商征求意見，不斷將演練流程修改完善。
四是深入實(shí)地調(diào)研。為使演練方案更具實(shí)際意義，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員多次到現(xiàn)場調(diào)研踏勘，了解實(shí)地情況，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際編排演練場景和演練行動方案，對參演人員、機(jī)具的進(jìn)出場順序、現(xiàn)場布位等細(xì)節(jié)進(jìn)行多次修改和完善，確保了演練安全圓滿完成。
五是完善防災(zāi)救災(zāi)演練方案。針對預(yù)演練中發(fā)現(xiàn)的不足，及時(shí)組織相關(guān)人員對方案進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步提高方案的針對性和可行性。
（二）演練過程力求貼近實(shí)戰(zhàn)
一是演練工作“練為戰(zhàn)”。在正式演練中，指揮員和參演人員都嚴(yán)格按照方案，從實(shí)戰(zhàn)角度投入演練。在嚴(yán)肅、認(rèn)真、有序、安全的前提下，認(rèn)真完成了演練任務(wù)。
二是部門配合密切。為確保演練成功，工程搶險(xiǎn)組要求各參演分隊(duì)要明確工作職責(zé)，統(tǒng)一思想，服從指揮，使整個(gè)應(yīng)急演練過程能在緊張有序、確保安全的前提下有條不紊地進(jìn)行。各參演隊(duì)伍在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)到達(dá)演練現(xiàn)場，并按照各自職責(zé)，迅速到達(dá)各個(gè)崗位。在演練實(shí)施過程中，各部門單位配合默契，做到了既分工負(fù)責(zé)，又團(tuán)結(jié)協(xié)作。
三是現(xiàn)場氣氛濃厚。本次演練整個(gè)過程嚴(yán)格按演習(xí)腳本流程要求進(jìn)行，力求真實(shí)、安全。幾十名演練人員在演練流程規(guī)定時(shí)間內(nèi)，搶通受阻道路，架設(shè)好臨時(shí)便橋，及時(shí)搶修恢復(fù)受損供水管道和電力、通信線路。
二、下一步工作打算
在過去的幾年里，我州多次發(fā)生了不同程度的道路因?yàn)?zāi)受損，造成道路橋梁交通中斷，交通職工發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、奉獻(xiàn)拼搏的精神，全力投入搶險(xiǎn)工作中，確保了公路安全暢通，得到社會各界的好評，但是隨著社會的發(fā)展，防災(zāi)救災(zāi)和國防交通工作的實(shí)際需要，要求我們以更高的搶險(xiǎn)手段、措施和機(jī)械設(shè)備來有效地滿足快速反應(yīng)，保障暢通的要求。
一是盡快成立專職專業(yè)化交通戰(zhàn)備應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，購置增添相應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備，建立健全指揮管理體系，確保國防交通保障和道路交通搶險(xiǎn)反應(yīng)快速、處置有力。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，應(yīng)急管理，應(yīng)急處置能力提升
中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1問題的提出
隨著社會不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的規(guī)模和功能越來越強(qiáng)大，越來越復(fù)雜，對電力供應(yīng)的依賴也日益增強(qiáng)，城市生產(chǎn)能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應(yīng)，安全可靠的供電是城市穩(wěn)定的重要因素。現(xiàn)代城市電網(wǎng)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)絡(luò)廣泛，電力突發(fā)事件具有危險(xiǎn)源多、次生災(zāi)害多、涉及面廣、社會影響大等特點(diǎn)。一旦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電網(wǎng)極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業(yè)的應(yīng)急處置能力，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2003年前，我國對應(yīng)急管理的研究主要集中于災(zāi)害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國應(yīng)急管理工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如信息渠道不暢通，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全等問題，應(yīng)急處置能力還較弱?！胺堑洹敝?，國家下決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2006年國務(wù)院《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年國家頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對國家應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、法制給出框架和依據(jù)。國家電監(jiān)會、國家安監(jiān)總局也分別對電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練等方面提出了具體要求。根據(jù)國家規(guī)定和要求，南方電網(wǎng)公司2007年《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》，2008年了《中國南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，框定了南網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急管理模式。
