時(shí)間：2022-05-24 19:39:49
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1．1經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多于質(zhì)量指標(biāo)通過(guò)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，從1989年我國(guó)啟動(dòng)醫(yī)院評(píng)價(jià)體系以來(lái)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的發(fā)展變化從注重投入產(chǎn)出、強(qiáng)調(diào)醫(yī)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力到注重經(jīng)營(yíng)效果，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)效率。雖然現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和構(gòu)建開(kāi)始逐步加入社會(huì)效益指標(biāo)，如患者反饋、醫(yī)療服務(wù)輻射情況、醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行的社會(huì)責(zé)任和醫(yī)務(wù)等，但在實(shí)際操作過(guò)程中，沒(méi)有形成統(tǒng)一、客觀、具有可比性的指標(biāo)。為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，參評(píng)醫(yī)院往往把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，盲目擴(kuò)張發(fā)展和創(chuàng)收。造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)：一是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行的是雙重補(bǔ)償，即服務(wù)補(bǔ)償為主，政府補(bǔ)償為輔［2］，政府補(bǔ)償不能滿(mǎn)足醫(yī)院財(cái)政的收支平衡，只能增加患者費(fèi)用；二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是政府部門(mén)考核公立醫(yī)院的主要原因之一，導(dǎo)致公立醫(yī)院往往曲解效率指標(biāo)，忽略社會(huì)效益指標(biāo)［3］。
1．2偏重結(jié)果考核，忽略考核意義績(jī)效考核的目的是為了反應(yīng)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，以完善醫(yī)院管理，合理配置醫(yī)療資源，滿(mǎn)足居民基本健康服務(wù)需求。公立醫(yī)院績(jī)效考核作為政府部門(mén)管理的一種行政手段，其考核結(jié)果和醫(yī)院的發(fā)展前景、院領(lǐng)導(dǎo)班子的晉升提拔和醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)務(wù)人員的獎(jiǎng)金福利等直接掛鉤。公立醫(yī)院一直被視為事業(yè)單位，是政府機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充，管理程度與企業(yè)人事和成本管理相比，滯后10a以上。考核缺少有效的過(guò)程管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，且周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致公立醫(yī)院過(guò)于偏重考核結(jié)果，使考核結(jié)果不能全面反映醫(yī)院的管理運(yùn)營(yíng)，不利于醫(yī)院管理的持續(xù)改進(jìn)。
1．3網(wǎng)絡(luò)化績(jī)效評(píng)價(jià)方式處于初級(jí)階段目前我國(guó)醫(yī)院評(píng)審還處于單機(jī)輔助方式，即通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，獲取醫(yī)院績(jī)效數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)辦公軟件或?qū)I(yè)統(tǒng)計(jì)軟件，錄入、計(jì)算、分析［4］。這種評(píng)審方式運(yùn)行效率較低，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，并且院方提供的是結(jié)果型數(shù)據(jù)，難以避免造假情況，信息采集容易受主觀因素影響，評(píng)審過(guò)程的公平性和透明性較低。同時(shí)，反饋調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，不利于政府對(duì)醫(yī)療資源的整體把握。
2公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)體系構(gòu)建
依據(jù)上述分析，本研究中基于第三方評(píng)價(jià)的公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一種系統(tǒng)管理工具，借助于信息化平臺(tái)運(yùn)行，動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地對(duì)醫(yī)院運(yùn)行進(jìn)行匯總、分析，對(duì)各級(jí)決策者的工作提供決策依據(jù)。
2．1研究方法通過(guò)國(guó)內(nèi)外醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效管理現(xiàn)狀研究，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、專(zhuān)家咨詢(xún)法、層次分析法等研究方法，采用分區(qū)域、多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，進(jìn)行指標(biāo)初選、關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)確定、指標(biāo)權(quán)重計(jì)算、指標(biāo)評(píng)分與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定。專(zhuān)家咨詢(xún)：擬進(jìn)行兩輪專(zhuān)家咨詢(xún)。每輪邀請(qǐng)專(zhuān)家15人以上，包括從事醫(yī)院管理研究的衛(wèi)生行政部門(mén)專(zhuān)家、醫(yī)院主管績(jī)效管理的專(zhuān)家、醫(yī)院院長(zhǎng)以及醫(yī)院從事信息化研究的專(zhuān)家，具有中級(jí)以上職稱(chēng)，有5a以上工作經(jīng)驗(yàn)。第一輪專(zhuān)家咨詢(xún)采用頭腦風(fēng)暴法，商討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的級(jí)別、指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)計(jì)算，對(duì)各級(jí)指標(biāo)的重要性、敏感性性和可操作性進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分。第二輪專(zhuān)家咨詢(xún)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較和重要性評(píng)價(jià)，從而為各級(jí)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2．2評(píng)價(jià)指標(biāo)初設(shè)
2．2．1公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架本研究建立公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理綜合考評(píng)體系，指標(biāo)體系覆蓋全院崗位，包括醫(yī)院、科室、崗位三級(jí)考核體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的全方位、立體化、動(dòng)態(tài)化和信息化整體考核。
2．2．2專(zhuān)家咨詢(xún)的可靠性主要由專(zhuān)家積極系數(shù)、專(zhuān)家權(quán)威系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)考量。專(zhuān)家積極系數(shù)：即專(zhuān)家對(duì)該調(diào)查研究的關(guān)心、合作程度，用專(zhuān)家咨詢(xún)表的回收率來(lái)表示。專(zhuān)家權(quán)威程度：依據(jù)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)的判斷依據(jù)和熟悉程度計(jì)算專(zhuān)家的權(quán)威程度。Cr＝（Ca＋Cs）／2（Cr表示指標(biāo)的權(quán)威程度，Ca為指標(biāo)的判斷系數(shù)，Cs代表熟悉程度系數(shù)）。
2．2．3公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)初設(shè)采用優(yōu)化后的平衡積分卡，從服務(wù)總量、服務(wù)質(zhì)量、客戶(hù)評(píng)價(jià)、管理效率和技術(shù)資源五個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建。初步考慮二級(jí)指標(biāo)體系控制在20個(gè)左右，在公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系（初稿）（見(jiàn)表3）中列舉了總共65個(gè)比較常用的指標(biāo)體系，作為咨詢(xún)專(zhuān)家增加、減少或者修改指標(biāo)的參考。咨詢(xún)專(zhuān)家根據(jù)自己的見(jiàn)解，對(duì)一級(jí)指標(biāo)體系的構(gòu)成、二級(jí)指標(biāo)體系的構(gòu)成提出自己的見(jiàn)解，并對(duì)其進(jìn)行增加、減少或者修改。
2．3評(píng)價(jià)體系特點(diǎn)
