時(shí)間：2023-03-14 15:03:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇控輟保學(xué)匯報(bào)材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為了切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生流動(dòng)流失，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保障全民義務(wù)教育的真正實(shí)施。經(jīng)教師會(huì)議、教研會(huì)議反復(fù)協(xié)商，學(xué)校行政辦公會(huì)議研究決定，特制定如下實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)義務(wù)教育法的廣泛宣傳教育。
定期召開學(xué)生會(huì)、家長會(huì)，宣傳義務(wù)教育法；充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，以及給家長的公開信等形式，宣傳義務(wù)教育法。
二、廣大教育工作者，應(yīng)首先學(xué)法，懂法，做學(xué)習(xí)義務(wù)教育法的先行者，做義務(wù)教育法的宣傳員，做義務(wù)教育法實(shí)施的典范。
三、每學(xué)期召開不少于兩次的研討會(huì)，研究、布置、實(shí)施控輟保學(xué)制度
四、定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和分管教育領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)控輟保學(xué)的情況。
五、建立健全在讀、流動(dòng)、流失告知制度。
學(xué)期開學(xué)，班主任向教務(wù)處報(bào)告，本班學(xué)生流動(dòng)、流失情況；學(xué)期中，若有學(xué)生流失、流動(dòng)情況，必須及時(shí)向?qū)W校報(bào)告，做好統(tǒng)計(jì)，若因病、因事停學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等，必須要求家長（監(jiān)護(hù)人）帶上相關(guān)證明材料，到教務(wù)處完善停學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等相關(guān)手續(xù)。
六、建立健全學(xué)藉管理制度，專人管理學(xué)生學(xué)學(xué)籍，及時(shí)更新學(xué)籍變更情況，建好學(xué)籍電子檔案和文字檔案。
七、填好學(xué)生報(bào)名冊(cè)，要求班主任每學(xué)期開學(xué)兩周后，將填寫規(guī)范的學(xué)生報(bào)名冊(cè)交教務(wù)處存檔。
八、組建好借讀學(xué)生花名冊(cè)、流動(dòng)學(xué)生花名冊(cè)、流失學(xué)生花名冊(cè)。
九、建立“大手幫小手”制度，班主任為學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，學(xué)科教師至少確定二名學(xué)生為幫扶對(duì)象，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部至少確定三名學(xué)生為幫扶對(duì)象，不定期地找學(xué)生談心、家訪等。
十、對(duì)于流失輟學(xué)學(xué)生，必須進(jìn)行跟蹤追查流失原因，耐心勸導(dǎo)家長（監(jiān)護(hù)人）送子女（被監(jiān)護(hù)人）返校讀書，還可聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，協(xié)同做好家長（監(jiān)護(hù)人）的工作。
十一、控輟保學(xué)工作，納入教師期末綜合考核的范圍。
對(duì)控輟保學(xué)工作做得好的教師，在評(píng)優(yōu)、評(píng)職等方面，做優(yōu)先考慮，對(duì)不重視、不參與控輟保學(xué)工作的教師，給予點(diǎn)名批評(píng)，當(dāng)期不評(píng)優(yōu)，年度考核不評(píng)優(yōu)。
十二、專人負(fù)責(zé)控輟保學(xué)相關(guān)工作，建立健全學(xué)生流動(dòng)、流失的各項(xiàng)相關(guān)檔案，完善相關(guān)資
西潘樓中心小學(xué)控輟保學(xué)制度
為了鞏固“普九”成果，確保適齡兒童完成九年義務(wù)教育，結(jié)合本校實(shí)際，特制定如下制度：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立組織，專人負(fù)責(zé)，形成控保網(wǎng)絡(luò)。
2、執(zhí)行“教師承包學(xué)生制度”。校長為組長，實(shí)行分級(jí)承包；班主任，承包教師分別承包一定數(shù)量學(xué)生，形成一整套激勵(lì)機(jī)制。
3、班主任與承包教師密切配合，互相溝通，實(shí)行“責(zé)任、獎(jiǎng)懲掛鉤”制度；承包教師配合教導(dǎo)處實(shí)行“日跟蹤監(jiān)測(cè)”制度。
4、認(rèn)真履行承包教師的責(zé)任與義務(wù)，學(xué)生一天不到，必須有請(qǐng)假條，兩天不到，必須親自家訪，將家訪結(jié)果上報(bào)教導(dǎo)處。
5、對(duì)部分學(xué)習(xí)較差，紀(jì)律散漫，生活確實(shí)有困難的學(xué)生，及時(shí)了解情況，查找其原因，以真誠的態(tài)度，力能所及的舉措，幫助學(xué)生解決思想上的包袱。
6、學(xué)校每月定期召開全體教師會(huì)，匯報(bào)承包學(xué)生情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，使學(xué)生“進(jìn)的來，留的住”。
7、把控輟保學(xué)工作納入教師年終考核評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中，每輟學(xué)一名學(xué)生，根據(jù)具體情況扣承包教師2分。
8、年終評(píng)出無輟班級(jí)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
西潘樓中心小學(xué)控輟保學(xué)制度
為了鞏固提高“普九”成果，保障學(xué)生接受九年義務(wù)教育，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)提高學(xué)生素質(zhì)，制止中學(xué)生輟學(xué)。特制定控輟保學(xué)規(guī)章制度如下：
一、責(zé)任制度
實(shí)行控輟保學(xué)校長責(zé)任制度，確定控輟目標(biāo)落實(shí)到班級(jí)，責(zé)任到人，每學(xué)年同各班主任簽訂控輟目標(biāo)責(zé)任狀。教師與學(xué)生家長簽訂控輟目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理。將完成控輟目標(biāo)作為教師的評(píng)先選優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，并列入考核內(nèi)容，定期召開控輟經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距、制定措施、力求提高，對(duì)完成控輟目標(biāo)的教師予以表彰，對(duì)無輟學(xué)的班主任實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)完不成控輟目標(biāo)的，除予以罰款外，限期完成控輟目標(biāo)。
二、輟學(xué)報(bào)告制度
班級(jí)發(fā)現(xiàn)輟學(xué)，要及時(shí)進(jìn)行家訪，做好家長或監(jiān)護(hù)人的思想工作，勸導(dǎo)學(xué)生復(fù)學(xué)，工作一周未復(fù)學(xué)者，班主任要填寫“輟學(xué)報(bào)告單”遞交學(xué)校，學(xué)校報(bào)告給鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，由鎮(zhèn)、村向?qū)W生家長或監(jiān)護(hù)人發(fā)“輟學(xué)生返校通知書”，及時(shí)采取措施或強(qiáng)制學(xué)生復(fù)學(xué)，對(duì)未能及時(shí)報(bào)告或未及時(shí)家訪，工作不實(shí)造成輟學(xué)的，追究班主任的責(zé)任。學(xué)校責(zé)成專人負(fù)責(zé)，每月將輟學(xué)情況上報(bào)給區(qū)教育局和督學(xué)室，保證及時(shí)上報(bào)。
三、學(xué)籍管理制度
1、按教育局統(tǒng)一要求建立規(guī)范的學(xué)生學(xué)籍，人口檔案資料，逐步利用現(xiàn)代化手段，力求兩年內(nèi)學(xué)籍使用計(jì)算機(jī)管理，使之管理科學(xué)化。
2、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為新生辦理統(tǒng)一的學(xué)籍。
3、確定專人管理學(xué)籍，嚴(yán)格轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出制度，手續(xù)健全、檔案完善。
四、跟蹤制度
班主任對(duì)每個(gè)輟學(xué)生和有輟學(xué)苗頭的學(xué)生要及時(shí)跟蹤，了解他的輟學(xué)原因、思想動(dòng)態(tài)及監(jiān)護(hù)人的意見，做好跟蹤記錄、家訪紀(jì)錄，在做好復(fù)學(xué)動(dòng)員工作的同時(shí)，掌握每一名學(xué)生的去向，及時(shí)將情況反饋給學(xué)校。
五、救助制度
為制止輟學(xué)，確保學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，杜絕因貧困而輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，特制定此項(xiàng)制度。
1、班主任要對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況有所了解，及時(shí)家訪，對(duì)于人均收入低于全鎮(zhèn)平均收入的學(xué)生列為本班救助對(duì)象。
2、對(duì)于全鎮(zhèn)特困戶、貧困戶的子女入學(xué)，由鎮(zhèn)民政部出具證明，學(xué)校適當(dāng)減免費(fèi)用。
3、建立扶困基金，開展扶困助學(xué)活動(dòng)，通過手來手、一幫一的形式，切實(shí)保證貧困生享有接受義務(wù)教育的權(quán)力。
六、家訪制度
為保證控輟保學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，及時(shí)了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，特制定家訪制度。
1、班主任要定期對(duì)本班學(xué)生進(jìn)行家訪，及時(shí)溝通學(xué)生校內(nèi)外表現(xiàn)，做到對(duì)癥下藥。
2、發(fā)現(xiàn)學(xué)生厭學(xué)情緒，班主任教師要及時(shí)家訪，做好學(xué)生的思想工作，同時(shí)也有利于家長協(xié)助學(xué)生做好工作。
3、對(duì)于產(chǎn)生輟學(xué)想法的學(xué)生，班主任更要及時(shí)地進(jìn)行家訪，對(duì)家長講清學(xué)習(xí)的重要性，及時(shí)宣傳《義務(wù)教育法》及《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)條例，以保證完成“普九”學(xué)業(yè)。
4、每次家訪班主任要做好家訪紀(jì)錄，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
七、后進(jìn)生轉(zhuǎn)化制度
1、對(duì)于本班的后進(jìn)生要分清類別，做好記錄。
2、針對(duì)本班的后進(jìn)生，班主任對(duì)每一名后進(jìn)生做好轉(zhuǎn)化的計(jì)劃、實(shí)施步驟等紀(jì)錄，因材施教，個(gè)別輔導(dǎo)和一對(duì)一結(jié)對(duì)子幫扶有機(jī)結(jié)合，使其盡快轉(zhuǎn)化。
3、及時(shí)做好記錄，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
八、獎(jiǎng)懲制度
1、班主任老師要每月向?qū)W校匯報(bào)本班人數(shù)及有關(guān)情況，必須完成控輟保學(xué)指標(biāo)，完成指標(biāo)者每學(xué)期獎(jiǎng)勵(lì)100元
2、對(duì)于未完成控輟保學(xué)指標(biāo)的班主任，每差0.5%罰款100元，并在本年度內(nèi)不準(zhǔn)評(píng)先選優(yōu)。
西潘樓中心小學(xué)控輟保學(xué)措施及獎(jiǎng)懲制度
一、控輟措施。
1、建立控輟領(lǐng)導(dǎo)小組，督促檢查、指導(dǎo)控輟工作把控輟工作納入工作日程，認(rèn)真的抓好、抓實(shí)。
2、實(shí)行天天過問、周周檢查、月月總結(jié)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到不足，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
3、加強(qiáng)教學(xué)管理。創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，使學(xué)生留戀學(xué)校，把學(xué)校變成學(xué)生學(xué)習(xí)生活的樂園。