嚴(yán)格依從于南網(wǎng)公司的應(yīng)急管理模式，玉溪供電局經(jīng)過兩年多建設(shè)，基本建立了以應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為主體的應(yīng)急管理體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中影響及提升供電局應(yīng)急處置能力的因素主要有以下幾個(gè)方面：應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量、應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、應(yīng)急培訓(xùn)及演練的廣度與深度。
2應(yīng)急處置能力提升的探索和思考
2.1改善應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量可為提升應(yīng)急處置能力提供有效支撐。
應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。目前南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三類。不同種類的應(yīng)急預(yù)案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，可從系統(tǒng)層、操作層、執(zhí)行層三個(gè)層面分別提升供電局應(yīng)急處置能力。
2.1.1 綜合預(yù)案的編制應(yīng)系統(tǒng)、全面。
綜合應(yīng)急預(yù)案是針對供電局整體，對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應(yīng)急管理體系的綱領(lǐng)文件。編制綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)充分理解國家、行業(yè)、上級單位對應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急資源情況，對本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置的通用流程等作詳細(xì)說明，從源頭對本單位應(yīng)急管理體系構(gòu)筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量對全局應(yīng)急管理水平提升具有牽引和奠基作用。
2.1.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)具體、明確。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對較為典型的突發(fā)事件（如電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、人身事故、自然災(zāi)害等），明確其應(yīng)急程序和具體的應(yīng)急行動方案，是供電局應(yīng)急管理體系的骨干文件。編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)突出“專項(xiàng)”，即專業(yè)性。在依從于綜合預(yù)案的前提下，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從本專業(yè)出發(fā)，深度分析對應(yīng)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部可調(diào)用資源、外部可聯(lián)動資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按專業(yè)對綜合應(yīng)急預(yù)案提供支撐，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)可直接作為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的行動指南和操作腳本。
2.1.3 現(xiàn)場處置方案的編制應(yīng)簡潔、明了。
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是供電局應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)文件。突發(fā)事件現(xiàn)場作為應(yīng)急處置的“第一地點(diǎn)”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預(yù)案的框架構(gòu)思、專項(xiàng)預(yù)案的骨干支撐，都需要在現(xiàn)場處置方案得到落實(shí)。同時(shí)突發(fā)事件現(xiàn)場又是最需要快速反應(yīng)的場所，及時(shí)、正確的第一時(shí)間處理是突發(fā)事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實(shí)施急救的黃金時(shí)間僅僅只有幾分鐘，只有現(xiàn)場迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現(xiàn)場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點(diǎn)，依從于綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細(xì)行動步驟及順序、信息報(bào)送方式及渠道、注意事項(xiàng)及特殊要求等，具備較強(qiáng)的操作性。實(shí)際運(yùn)用中，也可以圖表形式具體體現(xiàn)并張貼，以達(dá)到一目了然的目的。
2.2提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率為提升應(yīng)急處置能力提供根本保障。
應(yīng)急管理體系建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)對于應(yīng)急處置的作用，就如同大腦和神經(jīng)系統(tǒng)對于人體的作用，是根本因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程包括以下幾個(gè)方面：信息流運(yùn)轉(zhuǎn)、判斷與決策、資源調(diào)配、指令執(zhí)行與反饋,其中信息流運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)其他三個(gè)要素（見圖1）。因此筆者認(rèn)為，提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，關(guān)鍵在于信息的高速、準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)。
圖1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程