2．3．1建立健全三級(jí)考核體系三級(jí)考核體系包括醫(yī)院、科室、崗位。醫(yī)院績(jī)效考核有利于改變目前廣泛存在的醫(yī)院拼規(guī)模、拼設(shè)備弊端，改變醫(yī)院過(guò)度醫(yī)療的導(dǎo)向；科室績(jī)效考核可以建立科室間統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于解放科室主任的管理壓力，讓科主任有更多的精力投入到臨床一線中去。崗位績(jī)效考核建立起真正的多勞多得、按勞分配體系，激發(fā)一線員工的積極性和工作熱情，有效減少浪費(fèi)，提高醫(yī)院工作效率。
2．3．2強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，尊重客戶(hù)評(píng)價(jià)績(jī)效考核的目的就是為了正確引導(dǎo)公立醫(yī)院的辦醫(yī)行為，真實(shí)反映院長(zhǎng)的管理業(yè)績(jī)，為構(gòu)建醫(yī)院明確有效的激勵(lì)約束機(jī)制打基礎(chǔ)［5］。在市場(chǎng)化背景下，公立醫(yī)院必須保持基本屬性，回歸公益性。平衡經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，突出醫(yī)療質(zhì)量維度和客戶(hù)評(píng)價(jià)維度指標(biāo)和權(quán)重，從醫(yī)療服務(wù)供需雙方角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化公立醫(yī)院的社會(huì)效益?？蛻?hù)評(píng)價(jià)不僅指患者評(píng)價(jià)，還包括醫(yī)院?jiǎn)T工的評(píng)價(jià)，醫(yī)生滿(mǎn)意度、員工滿(mǎn)意度都可以反映醫(yī)院工作條件和管理情況。
2．3．3基于第三方的評(píng)價(jià)模式由政府委托的第三方醫(yī)療評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家政策并結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)與設(shè)計(jì)完整的“醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理綜合評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”，組織具體的評(píng)價(jià)工作，與政府建立良好的互動(dòng)反饋機(jī)制，變結(jié)果考核為過(guò)程考核，為醫(yī)院提供咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)，為政府提供決策依據(jù)。
2．3．4信息化平臺(tái)運(yùn)行，提高工作效率公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系在計(jì)算機(jī)績(jī)效運(yùn)行軟件中運(yùn)行，與公立醫(yī)院眾多管理系統(tǒng)的功能統(tǒng)一化，使醫(yī)院和醫(yī)院之間、科室和科室之間、崗位和崗位之間有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。減少醫(yī)院的投資，提高醫(yī)院效率。與衛(wèi)生主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，成為涵蓋整個(gè)公立醫(yī)院的整體運(yùn)行體系，形成地區(qū)級(jí)，甚至是省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院的動(dòng)態(tài)運(yùn)行績(jī)效考核，改變公立醫(yī)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)重結(jié)果輕過(guò)程的現(xiàn)象，真實(shí)表現(xiàn)公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理情況，有利于政府的宏觀決策。
3小結(jié)
一．四大資產(chǎn)管理公司的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
所謂資本運(yùn)營(yíng)，是指以利潤(rùn)最大化和資本增殖為目的，以?xún)r(jià)值管理為特征，通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)的有形和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行綜合有效運(yùn)營(yíng)的一種經(jīng)營(yíng)方式。資本運(yùn)營(yíng)實(shí)施的實(shí)質(zhì)是在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，從企業(yè)所有者的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)可以支配的一切資源按資本化運(yùn)作方式進(jìn)行重組和優(yōu)化配置，使有限的資本取得最大的效益。
經(jīng)過(guò)初期的摸索階段，我國(guó)四大資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的工作進(jìn)入了逐步規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期，并逐步形成了一套符合國(guó)情的不良資產(chǎn)的處置模式。僅2001年，我國(guó)四大資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)已超過(guò)1200億元，達(dá)1245億元，回收現(xiàn)金逾256億元，較好地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)回收最大化的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，表明了我國(guó)處置不良的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，資產(chǎn)管理公司利用其400億元的有限資本去拉動(dòng)近1.4萬(wàn)億元的不良資產(chǎn)的回收和變現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了資本價(jià)值的增殖，提高了資本積累的效率。
一般說(shuō)來(lái)，資產(chǎn)管理公司是為了分離銀行不良資產(chǎn)、化解我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制而設(shè)立的。四大資產(chǎn)管理公司共接受四大國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)1.4萬(wàn)億元，四大商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率因此而平均下降超過(guò)9%，使國(guó)有銀行減輕包袱，輕裝上陣，為其入世后的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，四大資產(chǎn)管理公司已對(duì)我國(guó)1000多家產(chǎn)品有市場(chǎng)，技術(shù)先進(jìn)，有良好發(fā)展前景的國(guó)有企業(yè)實(shí)行了債轉(zhuǎn)股，涉及金額4000多億元，使這些企業(yè)負(fù)債率大幅下降50%以下，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn)，資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營(yíng)起到了中流砥柱的作用，更有利于中國(guó)金融業(yè)、國(guó)有企業(yè)等面臨中國(guó)入世的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。
資產(chǎn)管理公司在近兩年的資本運(yùn)營(yíng)中，處置不良資產(chǎn)的手段日益創(chuàng)新、日益完善，多元化的格局正在形成，以債務(wù)重組、資產(chǎn)置換、訴訟追償、債轉(zhuǎn)股、租賃、外包、轉(zhuǎn)讓、投資銀行等10多種形式對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置，加快了處置速度，提高了處置效率，四大資產(chǎn)管理公司根據(jù)自身特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，形成了自己的特色。2001年，華融公司海外演藝之后，又在上海實(shí)行捆綁式的打包處置，實(shí)現(xiàn)回收現(xiàn)金128億元，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益；長(zhǎng)城公司則選擇和采取以最大限度保全資產(chǎn)為基點(diǎn)，以依法、風(fēng)險(xiǎn)為手段，以“公允價(jià)值”為依據(jù)的政策組合；東方公司全年處置帳面資產(chǎn)182.91億元，回收資產(chǎn)85.13億元，資產(chǎn)回收率達(dá)46.5%。由此不難看出，資產(chǎn)管理公司在處理不良資產(chǎn)的資本運(yùn)營(yíng)中逐步形成了良性資金融通體系，使死資財(cái)變成了活資財(cái)，實(shí)現(xiàn)了不良資產(chǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再增殖。
二．資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營(yíng)中的與弊端
因?yàn)橘Y產(chǎn)管理公司才剛剛運(yùn)營(yíng)不到兩年的時(shí)間，在實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題還不多、還不嚴(yán)重。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，把資產(chǎn)管理公司納入到國(guó)有企業(yè)改革、民間和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育、金融組織體系和資本市場(chǎng)的建設(shè)等統(tǒng)籌考慮之中，從資本運(yùn)營(yíng)的角度考慮資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)作，則當(dāng)今狀態(tài)的資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營(yíng)仍存在許多值得注意的問(wèn)題，潛在著許多弊端。
