時間：2023-03-20 16:12:55
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【論文摘要】中等職業(yè)教育的目的是要培養(yǎng)既有理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐動手能力的技能型、應(yīng)用型人才。這就需要有一批“雙師型”的師資隊伍。本文從“雙師型”教師的特點(diǎn)著手分析了“雙師型”教師應(yīng)具備的條件。并結(jié)合我校的現(xiàn)狀和設(shè)想來闡述。
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對高素質(zhì)勞動者的需求日益旺盛，中等職業(yè)教育也逐漸為人們所重視，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模日漸擴(kuò)大。如何向社會輸送合格的勞動者，保障勞動者具有較高的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，人們逐漸認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，而教育的關(guān)鍵則在師資。教師在教學(xué)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用，教師隊伍的強(qiáng)弱將直接影響著教學(xué)環(huán)節(jié)的成敗，具有一支實(shí)力雄厚的教師隊伍已是中等職業(yè)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)“雙師型”師資建設(shè)是職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)技能教學(xué)，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是新形勢下職業(yè)教育十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。由于專業(yè)要求的特殊性，使衛(wèi)生職業(yè)教育相對其他行業(yè)的職業(yè)教育凸顯明顯的“個性”特征。本人從事臨床教學(xué)22年，僅就“雙師型”教師的培養(yǎng)問題談一下初淺的體會。
一、“雙師型”教師的含義和特殊要求
1．1“雙師型”教師是對職業(yè)學(xué)校非文化課教師的素質(zhì)要求。職業(yè)學(xué)校通常將課程分為文化課和專業(yè)課，根據(jù)所教學(xué)科不同，又將教師分為文化課教師和專業(yè)課教師。所謂“雙師型”教師是對專業(yè)課教師(非文化課教師)而言的。目前對“雙師型”教師含義在職教界有著不同的認(rèn)識和理解，綜合起來，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是“雙證書”。既取得普通教師職業(yè)資格證書，又取得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書；二是“雙職稱”。即取得教師職業(yè)技術(shù)職稱，又取得其他職業(yè)的技術(shù)職稱；三是“雙素質(zhì)”。既要求具備勝任專業(yè)理論課教學(xué)，又具指導(dǎo)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)；四是“多素質(zhì)”。既要求具備教育家的素質(zhì)，又要求具備工程師、技師的素質(zhì)和能力。這些觀點(diǎn)都從不同側(cè)面反映了“雙師型”教師的基本特征，但有些觀點(diǎn)如“雙證書”、“雙職稱”過于簡單化。有的觀點(diǎn)如“多素質(zhì)”又過于神秘化。筆者認(rèn)為“雙師型”教師就是在教學(xué)中，能夠把專業(yè)理論和臨床實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教師。他們應(yīng)該具有在本專業(yè)臨床一線工作的經(jīng)驗(yàn)，有能夠勝任專業(yè)理論課教學(xué)和實(shí)踐課教學(xué)的能力。
“雙師型”教師的核心在于教師的“雙素質(zhì)”。“雙師型”教師最顯著特征是把專業(yè)理論與臨床實(shí)際結(jié)合起來，高效率地教會學(xué)生。按照上級的教學(xué)要求教師要達(dá)到讓學(xué)生“一聽就懂，一學(xué)就會，一用就靈”。這不是獲得證幾個證書或幾個職稱就能解決的問題。證書或職稱只表明具備某種單項(xiàng)職業(yè)資格或能力水平?！半p師型”教師所追求的是各種單項(xiàng)知識、能力、經(jīng)驗(yàn)結(jié)合和綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)出來的是教師的“雙素質(zhì)”。應(yīng)該說證書或職稱是“雙師型”教師的必備條件，但絕不是證書或職稱的簡單疊加。道理很簡單，單項(xiàng)素質(zhì)的簡單相加，并不能完成綜合性的任務(wù)。
1．2“雙師型”教師是職業(yè)教育對教師的特殊要求。我國《教師法》規(guī)定，中國公民凡遵守憲法和法律、熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備教師法定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。這是《教師法》對教師的一般要求。作為職業(yè)學(xué)校教師除符合《教師法》對教師的一般要求外，還應(yīng)該有以下特殊要求。
1．2．1具有一定的操作能力。操作能力是指履行生產(chǎn)崗位職責(zé)的實(shí)踐能力，是任職頂崗所必需的實(shí)用性職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用能力。包括熟悉技術(shù)工作的內(nèi)容和操作流程，掌握職業(yè)技術(shù)規(guī)范，熟練的專業(yè)技術(shù)操作能力?；镜膶?shí)驗(yàn)?zāi)芰驮O(shè)計能力等。
1．2．2具有綜合職業(yè)能力。職業(yè)教育通常采用以橫向?yàn)橹鞯哪K式課程體系，要求教師具有知識、技能的橫向聯(lián)系和綜合運(yùn)用能力?！半p師型”教師既能在教學(xué)崗位完成教學(xué)任務(wù)，又能在生產(chǎn)崗位完成生產(chǎn)任務(wù)。他們是教學(xué)行家，也是生產(chǎn)能手，能將各種知識技能相互滲透、融合和轉(zhuǎn)化。
1．2．3具有本專業(yè)臨床一線的工作經(jīng)歷。親身經(jīng)歷的臨床案例和書本上有著許多區(qū)別，只有在本專業(yè)一線的經(jīng)歷。才能獲得本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。成為“雙師型”教師應(yīng)該具備這樣的經(jīng)歷。
二、“雙師型”教師隊伍現(xiàn)狀及其培養(yǎng)對策
2．1“雙師型”教師隊伍現(xiàn)狀。
目前，雖然從國家、省、市，包括中等職業(yè)學(xué)校都非常重視“雙師型”師資隊伍建設(shè)，對專業(yè)課教師提出了實(shí)踐能力的要求，并采取了相應(yīng)的措施。但由于辦學(xué)機(jī)制和人員調(diào)配機(jī)制的制約，致使教師比例、結(jié)構(gòu)不合理。“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的比例仍然不高，整體素質(zhì)不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計2007年，遼寧省中等職業(yè)學(xué)校專任教師2．4萬人，其中“雙師型”教師0．36萬人，占15．4％。由于對“雙師”的理解有岐義，統(tǒng)計中有拼湊的因素，實(shí)際情況未必達(dá)到這個比例。以我校比例，學(xué)校建校至今已有三十多年，現(xiàn)有專任教師196人。其中專業(yè)課教師100人，占教師總數(shù)的50％。絕大多數(shù)為大學(xué)畢業(yè)后(有很大部分是成人本科)直接分配到我校工作。沒有在醫(yī)院工作經(jīng)歷的教師。且35歲以下青年教師占到了50％，這些教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和必需的專業(yè)技能，缺乏職業(yè)教育教學(xué)基本素質(zhì)。按上述標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，我校有“雙師型”教師73人，占專任教師總數(shù)的4l％，離遼寧省“十一五”師資培養(yǎng)計劃提出的“到2010年，“雙師型”教師占專任教師總的比例應(yīng)不低于60％”的目標(biāo)還有不少差距。造成這一現(xiàn)狀的原因歸結(jié)起來有以下幾個方面：