2.2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)明確、唯一。
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是大腦。多個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并存，必將導(dǎo)致多頭指揮，指令的權(quán)威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應(yīng)急處置工作的開展。
實(shí)際應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，供電局應(yīng)明確突發(fā)事件所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并對應(yīng)于每一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)級別，確定唯一的組織機(jī)構(gòu)履行指揮職責(zé)。響應(yīng)級別及指揮機(jī)構(gòu)的確定和對應(yīng)，應(yīng)在管理標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案中具體給出，并在全局范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保規(guī)范性和一致性。如：專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和局應(yīng)急指揮中心的關(guān)系和區(qū)別、各自的職責(zé)和指揮權(quán)限等，應(yīng)給予明確描述。
2.2.2 信息接口和信息通道應(yīng)明確、唯一。
突發(fā)事件發(fā)生后，對信息報(bào)送、指令傳達(dá)的要求是快和準(zhǔn)。從國家到行業(yè)，再到南網(wǎng)公司，各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)都對下級報(bào)送信息的時(shí)限提出了明確要求。確保信息流轉(zhuǎn)快速準(zhǔn)確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案中應(yīng)明確信息報(bào)送對象聯(lián)系方式、時(shí)限、內(nèi)容要求等內(nèi)容。同時(shí)，為了減少事發(fā)現(xiàn)場和下級單位信息報(bào)送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報(bào)送。如，在信息報(bào)送要求未整合的情況下，若變電站現(xiàn)場發(fā)生一起設(shè)備事故，當(dāng)值負(fù)責(zé)人在組織現(xiàn)場處置的同時(shí)，還需分別向調(diào)度、生技、安監(jiān)、變電管理所等部門報(bào)送信息，短時(shí)間內(nèi)信息報(bào)送量過高，造成不必要的壓力。
2.2.3 應(yīng)組建強(qiáng)大的信息處理組，避免信息堵塞。
應(yīng)急工作組是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成部分。不同級別的應(yīng)急響應(yīng)過程中，工作組的數(shù)量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應(yīng)是必不可少且應(yīng)強(qiáng)化組建的。在應(yīng)急處置過程中，信息處理組承擔(dān)信息接收、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、及上報(bào)等工作，是信息流運(yùn)轉(zhuǎn)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，信息工作組配給資源不足或運(yùn)行不暢，勢必造成應(yīng)急處置過程中大量信息無序流轉(zhuǎn)或堵塞，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤支持信息提供給決策層，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策。
考慮到上述因素，信息處理組不應(yīng)臨時(shí)組建。應(yīng)在專項(xiàng)預(yù)案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責(zé)、工作流程，并實(shí)現(xiàn)表單化。通過日常演練磨合，充分準(zhǔn)備，應(yīng)急處置時(shí)才能做到高效快捷。
2.2.4 信息化手段的運(yùn)用可為指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效提供強(qiáng)力支持。
網(wǎng)絡(luò)和視頻系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，可極大提升信息流轉(zhuǎn)頻率和實(shí)效。主動運(yùn)用南方電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，減少對下級單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉(zhuǎn)效率。在日常應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，除注重信息化硬件平臺建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用能力培訓(xùn)，使信息化手段能夠真正為系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效服務(wù)。
2.3普遍、深入的應(yīng)急培訓(xùn)和演練可為提升應(yīng)急處置能力提供基礎(chǔ)環(huán)境。
應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練的概念，實(shí)際上是互相聯(lián)系、相輔相成的。針對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度、大型工機(jī)具使用方法、生命自救互救的學(xué)習(xí)，可稱為應(yīng)急培訓(xùn)，示范性、檢驗(yàn)性應(yīng)急演練，也可作為應(yīng)急培訓(xùn)。兩者目的都是促進(jìn)應(yīng)急相關(guān)人員對應(yīng)急管理體系的熟悉、對應(yīng)急知識和技能的熟練掌握。