一．中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，經(jīng)濟(jì)氣候環(huán)境不理想，給資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)帶來(lái)了很多困難，各資本運(yùn)營(yíng)的正常運(yùn)作造成了諸多障礙。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)必須建立符合競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，依托發(fā)育良好的資本市場(chǎng)，才能有效的實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)則處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，資產(chǎn)管理公司不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幸運(yùn)兒，而是由我國(guó)政府主導(dǎo)的金融制度創(chuàng)新，是中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊產(chǎn)物，這種特殊性是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所沒(méi)有的，更與資本運(yùn)營(yíng)所需的市場(chǎng)條件造成了直接矛盾。因此，我國(guó)資產(chǎn)管理公司在與市場(chǎng)接軌上還不成熟，不完善，其資本運(yùn)營(yíng)的必要市場(chǎng)條件將受許多市場(chǎng)不良因素如世界金融市場(chǎng)沖擊、國(guó)家貨幣政策、入世后的匯率風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素的，在不完善的經(jīng)濟(jì)氣候條件下，將致使資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的資本盤(pán)活、變現(xiàn)等難度增大，不利于資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
〈一〉國(guó)有企業(yè)改革任重而道遠(yuǎn)。眾所周知，國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的反映，更是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下盲目的投資、有國(guó)家政府出面變相貸款的不良產(chǎn)物。因此，要徹底解決國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)，只有率先讓國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)觀念，走出大多數(shù)國(guó)有企業(yè)虧損破產(chǎn)的窘破之境。但是，國(guó)有企業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)，由于體制和機(jī)制的原因，總體業(yè)績(jī)持續(xù)下降，并且隨中國(guó)入世和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)范圍自90年代以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)凈虧損，淪為“虧損經(jīng)濟(jì)”或“補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)”。例如，1998年7月末，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為65.4%，凈虧損92.8億元，成本費(fèi)用利潤(rùn)為-0.7%，在14923家國(guó)有大中型企業(yè)中，有6042家虧損，虧損面達(dá)40.5%，到1999年6月末，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大到55.1%（國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，1999）。因此，在10年之內(nèi)，國(guó)有企業(yè)又將產(chǎn)生一些不良貸款，其來(lái)源包括：一是一批現(xiàn)在業(yè)績(jī)較差的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)惡化，即資產(chǎn)管理公司的老成員不能退出；二是一些現(xiàn)在看起來(lái)經(jīng)營(yíng)良好的國(guó)有企業(yè)由于不適應(yīng)入世后更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)而陷入困境，即資產(chǎn)管理公司的新成員又要進(jìn)來(lái)?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作直接左右著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌程度，左右著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制狀況的大氣侯，在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀下，資產(chǎn)管理公司——中國(guó)不良資產(chǎn)的投資處置銀行要完全嚴(yán)格走市場(chǎng)化道路，將受當(dāng)今市場(chǎng)化條件不足的極大限制，將受?chē)?guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等多方面市場(chǎng)因素的限制，將導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營(yíng)不能完全按市場(chǎng)化導(dǎo)向運(yùn)作，不良資產(chǎn)的呆壞賬系數(shù)變大，致使資產(chǎn)部分流失。
〈二〉資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的市場(chǎng)狹小。首先，我國(guó)的資本市場(chǎng)狹小。在2000年底，雖然我國(guó)證券市場(chǎng)股票總市值首次達(dá)到4.8萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總值的5%，但是，不能流通的國(guó)有股和法人股仍占多數(shù)，流通總市值為8200億元，相當(dāng)于GDP的17%，而截止到2001年底，資產(chǎn)管理公司從商業(yè)銀行收購(gòu)的不良資產(chǎn)已高達(dá)1.4萬(wàn)億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)流通總值。而且，我國(guó)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的證券化等金融創(chuàng)新是由政府推動(dòng)的，這就致使資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)證券化的道路上受到政策的限制而不是市場(chǎng)的限制，導(dǎo)致不良資產(chǎn)的處置難度增大。其次，我國(guó)的股票市場(chǎng)非常脆弱，政策性明顯，在貨幣政策都難以啟動(dòng)的情況下，試圖想用之于不良資產(chǎn)的處置，更是難上加難。再次，不良資產(chǎn)對(duì)外資開(kāi)放，由于受其他政策和市場(chǎng)體制問(wèn)題的影響，還不能大規(guī)模展開(kāi)。這就使外商對(duì)我國(guó)不良資產(chǎn)的投資產(chǎn)生顧慮：收購(gòu)我國(guó)不良資產(chǎn)是否存在依據(jù)；作為一個(gè)債權(quán)人，他們的權(quán)利能否執(zhí)行；人民幣沒(méi)有完全放開(kāi)，對(duì)他們的投資將產(chǎn)生極大影響。國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)，又不同于美國(guó)儲(chǔ)金會(huì)的房地產(chǎn)等抵押貸款，再加上國(guó)有保護(hù)等因素，感興趣的對(duì)象可能不多，除非大比例折價(jià)。
〈三〉我國(guó)商業(yè)銀行不能走市場(chǎng)化道路，將會(huì)給市場(chǎng)體制改革帶來(lái)壓力，給資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)體制等運(yùn)營(yíng)條件帶來(lái)沖擊。，我國(guó)金融業(yè)特別是銀行業(yè)一直是政府介入最深的行業(yè)之一，政企不分，計(jì)劃經(jīng)營(yíng)日久，規(guī)模龐大，地位顯要，由此而造成企業(yè)制度的建立、股份制改造與上市的難度加大。在其市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有確立之前，還將在一定程度上延續(xù)銀行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策性業(yè)務(wù)，以及對(duì)貸款對(duì)象的所有制偏向，還會(huì)產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。所以，只有國(guó)有銀行徹底擺脫行政性干擾等因素，完全進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之后，才能從根本上杜絕這種體制性的國(guó)有企業(yè)不良貸款的普遍發(fā)生，而改變當(dāng)前的狀況決非一朝一夕的事情。
二．權(quán)屬、關(guān)系、程序以及資產(chǎn)管理公司的定位問(wèn)題是資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的四大難題。