2．1．1“雙師型”教師行業(yè)經(jīng)歷普遍不足，“雙師型”教師來源單一。以我校為例，約95％的“雙師型”教師是醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)后直接從事教育工作的，來自臨床一線的專任教師鳳毛麟角。并且，職后鍛煉的機(jī)會少，有臨床實(shí)踐經(jīng)歷的教師只占專業(yè)課教師總數(shù)的5％左右，絕大多數(shù)教師的行業(yè)經(jīng)歷呈空白狀態(tài)，實(shí)踐能力普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致專業(yè)課教師從教時間越長，臨床實(shí)踐能力越弱，尤其是與行業(yè)動態(tài)接軌的實(shí)際應(yīng)用能力相當(dāng)匱乏。導(dǎo)致只會按課本內(nèi)容“講疾病”而不會真正看病、治病、護(hù)理病人。
2．1．2“雙師型”教師培養(yǎng)體系不夠健全。職業(yè)學(xué)校專業(yè)門類繁多，參差不齊，組織“雙師型”教師的專門培訓(xùn)操作困難，運(yùn)作成本高，且培訓(xùn)專業(yè)有一定的局限性，不能完全適合學(xué)校需求。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師往往教學(xué)任務(wù)較多，專業(yè)課教學(xué)的替代性差。由于受種種客觀條件的限制，多數(shù)專業(yè)課教師外出培訓(xùn)與交流的機(jī)會很少，部分教師從未外出參加過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加“雙師型”教師專門培訓(xùn)不足，導(dǎo)致教師不了解新的職教精神，缺乏現(xiàn)代職教理念。2．1．3“雙師型”教師的人才調(diào)配機(jī)制尚未建立。目前，職業(yè)學(xué)校人事分配體制仍然建立在傳統(tǒng)的師資配備觀念與模式上，沒有充分體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資源的獨(dú)特性。衛(wèi)生學(xué)校一直沒有自己的附屬醫(yī)院，教師定期到關(guān)系醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)制度在主管局(衛(wèi)生局)未形成政策性文件，教師只是進(jìn)修生的身份，這種年年進(jìn)修的狀況不光增加了學(xué)校的費(fèi)用，對“雙師”的影響也很大，某種程度降低了雙師，特別是高級職稱教師參加臨床實(shí)踐工作的熱情。(況且我校高級講師占專任教師的46％)。
2．2“雙師型”教師的培養(yǎng)對策
2．2．1開展師范類學(xué)生和醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的“雙證書”教育。就目前來看，衛(wèi)生學(xué)校教師的來源仍然是師范院校畢業(yè)生和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生。因此，作為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資的工作母機(jī)——高等職業(yè)技術(shù)師范院校和醫(yī)學(xué)院校應(yīng)進(jìn)行“雙證書”教育，即學(xué)生在畢業(yè)時既獲得學(xué)術(shù)性證書又獲得職業(yè)技能證書，這樣既縮短了職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的培養(yǎng)周期，又能從源頭上解決“雙師型”教師隊伍建設(shè)問題。
2．2．2建立靈活的用人機(jī)制，充實(shí)壯大“雙師型”教師隊伍建設(shè)。首先，在學(xué)校財力允許的條件下，建立靈活的學(xué)校用人機(jī)制，充實(shí)壯大“雙師型”教師隊伍是解決“雙師型”教師短缺的措施之一。其次，吸納高職院校的初步具備“雙師”素質(zhì)的本科畢業(yè)生充實(shí)師資隊伍?，F(xiàn)在的許多畢業(yè)生在高校已取得了高級和中級職業(yè)技術(shù)證書，在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的當(dāng)今，把他們接收到職業(yè)學(xué)校中來還是有一定吸引力的，然后在工作崗位上再對他們進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)，使他們較快地成為高水平的“雙師型”教師。
2．2．3對專業(yè)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)是培養(yǎng)“雙師型”教師的重點(diǎn)。
2．3教師擬訂個人的雙師素質(zhì)的培訓(xùn)提高計劃專職教師都要定出個人的雙師素質(zhì)培訓(xùn)提高計劃。計劃要具體，具有可操作性。要寫明：每學(xué)期在什么時間進(jìn)行技能技術(shù)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐；爭取在何時考取何種技能技術(shù)證書。計劃經(jīng)教研室討論，上級部門審核，嚴(yán)格執(zhí)行，每學(xué)期檢查。
2．4利用沒課的時候或寒、暑假安排專業(yè)教師到醫(yī)院、科研單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。以往教師進(jìn)修都是以醫(yī)生的角色，隨著我校以護(hù)理專業(yè)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，面對著新的教材模式、新的思維語言環(huán)境，應(yīng)在進(jìn)修時以醫(yī)生、護(hù)士的雙重角色，來身臨其境，適應(yīng)教學(xué)。因?yàn)闆]有自己的附屬醫(yī)院，只能依托關(guān)系醫(yī)院進(jìn)行合作，由于醫(yī)院對學(xué)校師資的渴求度不同、以及教師的層次不同，所以在“雙師型”隊伍建設(shè)中，迫切需要衛(wèi)生行政部門的具體政策(如：主管局的某個科室專門有人管理學(xué)?！半p師型”教師和醫(yī)院所屬科室的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證雙師教師能和臨床很好的銜接，是主人而不只是進(jìn)修生)和周邊醫(yī)院的大力支持。
2．5加強(qiáng)進(jìn)修培訓(xùn)。學(xué)校要積極組織專業(yè)教師參加省級或國家級骨干教師培訓(xùn)，為教師繼續(xù)深造學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。通過培訓(xùn)，拓寬了專業(yè)教師的視野，提高了他們的“雙師”素質(zhì)。同時，鼓勵青年教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造(報考研究生等)，提高學(xué)識水平和專業(yè)能力。
2．6為教師教學(xué)能力的提高搭建平臺。根據(jù)辦學(xué)實(shí)踐，校各科多組織多參與教研活動(多媒體課件的制作)，參加各類教學(xué)基本功(如護(hù)理技能大賽、專業(yè)課的操作比賽等)，以此直接促進(jìn)了“雙師型”教師的培養(yǎng)。
2．7通過教師間“拜師結(jié)對”，以老帶新等方式，促進(jìn)教師整體素質(zhì)提高。
三、暢通醫(yī)藥類教師執(zhí)業(yè)資格證書考試報名的渠道
