緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全預(yù)評價，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

關(guān)鍵詞：安全預(yù)評價 管理 質(zhì)量

安全預(yù)評價是一項十分嚴(yán)肅的工作，科學(xué)性、公正性是對安全預(yù)評價的基本要求，也是評價機構(gòu)、從業(yè)人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，努力使安全預(yù)評價質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)及不斷提高則是安全預(yù)評價從業(yè)人員應(yīng)該追求的目標(biāo)，也，是安全預(yù)評價工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結(jié)合建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價的工作實踐，分析了安全預(yù)評價中存在的主要問題，

一、我國安全預(yù)評價中存在的主要問題

在我國開展勞動安全預(yù)評價工作，對有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經(jīng)驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來，安全預(yù)評價存在的主要問題有以下幾個方面。

1、對法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)

安全預(yù)評價主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴(yán)重程度，對法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)主要指兩個方面：一是對法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

2、評價的針對性不強

一般來說，安全預(yù)評價的方法是通用的，安全預(yù)評價報告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預(yù)評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預(yù)評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預(yù)評價報告時常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項目的安全預(yù)評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導(dǎo)致安全預(yù)評價缺少針對性和指導(dǎo)性。

3、評價人員素質(zhì)亟待提高

評價人員素質(zhì)問題主要體現(xiàn)在以下三方面：

（1）理論素養(yǎng)。安全科學(xué)是研究人、技術(shù)和環(huán)境之間的關(guān)系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達(dá)到保護勞動者身心安全，提高勞動生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學(xué)。所以，要作好安全預(yù)評價工作，評價人員必須在安全哲學(xué)、安全學(xué)、安全技術(shù)學(xué)、安全工程技術(shù)方面有較高的理論素養(yǎng)。

（2）實踐經(jīng)驗。安全科學(xué)技術(shù)是一門實踐性很強的學(xué)科，評價人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術(shù)人員學(xué)習(xí)、請教，不斷豐富實踐經(jīng)驗，才能不斷提高安全預(yù)評價的質(zhì)量。

（3）敬業(yè)精神?？茖W(xué)的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評價人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。

有些評價人員素質(zhì)偏低，難以擔(dān)當(dāng)安全預(yù)評價的重任，這些人員的素質(zhì)亟待提高。

4、評價中存在的不正當(dāng)競爭

安全預(yù)評價是由具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件并取得國家資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)來承擔(dān)的，國家有關(guān)部門也規(guī)定了安全預(yù)評價的收費標(biāo)準(zhǔn)。但有些評價機構(gòu)為了占領(lǐng)市場，采用壓價等一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，?dǎo)致評價質(zhì)量下降，擾亂了安全評價市場。

5、評價中的弄虛作假

實踐中，一些安全預(yù)評價機構(gòu)不負(fù)責(zé)任，隨意出具有關(guān)證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結(jié)，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設(shè)一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進(jìn)行安全預(yù)評價。評價人員在對項目進(jìn)行考察時發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負(fù)責(zé)人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預(yù)評價報告。這些違法的行為對安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構(gòu)的嚴(yán)格管理加以解決。

二、如何提高安全預(yù)評價質(zhì)量的工作實踐

我國第一批取得國家資質(zhì)的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價機構(gòu)堅持“為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)”的原則，視質(zhì)量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預(yù)評價質(zhì)量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結(jié)出了一套安全預(yù)評價質(zhì)量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預(yù)評價項目，以其高質(zhì)量的評價、完善而周到的服務(wù)贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。

1、加強學(xué)習(xí)和研究

為了不斷提高評價人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勞動安全衛(wèi)生評價中心采用自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、參加各種培訓(xùn)班、聘請外部專家做報告等形式，學(xué)習(xí)和研究法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全基本理論、安全評價理論和方法等內(nèi)容。通過經(jīng)常化、制度化的學(xué)習(xí)，使評價人員的水平不斷提高。

2、定期交流和研討

安全預(yù)評價工作是一個有組織的集體活動，評價人員的經(jīng)常流和研討對提高評價質(zhì)量至關(guān)重要。評價中心采用學(xué)術(shù)輪講的形式，每月組織一次安全預(yù)評價工作的交流和研討，每半年對安全評價質(zhì)量工作進(jìn)行專門總結(jié)，每年年底用兩天的時間召開安全評價工作總結(jié)大會。

3、建立項目負(fù)責(zé)人招聘制度

項目負(fù)責(zé)人對項目的質(zhì)量起關(guān)鍵性的作用，為了充分調(diào)動評價人員的積極性和主動性，使項目負(fù)責(zé)人的確定更公開、公平、公正，評價中心建立了項目負(fù)責(zé)人招聘制度，在一些項目中公開招聘項目負(fù)責(zé)人，取得了良好的效果。

4、以信譽和質(zhì)量開拓市場

幾年來，評價中心以信譽求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。在評價工作過程中，不論遇到什么問題，人們始終把信譽和質(zhì)量放在第一位。有些評價項目比較小，費用很少，評價中心不因此而不接這樣的小項目，更不會降低評價標(biāo)準(zhǔn)；對有些評價項目，評價中心聘請一些外部專家參與項目的評價，提高了評價質(zhì)量；對所有的項目，在深入現(xiàn)場勘察中，絕不放過一個不清楚、有疑問的問題，對有些項目，要多次去現(xiàn)場了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，保證了評價的針對性和實用性；