4、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格控制學(xué)生流失，流失率不得超過3%。
5、實(shí)行校長,副校長,教導(dǎo)主任包校、班主任包班、科任包人，形成領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，人人抓控輟。
6、經(jīng)常進(jìn)行家訪，與家長溝通情況，保證學(xué)生到校學(xué)習(xí)。
7、經(jīng)常向?qū)W生、學(xué)生家長宣傳《義務(wù)教育法》，以法控輟。
8、與鎮(zhèn)、村干部聯(lián)系,由下村的鎮(zhèn)干部出面,配合學(xué)校動(dòng)員輟學(xué)生入學(xué)。
9、對(duì)后進(jìn)生。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國家教育部、省市有關(guān)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的會(huì)議和文件精神，面向全體學(xué)生，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，制定了一系列減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，嚴(yán)格控制學(xué)生的課外作業(yè)量，嚴(yán)格控制各科考試量。制定輔差轉(zhuǎn)化措施。使那些因厭學(xué)而輟學(xué)的學(xué)生入學(xué)。
10、科任教師要和班主任密切配合，做好學(xué)生思想工作，學(xué)生未上學(xué)后，要和班主任到家動(dòng)員學(xué)生上學(xué)（至少配合班主任家訪1次）。如果科任教師未參加動(dòng)員工作，該教師所得控流獎(jiǎng)將由參加的教師獲得。要求班主任在做動(dòng)員工作時(shí)，要通知到科任教師，并做好動(dòng)員工作記錄，交教導(dǎo)處統(tǒng)計(jì)。如果做了大量工作仍未返校，班主任要以書面形式將流失原因及動(dòng)員情況及時(shí)上報(bào)教導(dǎo)處。
二、獎(jiǎng)懲制度。
1、學(xué)校摸清班級(jí)學(xué)生底數(shù)，實(shí)行班主任包班，班級(jí)流失一名學(xué)生罰績效獎(jiǎng)
2、對(duì)流失學(xué)生承包到人。無論是班、科任，對(duì)所包的流失的學(xué)生，動(dòng)員上學(xué)，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)所包的學(xué)生動(dòng)員不來的不發(fā)獎(jiǎng)金。學(xué)校對(duì)控輟有功的老師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全年沒有流失的獎(jiǎng)班主任100元錢.
3、把控輟保學(xué)作為教師年終考核的依據(jù)之一。
4、對(duì)特困而輟學(xué)的學(xué)生采取減、免、緩的辦法，減免雜費(fèi)、書本費(fèi)和住宿費(fèi)等，以確保貧困家庭的子女不因貧困而輟學(xué)。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)牧區(qū) 初級(jí)中學(xué) 控輟保學(xué) 管理工作
農(nóng)牧區(qū)縣由于特殊的地域環(huán)境、教育環(huán)境，長期以來嚴(yán)重阻礙著教育事業(yè)均衡發(fā)展，尤其是控輟保學(xué)形式嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。學(xué)生流失現(xiàn)象，是阻礙農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。依法實(shí)施九年義務(wù)教育，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)，是鞏固提高普九成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的緊迫任務(wù)。為切實(shí)抓好控輟保學(xué)工作，進(jìn)一步提高和鞏固"兩基"成果，農(nóng)村初級(jí)中學(xué)應(yīng)該堅(jiān)持以下工作：
1.堅(jiān)持依法控輟保學(xué)
1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳普及工作，提高全社會(huì)對(duì)控輟保學(xué)的認(rèn)識(shí)。一是要按照上級(jí)文件的要求，將"三法"（即《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》）教育課納入思想品德類課程。系統(tǒng)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行"三法"教育，增強(qiáng)學(xué)生的法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使學(xué)生依法維護(hù)自身的接受教育的權(quán)利。二是在每學(xué)期初的九月和三月"控輟活動(dòng)月"中，以校團(tuán)委為核心，運(yùn)用一切宣傳工具和輿論陣地，通過有線廣播、板報(bào)、班會(huì)等多種形式，廣泛深入宣傳新頒布的《義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，全校師生齊動(dòng)員、齊參戰(zhàn)，加大增強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳力度。力爭做到宣傳到村、到戶、到班、到人。并結(jié)合實(shí)際，宣傳依靠科技、知識(shí)發(fā)家致富的典型，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到接受義務(wù)教育是法定的又是實(shí)用的，努力營造一種良好的控輟保學(xué)工作的社會(huì)氛圍。
1.2 建立完善有關(guān)的規(guī)章制度，明確控輟保學(xué)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲。一是為把控輟保學(xué)這項(xiàng)長期性、艱巨性、動(dòng)態(tài)性的工作切實(shí)抓好落實(shí)，學(xué)校將繼續(xù)執(zhí)行并完善落實(shí)一系列相關(guān)的規(guī)章制度和實(shí)施方案：①報(bào)告制度。包括《學(xué)校輟學(xué)周報(bào)表》；②家訪登記制度；③《家長通知書》制度；④學(xué)籍管理制度；⑤領(lǐng)導(dǎo)包年級(jí)、教師包班制度等。以上各項(xiàng)制度的實(shí)施與完善，便于隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，對(duì)生源的去向了如指掌，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)做好輟學(xué)學(xué)生和家長的工作，提供準(zhǔn)確信息，防止出現(xiàn)管理上的空區(qū)。二是將控輟保學(xué)工作納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)教師的考核中，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。考核結(jié)果要與年終的評(píng)優(yōu)選先、評(píng)職晉級(jí)、獎(jiǎng)金評(píng)發(fā)等掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。結(jié)合開展"無輟學(xué)班"活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)好與差的班級(jí)的包班領(lǐng)導(dǎo)、教師、班主任及及時(shí)給予表彰、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)或批評(píng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。每學(xué)期末，都要根據(jù)學(xué)工處的出具的考核結(jié)果，評(píng)出"控輟保學(xué)先進(jìn)班主任"，用以輻射帶動(dòng)其他。
2.堅(jiān)持管理控輟保學(xué)
2.1 要建立健全控輟保學(xué)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)，并且層層簽訂控輟保學(xué)工作責(zé)任書。學(xué)校校長分管副校長各包年級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)各班主任包班教師各班學(xué)生的家長。各網(wǎng)絡(luò)中的責(zé)任人各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，相互配合，扎扎實(shí)實(shí)地作好控輟保學(xué)工作。并校長把控輟目標(biāo)分解量化到各班，實(shí)施控輟崗位目標(biāo)責(zé)任制，校長與教師、教師與學(xué)生家長要簽定控輟責(zé)任書，使責(zé)任到人。
2.2 要加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)把學(xué)額流動(dòng)關(guān)。學(xué)校建立統(tǒng)一的學(xué)籍，建立統(tǒng)一的學(xué)生學(xué)籍卡和規(guī)范的學(xué)生休退學(xué)、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入手續(xù)，要建立詳細(xì)規(guī)范的學(xué)生學(xué)籍檔案資料，并逐步利用現(xiàn)代化手段使之管理科學(xué)化，每學(xué)期對(duì)學(xué)籍管理情況檢查一次，并記入考核。
3.堅(jiān)持教改控輟保學(xué)
3.1 要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，把控輟保學(xué)當(dāng)作教育工作的"重中之重"來抓。全校干群都要牢固地樹立起"有生則校在，無生則失業(yè)"的觀念，使每一名教職工都能清醒地認(rèn)識(shí)到學(xué)校的生存與個(gè)人的命運(yùn)的必然聯(lián)系，倍感肩上責(zé)任之重大，充分認(rèn)識(shí)到控輟保學(xué)的重要性、緊迫感、使命感，都能發(fā)自內(nèi)心的決心把這項(xiàng)"重中之重"、"難中之難"的工作做好。
3.2 加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，牢固樹立教師眼中無差生的觀念。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)初級(jí)中學(xué)的控輟保學(xué)工作實(shí)際，學(xué)校要重點(diǎn)抓好師風(fēng)師德建設(shè)。旨在提高教師的思想素質(zhì)，重塑教師的良好形象，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。通過政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、教師的培訓(xùn)教育，不斷轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念。確立以學(xué)生為本，本著"一切為了學(xué)生、為了學(xué)生的一切、為了一切學(xué)生"的原則，尊重、關(guān)愛學(xué)生，建立平等、民主、合作的師生關(guān)系，使領(lǐng)導(dǎo)、教師都深刻認(rèn)識(shí)到，學(xué)生只有"親其師"，才能"信其道"的道理。大力倡導(dǎo)教師眼中無差生，"獻(xiàn)給學(xué)生都是愛"的觀念。嚴(yán)禁教師岐視、挖苦、體罰或變相體罰學(xué)生，使每一個(gè)學(xué)生，特別是學(xué)困生、學(xué)差生都能感受到學(xué)校、教師的溫暖與關(guān)愛，產(chǎn)生戀校、戀班、戀師、戀學(xué)情結(jié)，增強(qiáng)師生間的親合力。
3.3 改革和規(guī)范教育教學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。按照國家部頒標(biāo)準(zhǔn)開齊、開足所有課程，努力改進(jìn)教法，提高課堂教育教學(xué)質(zhì)量，面向全體學(xué)生，使每一個(gè)學(xué)生都能得到全面或個(gè)性發(fā)展，在課堂教學(xué)中開展梯次教學(xué)，為他們營造一個(gè)相對(duì)寬松的學(xué)習(xí)氛圍，使每個(gè)學(xué)生都有展示自我，發(fā)揮特長的機(jī)會(huì)，增加他們的學(xué)習(xí)興趣和自信心。
3.4 堅(jiān)持開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，使更多學(xué)生"把根留住"。學(xué)校要組織召開學(xué)校"文藝節(jié)"、"慶五四"大型文藝匯演及書畫、詩文展覽；舉辦各班級(jí)課間操、籃球、羽毛球比賽等體育活動(dòng)；組織舉辦"冬季越野賽"，踢毽子、跳繩、拔河、春季運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育活動(dòng)，利用這些活動(dòng)為契機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的興趣、愛好，發(fā)揮學(xué)生的特長，使學(xué)生對(duì)校班、師生產(chǎn)生眷戀感，有效地防控輟學(xué)。