目前，我校醫(yī)藥院校的畢業(yè)生，也參加臨床實(shí)踐，但還無法直接報考執(zhí)業(yè)資格，報考的教師必須通過非正式渠道才能通過衛(wèi)生行政部門的審核報名考試，但注冊就沒可能了。這成了制約衛(wèi)生職業(yè)學(xué)?！半p師型“師資隊伍構(gòu)成的瓶頸；上級要求“雙師型”的百分率，主管局就應(yīng)該開通綠色通道，上下達(dá)成一致。
四、建立加強(qiáng)雙師型教師隊伍建設(shè)的保障機(jī)制
一是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開展的“安全生產(chǎn)月”活動，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)的社會知曉率不斷提高，執(zhí)法環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。
二是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強(qiáng)化”：即強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查力度，結(jié)合兩節(jié)、兩會、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點(diǎn)時期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊、專家參與的形式，對全區(qū)高危行業(yè)和重大危險源進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。20*年以來，全區(qū)共出動檢查組8000多個，檢查各類企業(yè)5*0家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患5321處，整改48974處，整改率為97.8%。強(qiáng)化違法行為的處罰力度，對隱患嚴(yán)重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。20*年以來，全區(qū)共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書721份，其中下達(dá)行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位183個，責(zé)令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行了查處，嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。20*年，全區(qū)共查處各種生產(chǎn)安全事故40多起，按期限應(yīng)該結(jié)案35起，實(shí)際結(jié)案39起，事故結(jié)案率為98%，依法處分了負(fù)有責(zé)任的64人。
三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對涉及我局的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可科，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，編印了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)用手冊》，制定了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作規(guī)則》和《亭胡區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書規(guī)范》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權(quán)運(yùn)用基本適當(dāng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。
我區(qū)安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，而對停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對個別案件經(jīng)濟(jì)處罰適用上處理不當(dāng)，實(shí)際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。
針對這些問題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個方面下功夫：
一、牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識
一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。任何行政職權(quán)的取得和行政權(quán)力的運(yùn)用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門，行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時確立權(quán)力與責(zé)任對等原則，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹立依程序行政的觀念。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，同時行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政相對人。這需要在不斷的學(xué)習(xí)中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實(shí)踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)
行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。這些制度的建立和運(yùn)行情況直接反映一個部門行政執(zhí)法水平的高低。應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定各項(xiàng)制度和配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)需要集體智慧來完成的工作，安全監(jiān)管部門要發(fā)揮作用，集思廣益、群策群力，切合實(shí)際地制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。
三、堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)
依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。
一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強(qiáng)化程序意識，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。行政執(zhí)法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。
二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對違法執(zhí)法的人和事，不管涉及什么機(jī)關(guān)、什么職位，都要一查到底，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點(diǎn)，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。建立規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對年度、季度和月執(zhí)法工作超前做出決策，有計劃、按步驟開展執(zhí)法工作。