5、建立質(zhì)量保證機制

建立一個長效的質(zhì)量保證機制是保證安全預(yù)評價質(zhì)量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質(zhì)量控制室，建立了質(zhì)量手冊，并且大致每年對質(zhì)量手冊的版本進(jìn)行一次更新。這為評價質(zhì)量的控制和持續(xù)提高提供了制度和機制上的保證。

6、加強安全預(yù)評價的政府監(jiān)管。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可定期或不定期對安全預(yù)評價機構(gòu)進(jìn)行檢查，審查其安全預(yù)評價項目數(shù)量、質(zhì)量、收費、內(nèi)部管理等情況；可定期或不定期訪問進(jìn)行了安全預(yù)評價的單位，征求他們對安全預(yù)評價機構(gòu)的意見；建立健全對安全預(yù)評價的投訴渠道，建立安全預(yù)評價機構(gòu)的質(zhì)量、信譽檔案，定期向社會公布。這樣可進(jìn)一步規(guī)范安全預(yù)評價的市場行為，逐步建立一套適合我國國情的安全預(yù)評價的監(jiān)管’模式和市場行為規(guī)范。

篇2

[關(guān)鍵詞] 安全 預(yù)評價 管理 質(zhì)量

Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced， and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored.

1前 言

建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價，是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告(工程可行性研究報告)的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出科學(xué)、合理和可行的勞動安全對策措施及建議，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中勞動安全設(shè)計和管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)察時作為參考。

建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價是“三同時”工作中的一項重要內(nèi)容，對從設(shè)計上實現(xiàn)建設(shè)項目的安全性，提高建設(shè)單位和安全生產(chǎn)綜合管理部門安全管理的科學(xué)性都具有重要意義。安全預(yù)評價是一項十分嚴(yán)肅的工作，科學(xué)性、公正性是對安全預(yù)評價的基本要求，也是評價機構(gòu)、從業(yè)人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，努力使安全預(yù)評價質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)及不斷提高則是安全預(yù)評價從業(yè)人員應(yīng)該追求的目標(biāo)，也，是安全預(yù)評價工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結(jié)合建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價的工作實踐，分析了安全預(yù)評價中存在的主要問題，介紹了筆者單位在安全預(yù)評價工作中的有益嘗試，提出了進(jìn)一步提高安全預(yù)評價質(zhì)量的建議，探索了一條使安全預(yù)評價質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。

2安全預(yù)評價中存在的主要問題

在我國開展勞動安全預(yù)評價工作，對有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經(jīng)驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來，安全預(yù)評價存在的主要問題有以下幾個方面。

2．1 對法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)

安全預(yù)評價主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴(yán)重程度，對法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的引用不當(dāng)主要指兩個方面：一是對法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

2．2 對評價方法掌握不準(zhǔn)確、選用不合適

安全預(yù)評價方法是對系統(tǒng)的危險性、危害性進(jìn)行分析和評價的手段和工具。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年5月21日的《安全預(yù)評價導(dǎo)則》，將安全預(yù)評價方法分

為三大類、幾十種。

(1)事故致因因素安全評價方法

包括：專家現(xiàn)場詢問、觀察法，危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發(fā)和發(fā)展分析，事故順序評價法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務(wù)分析法，因果(魚刺)圖分析法。

(2)能夠提供危險度分級的安全評價方法

包括：危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風(fēng)險矩陣評價法，安全度評價法，風(fēng)險容忍度評價法，道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法，蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，直接數(shù)值估算法，人的認(rèn)知可靠性分析法，我國化工廠危險程度分級法，我國冶金工廠危險程度分級法，我國冶煉工廠危險程度分級法，重大危險源辨識方法，作業(yè)條件危險性評價法(格雷厄姆—金尼法)，“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法，統(tǒng)計圖表分析法。

(3)可以提供事故后果的安全評價方法

包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，成功可能性指數(shù)法，Safeti評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法，“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法，統(tǒng)計圖表分析法，礦山工程安全評價法，尾礦庫矩陣評價法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴散模型，池火火焰與輻射強度評價模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當(dāng)量法。

在安全預(yù)評價評價方法方面遇到的問題是：一方面，常常選用不適用于評價對象的評價方法；另一方面，由于評價人員很難準(zhǔn)確地理解和掌握每種評價方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運用這些方法，作出科學(xué)準(zhǔn)確的評價。

2．3 評價的針對性不強

一般來說，安全預(yù)評價的方法是通用的，安全預(yù)評價報告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預(yù)評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預(yù)評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預(yù)評價報告時常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項目的安全預(yù)評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導(dǎo)致安全預(yù)評價缺少針對性和指導(dǎo)性。

2．4 評價人員素質(zhì)亟待提高

評價人員素質(zhì)問題主要體現(xiàn)在以下三方面：

(1)理論素養(yǎng)。安全科學(xué)是研究人、技術(shù)和環(huán)境之間的關(guān)系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達(dá)到保護勞動者身心安全，提高勞動生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學(xué)。所以，要作好安全預(yù)評價工作，評價人員必須在安全哲學(xué)、安全學(xué)、安全技術(shù)學(xué)、安全工程技術(shù)方面有較高的理論素養(yǎng)。

(2)實踐經(jīng)驗。安全科學(xué)技術(shù)是一門實踐性很強的學(xué)科，評價人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術(shù)人員學(xué)習(xí)、請教，不斷豐富實踐經(jīng)驗，才能不斷提高安全預(yù)評價的質(zhì)量。

(3)敬業(yè)精神?？茖W(xué)的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評價人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。

