時(shí)間：2023-03-14 15:04:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇防暑降溫措施暫行辦法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2010年入夏以來,高溫肆虐,全國(guó)各地不斷發(fā)生因高溫導(dǎo)致職業(yè)中暑甚至死亡的案例。面對(duì)咄咄逼人的滾滾熱浪,越來越多的人開始關(guān)注高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題。而其中呼聲最高的,莫過于通過“高溫立法”,來解決這一難題。
制度上的先天不足
“我國(guó)除了50年前出臺(tái)的一部部門規(guī)章《防暑降溫措施暫行辦法》外,至今沒有一部統(tǒng)一的對(duì)勞動(dòng)者在高溫情況下給予法律層面保護(hù)和人文關(guān)懷的法律法規(guī)?！贬槍?duì)今年全國(guó)大范圍高溫酷暑天氣,中國(guó)勞動(dòng)問題研究中心主任梁智在接受媒體采訪時(shí)指出。
梁智所說的,是1960年7月1日由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》,這也是我國(guó)現(xiàn)有的唯一一部有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章。然而,暫行辦法只規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則、技術(shù)措施、保健措施和組織措施,針對(duì)的也只是冶金等特殊高溫作業(yè)的行業(yè)。不少專家指出,這個(gè)暫行辦法施行已半個(gè)世紀(jì),至今沒有進(jìn)行過修訂,在保護(hù)范圍、保護(hù)措施等方面的規(guī)定顯然已經(jīng)過時(shí),很難保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
“目前企業(yè)的所有制狀況、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,比如這部規(guī)定出臺(tái)時(shí)只有國(guó)企,非公企業(yè)、農(nóng)民工等概念還未出現(xiàn)。同時(shí)目前大量的一線工人在非公有制企業(yè)就業(yè),對(duì)這類企業(yè)勞動(dòng)者的高溫保護(hù),規(guī)定中也是空白?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法專家王向前認(rèn)為,“這些地方恰恰是當(dāng)前高溫防護(hù)工作最需要改善的。暫行辦法不能再暫行下去了。”同時(shí),他還指出,暫行辦法沒有規(guī)定任何法律責(zé)任,即使企業(yè)不遵守,也難以追究,這就使得它不像一個(gè)具有強(qiáng)制力的規(guī)章,而更像一個(gè)行政指導(dǎo)性質(zhì)的文件,其執(zhí)行效果也就可想而知。
2007年7月,衛(wèi)生部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》,要求各地用人單位在高溫天氣期間,適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度,增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,減少高溫時(shí)段作業(yè),確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。安排勞動(dòng)者在高溫天氣下(日最高氣溫達(dá)到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。
然而,這份通知被認(rèn)為缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制,同時(shí)通知規(guī)定的“相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府或省級(jí)勞動(dòng)保障部門另行制定”,導(dǎo)致目前大多數(shù)省市的用人單位沒有落實(shí)好通知的精神。
據(jù)了解,國(guó)內(nèi)僅有幾個(gè)城市對(duì)高溫保護(hù)進(jìn)行過立法。較早的如重慶和深圳,但“活”到現(xiàn)在的只有重慶的《高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》,深圳的高溫保護(hù)辦法已經(jīng)在2009年被終止了。而在更多的省市,只有法律效力低下的行政規(guī)范性文件對(duì)高溫保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定,它們頂著各種各樣的“通知”的帽子浮在水面上。
“目前很多仲裁案件中的高溫保護(hù)得不到支持,是因?yàn)閯趧?dòng)者的這一訴求缺乏相應(yīng)的法律條款來支撐,可以說是‘于法無據(jù)’?！币晃欢嗄陱氖聞趧?dòng)仲裁的工作人員告訴記者。
因此,“高溫立法”的呼聲愈來愈高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授李認(rèn)為,高溫立法涉及勞工權(quán)利的問題,“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利益多元化,企業(yè)總希望減少成本,增加利潤(rùn),這就影響到勞動(dòng)者權(quán)益。利益之爭(zhēng)就需要國(guó)家協(xié)調(diào),通過協(xié)調(diào)來調(diào)整利益,立法是個(gè)很好的手段”。
是否需要“高溫立法”
然而,高溫立法這一工作遠(yuǎn)沒有人們想象的那么簡(jiǎn)單。
據(jù)報(bào)道,在一次立法討論中,相關(guān)部委都認(rèn)為,1960年的《防暑降溫措施暫行辦法》肯定需要修改、更新,但是新的法律法規(guī)建立卻遠(yuǎn)非易事。
“首先,立法周期普遍在4到5年,不是短期說出臺(tái)就能出臺(tái)。防暑工作是十分單一的工作,而我國(guó)的法律法規(guī)往往是比較宏觀的,為如此單一的工作立法尚無先例?！币晃粎⒓舆^立法討論的專家表示,立法有其法定程序和步驟,不是一蹴而就的。
同時(shí),衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全國(guó)各地溫度、濕度相差較大,而且在同一地區(qū)的不同行業(yè),其濕度也有較大差異,在相同溫度下,濕度越大,越容易造成中暑。目前尚無統(tǒng)一的高溫作業(yè)場(chǎng)所停止作業(yè)的溫度標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同的行業(yè),也很難出臺(tái)相同的標(biāo)準(zhǔn)。在辦公室空調(diào)環(huán)境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)。
也有一些專家認(rèn)為,高溫立法之所以出臺(tái)難,各部門權(quán)責(zé)不明確也是重要根源。據(jù)介紹,高溫保護(hù)涉及工傷保險(xiǎn),歸人力資源和社會(huì)保障部門管,又涉及勞動(dòng)安全,由安監(jiān)部門負(fù)責(zé),而涉及勞動(dòng)衛(wèi)生的部分,則是衛(wèi)生部門的事。三方共管,最后變成了三方難管。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為:“高溫酷暑下勞動(dòng)者的工作環(huán)境固然引人關(guān)注,但就此專門立法卻值得商榷。”他指出,盡管目前專門針對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章僅有1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》,但于1995年開始施行的勞動(dòng)法第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育,防止勞動(dòng)過程中的事故,減少職業(yè)危害”,同時(shí)第五十四條也規(guī)定“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”,應(yīng)該說對(duì)在高溫條件下的勞動(dòng)保護(hù)已經(jīng)在現(xiàn)有法律中得到相應(yīng)的體現(xiàn)。
梁智也指出,雖然勞動(dòng)法未提及高溫津貼、防暑降溫等關(guān)鍵詞,但其中明確規(guī)定,用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,提高勞動(dòng)者的福利待遇?！帮@然,如果用人單位沒有給勞動(dòng)者提供適合勞動(dòng)的環(huán)境或者在高溫情況下不給勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼是不符合勞動(dòng)法立法精神的?！?/p>
有學(xué)者指出,在高溫下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域,立法只能是指引性、原則性的。而這種指引性和原則性,依照目前的法律規(guī)定已經(jīng)具備了,哪怕沒有法律規(guī)定,從人性關(guān)懷的角度,在高溫天采取一些保障措施,也不能說就“無法可依”。目前欠缺的,是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)而出臺(tái)的切實(shí)措施,以及對(duì)這些措施的切實(shí)執(zhí)行。
重在權(quán)益保障的落實(shí)
記者發(fā)現(xiàn),對(duì)于“高溫立法”的呼聲雖然近年來年年不落,但多是在每個(gè)夏季熱鬧一陣,隨著季節(jié)的變化而急速“降溫”。然而,“高溫立法”是否就能解決這一長(zhǎng)期存在的問題?高溫環(huán)境下,勞動(dòng)者權(quán)益保障的癥結(jié)究竟是什么?
