時(shí)間:2023-03-13 11:06:25
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一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點(diǎn)
1.社會保障范圍和內(nèi)容十分寬泛
以*為例,社會保障體系包括三大部分:預(yù)防性社會和健康政策,社會和衛(wèi)生服務(wù)以及社會保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見下面圖示:
以上內(nèi)容表明,*的社會福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過程,從預(yù)防疾病、事故,控制飲酒、抽煙開始,到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育,學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐,政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,但從貧富差距很小和共同富裕的程度看,類似于社會主義所追求的社會目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。
*、*的社會保障也基本具有以上特點(diǎn),只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與*有所差別,比如*的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在*居住的退休人員,不論是否交納社會保險(xiǎn)稅費(fèi),而其他三國的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會保障資金的來源有密切關(guān)系。
2.社會保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高
*的資料表明,整個(gè)90年代社會保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間,近一、兩年來社會保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。
表190年代*社會保障支出規(guī)模
資料來源:*社會事務(wù)與衛(wèi)生保障部。*年和*年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。
*的國民保險(xiǎn)(相當(dāng)于*的社會保險(xiǎn)范圍),*年為159235百萬*克郎,占GDP的13.6%,占全部政府財(cái)政和社會保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映,*社會保障總支出約占GDP的34%。*1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%,總計(jì)占當(dāng)年GDP的20.79%。
高福利的社會保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。*的社會保障資金主要來自稅收,其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國家之一,1996年達(dá)到51.7%。*、*和*的社會保障資金主要來自三個(gè)方面:財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi),財(cái)政預(yù)算收入主要來自一般稅收。從總體看,稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。
值得一提的是,四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續(xù)性。*政府從1996年開始,建立了一筆約4000億*克郎的社會保障基金,約占GDP的40—50%。這筆基金由*國民銀行管理和經(jīng)營,主要通過國際投資達(dá)到保值增值,以便將來補(bǔ)充社會保障資金的不足。從某種意義上講,四國目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式,但*的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累,具有一定的特殊意義。
3.社會保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
在*、*和*三國的社會保障資金來源中,雇主和雇員(或稱為受保人Theinsured)的收費(fèi)(Contributions),大體占60%左右,政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國不同,*的社會保障資金主要來自稅收,約占全部資金來源的80%。
下面對*、*和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對比。
表2*、*和歐盟社會保障資金來源結(jié)構(gòu)(%)
注:其他是包括利息和其他資本收入。
資料來源:*資料來自*社會事務(wù)和衛(wèi)生保障部(*年數(shù)據(jù)),*和歐盟數(shù)據(jù)來自*社會事務(wù)部(1995年資料)。
據(jù)考察,社會保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢是政府預(yù)算支出所占比重有所下降,雇主和雇員
交納的社會保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的*反映了這一總體趨勢。詳見表3。
表3*社會保障收入結(jié)構(gòu)變動趨勢(%)
資料來源:根據(jù)*社會事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。*年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù),*年、2000年為預(yù)計(jì)數(shù)。
表3的數(shù)據(jù)表明,*社會保障資金收入結(jié)構(gòu)中,政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降,雇主繳費(fèi)和其他資金來源比重呈提高趨勢。
4.社會保障的法制化程度高
