時(shí)間：2023-03-16 15:50:21
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境變化
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（一）國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是一部分建筑企業(yè)管理層損公肥私行為嚴(yán)重，阻礙了建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些國(guó)有建筑企業(yè)高層管理者以經(jīng)濟(jì)改制為名義，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，將新成立的建筑公司的管控權(quán)移交給自己或親屬，將利益豐厚的建筑項(xiàng)目交給重組后的新公司來(lái)完成，在進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)，將多數(shù)利益分配給自己或親屬，嚴(yán)重造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失浪費(fèi)，使國(guó)有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)。一些國(guó)有建筑企業(yè)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者不顧企業(yè)的生存與發(fā)展，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象混亂，大肆貪污，牟取私利。
（二）私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)主要存在兩個(gè)問(wèn)題，缺乏有利的法制環(huán)境和經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。我國(guó)目前建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)法律法規(guī)還不完善，私營(yíng)建筑企業(yè)經(jīng)常受到建筑相關(guān)管理部門亂收費(fèi)、亂罰款等處罰行為，沒(méi)有得到有效的法律保護(hù)；私營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)形式單一，分布零散，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，加上現(xiàn)階段我國(guó)建筑行業(yè)整體處于發(fā)展低迷狀態(tài)，建筑項(xiàng)目所需資金數(shù)額龐大，使得私營(yíng)建筑企業(yè)融資渠道縮小，融資能力相對(duì)較弱，追求短期利益，不考慮企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
（三）建筑經(jīng)濟(jì)管理理念薄弱
目前我國(guó)大多數(shù)的建筑企業(yè)管理者缺乏積極的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，管理理念相對(duì)比較落后，對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)成本的管理缺乏一定的預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有進(jìn)行合理、有效的成本預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，通常是在出現(xiàn)了問(wèn)題之后才提出相應(yīng)的解決對(duì)策。一些管理者在建筑企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，目光比較短淺，僅對(duì)現(xiàn)階段的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，沒(méi)有隨著建筑工程項(xiàng)目的開(kāi)展與發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)管理，缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)。缺乏全面性成本管理觀念，管理者只對(duì)建筑材料、施工人員工資進(jìn)行成本管理，對(duì)因工程質(zhì)量問(wèn)題返工、設(shè)計(jì)發(fā)生變化而造成的隱性成本缺乏系統(tǒng)全面的管理。沒(méi)有建立高素質(zhì)的建筑經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍，缺乏專業(yè)管理知識(shí)、自我學(xué)習(xí)意識(shí)，自身的責(zé)任心不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，企業(yè)管理者相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在，我國(guó)現(xiàn)有的建筑經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理者人才隊(duì)伍還無(wú)法及時(shí)跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，建筑經(jīng)濟(jì)管理水平相對(duì)比較滯后。
（四）技術(shù)水平落后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力較差
我國(guó)建筑行業(yè)技術(shù)水平還比較落后，一些建筑企業(yè)缺乏專業(yè)的建筑設(shè)備和技術(shù)手段，自動(dòng)化水平較低。建筑企業(yè)往往是勞動(dòng)密集型的發(fā)展規(guī)模，將更多的資金成本浪費(fèi)在人力成本上，缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，不重視高技術(shù)人才的積累和培養(yǎng)，技術(shù)創(chuàng)新能力較差，不利于建筑市場(chǎng)的開(kāi)拓，產(chǎn)品質(zhì)量、顧客滿意度有待提高，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，與國(guó)際同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，在對(duì)外發(fā)展的過(guò)程中問(wèn)題重重，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)應(yīng)對(duì)能力較弱，無(wú)法有效地與全球化建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)相融合。
二、加強(qiáng)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性建議
（一）深化國(guó)有建筑企業(yè)改革
我國(guó)應(yīng)深化國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，將產(chǎn)權(quán)制度作為國(guó)有大中型建筑企業(yè)改革的重點(diǎn)，積極探索公有制多元化有效實(shí)現(xiàn)形式，把握改革指導(dǎo)思想，推動(dòng)國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化形式，大力發(fā)展國(guó)有、集體、個(gè)人等多種混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，不斷吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)際情況，組建股份制合作制經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有小型建筑企業(yè)進(jìn)行合作、兼并、股份制等形式，將小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笃髽I(yè)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)建筑企業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的形式，有效提高工程質(zhì)量，落實(shí)相關(guān)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，防范國(guó)有企業(yè)管理者的行為，促使國(guó)有建筑企業(yè)健康發(fā)展，為我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)有效的發(fā)展空間，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)民整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量。
（二）大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)
私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分重要的意義，通過(guò)對(duì)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，正確處理好我國(guó)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)之間的復(fù)雜關(guān)系，要深刻了解到國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)之間并非是相互排斥的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、共同促進(jìn)的關(guān)系。加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)建立健全的法律法規(guī)保護(hù)私營(yíng)建筑企業(yè)的合法權(quán)益，為私營(yíng)建筑企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供全面的指導(dǎo)服務(wù)，改變單一的管理模式，充分利用市場(chǎng)資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。鼓勵(lì)私營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐漸向公司化、集團(tuán)化模式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促使我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r更為穩(wěn)定、持續(xù)。