“高溫這個(gè)問題,立法缺失是一方面,但如果有了這樣一部法律,勞動(dòng)者的權(quán)益就必然會(huì)得到落實(shí)嗎?”一位從事勞動(dòng)保障事務(wù)工作的人員告訴記者,這些問題不可能是割裂開來的,不是說法一立就萬事大吉了,這是兩個(gè)問題,應(yīng)該結(jié)合起來考慮。
事實(shí)上,對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的工作一直在進(jìn)行。日前,針對(duì)全國(guó)各地高溫天氣頻發(fā)的情況,中華全國(guó)總工會(huì)宣布,各級(jí)工會(huì)將對(duì)大型建筑工地、露天作業(yè)場(chǎng)所、高溫作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行檢查;督促企業(yè)適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度,嚴(yán)格控制加班加點(diǎn),減少高溫時(shí)段作業(yè);配合人力資源和社會(huì)保障部門,督促企業(yè)落實(shí)按時(shí)足額發(fā)放高溫津貼和防暑降溫費(fèi)。
不少人士認(rèn)為,既然發(fā)了通知、有了制度,就應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)去落實(shí)。制度的效力來自于政府的執(zhí)行力,“一方面主動(dòng)出擊,到一線查處沒有兌現(xiàn)勞動(dòng)者高溫權(quán)益的用人單位,另一方面還要重視輿論監(jiān)督,認(rèn)真受理勞動(dòng)者舉報(bào),處罰違規(guī)單位”。如果有關(guān)部門以通知落實(shí)通知,文件落實(shí)文件,保護(hù)勞動(dòng)者的高溫權(quán)益只會(huì)是一句空話。
因此,高溫下的勞動(dòng)者權(quán)益保障最關(guān)鍵的問題還在于執(zhí)行。如果法律得不到認(rèn)真執(zhí)行,哪怕再完善也只是廢紙一張。有專家指出:“我國(guó)的勞動(dòng)立法在一定程度上處于世界先進(jìn)水平,但與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重。目前企業(yè)的用工意識(shí)、勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)還處在較低的層次上。”
正因此,如何把高溫勞動(dòng)保護(hù)落到實(shí)處,也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。一些實(shí)務(wù)界人士反映,執(zhí)行中遇到的最大困難就是勞動(dòng)者不敢與用工單位“較真”,而目前勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法還存在很多障礙;規(guī)定發(fā)放高溫補(bǔ)貼,企業(yè)可能會(huì)采取其他方式如減少獎(jiǎng)金來變通……這些都表明,高溫關(guān)懷僅有制度安排是不夠的,還應(yīng)同時(shí)加大監(jiān)管力度,對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)、單位及時(shí)責(zé)令整改,使漠視勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為受到及時(shí)查處,同時(shí)應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。
近年來，高溫天氣下勞動(dòng)者工作時(shí)中暑乃至死亡事件時(shí)有發(fā)生。作為我國(guó)保護(hù)高溫作業(yè)勞動(dòng)者的唯一部門規(guī)章，1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》已無法發(fā)揮有效作用。國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部和全總的一項(xiàng)專題調(diào)研顯示，各地普遍存在對(duì)高溫天氣界定不清、高溫補(bǔ)貼較低或難以落實(shí)、適用范圍過窄、有關(guān)部門職責(zé)不明、勞動(dòng)保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題。
有關(guān)人士表示，新辦法解決了上述“老問題”，明確界定了高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益，呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：高溫條件下對(duì)勞動(dòng)禁忌標(biāo)定清晰“界線”。如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；對(duì)患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)等疾病，不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)崗位；不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場(chǎng)所作業(yè)等。
亮點(diǎn)二：擴(kuò)大了保護(hù)范圍。有關(guān)人士表示，52年前的《暫行辦法》僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”，而新辦法則將范圍擴(kuò)大到“存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位”，即囊括了所有從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的用人單位和新興職業(yè)。
亮點(diǎn)三：新辦法規(guī)定，將勞動(dòng)者高溫津貼納入工資總額，且“防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼”。這意味著企業(yè)必須在發(fā)放工資時(shí)將高溫津貼單獨(dú)列項(xiàng)明示，杜絕了企業(yè)逃避或拖欠職工高溫津貼的行為。
為了進(jìn)一步改善勞動(dòng)條件，防止中暑事故，保障職工健康，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)本市夏季炎熱期間較長(zhǎng)、氣溫較高的特點(diǎn)和歷年來防暑降溫情況，對(duì)防暑降溫工作中的若干問題，特作如下規(guī)定：
一、為了加強(qiáng)防暑降溫工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立廣州市防暑降溫工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市勞動(dòng)局、衛(wèi)生局和市總工會(huì)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，處理日常業(yè)務(wù)，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)局。防暑降溫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是：在市人委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)計(jì)劃、布置每年的防暑降溫工作；調(diào)查研究防暑降溫問題，并進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)；組織推動(dòng)各部門開展防暑降溫工作大檢查；總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)等。各區(qū)（縣）勞動(dòng)、衛(wèi)生部門和工會(huì)組織應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委和人委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)（縣）的防暑降溫工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在市防暑降溫領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)本地區(qū)的防暑降溫工作。