有些評價人員素質(zhì)偏低，難以擔(dān)當(dāng)安全預(yù)評價的重任，這些人員的素質(zhì)亟待提高。

2．5 評價中的不正當(dāng)競爭

安全預(yù)評價是由具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件并取得國家資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)來承擔(dān)的，國家有關(guān)部門也規(guī)定了安全預(yù)評價的收費標(biāo)準(zhǔn)。但有些評價機構(gòu)為了占領(lǐng)市場，采用壓價等一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危瑢?dǎo)致評價質(zhì)量下降，擾亂了安全評價市場。

2，6 評價中的弄虛作假

實踐中，一些安全預(yù)評價機構(gòu)不負(fù)責(zé)任，隨意出具有關(guān)證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結(jié)，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設(shè)一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進(jìn)行安全預(yù)評價。評價人員在對項目進(jìn)行考察時發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負(fù)責(zé)人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預(yù)評價報告。這些違法的行為對安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構(gòu)的嚴(yán)格管理加以解決。

3 提高安全預(yù)評價質(zhì)量的工作實踐

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動安全衛(wèi)生評價中心成立于1999年，是我國第一批取得國家資質(zhì)的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價機構(gòu)。該中心堅持“為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)”的原則，視質(zhì)量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預(yù)評價質(zhì)量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結(jié)出了一套安全預(yù)評價質(zhì)量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預(yù)評價項目，以其高質(zhì)量的評價、完善而周到的服務(wù)贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。

篇3

【關(guān)鍵詞】安全預(yù)評價；評價報告；問題與對策

0 引言

安全預(yù)評價是在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。

自2004年實施《安全生產(chǎn)許可證條例》已達(dá)十年，安全預(yù)評價報告為企業(yè)預(yù)測、預(yù)防事故提供了可靠、重要依據(jù)，減少了項目建成后由于達(dá)不到安全的要求而引起的調(diào)整和返工建設(shè)。然而，安全預(yù)評價報告在編制的過程中仍存在許多問題亟待進(jìn)一步解決，筆者結(jié)合宜昌地區(qū)非煤礦山安全預(yù)評價報告編制的常見問題給以分析并提出對策。

1 安全預(yù)評價報告中存在的問題

1.1 對法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引用問題

1.1.1 引用過期或不當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

例如：《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》已于2011年7月1日實施，而有些安全評價人員至今仍引用《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，現(xiàn)行《檢查規(guī)定》對相鄰采石場之間距離明確為至少300m，而原《暫行規(guī)定》則僅采石場至今留設(shè)30m隔離帶即可，因此，錯誤的引用將放松了安全距離要求，不利于礦業(yè)權(quán)設(shè)置和爆破安全管理。

1.1.2 引用無針對性、不具完整性

有些法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)在前面已列出，但整篇報告未引用上述法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的任一條內(nèi)容；有些最近頒布的文件而有時未被引用列出，例如：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）的通知（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）于2013年9月6日頒布實施，如果未引用該文件進(jìn)行安全預(yù)評價，有可能對《開發(fā)利用方案》中的淘汰設(shè)備及工藝不能及時識別，為礦山的后一步設(shè)計埋下隱患。

1.2 礦山周邊環(huán)境介紹不清

安全預(yù)評價項目重在對礦山周邊環(huán)境的評價，評價建設(shè)項目是否對居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)、名聲古跡、高壓線等產(chǎn)生影響，陡崖、泥石流對礦山是否有影響，若沒有實地踏勘，對周邊環(huán)境疏于描述，直接影響礦山選址建設(shè)。

1.3 地質(zhì)概況介紹錯誤引用

有些項目《開發(fā)利用方案》編制較粗糙，地質(zhì)概況介紹錯誤百出，而有些評價人員沒有仔細(xì)分析便硬搬過來，使得脫離實際進(jìn)行評價。

1.4 未嚴(yán)格按照大綱編制

有些評價機構(gòu)未按照最新的《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價報告編寫提綱》進(jìn)行編寫，一個是格式不符合，另外一個是內(nèi)容介紹不符合每一項要求。

1.5 危險有害因素重要度不清晰

危險因素分類依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441）中的20類，有害因素分類依據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的10類。危險和有害因素辨識與分析可采用直觀經(jīng)驗法（對照經(jīng)驗法、類別方法）和系統(tǒng)安全分析方法。有些評價人員不論重要還是不重要，是危險有害因素都給列了出了，不分重要次重要，導(dǎo)致預(yù)防措施體現(xiàn)不出輕重點。

1.6 評價過程較勉強、不緊湊

1.6.1 評價方法羅列使用

我們評價時最常用的安全預(yù)評價方法主要有：安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法、故障類型和影響分析法、專家評議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評價方法；然而，有些評價機構(gòu)在使用這些方法的時候多數(shù)在羅列，前后方法銜接較差、不能相互印證結(jié)論。

1.6.2 評價無小結(jié)

每個評價單元在使用每個評價方法評價后要進(jìn)行小結(jié)，從而得出評價結(jié)果，但有些評價人員做報告時就缺少了這一項。

1.7 安全對策錯誤無針對性

評價通則中的“提出科學(xué)、合理可行的安全對策”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進(jìn)就越好。而是要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在有的評價報告中過高地強調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟合理性。

2 對策

2.1 對已從業(yè)人員進(jìn)行安全學(xué)科知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在非煤礦山，地下礦山環(huán)境條件差，危險系數(shù)高，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出分析評價，礦山專業(yè)知識及系統(tǒng)安全工程專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)要求很高。但在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全工程或礦山專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價對象的復(fù)雜性，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識也將非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全科學(xué)知識是提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的必由之路。