（三）加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)管理理念建設(shè)
對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理要具有前瞻性的意識(shí)，采取有效、合理的建筑成本預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)管理工作，堅(jiān)持以預(yù)防為主的管理理念，對(duì)將要出現(xiàn)的問(wèn)題具有預(yù)見(jiàn)性，并及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，減少由于風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案不足帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。定期對(duì)建筑工程的初始投建、施工、竣工收尾等全過(guò)程進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查，將經(jīng)濟(jì)成本的預(yù)算管理觀念貫穿于整個(gè)建筑工程中，確保經(jīng)濟(jì)管理真正落實(shí)到工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)發(fā)展中。加強(qiáng)建筑企業(yè)各部門之間的配合，優(yōu)化資源配置水平，把建筑成本控制到最低點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平
我國(guó)建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人才的引進(jìn)制度，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才進(jìn)行理論知識(shí)培訓(xùn)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)實(shí)踐管理能力。經(jīng)常組織參與建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展講座活動(dòng)，與其他企業(yè)相互溝通、討論、學(xué)習(xí)，借用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，廣泛搜集信息，及時(shí)跟蹤、掌握我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)態(tài)和國(guó)內(nèi)外建筑行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)。與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)變化不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，吸引就有新技術(shù)、新材料的國(guó)際企業(yè)合作，積極發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)，提高建筑技術(shù)水平，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，不斷推動(dòng)建筑行業(yè)走向規(guī)?；?guó)際化，提升建筑經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的占有率。
（五）積極發(fā)展國(guó)際建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)
我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)行業(yè)應(yīng)積極發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬經(jīng)營(yíng)渠道，通過(guò)工程、貿(mào)易、勞務(wù)等與境外建筑企業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，提高我國(guó)建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平。國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)還可以與我國(guó)其他行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走向全國(guó)，利用國(guó)內(nèi)相對(duì)低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際企業(yè)合作?；蛘吲c國(guó)際具備先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、新型材料的知名建筑承包商共同合作，增加相關(guān)科技投入量，共同發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，有效的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
三、總結(jié)
轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的源頭和戰(zhàn)略重點(diǎn).中國(guó)是有著世界上最多的人口，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是按照產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三個(gè)階段來(lái)演變和推進(jìn)的.當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是通過(guò)不斷的發(fā)現(xiàn)和解決結(jié)構(gòu)的矛盾來(lái)獲得一定的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展.而減小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，應(yīng)該主要依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自身的轉(zhuǎn)變，從而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，來(lái)緩解城鄉(xiāng)之間的對(duì)立.
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中存在許多的問(wèn)題，比如農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等等，總結(jié)下來(lái)可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化水平低，從而效率低下，無(wú)法形成規(guī)模.第三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠，依然沉溺在傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而無(wú)法產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益.雖然政府提供了有效的引導(dǎo)，但是因?yàn)槿菀踪Y金斷鏈、技術(shù)斷鏈等一系列問(wèn)題，往往沒(méi)有展現(xiàn)應(yīng)有的活力，沒(méi)有收到良好的效果.第二，人力資源缺乏，自主創(chuàng)新能力不夠.鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村中的知識(shí)分子會(huì)更傾向于外出打工，這樣以來(lái)出現(xiàn)高效益農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)越來(lái)越小，長(zhǎng)此以往，由于缺乏可靠的人力資源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入一個(gè)惡性循環(huán)當(dāng)中.而且，當(dāng)今時(shí)代科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依靠科技，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中嚴(yán)重薄弱的自主創(chuàng)新能力就成為制約其發(fā)展的瓶頸.這主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，高科技術(shù)產(chǎn)品少；農(nóng)產(chǎn)品成本高，競(jìng)爭(zhēng)力低.而這一切的根源就在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后，所以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)迫在眉睫.第三，存在越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題.農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，工廠污染的排放，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān).這種現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)生成手段對(duì)資源的不合理的過(guò)度利用，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境自己調(diào)節(jié)的能力；第二，對(duì)工廠位置沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃和環(huán)境管理滯后；第三，污染治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)е碌奈廴?第四，農(nóng)村干部素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的引導(dǎo).只有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶領(lǐng)大家共同致富，然而更為普遍的是，農(nóng)村干部威信低，能力弱，凝聚力差，而且高齡化嚴(yán)重，這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏有效的引導(dǎo)，快速發(fā)展很難實(shí)現(xiàn).