工業(yè)、交通、基本建設(shè)系統(tǒng)各局（公司）和五百人以上的企業(yè)也應(yīng)由安全技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、總務(wù)、醫(yī)療部門和工會(huì)，組成相應(yīng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本系統(tǒng)所屬單位的防暑降溫工作。
二、各企業(yè)一般在每年四月底以前，就應(yīng)做好有關(guān)防暑降溫的一切準(zhǔn)備。并認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)于1960年聯(lián)合公布的“防暑降溫措施暫行辦法”，從組織上、技術(shù)上和衛(wèi)生保健等方面采取有效措施，以便在盛暑期間能有效地解除高溫的威脅。
三、防暑降溫工作，必須貫徹節(jié)約精神，對(duì)于必需的設(shè)備應(yīng)本著花錢少，收效大的原則加以添置。各種防暑降溫設(shè)備和各種器材應(yīng)有專門記號(hào)，不得移作別用，已移作別用的應(yīng)該收回。所有的防暑降溫設(shè)備應(yīng)建立和健全保管、使用及維修制度，務(wù)必管好、用好。
四、關(guān)于夏委清涼飲料的供應(yīng)時(shí)間、范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)：
（1）清涼飲料供應(yīng)日期，由每年6月1日起至9月底止；
（2）凡經(jīng)常在溫度攝氏35度以上的地點(diǎn)作業(yè)的工人和露天作業(yè)工人，費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)為每月每人1元5角；經(jīng)常在溫度攝氏35度以下的工作地點(diǎn)作業(yè)的工人每月每人1元；這項(xiàng)費(fèi)用由企業(yè)統(tǒng)一掌握使用；整天在企業(yè)以外無固定作業(yè)地點(diǎn)的生產(chǎn)工人，按每日每人8分計(jì)算，照實(shí)報(bào)銷。以上清涼飲料列在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支；
（3）企業(yè)科（室）職能人員，每月每人5角；經(jīng)常外勤的供銷人員每月每人1元。經(jīng)費(fèi)列入職工福利費(fèi)內(nèi)開支，不得列入生產(chǎn)費(fèi)用；
（4）對(duì)于臨時(shí)調(diào)出支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)等不屬本企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的職工，其清涼飲料按農(nóng)業(yè)和水利單位的規(guī)定辦理，不應(yīng)享受原企業(yè)清涼飲料待遇。
清涼飲料是夏天防暑降溫的一項(xiàng)必不可少的保健措施，因此，各企業(yè)應(yīng)把此項(xiàng)工作做好。制作清涼飲料應(yīng)以含鹽飲料為主，不應(yīng)以甜汽水代替。飲料供應(yīng)最好上、下午各一次，不能采用隔日供應(yīng)的辦法。清涼飲料的款項(xiàng)和物資，除少數(shù)無固定作業(yè)地點(diǎn)的工人和外勤的供銷人員外，均不得發(fā)給個(gè)人。企業(yè)的財(cái)務(wù)和安全技術(shù)部門應(yīng)監(jiān)督此項(xiàng)費(fèi)用的合理使用。
五、各企業(yè)在盛暑期間應(yīng)特別注意勞逸結(jié)合：
（1）必須嚴(yán)格限制加班加點(diǎn)，并應(yīng)盡量精簡(jiǎn)會(huì)議，不要在高溫期間過多占用職工的業(yè)余時(shí)間；
（2）對(duì)于懷孕六個(gè)月以上和哺乳期未滿8個(gè)月的女工，不應(yīng)安排加班加點(diǎn)，并盡可能不安排上夜班。
（3）根據(jù)生產(chǎn)工藝流程，盡可能調(diào)整勞動(dòng)組織，一般可采取勤換班的方法或縮短一次連續(xù)作業(yè)時(shí)間，適當(dāng)增加輪換休息次數(shù)；
（4）增加工間休息時(shí)間，實(shí)行一班或二班生產(chǎn)的高溫和露天作業(yè)單位，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)中午休息時(shí)間。
六、各企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好衛(wèi)生保健工作。對(duì)高溫作業(yè)工人，應(yīng)在入夏前進(jìn)行預(yù)防性的身體檢查，凡患有高溫禁忌癥的工人，均不宜安排高溫作業(yè)（個(gè)別確因生產(chǎn)需要暫不能調(diào)動(dòng)工作的，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防中暑觀察）。
發(fā)現(xiàn)中暑者，應(yīng)進(jìn)行急救治療。病情嚴(yán)重者，應(yīng)立即轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，不得拖延處理。
七、各企業(yè)必須執(zhí)行中暑事故登記和報(bào)告制度，發(fā)生中暑事故應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向市、區(qū)（縣）防暑降溫領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查，找出原因和提出預(yù)防措施。
八、各企業(yè)應(yīng)結(jié)合夏季除害滅病運(yùn)動(dòng)，做好環(huán)境衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生并對(duì)高溫和露天作業(yè)工人普遍進(jìn)行防暑、中暑急救的宣傳教育，有條件的單位還應(yīng)舉辦訓(xùn)練班，培養(yǎng)中暑急救員。
長(zhǎng)期暴露于高溫環(huán)境中（室內(nèi)與露天）極易導(dǎo)致中暑、高血壓等疾病，嚴(yán)重的可導(dǎo)致死亡。國(guó)外一直對(duì)高溫勞動(dòng)者的保護(hù)很重視，卻很少見為此專門立法。職業(yè)健康法律中關(guān)于雇主一般義務(wù)的規(guī)定往往成為雇主為工人在高溫條件下提供勞動(dòng)保護(hù)措施的法律依據(jù)。下面介紹不同國(guó)家的高溫勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)規(guī)定。
日本：工作溫度有明確規(guī)定
在“高溫”的界定上，日本采用的是WEGT指數(shù)，即濕球黑球溫度指數(shù)，是綜合評(píng)價(jià)人體接觸作業(yè)環(huán)境熱負(fù)荷的一個(gè)基本參量。WEGT指數(shù)綜合考慮空氣溫度、風(fēng)速、空氣濕度和輻射熱四個(gè)因素，同時(shí)，把工作服的質(zhì)地對(duì)指數(shù)的影響也考慮在內(nèi)。