一、整改時(shí)間：
整改時(shí)間自發(fā)文之日起至年12月15日前。
二、整改內(nèi)容
見附件“雙高普九”整改責(zé)任表要求。
三、整改對(duì)象
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
2、區(qū)直有關(guān)教育職能單位；
3、學(xué)校。
四、整改重點(diǎn)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
1、抓組織入學(xué)。依法做好組織入學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須履行教育職責(zé)和義務(wù)。因此，要加大對(duì)義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度，及時(shí)組織，動(dòng)員適齡少兒按時(shí)入學(xué)（確保3周歲按時(shí)入園，6周歲按時(shí)入學(xué)），小學(xué)畢業(yè)生100%升入初中。
2、抓控輟保學(xué)。義務(wù)教育階段輟學(xué)率是“雙高普九”中七個(gè)“一票否決”項(xiàng)目之一，務(wù)必引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的高度重視。為做好“控輟保學(xué)”工作，一要加強(qiáng)宣傳，把“控輟保學(xué)”宣傳深入人心；二要強(qiáng)化責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制；三要狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)通知、在外就讀學(xué)生取證和輟學(xué)報(bào)告等工作的落實(shí)力度，形成規(guī)范化、常規(guī)化的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。四要突破難點(diǎn)，在外學(xué)生就學(xué)取證是控輟保學(xué)工作的難點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)子、入戶等，組織和發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部在跟蹤督查之前做好取證工作，力爭取證到位率、有效性達(dá)100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學(xué)是“雙高普九”中七個(gè)“一票否決”項(xiàng)目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機(jī)制，做好動(dòng)員適齡殘疾入學(xué)工作。
4、抓好幼、成教。大力發(fā)展幼兒教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校，搞好掃盲工作，開展勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)，完成15-24周歲文化程度核實(shí)更改工作。
5、抓文化戶口建設(shè)。一是進(jìn)一步完善文化戶口冊(cè)（含有戶籍的、未申報(bào)戶籍的、外來人口三種）；二是做好文化戶口滾動(dòng)登錄工作，要有專人管理，專人負(fù)責(zé)；要根據(jù)本地就學(xué)學(xué)生名冊(cè)及取證證明等相關(guān)材料，認(rèn)真做好文化戶口登錄滾動(dòng)、統(tǒng)計(jì)匯總等工作；三是認(rèn)真做好資料整理、歸檔等工作。
6、抓取證工作。取證任務(wù)完成與否，直接影響文化戶口冊(cè)滾動(dòng)登錄，數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)；證明有效程度高低，直接影響“普及程度”各指標(biāo)比率的達(dá)成。要充分認(rèn)識(shí)取證工作的重要性，要加大取證力度，要切實(shí)做好取證工作。
（二）區(qū)教育局
區(qū)教育局是區(qū)政府管理教育的行政主體，在做好本單位整改工作的同時(shí)，還要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校認(rèn)真履行教育工作職責(zé)。
1、做好存在問題整改工作。年12月25日-31日省政府對(duì)我區(qū)“雙高普九”驗(yàn)收反饋中提出的具體問題，進(jìn)一步梳理、整改、能整改的要及時(shí)整改，一時(shí)有困難的不能整改到位，要提出具體整改方案。時(shí)時(shí)重視協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局、人事局、公安分局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、文體局、教師進(jìn)修學(xué)校等教育職能單位認(rèn)真做好整改工作。
2、做好組織入學(xué)、控輟保學(xué)工作。一是加大宣傳力度，做好組織適齡妙兒按時(shí)入學(xué)，做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作；加大控輟保學(xué)力度，督促學(xué)校做好動(dòng)員輟學(xué)生返校等工作。
3、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。一是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，不斷提升辦學(xué)品位，讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。二是加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。著重抓好學(xué)籍管理，努力推進(jìn)電子學(xué)籍工作進(jìn)程，做好變動(dòng)學(xué)生的跟蹤、取證、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。
4、著力改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)步伐。進(jìn)一步籌措資金，完善義務(wù)教育學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，充實(shí)教育儀器設(shè)備，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。
5、加強(qiáng)學(xué)校安全工作。要繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)校的安全意識(shí)，加大對(duì)師生的安全教育和防災(zāi)應(yīng)急能力的培養(yǎng)，完善安全措施和硬件配套設(shè)施，確保在“雙高普九”跟蹤督查順利通過。
6、準(zhǔn)備好相關(guān)的備查資料。要根據(jù)指標(biāo)要求，為區(qū)政府提供相關(guān)的備查材料。
（三）區(qū)財(cái)政局
對(duì)照省級(jí)驗(yàn)收提出的有關(guān)問題，制定整改方案并加以落實(shí)，繼續(xù)加大對(duì)教育的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步核實(shí)查找教育附加費(fèi)少征漏征的原因。
（四）區(qū)政府教育督導(dǎo)室
要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好教育工作督導(dǎo)評(píng)估的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真開展年度整改工作的檢查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
（五）區(qū)殘聯(lián)
區(qū)殘聯(lián)要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局等有關(guān)部門，全面完成對(duì)全區(qū)適齡殘疾少年兒童普查和醫(yī)學(xué)鑒定工作，并及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)。
（六）其他教育職能單位
對(duì)照教育工作職能及整改責(zé)任表要求，認(rèn)真做好整改工作。
五、整改要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)。建立區(qū)級(jí)人民政府教育工作年度自評(píng)整改制度，是落實(shí)我區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)政府依法履行教育管理職責(zé)，推進(jìn)教育又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。目前我區(qū)教育工作面臨許多困難和問題：年12月雖然通過省政府教育督導(dǎo)驗(yàn)收，但今年的跟蹤督查任務(wù)依然艱巨。我區(qū)教育工作困難大、問題多、任務(wù)重、時(shí)間緊，各單位務(wù)必充分認(rèn)識(shí)教育工作整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)驗(yàn)收的要求，對(duì)照整改責(zé)任表中存在的問題，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的自評(píng)整改工作計(jì)劃，做到目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任落實(shí)、成效明顯。
3、嚴(yán)格督導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)
(1)區(qū)政府定于今年11月組織區(qū)教育督查小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)估。
(2)今年12月初對(duì)我區(qū)直各教育職能單位的整改情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)教育職能單位督查過程中存在的問題，區(qū)政府責(zé)成區(qū)教育督導(dǎo)室進(jìn)一步跟蹤督查，確保整改到位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府區(qū)直有關(guān)單位務(wù)必認(rèn)真做好年度教育督查整改工作，全面提升我區(qū)教育工作水平，確保順利通過省政府年對(duì)我區(qū)“雙高普九”跟蹤督查。
4、材料祥實(shí)，以備迎檢。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：《省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》含各種過渡表一式六份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)準(zhǔn)備“雙高普九”整改落實(shí)情況書面匯報(bào)材料一式六份。
一、當(dāng)前我縣控輟保學(xué)工作情況
1、近兩年我縣初中在校生情況
近兩個(gè)學(xué)年，我縣初中在校情況如下表：
2003—2004學(xué)年 2004—2005學(xué)年
學(xué)年初 學(xué)年末 流失率 學(xué)年初 學(xué)年末 流失率
一年級(jí) 11068 10836 2.1% 8884 8710 1.96%
二年級(jí) 13055 12136 7.04% 10538 9816 6.85%
三年級(jí) 13275 12174 8.29% 11667 10730 8.03%
合計(jì) 37398 35146 6.02% 31089 29256 5.9%
通過上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢(shì)，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內(nèi)”的要求，還有不小距離。
2、我縣流失學(xué)生下特點(diǎn)
我縣流失學(xué)生有以下特點(diǎn)：一是地區(qū)分布不均衡。流失學(xué)生較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學(xué)區(qū)地區(qū)，學(xué)生年流失率在15%以上，而玉田鎮(zhèn)、林頭屯、亮甲店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生流失很少，在3%以內(nèi)，基本達(dá)到了省“普九”要求。二是隨年級(jí)增長，學(xué)生的流失人數(shù)也呈遞增趨勢(shì)。三是流失學(xué)生絕大多數(shù)厭學(xué)情緒嚴(yán)重，有的是成績太差，學(xué)習(xí)困難，也有相當(dāng)部分中等學(xué)生，因?yàn)槠疲睦韷毫^大，從而中途退學(xué)。
3、控輟保學(xué)工作的主要做法