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的策略
2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)中提出“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低能耗，低污染，低排放作為基礎(chǔ)，通過(guò)一定的技術(shù)改革，減緩全球氣候變暖，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是把有機(jī)整體，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展有效的結(jié)合在一起。一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的雙贏。
二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
面對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的日益惡劣，歐盟制定了嚴(yán)格的減排目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制向低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并率先承諾將溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減低到15%—25%左右，到了2050年可減排至70%左右，而丹麥、英國(guó)等國(guó)家建設(shè)低碳城市，挪威的目標(biāo)是建設(shè)低碳國(guó)家，希望在2020年減排到35%左右。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，以石油、煤炭、天然等燃料為主，“高碳”經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，從而使我國(guó)面臨嚴(yán)重的生態(tài)挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)計(jì)劃投入1000多億元用以治理大氣污染，投入3500億元用于防治重點(diǎn)工程。項(xiàng)目包括：二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)等類。以上重點(diǎn)項(xiàng)目投資總需求約3500億元，其中二氧化硫治理約730億元，氮氧化物治理約530億元，工業(yè)煙粉塵治理約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理約400億元，油氣回收約215億元，黃標(biāo)車淘汰約940億元等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們應(yīng)該加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，徹底落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施及行動(dòng)，從而使我國(guó)快速走上可持續(xù)發(fā)展的道路，解決發(fā)展與生態(tài)之間的重重矛盾。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾
1.我國(guó)新型能源短缺，出現(xiàn)“煤多、油少、氣缺”的情況。近幾年的相關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)煤炭比重下降了27%左右，石油消費(fèi)提高了15%，天然氣消費(fèi)提高到4%，核電、水電及風(fēng)電在能源比例中提高到了10%左右。其中我國(guó)傳統(tǒng)的能源占有一定的優(yōu)勢(shì)，特別是煤炭在能源比例中一直都占有比較大的比例。
2.我國(guó)的制造業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體。目前中國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人口增長(zhǎng)等對(duì)這些行業(yè)需求在日益增加。
3.我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平雖然發(fā)展較快，但是人均收入不高，同時(shí)人們對(duì)物質(zhì)的享受仍然是重點(diǎn)追求部分，離“田園式”的生活存在一定的距離。
四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵—能源經(jīng)濟(jì)生態(tài)革命的措施
1.加強(qiáng)新能源的研發(fā)工作，提高新能源的綠色化，并以新能源為核心形成綠色能源的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)圈，從而作為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)點(diǎn)。
2.加強(qiáng)環(huán)保清潔、可再生能源的發(fā)展力度，建立一系列國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)。環(huán)保清潔、可再生的能源就是綠色能源也可以說(shuō)是低碳或無(wú)碳能源。發(fā)展清潔環(huán)保、可再生能源是我國(guó)未來(lái)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向。
3.加強(qiáng)化石能源的生態(tài)化，降低高碳能源的利用率，把高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，這不僅是現(xiàn)階段我國(guó)調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，也是我國(guó)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的唯一途徑。因此，我國(guó)應(yīng)該利用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)對(duì)高碳能源進(jìn)行低碳化或無(wú)碳化的處理，從而實(shí)現(xiàn)煤炭、石油等能源的高效清潔利用目的。
五、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
1.提高環(huán)保意識(shí)，制定規(guī)劃。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，樹(shù)立人們低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念和意識(shí)，使人們明確的認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性，從而提高人們過(guò)低碳生活的自覺(jué)性和主觀能動(dòng)性。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、項(xiàng)目、措施的徹底落實(shí)，并制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。
2.加強(qiáng)綠色能源的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)綠色能源的研發(fā)和技術(shù)的創(chuàng)新，即清潔環(huán)保能源技術(shù)和清潔環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)以及低碳或無(wú)碳技術(shù)。重視和促進(jìn)綠色能源技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣與運(yùn)用，形成一系列綠色能源技術(shù)體系，從而為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供一個(gè)重要的保障的條件。
3.合理制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的制定，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展以及推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)體制的各種創(chuàng)新。例如創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、綠色信貸的體制機(jī)制、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化的體制機(jī)制以及與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的各種綠色管理機(jī)制機(jī)制、法律保障體制機(jī)制等，從而形成一系列我國(guó)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、環(huán)保發(fā)展等法制機(jī)制。
（一）壯大縣域經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有利于區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的新的就業(yè)平臺(tái)。剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移還可以避免農(nóng)村人口向大中城市過(guò)度集中，從而在一定程度上緩解大中城市的就業(yè)和社會(huì)管理方面的壓力。
（二）壯大縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國(guó)農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來(lái)，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務(wù)工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將有利于推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場(chǎng)，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策