日本厚生勞動(dòng)省根據(jù)勞動(dòng)基本法，向各省市地區(qū)的《高溫作業(yè)場(chǎng)所防暑注意》上，明確規(guī)定了在何種溫度下可以進(jìn)行何種勞動(dòng)。例如：在WEGT指數(shù)為23℃時(shí)，可以以最大速度做激烈的體力勞動(dòng)如跑步、挖掘、爬樓梯；當(dāng)WEGT指數(shù)為25℃時(shí)，可以做強(qiáng)度較大的體力勞動(dòng)如搬運(yùn)重物、砍伐；當(dāng)WEGT指數(shù)為30℃時(shí)，可以做只用到頸和胳膊的體力勞動(dòng)如除草、粉刷；當(dāng)WEGT指數(shù)達(dá)到30℃時(shí)，可以做些輕松的手工業(yè)如描圖、縫紉；而當(dāng)WEGT指數(shù)達(dá)到最高度33℃時(shí)，最好停止一切體力勞動(dòng)，靜坐休息。
加拿大：31.4℃即是“高溫”
加拿大政府認(rèn)為，除了空氣溫度外，空氣的相對(duì)濕度、空氣的流動(dòng)速度及熱傳播源都會(huì)在很大程度上造成或者加劇溫度的提升。因此，加拿大經(jīng)常采用濕熱指數(shù)來規(guī)范“高溫”的界定。當(dāng)濕熱指數(shù)45℃是高溫與否的臨界值。根據(jù)濕熱指數(shù)的計(jì)算公式，45℃的濕熱指數(shù)在平均濕度為77%的深圳（2009年6月）對(duì)應(yīng)的空氣溫度為31.4℃。
有研究表明，工人往往更容易在高溫季節(jié)的初期出現(xiàn)中暑的情況，這主要是因?yàn)樗麄兊纳眢w對(duì)這種高溫條件并不適應(yīng)。針對(duì)此種情況，加拿大的雇主通常設(shè)計(jì)有高溫適應(yīng)計(jì)劃，其內(nèi)容通常為：對(duì)于此前未在高溫環(huán)境中工作的工人，在高溫條件下工作的第一天只安排20%的工作量，此后每個(gè)工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量；而對(duì)于此前在高溫環(huán)境中工作過的工人而言，再次在高溫條件下工作的第一天可以安排50%的工作量，此后每個(gè)工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量。
美國(guó)：高溫界定因人而異
對(duì)于“高溫天氣”的界定，美國(guó)人認(rèn)為勞動(dòng)保護(hù)意義上的“高溫”，不僅僅指空氣溫度意義上的“高溫”，更指勞動(dòng)者所感受的“高溫”，并且后者更符合勞動(dòng)保護(hù)的本意。因此，美國(guó)政府職業(yè)衛(wèi)生師會(huì)議所確立的物理因子職業(yè)接觸閾值是常見的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定勞動(dòng)者的體核溫度不應(yīng)超過38℃。
2013年4月28日，由國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)的“世界職業(yè)安全健康日”將在世界各國(guó)舉辦，主題為“職業(yè)病防治”。 國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，全世界每年約有234萬人因工作事故或工作相關(guān)疾病死亡。其中，只有32萬1000人死于工作事故，而約202萬人死于各類工作相關(guān)疾病，平均每天約有5500人死于工作相關(guān)疾病，職業(yè)病已成為造成職工因工死亡的首要原因。國(guó)際勞工組織指出，職業(yè)病防治不力，不僅對(duì)職工及其家人產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)造成巨大損失，尤其在生產(chǎn)力損失和社會(huì)保障體系負(fù)擔(dān)方面最為顯著。與治療和康復(fù)相比，預(yù)防更有效，成本也更低。
自2011年12月31日《職業(yè)病防治法》修改以來，已經(jīng)1年多的時(shí)間，職業(yè)病預(yù)防工作正在快速推進(jìn)：在法制建設(shè)上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局出臺(tái)了《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》5部總局規(guī)章。與衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)共同修訂并印發(fā)了《防暑降溫措施管理辦法》，制修訂了《石材加工工藝防塵技術(shù)規(guī)范》等22項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上，截至2012年底，全國(guó)已有26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、243個(gè)地級(jí)市和1541個(gè)縣按照《職業(yè)病防治法》的要求劃轉(zhuǎn)了職能，分別占81.25%、53.60%和47.60%，各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員總數(shù)已達(dá)5000余人。在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局了首批198名職業(yè)衛(wèi)生專家名單，大多數(shù)省市建立了省級(jí)和部分地市級(jí)職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?。?duì)2012年資質(zhì)到期的20家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)甲級(jí)機(jī)構(gòu)換發(fā)了甲級(jí)資質(zhì)證書。16個(gè)?。▍^(qū)）完成了528家乙級(jí)機(jī)構(gòu)年檢續(xù)展及換證工作。在推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作上，2012年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局對(duì)118個(gè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”申請(qǐng)進(jìn)行了審核（備案）、審查或驗(yàn)收（備案）。截至2012年底，全國(guó)職業(yè)病危害申報(bào)企業(yè)數(shù)量為37萬多家，比上年增加了18萬家。
但是，職業(yè)病預(yù)防工作，政府監(jiān)管能力建設(shè)只是一個(gè)方面；職業(yè)病預(yù)防的基礎(chǔ)工作還在企業(yè)，用人單位才是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)措施和義務(wù)。黨的“十”報(bào)告提出，要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。職業(yè)衛(wèi)生作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，企業(yè)應(yīng)從用人單位職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任體系、規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、前期預(yù)防、工作場(chǎng)所管理、防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護(hù)、應(yīng)急管理10個(gè)方面全面落實(shí)用人單位的職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。
高溫補(bǔ)貼，企業(yè)可發(fā)可不發(fā)？