政府對社會保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù),法制化程度非常高,依法行政貫穿社會保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問題的全過程。例如,*政府在制定國民保險(xiǎn)綱要時(shí),明確寫明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。2000年*國民保險(xiǎn)綱要的第一段,寫明了國民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)*年6月26日法案。另據(jù)*衛(wèi)生和社會事務(wù)部介紹,居民對社會保障執(zhí)行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴,通過法庭解決。
5.社會保障管理體制中的中央與地方關(guān)系
社會保障管理職責(zé)在政府間的劃分,是社會保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。*中央政府承擔(dān)社會保障管理的主要職責(zé),從中央到縣、市三級政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會事務(wù)部??h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù),市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會保障都由中央政府負(fù)責(zé)。
*社會保障管理體制與*有較大差別,主要職責(zé)由地方政府承擔(dān),中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國的體制與*相近,因此這里主要介紹*的做法。
*政府分為中央、縣和地方政府(Localgorvernment)三級,有14個(gè)縣,275個(gè)地方政府??h和地方政府是相對獨(dú)立的,具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。
在社會保障職責(zé)上,大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān),包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會養(yǎng)老金分配等??h級政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé),包括對部分或全部喪失勞動力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會保障是基層政府的職責(zé),所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。
關(guān)于社會保障收入的來源,縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距,各地方的稅率水平不同,最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出,收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補(bǔ)助。
中央政府承擔(dān)著制定社會保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策,制定和頒布社會保障法律,在全國范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會保障的社會事務(wù)部不在下級政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu),因此不存在行政管理關(guān)系,換言之,中央政府對社會保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責(zé),對各縣和地方政府的社會保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過統(tǒng)一的法律,全國都要遵守《社會救助法》,本法規(guī)定了社會保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會保障管理。總體上講,實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律,并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?,不斷改進(jìn)社會保障的服務(wù)水平。二是通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國GDP的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的,中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié),以達(dá)到社會福利均等化的目標(biāo)。
6.社會保障資金收繳與支付管理是相互分離的
北歐四國的社會保障資金支付基本上是由各國社會事務(wù)部、社會事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會福利職責(zé)的部門管理,收繳社會保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。*的社會保障收入主要來自稅收,自然是由稅務(wù)部門征收管理,*和*的社會保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。
7.“高福利”社會保障模式的發(fā)展趨勢
這些國家的社會事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為,他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式,不準(zhǔn)備對其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會福利均等化作為重要的社會政策。但他們也認(rèn)識到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務(wù)率要求的壓力,主張并開始通過改良社會保障制度中的某些做法,如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例,嚴(yán)格控制提前退休,政府將經(jīng)濟(jì)增長的部分收入轉(zhuǎn)作社會保障基金積累等措施,以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。
二、啟示、借鑒與建議
1.中國不宜實(shí)行“高福利”國家社會保障模式
盡管北歐四國的社會保障使其社會基本達(dá)到了“共同富裕”目標(biāo),但中國現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。