近幾個(gè)學(xué)年，教育局一直高度重視控輟保學(xué)工作，從縣局到學(xué)校到教師層層做好控輟保學(xué)工作。一是納入目標(biāo)考核。把各初中學(xué)校的鞏固率做為對(duì)各單位考核的重要內(nèi)容，凡鞏固率達(dá)不到縣局要求的，不得評(píng)為教育教學(xué)優(yōu)秀單位，各學(xué)校也將學(xué)生的鞏固率納入教師班級(jí)量化，直接和教師個(gè)人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關(guān)系。先后在教育系統(tǒng)開展了“建立新型師生關(guān)系”論文評(píng)選和素質(zhì)教育案例的征集活動(dòng)，部分學(xué)校采取學(xué)生評(píng)價(jià)教師的做法，將學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)作對(duì)教師業(yè)績考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學(xué)模式。以新課程改革為契機(jī)，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課的教學(xué)，努力研究和探索師生互動(dòng)，合作探究式的課堂教學(xué)方法；四是建立學(xué)困生檔案。要求各學(xué)校要關(guān)心厚愛學(xué)困生，建立學(xué)困生跟蹤檔案，教師在教育教學(xué)中充挖掘用他們的閃光點(diǎn)，幫助他們樹立在校學(xué)習(xí)的自信心；五是扶貧控輟。用好上級(jí)劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困小學(xué)生的“兩免”，（免雜費(fèi)、課本費(fèi)），對(duì)初中貧困生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”保證全縣沒有因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的學(xué)生。
二、學(xué)生流失原因分析
造成初中生輟學(xué)的原因復(fù)雜多樣，是學(xué)校、家庭、社會(huì)和學(xué)生自身素質(zhì)等各種因素交互作用的結(jié)果，通過可歸結(jié)為以下三方面原因：
1、社會(huì)原因：首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個(gè)體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識(shí)，卻能賺大錢。畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀使學(xué)生和家長認(rèn)為反正上大學(xué)也找不到工作，不如不上學(xué)。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書無用論，使得一些家長產(chǎn)生了消極的情緒，使部分學(xué)生喪失了求學(xué)的熱情。
其次，在我縣教育執(zhí)法沒有落到實(shí)處，控輟保學(xué)工作主要由學(xué)校去做，當(dāng)多次家訪無效，學(xué)校無能為力時(shí)，沒有更有力的措施來履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)于學(xué)生中途輟學(xué)，不能按《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)》的要求，對(duì)輟學(xué)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰。像我縣流失比較嚴(yán)重的潮洛窩、窩洛沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生流失受當(dāng)?shù)胤b廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學(xué)生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時(shí)比較隨意，根本不考慮學(xué)生是否已經(jīng)初中畢業(yè)，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準(zhǔn)備和潮洛窩中學(xué)一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒有此人為借口，根本不予接待，我們只得無功而返。所以單憑教育系統(tǒng)的一己之力，很難做好此項(xiàng)工作。
2、家庭原因
調(diào)研過程中，我們走訪了24名流失學(xué)生家庭，通過和流失學(xué)生家長接觸，我們感覺到，絕大多數(shù)學(xué)生家長都愿意孩子繼續(xù)上學(xué)，也有個(gè)別家長或監(jiān)護(hù)人因自身素質(zhì)的問題，把不送孩子上學(xué)看成是自己的家事，別人無權(quán)干涉，對(duì)學(xué)校、教師的勸返工作抵觸甚至無理刁難。分析學(xué)生流失的家庭原因，我們認(rèn)為主要是現(xiàn)在獨(dú)生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對(duì)孩子的溺愛，所以當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績不好，產(chǎn)生厭學(xué)情緒時(shí)，家長多不做耐心的思想工作，家長與孩子之間缺乏必要的溝通，對(duì)子女放任自流。例如我縣散水頭鎮(zhèn)和林西大丁學(xué)區(qū)的許多流失學(xué)生閑散在家，對(duì)孩子未來的成長極為不利。
3、教育內(nèi)部原因
近幾年我縣在推進(jìn)素質(zhì)教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問題，造成學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，最終輟學(xué)。主要表現(xiàn)在：
一是我縣現(xiàn)行的考試制度有很大弊端。不可否認(rèn)，我縣實(shí)行多年的抽考制度，對(duì)于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性起到了重要作用，但隨著時(shí)間的推移，其弊端也逐漸顯示出來。面對(duì)抽考，教師承擔(dān)著工作和教學(xué)成績的雙重壓力，為取得好成績，教師的壓力又轉(zhuǎn)加到學(xué)生身上。部分教師為追求教學(xué)成績，對(duì)后進(jìn)生缺乏正確的引導(dǎo)與教育，往往會(huì)有簡單粗暴的做法，從而使學(xué)生厭學(xué)情緒愈加強(qiáng)烈，輟學(xué)也就成其必然的選擇。
二是學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范。為提高教學(xué)成績，一些學(xué)校急功近利，推行素質(zhì)教育流于形式。在考試復(fù)習(xí)上，搞題海戰(zhàn)術(shù)，甚至違反縣局規(guī)定，利用節(jié)假日補(bǔ)課。有的學(xué)校學(xué)校干脆取消了學(xué)校體育活動(dòng)和課外活動(dòng)時(shí)間，單一枯燥的學(xué)習(xí)生活嚴(yán)重挫傷了學(xué)生的積極性，主動(dòng)性。
三是工作方法不當(dāng)。有的學(xué)校還根據(jù)考試成績給學(xué)生排全榜，存在著根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，排座位，個(gè)別教師歧視學(xué)生，對(duì)差生愛心不足，恨心有余，缺乏必要的關(guān)心和幫助，體罰、變相體罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大挫傷了后進(jìn)生的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性，這些都加劇了學(xué)生的輟學(xué)。教師在對(duì)待學(xué)生輟學(xué)的問題上，往往是發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)再去做工作，沒有提前發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，造成工作的被動(dòng)。
三、相關(guān)對(duì)策和建議
針對(duì)我縣初中生流失的現(xiàn)狀，提如下建議：
1、大力宣傳，營造依法控輟的社會(huì)氛圍。通過廣播、電視等媒體進(jìn)行《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《河北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，努力營造依法治教的社會(huì)輿論氛圍。
2、強(qiáng)化政府行為，將控輟保學(xué)工作納入教育執(zhí)法的軌道。義務(wù)教育是為提高全民族的素質(zhì)打基礎(chǔ)的，必須有政府的支持。建議出臺(tái)相關(guān)文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷的學(xué)生。適時(shí)組織教育、工商、公安等職能部門對(duì)各用工單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)未能讓被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人實(shí)行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。
3、健全控輟保學(xué)責(zé)任制度，實(shí)行“三層兩線”承包責(zé)任制。即：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村民；教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生家長，層層鑒定責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟保學(xué)力度。建議縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控輟保學(xué)工作納入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)目標(biāo)考核之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確分工，定期召開村委會(huì)會(huì)議，將控輟保學(xué)工作納入議事日程，列入對(duì)村委會(huì)的考核內(nèi)容。
4、加強(qiáng)學(xué)校和家庭的聯(lián)系，形成合力。通過家訪、舉辦家長座談會(huì)、開辦家長學(xué)校等形式，對(duì)家長進(jìn)行社會(huì)形勢(shì)教育，提高家長素質(zhì) ，掌握科學(xué)的教育孩子方法。讓家長了解當(dāng)今社會(huì)用人既講學(xué)歷，又不唯學(xué)歷，要想將來真正在社會(huì)上找到自己的出路和崗位，必須要有實(shí)際能力，具有較高的素質(zhì)。而這些，必須靠學(xué)生時(shí)期扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)換取，學(xué)生只有對(duì)今天的學(xué)習(xí)充滿熱情，才能對(duì)明天的社會(huì)充滿信心。
5、更新教育觀念，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。改革現(xiàn)有的考試制度，努力在初中學(xué)校營造適合素質(zhì)教育發(fā)展的寬松環(huán)境。學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向和育人目標(biāo)。為高一級(jí)學(xué)校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學(xué)生。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，科學(xué)安排課時(shí)，合理設(shè)置課程，學(xué)校要確保學(xué)生的休息娛樂時(shí)間。各科教學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行新教學(xué)大綱和新課程標(biāo)準(zhǔn)。
6、完善學(xué)籍管理，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，有效遏制學(xué)生輟學(xué)。學(xué)籍管理中學(xué)校弄虛作假，縣局摸不清底數(shù)是控輟保學(xué)不力的一個(gè)重要因素。2004—2005學(xué)年，縣局將進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理，從源頭杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。主要措施有一是把小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)生人數(shù)和七年級(jí)建籍人數(shù)相聯(lián)系，有效控制小學(xué)至初中這一階段學(xué)生的流失。二是從2005—2006學(xué)年開始，七年級(jí)建籍開始實(shí)行電子攝像，防止學(xué)校想方設(shè)法不給學(xué)生建籍等弄虛作假行為。三是繼續(xù)實(shí)行流失生月報(bào)制度。各學(xué)校要如實(shí)匯報(bào)各年級(jí)每月學(xué)生的流失情況，縣局根據(jù)各學(xué)校上報(bào)情況，不提前通知直接不定期深入到學(xué)校，通過深入課堂數(shù)人數(shù)、和學(xué)生座談、查看學(xué)校相關(guān)資料等方式檢查核對(duì)各學(xué)校在校生情況。
一、當(dāng)前我縣控輟保學(xué)工作情況