（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式；大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，通過(guò)給予財(cái)稅、信貸、科技等方面的支持，做強(qiáng)、做大一批龍頭企業(yè)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開(kāi)展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代；加快機(jī)制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強(qiáng)。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、適度跨越、重點(diǎn)突出、技術(shù)領(lǐng)先，比較優(yōu)勢(shì)等原則，改變縣域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實(shí)施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)架縣域工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。第三，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行總體規(guī)劃布局。進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)完善相應(yīng)的政策、加大資金投入，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂(lè)餐飲業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，提高服務(wù)的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)購(gòu)物中心和服務(wù)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為切入點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確等特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制中表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和有力的吸引力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、改革的深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和進(jìn)一步發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動(dòng)人民的力量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能降低交易的成本，帶來(lái)更多的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還有利于企業(yè)之間開(kāi)展有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結(jié)對(duì)子等），鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴(kuò)大富裕面。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術(shù)改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),做優(yōu)做強(qiáng)某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要加速縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,快速擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，21世紀(jì)前20年中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以縣城為重點(diǎn),大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)采取以承包地、自留地?fù)Q城鎮(zhèn)社會(huì)保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過(guò)去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的狀況。通過(guò)發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟(jì)要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)空臵和土地浪費(fèi)的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學(xué)資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國(guó)民的整體教育水平，有利于促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但縣域政府如果過(guò)多的用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場(chǎng)，就會(huì)產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在招商引資過(guò)程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導(dǎo)致區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)主要進(jìn)行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，糾正市場(chǎng)失靈，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種參與主體給予同等對(duì)待，整合資源，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成公平、有序的場(chǎng)資源配臵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵。
（五）完善健全縣域主體財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域主體財(cái)力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要資金的支持。進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)行政主體的財(cái)政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所需的資金環(huán)境，緩解國(guó)家財(cái)政撥款不足，縣域資金緊張的問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大資金投放的力度，降低貸款擔(dān)保等限制條件，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高金融機(jī)構(gòu)的工作效率；縣域金融機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的社會(huì)信用系統(tǒng)，提高貸款評(píng)估、咨詢的效率，降低費(fèi)用和時(shí)間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會(huì)等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人缺乏先進(jìn)的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應(yīng)加大資金的引進(jìn)。加大縣域的開(kāi)放程度，創(chuàng)造適宜的開(kāi)放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動(dòng)局面。
（六）打造支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐體系人才是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著樞紐和調(diào)控的作用。建立科學(xué)有效的、具有可操作性的人才評(píng)價(jià)體制和機(jī)制，形成相應(yīng)的人才支撐體系，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的價(jià)值。轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，用人要做到公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化，沖破學(xué)歷、職稱、資歷、身份等的傳統(tǒng)觀念束縛，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才支撐體系。使人才支撐體系具有層次性、整體性、包容性等特征。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配臵中的作用，加大人才引進(jìn)力度，提升高科技人才的總量，充分引進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)所需要的特色人才。
大慶市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，哈大齊工業(yè)走廊的中心地帶。市區(qū)地理位置為45°46′N~46°55′N，124°19′E~125°12′E，全市總面積21219km2，現(xiàn)轄薩爾圖、龍鳳、讓胡路、紅崗、大同5區(qū)，肇州、肇源、林甸、杜爾伯特蒙古族自治縣4縣，其中市區(qū)面積5107km2。截至2012年，大慶市總?cè)丝?81.7萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口144.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為51.4%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，但區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異顯著，其中市區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，市域地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低[17]。2012年大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值為4000.1億元，占黑龍江省總量的29.2%，工業(yè)增加值3157.4億元，占全省總量的60.2%，3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9：80.9：15.2[18]。大慶市從1976年闖過(guò)年產(chǎn)原油5000×104t大關(guān)之后，連續(xù)27a年產(chǎn)原油5000×104t以上，至2012年累計(jì)生產(chǎn)原油21.51×108t，目前原油產(chǎn)量約占全國(guó)的1/5左右，對(duì)中國(guó)原油產(chǎn)量和財(cái)政收入影響巨大[18,19]。長(zhǎng)期以來(lái)大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴石油資源，以石油開(kāi)采業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，2012年大慶市規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)中，石油石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2274.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值份額高達(dá)56.8%[18]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一的局面還沒(méi)有從根本上得到改變，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受到石油產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)等各種不利擾動(dòng)的沖擊，具有典型的脆弱性特征。
