時間：2022-02-19 03:45:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇防暑降溫措施管理辦法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
目前，全國各地相繼進入高溫酷暑季節(jié)，一些地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)高溫天氣。7月3日，國家安監(jiān)總局、國家衛(wèi)計委、人社部、全國總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好防暑降溫工作的通知》，強調(diào)要“加大防暑降溫經(jīng)費投入”、“依照有關(guān)規(guī)定向勞動者發(fā)放高溫津貼”，但《工人日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實生活中，仍有很多勞動者拿不到高溫津貼，高溫津貼陷入了年年強調(diào)年年空的尷尬。
兩種情況下應(yīng)發(fā)津貼
按照2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼。也就是說，用人單位在兩種情況下必須向勞動者發(fā)放高溫津貼：一是自然現(xiàn)象引起工作場所的溫度超過35℃的；二是工作環(huán)境造成現(xiàn)場溫度超過33℃的。
據(jù)記者了解，目前全國多地已經(jīng)制定高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。以北京為例，高溫津貼發(fā)放時間為每年6月至8月，室外露天作業(yè)人員高溫津貼每人每月不低于180元，在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場所作業(yè)的人員高溫津貼每人每月不低于120元。
高溫津貼年年落地難
《工人日報》記者近日在北京采訪時發(fā)現(xiàn)，很多建筑工人、快遞員都反映“沒聽過有高溫津貼”或者“沒有領(lǐng)到過高溫津貼”。
此外，還有一些建筑工地用綠豆湯代替高溫津貼。而按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品，但防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。
高溫津貼緣何遭遇落地難？對此，北京市京都律師事務(wù)所律師對《工人日報》記者表示，一是現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》缺乏具有可操作性的責(zé)任認(rèn)定和罰則，導(dǎo)致企業(yè)違法成本較低，對其威懾力有限；二是監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠、督促不力。
應(yīng)發(fā)不發(fā)該怎么辦
王律師表示，用人單位如果不依法支付高溫津貼的，勞動者可以向單位的工會組織反映，或者向勞動監(jiān)察部門舉報，由具有管轄權(quán)的人力資源和社會保障行政部門依法責(zé)令改正，也可以打熱線電話 12333來舉報。勞動者還可以向勞動爭議仲裁委員會申訴，依法維護勞動報酬權(quán)益。
讀者：茍虹等17人
茍虹讀者：
根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會于2012年6月29日的《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）之規(guī)定，公司的做法是錯誤的。
一方面，發(fā)放防暑降溫飲料、必需藥品、高溫津貼是用人單位的應(yīng)盡義務(wù)?！掇k法》第十一條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品。不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料。防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。” 第十七條也指出：“勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額?！蹦銈儽怀掷m(xù)安排在36℃以上的室外工作，公司自然不得例外。
新辦法雖然只有25項條款，卻明確回答了發(fā)放高溫津貼、高溫作業(yè)限制和防護等勞動者長期關(guān)注的問題，并明確工會監(jiān)督職能：“只要嚴(yán)格執(zhí)行，必將從源頭上減少高溫造成的職業(yè)危害”。