小林是一家小私企物流公司的搬運(yùn)工?？嗬鄄徽f，最難熬是流火的夏季頂著高溫干活，卻沒有一分高溫補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)弥谕谴蚬さ耐l(xiāng)每年夏季都有700多元的高溫補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，小林找到老板提了高溫補(bǔ)助費(fèi)的事。老板回答說：高溫費(fèi)發(fā)與不發(fā)是企業(yè)自己的事。
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老板的說法與相關(guān)法規(guī)規(guī)定相悖，小林可依法主張高溫費(fèi)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》第四條(七)項(xiàng)規(guī)定：用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下(日最高氣溫達(dá)到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。高溫津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府或省級(jí)勞動(dòng)保障部門制定。小林可依據(jù)所在地區(qū)高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)的高溫保健費(fèi)。
非正式員工沒有高溫費(fèi)？
2011年的暑假期間，大學(xué)剛畢業(yè)的裴林林與同學(xué)小楠到鹽業(yè)公司干臨時(shí)工。見其他正式員工都有每月200元的高溫補(bǔ)貼，裴林林與小楠向公司提出高溫補(bǔ)貼要求；公司卻認(rèn)為，裴林林屬于非正式員工，又未與公司簽訂正式的勞動(dòng)合同，當(dāng)然也就沒有高溫費(fèi)。
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裴林林雖然是臨時(shí)工，又未與公司簽訂勞動(dòng)合同，這并不影響他們主張高溫時(shí)段勞動(dòng)應(yīng)得到高溫費(fèi)補(bǔ)貼的要求。因?yàn)椤蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》規(guī)定，只要用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。該規(guī)定未有正式工與非正式工之分。對(duì)此，裴林林可與公司協(xié)商，若不成可申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁維權(quán)。
最低工資已經(jīng)包含高溫補(bǔ)貼？
曹穎是山東某市一家保健品公司的推銷員。因夏季效益不好，公司只按最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月900元發(fā)工資。最近，她找公司要求發(fā)給高溫補(bǔ)貼費(fèi)，公司答復(fù)說：“都給你們發(fā)了，工資里已經(jīng)含著高溫補(bǔ)貼！”
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《最低工資規(guī)定》第十二條（二）項(xiàng)規(guī)定：在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼等項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，最低工資中不應(yīng)包含高溫補(bǔ)貼。如果用人單位違反上述規(guī)定，職工可向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁維權(quán)。
在空調(diào)間上班沒有高溫費(fèi)？
田女士系廣東某信息公司職員。2012年初，在解除勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí)，她向公司提出2011年暑期高溫補(bǔ)貼費(fèi)要求。公司認(rèn)為，公司從未安排田女士從事高溫作業(yè)，其工作環(huán)境是室內(nèi)安裝有空調(diào)的非高溫區(qū)。
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田女士雖不屬室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員，但依據(jù)廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)：室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元，非高溫作業(yè)人員每人每月100元。發(fā)放時(shí)間為6～10月份，共5個(gè)月。田女士應(yīng)享有5個(gè)月、每月100元的補(bǔ)貼。
免費(fèi)降溫飲料可頂替高溫補(bǔ)助？
蓋亞莉是深圳一家成衣制品公司的員工。每年高溫時(shí)段，公司都免費(fèi)提供兩種以上的清涼飲品。當(dāng)有人提出高溫補(bǔ)貼要求時(shí)，公司解釋說，每天的飲料費(fèi)用不比高溫補(bǔ)貼少。
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用人單位向勞動(dòng)者支付高溫津貼是相關(guān)法規(guī)的明確規(guī)定。各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)所制定的高溫補(bǔ)貼中都已明確規(guī)定應(yīng)以現(xiàn)金的形式給付?！渡钲谑懈邷靥鞖鈩趧?dòng)保護(hù)暫行辦法》在規(guī)定了高溫補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，第十二條還明確規(guī)定：每年5月至10月期間，用人單位應(yīng)視高溫情況按下列規(guī)定向員工免費(fèi)供應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的清涼飲料?？梢姡赓M(fèi)降溫飲料是不可以頂替高溫補(bǔ)助的。
高溫減工時(shí)，工資可同時(shí)減少？
王先生所在生物制藥公司每到夏季高溫時(shí)段，為節(jié)省開支，規(guī)定每天工作6小時(shí)，不減少工資，不另行發(fā)高溫補(bǔ)貼。當(dāng)王先生提出高溫補(bǔ)貼時(shí)，公司的回答是：減少工作時(shí)間本應(yīng)減少工資，但公司以不減少工資來頂替高溫補(bǔ)貼了。
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高溫補(bǔ)貼已經(jīng)不是可給可不給的企業(yè)福利，而是一項(xiàng)按照法律規(guī)定必須強(qiáng)制支付的法定福利?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》第四條(六)項(xiàng)還規(guī)定：用人單位不得因高溫停止工作、縮短工作時(shí)間扣除或降低勞動(dòng)者工資。可見，用人單位減少高溫時(shí)段作業(yè)工時(shí)不能減工資已經(jīng)成為法律的硬性規(guī)定。
離職后，無權(quán)享受高溫費(fèi)？
去年8月低，陳女士與所在建筑安裝公司解除了勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)年十一假日期間，原公司的一位同事告訴她，公司于十一假日前發(fā)給每人4個(gè)月的高溫費(fèi)800元。陳女士找到原公司要求享受2個(gè)半月的高溫補(bǔ)貼，公司認(rèn)為陳女士早已離職，不能享受該補(bǔ)貼。