2研究方法
2.1脆弱性評(píng)價(jià)模型基于石油資源優(yōu)勢(shì)而形成的單一石油型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)石油城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用，因此在眾多影響石油城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動(dòng)因素中，石油資源供應(yīng)能力的變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的擾動(dòng)較為突出。依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的定義，對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的評(píng)價(jià)將從城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)可采石油資源儲(chǔ)量變化的敏感性，以及可采石油資源儲(chǔ)量逐漸枯竭的應(yīng)對(duì)能力兩方面進(jìn)行。城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與系統(tǒng)不利擾動(dòng)的敏感程度成正比，與系統(tǒng)對(duì)不利擾動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力成反比。石油城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)可采石油資源儲(chǔ)量變化的敏感性越低，且面臨石油資源逐漸枯竭時(shí)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)出的應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)則其脆弱性越低，據(jù)此構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)模型為ESV=f(S，R)，其中，ESV表示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性，S表示為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性，R表示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力。
2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系石油城市作為依托石油資源開(kāi)采而興起的典型資源型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)可采石油資源具有高度依賴性，可采石油資源儲(chǔ)量的變化是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要擾動(dòng)因子[20]?；谥笜?biāo)選取的科學(xué)性、典型性、可獲取性和動(dòng)態(tài)性等原則及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性內(nèi)涵的理解，依據(jù)脆弱性評(píng)判的2個(gè)層面，選取反映對(duì)石油資源依賴程度的兩個(gè)指標(biāo)及外貿(mào)依存度予以衡量敏感性；應(yīng)對(duì)能力的衡量要從城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3方面綜合考慮，主要是對(duì)可續(xù)發(fā)展能力的測(cè)度，因此選取10個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性研究的指標(biāo)體系（表1）。
2.3數(shù)據(jù)來(lái)源本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于1997~2013年《大慶統(tǒng)計(jì)年鑒》[18]、6個(gè)典型石油城市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、以及2013年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》[21]。
2.4指標(biāo)權(quán)重的確定運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)產(chǎn)生直接的影響。由于各樣本數(shù)據(jù)收集完整，本文選取客觀賦權(quán)法中常用的熵值法確定指標(biāo)權(quán)重[22]。熵值法是利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的固有信息來(lái)判別指標(biāo)的效用價(jià)值，從而在一定程度上避免了主觀因素帶來(lái)的偏差。
2.5灰色關(guān)聯(lián)度分析法本文利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法來(lái)測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性之間的關(guān)系，找出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的主要影響因子[23]。
2.6BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性影響因素與脆弱性構(gòu)成要素之間存在著復(fù)雜的非線性作用關(guān)系，這也是傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法難以解決的問(wèn)題之一。在考慮模型構(gòu)建時(shí)，選擇了BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)未來(lái)年份數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)[24]。采用3層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，利用輸入輸出樣本集對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)練，讓網(wǎng)絡(luò)對(duì)其隱層與節(jié)點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)整，以使網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)給定的輸入輸出映射關(guān)系，最后把數(shù)據(jù)代入脆弱性評(píng)價(jià)模型，預(yù)測(cè)出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢(shì)。本文設(shè)計(jì)的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由10個(gè)輸入，10個(gè)輸出，1個(gè)隱層，隱層由3個(gè)節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成。
2.7脆弱性等級(jí)劃分目前，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)研究成果不多，脆弱性等級(jí)劃分可供參考的成果也較少，借鑒現(xiàn)有研究成果[25~29]，采用等間隔分級(jí)法在（0，1）范圍內(nèi)將脆弱性評(píng)價(jià)指數(shù)值等間隔劃分為5組（表2）。
3結(jié)果與分析
3.1經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性動(dòng)態(tài)變化分析權(quán)重系數(shù)確定之后，根據(jù)公式(1)運(yùn)用指標(biāo)的權(quán)重值與該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值的乘積作為該項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，通過(guò)加權(quán)求和求出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的評(píng)價(jià)數(shù)值。通過(guò)計(jì)算，得出大慶市1996~2012年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)，由此可得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變特征（圖1）?？梢钥闯?，17a來(lái)大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，研究期內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間處于中等脆弱水平，目前脆弱性有明顯降低趨勢(shì)。1996~2012年，大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性由0.145增至0.280，表明大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)不利擾動(dòng)的敏感性整體上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但具有一定的波動(dòng)性，可以分為2個(gè)階段：①1996~2002年敏感性波動(dòng)下降階段，敏感性指數(shù)由1996年的0.145下降至2002年的0.008。這一時(shí)期屬于大慶石油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)時(shí)期，年產(chǎn)原油均在5000×104t以上，且石油開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由1996年的61.96%下降至2002年的54.78%，石油開(kāi)采業(yè)從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比重由42.70%下降至21.54%。這一時(shí)期是大慶城市發(fā)展的中期階段，城市經(jīng)濟(jì)總量較高，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力較強(qiáng)且對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度有所降低，因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性處于下降態(tài)勢(shì)。