近年來，高溫天氣下勞動者工作時中暑乃至死亡事件時有發(fā)生。作為我國保護高溫作業(yè)勞動者的唯一部門規(guī)章——1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》，已無法發(fā)揮有效作用。國家四部委調(diào)研顯示，各地普遍存在對高溫天氣界定不清、高溫補貼較低或難以落實、適用范圍過窄、有關(guān)部門職責(zé)不明、勞動保護主體責(zé)任落實不到位等問題。有關(guān)人士表示，新辦法解決了“老問題”，明確界定了高溫下勞動者的權(quán)益，呈現(xiàn)四大亮點。
亮點一：高溫條件下對勞動禁忌標(biāo)定清晰“界線”。
高溫下的“烤”問：李女士來太原打工已經(jīng)有些年頭了，在一家物業(yè)公司上班，在小區(qū)里干了4年的保潔員。每天早上6點半到10點半，她都要踩著三輪車，將小區(qū)里所有垃圾箱的垃圾一趟趟轉(zhuǎn)運到垃圾站。然后頂著太陽騎車回到距離小區(qū)2公里的出租房里。下午1點到5點，她還要冒著烈日再回到小區(qū)將整個院子的邊邊角角打掃干凈。李大姐告訴記者：“3年多了，我每天都是這么干，沒有防暑降溫費，也沒有加班費，我已結(jié)婚一年多，現(xiàn)在懷孕三個月了，要是讓公司領(lǐng)導(dǎo)知道，還怕人家不要我呢。”
新辦法規(guī)定：如日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；對患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)等疾病，不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)崗位；不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)等。另外，新辦法也指出所謂的“高溫天氣”，是指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾的日最高氣溫35℃以上的天氣。
亮點二：擴大了保護范圍。
高溫下的“烤”問：快遞員小李在太原市一家快遞公司送快遞已經(jīng)兩年多了，每年夏天，都要頂著太陽奔波在大街小巷。這兩天氣溫升高，讓他熱得感覺有點力不從心。但是他告訴記者說，每天的工作量是一點也不能減少的，少送一個件就會直接影響收入，本來掙得就不多。談起防暑降溫費的事兒，小李說：“我們的工資就是固定工資加提成，防暑降溫措施、防暑降溫費什么的，一概沒有。跟老板談條件，沒準(zhǔn)還被炒了魷魚呢！現(xiàn)在招工容易，老板不怕找不到人干活。對于我們來說，防暑降溫費簡直就是天方夜譚。”
有關(guān)人士表示，52年前的《暫行辦法》僅適用于“工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”，適用范圍小，其中的許多規(guī)定早已經(jīng)與社會脫節(jié)。而新辦法則將范圍擴大到“存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位”，囊括所有從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的用人單位和新職業(yè)。
從1960年到2012年，勞動者的勞動范圍、勞動內(nèi)容、工作環(huán)境等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，而暫行辦法卻52年雷打不動，而事實上，在炎熱夏季,各行各業(yè)都面臨防暑降溫問題，各行各業(yè)勞動者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利。目前第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，而《暫行辦法》根本沒有覆蓋第三產(chǎn)業(yè)。新辦法明確把廣大第三產(chǎn)業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動者。
亮點三：新辦法規(guī)定，將勞動者高溫津貼納入工資總額，且“防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼”。
高溫下的“烤”問：記者在太原某房地產(chǎn)公司工地上碰到一位修外墻的建筑工人老趙，與他聊起了防暑降溫的事兒。老趙來自太原周邊農(nóng)村，他說自己來太原干建筑工有兩年多了，當(dāng)初是他跟著老鄉(xiāng)來打工，從來沒有享受過什么防暑降溫的防護措施，當(dāng)記者問：“你們在天熱的時候干活，包工頭是否提供綠豆湯之類的降溫飲料或防暑藥品呢？”老趙笑著說：“有時候，老板會讓工地廚子，熬點綠豆水喝，其它的防護措施就沒有了?！?/p>
采訪中，建筑工人劉師傅說，他的工資是按照完成的工程量計算的，如果因為氣溫高而補貼降溫飲料或消暑藥的話，工資就會相應(yīng)降低。
新辦法的頒布意味著企業(yè)必須在發(fā)放工資時將高溫津貼單獨列項明示，不能將一些簡單的防暑飲料或藥品充抵高溫津貼，杜絕了企業(yè)逃避或拖欠職工高溫津貼的行為。