我國(guó)四大商業(yè)銀行的巨額不良資產(chǎn)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不合理而造成的，這些巨額不良資產(chǎn)的債權(quán)、其權(quán)屬等問(wèn)題受到各級(jí)政府的干預(yù)過(guò)重。因此，對(duì)債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)，其權(quán)屬問(wèn)題集中在購(gòu)買(mǎi)時(shí)購(gòu)買(mǎi)人對(duì)他所購(gòu)買(mǎi)的債權(quán)究竟有什么樣的處置權(quán)利。根據(jù)現(xiàn)行的《擔(dān)保法》，在債權(quán)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，債權(quán)人不能直接以抵押物抵債，而是必須與債權(quán)人協(xié)商或經(jīng)法院裁定后，以拍賣(mài)、變賣(mài)、折價(jià)方式所得價(jià)款抵債，這是資產(chǎn)管理公司手中債權(quán)的一個(gè)較大難題，會(huì)使購(gòu)買(mǎi)價(jià)格與拍賣(mài)、變賣(mài)后的價(jià)款產(chǎn)生差距，致使資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)在資本運(yùn)營(yíng)中流失?？v觀國(guó)際上處置不良資產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)家都在這一點(diǎn)上授予資產(chǎn)管理公司特別的權(quán)利，即債務(wù)人不能按期清償債務(wù)的，資產(chǎn)管理公司就可直接有權(quán)處置抵押物。對(duì)產(chǎn)權(quán)類(lèi)資產(chǎn)，其權(quán)屬問(wèn)題集中在究竟能否正常過(guò)戶(hù)？更何況資本運(yùn)營(yíng)是建立在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)之上的，因而，只有解決了權(quán)屬問(wèn)題，才能解決債權(quán)人與買(mǎi)方之間的交易關(guān)系，使得交易成功。至于程序，資產(chǎn)管理公司一般可根據(jù)不同的債權(quán)的分類(lèi)采取不同的處置方式，而確定不同的處置程序。這就使資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)的資本運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利得到充分發(fā)揮，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、分化國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)的工作勢(shì)在必行。
四大資產(chǎn)管理公司屬于國(guó)有獨(dú)資，管理人員多采用行政任命而不是聘任制，資產(chǎn)管理公司的監(jiān)督和管理屬于人民銀行、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部，而人力資源經(jīng)營(yíng)是資本運(yùn)營(yíng)的核心。企業(yè)通過(guò)實(shí)施人力資本經(jīng)營(yíng)，可以有效增強(qiáng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力、創(chuàng)新能力和擴(kuò)張能力，以搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的迅速增殖。因此，資產(chǎn)管理公司產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)單一，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)與業(yè)務(wù)功能搭配不當(dāng)將使資產(chǎn)管理公司的定位問(wèn)題不明，不利于不良資產(chǎn)的處置工作。根據(jù)2000年底頒布的《金融資產(chǎn)管理公司條理》，我國(guó)資產(chǎn)管理公司以“最大限度的保全資產(chǎn)、減少損失為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)”，由此決定資產(chǎn)管理公司是一個(gè)由政府扶持和運(yùn)作的金融機(jī)構(gòu)，不以追求利益為目的，因此，資產(chǎn)管理公司的性質(zhì)主要是事業(yè)性的，而非企業(yè)性的。但其從事的不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)又非常明顯的屬于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)領(lǐng)域的范圍。以事業(yè)性單位從事企業(yè)性業(yè)務(wù)，是現(xiàn)今資產(chǎn)管理公司定位上的一大誤區(qū)。在這種矛盾之下，資產(chǎn)管理公司的治理機(jī)構(gòu)和激勵(lì)體制難以建立，勢(shì)必影響資產(chǎn)管理公司的資本正常運(yùn)營(yíng)。
資產(chǎn)管理公司作為一個(gè)事業(yè)性的單位，國(guó)家必將賦予其特殊權(quán)利，資產(chǎn)管理公司利用其特殊權(quán)利去行使企業(yè)事務(wù)，將過(guò)于介入市場(chǎng)，在一定程度上扭曲市場(chǎng)，改變當(dāng)今市場(chǎng)基本是公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，影響我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。原因在于，四大資產(chǎn)管理公司在債轉(zhuǎn)股企業(yè)中的特殊地位，如果企業(yè)能夠上市，則資產(chǎn)管理公司理所當(dāng)然的是其上市的推薦人和承銷(xiāo)商，其他證券公司則處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位，如果其以后還能從事非債轉(zhuǎn)股企業(yè)的投資銀行業(yè)務(wù)，則它就是享受政府特殊待遇的金融機(jī)構(gòu)，而金融業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府機(jī)構(gòu)的過(guò)度介入將在一定程度上影響市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，形成我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一重大阻力。
三．法律環(huán)境不完善，將不利于資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)中的資本運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失量加大。
商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)和管理中不對(duì)資產(chǎn)作法律評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資產(chǎn)的法律損耗不能作為決策的重要參數(shù)出現(xiàn)，從而影響了決策的合理性，對(duì)資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)質(zhì)量構(gòu)成潛在威脅。突出問(wèn)題表現(xiàn)為：一是已超過(guò)時(shí)效和期限的債權(quán)數(shù)量驚人，銀行信貸有效資本的抵押物的法律約定環(huán)境不健全，只能在一些即定法律的基礎(chǔ)上作資本保全的工作。二是尚未建立起合法合規(guī)性的檢查系統(tǒng)，使公司資本確定、“揭開(kāi)法人面紗”等法律制度受企業(yè)改制行為的沖擊，無(wú)法起到防止債務(wù)人減少信用資產(chǎn)的作用。三是破產(chǎn)制度不完善，債權(quán)人的利益被忽視，破產(chǎn)成為逃債手段。四是不良資產(chǎn)的評(píng)估法律不健全，中介評(píng)估處理漏洞過(guò)大，廉政環(huán)境建設(shè)不足將導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司的部分資本運(yùn)營(yíng)失敗。五是公司治理機(jī)構(gòu)的不完善使關(guān)聯(lián)公司之間權(quán)責(zé)不明，以致借助關(guān)聯(lián)交易來(lái)逃債的行為大量發(fā)生。六是司法是保護(hù)債權(quán)的最終手段，但一方面，證明規(guī)則的機(jī)械化使債權(quán)人處于舉證劣勢(shì)，證明不了逃債；另一方面，地方保護(hù)主義、人為的道德風(fēng)險(xiǎn)的作祟又使司法有時(shí)候反而為逃債所借用，如假保全、假執(zhí)行等。
資產(chǎn)管理公司主要是一個(gè)政府主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，而且其級(jí)別特別高，機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，所以政府、企業(yè)、銀行、資產(chǎn)管理公司之間的人事關(guān)系較復(fù)雜，并且官方機(jī)構(gòu)慣用行政思維，辦事效率低，給資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的資本正常運(yùn)營(yíng)作了一個(gè)無(wú)形的繭。在不良資產(chǎn)的處置過(guò)程中，不良資產(chǎn)的企業(yè)，以及各級(jí)地方政府從自身利益出發(fā)，可能多方賄賂資產(chǎn)管理公司的執(zhí)行人員，并且資產(chǎn)管理公司再處置不良資產(chǎn)中缺乏公開(kāi)透明度，帶來(lái)了極大的道德風(fēng)險(xiǎn)。去年3月份，湖北宜昌的猴王集團(tuán)突然破產(chǎn)，致使華融等三家資產(chǎn)管理公司蒙受了巨額損失這一事實(shí)就反映了這一問(wèn)題。資本運(yùn)營(yíng)需要有健全的法律體系作保證，所以，建立良好的法律環(huán)境、適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用法律手段是化解和處置不良資產(chǎn)的最終憑借，只有依賴(lài)于金融法制，才能確保不良資產(chǎn)化解過(guò)程的平穩(wěn)進(jìn)行。故而，我國(guó)金融法律體制的改革是當(dāng)今金融體制改革迫在眉睫的的首要任務(wù)，勢(shì)在必行。
三．資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營(yíng)的新思路及其發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前，國(guó)際上金融機(jī)構(gòu)的演變呈現(xiàn)“集團(tuán)化、全能化、國(guó)際化”的特征，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，一流的金融機(jī)構(gòu)都采用了金融控股公司的集團(tuán)化模式，其中包括我們熟悉的花旗銀行、匯豐銀行、渣打銀行、德意志銀行等。我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，金融業(yè)的全面開(kāi)放將逐步展開(kāi)，屆時(shí)，國(guó)外的這些全能化、巨型化的金融集團(tuán)將與我國(guó)金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，因此，我們必須及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條化企業(yè)管理、形成良性資金融通體系的發(fā)展之路。