良好的思想政治教育有利于促進(jìn)大學(xué)生價值觀、人生觀和世界觀的形成，并影響著大學(xué)生的行為準(zhǔn)則和處事原則。是我國的主流意識形態(tài)，是黨和國家的重要指導(dǎo)方針，因此，我們要不斷加強(qiáng)理論教育，做好宣傳和普及工作，讓廣大青年學(xué)生了解的相關(guān)知識，弘揚(yáng)社會主義的主旋律。從大學(xué)生方面來看，有效的大學(xué)思政教育能夠幫助學(xué)生了解我國社會主義理論的發(fā)展史，并從中吸取精華知識，結(jié)合實(shí)際生活，從而培養(yǎng)正確的價值觀、人生觀和世界觀，樹立為黨和國家服務(wù)的理想。從高校方面來看，提高大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性有利于糾正以往教育教學(xué)中的偏差，及時掌握思政工作未來的方向，積極引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課程，發(fā)揮校方的指引作用，提供較多的實(shí)踐活動，鍛煉大學(xué)生的堅強(qiáng)意志，為黨和國家培養(yǎng)合格的接班人。從黨和國家的角度來看，提高當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性有利于繼承和弘揚(yáng)先輩們的革命精神，不斷地培養(yǎng)大學(xué)生艱苦奮斗的精神和愛國主義精神，并在此基礎(chǔ)上使其掌握社會主義發(fā)展的理論知識，弘揚(yáng)社會主義文化的主旋律，為社會主義精神文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
二、增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性的有效措施
(一)實(shí)現(xiàn)日常的思想政治教育活動與思想政治理論課程的結(jié)合。課堂上的思想政治教育僅僅只是背誦并掌握思政理論知識，并沒有與日常的思政教育活動結(jié)合起來，這就導(dǎo)致了思政教育的實(shí)效性難以有效地發(fā)揮出來。而日常的思政活動一般都要求大學(xué)生參與到社會中，例如，一些課題研究、社會服務(wù)、志愿活動和文化調(diào)研，等等，這些活動需要與理論結(jié)合起來，相輔相成，最后才能達(dá)到理想的效果。如果在平時的實(shí)踐活動中發(fā)現(xiàn)了問題，則應(yīng)積極地致力于解決這些問題，并將這些問題拿到課堂上進(jìn)行討論。在思政教育的考核中，要把學(xué)生的平時表現(xiàn)和思想實(shí)踐活動作為衡量指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)到的理論知識付諸于活動中。
(二)創(chuàng)新學(xué)生的黨建工作，讓黨建工作更具有實(shí)踐意義。堅持學(xué)生黨員發(fā)展工作“關(guān)口前移”，充分發(fā)揮校院(系)兩級學(xué)生黨校的作用，建立起從普通學(xué)生、入黨積極分子到預(yù)備黨員的三級學(xué)生黨校全程培養(yǎng)體系。在開展黨建工作的同時，要對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，并在黨員的帶動下，讓學(xué)生積極地參與到黨建活動中，鍛煉學(xué)生的意志力和奮斗精神，提高學(xué)生的思想政治素養(yǎng)。在創(chuàng)新黨建工作的同時，還要注意發(fā)揮學(xué)生黨支部對學(xué)生活動的指引作用。
(三)加強(qiáng)與學(xué)生的心理溝通，提高思想政治教育的親切性。當(dāng)前，除了要關(guān)注大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還要關(guān)注大學(xué)生的心理狀況，因?yàn)樾睦斫】到逃谒枷胝谓逃邪l(fā)揮著重要的作用，只有保證大學(xué)生的心理健康，才能真正提高思政教育的實(shí)效性。研究顯示，大學(xué)生大多喜歡面對面的心靈溝通，因此，校方應(yīng)該針對不同專業(yè)和不同年齡的學(xué)生采取合適的教育方法，進(jìn)行合理的心靈教育。此外，學(xué)校還可以投資建立心理咨詢室，指導(dǎo)學(xué)生的思想，為學(xué)生提供心理幫助和支持。
(四)擴(kuò)大實(shí)踐活動的平臺，創(chuàng)新實(shí)踐模式。在日常的思想政治教育中，社會實(shí)踐是一個關(guān)鍵的項(xiàng)目。因?yàn)橥ㄟ^社會實(shí)踐，大學(xué)生不僅可以開闊眼界，還可以鍛煉自身的各種能力，所以，社會實(shí)踐受到很多大學(xué)生的青睞。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，社會實(shí)踐是大學(xué)生最喜歡的思政教育形式。高校要將學(xué)生的發(fā)展與實(shí)踐活動結(jié)合起來，真正地幫助學(xué)生成長，使所安排的社會實(shí)踐活動與學(xué)生的需求相適應(yīng)，提高對實(shí)踐工作的重視程度，為實(shí)踐活動提供良好的保障，包括經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的投入，等等。另外，學(xué)校也要對實(shí)踐基地做好考察，盡可能地選擇具有代表性的地方，讓學(xué)生從中得到最深刻的啟迪教育，從而使社會活動具有實(shí)踐意義，提高大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性，落實(shí)日常的思政教學(xué)工作。
(五)提高輔導(dǎo)員的思想道德素養(yǎng)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。輔導(dǎo)員是大學(xué)生日常思想政治教育工作中的支配力量，直接關(guān)系著實(shí)踐活動的最后成果。在招聘輔導(dǎo)員的時候，高校要嚴(yán)格選拔，重視輔導(dǎo)員的政治素養(yǎng)和實(shí)踐能力;在輔導(dǎo)員任職期間，校方也要加強(qiáng)對輔導(dǎo)員的管理，制定合理的輔導(dǎo)員考核制度，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)立考評考核機(jī)制。除此之外，校方要定期對輔導(dǎo)員開展思想政治教育培訓(xùn)，提高輔導(dǎo)員的思想道德素養(yǎng)和專業(yè)知識水平，這樣才能保證其更好地輔導(dǎo)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算編制 對策
行政事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對未來一段時期的收支情況的預(yù)算計劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對策，兩個方面來闡述。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題
（一）預(yù)算編制缺乏有效性
預(yù)算編制是個學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長時間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預(yù)算編制表，時間不充分，加上財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實(shí)行績效考核，沒有實(shí)行完善的績效評價體系，導(dǎo)致支出績效評價不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會影響下一年度的預(yù)算編制。
（二）預(yù)算編制意識相對薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級申請得到的，上級單位對財務(wù)的預(yù)算編制不能如實(shí)反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務(wù)信息的不對稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項(xiàng)目很難按計劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進(jìn)行服務(wù)，財務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財務(wù)部門對資金的有效管理。