1、近兩年我縣初中在校生情況近兩個(gè)學(xué)年，我縣初中在校情況如下表：
2003—2004學(xué)年2004—2005學(xué)年
學(xué)年初學(xué)年末流失率學(xué)年初學(xué)年末流失率
一年級(jí)11068108362.1%888487101.96%
二年級(jí)13055121367.04%1053898166.85%
三年級(jí)13275121748.29%11667107308.03%
合計(jì)37398351466.02%31089292565.9%
通過上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢(shì)，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內(nèi)”的要求，還有不小距離。
2、我縣流失學(xué)生下特點(diǎn)
我縣流失學(xué)生有以下特點(diǎn)：一是地區(qū)分布不均衡。流失學(xué)生較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學(xué)區(qū)地區(qū)，學(xué)生年流失率在15%以上，而玉田鎮(zhèn)、林頭屯、亮甲店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生流失很少，在3%以內(nèi)，基本達(dá)到了省“普九”要求。二是隨年級(jí)增長，學(xué)生的流失人數(shù)也呈遞增趨勢(shì)。三是流失學(xué)生絕大多數(shù)厭學(xué)情緒嚴(yán)重，有的是成績太差，學(xué)習(xí)困難，也有相當(dāng)部分中等學(xué)生，因?yàn)槠?，心理壓力較大，從而中途退學(xué)。
3、控輟保學(xué)工作的主要做法
近幾個(gè)學(xué)年，教育局一直高度重視控輟保學(xué)工作，從縣局到學(xué)校到教師層層做好控輟保學(xué)工作。一是納入目標(biāo)考核。把各初中學(xué)校的鞏固率做為對(duì)各單位考核的重要內(nèi)容，凡鞏固率達(dá)不到縣局要求的，不得評(píng)為教育教學(xué)優(yōu)秀單位，各學(xué)校也將學(xué)生的鞏固率納入教師班級(jí)量化，直接和教師個(gè)人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關(guān)系。先后在教育系統(tǒng)開展了“建立新型師生關(guān)系”論文評(píng)選和素質(zhì)教育案例的征集活動(dòng)，部分學(xué)校采取學(xué)生評(píng)價(jià)教師的做法，將學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)作對(duì)教師業(yè)績考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學(xué)模式。以新課程改革為契機(jī)，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課的教學(xué)，努力研究和探索師生互動(dòng)，合作探究式的課堂教學(xué)方法；四是建立學(xué)困生檔案。要求各學(xué)校要關(guān)心厚愛學(xué)困生，建立學(xué)困生跟蹤檔案，教師在教育教學(xué)中充挖掘用他們的閃光點(diǎn)，幫助他們樹立在校學(xué)習(xí)的自信心；五是扶貧控輟。用好上級(jí)劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困小學(xué)生的“兩免”，（免雜費(fèi)、課本費(fèi)），對(duì)初中貧困生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”保證全縣沒有因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的學(xué)生。
二、學(xué)生流失原因分析
造成初中生輟學(xué)的原因復(fù)雜多樣，是學(xué)校、家庭、社會(huì)和學(xué)生自身素質(zhì)等各種因素交互作用的結(jié)果，通過可歸結(jié)為以下三方面原因：
1、社會(huì)原因：首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個(gè)體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識(shí)，卻能賺大錢。畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀使學(xué)生和家長認(rèn)為反正上大學(xué)也找不到工作，不如不上學(xué)。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書無用論，使得一些家長產(chǎn)生了消極的情緒，使部分學(xué)生喪失了求學(xué)的熱情。
其次，在我縣教育執(zhí)法沒有落到實(shí)處，控輟保學(xué)工作主要由學(xué)校去做，當(dāng)多次家訪無效，學(xué)校無能為力時(shí)，沒有更有力的措施來履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)于學(xué)生中途輟學(xué)，不能按《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)》的要求，對(duì)輟學(xué)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰。像我縣流失比較嚴(yán)重的潮洛窩、窩洛沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生流失受當(dāng)?shù)胤b廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學(xué)生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時(shí)比較隨意，根本不考慮學(xué)生是否已經(jīng)初中畢業(yè)，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準(zhǔn)備和潮洛窩中學(xué)一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒有此人為借口，根本不予接待，我們只得無功而返。所以單憑教育系統(tǒng)的一己之力，很難做好此項(xiàng)工作。
2、家庭原因
調(diào)研過程中，我們走訪了24名流失學(xué)生家庭，通過和流失學(xué)生家長接觸，我們感覺到，絕大多數(shù)學(xué)生家長都愿意孩子繼續(xù)上學(xué)，也有個(gè)別家長或監(jiān)護(hù)人因自身素質(zhì)的問題，把不送孩子上學(xué)看成是自己的家事，別人無權(quán)干涉，對(duì)學(xué)校、教師的勸返工作抵觸甚至無理刁難。分析學(xué)生流失的家庭原因，我們認(rèn)為主要是現(xiàn)在獨(dú)生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對(duì)孩子的溺愛，所以當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績不好，產(chǎn)生厭學(xué)情緒時(shí)，家長多不做耐心的思想工作，家長與孩子之間缺乏必要的溝通，對(duì)子女放任自流。例如我縣散水頭鎮(zhèn)和林西大丁學(xué)區(qū)的許多流失學(xué)生閑散在家，對(duì)孩子未來的成長極為不利。
3、教育內(nèi)部原因
近幾年我縣在推進(jìn)素質(zhì)教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問題，造成學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，最終輟學(xué)。主要表現(xiàn)在：
一是我縣現(xiàn)行的考試制度有很大弊端。不可否認(rèn)，我縣實(shí)行多年的抽考制度，對(duì)于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性起到了重要作用，但隨著時(shí)間的推移，其弊端也逐漸顯示出來。面對(duì)抽考，教師承擔(dān)著工作和教學(xué)成績的雙重壓力，為取得好成績，教師的壓力又轉(zhuǎn)加到學(xué)生身上。部分教師為追求教學(xué)成績，對(duì)后進(jìn)生缺乏正確的引導(dǎo)與教育，往往會(huì)有簡單粗暴的做法，從而使學(xué)生厭學(xué)情緒愈加強(qiáng)烈，輟學(xué)也就成其必然的選擇。
二是學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范。為提高教學(xué)成績，一些學(xué)校急功近利，推行素質(zhì)教育流于形式。在考試復(fù)習(xí)上，搞題海戰(zhàn)術(shù)，甚至違反縣局規(guī)定，利用節(jié)假日補(bǔ)課。有的學(xué)校學(xué)校干脆取消了學(xué)校體育活動(dòng)和課外活動(dòng)時(shí)間，單一枯燥的學(xué)習(xí)生活嚴(yán)重挫傷了學(xué)生的積極性，主動(dòng)性。
三是工作方法不當(dāng)。有的學(xué)校還根據(jù)考試成績給學(xué)生排全榜，存在著根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，排座位，個(gè)別教師歧視學(xué)生，對(duì)差生愛心不足，恨心有余，缺乏必要的關(guān)心和幫助，體罰、變相體罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大挫傷了后進(jìn)生的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性，這些都加劇了學(xué)生的輟學(xué)。教師在對(duì)待學(xué)生輟學(xué)的問題上，往往是發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)再去做工作，沒有提前發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，造成工作的被動(dòng)。
三、相關(guān)對(duì)策和建議
針對(duì)我縣初中生流失的現(xiàn)狀，提如下建議：
1、大力宣傳，營造依法控輟的社會(huì)氛圍。通過廣播、電視等媒體進(jìn)行《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《河北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，努力營造依法治教的社會(huì)輿論氛圍。
2、強(qiáng)化政府行為，將控輟保學(xué)工作納入教育執(zhí)法的軌道。義務(wù)教育是為提高全民族的素質(zhì)打基礎(chǔ)的，必須有政府的支持。建議出臺(tái)相關(guān)文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷的學(xué)生。適時(shí)組織教育、工商、公安等職能部門對(duì)各用工單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)未能讓被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人實(shí)行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。
3、健全控輟保學(xué)責(zé)任制度，實(shí)行“三層兩線”承包責(zé)任制。即：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村民；教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生家長，層層鑒定責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟保學(xué)力度。建議縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控輟保學(xué)工作納入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)目標(biāo)考核之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確分工，定期召開村委會(huì)會(huì)議，將控輟保學(xué)工作納入議事日程，列入對(duì)村委會(huì)的考核內(nèi)容。
4、加強(qiáng)學(xué)校和家庭的聯(lián)系，形成合力。通過家訪、舉辦家長座談會(huì)、開辦家長學(xué)校等形式，對(duì)家長進(jìn)行社會(huì)形勢(shì)教育，提高家長素質(zhì)，掌握科學(xué)的教育孩子方法。讓家長了解當(dāng)今社會(huì)用人既講學(xué)歷，又不唯學(xué)歷，要想將來真正在社會(huì)上找到自己的出路和崗位，必須要有實(shí)際能力，具有較高的素質(zhì)。而這些，必須靠學(xué)生時(shí)期扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)換取，學(xué)生只有對(duì)今天的學(xué)習(xí)充滿熱情，才能對(duì)明天的社會(huì)充滿信心。