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高溫津貼是補(bǔ)償職工在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費(fèi)額外支出的工資補(bǔ)充形式。只要?jiǎng)趧?dòng)者于高溫條件下付出了勞動(dòng)，就應(yīng)獲得高溫補(bǔ)貼。陳女士雖然已離職，但她畢竟于高溫時(shí)段在該公司工作了2個(gè)多月；既然與其他職工一樣在高溫時(shí)段從事了同樣的勞動(dòng)，理所當(dāng)然應(yīng)享有高溫補(bǔ)貼的權(quán)利。陳女士若訴諸法律（申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁等）定會(huì)得到支持！
高溫引發(fā)傷亡屬意外事件？
趙勇男是一家賓館的門衛(wèi)接待員。去年8月24日下午一時(shí)許，趙勇男突然中暑搶救無效身亡。當(dāng)趙勇男的母親要求賓館按工傷待遇賠償時(shí)，賓館以高溫時(shí)傷亡屬于意外事件，賓館從來未給員工辦理過工傷保險(xiǎn)為由予以拒絕。
1.收入隱蔽，收入形式多元化。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個(gè)人收入的狀況發(fā)生了巨大的變化，表現(xiàn)為收入水平提高，分配形式多樣化，收入結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，隱性收入，賬外收入，非現(xiàn)金收入普遍增多。收入形式有現(xiàn)金、實(shí)物和有價(jià)證券和其他經(jīng)濟(jì)利益所得；收入來源有來自本單位的、下屬單位的或外單位的，也有從事第二職業(yè)的收入，如個(gè)人提供勞務(wù)報(bào)酬收入，個(gè)人財(cái)產(chǎn)租賃收入、個(gè)人轉(zhuǎn)讓證券收入等等，收入多元化，分散化，隱性化，使得稅收監(jiān)管難度加大。
2.收入構(gòu)成復(fù)雜。收入明目繁多，除基本工資外，單位以各種名義發(fā)放補(bǔ)貼，如崗位津貼，誤餐補(bǔ)助，出差補(bǔ)助，通訊補(bǔ)助，交通補(bǔ)助，住房補(bǔ)助，加班費(fèi)，值班費(fèi)，防暑降溫費(fèi)，取暖補(bǔ)助，高溫津貼，還有各種名目的獎(jiǎng)金，還有為了激勵(lì)員工，實(shí)施股票期權(quán)計(jì)劃，企業(yè)年金，補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等等。有的并入了員工工資薪金總額、有的列入管理費(fèi)用，更有的在單位福利費(fèi)科目列支；有的以現(xiàn)金形式發(fā)放，有的以實(shí)物形式發(fā)放，有的以各種有價(jià)票、券形式發(fā)放，也有的通過開具單位抬頭的發(fā)票，將個(gè)人及其家庭的費(fèi)用在單位實(shí)報(bào)實(shí)銷；這些收入中，相當(dāng)一部分稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握，難辨真?zhèn)危灾虏糠侄惪盍魇А?/p>
3.代扣代繳落實(shí)不到位?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行個(gè)人申報(bào)與代扣代繳相結(jié)合的征收方式，國(guó)家稅務(wù)總局于2005年下發(fā)個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)管理暫行辦法，要求扣繳義務(wù)人在代扣代繳稅款的同時(shí)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)應(yīng)稅個(gè)人的基本信息、支付所得項(xiàng)目和數(shù)額、扣繳的稅款等相關(guān)涉稅信息。
但從目前征管的實(shí)際來看，在全員全額代扣代繳過程中，仍然存在部分企業(yè)只向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)達(dá)標(biāo)收入的個(gè)人；由于受固有思想影響，只向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)員工的基本工資薪金收入，而員工取得實(shí)物，有價(jià)證券和其他實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益所得，并沒有與當(dāng)月工資薪金合并納稅。這里既有企業(yè)對(duì)稅法理解的有偏差，以為發(fā)放的不是現(xiàn)金，不應(yīng)納稅；也有單位為了自身利益，有意隱瞞，想法設(shè)法逃避稅收，存在僥幸心理。
3.納稅意識(shí)不高。由于個(gè)人所得稅與個(gè)人收入緊密相關(guān)，納稅人普遍存在少繳或者不繳稅款的心理，更是因?yàn)楝F(xiàn)行個(gè)人所得稅以代扣代繳為主，納稅人不直接參與納稅過程，以為繳稅的都是單位的事，社會(huì)公眾的納稅意識(shí)較為薄弱。納稅主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，加之個(gè)人收入多元化和來源隱蔽化，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能依靠扣繳單位的申報(bào)信息，難以準(zhǔn)確獲取納稅人的全部收入來源信息，控管難度大。許多應(yīng)稅所得，只要納稅人不申報(bào)，又無人舉報(bào)，就可以輕易逃避納稅。
5.外籍人員個(gè)人所得稅管理是難點(diǎn)。表現(xiàn)為缺乏對(duì)外籍的收入來源缺乏有效監(jiān)控。一般而言，外籍人員收入有境內(nèi)收入和境外收入，而目前外籍個(gè)人所得稅主要依靠納稅人“自行申報(bào)”，境內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)代扣代繳，對(duì)于境外收入（包括境內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的境外商業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)股計(jì)劃，稅收負(fù)擔(dān)等），企業(yè)和外籍個(gè)人主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致稅款流失嚴(yán)重。
同時(shí)外籍個(gè)人免稅補(bǔ)貼制度不完善。對(duì)于外籍人員取得實(shí)報(bào)實(shí)銷的住房補(bǔ)貼、子女教育經(jīng)費(fèi)、出差補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。補(bǔ)貼的金額合理標(biāo)準(zhǔn)無法界定。有些外籍人員提供子女教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)票高達(dá)十幾萬元，而當(dāng)月工資薪金收入不足一萬元，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定其為不合理的費(fèi)用又無確鑿的依據(jù)，給稅收征管帶來了困難。
二、加強(qiáng)征管的政策建議
1.加強(qiáng)稅法宣傳，提高公民納稅意識(shí)。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、12366納稅服務(wù)熱線、公告欄、大屏幕等多種形式，加強(qiáng)稅法宣傳，使納稅人明了政策、稅款的計(jì)算、繳納的方式等；通過稅法宣傳提高納稅人的依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)。