二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對策
事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對策進(jìn)行分析。
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識
行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財務(wù)的A算編制，也沒有對財務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對專項(xiàng)資金的支出績效作出評價，將財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級單位不重視財務(wù)的業(yè)務(wù)問題，缺乏預(yù)算編制意識，因此，加強(qiáng)對預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對支出的績效作出相應(yīng)的評價，預(yù)算是作出支出績效評價的前提。
（二）建立完善預(yù)算編制管理體系
公共事業(yè)服務(wù)的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績效評價的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級主管部門根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績效評價機(jī)制來充分調(diào)動各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過開展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對資金的使用進(jìn)行評價顯得尤為重要。
（三）加強(qiáng)對預(yù)算的控制力度
思想上對財務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的申請使用的預(yù)算編制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預(yù)算管理方式
預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測、決策信息、在實(shí)際預(yù)算過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多不確定因素，實(shí)施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過程當(dāng)中，按照事先無法設(shè)定條件對不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對滾動預(yù)算進(jìn)行編制的時候，應(yīng)把會計年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行滾動預(yù)測，對目標(biāo)值和行動計劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強(qiáng)對預(yù)算的控制和支出監(jiān)督
思想上對財務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的申請使用的預(yù)算控制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，支出績效的評價是對預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評價，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績效評價。科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項(xiàng)資金利用率的有效舉措。
參考文獻(xiàn)
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傳統(tǒng)意義上的思想政治教育教學(xué)大多都是采用“灌輸式”、“填鴨式”的教學(xué)模式，大多是站在教師的角度思考問題，將大多數(shù)的精力放在了知識的講解方面，卻忽視了培養(yǎng)大學(xué)生的文化素養(yǎng)，最終導(dǎo)致政治思想課程嚴(yán)重脫離于現(xiàn)實(shí)生活，只是一些比較抽象、且枯燥的講授和說教，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中時常感覺遙不可及，望而生畏，那么思想政治教育就難以實(shí)現(xiàn)教育的真正目的。課堂上依然采用單一、呆板的教學(xué)方法，這種傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)，根本沒有考慮到學(xué)生的主體地位，忽略了他們的多種官能，不利于學(xué)生潛質(zhì)的開發(fā)以及實(shí)際水平的發(fā)揮，學(xué)生的個體需要以及價值自然無從體現(xiàn)，無法滿足人的實(shí)際需求以及精神需求，學(xué)生逐漸開始對思想政治教育課程產(chǎn)生一些厭煩和抵觸情緒，這對于培養(yǎng)學(xué)生的文化素養(yǎng)是極為不利的，這將使思想政治教育課程對于學(xué)生的全面發(fā)展的功能和作用無法有效的發(fā)揮出來。
所以，必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法，準(zhǔn)確定位思想政治教育課程的價值，引入文化教育課程。比如在思想政治教育教學(xué)中，教師可以借助多媒體根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容制作成課件，可以將背景音樂選取一些有著深厚的文化底蘊(yùn)的曲目，在字體的設(shè)置時盡量以中國的傳統(tǒng)的字體為主，營造一種豐富傳統(tǒng)文化的教學(xué)氛圍，使學(xué)生充分感受文化教育的精神和無限的韻味，促進(jìn)學(xué)生文化素養(yǎng)的加強(qiáng)和提升。
二、開設(shè)二者相結(jié)合的整合性課程
整合性課程就是優(yōu)有效實(shí)現(xiàn)文學(xué)教育和思想政治教育課程的優(yōu)化和整合，將兩門課程結(jié)合起來，組成一門具有綜合性特征的課程，這兩門課程的有效整合一方面體現(xiàn)在內(nèi)容上，不僅要使兩個學(xué)科的內(nèi)容進(jìn)行有效的滲透和融合，另一方面就是師資力量的整合。否則這種硬性的整合是不會引發(fā)一些問題，因此，有效整合師資力量也是非常關(guān)鍵的。
在傳統(tǒng)的教學(xué)中，這兩個學(xué)科都分別由各科專業(yè)的教師擔(dān)任，通常他們也只是對本專業(yè)的知識足夠熟悉，那么整合性課程所涵蓋兩個學(xué)科，就必須將對師資力量進(jìn)行有效的整合，從而有效發(fā)揮自身的水平。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)階段，越來越多的研究生選擇跨學(xué)科讀研，所以，高校在進(jìn)行教師的招聘時，可以將那些同時兼顧文學(xué)專業(yè)以及思想政治教育專業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)行優(yōu)先考慮，這樣可以使師資力量整合工作的難度大大降低，減輕了師資力量整合所耗費(fèi)的時間和精力。此外，文化的有效整合也是至關(guān)重要的，采用某種決定性的方式，各種相容的或異質(zhì)的文化要素結(jié)合起來，使之形成一個統(tǒng)一和C、彼此適應(yīng)的整體，這種新的文化模式也是實(shí)現(xiàn)文化教育和思想政治教育互相滲透融合的重要途徑。
三、實(shí)行基于思想政治教育的文化教育管理
一、盡可能發(fā)揮課堂教學(xué)的多種功能，提高課堂效率