2.3.1 宜采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”的方式組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
我們企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專家組都是基于生產(chǎn)技術(shù)和管理骨干建立起來的，成員并非專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員，實(shí)際上我們并沒有一支“24小時(shí)待命”等待搶險(xiǎn)任務(wù)的應(yīng)急隊(duì)伍。鑒于日常生產(chǎn)工作地點(diǎn)的離散性以及突發(fā)事件發(fā)生的不可預(yù)知，要做到在突發(fā)事件發(fā)生后最快速度派遣搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，就必須做到各專業(yè)部門隨時(shí)能夠派遣熟悉應(yīng)急管理的技術(shù)人員到位。因此，針對“固定名單”的應(yīng)急培訓(xùn)和演練是不能滿足要求的。應(yīng)采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”方式，對幾乎所有員工組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，對其中的骨干組織有針對性的重點(diǎn)培養(yǎng)。此種方式對于“召之即來、來之能戰(zhàn)”有較大支持。
2.3.2 培訓(xùn)和演練應(yīng)關(guān)注深度，務(wù)求實(shí)效。
員工的應(yīng)急意識、知識、技能，以及對應(yīng)急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應(yīng)急處置能力。提升員工應(yīng)急意識、知識、技能，培訓(xùn)和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓(xùn)和演練，對提升應(yīng)急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓(xùn)和演練的實(shí)效至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，提高培訓(xùn)和演練的實(shí)效，關(guān)鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)分解制定培訓(xùn)、演練計(jì)劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；二是要閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)。針對每次培訓(xùn)和演練認(rèn)真總結(jié)分析，查找問題，逐一落實(shí)解決，擬定下階段改進(jìn)方向。
3 結(jié)束語
應(yīng)急管理體系建設(shè)在電力企業(yè)推進(jìn)實(shí)施時(shí)間并不長，國家對于應(yīng)急管理能力提升的理論研究和實(shí)踐探索也正處在在發(fā)展中。在實(shí)際工作中，筆者對于提升應(yīng)急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對現(xiàn)有的一些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，今后將更加注重應(yīng)急管理理論的深入研究和實(shí)踐運(yùn)用。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案．中華人民共和國國務(wù)院 2006
當(dāng)下電力企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)尚不完善，仍存在很多問題。第一，沒有建立完善的電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。其主要是因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)高層管理人員缺乏災(zāi)難意識，對電力系統(tǒng)突發(fā)意外事件沒有足夠的重視。通常是當(dāng)意外發(fā)生后，才開始商討應(yīng)急措施和方案，想辦法去解問題，沒有做到預(yù)防。真正的重視是以預(yù)防為主。電力企業(yè)管理人員本末倒置了。第二，部份電力企業(yè)應(yīng)急管理體系和機(jī)制還不健全。中小電力企業(yè)還未建立應(yīng)急處理小組，如果電力系統(tǒng)突發(fā)以外，造成的損失是不可估量的。第三，應(yīng)急信息平臺建設(shè)相對薄弱。國家規(guī)定每個(gè)電力企業(yè)需建立信息報(bào)告系統(tǒng)，但是大中小企業(yè)的報(bào)告系統(tǒng)等級高低不同，我國的總體的信息報(bào)告系統(tǒng)不完善，所以社會共享的資源比較少，對于突發(fā)狀況不能及時(shí)去解決。第四，在發(fā)生電力突發(fā)公共事件時(shí)，一般都是以部門為單位逐級匯報(bào)，缺乏快捷有效的溝通渠道，無法在危急時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集和迅速匯總。第五，應(yīng)急聯(lián)動能力不足。涉及社會公眾或其他單位的電力突發(fā)事故，如大面積停電、重要用戶停電、重大設(shè)備事故等，預(yù)案的啟動和執(zhí)行多數(shù)只限于本企業(yè)，沒有較好聯(lián)動社會開展綜合應(yīng)急演練，社會較多用戶沒有建立相應(yīng)的電力應(yīng)急預(yù)案，自救預(yù)案不完備。
2主要應(yīng)對措施
2.1加快應(yīng)急系統(tǒng)平臺的建設(shè)
建立電力系統(tǒng)應(yīng)急信息指揮平臺、電力應(yīng)急通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國情的電力安全實(shí)時(shí)監(jiān)管和電力應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評估等功能、在國家電力應(yīng)急指揮中心建成之后，相應(yīng)建設(shè)區(qū)域電力應(yīng)急指揮中心及省級電力應(yīng)急指揮中心，全面提升電力安全監(jiān)管水平和綜合應(yīng)急指揮能力。對于應(yīng)急系統(tǒng)平臺的管理人員要以提高其電力方面工作能力為主，深入對管理平臺人員專業(yè)知識了解，設(shè)計(jì)有針對性的管理培訓(xùn)方案，工作人員少什么，就對他們培訓(xùn)什么，對于平臺的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人員和技術(shù)支持。應(yīng)急管理培訓(xùn)人員應(yīng)該有考評制度，優(yōu)勝劣汰，避免出現(xiàn)因?yàn)椴粚I(yè)的管理造成電力企業(yè)損失的現(xiàn)象。