2.2 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立穩(wěn)定的評價隊伍

針對安全評價的專業(yè)性質(zhì)，國家已實施了安全評價師制度。但由于安全工程專業(yè)的新興性與安全評價工作的初級性，很多從業(yè)人員都是通過非正常程序進(jìn)入這個行業(yè)的。對此，建議相關(guān)機構(gòu)提高進(jìn)入安全評價行業(yè)的門檻，取消當(dāng)前流行的評價師掛靠制度，以此建立一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、相對穩(wěn)定的評價隊伍。

2.3 認(rèn)真研究安全評價導(dǎo)則，嚴(yán)格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

安全評價導(dǎo)則是針對某項評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細(xì)節(jié)問題均作出了詳細(xì)的說明，是保證安全評價質(zhì)量與安全評價報告規(guī)范的基礎(chǔ)。因此，在評價與報告的編制過程中，要認(rèn)真研究相關(guān)導(dǎo)則的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)則規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。以期評價的科學(xué)合理性。報告的規(guī)范化并不等于說報告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價對象進(jìn)行有針對性地具體的危險性分析，據(jù)實得出自己的結(jié)論?？偟恼f來，格式要固定，內(nèi)容要各異。

2.4 加強從業(yè)人員道德修養(yǎng)，增強責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動者身體健康與生命安全的關(guān)鍵性工作。關(guān)系到企業(yè)能否順利進(jìn)行生產(chǎn)活動的工作。因此這個過程涉及到一部分人的個人利益。如果評價人員不能嚴(yán)格要求自己，很容易出具虛假或不符合實際情況的報告。因此要求廣大從業(yè)人員應(yīng)加強自身道德修養(yǎng)，以對生命負(fù)責(zé)的態(tài)度投入工作，增強責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真作好每一份安全評價報告。

3 結(jié)束語

本文基于對安全預(yù)評價報告研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國家相關(guān)規(guī)范，指出目前安全預(yù)評價報告編制中出現(xiàn)的問題與不足，并相應(yīng)提出了解決對策。但評價對于我國來講，還是一項新興的工作，其發(fā)展與完善還得業(yè)界人士共同努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉康，楊富，等.安全評價師資格培訓(xùn)教程[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.

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[論文摘要]本文主要論述了安全管理與安全評價的關(guān)系，指出安全評價在提高安全管理水平、提高安全管理效率、實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化方面的重要作用。

前言

安全，顧名思義“無危則安，無缺則全”，安全有狹義與廣義之分。廣義安全是指全民、全社會的安全，狹義安全是指某一領(lǐng)域或系統(tǒng)的安全?，F(xiàn)代安全的核心是系統(tǒng)安全工程，現(xiàn)代安全管理就是圍繞危害辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制這三個基本環(huán)節(jié)開展風(fēng)險防范工作，其體現(xiàn)在熟練地應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識和工程技術(shù)研究、分析、評價、控制以及消除或削減生產(chǎn)領(lǐng)域的各種危險，有效地防止災(zāi)害事故，避免損失。這已經(jīng)完全不同于以事故為中心，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、就事論事的事后型安全管理。

安全評價是依照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否復(fù)合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評價，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定系統(tǒng)存在的危險源及其分布部位、數(shù)目，預(yù)測系統(tǒng)發(fā)生事故的概率和嚴(yán)重程度，進(jìn)而提出應(yīng)采取的安全對策措施等。決策者可以根據(jù)評價結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案進(jìn)行管理決策，實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進(jìn)行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定安全防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。近年來，隨著安全評價工作向縱、深方向的開展，其作為安全管理的必要組成部分，正逐漸被社會廣泛認(rèn)可，對于安全生產(chǎn)所起的技術(shù)保障作用越來越顯現(xiàn)出來，對安全管理模式的完善，更起著積極的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、開展安全評價工作，有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平

傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理。通過安全評價，可以預(yù)先識別系統(tǒng)的危險性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，全面的評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。

安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認(rèn)真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各部門、各環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。

安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變經(jīng)驗管理為目標(biāo)管理。安全評價一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標(biāo)，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)、分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，可以使各層次領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員補充現(xiàn)代安全管理的知識，了解系統(tǒng)安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風(fēng)險防范為重點的系統(tǒng)化安全管理模式邁進(jìn)。

二、開展安全評價工作有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益

開展安全評價與預(yù)評價有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益，即確保建設(shè)項目建成后實現(xiàn)安全生產(chǎn)，使因事故及危害引起的損失最少，優(yōu)選有關(guān)的措施和方案，提高建設(shè)基礎(chǔ)上的安全衛(wèi)生水平，獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設(shè)計上實現(xiàn)建設(shè)項目的本質(zhì)安全化。擬建建設(shè)項目的安全生產(chǎn)水平，首先取決于安全設(shè)計。預(yù)評價作為安全設(shè)計的主要依據(jù)，它將找出生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產(chǎn)生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術(shù)、措施和方案，為建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門實施監(jiān)察、管理提供依據(jù)。預(yù)評價改變了“先建設(shè)、后治理”的被動局面，使建設(shè)項目的“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開展。