一．資產(chǎn)管理公司的資本運(yùn)營(yíng)與不良資產(chǎn)的處置要借助良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
資產(chǎn)管理公司不是一般的商業(yè)，處置不良資產(chǎn)也不是普通的商業(yè)行為。在某種意義上他關(guān)系到穩(wěn)定、穩(wěn)定和財(cái)政收支平衡。銀行不良資產(chǎn)只有在市場(chǎng)化的條件下才是顯性化的，更需要借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。因此，完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，在不良資產(chǎn)的處置、變現(xiàn)等資本運(yùn)營(yíng)依托于良性市場(chǎng)的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使資產(chǎn)管理公司成為合格的市場(chǎng)主體，將加快不良資產(chǎn)的處理進(jìn)程。
〈一〉加快資產(chǎn)管理公司的市場(chǎng)化進(jìn)程，走“官辦民營(yíng)”的新途徑。資產(chǎn)管理公司在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，保持資產(chǎn)管理公司對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)及決策權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給現(xiàn)有的或潛在的投資銀行、私營(yíng)企業(yè)主、外資銀行等其他中介機(jī)構(gòu)，可以化解當(dāng)今資產(chǎn)管理公司的巨額不良資產(chǎn)，分散資產(chǎn)管理公司集中經(jīng)營(yíng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，有助于最大限度的保全資產(chǎn)，減少資產(chǎn)流失。
1．建立一套以招標(biāo)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)程序。資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的力度，使不良資產(chǎn)大眾化，民間化。對(duì)此，資產(chǎn)管理公司應(yīng)形成一套招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序。具體步驟如下：第一，資產(chǎn)管理公司根據(jù)預(yù)定的程序會(huì)對(duì)資產(chǎn)作一個(gè)初步評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上決定處置方案；第二，資產(chǎn)管理公司準(zhǔn)備一套詳盡的資料來(lái)介紹要出售的資產(chǎn)，并說(shuō)明資產(chǎn)管理公司所要求的底價(jià)等條件；第三，四大資產(chǎn)管理公司單設(shè)在某地組成常設(shè)的不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)，將待出售的資產(chǎn)拿到市場(chǎng)上統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一處置；最后，資產(chǎn)管理公司在各投標(biāo)中作選擇，以謀求資本運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
2．與專(zhuān)業(yè)的投資公司成立合體經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)管理公司利用其特殊性，可以與多家投資公司達(dá)成協(xié)議，加快不良資產(chǎn)的處置力度和進(jìn)程，其基本設(shè)計(jì)為：第一，雙方共同合營(yíng)體注資。第二，合營(yíng)體還可以通過(guò)舉債進(jìn)一步融資，然后用注入的資金和舉債所得向資產(chǎn)管理公司購(gòu)買(mǎi)不良資產(chǎn)。第三，投資專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)合營(yíng)體的日常運(yùn)作以及資產(chǎn)的管理與處置，資產(chǎn)管理公司不作干預(yù)。第四，合營(yíng)體出售資產(chǎn)所得收入首先用于還債，剩余的則在資產(chǎn)管理公司和專(zhuān)業(yè)投資公司之間按預(yù)先約定的比例分配。
這樣的合營(yíng)方式一方面考慮到政府機(jī)構(gòu)的局限性，使資產(chǎn)管理公司擺脫了資產(chǎn)管理和處置上的細(xì)節(jié)操作，另一方面引入了專(zhuān)業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理和處置，既可以解決不良資產(chǎn)管理公司資金短缺的現(xiàn)狀，又可通過(guò)適當(dāng)比例分利來(lái)調(diào)動(dòng)其積極性，有助于最大限度的保全資產(chǎn)，減少損失。
3．采用多種手段吸引外資。鑒于我國(guó)的不良資產(chǎn)數(shù)目龐大，而國(guó)內(nèi)又缺乏市場(chǎng)，為此，資產(chǎn)管理公司應(yīng)運(yùn)用多種手段來(lái)引進(jìn)外資，使得資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)的市場(chǎng)供需有導(dǎo)向，使市場(chǎng)國(guó)際化，以無(wú)形的市場(chǎng)準(zhǔn)繩來(lái)加快不良資產(chǎn)處置的國(guó)際化進(jìn)程。我們可以通過(guò)以下兩種方式去實(shí)現(xiàn)：其一，資產(chǎn)分離。因?yàn)椴涣假Y產(chǎn)在定價(jià)時(shí)未知量很多，隨機(jī)性很大，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，資產(chǎn)管理公司可以靈活的處置不良資產(chǎn)，將定價(jià)太難的一部分資產(chǎn)劃出，以后再做處理，還須通過(guò)種種市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與外商共同分擔(dān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的最大化增殖。這樣可以使外商比較放心的闖入不良資產(chǎn)的處置市場(chǎng)，給我們帶來(lái)更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，加速資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程。更有利于我們建立企業(yè)管理體制，使資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)作向良性化的資本運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)循環(huán)體系，以提高資產(chǎn)管理公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。
總而言之，通過(guò)“官辦民營(yíng)”、分解資產(chǎn)管理公司的許多具體業(yè)務(wù)，可以節(jié)約其組建和運(yùn)營(yíng)成本，而且能把不良資產(chǎn)從銀行的資產(chǎn)負(fù)債中剝離，有利于資產(chǎn)管理公司的股份制改造上市，同時(shí)還能培養(yǎng)這些承擔(dān)不良資產(chǎn)處置的國(guó)內(nèi)外投資公司、私營(yíng)企業(yè)、證券公司、投資銀行等的資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新能力，有利于資產(chǎn)管理公司競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
〈二〉資產(chǎn)管理公司實(shí)行股份制改造上市，采用集團(tuán)控股公司的模式經(jīng)營(yíng)。
，資產(chǎn)管理公司屬于國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)。眾所周知，四大國(guó)有商業(yè)銀行正是由于國(guó)有獨(dú)資這種產(chǎn)權(quán)安排的體制性弊端，使四大國(guó)有商業(yè)銀行面臨資金不足、激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問(wèn)題。因而，資產(chǎn)管理公司應(yīng)以商業(yè)銀行為前車(chē)之鑒，提前做好股份制改造和上市的準(zhǔn)備工作。
資產(chǎn)管理公司股份制改造上市可以彌補(bǔ)我國(guó)資產(chǎn)管理公司資金來(lái)源的不足，使資產(chǎn)管理公司由一個(gè)由政府主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)換為一個(gè)以盈利為目的的企業(yè)集團(tuán)。第一，在公司性質(zhì)方面，資產(chǎn)管理公司由國(guó)有獨(dú)資、官辦官營(yíng)轉(zhuǎn)向多元投資主體參與、市場(chǎng)化運(yùn)作；相應(yīng)的，由一個(gè)不以盈利為目的的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成一個(gè)以營(yíng)利為目的的企業(yè)。第二，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，改造初期，國(guó)有資本的比重比較大，但隨著民間資本、投資公司、外資等的不斷進(jìn)入，而國(guó)有資本的數(shù)目保持不變，日而久之，國(guó)有股由控股逐漸失去控股地位，乃至論為小股東，甚至在必要的時(shí)候可以考慮股權(quán)出售等方式撤出國(guó)有股。