國情差異很大。北歐四國的共同特點(diǎn)是人口少,國土面積小,人均GDP很高。北歐四國人口分別在400—800萬之間,面積分別在30—40萬平方公里左右,人均GDP分別在2—3萬美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高,具備了實(shí)行高福利和共同富裕的條件。而中國國情恰好相反,人口多,國土面積大,人均GDP只有800美元,不具備實(shí)行高福利保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會政策目標(biāo)不同。北歐四國在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上,社會政策目標(biāo)側(cè)重于社會平等。而中國目前仍處于工業(yè)化過程中,社會發(fā)展政策更側(cè)重于效率,當(dāng)然在現(xiàn)階段,政府也在盡可能兼顧社會平等目標(biāo)。
社會保障制度的成熟程度不同。北歐四國的社會保障制度是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,已有幾十年歷史,相對成熟和穩(wěn)定。中國目前雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,但社會保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,面臨的難點(diǎn)問題很多,歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中,難以將保障水平定的過高。
2.北歐四國社會保障管理中值得借鑒的幾個(gè)方面
社會保障資金的收繳和支付應(yīng)分開管理。目前我國社會保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動和社會保障局負(fù)責(zé),支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個(gè)政府部門管理的體制在國際上比較少見,其弊端較多:①一個(gè)部門管理工作量太大,收支管理粗放。目前在實(shí)際中實(shí)行差額繳撥十分普遍,這種做法實(shí)際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ),社會進(jìn)行調(diào)劑,而不是真正意義上的社會統(tǒng)籌;②勞動和社會保障部門征管收費(fèi)的嚴(yán)肅性差,征管手段不足,社會保障費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費(fèi)工作影響勞動和社會保障部對社會保障資金支付管理的效率。
建議由稅務(wù)部門代征社會保障收費(fèi),資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算專戶管理,由財(cái)政通過社會保障專門預(yù)算撥款給勞動和社會保障部。這樣做的好處是:①由于財(cái)政部門承擔(dān)社會保障的最后“兜底”責(zé)任,所以稅務(wù)部門將嚴(yán)格社會保障費(fèi)的收繳,力求減少企業(yè)欠費(fèi),減輕財(cái)政壓力,使財(cái)政自身責(zé)任和控制管理權(quán)力相統(tǒng)一;②勞動和社會保障部專司社會保障支付管理職責(zé),有利于管理的細(xì)化,提高效率;③有利于真正實(shí)現(xiàn)社會保障的社會統(tǒng)籌,解除企業(yè)負(fù)擔(dān),基本統(tǒng)一社會保障支付標(biāo)準(zhǔn)。
一、工作推進(jìn)情況
(一)組織規(guī)劃。制定并下發(fā)了《縣行政審批局推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室;就三項(xiàng)制度的培訓(xùn)、任務(wù)分解、制定、落實(shí),提出了總體要求。
(二)嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。一是在對照權(quán)力清單和責(zé)任清單,梳理細(xì)化“最多跑一次”的行政許可事項(xiàng)清單,并在門戶網(wǎng)分批、分類公布。經(jīng)清理,我縣共有行政權(quán)力5951項(xiàng),其中:行政許可259項(xiàng),行政處罰4708項(xiàng),行政強(qiáng)制189項(xiàng),行政征收24項(xiàng),行政裁決7項(xiàng),行政確認(rèn)68項(xiàng),行政給付9項(xiàng),行政檢查262項(xiàng),行政獎勵116項(xiàng),其他行政權(quán)力309項(xiàng)。二是公開行政執(zhí)法人員資格,在政務(wù)服務(wù)中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料、辦事評價(jià)系統(tǒng)和工作人員崗位工作信息。三是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求,規(guī)范執(zhí)法事中公示。四是推動事后公示。通過門戶網(wǎng)站公示行政許可結(jié)果情況,接受群眾監(jiān)督。
(三)著力構(gòu)建審監(jiān)服務(wù)權(quán)責(zé)體系。加強(qiáng)行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整工作,嚴(yán)格按照“放管服”工作要求,進(jìn)一步明確了行政許可“審批、監(jiān)管、執(zhí)法”的權(quán)責(zé)界定,建立健全許可事項(xiàng)審批、監(jiān)管聯(lián)系會議制度,及時(shí)研究解決工作中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和困難,確保審批、監(jiān)管高效銜接。
(四)開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制??h行政審批局成立了行政執(zhí)法案審委員會,黨組書記、局長為案審委員會主任委員,局分管局長為副主任委員,局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為案審委員會委員,并邀請局法律顧問參加,集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時(shí),制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度,明確了重大執(zhí)法案件范圍,審理程序、法制審核要求,規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會審理。強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí),規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了執(zhí)法質(zhì)量,保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性,有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。