三、開展安全評價工作為實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件

當(dāng)代人對安全生產(chǎn)問題的新認(rèn)識、新觀念表現(xiàn)在對安全本質(zhì)的再認(rèn)識和剖析上，把安全生產(chǎn)基于危險分析和預(yù)測評價的基礎(chǔ)上。表現(xiàn)在對事故的本質(zhì)揭示和規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)建立在預(yù)防和控制基礎(chǔ)上。在新世紀(jì)人們逐漸修正和廣泛應(yīng)用事故致因理論、事故頻發(fā)傾向理論、Heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險源理論、事故原點理論等理論來指導(dǎo)安全生產(chǎn)。現(xiàn)代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理，變事故處理為事件分析與隱患管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變只顧經(jīng)濟效益的商業(yè)管理為效益、環(huán)境、安全與健康的綜合經(jīng)營管理，變被動、輔助、滯后的管理程式為主動、本質(zhì)、超前的管理程式，變外迫型目標(biāo)為內(nèi)激型目標(biāo)等特點。由此可見安全管理對象，內(nèi)容和方法已發(fā)生重大變化，整個組織的安全管理理念也要因此作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。此時，積極開展安全評價工作就尤顯其必要性。

近年來，安全評價工作在我國健康快速的發(fā)展，它作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)以人為本和預(yù)防為主的理念，是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)手段。實踐證明，推行安全評價是貫徹落實“安全第

一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理方針，堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科技興安戰(zhàn)略的有效途徑之一。

篇5

1我國煤礦安全評價現(xiàn)狀

由于煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中蘊涵著人-機-環(huán)境組成的作業(yè)單元和空間分布極其復(fù)雜的災(zāi)害系統(tǒng)，所以煤礦安全評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然不同災(zāi)害事故發(fā)生的機理和原因各不相同，但是引起事故的因素卻是相互關(guān)聯(lián)，相互作用，以及相互影響和制約。對于具有特殊情況的煤礦安全問題進(jìn)行有效的安全評價就不能只是依靠傳統(tǒng)的技術(shù)理論和方法，因此，完善現(xiàn)行的評價方法和探究可行的新方法是一個迫切需要解決的新課題。當(dāng)今，我國煤礦安全評價工作正處于發(fā)展階段，實踐中，對煤礦的安全評價主要還是停留在對現(xiàn)狀分析的較為初級的階段，利用的安全評價方法也比較單一。綜合國內(nèi)的研究成果，發(fā)現(xiàn)多數(shù)技術(shù)方法僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于現(xiàn)階段，相關(guān)的實驗數(shù)據(jù)以及安全事故統(tǒng)計材料難以獲取，因此大多數(shù)煤礦的安全評價主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行定性評價。如果沒有科學(xué)詳實的實驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的評價所得出的結(jié)論是具有很大隨意性的，更是不可靠的。尤其是在一些很難統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)的方面，如:煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面就更是如此。我國的安全評價起步較晚，主要還是在學(xué)習(xí)西方國家成熟的理論方法，但在安全評價理論、方法的研究和應(yīng)用方面發(fā)展很快。由于前幾年煤礦安全事故頻發(fā)，我國許多行業(yè)管理部門都制定了自己的安全評價方法或者標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展了企業(yè)的安全性評價工作，并且取得了很大成效。另外，我國煤礦企業(yè)安全評價同其它行業(yè)相比，在進(jìn)展上上基本同步，但是跟其他行業(yè)相比，研究的規(guī)模和深度相對落后。實際上，目前煤礦安全評價中用的最多的方法很多都是借鑒其它行業(yè)應(yīng)用已經(jīng)較為成熟的方法，如安全檢查表法、專家現(xiàn)場觀察詢問法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）、事故樹分析法（FTA）、預(yù)先危險性分析法（PHA）等。

2煤礦安全評價方法應(yīng)用

目前，對于國內(nèi)外煤礦常用的安全評價方法進(jìn)行分類的話，一般主要可分為定性和定量評價。定性評價是“估計”安全，定量評價是“計算”風(fēng)險。通過對潛在危險進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案。

2.1定性安全評價法的應(yīng)用

定性評價方法是我國煤礦普遍采用的一種方法，也是我國實踐管理人員最常用的方法。定性評價方法主要是根據(jù)現(xiàn)場工作和管理人員的經(jīng)驗與判斷能力對運作系統(tǒng)的工藝路線、設(shè)備設(shè)施、內(nèi)外環(huán)境、管理以及人員等方面的安全運行狀況進(jìn)行定性分析和評價。安全評價人員根據(jù)經(jīng)驗、思考和判斷，對生產(chǎn)現(xiàn)場的設(shè)備設(shè)施、操作管理、施工人員、環(huán)境、工藝流程等方面進(jìn)行定性的分析。安全評價的結(jié)果是定性的指標(biāo)，如：事故等級、類別、事故發(fā)生誘因、是否符合安全生產(chǎn)規(guī)范等。經(jīng)常用在煤礦安全評價的定性方法有：故障假設(shè)分析法；初步危險分析；專家評議法，又稱預(yù)先危險分析（PHA）；安全檢查表分析法等。另外還出現(xiàn)了諸如FTA、ETA等半定性、性半定量地分析事故誘因及內(nèi)部聯(lián)系、存在的潛在風(fēng)險因素、確定煤礦安全評價指標(biāo)和危險狀態(tài)等方法，必要時，還通過相應(yīng)的軟件建模，利用常模參照方法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的計算機化。煤礦定性安全評價過程簡單、便于掌握、容易理解，但評價質(zhì)量主要依賴參評價人員的專業(yè)背景、經(jīng)驗和經(jīng)歷。參評人員的這些差異會造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，結(jié)果差異大，同時由于評價結(jié)果不能給出量化的指標(biāo)，不同類型的對象之間安全評價結(jié)果缺乏可比性。