課堂教學(xué)是學(xué)校教學(xué)的基本組織形式，是完成教學(xué)工作的主要途徑，也是實(shí)施素質(zhì)教育的主要陣地。傳統(tǒng)“填鴨式”課堂教學(xué)方法耗時多，效益差，是不符合素質(zhì)教育要求的。在課堂教學(xué)中實(shí)施素質(zhì)教育，要盡可能發(fā)揮課堂教學(xué)的多種功能，不僅要傳授基本原理、觀點(diǎn)，而且要培養(yǎng)思想品德與個性；不僅要使學(xué)生參與學(xué)習(xí)，而且要學(xué)會運(yùn)用理論；不僅要培養(yǎng)學(xué)生能分析、理解書本上的條理，還要盡可能培養(yǎng)他們的實(shí)踐和創(chuàng)新能力。要做到這些，教師要花費(fèi)相當(dāng)多的時間、精力去探索如何盡可能地采取靈活多樣的教學(xué)組織形式和利用現(xiàn)代化教學(xué)手段來加強(qiáng)學(xué)生的感官理解能力。另外，可把以往課堂教學(xué)，教師將課本中的知識點(diǎn)逐一講解的方法轉(zhuǎn)變?yōu)榛局R點(diǎn)由學(xué)生自學(xué)掌握，重點(diǎn)、難點(diǎn)問題由教師引導(dǎo)，學(xué)生思考、發(fā)言、討論；個別學(xué)生不理解可向老師提出問題，甚至還可針對生活中的現(xiàn)實(shí)問題與課本所述的理論不同之處展開爭論等；將教材內(nèi)容板書概括成提綱，讓學(xué)生記筆記的做法，也可轉(zhuǎn)為逐步教學(xué)生學(xué)會自己整理筆記，“穿線索”；在復(fù)習(xí)講解題例時，不僅僅是對答案，同時也要多向?qū)W生傳授些題例解答方法、學(xué)習(xí)方法等。這樣做，教師就不再是純粹的傳播知識的主體，而是努力調(diào)動著學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，起著駕馭課堂，因勢利導(dǎo)的作用，在課堂教學(xué)這一主陣地上，學(xué)生逐步學(xué)會了自己學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)自身的獨(dú)立性，為今后的創(chuàng)造性打下了基礎(chǔ)。
二、根據(jù)現(xiàn)實(shí)許可條件，設(shè)置一些潛在課程
隨著學(xué)生“減負(fù)”工作的開展，學(xué)生課余時間逐漸增多，如何充分利用課余時間提高自身素質(zhì)，是在“減負(fù)”的同時應(yīng)正確對待的大課題。對此教師不妨多設(shè)置些潛在課程，潛在課程屬于非正式課程，有的有一定計劃，能在一定固定的時空中進(jìn)行。例如為更好地完成、理解運(yùn)用教材理論聯(lián)系實(shí)際分析國內(nèi)外重大事件的目標(biāo)，可以每天要求學(xué)生準(zhǔn)時收看“新聞聯(lián)播”或午間“新聞30分”等。但有的潛在課程無具體程序，無一定計劃，教師可以因勢利導(dǎo)地教育。如利用某日學(xué)生發(fā)生的打架事件，學(xué)校所在地政府頒布了某些新法規(guī)等偶發(fā)事件對學(xué)生適時進(jìn)行法制、國情教育。
三、將社會實(shí)踐活動作為思想政治教育的重要手段之一
開展學(xué)生親身體驗(yàn)的社會實(shí)踐活動有利于讓學(xué)生手腦結(jié)合，把所學(xué)知識運(yùn)用到實(shí)踐中去，發(fā)揮個人特長，培養(yǎng)個性，這是實(shí)施素質(zhì)教育僅次于課堂教學(xué)的重要渠道。傳統(tǒng)的德育主要靠說理、灌輸，甚至半強(qiáng)制地執(zhí)行，易使受教育者感到枯燥無味，通過開展實(shí)踐活動寓教育于生動形象之中，讓學(xué)生自覺自愿地受教育。例如配合班主任適當(dāng)組織學(xué)生郊游，既開闊了學(xué)生眼界，又增強(qiáng)了組織紀(jì)律團(tuán)結(jié)互助；到著名的旅游景點(diǎn)還可培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的情感；帶學(xué)生參觀工廠、農(nóng)村、受污染的環(huán)境……可以發(fā)揮億們的主觀能動性，去思考與之有關(guān)的課題，進(jìn)而引導(dǎo)他們正確對待人生、社會上出現(xiàn)的現(xiàn)象，把握時代本質(zhì)。此外還可以通過觀看優(yōu)秀影視、參觀優(yōu)秀作品等，使作品中積極向上的思想、情感被學(xué)生接受。超級秘書網(wǎng)
四、建立靈活多樣的評估方法
關(guān)鍵詞：橋梁工程 道路工程 質(zhì)量控制
市政道路和橋梁必然加速建設(shè)和發(fā)展，在這期間必須嚴(yán)格控制其施工質(zhì)量，特別是施工過程中經(jīng)常發(fā)生的一些工程質(zhì)量問題。本文通過對其探討，并采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控措施，從而使工程處于受控狀態(tài)。
一橋梁工程
1基礎(chǔ)
1.1挖孔樁
1.1.1挖孔方法
在地面按襯砌處理挖深1m,安放模板,澆筑C15(或C20)混凝土形成井圈,井圈上口即井臺座比周圍地面高出20cm～30cm,以避免井口進(jìn)水,開挖采用人工十字鎬,用人力絞車提升出渣,每開挖1m襯砌1m,襯砌厚度15cm～25cm,當(dāng)開挖中遇到巖石可采用風(fēng)鉆或鑿巖機(jī)鉆炮眼小藥量電引爆的淺眼爆炸法施工,要在炮眼附近加強(qiáng)支護(hù),防止振坍孔壁,爆破后再采用人工清鑿繼續(xù)開挖,以這種方式循環(huán)進(jìn)行施工,直至樁底設(shè)計標(biāo)高。
1.1.2樁身鋼筋籠骨架制作安放
樁身鋼筋籠所用的鋼筋和焊條的規(guī)格型號必須符合設(shè)計要求,骨架一般分段焊接,由起吊設(shè)備的高度控制,合格的鋼筋籠必須軸線居中,圓度精確、焊接牢固、剛度良好。鋼筋籠放入孔內(nèi),要與樁孔軸線吻合一致、頂部與設(shè)計樁頂標(biāo)高相同,安放要牢固,以防在澆筑混凝土?xí)r鋼筋浮起。
1.1.3灌注樁芯混凝土
灌注樁芯混凝土是成樁的關(guān)鍵工序,必須嚴(yán)格控制工藝,循序操作,保證質(zhì)量。
（1）按樁芯混凝土的設(shè)計強(qiáng)度和施工要求,提供水泥、砂子、碎石試樣,委托專業(yè)單位確定混凝土的用料配合比。
（2）孔底無水或水量較少時,灌注可采用料斗和串筒,料斗固定在孔口橫擔(dān)上,儲料蓄能增加超灌壓力,串筒系于料斗底部,垂于孔內(nèi),其長度視孔深而定,開灌時斗內(nèi)混凝土沿串筒墜落孔底,不僅可防止混凝土離析,還可增加超灌壓力達(dá)到灌注密實(shí)。根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn),當(dāng)灌至地面以下4.0m左右時超灌壓力減小,因此自地面以下至5.0m一段,一般應(yīng)隨灌隨搗,確保灌注質(zhì)量?？椎姿枯^大較深時,采用導(dǎo)管法進(jìn)行水下灌注,導(dǎo)管內(nèi)徑一般為25cm～35cm,使用前要進(jìn)行閉水試驗(yàn)合格,導(dǎo)管應(yīng)居中穩(wěn)步沉放,不能接觸到鋼筋籠,以免導(dǎo)管在提升中將鋼筋籠提起,導(dǎo)管可吊掛在鉆機(jī)頂部滑輪上或用卡具吊在孔口上,導(dǎo)管底部距樁底的距離應(yīng)符合規(guī)范要求,一般0.25m～0.4m,導(dǎo)管頂部的貯料斗內(nèi)混凝土量,必須滿足首次灌注后導(dǎo)管端能埋入混凝土中0.8m～1.2m,施工中導(dǎo)管內(nèi)應(yīng)始終充滿混凝土,及時測量混凝土頂面高度和埋管深度,及時提拔拆除導(dǎo)管,使導(dǎo)管埋入混凝土中的深度保持2m～6m。
1.2鉆孔灌注樁
(1)控制好鉆孔平臺的平整。只有平臺呈水平狀，才能確保鉆孔垂直。
(2)嚴(yán)格控制好鋼筋籠的頂面標(biāo)高。鋼筋籠的長度設(shè)計是根據(jù)受力狀況決定的。一般樁的下端不設(shè)鋼筋籠，如果沒有得力的措施和數(shù)據(jù)，難以保證鋼筋籠的頂面標(biāo)高。現(xiàn)場監(jiān)理要對鋼筋籠的頂面標(biāo)高予以校核。
(3)控制好灌注水下混凝土的幾個要點(diǎn)：①水下混凝土的強(qiáng)度應(yīng)比設(shè)計樁身強(qiáng)度提高15%～25%，在做配比時就要引起注意；②坍落度控制在16cm～22cm；③灌注水下混凝土應(yīng)連續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)禁中途停頓，導(dǎo)管埋入混凝土內(nèi)的深度以3m～10m為宜，最少不得小于2m，最大不得大于10m；④混凝土灌注的高度應(yīng)比設(shè)計樁頂高出一定高度，其最小高度不宜小于樁長5%，且不應(yīng)小于2m。