亮點四：明確了“工會組織依法對用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動保護措施實行監(jiān)督”的職責(zé)。
高溫下的“烤”問： 進入7月后，太原市氣溫持續(xù)走高，空調(diào)安裝工們也更加忙碌。早上8時，牛師傅就和他的搭檔小馬，按約定時間來到客戶家里安裝空調(diào)。大約一個多小時，空調(diào)安裝完畢。牛師傅所在的安裝公司是本市一家大型的設(shè)備安裝公司。牛師傅說，夏季安裝工作量大，不管天氣有多熱，也要按照前一天拿到的總部分配的安裝單完成工作。為防止中暑出現(xiàn)意外，他們除了隨身帶一瓶水外，還會帶上用于防暑的仁丹。記者問牛師傅，現(xiàn)在政府規(guī)定，室外溫度達(dá)35攝氏度以上，可以拿到每天10元的高溫津貼，他們是否領(lǐng)過？李師傅說：“以前沒領(lǐng)過，只是發(fā)一些消暑用的藥水之類，但現(xiàn)在新辦法出臺了，公司像我這樣的安裝工，人人都會領(lǐng)到高溫津貼了！因為有工會為咱監(jiān)督嘛！”
工會在發(fā)現(xiàn)違法行為時，有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)及時改正；拒不改正的，工會應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門依法處理，并對處理結(jié)果進行監(jiān)督，切實發(fā)揮工會群眾監(jiān)督作用。
. 萬平方公里。
月 0日上午 時，中國氣象局局長鄭國光簽發(fā)命令，啟動重大氣象災(zāi)害（高溫）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，這是有史以來氣象部門啟動的最高級別的高溫應(yīng)急響應(yīng)。
伴隨著這輪高溫浪潮，禁止違規(guī)高溫作業(yè)、高溫補貼等等有關(guān)勞動者健康權(quán)益保障等問題再次成為公眾關(guān)注的焦點。
高溫作業(yè)是項危險活，輕則中暑、重則身亡，現(xiàn)實案例早已為這書寫了眾多的注腳。為了切實維護廣大勞動者的切身權(quán)益，去年國家相關(guān)部門重新了《防暑降溫措施管理辦法》并對原有的內(nèi)容進行了“升級擴容”。
現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到 0℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到 ℃以上、 0℃以下時，勞動者室外露天作業(yè)時間全天累計不得超過 小時。同時明確表示，勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼，不得以防暑降溫飲料充抵高溫津貼。
以慶祝建黨100周年為主線，廣泛開展以黨史為重點的“四史”宣傳活動和舉行黨史學(xué)習(xí)教育專題宣講會，講黨史學(xué)習(xí)教育送至“群體”的“手中”。下面小編整理了x區(qū)總工會“群體”建會入會經(jīng)驗信息材料，歡迎查閱。
為深化黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，XX市XX區(qū)總工會積極探索創(chuàng)新，聚力攻堅破難，通過拉網(wǎng)式調(diào)研、示范式創(chuàng)建、打造新亮點、點穴式凝聚，讓快遞員、網(wǎng)約送餐員、保安員等新業(yè)態(tài)“群體”職工有“家”可依，讓職工和工會心連心。
拉網(wǎng)式調(diào)研，聚焦目標(biāo)牽動。
一是區(qū)總工會高度重視，通過組織黨員干部深入基層調(diào)研把底子摸清，重點摸排掌握群體所屬行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的數(shù)量、分布以及建會入會現(xiàn)狀，力求未建會企業(yè)數(shù)量清、未建會原因清、職工人數(shù)清和所處區(qū)域清。二是通過調(diào)研把問題找準(zhǔn)，針對群體行業(yè)職業(yè)特點，重點梳理底數(shù)不清、靈活性不強、合力不足、吸引力不強等問題，制訂有針對性的工作方案。通過“XX職工之家”微信公眾號，“群體”從業(yè)人員較為關(guān)注的信息，宣傳吸納“群體”從業(yè)人員入會的具體舉措，營造濃厚的輿論氛圍。三是通過調(diào)研把思路理清，堅持因地制宜、因企施策，建立臺賬，列出清單，積極探索單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等模式，不斷消除建會盲區(qū)和空白點，推進“群體”入會工作穩(wěn)步開展。
示范式創(chuàng)建，實施整體推動。