2.2定量安全評價法的應(yīng)用

近年來興起的一種較為先進(jìn)的評價方法是定量安全評價。定量安全評價法是在大量事故資料統(tǒng)計分析和實驗結(jié)果的基礎(chǔ)上獲得的指標(biāo)，通過指標(biāo)體系創(chuàng)建一個數(shù)學(xué)模型，對煤礦中的環(huán)境、設(shè)備、工藝、設(shè)施、人員和管理等影響因子代入模型，計算出安全評價的定量指標(biāo)。比如災(zāi)害因子的關(guān)聯(lián)度、事故發(fā)生的概率、傷害范圍、危險指數(shù)、破壞程度等。定量評價方法主要的優(yōu)點是依據(jù)計算結(jié)果較為科學(xué)，更趨理性，減少了人為偏差。而且評價技術(shù)具有科學(xué)性，這樣就能使評價的最終成果具有很強的說服力、可信性和指導(dǎo)性。定量化的安全評價是考量煤礦的安全生產(chǎn)程度和預(yù)測危險發(fā)生幾率，強調(diào)“相對安全”，但不能“絕對安全”。在改善安全時考量企業(yè)本身實際的經(jīng)濟能力和生產(chǎn)狀況，給企業(yè)一定程度的可操作性，在決策過程中適當(dāng)?shù)胤峙渑c優(yōu)化企業(yè)有限的資源，從而減少事故和提高經(jīng)濟效益。在我國煤礦安全的定量評價方法可分為模糊評價法、指數(shù)法、概率法以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價法等等。此外，經(jīng)調(diào)查我國的學(xué)術(shù)和實踐成果，模糊概率評價法、煤礦安全評價伯模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、安全預(yù)評價專家系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、了沖擊地壓危險性評價模型等是我國采用較多的定量分析模型。定量分析安全評價法有效地避免了定性分析法的人為因素較大的弊端。但是，一方面由于我國尚未建立完善的煤礦風(fēng)險基準(zhǔn)，準(zhǔn)確概率的煤礦概率評價技術(shù)還不能進(jìn)行，另一方面煤礦安全定性評價工作對計算機的應(yīng)用還停留在較為初級的階段，在過程中需要手工完成相關(guān)的計算和報告編寫，尚未實現(xiàn)安全評價計算和編寫的自動化。

3總結(jié)

篇6

Abstract： This paper uses the preliminary hazard analysis method to carry out the security qualitative evaluation for the electric construction implementation process to form the list of occupational health safety hazards identification and hazard evaluation results. Based on this， the "hazard identification， risk assessment procedures" is developed， "the major risk factors and theirs control plan list" of the specific projects are generated. After the exportation， it can be directly applied to "construction organization design"， "construction plan"，

"work instruction" and other technical documents. It is the important part of the safety technical disclosure and process safety management.

關(guān)鍵詞： 電力建設(shè)；項目；安全；辯識評價與應(yīng)用

Key words： electric power construction；project；safety；evaluation and application of identification

中圖分類號：TK288 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）36-0046-03

0 引言

在電力建設(shè)項目實施過程中，危險點是誘發(fā)事故的主要隱患，危害辨識和危險評價工作是企業(yè)開展安全管理和風(fēng)險控制的基礎(chǔ)和核心，因此做好危險點的辯識評價并做好預(yù)防、預(yù)控工作是防范電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。經(jīng)過近幾年的實踐與摸索，很多電力施工企業(yè)總結(jié)和積累了豐富的經(jīng)驗，并一致認(rèn)為只要思想重視、方法得當(dāng)，電力建設(shè)項目的各種作業(yè)危險是完全可以控制和提前預(yù)防的。

1 辯識評價方法

常用的安全辯識評價方法有事件樹分析法、檢查表方法、故障樹分析法、危險指數(shù)方法、作業(yè)條件危險性評價法、預(yù)先危險分析方法等。其中作業(yè)條件危險性評價法（LEC）是一般企業(yè)最普遍采用的方法，但近年來通過交流、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多單位在“LEC法”的使用以及辨識評價結(jié)果應(yīng)用方面存在很多困惑，導(dǎo)致這項工作開展情況不理想。因此，本文經(jīng)過綜合考慮，決定采用預(yù)先危險分析方法來進(jìn)行安全評價工作。

2 安全風(fēng)險辯識評價

2.1 預(yù)先危險性分析法，屬于安全預(yù)評價（定性評價），預(yù)先危險分析法的評價步驟是：

①依據(jù)經(jīng)驗判斷、技術(shù)診斷等方式確定危險和有害因素，詳細(xì)了解所需分析系統(tǒng)的生產(chǎn)裝置、施工條件、設(shè)備、施工過程及其周邊環(huán)境等；

②結(jié)合過往同行業(yè)中出現(xiàn)的各類事故，判斷分析自身所要分析對象可能會面臨的狀況及可能會承擔(dān)的后果，并分析其原因；

③對分析對象可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行分級評級；

④制定有針對性的預(yù)防方案。

2.2 辯識評價工作內(nèi)容 辨識評價工作內(nèi)容為：專業(yè)作業(yè)活動劃分、危險和有害因素分析、風(fēng)險致因分析、分析可能導(dǎo)致的事故、涉及相關(guān)方、風(fēng)險級別評價、制定控制措施。主要參考資料《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等相關(guān)的安全法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等、施工單位《職業(yè)健康安全和環(huán)境管理制度》、《電力建設(shè)危險點分析及預(yù)控措施》等。

①專業(yè)活動劃分：結(jié)合電力建設(shè)工程的性質(zhì)和類型可將專業(yè)劃分成四大類，分別是通用部分、安裝部分、送變電施工部分和建筑工程，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分就是作業(yè)活動劃分。