2.2加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的日常管理
電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)日常的應(yīng)急管理，遇到電力系統(tǒng)的突況時(shí)，能夠快速地控制情況，避免事態(tài)嚴(yán)重，將損失降到最低。電力企業(yè)應(yīng)該將強(qiáng)預(yù)案管理，建立預(yù)案應(yīng)急系統(tǒng)，以防萬一。建立預(yù)案應(yīng)急系統(tǒng)需注意幾點(diǎn)：第一，要清楚不同種類型的電力系統(tǒng)意外對于人們的造成的影響，對于影響重大的個(gè)案要著重進(jìn)行預(yù)案設(shè)計(jì)；第二，設(shè)計(jì)的預(yù)案必須簡潔，操作性比較強(qiáng)，在電力系統(tǒng)發(fā)生意外時(shí)能夠起到作用；第三，預(yù)案的設(shè)計(jì)要符合電力企業(yè)問題公關(guān)處理的標(biāo)準(zhǔn)，讓預(yù)案有意義、有價(jià)值；第四，需不斷改進(jìn)完善預(yù)案，根據(jù)每次電力企業(yè)的突發(fā)事件不斷的地完善預(yù)案，讓預(yù)案的存在真的能做到臨場應(yīng)急處理。
2.3完善預(yù)案機(jī)制和預(yù)案演練
氣象部門應(yīng)將電力相關(guān)的數(shù)據(jù)納入日常觀測范圍，電力企業(yè)應(yīng)對重點(diǎn)部位設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，并建立與國家及地方監(jiān)測網(wǎng)（減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)）的聯(lián)系，根據(jù)本地區(qū)的災(zāi)害特點(diǎn)建立減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，形成與有關(guān)部門暢通、有效的信息溝通渠道和機(jī)制；結(jié)合電力安全風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估等，有針對性地健全、完善和細(xì)化預(yù)防災(zāi)害事故的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步提高應(yīng)急工作水平并進(jìn)行不定期演練和聯(lián)合反事故演習(xí)工作，通過開展電網(wǎng)大面積停電、重要用戶突然停電、基建施工、防汛抗洪、等方面事故應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)各單位的應(yīng)急體系和預(yù)案的執(zhí)行力和快速反應(yīng)能力，提高對突發(fā)事件處理應(yīng)變的能力同時(shí)，要重視重要用戶及場所保安備用電源的規(guī)劃建設(shè)和管理問題，并要求特別重要用戶配備必要的應(yīng)急電源，最大程度地減少損失。
2.4加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)
電力企業(yè)要吸納專家，組件一支突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，在電力企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)能夠發(fā)揮作用，緊急搶險(xiǎn)，修復(fù)電力系統(tǒng)。應(yīng)該加強(qiáng)電力企業(yè)之間的聯(lián)系、電力企業(yè)與國家電網(wǎng)之間的聯(lián)系，政府要發(fā)揮其職能，幫助扶持中小電力企業(yè)。
2.5加強(qiáng)物資儲備
電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急物資儲備，以便電力系統(tǒng)出現(xiàn)意外后企業(yè)應(yīng)急管理能夠得到恰當(dāng)?shù)亟鉀Q。
3電力企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)的意義
電力企業(yè)的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作是順應(yīng)當(dāng)下電力企業(yè)的現(xiàn)狀，隨著科技的發(fā)展，我國的電網(wǎng)業(yè)需要不斷地發(fā)展，所以要推動企業(yè)的發(fā)展，必須要通過培訓(xùn)來深化企業(yè)工作人員的思想意識。隨著工作人員的思想意識的提高，企業(yè)的整體實(shí)力以及工作效率也會提高，可以在當(dāng)下激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位。所以對于電力企業(yè)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)工作是企業(yè)得以進(jìn)步的首要條件，是電力企業(yè)蓬勃發(fā)展的保證，也保證了國家電網(wǎng)的安全，人們生活幸福、社會穩(wěn)定也會受其影響。
3.1增強(qiáng)電力企業(yè)員工對應(yīng)急管理的認(rèn)識
電力企業(yè)開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作對于擴(kuò)大電力企業(yè)員工的眼界有很大的幫助，加強(qiáng)對電力企業(yè)應(yīng)急管理知識的掌握，深切認(rèn)識到電力應(yīng)急管理的必要性以及員工工作職責(zé)所在。提高電力企業(yè)員工的社會責(zé)任感，對人民的人身財(cái)產(chǎn)安全更加地重視，為社會穩(wěn)定做出巨大的貢獻(xiàn)。
3.2提高電力企業(yè)員工應(yīng)急處置技能的重要手段
電力企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作能夠提高員工企業(yè)的專業(yè)知識，在電力系統(tǒng)發(fā)生意外時(shí)，能夠在惡劣的條件下進(jìn)行搶修，提高技術(shù)能力，及時(shí)修復(fù)問題，減少損失。
3.3電力應(yīng)急管理培訓(xùn)是提高電力應(yīng)急管理的過程