一是堅持黨建帶工建原則，以“增強凝聚力，擴大覆蓋面”為指導(dǎo)，實施龍頭帶建，以規(guī)模企業(yè)為重點，按圖索驥，精準(zhǔn)定位，全面推進貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務(wù)員、商場信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等群體入會工作。今年全區(qū)快遞行業(yè)成立工會聯(lián)合會，XX區(qū)快遞行業(yè)現(xiàn)有XX、XX、XX、XX、XX、等XX家快遞企業(yè)，XXX個網(wǎng)點，共吸納XXX名“快遞小哥”（含農(nóng)民工XXX人），建立溫暖X站X家。
打造新亮點，開展“三送”活動。
堅持以職工為本，按照“群防、群控、群治”職工勞動安全衛(wèi)生保障機制建設(shè)的要求，積極開展形式多樣的“送清涼、送安全、送法律”等走訪慰問活動。一是送清涼。根據(jù)夏季高溫特點，推動高溫作業(yè)單位增設(shè)防暑降溫設(shè)施，改善高溫作業(yè)職工勞動條件。向“群體”的一線職工贈送防暑降溫用品，保障高溫作業(yè)職工身體健康。通過利用“XX驛站”，為貨車司機、外賣送餐員、快遞員等“群體”高溫作業(yè)特定人群開辟設(shè)有空調(diào)（電扇）的休息場所，供應(yīng)大碗茶、涼白開、綠豆湯，免費提供防暑用品。二是送安全。督促用人單位按照《職業(yè)病防治法》《防暑降溫措施管理辦法》等法規(guī)政策要求，落實防暑降溫主體責(zé)任。組織開展安全檢查和事故隱患、職業(yè)危害排查治理，加強對農(nóng)民工比較集中的勞動密集型代工企業(yè)、建筑工地、露天高溫和密閉缺氧作業(yè)場所的監(jiān)督檢查。加強高溫條件下的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。組織醫(yī)療志愿者隊伍，深入企業(yè)和施工現(xiàn)場，宣傳暑期防病知識，開展職業(yè)健康檢查和心理咨詢等活動，保障職工在夏季生產(chǎn)勞動過程中的安全與健康。三是送法律。向“群體”贈送《職業(yè)病防治法》《防暑降溫措施管理辦法》《職業(yè)危害防治知識職工普及讀本》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)讀本和宣傳資料，提高職工維護自身安全與健康合法權(quán)益的意識和能力。
點穴式凝聚，強化服務(wù)驅(qū)動。
一是以慶祝建黨100周年為主線，廣泛開展以黨史為重點的“四史”宣傳活動和舉行黨史學(xué)習(xí)教育專題宣講會，講黨史學(xué)習(xí)教育送至“群體”的“手中”。同時利用“快遞小哥”流動性強特征，將“快遞小哥”變身“黨史傳遞者”，推出“黨史快遞”二維碼，借“快遞小哥”之力，把身邊鮮活的黨史故事傳遞到全區(qū)各個角落，形成“一碼一故事，隨時隨地學(xué)”的良好氛圍。二是開展“入會有禮”活動，給快遞員、送餐員等“群體”贈送“入會愛心禮包”，增加“會”對群體的吸引力，“家”對群體的溫度感。組織“一式”（組織集中入會儀式）、“一誓”（組織集體宣誓）為載體，增強會員的歸屬感。三是結(jié)合“群體”工作特點，著力提升職工隊伍整體素質(zhì)，組織行業(yè)內(nèi)職工開展技能培訓(xùn)，深化各行業(yè)職工技能競賽活動，加強企業(yè)民主管理，促進“群體”行業(yè)的勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。四是“定制化” 暖心保障再擴容。堅持“溫度”與“厚度”并重，“厚度”與“服務(wù)”相結(jié)合，將就業(yè)服務(wù)、法律援助、金秋助學(xué)、困難職工幫扶救助送溫暖工程向“群體”靠攏，同時積極開展文體活動，打造幫扶工作“綠色通道”，切實為“群體”職工辦實事、做好事、解難事，讓他們更有歸屬感、獲得感、幸福感。今年區(qū)總工會開展“溫暖冬日、情系一線——快遞小哥暖心行動”慰問活動。此次慰問給快遞小哥們帶來了一些生活用品和防疫物資，涉及全區(qū)多家快遞企業(yè)的一線快遞人員XXX人。
一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，出租車司機行業(yè)屬于特殊工作性質(zhì)的行業(yè)，在夏季運營過程中，出租汽車司機可利用車載空調(diào)將工作場所溫度降至33℃以下，并不符合用人單位應(yīng)支付勞動者高溫津貼的法定情形。故法院對程某要求某公司支付其高溫津貼的訴訟請求不予支持，裁定駁回程某的訴訟請求。后程某不服，上訴至二審法院。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，程某不符合用人單位應(yīng)支付勞動者高溫津貼的法定情形，駁回上訴，維持原判。
一、高溫津貼的法律依據(jù)
（一）高溫津貼屬于必須以現(xiàn)金形式發(fā)放的工資范疇