5、更新教育觀念，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。改革現(xiàn)有的考試制度，努力在初中學(xué)校營造適合素質(zhì)教育發(fā)展的寬松環(huán)境。學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向和育人目標(biāo)。為高一級(jí)學(xué)校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學(xué)生。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，科學(xué)安排課時(shí)，合理設(shè)置課程，學(xué)校要確保學(xué)生的休息娛樂時(shí)間。各科教學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行新教學(xué)大綱和新課程標(biāo)準(zhǔn)。
6、完善學(xué)籍管理，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，有效遏制學(xué)生輟學(xué)。學(xué)籍管理中學(xué)校弄虛作假，縣局摸不清底數(shù)是控輟保學(xué)不力的一個(gè)重要因素。2004—2005學(xué)年，縣局將進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理，從源頭杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。主要措施有一是把小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)生人數(shù)和七年級(jí)建籍人數(shù)相聯(lián)系，有效控制小學(xué)至初中這一階段學(xué)生的流失。二是從2005—2006學(xué)年開始，七年級(jí)建籍開始實(shí)行電子攝像，防止學(xué)校想方設(shè)法不給學(xué)生建籍等弄虛作假行為。三是繼續(xù)實(shí)行流失生月報(bào)制度。各學(xué)校要如實(shí)匯報(bào)各年級(jí)每月學(xué)生的流失情況，縣局根據(jù)各學(xué)校上報(bào)情況，不提前通知直接不定期深入到學(xué)校，通過深入課堂數(shù)人數(shù)、和學(xué)生座談、查看學(xué)校相關(guān)資料等方式檢查核對(duì)各學(xué)校在校生情況。
一、當(dāng)前我縣控輟保學(xué)工作情況
1、近兩年我縣初中在校生情況
近兩個(gè)學(xué)年，我縣初中在校情況如下表：
學(xué)年初學(xué)年末流失率學(xué)年初學(xué)年末流失率
一年級(jí)11068108362.1%888487101.96%
二年級(jí)13055121367.04%1053898166.85%
三年級(jí)13275121748.29%11667107308.03%
合計(jì)37398351466.02%31089292565.9%
通過上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢(shì)，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內(nèi)”的要求，還有不小距離。
2、我縣流失學(xué)生下特點(diǎn)
我縣流失學(xué)生有以下特點(diǎn)：一是地區(qū)分布不均衡。流失學(xué)生較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學(xué)區(qū)地區(qū)，學(xué)生年流失率在15%以上，而玉田鎮(zhèn)、林頭屯、亮甲店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生流失很少，在3%以內(nèi)，基本達(dá)到了省“普九”要求。二是隨年級(jí)增長，學(xué)生的流失人數(shù)也呈遞增趨勢(shì)。三是流失學(xué)生絕大多數(shù)厭學(xué)情緒嚴(yán)重，有的是成績太差，學(xué)習(xí)困難，也有相當(dāng)部分中等學(xué)生，因?yàn)槠?，心理壓力較大，從而中途退學(xué)。
3、控輟保學(xué)工作的主要做法
近幾個(gè)學(xué)年，教育局一直高度重視控輟保學(xué)工作，從縣局到學(xué)校到教師層層做好控輟保學(xué)工作。一是納入目標(biāo)考核。把各初中學(xué)校的鞏固率做為對(duì)各單位考核的重要內(nèi)容，凡鞏固率達(dá)不到縣局要求的，不得評(píng)為教育教學(xué)優(yōu)秀單位，各學(xué)校也將學(xué)生的鞏固率納入教師班級(jí)量化，直接和教師個(gè)人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關(guān)系。先后在教育系統(tǒng)開展了“建立新型師生關(guān)系”論文評(píng)選和素質(zhì)教育案例的征集活動(dòng)，部分學(xué)校采取學(xué)生評(píng)價(jià)教師的做法，將學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)作對(duì)教師業(yè)績考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學(xué)模式。以新課程改革為契機(jī)，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課的教學(xué)，努力研究和探索師生互動(dòng)，合作探究式的課堂教學(xué)方法；四是建立學(xué)困生檔案。要求各學(xué)校要關(guān)心厚愛學(xué)困生，建立學(xué)困生跟蹤檔案，教師在教育教學(xué)中充挖掘用他們的閃光點(diǎn)，幫助他們樹立在校學(xué)習(xí)的自信心；五是扶貧控輟。用好上級(jí)劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困小學(xué)生的“兩免”，對(duì)初中貧困生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”保證全縣沒有因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的學(xué)生。
二、學(xué)生流失原因分析
造成初中生輟學(xué)的原因復(fù)雜多樣，是學(xué)校、家庭、社會(huì)和學(xué)生自身素質(zhì)等各種因素交互作用的結(jié)果，通過可歸結(jié)為以下三方面原因：
1、社會(huì)原因
首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個(gè)體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識(shí)，卻能賺大錢。畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀使學(xué)生和家長認(rèn)為反正上大學(xué)也找不到工作，不如不上學(xué)。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書無用論，使得一些家長產(chǎn)生了消極的情緒，使部分學(xué)生喪失了求學(xué)的熱情。
其次，在我縣教育執(zhí)法沒有落到實(shí)處，控輟保學(xué)工作主要由學(xué)校去做，當(dāng)多次家訪無效，學(xué)校無能為力時(shí)，沒有更有力的措施來履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)于學(xué)生中途輟學(xué)，不能按《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)》的要求，對(duì)輟學(xué)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰。像我縣流失比較嚴(yán)重的潮洛窩、窩洛沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生流失受當(dāng)?shù)胤b廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學(xué)生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時(shí)比較隨意，根本不考慮學(xué)生是否已經(jīng)初中畢業(yè)，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準(zhǔn)備和潮洛窩中學(xué)一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒有此人為借口，根本不予接待，我們只得無功而返。所以單憑教育系統(tǒng)的一己之力，很難做好此項(xiàng)工作。
2、家庭原因
調(diào)研過程中，我們走訪了24名流失學(xué)生家庭，通過和流失學(xué)生家長接觸，我們感覺到，絕大多數(shù)學(xué)生家長都愿意孩子繼續(xù)上學(xué)，也有個(gè)別家長或監(jiān)護(hù)人因自身素質(zhì)的問題，把不送孩子上學(xué)看成是自己的家事，別人無權(quán)干涉，對(duì)學(xué)校、教師的勸返工作抵觸甚至無理刁難。分析學(xué)生流失的家庭原因，我們認(rèn)為主要是現(xiàn)在獨(dú)生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對(duì)孩子的溺愛，所以當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績不好，產(chǎn)生厭學(xué)情緒時(shí)，家長多不做耐心的思想工作，家長與孩子之間缺乏必要的溝通，對(duì)子女放任自流。例如我縣散水頭鎮(zhèn)和林西大丁學(xué)區(qū)的許多流失學(xué)生閑散在家，對(duì)孩子未來的成長極為不利。
3、教育內(nèi)部原因
近幾年我縣在推進(jìn)素質(zhì)教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問題，造成學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，最終輟學(xué)。主要表現(xiàn)在：
一是我縣現(xiàn)行的考試制度有很大弊端。不可否認(rèn)，我縣實(shí)行多年的抽考制度，對(duì)于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性起到了重要作用，但隨著時(shí)間的推移，其弊端也逐漸顯示出來。面對(duì)抽考，教師承擔(dān)著工作和教學(xué)成績的雙重壓力，為取得好成績，教師的壓力又轉(zhuǎn)加到學(xué)生身上。部分教師為追求教學(xué)成績，對(duì)后進(jìn)生缺乏正確的引導(dǎo)與教育，往往會(huì)有簡單粗暴的做法，從而使學(xué)生厭學(xué)情緒愈加強(qiáng)烈，輟學(xué)也就成其必然的選擇。
二是學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范。為提高教學(xué)成績，一些學(xué)校急功近利，推行素質(zhì)教育流于形式。在考試復(fù)習(xí)上，搞題海戰(zhàn)術(shù)，甚至違反縣局規(guī)定，利用節(jié)假日補(bǔ)課。有的學(xué)校學(xué)校干脆取消了學(xué)校體育活動(dòng)和課外活動(dòng)時(shí)間，單一枯燥的學(xué)習(xí)生活嚴(yán)重挫傷了學(xué)生的積極性，主動(dòng)性。
三是工作方法不當(dāng)。有的學(xué)校還根據(jù)考試成績給學(xué)生排全榜，存在著根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，排座位，個(gè)別教師歧視學(xué)生，對(duì)差生愛心不足，恨心有余，缺乏必要的關(guān)心和幫助，體罰、變相體罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大挫傷了后進(jìn)生的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性，這些都加劇了學(xué)生的輟學(xué)。教師在對(duì)待學(xué)生輟學(xué)的問題上，往往是發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)再去做工作，沒有提前發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，造成工作的被動(dòng)。
三、相關(guān)對(duì)策和建議
針對(duì)我縣初中生流失的現(xiàn)狀，提如下建議：
1、大力宣傳，營造依法控輟的社會(huì)氛圍。通過廣播、電視等媒體進(jìn)行《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《河北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，努力營造依法治教的社會(huì)輿論氛圍。
2、強(qiáng)化政府行為，將控輟保學(xué)工作納入教育執(zhí)法的軌道。義務(wù)教育是為提高全民族的素質(zhì)打基礎(chǔ)的，必須有政府的支持。建議出臺(tái)相關(guān)文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷的學(xué)生。適時(shí)組織教育、工商、公安等職能部門對(duì)各用工單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)未能讓被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人實(shí)行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。