②2003~2012年敏感性快速增長(zhǎng)階段，主要原因是大慶在連續(xù)27a年產(chǎn)原油5000×104t之后，原油可采儲(chǔ)量減少，開(kāi)采難度加大，主力油田的綜合含水率高達(dá)90%，開(kāi)采成本不斷攀升，2003年產(chǎn)量為4840×104t，首次低于5000×104t以下，2012年產(chǎn)油量為4000×104t，年均減產(chǎn)93×104t。這一時(shí)期石油開(kāi)采業(yè)從業(yè)人員比重變化不大，基本保持在21%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的擾動(dòng)較小。外貿(mào)依存度由2003年的0.55%升至2012年的2.8%，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在石油產(chǎn)業(yè)衰退及對(duì)外貿(mào)易依存度上升的雙重?cái)_動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性指數(shù)呈快速上升態(tài)勢(shì)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的主導(dǎo)因素是系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力。1996~2012年，大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不利擾動(dòng)的能力不斷增強(qiáng)，雖然在此期間敏感性指數(shù)呈現(xiàn)先低后高的態(tài)勢(shì)，但由于評(píng)價(jià)期內(nèi)國(guó)際原油價(jià)格不斷攀升，使石油開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值比重不斷增加，彌補(bǔ)了原油戰(zhàn)略減產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，大慶市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展石化工業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新能源和新材料、高端服務(wù)等接替產(chǎn)業(yè)，地方工業(yè)快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題初步改觀，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不利擾動(dòng)的能力逐漸增強(qiáng)。大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)由1996年的0.686降至2012年的0.283，表明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性程度整體上呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì)，但具有一定的波動(dòng)性，可分為2個(gè)階段：①1996~2004年波動(dòng)下降階段，1996年大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)最高，至2004年脆弱性指數(shù)降至0.440，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不利擾動(dòng)的能力雖不斷增強(qiáng)，但整體較弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性程度下降緩慢，仍處于中等脆弱水平。②2005~2012年小幅上升后快速下降階段，這一時(shí)期雖然大慶市應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng)，但隨著石油資源的不斷減產(chǎn)及近年來(lái)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、國(guó)家政策調(diào)整等，對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利擾動(dòng)不斷增加，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性快速上升，敏感性程度較高，導(dǎo)致這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性出現(xiàn)小幅上升趨勢(shì)。隨著原油價(jià)格不斷走高，城市經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非油經(jīng)濟(jì)比重不斷增加，同時(shí)政府也加大了對(duì)城市的投資，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性又呈快速下降趨勢(shì)。大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性屬于高敏感性、高應(yīng)對(duì)能力型，脆弱性總體處于波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，目前處于較低脆弱水平時(shí)期。
3.2大慶市與其他石油城市對(duì)比分析為了更好的了解大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性現(xiàn)狀及發(fā)展程度，基于可比性原則，選擇國(guó)內(nèi)5個(gè)典型地級(jí)石油城市，運(yùn)用本文所建立的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)及對(duì)比分析（表3）。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知，2012年，大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性低于克拉瑪依市，高于其他4個(gè)石油城市，排在第2位。目前大慶市石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展已處于成熟期后期階段，石油產(chǎn)量逐漸減少，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)衰退這一擾動(dòng)因素具有較強(qiáng)的敏感性，石油資源行將枯竭對(duì)大慶市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了潛在的威脅。但大慶原油產(chǎn)量仍保持在4000×104t左右，總量仍然很高，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐力仍然很大，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)。因此，目前大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性是潛在的，沒(méi)有十分明顯地表現(xiàn)出來(lái)，而這一時(shí)期也為城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的降低提供了契機(jī)，以石油產(chǎn)業(yè)為支柱，同時(shí)培育和發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局[16]。大慶與克拉瑪依、東營(yíng)同處于石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，所面臨的問(wèn)題也高度一致，均處于潛在脆弱性較強(qiáng)階段?？死斠烙捎趯?duì)石油產(chǎn)業(yè)依賴程度最高，因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性也表現(xiàn)的最為明顯。盤(pán)錦、濮陽(yáng)、松原的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性低于大慶市，均屬于較低脆弱水平，雖然這3個(gè)城市處于不同的發(fā)展階段，但與大慶相比石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模都較小、對(duì)石油資源依賴程度較低，尤其是盤(pán)錦，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，目前已進(jìn)入城市發(fā)展的再生期，大慶可以借鑒盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，抑制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)潛在脆弱性的爆發(fā)。可見(jiàn)，石油城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、對(duì)石油資源的依賴程度及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力高度相關(guān)。
3.3經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析為了進(jìn)一步探明大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的主導(dǎo)因素，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與影響因素進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)計(jì)算，求得大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)與各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度。分析結(jié)果表明（表4），與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)關(guān)聯(lián)度最高的3項(xiàng)指標(biāo)分別是第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（R3）、采掘業(yè)產(chǎn)值比重（S1）以及三廢綜合利用產(chǎn)值（R5），這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與大慶市剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，以采掘業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就具有脆弱性，在發(fā)展初期，石油開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重極高，導(dǎo)致剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性較高。隨著石油資源的枯竭及戰(zhàn)略性減產(chǎn)，城市積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題有望改觀，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性也逐漸降低。實(shí)際利用外資能力（R6）、人均GDP（R1）、固定資產(chǎn)投資密度（R4）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（R7）和地方財(cái)政自給率（R2）是影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的次關(guān)鍵因素，屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平層面的因素，大慶市作為典型石油資源型城市，投資結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政自給率逐年降低也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性造成擾動(dòng)。外貿(mào)依存度（S3）及采掘業(yè)從業(yè)人員比重（S2）對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的影響最小，主要是因?yàn)檠芯科趦?nèi)大慶的外貿(mào)依存度較低且波動(dòng)幅度較小，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)及匯率變化的影響也較小，同時(shí)采掘業(yè)從業(yè)人員比重處于基本穩(wěn)定狀態(tài)，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的擾動(dòng)也較低。