②危險和有害因素分析：若系統(tǒng)的某個單元存在有害物質(zhì)和能量，那么在一定觸發(fā)因素的作用下就可能會使得這些有害物質(zhì)和能量意外釋放，導(dǎo)致不必要的人員和財產(chǎn)損失，“危險點”就是指存在有害物質(zhì)和能量的單元，“危險有害因素”就是指單元內(nèi)的有害物質(zhì)和能力及觸發(fā)因素。危險點必須和危險有害因素同時存在才可能造成事故，所以沒有危險有害因素就沒有危險點。

③風(fēng)險致因分析：指可能對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素分析。危險有害因素產(chǎn)生的原因有二：一是有害物質(zhì)和能量的存在；二是人、機械、環(huán)境、管理等方面的缺陷導(dǎo)致有害物質(zhì)和能量釋放，造成傷害。

④風(fēng)險級別：危險等級評價是危害辯識風(fēng)險評價的重要工作內(nèi)容，采用經(jīng)驗判斷方法，把危險程度的等級分成五級，具體如表1所示。

篇7

傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理。通過安全評價，可以預(yù)先識別系統(tǒng)的危險性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，全面的評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。

安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認(rèn)真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各部門、各環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。

安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變經(jīng)驗管理為目標(biāo)管理。安全評價一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標(biāo)，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)、分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，可以使各層次領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員補充現(xiàn)代安全管理的知識，了解系統(tǒng)安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風(fēng)險防范為重點的系統(tǒng)化安全管理模式邁進(jìn)。

二、開展安全評價工作有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益

開展安全評價與預(yù)評價有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟效益，即確保建設(shè)項目建成后實現(xiàn)安全生產(chǎn)，使因事故及危害引起的損失最少，優(yōu)選有關(guān)的措施和方案，提高建設(shè)基礎(chǔ)上的安全衛(wèi)生水平，獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設(shè)計上實現(xiàn)建設(shè)項目的本質(zhì)安全化。擬建建設(shè)項目的安全生產(chǎn)水平，首先取決于安全設(shè)計。預(yù)評價作為安全設(shè)計的主要依據(jù)，它將找出生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產(chǎn)生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術(shù)、措施和方案，為建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門實施監(jiān)察、管理提供依據(jù)。預(yù)評價改變了“先建設(shè)、后治理”的被動局面，使建設(shè)項目的“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開展。

三、開展安全評價工作為實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件

當(dāng)代人對安全生產(chǎn)問題的新認(rèn)識、新觀念表現(xiàn)在對安全本質(zhì)的再認(rèn)識和剖析上，把安全生產(chǎn)基于危險分析和預(yù)測評價的基礎(chǔ)上。表現(xiàn)在對事故的本質(zhì)揭示和規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)建立在預(yù)防和控制基礎(chǔ)上。在新世紀(jì)人們逐漸修正和廣泛應(yīng)用事故致因理論、事故頻發(fā)傾向理論、Heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險源理論、事故原點理論等理論來指導(dǎo)安全生產(chǎn)?，F(xiàn)代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理，變事故處理為事件分析與隱患管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變只顧經(jīng)濟效益的商業(yè)管理為效益、環(huán)境、安全與健康的綜合經(jīng)營管理，變被動、輔助、滯后的管理程式為主動、本質(zhì)、超前的管理程式，變外迫型目標(biāo)為內(nèi)激型目標(biāo)等特點。由此可見安全管理對象，內(nèi)容和方法已發(fā)生重大變化，整個組織的安全管理理念也要因此作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。此時，積極開展安全評價工作就尤顯其必要性。

近年來，安全評價工作在我國健康快速的發(fā)展，它作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)以人為本和預(yù)防為主的理念，是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)手段。實踐證明，推行安全評價是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理方針，堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科技興安戰(zhàn)略的有效途徑之一。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 安全評價 安全發(fā)展

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定大局，是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，國民經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟總量的加大、新行業(yè)的層出不窮，我國的安全現(xiàn)狀與經(jīng)濟快速發(fā)展極不適應(yīng)，亟待解決。

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計的有關(guān)資料：2011年全國發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。但煤礦、交通運輸、危險化學(xué)品、建筑施工等一些行業(yè)（領(lǐng)域）隱患仍然比較突出，部分地區(qū)較大以上事故增加，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。這些事故統(tǒng)計表明我國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。而另一方面，人民生活水平的提高，對健康、安全有了越來越廣泛的重視和要求。因此做好安全工作不僅關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全，也有著一定的社會影響和政治影響。

隨著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的關(guān)口前移和安全生產(chǎn)許可證制度的全面實施，安全評價工作成為監(jiān)管部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。安全評價是運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評價和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險的大小，提出相應(yīng)的安全對策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評價貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評價，既是政府安全監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。

黨的十七大報告明確提出要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。所謂“安全發(fā)展”，是指經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。加強安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。實現(xiàn)安全發(fā)展，是實現(xiàn)最廣大人民的根本利益的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

安全評價反映了安全發(fā)展的本質(zhì)及其要求，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“以人為本”和“預(yù)防為主”的理念，是從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代管理方式科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察“關(guān)口前移”的一個有效手段。通過近幾年的安全評價普及，它作為企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容已逐步得到社會的廣泛認(rèn)可，成為安全生產(chǎn)重要的技術(shù)保障手段之一。