現(xiàn)在資產(chǎn)管理公司采用的是總公司、分支機(jī)構(gòu)為一體的資本運(yùn)營(yíng)管理體制，而不是多個(gè)法人組成的集團(tuán)制。由于資產(chǎn)處置過(guò)程中的問(wèn)題層出不窮，而且各個(gè)地方的情況千差萬(wàn)別，在實(shí)踐中基于嚴(yán)格授權(quán)基礎(chǔ)上的決策機(jī)制難以適應(yīng)工作的需要，決策程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因而，可以考慮將資產(chǎn)管理公司辦成集團(tuán)公司的模式，將各辦事處改為子公司。這樣做的好處在于：一.克服了種種不利的弊端，各子公司可以擁有自，易于發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；二.集團(tuán)制是資產(chǎn)管理公司股份制改造與上市適應(yīng)的形式；三.資產(chǎn)管理公司采用集團(tuán)制是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織體系的需要；四.有利于與世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的接軌進(jìn)程。
〈三〉與人民銀行完美結(jié)合，充當(dāng)中國(guó)金融稽查的角色，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
由于國(guó)有獨(dú)資的資產(chǎn)管理公司是由我國(guó)政府主導(dǎo)和扶持的金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，不同與國(guó)外資產(chǎn)管理公司是市場(chǎng)的產(chǎn)物，而且我國(guó)先行基本情況決定了資產(chǎn)管理公司的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)（不局限于10年），我們不妨利用其特殊性，充分發(fā)揮其特殊的性質(zhì)特征，與中國(guó)人民銀行完美結(jié)合，行使中國(guó)人民銀行金融監(jiān)管的職能，作中國(guó)金融稽查機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，便可以與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，并在市場(chǎng)化建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。
二．健全制度，完善法律環(huán)境。
我國(guó)處置不良資產(chǎn)時(shí)由于受到各種外界不良因素的，使得資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)的資本運(yùn)營(yíng)中，由于缺乏相應(yīng)的法律因素而致使對(duì)不良資產(chǎn)處置的困難加大，沒(méi)有良好的法律環(huán)境作依托，導(dǎo)致債權(quán)人無(wú)法按法律程序?qū)鶆?wù)人進(jìn)行債務(wù)追償?shù)墓ぷ?，擴(kuò)大了金融風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等的存在因素，導(dǎo)致不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程緩慢，國(guó)有資產(chǎn)部分流失。因此，進(jìn)行金融法制改革，完善中國(guó)金融法律環(huán)境迫在眉睫。
〈一〉統(tǒng)一金融法律事務(wù)的管理與運(yùn)作，為建立完善的合法合規(guī)性檢查機(jī)制奠定基礎(chǔ)。面對(duì)我國(guó)資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)在資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)拍賣(mài)等資本運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的一系列因缺乏法律依據(jù)而造成的不必要的國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該制定出符合中國(guó)國(guó)情的相應(yīng)的《資產(chǎn)評(píng)估法》、《資產(chǎn)重組法》、《拍賣(mài)法》等相關(guān)法律，組建級(jí)別較高的法律部，使法律審查和訴訟事務(wù)統(tǒng)一運(yùn)作、保證處置不良資產(chǎn)的法律環(huán)境。
〈二〉為不良資產(chǎn)處置的新模式提供法律支持。資產(chǎn)證券模式在處置不良資產(chǎn)的國(guó)際實(shí)踐中廣為使用，但在特殊目的的公司經(jīng)營(yíng)地位、證券發(fā)行許可、破產(chǎn)隔離與其他債權(quán)人利益保護(hù)、信用增級(jí)的法律模式等方面，我國(guó)資產(chǎn)管理公司是沒(méi)有完全的信心的。其他諸如發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、建立不良資產(chǎn)投資基金等模式無(wú)不存在著這樣那樣的灰色區(qū)域，盡快做出法律規(guī)范十分迫切。
〈三〉建立不良資產(chǎn)處置的法律捷徑。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，金融資產(chǎn)管理公司在回收資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)享受債權(quán)轉(zhuǎn)讓、訴訟時(shí)效中斷、減交訴訟費(fèi)等方面的法律優(yōu)待。不良資產(chǎn)出售和重組過(guò)程中的審批、過(guò)戶(hù)手續(xù)和稅收方面存在不合理性，應(yīng)減讓對(duì)資產(chǎn)管理公司的法律管制。
〈四〉堅(jiān)持實(shí)際操作中嚴(yán)密法律程序，實(shí)行審慎原則。資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)時(shí)，程序比較繁瑣，因此，要加快加大法院等部門(mén)的審核處置力度，防止在執(zhí)行過(guò)程中因時(shí)間的拖延而引起的人為道德風(fēng)險(xiǎn)；加快不良資產(chǎn)的清收工作，嚴(yán)格責(zé)任人制度，嚴(yán)懲處置不良資產(chǎn)不利的人員。
三．加入WTO對(duì)中國(guó)資產(chǎn)管理公司的沖擊與挑戰(zhàn)。
中國(guó)入世給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的沖擊與挑戰(zhàn)，同時(shí)也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的大好機(jī)遇。我國(guó)四大資產(chǎn)管理公司在中國(guó)入世的大好契機(jī)之下，將面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，我們要想在中國(guó)入世的激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下求發(fā)展，必須從自我的角度想方設(shè)法走上市場(chǎng)化的企業(yè)發(fā)展之路。
入世后國(guó)外資產(chǎn)管理公司對(duì)中國(guó)資產(chǎn)管理公司的沖擊。中國(guó)入世后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)化邁進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，以市場(chǎng)為準(zhǔn)繩的現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度將逐漸成熟，而大批的國(guó)外資產(chǎn)管理公司也將入駐國(guó)內(nèi)，屆時(shí)，我國(guó)四大資產(chǎn)管理公司將受到以下沖擊：一是抵抗不住國(guó)外資產(chǎn)管理公司的強(qiáng)勁之勢(shì)，被外國(guó)資產(chǎn)管理公司兼并，這樣會(huì)導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；二是我國(guó)資產(chǎn)管理公司憑借東道主的優(yōu)勢(shì)同外國(guó)資產(chǎn)管理公司公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，繼續(xù)發(fā)展，則會(huì)使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)部分流失；三是我國(guó)資產(chǎn)管理公司與外國(guó)資產(chǎn)管理公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同發(fā)展，此時(shí)將更有利于中國(guó)不良資產(chǎn)的處置，走向完美的市場(chǎng)化道路。
因此，我國(guó)資產(chǎn)管理公司應(yīng)充分利用中國(guó)入世之初的大好契機(jī)，國(guó)外資產(chǎn)管理公司的成功先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力完善自我，“摸著石頭過(guò)河”，找出符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路，拿出切實(shí)可行的東西與外國(guó)公司進(jìn)行對(duì)抗，以超強(qiáng)的實(shí)力減少中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失。只要我們提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，與國(guó)外公司既有合作，又有實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)，定能達(dá)到一種“有合有分，既分既合”的絕高之境，為中國(guó)金融體制改革演繹一個(gè)跨的里程碑。
：
1．《資產(chǎn)管理公司的定位與發(fā)展》。中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2001。5上海財(cái)經(jīng)大學(xué)張志柏
2.《不良資產(chǎn)的法律成因和盤(pán)活對(duì)策》金融時(shí)報(bào)2002.2.7中國(guó)建設(shè)銀行法律部侯太領(lǐng)
3.《我國(guó)處置不良資產(chǎn)能力增強(qiáng)》金融時(shí)報(bào)2002.2.7梅志翔
4.《資本作用的再認(rèn)識(shí)》經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)2001.10趙學(xué)增
5.《銀行不良資產(chǎn)重組的國(guó)際比較》何仕彬著中國(guó)金融出版社1998年出版.