3、健全控輟保學(xué)責(zé)任制度，實(shí)行“三層兩線”承包責(zé)任制。即：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村民；教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生家長，層層鑒定責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟保學(xué)力度。建議縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控輟保學(xué)工作納入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)目標(biāo)考核之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確分工，定期召開村委會(huì)會(huì)議，將控輟保學(xué)工作納入議事日程，列入對(duì)村委會(huì)的考核內(nèi)容。
4、加強(qiáng)學(xué)校和家庭的聯(lián)系，形成合力。通過家訪、舉辦家長座談會(huì)、開辦家長學(xué)校等形式，對(duì)家長進(jìn)行社會(huì)形勢(shì)教育，提高家長素質(zhì)，掌握科學(xué)的教育孩子方法。讓家長了解當(dāng)今社會(huì)用人既講學(xué)歷，又不唯學(xué)歷，要想將來真正在社會(huì)上找到自己的出路和崗位，必須要有實(shí)際能力，具有較高的素質(zhì)。而這些，必須靠學(xué)生時(shí)期扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)換取，學(xué)生只有對(duì)今天的學(xué)習(xí)充滿熱情，才能對(duì)明天的社會(huì)充滿信心。
5、更新教育觀念，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。改革現(xiàn)有的考試制度，努力在初中學(xué)校營造適合素質(zhì)教育發(fā)展的寬松環(huán)境。學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向和育人目標(biāo)。為高一級(jí)學(xué)校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學(xué)生。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，科學(xué)安排課時(shí)，合理設(shè)置課程，學(xué)校要確保學(xué)生的休息娛樂時(shí)間。各科教學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行新教學(xué)大綱和新課程標(biāo)準(zhǔn)。
6、完善學(xué)籍管理，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，有效遏制學(xué)生輟學(xué)。學(xué)籍管理中學(xué)校弄虛作假，縣局摸不清底數(shù)是控輟保學(xué)不力的一個(gè)重要因素。學(xué)年，縣局將進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理，從源頭杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。主要措施有一是把小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)生人數(shù)和七年級(jí)建籍人數(shù)相聯(lián)系，有效控制小學(xué)至初中這一階段學(xué)生的流失。二是從2005—2006學(xué)年開始，七年級(jí)建籍開始實(shí)行電子攝像，防止學(xué)校想方設(shè)法不給學(xué)生建籍等弄虛作假行為。三是繼續(xù)實(shí)行流失生月報(bào)制度。各學(xué)校要如實(shí)匯報(bào)各年級(jí)每月學(xué)生的流失情況，縣局根據(jù)各學(xué)校上報(bào)情況，不提前通知直接不定期深入到學(xué)校，通過深入課堂數(shù)人數(shù)、和學(xué)生座談、查看學(xué)校相關(guān)資料等方式檢查核對(duì)各學(xué)校在校生情況。
今年，省、市人民政府對(duì)我縣教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，是推進(jìn)我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機(jī)遇，是對(duì)縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估檢查。這次督導(dǎo)評(píng)估檢查要求之高、檢查之嚴(yán)，不亞于去年省政府“兩基”“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收工作。在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，能不能順利過關(guān)，就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠，工作措施落實(shí)不落實(shí)，工作成效明顯不明顯。為認(rèn)真做好迎檢工作，確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估驗(yàn)收，下面，我主要講三點(diǎn)意見。
一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，力求客觀、如實(shí)地評(píng)估元江縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào)，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過兩天多的調(diào)查核實(shí)，復(fù)評(píng)組認(rèn)為：元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作，作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實(shí)細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo))，評(píng)估組經(jīng)過認(rèn)真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時(shí)，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房，學(xué)校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化，自然破損、報(bào)廢、消耗較大，原來配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率2008年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題，但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個(gè)具體問題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門的工作總結(jié))?？h級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng)，同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí)，如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專項(xiàng)資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，把辦好一個(gè)食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題。一是匯報(bào)材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把2008年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊(cè)。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收，是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識(shí)。
首先，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。2008年5月，我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過省政府復(fù)查驗(yàn)收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收，而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時(shí)間，集中精力，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。
其次，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三，我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī)，也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢，認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對(duì)元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演，說直接一點(diǎn)，市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格，所提出的問題也很宏觀，但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對(duì)涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面，我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見，具體講五個(gè)方面的問題：
(一)縣級(jí)職能部門工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖，把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案，核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門負(fù)責(zé)人，要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì)，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道，并全程跟宗報(bào)道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專項(xiàng)整治情況。
(6)財(cái)政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員，在這段時(shí)間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng)，認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報(bào)告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí)，各部門在專家質(zhì)詢時(shí)要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報(bào)、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報(bào)材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要以2008年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個(gè)彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、08年履職自評(píng)報(bào)告、07年履職自評(píng)報(bào)告和06年履職自評(píng)報(bào)告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。
(2)要做好3個(gè)彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進(jìn)入校門時(shí)分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報(bào)會(huì)時(shí)，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會(huì)議，并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊(cè)、材料的修改完善及歸檔工作，要在5月31日前完成。
關(guān)鍵詞：徐水縣；教育；控輟保學(xué)；發(fā)展；管理；法制環(huán)境
中圖分類號(hào)：G40-052.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-010X（2012）11-0014-02