1.3承臺
(1)承臺開挖后要及時測量基樁位置的偏差值和樁頂標(biāo)高，不少施工單位都是關(guān)門造資料，不到現(xiàn)場實(shí)測。現(xiàn)場監(jiān)理要督促施工單位實(shí)際丈量，以確保資料的真實(shí)性。
(2)抽查模板尺寸時要特別注意其中心座標(biāo)，同時還要注意模板的剛度，不能只注意其幾何尺寸。
(3)必須認(rèn)真檢查立柱、橋臺伸入承臺的主筋根數(shù)、直徑特別是保護(hù)層。
(4)控制好基坑回填土的質(zhì)量。施工單位對此很不重視，一般只松填，無密實(shí)度可言，有的還帶水回填，現(xiàn)場監(jiān)理必須予以制止。因?yàn)槌信_周圍正好是蓋梁和現(xiàn)澆箱梁立支架的地方，填土沒有密實(shí)度，支架就會產(chǎn)生較大的下沉量，使結(jié)構(gòu)標(biāo)高難以控制。
1.4下部構(gòu)造
1.4.1臺身、墩柱
(1)承臺建成后在施工臺身和墩柱前，要再一次核對墩柱的中心座標(biāo)，以確保墩柱的正確位置。
(2)模板一般都采用鋼模。鋼模的平整度、幾何尺寸、剛度在出廠前要做嚴(yán)格檢查；立柱立模后，要檢查鋼模的垂直度，兩個方面都要檢查。
(3)混凝土的澆搗質(zhì)量直接影響工程的外觀。要做到不漏振，振動棒要快插慢提，以減少水孔；拆模后，監(jiān)理要注意檢查，然后根據(jù)天氣情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
1.5上部結(jié)構(gòu)
1.5.1箱梁
1)首先要審查好施工組織設(shè)計，對支架的穩(wěn)定性，縱模擱柵的強(qiáng)度，撓度進(jìn)行計算，特別是撓度超過允許范圍就會出現(xiàn)較大的變形，影響外觀質(zhì)量。
2)檢查模板時，要重點(diǎn)檢查箱梁各重要部位(中級外緣、懸臂)的座標(biāo)值以及標(biāo)高(含拋高值)以確保外形正確，線形順直。
3)要檢查主筋的根數(shù)、直徑以及布置的位置(正彎矩區(qū)域、負(fù)彎矩區(qū)域)，特別是鋼筋的焊接質(zhì)量(焊縫長度、寬度、高度)。上述要素直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全，務(wù)必逐個檢查，有問題的要整改，整改后再予復(fù)查，絕對不能將不合格的部分放過去。
4)檢查各類預(yù)埋件，要做到不錯、不漏。
1.5.2預(yù)應(yīng)力空心板梁
1)到預(yù)制廠檢查時要注意控制原材料的質(zhì)量，預(yù)應(yīng)力鋼筋的排列位置，梁體內(nèi)各類預(yù)埋件的位置以及廠方對控制大梁起拱度的措施。
2)曲線上的梁，每一片尺寸都不相同，在生產(chǎn)前要進(jìn)行編號，并在運(yùn)輸、安裝過程中嚴(yán)格按編號次序進(jìn)行。
3)在運(yùn)梁時要控制好大梁懸臂長度，懸臂過長，會改變設(shè)計受力而產(chǎn)生裂縫，影響使用質(zhì)量。
4)吊裝前要檢查吊機(jī)的性能及設(shè)備的安全性，要確保安裝時的安全。
二道路工程
1測量控制
施工過程測量控制，嚴(yán)格要求按照三級復(fù)核程序，即施工單位放樣、復(fù)核無誤后，報監(jiān)理復(fù)核。誤差值必須控制在允許誤差值內(nèi)。督促施工單位及時完成測點(diǎn)任務(wù)，并加以測量保護(hù)，監(jiān)理檢查、記錄并復(fù)核簽收。
1.1原材料控制
督促承建單位嚴(yán)格把關(guān)。大批量材料應(yīng)制定進(jìn)料計劃，監(jiān)理根據(jù)材料計劃和到場通知，檢查材料外觀和質(zhì)保單，檢驗(yàn)合格，現(xiàn)場見證施工單位取樣復(fù)試，復(fù)試合格后方可用于本工程。監(jiān)理應(yīng)以一定比例進(jìn)行抽檢。
1.2成品、半成品質(zhì)量控制
成品、半成品進(jìn)場前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理提品規(guī)格、數(shù)量、廠家品質(zhì)招標(biāo)等質(zhì)量單進(jìn)行報批；查驗(yàn)合格后，督促施工單位把好進(jìn)場材料驗(yàn)收關(guān)，監(jiān)理檢查質(zhì)保單和外觀質(zhì)量，對不符合要求的拒收或剔出，不得在本工程中使用。
1.3道路工程
1.3.1路基處理監(jiān)控
1)監(jiān)理措施。監(jiān)理應(yīng)對現(xiàn)場不同土質(zhì)進(jìn)行取樣，檢測最佳含水量與最大干密度。審核針對本標(biāo)段軟土路基施工組織設(shè)計，要求施工單位列出可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病，在施工中如何預(yù)控在先。提出根據(jù)沿線地形、地基土的性質(zhì)、路堤填筑高度、橋臺接坡變坡率、工期要求等采用不同的處理方法，監(jiān)理按設(shè)計、操作規(guī)程進(jìn)行巡視。在填筑階段，監(jiān)理工程師對照技術(shù)規(guī)程，對縱橫盲溝設(shè)置，分層填筑(控制填筑厚度)，排水措施，縱橫坡設(shè)置等工序，要求施工單位嚴(yán)格按施工組織設(shè)計施工，并嚴(yán)格監(jiān)控含水量、輾壓質(zhì)量，均要符合技術(shù)規(guī)程與設(shè)計要求，按逐段、逐層進(jìn)行檢驗(yàn)、驗(yàn)收、簽認(rèn)。
2)質(zhì)量控制要點(diǎn)。河浜處理淤泥挖凈，二灰比例準(zhǔn)確，拌和均勻，確保分層碾壓密實(shí)度。機(jī)動車道原狀土不受擾動，清除耕植土，碾壓達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車道要上黃土，密實(shí)度達(dá)到要求，碾壓輪跡小于5mm，不得有彈簧土，寬度、標(biāo)高、軸線、平整度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)(坡度)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要翻挖重填，對盲溝按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，并按規(guī)定進(jìn)行關(guān)鍵工序驗(yàn)收。
1.3.2石灰土質(zhì)量監(jiān)控要點(diǎn)
1)在監(jiān)理大綱的框架下，結(jié)合進(jìn)場后工程現(xiàn)場具體環(huán)境，編寫石灰土專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則經(jīng)委托人認(rèn)可，提前下達(dá)給施工單位，作為編寫專項(xiàng)施工方案或組織設(shè)計的導(dǎo)向文件。
2)審查石灰土路基施工組織設(shè)計，重點(diǎn)審查其質(zhì)量目標(biāo)，注意檢測石灰土的寬度、厚度、縱斷高程、橫坡平整度與壓實(shí)度的檢測頻率與檢測方法。
3)石灰土施工前，先對路基進(jìn)行驗(yàn)收，并檢查路基培土和排水設(shè)施是否符合石灰土施工需要。
4)石灰土分層鋪布、分層拌和、分層碾壓，壓實(shí)厚度控制在15cm～20cm，松輔系數(shù)由實(shí)際確定，宜控制在1.4～1.6。
5)石灰土拌和時必須邊拌和邊控制混合料的最佳含水量。如土方干燥，應(yīng)在前一天適量灑水“悶料”，以確?；旌狭习韬途鶆?。
6)石灰土應(yīng)用8～10t鋼輪雙輪壓路機(jī)碾壓，自路邊向路中進(jìn)行。
7)石灰土養(yǎng)護(hù)期間應(yīng)用塑料薄膜覆蓋以保持表面濕潤，必要時可揭開薄膜適量灑水，嚴(yán)禁用水管直接沖水，養(yǎng)生期不得少于7天。
1.3.3瀝青混凝土面層處理監(jiān)理要點(diǎn)
1)混合料配合比，除詳列混合料含量，礦料配合比以外，還應(yīng)說明拌和方法，拌和溫度等工藝要求，報告應(yīng)附上試件的試驗(yàn)資料，同時提供推薦的混合料試樣。