6.《中國(guó)向不良資產(chǎn)宣戰(zhàn)》王松奇主編中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2000年出版
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，各類(lèi)企業(yè)都面臨這巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如不能充分利用企業(yè)資金進(jìn)行有效的管理和運(yùn)營(yíng)，將難以在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。雖然我國(guó)企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)管理的研究起步較晚，但是與國(guó)際接軌較快，發(fā)展迅猛，已經(jīng)取得了一系列成果。
2資金運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀分析
2.1不良資產(chǎn)導(dǎo)致資金運(yùn)營(yíng)受阻。各類(lèi)企業(yè)都面臨不良資產(chǎn)的問(wèn)題，這其中應(yīng)收賬款無(wú)法及時(shí)收回的主要原因是企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，客戶(hù)信用調(diào)查不徹底、不充分。應(yīng)收賬款也是企業(yè)資金的組成部分，作為企業(yè)“閑置資金”，對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模大小有著重要的影響，長(zhǎng)期發(fā)展下去可能導(dǎo)致工藝產(chǎn)品落后，技術(shù)服務(wù)更新不及時(shí)等問(wèn)題，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下滑，對(duì)于資金的良好運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。2.2企業(yè)理財(cái)方式單一。企業(yè)內(nèi)部資金運(yùn)營(yíng)效率低下的重要原因是企業(yè)理財(cái)方式太單一，資金收入的高低直接影響企業(yè)資金的運(yùn)營(yíng)。通過(guò)科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)分析，確定適合本公司的理財(cái)產(chǎn)品，利用公司的閑置資金創(chuàng)造更多的價(jià)值。現(xiàn)實(shí)中不少單位將大量的資金進(jìn)行單一的投資，往往會(huì)造成難以控制的風(fēng)向，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將導(dǎo)致不可承受的巨額損失。面對(duì)越來(lái)越多的理財(cái)產(chǎn)品，企業(yè)需要有清晰的定位和科學(xué)的規(guī)劃，這樣才能提升企業(yè)的償債能力。2.3資金運(yùn)營(yíng)靈活性較差，資金利用率不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是在經(jīng)營(yíng)較為成熟的大中型企業(yè)，其資金運(yùn)營(yíng)也經(jīng)常采用傳統(tǒng)的管理模式。雖然傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)營(yíng)方式具有發(fā)展成熟、經(jīng)驗(yàn)積累豐富的優(yōu)勢(shì)，但是缺乏現(xiàn)代管理的靈活性和技術(shù)性，管理結(jié)構(gòu)和可操作性均不能滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)管理對(duì)于資金運(yùn)營(yíng)的要求。
3提升企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)策
3.1建立資金的預(yù)算管理體系。企業(yè)集團(tuán)成立以企業(yè)負(fù)責(zé)人為首，財(cái)務(wù)、計(jì)劃、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的資金預(yù)算管理委員會(huì)在資金預(yù)算管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，采取全員與全過(guò)程參與的全面預(yù)算方法，以收入定支出，以產(chǎn)出定投入，反復(fù)平衡測(cè)算，認(rèn)真編制出年度資金預(yù)算各企業(yè)、各部門(mén)根據(jù)年度資金預(yù)算安排，結(jié)合本單位的具體情況，編制月度資金預(yù)算報(bào)總部審核，由總部據(jù)以統(tǒng)一平衡，合理安排，各單位嚴(yán)格按總部批復(fù)的月度資金預(yù)算控制收支，以充分有效地利用資金在使用過(guò)程中的時(shí)間差和空間差，保證資金的合理運(yùn)用。3.2挖掘集團(tuán)內(nèi)部資金潛力。在集團(tuán)公司中，既有新開(kāi)辦的子公司，又有原有子公司的關(guān)閉和合并等；這就導(dǎo)致集團(tuán)公司資金既需要向子公司及分公司分配，同時(shí)也存在部分子公司大量閑置固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，這種情況不僅僅包括資金，還包括固定資產(chǎn)、工程物資及庫(kù)存材料等。這種供需的不平衡現(xiàn)象容易導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)，為此，建議集團(tuán)公司從以下兩個(gè)方面入手，挖掘集團(tuán)公司潛力：（1）建立健全閑置資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與利用體系，通過(guò)引入現(xiàn)代化的管理手段和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源網(wǎng)上登記與查詢(xún)，做好內(nèi)部融通工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先內(nèi)部資源利用，然后外部采購(gòu)的目的，使得物盡其用，節(jié)約資源。（2）優(yōu)化重組、盤(pán)活閑置資源。對(duì)于閑置和積壓的資產(chǎn)，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)性能評(píng)價(jià)，并根據(jù)科學(xué)合理的程序?qū)崿F(xiàn)廢舊資產(chǎn)的處理，降低企業(yè)隨意處置導(dǎo)致的損失，盡可能實(shí)現(xiàn)資金回收。3.3嚴(yán)格對(duì)外投資決策與審批程序。掌握科學(xué)合理的資金投向，一方面實(shí)行集團(tuán)集中審批制各企業(yè)對(duì)外投資必須進(jìn)行可行性研究，搞好市場(chǎng)調(diào)研，建立科學(xué)的決策程序，正確估計(jì)投資項(xiàng)目的預(yù)期現(xiàn)金流量，通過(guò)收入現(xiàn)值與所需資本支出的比較，選擇投資方案，報(bào)集團(tuán)審批，集團(tuán)根據(jù)整體安排，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的投資項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排，保證資金的需求，避免集團(tuán)內(nèi)重復(fù)建設(shè)，保證資源的優(yōu)化配置。另一方面，利用集團(tuán)內(nèi)部資金集中的優(yōu)勢(shì)，按照各個(gè)分公司的貢獻(xiàn)比例進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新資金的調(diào)配，集中優(yōu)勢(shì)資金重點(diǎn)研發(fā)新技術(shù)和大項(xiàng)目，并在運(yùn)行過(guò)程中堅(jiān)持效益第一的原則，盡可能發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，確保資金的合理使用，提高公司內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理效率。3.4發(fā)揮資金整體優(yōu)勢(shì)，降低貸款利息支出。集團(tuán)公司或者各個(gè)分公司能夠從金融系統(tǒng)獲得貸款的關(guān)鍵因素是償還本息的能力，相對(duì)而言，集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)效益較好，償還能力值得信賴(lài)，貸款能力較強(qiáng)；但是部分子公司和分公司的經(jīng)營(yíng)狀況不是很好，融資能力較差，由于財(cái)務(wù)狀況的原因很難從金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，這種不平衡的現(xiàn)象影響到集團(tuán)公司整體發(fā)展。為此建議，集團(tuán)公司借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理體系，實(shí)行公司對(duì)外統(tǒng)借統(tǒng)還，盡可能發(fā)揮基團(tuán)優(yōu)勢(shì)。尤其是在主要金融機(jī)構(gòu)可以在國(guó)家基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上實(shí)行上下浮動(dòng)政策，基團(tuán)公司憑借其強(qiáng)大的信貸能力，對(duì)比選擇最優(yōu)的信貸條件。此外，還可以利用不同貸款期限差額利率的方式，通過(guò)時(shí)間差，合理安排各類(lèi)貸款業(yè)務(wù)的流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，達(dá)到降低利息支出的目的。