我國安全評價制度已基本建立起來，安全評價作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作和安全生產(chǎn)過程控制的前置手段，在確保國民經(jīng)濟安全發(fā)展中的作用和地位也日益明顯。目前全國甲級評價機構(gòu)和乙級評價機構(gòu)發(fā)展迅速，完成的各類評價項目累計超過了幾十萬個，從業(yè)人員近十萬人。安全評價逐步在我國的礦山、石油石化、煙花爆竹、民用爆破器材、水利、電力、交通、港口等行業(yè)得到了廣泛推廣與應(yīng)用。安全評價的實施，幫助企業(yè)排查存在的安全隱患，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，推動了企業(yè)本質(zhì)安全化進(jìn)程，保障了安全生產(chǎn)生產(chǎn)行政許可工作順利進(jìn)行。但是，由于我國安全評價工作起步晚，法律法規(guī)等制度建設(shè)仍在建立和完善中，加上技術(shù)力量弱等原因。

一、安全評價工作在發(fā)展中也存在著一些與經(jīng)濟快速發(fā)展極不適應(yīng)并亟須解決的問題

1.生產(chǎn)安全的執(zhí)法部門過多，關(guān)系需要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào)；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)威；安全監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。部分安全監(jiān)督管理部門依法行政的意識薄弱，違規(guī)行為時有發(fā)生。有的在安全評價資質(zhì)審查過程中違反程序和規(guī)定批準(zhǔn)安全評價資質(zhì)；有的甚至降低標(biāo)準(zhǔn)，對不符合條件的機構(gòu)也發(fā)放了資質(zhì)證書；有的只重視發(fā)證而疏于監(jiān)管；有的直接介入中介機構(gòu)的經(jīng)營活動，為中介機構(gòu)承接項目，對評價報告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；有的評價報告評審程序過于復(fù)雜，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要等違法行為。

2.中介技術(shù)服務(wù)水平較低。安全評價報告技術(shù)含量較低，對企業(yè)的危險程度和可能的事故后果分析有誤差。甚至個別評價機構(gòu)單位存在著出具虛假評價報告等情況。有的超資質(zhì)范圍進(jìn)行評價活動；有的簡化評價程序，不對現(xiàn)場進(jìn)行考察，閉門造車；有的驗收評價走馬觀花，編造檢測檢驗數(shù)據(jù)；確立的過程控制規(guī)定也沒有得到有效實施。

3.部分生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重生產(chǎn)、輕效益現(xiàn)象。企業(yè)安全管理模式不合理、安全法規(guī)執(zhí)行較差。對安全評價缺乏正確認(rèn)識，使評價成為“辦證評價”，評價結(jié)束后，評價報告被束之高閣，不能給企業(yè)的安全生產(chǎn)工作起到指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

4.安全法律法規(guī)體系不健全，與《安全生產(chǎn)法》相配套的法規(guī)有待完善；安全法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實不力；安全法規(guī)體系適用性和可行性有待提高；全社會安全生產(chǎn)法制觀念有待加強。

安全評價工作中存在著的這些問題，不僅直接影響到了眾多建設(shè)項目安全評價效果，給項目留下了安全隱患，同時，也與人民群眾熱切盼望安全生產(chǎn)形勢盡快實現(xiàn)好轉(zhuǎn)、國民經(jīng)濟實現(xiàn)安全發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

二、做好安全評價工作需要方方面面的工作，根據(jù)實際工作的經(jīng)驗，提出建議

1.進(jìn)一步加強安全監(jiān)督管理工作，杜絕。安全評價的健康發(fā)展，離不開政府的監(jiān)督管理。應(yīng)依法做好對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把資質(zhì)許可關(guān)。加強評價機構(gòu)的考核管理，規(guī)范安全評價市場秩序、安全評價機構(gòu)和安全評價人員的從業(yè)行為，防止在安全評價中滋生商業(yè)賄賂現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊評價工作中弄虛作假行為。加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的主體責(zé)任，加大對中小企業(yè)的安全監(jiān)督管理。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)增強在安全評價中的主體責(zé)任意識。重視生產(chǎn)安全，加大安全投入。應(yīng)通過安全評價加強本單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，糾正對安全評價的錯誤認(rèn)識，不回避本單位存在的安全隱患。主動要求評價單位通過科學(xué)、系統(tǒng)地安全評價，真實地反映本單位存在的危險性和可能產(chǎn)生的后果，共同協(xié)商提出經(jīng)濟、合理、科學(xué)性的安全對策措施，確保安全生產(chǎn)。

3.安全評價機構(gòu)應(yīng)加強自律，建立安全評價過程控制體系，保證評價質(zhì)量。樹立為安全評價長期服務(wù)的信心。提高評價人員理論素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗和職業(yè)操守。避免評價機構(gòu)為了占領(lǐng)市場，采用壓價等一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危瑢?dǎo)致評價質(zhì)量下降，擾亂了安全評價市場。

4.加快安全評價工作的法律法規(guī)建設(shè)，提高安全評價的法律地位，使安全評價工作盡快走上法制化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。

5.加速安全科學(xué)技術(shù)在科學(xué)理論、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、經(jīng)費投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的發(fā)展，使其適應(yīng)生產(chǎn)對安全的需要。

6.通過媒體、輿論等各方面力量大力提倡安全文化，提高國人安全意識，加強社會監(jiān)督作用。

20多年來，我國的安全評價從無到有、從小到大，期間經(jīng)歷了曲曲折折。在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，安全評價促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形式的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。因此，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，必須要做好安全評價工作，才能實現(xiàn)安全發(fā)展。

參考資料