在《防暑降溫措施管理辦法》出臺之前，國家法律法規(guī)就高溫津貼的性質(zhì)并未明確予以界定。地方性的廣東省人力資源和社會保障廳在粵人社函[2009]20號文中對此首先予以界定。該文規(guī)定：“用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對在高溫天氣下露天工作以及其他工作場所高溫作業(yè)的勞動者發(fā)放的高溫津貼，是對在高溫環(huán)境下工作的勞動者特殊勞動消耗的補償，屬于工資范疇；對非高溫作業(yè)人員普遍發(fā)放的類似于防暑降溫費性質(zhì)的高溫津貼，應(yīng)屬于職工福利范疇。”通說的高溫津貼，應(yīng)屬于前一種情形，是企業(yè)補償職工在特殊條件下的勞動消耗及生活費額外支出的工資補充形式，是一項法定義務(wù)，屬于工資范疇，并且只能是現(xiàn)金支付。北京市《關(guān)于做好工作場所夏季防暑降溫工作有關(guān)問題的通知》也明確指出：“高溫津貼屬于勞動者工資組成部分，應(yīng)計入企業(yè)工資總額?！?/p>
新出臺的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條明確規(guī)定：“勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼……并納入工資總額”。因此，自2012年6月29日起，高溫津貼已被明確地界定為工資范疇。本案中，程某所要求的高溫津貼就是除一般工資收入之外的額外補償，仍屬于工資范疇。
（二）高溫津貼的發(fā)放對象
2007年《關(guān)于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》規(guī)定，能夠領(lǐng)取高溫津貼者必須是在高溫下工作的崗位職工，包括建筑工人、無空調(diào)的公交車司機、露天環(huán)衛(wèi)工人等。2012年新出臺的《防暑降溫措施管理辦法》指出，該辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位。將以前的工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和田間作業(yè)，擴大到存在高溫作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)和個體經(jīng)濟組織，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動者。
雖然高溫津貼的發(fā)放范圍作了擴張，但法律法規(guī)仍然作出了諸如“高溫作業(yè)”、“無空調(diào)作業(yè)”、“露天作業(yè)”等限制性規(guī)定，強調(diào)工作過程中的外界氣溫條件及人為降溫措施的實際效果。所以，是否發(fā)放高溫津貼還需依據(jù)相應(yīng)的法定條件進行判定。
（三）發(fā)放高溫津貼的法定情形
新出臺的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規(guī)定：勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。由此，高溫津貼的發(fā)放情形主要包括：1.露天工作，日最高氣溫達(dá)到35℃以上；2.非露天工作，用人單位不能采取有效措施將作業(yè)場所溫度降低到33℃。
（四）配備車載空調(diào)的出租車不符合發(fā)放高溫津貼的法定情形
運營出租車配備車載空調(diào)是行業(yè)的法定要求，結(jié)合本案中程某的工作情形可知：第一，程某所從事的出租司機行業(yè)屬于特殊工作性質(zhì)的行業(yè)，但并不是露天工作；第二，在夏季運營過程中，程某可利用車載空調(diào)將工作場所溫度降至33℃，故其不應(yīng)享受高溫津貼。而目前北京市內(nèi)的出租汽車，諸如伊蘭特，捷達(dá)等眾多車型，都配備了空調(diào)降溫系統(tǒng)，這也使得乘客和出租車司機的夏季乘坐、工作環(huán)境都在33℃以下，所以，整個北京市出租車行業(yè)也都不符合用人單位應(yīng)支付勞動者高溫津貼的法定情形。
二、本案中的利益衡量
（一）勞動關(guān)系矛盾就其本質(zhì)是一種利益關(guān)系矛盾
法律本質(zhì)上就是對各種利益關(guān)系的一種調(diào)整，和諧社會最基本的含義就是一種大體均衡的利益格局。缺少了利益格局的大體均衡，和諧社會就無從談起。其中最為重要的利益分配就是勞動者如何通過勞動平等地獲得報酬，此即由勞動法律調(diào)整的勞動關(guān)系。利益的均衡就是法官裁判的目標(biāo)，這也是與和諧社會的構(gòu)建相一致的。因此，作為利益衡量的運用者，法官在確定個案利益的保護程度時，他的價值觀念必須反映社會價值，應(yīng)考慮到個案的利益衡平對公共政策、社會輿論乃至經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的影響。
（二）本案中出租車公司與出租車司機之間的利益均衡