2.加強(qiáng)對(duì)扣繳單位的納稅輔導(dǎo)。對(duì)扣繳單位開展有針對(duì)性、規(guī)范化的培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，通過定期、分批地組織重點(diǎn)單位的相關(guān)工作人員舉辦個(gè)人所得稅稅法培訓(xùn)l班，進(jìn)行全面系統(tǒng)的政策輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助扣繳義務(wù)人及時(shí)了解新的稅收政策、對(duì)執(zhí)行中容易出現(xiàn)問題的地方及時(shí)地予以糾正，將單位負(fù)擔(dān)的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助、激勵(lì)措施等等經(jīng)濟(jì)利益所得涉及的稅收政策明確的告知扣繳義務(wù)人，真正使得稅法知識(shí)與納稅意識(shí)在潛移默化中灌輸?shù)綇V大納稅人心目中。
3.多部門配合，加強(qiáng)稅源監(jiān)管的力度。高收入人群收入來源渠道多，收入形式多樣化，收入隱蔽性更高，我們要依托信息技術(shù)，積極利用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換、比對(duì)分析，數(shù)據(jù)核查等手段，積極與其他地稅機(jī)關(guān)、銀行、工商、海關(guān)、外匯、證券、房管、公安等部門共享信息，暢通外部信息來源，設(shè)立專門的信息部門，對(duì)個(gè)人各項(xiàng)收入信息進(jìn)行歸集和整理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的目的。
4.加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管力度。充分利用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)。提高全員全額申報(bào)質(zhì)量，擴(kuò)大全員全額申報(bào)的廣度，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人所得稅管理的全覆蓋，突出對(duì)重點(diǎn)高收入人群的監(jiān)管。
一、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的確定
1、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算基數(shù)按上年度本企業(yè)職工月平均工資計(jì)算。如企業(yè)月平均工資高于上年度全市職工月平均工資的，按全市職工月平均工資計(jì)算；如低于上年度全市職工月平均工資60％的，按全市職工月平均工資的60％計(jì)算。
2、企業(yè)連續(xù)虧損兩年以上的，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算基數(shù)不得高于上年度全市職工月平均工資的80％；其中虧損嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)按上年度全市職工月平均工資的60％計(jì)算。
3、企業(yè)職工平均工資按上年度企業(yè)符合有關(guān)規(guī)定實(shí)際發(fā)放的在崗職工工資總額除以上年度企業(yè)在崗職工的平均人數(shù)。
4、企業(yè)發(fā)放的工資總額含計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制辦法的基本工資和效益工資。
（1）計(jì)時(shí)工資：是指按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)間支付給職工個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬；
（2）計(jì)件工資：是指對(duì)職工已做工作按照計(jì)件單價(jià)支付的勞動(dòng)報(bào)酬；
（3）獎(jiǎng)金：是指按月、季、年支付給職工個(gè)人的超額勞動(dòng)報(bào)酬，但不含各項(xiàng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金等；
（4）津貼：是指補(bǔ)償職工特殊或額外勞動(dòng)消耗的津貼，如從事有毒有害工作的保健津貼，從事特殊勞動(dòng)的高溫、低溫、礦山、井下津貼等；
（5）補(bǔ)貼：是指為保證職工工資水平不受物價(jià)上漲或變動(dòng)影響而支付的各種物價(jià)補(bǔ)貼。
計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的津貼、補(bǔ)貼不包括防暑降溫費(fèi)、中餐、夜餐等伙食補(bǔ)貼，上下班交通補(bǔ)貼、電話費(fèi)補(bǔ)貼、過節(jié)費(fèi)及其它福利性津貼補(bǔ)貼。
二、職工按其在本單位的工作年限每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作年限不滿六個(gè)月的按半年、超過六個(gè)月的按一年計(jì)發(fā)。原固定職工第一次被解除或終止勞動(dòng)合同的，按符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來源
1、企業(yè)自行解決。企業(yè)有凈資產(chǎn)的，應(yīng)鼓勵(lì)職工購(gòu)買企業(yè)股權(quán)以解決支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題。企業(yè)凈資產(chǎn)不足，但資產(chǎn)足以支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，或企業(yè)已資不抵債，但仍有資產(chǎn)的，都應(yīng)積極變現(xiàn)資產(chǎn)，包括催討各種應(yīng)收的款項(xiàng)、有形資產(chǎn)變現(xiàn)，以及土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)按規(guī)定取得的土地出讓資金，應(yīng)首先用于安置職工。
2、投資主體幫助解決。企業(yè)采取上述措施后，仍不能解決支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，向投資主體報(bào)告企業(yè)的資產(chǎn)現(xiàn)狀、應(yīng)支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的主要情況、已采取的措施及要求幫助解決等問題。投資主體接到企業(yè)的報(bào)告后應(yīng)深入調(diào)查了解，采取有關(guān)措施，幫助解決。
3、政府幫助解決。投資主體采取有關(guān)措施后，仍沒有能力幫助解決的，需由政府墊付資金或申請(qǐng)補(bǔ)助的，應(yīng)視情況分別作出處理。需暫借國(guó)有企業(yè)改制和破產(chǎn)準(zhǔn)備金（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)備金）的，一律由投資主體提出申請(qǐng)，并辦理借款，具體要求詳見《廈門市國(guó)有企業(yè)改制與破 產(chǎn)準(zhǔn)備金管理使用暫行辦法》。須申請(qǐng)從再就業(yè)資金補(bǔ)助的，由投資主體向勞動(dòng)部門申請(qǐng)，抄送財(cái)政部門、國(guó)資部門。申請(qǐng)經(jīng)市勞動(dòng)部門、財(cái)政部門審核后予以批復(fù)。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以不高于上年度全市職工平均工資的60％為基數(shù)，按其職工法定連續(xù)工齡，每滿一年補(bǔ)償一個(gè)月。企業(yè)職工分流方案根據(jù)有關(guān)程序通過后，企業(yè)、投資主體（主管部門）應(yīng)支付的資金如數(shù)到位后，經(jīng)審核批準(zhǔn)的再就業(yè)資金再予以撥付。