二、存在的問題
縣行政審批局在落實(shí)“三項(xiàng)制度”方面雖然開展了探索實(shí)踐,但仍存在諸多問題。一是“三項(xiàng)制度”的建立還不夠完善。二是在實(shí)施“三項(xiàng)制度”上還不夠深入、具體、全面:1.行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善;2.重大行政執(zhí)法決定法制審核方面,開展法制審核人員不夠,業(yè)務(wù)能力、法律專業(yè)知識有待提高;涉及法制審核的范圍、內(nèi)容和程序有待進(jìn)一步細(xì)化、明確。
三、下一步計(jì)劃
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣行政審批局將按照相關(guān)要求,結(jié)合省、州、縣開展執(zhí)法全過程記錄制度工作方案,認(rèn)真扎實(shí)地開展“三項(xiàng)制度”工作。
一、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。
一是拓寬公示渠道,多途徑確保公示落到實(shí)處。除在環(huán)保官網(wǎng)、政府網(wǎng)站公示外,還充分利用了微信公眾號、微博等新媒體平臺,以及電子顯示屏等進(jìn)行公開公示,以求全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息,方便群眾查詢。
二是強(qiáng)化全程公開,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),編制并公示執(zhí)法流程與服務(wù)指南,方便公眾辦事。對行政執(zhí)法的主體、人員、職責(zé)、權(quán)限,隨機(jī)抽查的事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動公示的信息,實(shí)行動態(tài)調(diào)整,確保實(shí)時(shí)更新。執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時(shí),佩戴或出示行政執(zhí)法證件;完善需主動公開行政執(zhí)法決定文書的工作細(xì)則,確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序,在門戶網(wǎng)站及信用平臺及時(shí)公開行政執(zhí)法決定文書,接受公眾監(jiān)督。
二、嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度。
一是規(guī)范執(zhí)法卷宗制作,建立健全行政執(zhí)法案卷制作和管理制度,制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式,便于監(jiān)督管理。
二是保障事中記錄“全過程”,對企業(yè)現(xiàn)場檢查、行政強(qiáng)制和送達(dá)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場拍照,持續(xù)完善全程記錄裝備管理制度,及時(shí)更新音像記錄裝備,為推行音像記錄提供必要條件。強(qiáng)化平臺運(yùn)用和檔案管理,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯。
三、嚴(yán)格實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度。
一是明確審核主體責(zé)任,配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員,負(fù)責(zé)行政處罰和強(qiáng)制的相關(guān)法制審核工作,定期參加省市級各類法制培訓(xùn),提升法制審核的源頭嚴(yán)謹(jǐn)性。
二是規(guī)范審核程序,細(xì)化審核范圍。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況,規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制,規(guī)定法制審核時(shí)限,建立責(zé)任追究機(jī)制。
行政審批制度改革回頭看自查報(bào)告范文(一)
實(shí)行行政審批制度改革,是深化行政管理體制改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,從源頭上預(yù)防和治理腐朽的一項(xiàng)重要工作。政務(wù)中心結(jié)合市縣行政審批制度改革精神,制定和完善了行政審批實(shí)施程序,探索了行政審批方式創(chuàng)新;認(rèn)真落實(shí)改革的配套措施,加強(qiáng)了后續(xù)監(jiān)管工作;堅(jiān)持嚴(yán)格依法改革,規(guī)范了行政行為。行政審批制度改革工作取得一定成績,現(xiàn)將進(jìn)展情況作如下匯報(bào):
一、力保市上下放審批事項(xiàng)如期對接
市委、市政府以廣委發(fā)[20XX]14號文件下放經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限共計(jì)223項(xiàng),其中市縣兩級部門均有管理審批權(quán)市上不再直接管理審批、一律下放由區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有117項(xiàng),將下放給省定擴(kuò)權(quán)縣(市)的市級管理審批權(quán)限同等下放給其他3個(gè)區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有45項(xiàng),屬市級審批現(xiàn)授權(quán)或委托下放由區(qū)市縣實(shí)施審批的事項(xiàng)有61項(xiàng)(其中授權(quán)30項(xiàng),委托31項(xiàng))。為了確保在6月1日前將市上下放、授權(quán)或委托的223個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限實(shí)現(xiàn)對接,在縣法制辦、審改辦及相關(guān)部門的支持配合下,縣政務(wù)服務(wù)中心做了大量扎實(shí)的工作。一是借全縣政務(wù)信息工作會之機(jī),對相關(guān)部門的辦公室工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn);二是會同法制辦、審改辦等部門對各有關(guān)部門對接的情況進(jìn)行了反復(fù)、認(rèn)真核對;三是組織人員加班加點(diǎn)將核對無誤后的相關(guān)信息錄入了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),成功實(shí)現(xiàn)了市縣對接。