本案中程某所從事的出租車行業(yè)屬于特殊行業(yè)，其現(xiàn)有的運營模式主要有公司化模式以及個體化經(jīng)營加行業(yè)管理模式。在公司化運營模式中，又有車輛屬于公司和車輛屬于個人但掛靠公司運營這兩種情形。但其行業(yè)運營模式均是產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的承包運營模式。出租車司機受勞動合同和承包經(jīng)營合同的雙重規(guī)制，后者更是觸及到了雙方權(quán)利義務(wù)的核心。依據(jù)承包經(jīng)營合同的約定及行業(yè)慣例，運營成本尤其是油耗成本是由出租車司機自行承擔(dān)的，這是雙方長期磨合形成的利益格局并由主管行業(yè)以運營合同的形式予以固定，每一個新入行的司機對此利益格局是明知的。這里既不存在利益的失衡，也不存在一方對另一方的強制，雙方的利益大體均衡。
此外，由于出租車司機的收入與油價、經(jīng)濟和政策調(diào)整緊密相關(guān)，為降低出租車司機的運營成本，保障其收入的穩(wěn)定性，出租車公司已經(jīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予司機一定油補。但是，作為出租車管理者的出租車公司，不僅有追求自己收入最大化的利益訴求，還擔(dān)負(fù)著保障司機收入穩(wěn)定、降低其運營成本的社會責(zé)任。如按照北京市相關(guān)行業(yè)規(guī)定中所要求的出租車公司對單班司機給予每月約1400元的油補，對雙班司機每人每月給予約700元的油補這一標(biāo)準(zhǔn)，以北京全市有約13萬名司機、本案出租車公司有280名司機計算，需要支付的油補總量對公司和整個行業(yè)來講，都是一筆不小的支出。如果再額外要求出租車公司給予司機高溫津貼，將會導(dǎo)致雙方在長期磨合中形成的利益失衡，不僅會阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，影響群眾正常出行，還會引發(fā)社會就業(yè)危機等一連串惡性循環(huán)。
勞動法的特點是法定條款和條款約定相結(jié)合。從某種意義上，出租車公司與出租車司機都是經(jīng)營者，雙方通過法律的規(guī)定和合同的約定，界定各自的權(quán)、責(zé)、利的邊界，搭建起由運營權(quán)、車輛、人力成本、油耗等成本組成的經(jīng)營平臺。雙方的合作運營既保障了群眾對城市交通出行的需求，又實現(xiàn)了各自在合同約定框架下的盈利。如果過于強化一方的利益，如本案中，過于傾斜保護出租車司機的利益要求公司支付高溫津貼，將會導(dǎo)致雙方在長期磨合中形成的利益失衡。
中國氣象局局長鄭國光簽署重大氣象災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)命令，按照《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中的“氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)”，這已是高溫應(yīng)急響應(yīng)的最高級別，也是我國有史以來首次啟動最高級別高溫應(yīng)急響應(yīng)，要啟動二級高溫預(yù)警，就意味著過去48個小時2個及以上?。▍^(qū)，市）出現(xiàn)最高氣溫達(dá)37℃，且有成片40℃及以上高溫天氣。
俗話說：“冷在三九，熱在中伏”，進入中伏節(jié)氣，從南到北，各地都在經(jīng)受著像蒸籠般的高溫考驗，最讓人痛心的是，截止昨天傍晚，上海已經(jīng)發(fā)生三起因熱射病導(dǎo)致死亡的病例。
中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員戴自祝說，熱射病簡單說，就是人的身體內(nèi)集聚了過多的熱量導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。
戴自祝：熱射病主要是體溫調(diào)節(jié)的功能發(fā)生障礙。高溫條件下，溫度高的同時濕度也高，還有熱輻射很強。就是說太陽輻射強，人從環(huán)境當(dāng)中獲得的熱量和散發(fā)出去的熱量高了。身體中的熱量不斷地積聚起來了，積聚起來就產(chǎn)生這種毛病。
戴自祝說，熱射病其實就是重癥中暑，一旦發(fā)病，就會出現(xiàn)多種不適癥狀。
戴自祝：它的癥狀主要是無力、頭暈、頭疼、心跳加快、眼花、耳鳴、惡心、嘔吐、皮膚干燥并且可能發(fā)紅、體溫顯著升高，要達(dá)到41度以上，最高到43度、脈搏和呼吸比較弱，但是又快，嚴(yán)重的時候可能突然昏倒、意識喪失甚至乃至深度昏迷。
據(jù)了解，熱射病如果得不到及時救治，死亡率會高達(dá)40%至50%。戴自祝研究員特別提醒大家，古人將小暑和立秋之間的這段時間稱為三伏，就是提醒人們這段日子宜伏不宜動，如果高溫天氣做好防暑降溫，完全可以預(yù)防熱射病的發(fā)生。