2)監(jiān)理應(yīng)對混合料配合比進(jìn)行復(fù)核試驗(yàn)。審查合格后，試驗(yàn)監(jiān)理工程師簽發(fā)混合料批準(zhǔn)報告，向總監(jiān)報告，獲得批準(zhǔn)后及時通知承包人和路面工程師。
3)路面工程師現(xiàn)場檢查承包人施工準(zhǔn)備情況，匯總監(jiān)理的復(fù)核性試驗(yàn)和測量資料，提出初步審查意見；總監(jiān)檢查復(fù)核后正式批復(fù)試驗(yàn)段開工申請報告，下達(dá)開工令。
4)攤鋪工藝。1、攤鋪工藝性能，刮平刀板，自動找平裝置調(diào)節(jié)；宜一次攤鋪全幅路寬；分路幅攤鋪時，注意接縫工藝及質(zhì)量要求；2、雙層式路面，下層宜當(dāng)天完成。下層污染后，現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)檢查清掃效果，必要時指令增灑粘層瀝青；3、檢查、調(diào)整平整度和路拱。
5)碾壓工藝的檢查。注意碾壓工藝執(zhí)行，目測碾壓質(zhì)量；注意人工碾壓工具、工藝，碾壓質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】高職高專 思想政治 面臨問題 創(chuàng)新發(fā)展
【中圖分類號】G711 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0069-02
思想政治理論學(xué)科是高職高專院校學(xué)生的必修課程，是進(jìn)行高職高專院校學(xué)生的思想政治教育的重要渠道。高職高專階段思想政治理論學(xué)科在進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐開展中，主要的教學(xué)任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)就是為了培養(yǎng)一批適應(yīng)社會發(fā)展建設(shè)需要的，具有高素質(zhì)、高道德以及高能力的社會技術(shù)實(shí)用人才。尤其是在新的社會政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下的，社會中對于思想政治實(shí)用人才的需求不僅更大，而且對于思想政治建設(shè)人才的素質(zhì)能力等要求也更高，這就要求在進(jìn)行高職高專院校思想政治理論教育中，能夠創(chuàng)新教學(xué)理念與教學(xué)模式、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)一批適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展需求的思想政治高技術(shù)實(shí)用人才。
一、思政課教學(xué)面臨的困境
（一）社會大環(huán)境的負(fù)面影響
思想政治學(xué)科的教學(xué)理論主要來源于生活實(shí)踐，與日常政治生活的聯(lián)系比較密切，并且容易受到社會大環(huán)境的影響。
（二）培養(yǎng)目的定位不準(zhǔn)確
傳統(tǒng)思想政治教學(xué)中，是以灌輸式教學(xué)為主，并且在教學(xué)內(nèi)容中，對于時政熱點(diǎn)以及與學(xué)生自身發(fā)展有關(guān)的社會問題的關(guān)注明顯不足，這就導(dǎo)致教學(xué)中，出現(xiàn)與時展需求脫節(jié)的情況，在學(xué)生培養(yǎng)方面也容易跟不上時代需求，容易導(dǎo)致培養(yǎng)目的定位不準(zhǔn)確的情況。
（三）傳統(tǒng)教育觀的束縛
思想政治學(xué)科在教學(xué)與學(xué)習(xí)中存在著嚴(yán)重偏見歧視問題，容易造成在教學(xué)開展中受到傳統(tǒng)教學(xué)偏見歧視的影響，不重視思想政治學(xué)科教學(xué)與學(xué)習(xí)的重要性，再加上思想政治學(xué)科知識內(nèi)容在日常的媒體傳播與交流中比較常見，容易使學(xué)生造成一個熟悉的錯覺，學(xué)習(xí)過程中不重視，學(xué)習(xí)起來又不認(rèn)真、不深入等，這些都是傳統(tǒng)觀念束縛下的思想政治教學(xué)不利影響。
二、解決高職高專院校思政課教學(xué)困境的主要對策
（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變教育理念
在教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)理念的形式來源于對于知識學(xué)科的認(rèn)識以及對于教學(xué)需求的了解等多方面條件的促成作用，因此，對于高職高專院校的思想政治學(xué)科教學(xué)來講，加強(qiáng)對于思想政治理論學(xué)科的學(xué)習(xí)重要性的宣傳教育。
（二）加大培訓(xùn)監(jiān)管力度，提高教師素質(zhì)
教師是教學(xué)活動中的關(guān)鍵部分，對于教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)效果起著非常直接的影響作用。加強(qiáng)對于高職高專院校教師隊伍的培訓(xùn)與監(jiān)管力度，提高思想政治學(xué)科教師隊伍的素質(zhì)能力，是應(yīng)對目前教學(xué)問題困境，改善教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。需要注意的是進(jìn)行教師隊伍能力素質(zhì)的培訓(xùn)監(jiān)管中，應(yīng)從對于思想政治學(xué)科教師的過硬思想政治素質(zhì)以及過硬學(xué)術(shù)水平、過硬教學(xué)基本功等方面進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，以提高高職高專院校思想政治教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)效果，培養(yǎng)社會需要的人才。
（三）凸顯高職高專特點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容
高職高專階段學(xué)生的思想政治認(rèn)識與思想與初高中階段學(xué)生相比，更加的成熟與獨(dú)立。高職高專院校思想政治學(xué)科又是進(jìn)行學(xué)生思想政治教育的重要渠道，因此，在進(jìn)行思想政治學(xué)科教學(xué)實(shí)踐開展中，應(yīng)注意結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)階段與思想認(rèn)識特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立起正確科學(xué)的獨(dú)立觀點(diǎn)，能夠結(jié)合時事熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題形成自己的思想見解，同時，老師在教學(xué)過程中，應(yīng)注意結(jié)合社會時展的實(shí)際情況，合理地在教學(xué)中引進(jìn)一些時效性與針對性比較強(qiáng)的知識熱點(diǎn)，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，以提高學(xué)生對于學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，營造積極的教學(xué)與學(xué)習(xí)氛圍，提高教學(xué)質(zhì)量。
三、結(jié)語
總之，在新形勢條件下，對于高職高專院校思想政治理論學(xué)科的教學(xué)要求也更加嚴(yán)格，因此，在教學(xué)實(shí)踐開展中，應(yīng)注意結(jié)合社會形勢的發(fā)展需求，從教學(xué)理念以及教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容等的創(chuàng)新改進(jìn)上，推動思想政治理論教學(xué)的改革發(fā)展，培養(yǎng)出社會發(fā)展需要的思想政治建設(shè)高素質(zhì)人才。
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