二、加快配套制度建設(shè),完善操作規(guī)程。
建立健全行政許可依據(jù)備案審查等制度;積極探索聯(lián)合辦理、集中辦理、統(tǒng)一辦理行政許可制度。中心牽頭組織有關(guān)部門,抓緊制定了我中心行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規(guī)章制度。
三、著力構(gòu)建行政審批制度改革工作的長效機(jī)制
行政審批制度改革是一項(xiàng)長期的工作,構(gòu)建長效工作機(jī)制十分必要。中心按照“廉潔、高效、規(guī)范、便民”的要求,堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,著力構(gòu)建長效機(jī)制。
一是調(diào)整了工作機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院和政府的有關(guān)規(guī)定,建立行政審批工作責(zé)任制,把責(zé)任分解落實(shí)到具體部門和窗口工作人員。建立動態(tài)評估機(jī)制,定期評估行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況。督促各行政審批職能部門將改革納入日常工作范圍,逐步建立科學(xué)合理的行政審批管理和監(jiān)控機(jī)制,形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。
二是積極推行行政審批公示制度。各窗口采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、分別處理”的審批方式,積極探索行政審批公開的途徑和方法,增強(qiáng)了審批工作的透明度。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外,審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果都及時(shí)向社會公開。中心大廳不斷完善服務(wù)機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)措施,結(jié)合政務(wù)公開工作,全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開應(yīng)該并且能夠公開的保留項(xiàng)目的有關(guān)情況,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè),擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍,及時(shí)向社會公開審批事項(xiàng)、服務(wù)程序、辦事方法,更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。
三是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序。目前,各行政審批職能的部門都已制定行政許可實(shí)施程序及責(zé)任追究辦法。這是通過制度設(shè)計(jì),保證行政許可決定正確性、公正性的重要舉措,是防止濫用權(quán)力、促進(jìn)公眾參與、保證正確行使權(quán)力的必要手段,是各部門規(guī)范行政許可行為、提高政務(wù)服務(wù)水平的公開承諾。各窗口工作人員充分認(rèn)識到了行政許可實(shí)施程序的重要性,從推進(jìn)依法行政、建設(shè)誠信政府的高度,切實(shí)把嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,有效防止了執(zhí)行與制度脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。中心配合監(jiān)察室認(rèn)真履行監(jiān)督職能,建立了舉報(bào)制度,加強(qiáng)全過程監(jiān)督和定期檢查、專項(xiàng)檢查,及時(shí)糾正違規(guī)或不當(dāng)?shù)膶徟袨椤?/p>
四、切實(shí)加強(qiáng)了對深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
深化行政審批制度改革,還會遇到各種矛盾和困難。中心加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展已有成果,推動這項(xiàng)改革不斷深入健康發(fā)展。
首先,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中心在深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,始終把行政審批制度改革擺在重要位置,列入議事日程,明確領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,明確任務(wù),精心組織好這項(xiàng)改革,把改革的各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓好。成立了以黃應(yīng)清為組長,曹曉云為副組長,譚濤、王樹成、游小軍為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)與法制等部門的協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
其次,加強(qiáng)監(jiān)督,推動落實(shí)。中心把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)工作落實(shí)的重要措施,加強(qiáng)對深化行政審批制度改革工作進(jìn)展情況的督促檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的窗口,嚴(yán)格要求,促其改進(jìn);對工作不力、問題突出的窗口,重點(diǎn)檢查,限期整改。中心對本部門、大廳各窗口行政審批制度改革工作實(shí)施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督,針對薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)措施。嚴(yán)明紀(jì)律,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第三,加強(qiáng)調(diào)研,積極創(chuàng)新。行政審批制度改革是政府管理中帶有根本性、制度性的重大改革,在改革進(jìn)程中,會不斷遇到新情況和新問題,政務(wù)中心從理論和實(shí)踐的結(jié)合上,對行政審批制度改革進(jìn)行積極的探索和研究。圍繞“重在制度創(chuàng)新”、“重在政府職能轉(zhuǎn)變”和提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源等方面,大力開展調(diào)查研究,力求在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和解決現(xiàn)實(shí)問題上有新的突破。