戴自祝：對于人來說，最適宜的溫度是35度左右，空氣中的相對濕度在50%左右。人的體溫調(diào)節(jié)功能有限，最好溫差不能超過7度。盡量的少在太陽底下暴曬，盡量少出門，減輕活動，多喝水、多休息。
專家尤其提醒，熱射病可不僅僅是在太陽底下暴曬出來，在悶熱的房間里也有可能患上熱射病。所以即使是在室內(nèi)，也一定要注意通風(fēng)和降溫。
高溫天氣，氣溫一路走高，對于一般的市民，可以在陰涼處避暑，可以在空調(diào)房中歇息，然而像環(huán)衛(wèi)工人，交警、快遞員等許許多多的職業(yè)，他們卻依然必須穿戴整齊、姿勢標(biāo)準(zhǔn)，默默在烈日下堅守，汗水浸透了衣服，胳膊也曬成了黑白配，更要應(yīng)對高溫工作所帶來的種種健康風(fēng)險。
目前，全國已經(jīng)有20多個省份發(fā)放“高溫津貼”。其中，浙江省人力資源和社會保障廳緊急通知，日最高氣溫達(dá)到40℃以上時，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)。
然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各省市發(fā)放高溫津貼的時長標(biāo)準(zhǔn)不同，多數(shù)企業(yè)都能按時發(fā)放。不過，部分私企、小飯店、建筑工地、快遞業(yè)的部分員工卻被忽略了。在北京的某建筑工地，記者聽到的回答是“沒有發(fā)過”。
工友1：高溫津貼？這個不知道，我們沒有發(fā)過。
工友2：沒有，沒有聽過，我們是干一天掙一天的錢。
工友3：鋼管都把腿燙禿嚕皮了。
對此，工地負(fù)責(zé)人辯稱，他們以物品來抵“高溫津貼”，比如發(fā)綠豆湯來解暑。
工頭：我們肯定沒有給工人發(fā)放高溫津貼，給了他這個錢不一定真花在他自己身上，也許效果更差。倒不如集中起來，采取統(tǒng)一降溫，集中起來熬點綠豆湯。
記者來到青島寧夏路，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)衛(wèi)工人也沒有收到“高溫津貼”，取而代之的是“礦泉水”和“茶葉”。
環(huán)衛(wèi)工人1：一人五箱水，高溫補貼是沒有，我考慮，給我們這些水就是給的高溫補貼了呢。
環(huán)衛(wèi)工人2：沒發(fā)，往年是發(fā)了汽水啊。
環(huán)衛(wèi)工人3：沒發(fā)錢，高溫費是發(fā)的茶葉吧。
標(biāo)準(zhǔn)在前夯實安全基礎(chǔ)
近年來，南平鋁業(yè)有限公司以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及省、市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》，按GB／T19001―2008《質(zhì)量管理體系要求》、GB／T24001―2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》、GB／T28001―2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求，建立了完善的管理體系。
依照《安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公司成立安全生產(chǎn)委員會，明確企業(yè)主體責(zé)任。同時公司綜合業(yè)務(wù)部為安全生產(chǎn)管理職能部門，配備專職安全管理人員3人。下設(shè)公司專職安全管理人員14名，在各班組配備兼職安全員400多人，設(shè)青安哨員94人。
公司制定了以《安全生產(chǎn)責(zé)任制》為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度和各個工種、崗位安全操作規(guī)程。制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、安全檢查、隱患排查及隱患治理、工傷事故、職業(yè)健康、安全“三同時”、消防安全、勞保用品發(fā)放使用與監(jiān)督管理、外協(xié)單位安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)激勵機制等。從領(lǐng)導(dǎo)到員工，都需要遵守相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，并通過《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》的形式，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實分解到各個班組、落實到每個人身上，真正做到了“安全生產(chǎn)千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有安全指標(biāo)”!