4、企業(yè)按規(guī)定支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，先由應(yīng)付工資余額（按規(guī)定支付相關(guān)款項(xiàng)后的余額）、應(yīng)付福利費(fèi)用余額（按規(guī)定支付相關(guān)款項(xiàng)后的余額）中列支；不足部分，調(diào)整年初未分配利潤(rùn)，由此造成期初未分配利潤(rùn)的負(fù)數(shù)，報(bào)經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依次以公益金、盈余公積金、資本公積金等資金彌補(bǔ)。
四、國(guó)有中小企業(yè)在改制過程中，對(duì)男1953年底、女1958年底前出生的除可依法辦理提前退休手續(xù)以外的富余人員，經(jīng)本人申請(qǐng)可根據(jù)其距離法定退休的年限，按當(dāng)年度最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為其一次性繳清到法定退休年齡時(shí)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，與其解除勞動(dòng)關(guān)系，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。解除勞動(dòng)關(guān)系后的富余人員可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；如享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿后仍未就業(yè)的，可按規(guī)定由最低生活保障接續(xù)。該富余人員重新就業(yè)后的企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的資金，納入其本人的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
原進(jìn)入國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心并辦理“協(xié)?！笔掷m(xù)的下崗職工，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)也可參照以上辦法執(zhí)行。
五、根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)〔1999〕178號(hào)和〔2000〕77號(hào)文有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補(bǔ)償收入，在當(dāng)?shù)厣夏昶髽I(yè)職工年平均的3倍數(shù)額內(nèi)，可免征個(gè)人所得稅。超過該標(biāo)準(zhǔn)的一次性補(bǔ)償收入，按市地稅部門有關(guān)規(guī)定計(jì)征個(gè)人所得稅。
六、若干具體問題的處理意見
1、1983年以后招收的勞動(dòng)合同制工人因合同期滿終止或解除勞動(dòng)合同的按國(guó)務(wù)院的《 國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1986〕77號(hào)）辦理。
2、實(shí)行以承包經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)提成、分成等分配方式取得勞動(dòng)報(bào)酬的職工，按同期本企業(yè)職工月平均工資計(jì)發(fā)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。如企業(yè)月平均工資高于上年度全市職工月平均工資的，按全市職工月平均工資計(jì)算。
3、原固定工如在“三資企業(yè)”工作的，其第一次終止勞動(dòng)合同或第一次被解除勞動(dòng)合同的，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按分段計(jì)算的辦法。即在“三資企業(yè)”工作的年限按其終止或被解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月平均工資計(jì)算；進(jìn)入“三資企業(yè)”前的工作年限，按其進(jìn)入“三資企業(yè)”時(shí)當(dāng)年全市職工月平均工資水平計(jì)算，每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
4、原集體固定工經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制調(diào)入全民所有制企業(yè)為全民所有制合同制工人的，其第一次終止勞動(dòng)合同或被解除勞動(dòng)合同，按其符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
5、原為本市城鎮(zhèn)戶口的臨時(shí)工被企業(yè)招收為固定工的，其最后一次在本企業(yè)當(dāng)臨時(shí)工的連續(xù)工作時(shí)間可以與被錄用為固定工以后的工作時(shí)間合并計(jì)算，并按此計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
6、列入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理；未列入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的及關(guān)閉企業(yè)按虧損企業(yè)的辦法確定其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
7、勞動(dòng)工資關(guān)系仍保留在原派出單位的外派職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由原派出單位按本辦法規(guī)定支付。
8、職工患病或非因工負(fù)傷，其終止或被解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)按原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
9、由本人申請(qǐng)停薪留職、“兩不找”、長(zhǎng)期病休和請(qǐng)長(zhǎng)假的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按我市當(dāng)年度企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
10、距法定退休年齡五年以上并與企業(yè)辦理了內(nèi)退手續(xù)的富余人員、因企業(yè)減員增效等原因而被停薪留職的職工及協(xié)議期滿出企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按上年度全市職工月平均工資的60％計(jì)發(fā)。
11、進(jìn)入市、區(qū)再就業(yè)中心期滿出中心或者提前出中心的人員，仍按有關(guān)規(guī)定處理。這些人員不再參與原單位改制。
12、屬于干部身份的女職工，在企業(yè)改制中經(jīng)本人申請(qǐng)可自愿選擇按干部或工人身份進(jìn)行分流。
七、對(duì)符合下列條件的職工，企業(yè)應(yīng)多支付2個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作為安置費(fèi)：
1、夫妻一方已經(jīng)失業(yè)或下崗（下崗或失業(yè)人員須持失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的證明，夫妻雙方同時(shí)下崗的須經(jīng)勞動(dòng)保障部門確認(rèn)）；
2、市級(jí)以上勞動(dòng)模范、軍烈屬、有勞動(dòng)能力的殘疾人；
3、適應(yīng)期未滿的復(fù)轉(zhuǎn)軍人；