行政審批制度改革回頭看自查報(bào)告范文(二)
20XX年,承德無線電管理分局以XX大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》,積極推進(jìn)行政審批制度改革,從加強(qiáng)無線電管理的制度建設(shè)入手,以強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格行政執(zhí)法,提高依法辦事能力和水平為目的,為保證承德市無線電管理在依法行政過程中做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,結(jié)合無線電管理實(shí)際,進(jìn)一步完善了行政許可有關(guān)配套制度,并嚴(yán)格按照相關(guān)制度流程辦理設(shè)臺審批,取得了較為明顯的效果。下面就有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、基本情況
(一)行政許可事項(xiàng)、設(shè)定條件及依據(jù)
我局主要共有十項(xiàng)行政許可,取消兩項(xiàng)。主要有:無線電臺(站)設(shè)置審批;進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)的核準(zhǔn);研制生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備時(shí),進(jìn)行實(shí)效發(fā)射實(shí)驗(yàn)時(shí)的批準(zhǔn);駐華代表機(jī)構(gòu)、來華團(tuán)體客商等外籍用戶設(shè)置、使用無線電(站),攜帶或者運(yùn)載無線電設(shè)備入境的審批;無線電(站)呼號審批;無線電頻率指配;無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn);無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)關(guān)核準(zhǔn);廣播電視專用頻段頻率指配;建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置衛(wèi)星地球站審批。停止兩項(xiàng)(銷售無線電發(fā)射設(shè)備、注冊登記費(fèi))。
(二)行政許可事項(xiàng)許可時(shí)限
我局窗口接到符合要求的申請材料5個(gè)工作日完成初審。經(jīng)審定合格的,15個(gè)工作日內(nèi)向申請單位書面答復(fù)。
(三)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
今年以來我局共辦理各類行政許可35起。經(jīng)核實(shí)沒有一起超范圍、超時(shí)限的行政許可;沒有擅自增加許可環(huán)節(jié)、許可程序。行政許可制度完善,審批規(guī)范。
二、主要特點(diǎn)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,注重轉(zhuǎn)變觀念完善體制
在進(jìn)一步學(xué)習(xí)行政許可法的基礎(chǔ)上,注重相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí),局領(lǐng)導(dǎo)始終圍繞這一重點(diǎn)做工作,各科、站形成合力抓落實(shí),做到了“一個(gè)強(qiáng)化”、“二個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)傾斜”?!耙粋€(gè)強(qiáng)化”:強(qiáng)化依法行政觀念,改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方式和作風(fēng)。“二個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持檢查督促。結(jié)合階段性、綜合性工作任務(wù),定期做好行政許可的檢查講評,對存在問題及時(shí)制定改進(jìn)措施。二是堅(jiān)持公開、公平、公正原則。在收費(fèi)、辦照、檢測等方面堅(jiān)持原則,不吃請,不索要收受財(cái)物?!叭齻€(gè)傾斜”:一是領(lǐng)導(dǎo)力量傾斜。成立了局長掛帥、監(jiān)督檢查科專職負(fù)責(zé),各科、監(jiān)測站參加的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對行政許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是執(zhí)法力度傾斜。監(jiān)督檢查科和業(yè)務(wù)科加大對非法設(shè)置使用無線電發(fā)射設(shè)備的查處力度,對部分非法用戶進(jìn)行了查處,維護(hù)了空中無線電電波秩序。三是宣傳傾斜。為提高無線電管理的知名度,我局在重大節(jié)日及條例紀(jì)念日采用多種形式宣傳無線電管理?xiàng)l例;在新辦公區(qū)樹立夜景照明廣告牌,提高了市民對無線電管理工作的了解和認(rèn)識。
(二)明確責(zé)任,注重增大監(jiān)督檢查力度
為了規(guī)范行政審批事項(xiàng),完善行政審批運(yùn)行程序,我局制定了《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》。規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查形式。在行政許可實(shí)施中,明確了責(zé)任,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制,細(xì)化了窗口責(zé)任人、行政許可責(zé)任人的職責(zé)。監(jiān)督檢查科對每一項(xiàng)行政審批進(jìn)行核查,經(jīng)審核無誤后,由分管領(lǐng)導(dǎo)在行政許可受理單上簽字,進(jìn)一步增強(qiáng)了許可的透明度。
(三)細(xì)化措施,注重提高管理水平
按照省無線電管理局的有關(guān)文件精神,對我局行政許可事項(xiàng)做了進(jìn)一步的修改,重新修訂了《河北省信息產(chǎn)業(yè)廳承德無線電管理分局行政許可事項(xiàng)辦理暫行規(guī)定》,對無線電臺站審批工作程序、設(shè)臺指南、無線電管理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、無線電管理行政處罰程序、無線電干擾查處工作程序和電磁環(huán)境測試工作程序進(jìn)行了細(xì)化,使行政許可的部門和人員進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)和任務(wù),更加有利于開展工作。