與時俱進制度三年一完善
自2007年以來，公司將制度三年一完善列為常規(guī)工作任務(wù)，一方面是為了與國家新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的變動相同步，另一方面是為彌補現(xiàn)場管理過程中出現(xiàn)的制度缺失。
“如之前規(guī)定生產(chǎn)現(xiàn)場抽煙是違章行為。而員工對生產(chǎn)現(xiàn)場的認(rèn)識存在誤解，以為露天工作場所不在此規(guī)定之內(nèi)。因?qū)麩焾鏊缍ú磺?，處罰的依據(jù)就不明確。制度三年一完善及時彌補了管理過程中出現(xiàn)的不足，提高了企業(yè)的本質(zhì)化安全水平!”南平鋁業(yè)有限公司綜合業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的劉南平說。
在《南平鋁業(yè)管理制度匯編》中，各項安全管理制度都有明確詳細(xì)的說明。目前的版本是2011年4月的。《匯編》根據(jù)公司機構(gòu)及職能調(diào)整，對安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)管理制度進行修訂，新增《危險作業(yè)審批管理辦法》和《危險物品安全管理辦法》兩項制度。新制度最大的一個變化是懲罰力度加大。2D09年《南平鋁業(yè)管理制度匯編》中對安全生產(chǎn)過程中存在安全隱患的處罰是一百元，新的規(guī)定就改為兩百元。為著安全生產(chǎn)的共同目的，員工對此也都表示接受。
嚴(yán)抓落實突出工作重點
為落實安全管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，確保公司安全生產(chǎn)，從2009年至今，公司先后組織各類安全生產(chǎn)專項檢查87次，下發(fā)《現(xiàn)場安全整改通知單》163份，下發(fā)安全檢查通報29份，查出整改各種安全生產(chǎn)隱患847項，每年處罰的人次在幾十到一百多人次(2010年處罰140多人次)，與外來施工隊簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》63份。
公司分階段制定安全管理重點。目前，安全生產(chǎn)管理的重點有兩個：一是生產(chǎn)現(xiàn)場的通風(fēng)，包括通風(fēng)設(shè)備的配備情況檢查；二是員工防暑降溫清涼飲料等供應(yīng)情況檢查。
“每年6月至9月，公司均下?lián)?20多萬元專款用于開展防暑降溫工作。其中購買的綠豆、花生等物品，各部門安排專人負(fù)責(zé)煮制。每天下午兩三點左右，他們負(fù)責(zé)在工作現(xiàn)場發(fā)放。為防止防暑?？畋挥糜谫徺I其他非防暑降溫物品，公司要求相關(guān)部門上報供應(yīng)點、計劃供應(yīng)品種；同時派人去現(xiàn)場檢查煮綠豆湯的鍋、存放的冰柜等物品?！眲⒛掀礁吲d地說：“根據(jù)今年的檢查情況看，公司的防暑降溫?？盥鋵嵉暮芎??！?/p>
獎懲分明強化安全意識
安全意識一刻也不能掉以輕心。劉南平在談到員工違規(guī)行為時說：“習(xí)慣性違章，真的是屢禁不止。究其原因，一方面是員工圖省事嫌麻煩，存在僥幸心理：另一方面是員工對危險的判斷太過大意，尤其是年輕員工或者新員工。在遇到設(shè)備出現(xiàn)不正常狀況時，老員工的處理辦法是找設(shè)備維修人員處理，而新員工多是先考慮自己解決，習(xí)慣用手亂碰亂撥。比如，有一位新員工看到軋板上有一個氣泡，就用手去摸，未意識到作業(yè)過程中軋板很燙。還好手套被粘住的時候，員工迅速把手抽回，只是手指受了點輕微傷。還有一個新員工在工作時發(fā)現(xiàn)隔熱穿條設(shè)備突然停止運行后，直接用手觸碰感應(yīng)觸頭有無反應(yīng)時，造成手指輕微傷?！?/p>
為此，南平鋁業(yè)有限公司進一步強化精細(xì)管理，加強了新員工的培訓(xùn)力度，實行三級培訓(xùn)管理制度。第一級：按照國家24小時學(xué)時的新員工培訓(xùn)規(guī)定，公司首先進行為期一天的安全教育培訓(xùn)，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況、常見的一危險地帶介紹等，最后以考試的方式進行考核。第二級：員工所屬單位進行本單位的相關(guān)安全管理教育。第三級：班組培訓(xùn)。這是最詳細(xì)的安全管理培訓(xùn)階段，包括班組安全狀況、環(huán)境狀況、生產(chǎn)特點、設(shè)備危險源、設(shè)備防護措施、班組近幾年發(fā)生事故案例介紹等?？荚嚨姆绞胶莒`活，以筆試為主?？紤]到部分員工年齡偏大、學(xué)歷較低等因素，班組指定幫帶人，負(fù)責(zé)向其傳授安全作業(yè)知識、介紹易受傷的危險點、指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)。一個月后由所在部門進行考試，對于寫字吃力的員工，采用口述的方式進行，十分人性化。如果幫帶期新員工出現(xiàn)問題，幫帶人要負(fù)連帶責(zé)任。班組按月召開安全活動會，總結(jié)上月安全工作開展情況，制定下月工作計劃。
公司安全生產(chǎn)管理人員每日進行隨機檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即下處罰單。需要整改的，比如現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備損壞、安全防護裝置被移動，以及有些可能是前期準(zhǔn)備不足的問題，經(jīng)溝通后，會根據(jù)具體項目制定合理的時間限定。對于可以立即整改的，如個人違章，就地進行批評教育，讓其加強安全學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，避免再犯。