3.4經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變趨勢(shì)度預(yù)測(cè)利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，對(duì)1996~2012年的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，預(yù)測(cè)出2014~2023年大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值，并進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià)，得出2014~2023年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢(shì)（圖2）。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性整體上顯現(xiàn)出先上升后期平穩(wěn)下降的態(tài)勢(shì)。由較低脆弱性向中等脆弱演變后逐步回歸較低脆弱水平。大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的發(fā)生發(fā)展過(guò)程與石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期高度相關(guān)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性強(qiáng)，敏感性增大，但是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支持力也增大，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力增強(qiáng)。隨著石油產(chǎn)業(yè)的衰退及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性也將會(huì)有所增加。目前大慶原油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)4000×104t已經(jīng)11a，在探明儲(chǔ)量沒(méi)有明顯增加的情況下，開(kāi)采成本劇增，經(jīng)濟(jì)效益下滑，勢(shì)必影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于受國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格波動(dòng)的影響，大慶市經(jīng)濟(jì)增速放緩，潛在脆弱性會(huì)有所釋放，導(dǎo)致脆弱性進(jìn)一步增加。但隨著國(guó)家對(duì)資源枯竭型城市的大力扶植及新一輪?wèn)|北振興規(guī)劃的實(shí)施，大慶勢(shì)必會(huì)抓住機(jī)遇進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的更新與重組，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展形成多元化的產(chǎn)業(yè)體系，因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性也將會(huì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，并處于較低脆弱水平。
4經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性調(diào)控途徑分析
4.1經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性規(guī)避途徑把握石油產(chǎn)業(yè)生命周期，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源的高度依賴是造成大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性的重要內(nèi)在因素，盡早實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展格局，可以降低城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)石油開(kāi)采業(yè)衰退的敏感性。大慶市應(yīng)在石油資源衰退之前，利用資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減少對(duì)石油資源的依賴度，這是規(guī)避“油竭城衰”，降低城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)石油開(kāi)采業(yè)衰退不利響應(yīng)的最佳時(shí)機(jī)。
4.2經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性拮抗途徑首先，應(yīng)依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)石油資源勘探，減緩資源衰竭速度，為培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏取充裕時(shí)間和資金支持。其次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化收益率。依托油氣資源，大力發(fā)展下游石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，合理使用天然氣資源，把天然氣利用作為拉動(dòng)大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，由“油經(jīng)濟(jì)”變成“油化經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資金積累能力和發(fā)展后勁，降低原油產(chǎn)量下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)造成的影響。
4.3經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性適應(yīng)途徑大力培育替代產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。在石油資源不斷減少已無(wú)法回避的情況下，應(yīng)大力培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)，改變城市對(duì)石油資源依存度過(guò)高的局面，實(shí)現(xiàn)單體石油資源優(yōu)勢(shì)向多元整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，完善城市功能，大力培植石油開(kāi)采業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)部門，積極發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，加快完善城市經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變。
5結(jié)論
水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財(cái)政效益也不同。因此，對(duì)于不同的水利工程的管理部門國(guó)家要采取不同的扶持政策，維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，相對(duì)應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對(duì)各個(gè)部門所能給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià)，然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策，擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方，政府就要回籠資金，因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會(huì)加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。
（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來(lái)自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來(lái)，中央水利投入的大部分為國(guó)債資金，這是人民借國(guó)家的錢，政府部門必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書(shū)面和口頭說(shuō)服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。
（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對(duì)此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識(shí)地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問(wèn)題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國(guó)民素質(zhì)，目前我國(guó)對(duì)水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí)，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來(lái)糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開(kāi)發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問(wèn)題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測(cè)和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛(ài)護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來(lái)。而不僅僅在意部門的財(cái)務(wù)效益。各部門要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問(wèn)題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來(lái)的一連串社會(huì)矛盾。加大對(duì)水利重點(diǎn)部門的監(jiān)測(cè)力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無(wú)勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí)，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。