三、存在的問題及改進(jìn)措施
我局能夠嚴(yán)格落實(shí)行政許可法的有關(guān)規(guī)定和要求,辦理行政許可,但是由于無線電管理部門的社會認(rèn)知度低,無線電管理法律法規(guī)普及不夠,致使違章設(shè)臺、擅自設(shè)臺現(xiàn)象較為普遍。網(wǎng)上辦公自動化還有待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。
針對存在的問題,在今后的工作中從兩個(gè)方面加以解決。
(一)強(qiáng)化監(jiān)督,完善制度。我局把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可全過程之中,建立長效的監(jiān)督機(jī)制。圍繞行政許可各項(xiàng)規(guī)定、措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評價(jià)和考核,形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵機(jī)制,確保行政許可的順利實(shí)施。
去年九月份,自己調(diào)入縣政府辦證中心,面對的將是新單位,新業(yè)務(wù),新崗位,這也意味著自己從經(jīng)濟(jì)管理崗位轉(zhuǎn)換到服務(wù)組織協(xié)調(diào)崗位,開業(yè)初期緊張工作和運(yùn)轉(zhuǎn)過程協(xié)調(diào)管理,而如何盡快轉(zhuǎn)換角色?做到崗位成才,確是一件非易之事,由于“中心”工作人員構(gòu)成上復(fù)雜性和管理上雙重性,無疑給我們?nèi)粘9芾砉ぷ鲙黼y度,而身為督查科長的我,將扮演什么角色?“中心”同樣寄以厚望,“重在協(xié)調(diào),顧全局”始終成為本人開展工作一宗旨,正確處理好窗口單位和“中心” 及 工作人員和辦事群眾關(guān)系,既要搞好服務(wù),又要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,確保 “中心”正常運(yùn)轉(zhuǎn),而其中甜酸苦辣只有自己知道。同樣,“中心”嚴(yán)格的管理制度也為自己在各方面提供了鍛煉條件,每天提前15分鐘上班,每周周例會發(fā)言、每周二次巡查和平時(shí)協(xié)調(diào)管理工作,確實(shí)提高了自己的口頭表達(dá)能力和組織協(xié)調(diào)能力,我認(rèn)為這是自己最收獲。
三、發(fā)揮自身優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
通過十二年工作時(shí)間三個(gè)單位二種角色轉(zhuǎn)換,同樣也為自己多崗位鍛煉提供條件,在以后工作中,我將發(fā)揮自己優(yōu)勢,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局經(jīng)濟(jì)管理工作和辦證中心服務(wù)協(xié)調(diào)工作有機(jī)結(jié)合起來,充分利用熟悉各部門業(yè)務(wù)辦理有利條件和自己良好的人際關(guān)系,更好地為企業(yè)服務(wù)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立機(jī)構(gòu),順利開展實(shí)施該項(xiàng)工作
按照縣人民政府“陽光政府”四項(xiàng)制度的工作要求,我局及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由紀(jì)昆局長任組長,羅麗梅、葉紅斌、黃金瑤、田家余副局長為副組長,辦公室主任及各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并設(shè)立“陽光政府”四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由劉本勇同志任辦公室主任,負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,鐘禮武同志負(fù)責(zé)做好日常事務(wù)。同時(shí),把貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作納入全年工作的重要工作日程,主管領(lǐng)導(dǎo)主抓,分管領(lǐng)導(dǎo)各自抓,股室密切配合,各負(fù)其責(zé),全力實(shí)施該項(xiàng)工作。
二、積極宣傳,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),制定實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則
本著與縣政府陽光政府四項(xiàng)制度同步的原則,我局借助科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動,利用集體學(xué)習(xí)的活動對我局的“陽光政府”四項(xiàng)制度進(jìn)行動員,不僅總結(jié)了2008年“三項(xiàng)制度”工作開展情況,也對開展陽光政府四項(xiàng)制度工作進(jìn)行了安排:一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé);二是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識;三是明確目標(biāo),認(rèn)真實(shí)施。四是創(chuàng)新實(shí)踐,促進(jìn)工作;五是加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大影響。在4月份組織全局干部職工討論通過了我局的《陽光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施方案》及“實(shí)施細(xì)則”,各股室根據(jù)實(shí)際,遵循行政效能更高、服務(wù)更優(yōu)、群眾更滿意的原則,把職能細(xì)化到每一個(gè)職位。使全局干部職工對該項(xiàng)工作有了全面的了解,充分認(rèn)識做好此項(xiàng)工作的重要性和必要性,明確了各自工作職責(zé)。
三、扎實(shí)工作,抓好重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)和政務(wù)信息查詢工作的實(shí)施