河北省徐水縣轄7鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，304個(gè)行政村，人口56萬，全縣有各級(jí)各類學(xué)校239所，教職工5488人，在校生約10萬人。1995年，全縣實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，1998年、2001年、2004年分別通過國家三輪“普九”復(fù)查驗(yàn)收，是河北省“兩基"SE作先進(jìn)縣、“普九”鞏固提高工作先進(jìn)縣、教育法制工作先進(jìn)單位，保定市教育工作先進(jìn)縣。
近年來，為推動(dòng)全縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，徐水縣將“控輟保學(xué)”工作作為依法治教、鞏固提高“普九”成果、構(gòu)建和諧教育的重要措施，堅(jiān)持依法治輟、管理治輟、教改治輟、幫扶治輟的工作思路，強(qiáng)措施、嚴(yán)管理、重實(shí)效，認(rèn)真做好控輟保學(xué)工作，適齡兒童少年入學(xué)率、鞏固率、完成率等各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到或超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。主要做法如下。
一、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)筑控輟保學(xué)管理體系
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h教育局成立了以局長任組長，主管局長、紀(jì)檢組長任副組長，相關(guān)股室長為成員的控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)校也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派2-3名經(jīng)過法制培訓(xùn)的干部專門負(fù)責(zé)控輟保學(xué)工作。從教育局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校到各中小學(xué)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好運(yùn)行機(jī)制。
二是政策保障到位。縣教育局每學(xué)期都組織召開控輟保學(xué)工作專題會(huì)議和階段調(diào)度會(huì)，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校工作匯報(bào)，對(duì)控輟保學(xué)工作進(jìn)行研究部署。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，相繼制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的實(shí)施意見》等一系列文件，為此項(xiàng)工作的順利開展提供強(qiáng)有力的政策保證。
三是部門協(xié)調(diào)到位。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立并完善了控輟保學(xué)工作議事制度，及時(shí)通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決工作開展中出現(xiàn)的問題。勞人、工商、司法等部門按照各自職責(zé)制定了有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)有效地對(duì)控輟保學(xué)工作進(jìn)行配合、監(jiān)督、指導(dǎo)，維護(hù)適齡兒童少年的合法權(quán)益，在政策、機(jī)制上為教育事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
四是責(zé)任明確到位。將控輟保學(xué)工作納入《校長落位末位管理辦法》、《中小學(xué)教師評(píng)價(jià)辦法》，作為評(píng)價(jià)學(xué)校、校長、教師的重要依據(jù)。實(shí)行控輟保學(xué)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，從教育局到各鄉(xiāng)校層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，局領(lǐng)導(dǎo)包片，股室長包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總校長包校，教師包班，全縣上下形成了各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。
二、廣泛宣傳，營造氛圍，創(chuàng)設(shè)控輟保學(xué)法制環(huán)境
一是以新聞媒體、普法宣傳為依托。利用電視宣傳面廣、輻射面大的優(yōu)勢(shì)，教育局在電視上發(fā)表專題講話，使依法“普九”家喻戶曉，人人皆知，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。廣泛開展普法宣傳，“六一”節(jié)期間，深入農(nóng)村和社區(qū)，舉行以“陽光的期待”為主題的文藝匯演，把法律知識(shí)與生活實(shí)踐緊密結(jié)合，增強(qiáng)了學(xué)生依法接受九年義務(wù)教育的法制觀念。
二是以學(xué)校為主渠道。組織師生學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高對(duì)控輟保學(xué)工作的認(rèn)識(shí)，明確承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。與校園文化建設(shè)相結(jié)合，積極滲透依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的內(nèi)容，營造濃郁氛圍。聘請(qǐng)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)做學(xué)校的法制副校長，定期開展教育活動(dòng)，幫助處理妨礙教學(xué)秩序的事件，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。為預(yù)防初中生輟學(xué)，深入全縣14所中學(xué)開展法制報(bào)告暨簽名活動(dòng)，這種“聽與做”相結(jié)合的活動(dòng)，起到了教育和警示的雙重作用，堅(jiān)定了中學(xué)生求學(xué)的信心和決心。
三是以家庭為載體。通過致家長的一封信、家長座談會(huì)、家長學(xué)校、家訪等方式，積極向?qū)W生家長宣傳《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律知識(shí)，加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系和溝通，提高家長履行義務(wù)的責(zé)任意識(shí)。
四是以“依法控輟宣傳月”為契機(jī)。我們把每年三月份和九月份定為“依法控輟宣傳月”，在主要街道懸掛標(biāo)語，在電視臺(tái)播放公益廣告，舉辦大型宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，全方位的開展宣傳活動(dòng)。今年三月份，共印發(fā)2萬余份以《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)為內(nèi)容的明白紙，把控輟保學(xué)工作從校園延伸到社會(huì)。
三、健全機(jī)制，嚴(yán)格管理，提高控輟保學(xué)工作水平
一是強(qiáng)化學(xué)校常規(guī)管理。注重學(xué)生思想紀(jì)律教育和養(yǎng)成教育，特別在學(xué)期初，集中利用1-2周的時(shí)間，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》，督促形成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，避免養(yǎng)成懶、散、亂的不良風(fēng)氣。按國家規(guī)定，開齊課程、上足課時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考試及學(xué)生作業(yè)量的規(guī)定，真正減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。在推進(jìn)課程改革工作中，重視教師教學(xué)方法和手段的改革，重視學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。各學(xué)校積極探索，通過分解教學(xué)目標(biāo)、挖掘教材內(nèi)容、扎實(shí)備課、認(rèn)真輔導(dǎo)、分類考試、個(gè)性評(píng)價(jià)等手段，實(shí)行因人而異的“層次教學(xué)”，避免出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，消除由于學(xué)習(xí)差而造成輟學(xué)的隱患，使每個(gè)學(xué)生都學(xué)有所得、學(xué)有所獲，提高學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力。
二是嚴(yán)格學(xué)籍管理。各鄉(xiāng)、校按照“普九”的要求，都建立了完整、規(guī)范的義務(wù)教育管理檔案，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)所有學(xué)齡前兒童情況，適齡兒童少年的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、流失等情況進(jìn)行登記造冊(cè)，并定期進(jìn)行檢查核實(shí)。全面推行學(xué)籍電子注冊(cè)制度，小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)注冊(cè)、分班花名冊(cè)、初中學(xué)生考試成績、學(xué)籍管理表冊(cè)等基礎(chǔ)表冊(cè)，做到了底數(shù)清楚、規(guī)范齊全、數(shù)字準(zhǔn)確、便于核查。規(guī)范初中招生工作，實(shí)行小學(xué)升初中名單過渡制，嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)畢業(yè)生就近劃片免試入學(xué)，確保小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中。建立輟學(xué)情況預(yù)知、反應(yīng)、控制的有效機(jī)制，嚴(yán)把入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、新學(xué)期開學(xué)、初二分化、初三提前離校五個(gè)關(guān)口。建立學(xué)生流失、回收?qǐng)?bào)告制度，每學(xué)期初和學(xué)期末以及每月8-10日，各學(xué)校定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校向教育局報(bào)告學(xué)生輟學(xué)和回收流失生情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，有效控制了學(xué)生流失。
三是提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)。我們把建立民主、平等的師生關(guān)系，營造尊重、關(guān)愛學(xué)生的良好氛圍作為教育改革的重要方面和學(xué)校建設(shè)的重要目標(biāo)，把教師的師德表現(xiàn)作為評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)和評(píng)比先進(jìn)的主要依據(jù)。通過系統(tǒng)授課、經(jīng)驗(yàn)交流、外出學(xué)習(xí)等形式培訓(xùn)教師，組織開展班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和教師基本素質(zhì)大賽，就學(xué)生管理工作進(jìn)行廣泛交流，深入探索，提高駕馭班級(jí)管理的能力與水平，抓好班集體建設(shè)這個(gè)治理學(xué)生輟學(xué)的主陣地。廣大教師帶著感情做好學(xué)生思想工作，不挖苦、不諷刺、不體罰或變相體罰，體現(xiàn)人文關(guān)懷，有力遏制了學(xué)生由厭學(xué)而輟學(xué)的傾向。
四是建立執(zhí)法機(jī)制。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校下發(fā)執(zhí)法委托書，培訓(xùn)執(zhí)法人員，同時(shí)教育局強(qiáng)化行政措施，協(xié)調(diào)縣法院成立了控輟保學(xué)執(zhí)行廳。嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)“八個(gè)程序”，對(duì)嚴(yán)重阻礙適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。
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四、以人為本，實(shí)施援助，增強(qiáng)控輟保學(xué)工作實(shí)效
一是開展心靈援助。全縣中小學(xué)都設(shè)立了心理咨詢室，選拔責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀教師作心理咨詢教師，對(duì)困擾學(xué)生心理健康的問題進(jìn)行疏導(dǎo)，防止學(xué)生產(chǎn)生心理疾患，促進(jìn)學(xué)生快樂、健康成長。