2結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前相較于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢。2013年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入8896元，較上年增長(zhǎng)12.4%，但由于基數(shù)低，依舊遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的26955元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，難以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的勞動(dòng)積極性，因而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)都有著積極的意義。其一，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。同時(shí)，還對(duì)對(duì)外貿(mào)易具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能夠減少外貿(mào)中的摩擦，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口，存在著技術(shù)含量低，僅是依靠規(guī)模取勝，獲得的經(jīng)濟(jì)效益極其有限。且農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不具競(jìng)爭(zhēng)力，容易被他國(guó)的產(chǎn)品所取代。由此，通過(guò)尋找轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，依靠先進(jìn)技術(shù)與科技創(chuàng)新，能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力源泉。其二，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。同時(shí)，響應(yīng)十中提出構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升利用效率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的永續(xù)、健康前行。我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源緊缺，這成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大硬傷，但當(dāng)前又存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況。由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，在充分利用本地有限資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)新農(nóng)村又好又快的建設(shè)。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中所面臨的困境
自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在十六大后，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還是農(nóng)村居民生活條件、收入等，都發(fā)展了巨大的變化。但也不能忽視了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，所存在的突出問(wèn)題：
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
且矛盾顯現(xiàn)出日益上升的尷尬局面。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)比例失衡、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足等。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)于第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)比例過(guò)低，且僅局限于商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等，而新興行業(yè)很少涉足，如金融、IT等。尤其是近年來(lái)，地方政府盲目推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，形成了非農(nóng)經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。另外，科技型產(chǎn)業(yè)比例低，技術(shù)裝備落后，員工基本不具專業(yè)素養(yǎng)，從而造成第二產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力弱，不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.投資與消費(fèi)關(guān)系不均衡
且這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，并未得到緩解。盡管隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變。但由于固有思維的慣性作用，造成重投資、輕消費(fèi)的不均衡現(xiàn)象仍舊存在。主要體現(xiàn)于：農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)備相對(duì)落后，造成農(nóng)村居民消費(fèi)需求難以得到有效的釋放。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民收入較低，嚴(yán)重影響購(gòu)買能力，尤其是社會(huì)保障體系不完善，即便手里有錢也不敢消費(fèi)。另外，農(nóng)村居民消費(fèi)觀念陳舊，也是原因之一。
3.人才資源缺乏
造成自主創(chuàng)新能力較弱。當(dāng)前隨著科學(xué)日新月異的革新，以及創(chuàng)新與技術(shù)的升級(jí)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已難以應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。主要表現(xiàn)于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低附加值，具有科技含量的產(chǎn)品少。且近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的培育的阻力。另外，農(nóng)村人才資源缺乏，也是原因之一。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變途徑
針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題，提出具體的轉(zhuǎn)變途徑：
1.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
即在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類資源的優(yōu)化配置。首先，科學(xué)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。逐步改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，消除各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的平等發(fā)展。其次，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而以發(fā)展工業(yè)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。相關(guān)的政府部門給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收、項(xiàng)目審批等。最后，加快以市場(chǎng)為導(dǎo)向的進(jìn)程，從而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)興辦現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程。
2.協(xié)調(diào)投資與消費(fèi)的關(guān)系
中央曾經(jīng)明確指出“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。由此，可以從幾個(gè)方面入手：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村居民收入；加大農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)投資，既使農(nóng)村居民獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠促進(jìn)其消費(fèi)；充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，完善社會(huì)保障體系，從而提升農(nóng)村消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
3.提升自主創(chuàng)新能力，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村高層次人才稀缺的狀況，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)合模式，增加技術(shù)創(chuàng)新能力。由企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)空間的產(chǎn)品，以市場(chǎng)敏銳的洞悉能力獲得先天優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。 另外，還要培育大量的本土化復(fù)合型人才，能夠留在民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。
4.科學(xué)、合理推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