結(jié)合部門工作實(shí)際,擬定了2009年實(shí)施的重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)計(jì)劃。重大決策聽證有2項(xiàng):縣垃圾處理價(jià)格聽證及污水處理價(jià)格聽證,因該項(xiàng)目實(shí)施單位未能按時(shí)制定收費(fèi)方案,我局無法及時(shí)將方案報(bào)縣人民政府及市發(fā)改委審批。目前生活垃圾處理費(fèi)基本方案我局于10月初報(bào)縣人民政府,11月6日獲得批復(fù),現(xiàn)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。根據(jù)我局制定的聽證實(shí)施細(xì)則,在收到市發(fā)改委批復(fù)10個(gè)工作日組織聽證。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力
我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政執(zhí)法案卷評查工作,責(zé)成法規(guī)科牽頭成立了交通行政執(zhí)法案卷評查小組,按照行政執(zhí)法案卷規(guī)范填寫裝訂標(biāo)準(zhǔn)對交通行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了客觀、公正的評查。
二、認(rèn)識到位、科學(xué)評查
開展行政執(zhí)法案卷評查,是規(guī)范行政執(zhí)法行為和規(guī)范填寫執(zhí)法文書的重要舉措,對提高交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,追究交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變,保障交通行政執(zhí)法切實(shí)履行職能、職責(zé)具有十分重要意義。
我局采取隨機(jī)抽樣的方式,對我局120個(gè)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了“八查八審”:一查執(zhí)法主體,審執(zhí)法資格;二查執(zhí)法程序,審辦案過程;三查調(diào)查取證,審案件證據(jù);四查執(zhí)法依據(jù),審適用法律條款;五查義務(wù)履行,審有無盡到告知當(dāng)事人權(quán)利的義務(wù);六查處理決定,審處理決定的適當(dāng)性和合法性;七查處理的執(zhí)行情況,審自由裁量權(quán)是否依法、依規(guī)履行和是否實(shí)行罰繳分離;八查歸檔情況,審案卷是否按規(guī)定裝訂整潔和規(guī)范。
三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效
在開展此次行政執(zhí)法案卷自我評查中,為全面提高我局交通執(zhí)法案卷質(zhì)量,我們始終堅(jiān)持案卷填寫規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),逐卷逐項(xiàng)的進(jìn)行了自我評查,對案卷填寫中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了登記和歸類,及時(shí)組織交通執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長以上人員和案卷填寫的具體執(zhí)法人員進(jìn)行了為期一天執(zhí)法文書業(yè)務(wù)培訓(xùn),收到了良好的效果。
四、評查結(jié)論
通過此次自我評查,我局行政執(zhí)法案卷做到了主體合法、程序合法,取證較為充分,證據(jù)能夠鎖定當(dāng)事人的違法行為,執(zhí)法依據(jù)和適用法律條款準(zhǔn)確,案卷中盡到了執(zhí)法人員的告知義務(wù),保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,處理合法、適當(dāng),自由裁量權(quán)行使規(guī)范,罰繳做到了分離,案卷歸檔及時(shí)、裝訂整潔、規(guī)范。
存在問題:一是個(gè)別案卷中證據(jù)收集相對單一,偏重調(diào)查詢問,其他種類證據(jù)資料收集不夠;二是個(gè)別案卷中復(fù)印件標(biāo)注不清,也無執(zhí)法人員或復(fù)印件提供者的簽名。
Ⅲ類醫(yī)用射線裝置雙隨機(jī)監(jiān)督檢查整改報(bào)告
2021年9月8日,鄭州市環(huán)境保護(hù)局、管城區(qū)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合對我院Ⅲ類醫(yī)用射線裝置進(jìn)行雙隨機(jī)監(jiān)督檢查。根據(jù)現(xiàn)場檢查人員的檢查結(jié)果,發(fā)現(xiàn)我院存在以下問題:
1、電離輻射警告標(biāo)志不規(guī)范;
2、輻射管理機(jī)構(gòu)任命文件人員變更更新不及時(shí);
3、缺少場所及環(huán)境檢測方案和檢測儀表使用管理制度;
4、檔案管理不規(guī)范(與衛(wèi)生管理混放)
5、缺少工作區(qū)域環(huán)境輻射水平檢測記錄。
我院在接到書面整改通知后,主管院長高度重視,立刻對照存在問題逐條督促整改?,F(xiàn)將整改措施報(bào)告如下:
一、落實(shí)責(zé)任制,對輻射安全管理工作常態(tài)化管理
要求各部門結(jié)合檢查結(jié)果進(jìn)行整改,對照區(qū)輻射管理工作群指導(dǎo)意見及科普知識落實(shí)電離輻射警告標(biāo)志張貼方式及制作標(biāo)準(zhǔn),整改限兩天整改落實(shí)到位。重新梳理管理人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié),進(jìn)一步健全我院輻射安全管理制度及時(shí)入檔保存。明確輻射安全管理第一責(zé)任人制度,加強(qiáng)落實(shí)責(zé)任,規(guī)范、指導(dǎo)、分類管理。健全各類管理制度整理入檔。按照環(huán)保部門管理要求進(jìn)行分類存放,以備后期檢查時(shí)備用,以保障相關(guān)工作順利進(jìn)行。
二、強(qiáng)化防護(hù)措施,保障診療安全。
我院嚴(yán)格按照要求對放射診療工作場所進(jìn)行定期輻射劑量安全監(jiān)測工作,并建立存檔。要求工作人員嚴(yán)格執(zhí)行文件對棄用設(shè)備進(jìn)行及時(shí)處理并報(bào)備上級主管部門。對放射診療設(shè)備和放射診療工作場所按照要求進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證、檢測,以保證影像質(zhì)量和防護(hù)安全。進(jìn)一步落實(shí)放射工作人員崗前進(jìn)行放射防護(hù)和有關(guān)法律知識培訓(xùn)工作。定期進(jìn)行職業(yè)健康檢查、放射工作人員正確佩戴個(gè)人劑量計(jì),并定期進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測。建立并終生保存留檔備查。
以上整改措施多措并舉,有效保障我院放射診療工作順利開展,又能很好的保護(hù)我們工作人員的身體健康。
謝謝上級主管部門對我院放射安全工作的指導(dǎo)!