4結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上文的研究，可以看出我國(guó)企業(yè)在資金運(yùn)營(yíng)方面的重視程度仍然不夠，在重視程度和管理手段上還有巨大的提升空間，筆者通過(guò)大量資料調(diào)研與分析，總結(jié)得出四項(xiàng)提升企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)管理的策略，具有一定的推廣價(jià)值。
作者:姜宇 趙悅 彭佳昱 單位:沈陽(yáng)工學(xué)院
參考文獻(xiàn)
政府對(duì)一地的旅游規(guī)劃和發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和支持作用，同時(shí)也有樹(shù)立旅游目的地形象、對(duì)外宣傳旅游資源、建立旅游品牌的責(zé)任，依托當(dāng)?shù)芈糜尉纸⒌恼鲗?dǎo)型旅游微信公眾平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。貴州省旅游局在微信用戶(hù)激增之際，于2013年4月建立官方旅游微信平臺(tái)，與其官方微博協(xié)力宣傳貴州旅游資源并提供資訊信息。調(diào)研者于2014年3月1日至9月12日跟蹤和觀測(cè)貴州省旅游局微信平臺(tái)的運(yùn)行和內(nèi)容情況，為了對(duì)其微信行為進(jìn)行針對(duì)性比照，以觀測(cè)期內(nèi)微信公眾平臺(tái)上的信息作為觀測(cè)內(nèi)容(期間包括清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)及中秋節(jié)四個(gè)小長(zhǎng)假，便于將其在法定假日、公休日和工作日微信行為進(jìn)行對(duì)比分析)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文本進(jìn)行收集并整理。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括觀測(cè)期間微信的數(shù)量、微信的內(nèi)容歸類(lèi)及微信內(nèi)容來(lái)源三方面，剖析貴州省旅游局微信平臺(tái)的行為及特征。
(一)旅游微信公眾平臺(tái)數(shù)量統(tǒng)計(jì)調(diào)研者在2014年3月1日至9月12日對(duì)貴州省旅游局開(kāi)設(shè)的微信公眾平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行文本收集和整理。在觀測(cè)期內(nèi)，共微信355條。為便于具體分析，以14天為一周期進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)分公休日、工作日及法定假日，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。從表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)貴州省旅游微信平臺(tái)的以下兩個(gè)特點(diǎn):第一，貴州省旅游局微信公眾平臺(tái)多在工作日微信，其比重占觀測(cè)期內(nèi)微信總數(shù)的94．6%;第二，工作日每天微信數(shù)量在1—5條之間，其中每天3條微信的時(shí)間居多，而在公休日和法定假日，極少微信。這一現(xiàn)象也與旅游局作為行政部門(mén)，其工作人員在公休日和法定假日不辦公相符。從微信公眾平臺(tái)運(yùn)行的角度探析工作日、公休日、法定假日行為產(chǎn)生差異的原因，發(fā)現(xiàn)微信公眾平臺(tái)信息的操作程序和方法受條件限制。微信公眾平臺(tái)信息的操作方法和程序區(qū)別于微信私人賬號(hào)，微信私人賬號(hào)依托穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和智能手機(jī)就能進(jìn)行信息的，而微信公眾平臺(tái)的行為受所使用的設(shè)備限制，其信息的需借助電腦、筆記本等設(shè)備來(lái)完成，而旅游局的工作人員在休息日和法定假日無(wú)法使用工作電腦來(lái)完成信息。
(二)旅游微信公眾平臺(tái)內(nèi)容分析經(jīng)過(guò)信息收集和整理，將貴州省旅游微信公眾平臺(tái)上的信息進(jìn)行分類(lèi)整理，可以將其分為5類(lèi):第一類(lèi)貴州旅游文化、資源介紹，主要是旅游線路推薦;第二類(lèi)為貴州各地資訊，主要是營(yíng)銷(xiāo)推廣、促銷(xiāo)優(yōu)惠活動(dòng);第三類(lèi)為咨詢(xún)反饋，主要將旅游者或潛在旅游者對(duì)貴州省旅游資源、旅游投訴、旅游線路等咨詢(xún)中較集中和突出的問(wèn)題進(jìn)行解答;第四類(lèi)為旅游小知識(shí)、便民服務(wù)信息;第五類(lèi)為其他，不能歸為前四類(lèi)的均包含在此類(lèi)中，包含對(duì)旅游行業(yè)和專(zhuān)家的訪談內(nèi)容，旅游者在貴州旅游后的游記。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。從表2中的數(shù)據(jù)可知，貴州省旅游微信平臺(tái)的內(nèi)容主要為第二類(lèi)，即貴州省所轄市(自治州)、縣的資訊以及優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)介紹，所占比例約為觀測(cè)期間微信總量的62．5%，數(shù)居于第二位的是第一類(lèi)，即對(duì)貴州各地的旅游資源的圖文推介以及經(jīng)典旅游線路推薦，比重為18%。由于第三類(lèi)咨詢(xún)回復(fù)型微信是對(duì)一周內(nèi)發(fā)生的游客咨詢(xún)問(wèn)題的集中反饋，因此，該類(lèi)微信每周僅為一條，且通常在一周的最后工作日內(nèi)。而第四類(lèi)為旅游知識(shí)、便民信息，該類(lèi)微信為旅游者出行提供便利。其他類(lèi)是將不能包含到前四類(lèi)的信息進(jìn)行整理而得到的，內(nèi)容不具有同一性特征，且數(shù)量較少。為了獲得貴州省旅游局微信平臺(tái)在法定假日信息和內(nèi)容的情況，將觀測(cè)期內(nèi)涉及的“清明”“五一”“端午”和“中秋”四個(gè)小長(zhǎng)假的信息進(jìn)行歸類(lèi)整理，如表3所示。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以看出，貴州省旅游微信平臺(tái)在法定假日的信息較少，其內(nèi)容以旅游資訊類(lèi)為主，自“五一”小長(zhǎng)假假期開(kāi)始，微信平臺(tái)均會(huì)對(duì)假日期間旅游景區(qū)、飯店運(yùn)行情況及旅游流量和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總闡述。調(diào)研者也對(duì)四個(gè)小長(zhǎng)假前一周的旅游微信內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)假日前期的旅游微信并未因小長(zhǎng)假將要到來(lái)有所調(diào)整，仍以新聞資訊類(lèi)居多，旅游資源、景區(qū)、產(chǎn)品線路的推介較少且不具有吸引性，這不便于在假期前對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行推廣，推動(dòng)潛在旅游者向現(xiàn)實(shí)旅游者轉(zhuǎn)變。從觀測(cè)數(shù)據(jù)可歸納出貴州省旅游微信平臺(tái)內(nèi)容的兩個(gè)特點(diǎn)。第一，旅游微信的內(nèi)容以圖文相配的形式出現(xiàn)，但圖片數(shù)量較少且圖片價(jià)值和質(zhì)量不高，仍以文字內(nèi)容為主，而微信內(nèi)容中出現(xiàn)大量的文字將會(huì)降低使用者的閱讀興趣和關(guān)注點(diǎn)，而減少文字，插入相關(guān)內(nèi)容的圖片不僅能吸引注意力，而且具有直觀、形象的特點(diǎn)。對(duì)于貴州各地旅游資源以及經(jīng)典線路的推薦，更需要注重圖文結(jié)合的手法，增加圖片資料的展示并配以簡(jiǎn)短、精煉的介紹，能夠帶來(lái)更好的效果。第二，旅游微信內(nèi)容的來(lái)源表現(xiàn)出原創(chuàng)性不強(qiáng)的特點(diǎn)，以新聞資訊為主，多是對(duì)各類(lèi)報(bào)刊、網(wǎng)站信息內(nèi)容的摘抄，其中以貴州日?qǐng)?bào)、貴州都市報(bào)、新華網(wǎng)貴州頻道、金黔在線、貴陽(yáng)網(wǎng)為主要信息來(lái)源，而新聞資訊的特點(diǎn)是精簡(jiǎn)短小，注重闡述事實(shí)，而每日的微信內(nèi)容均為新聞資訊時(shí)，則會(huì)讓使用者產(chǎn)生疲憊感從而失去閱讀的興趣，這不利于迎合使用者的關(guān)注點(diǎn)。
(三)旅游微信公眾平臺(tái)的特征根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文本的整理和數(shù)據(jù)分析，貴州省旅游微信平臺(tái)的內(nèi)容和行為有如下幾個(gè)特點(diǎn)。1．內(nèi)容穩(wěn)中求變，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試如的咨詢(xún)回復(fù)類(lèi)微信，將一周內(nèi)游客提問(wèn)最多和最熱門(mén)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，并集中進(jìn)行解答，而該類(lèi)微信在2014年3月21日的微信平臺(tái)內(nèi)容中出現(xiàn)，且一直持續(xù)到觀測(cè)期結(jié)束。而在五一假期、端午、中秋假期內(nèi)的貴州省假期旅游業(yè)運(yùn)行情況的簡(jiǎn)報(bào)也是不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物，其對(duì)貴州省在假期中出現(xiàn)的投訴、旅游景點(diǎn)提供服務(wù)質(zhì)量的情況、飯店接待人數(shù)、假期旅游創(chuàng)收等情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，但清明假期卻未對(duì)假期內(nèi)的旅游業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行通報(bào)。2．行為未形成規(guī)范性準(zhǔn)則，隨意性較大從微信內(nèi)容來(lái)看，內(nèi)容的選取不具有規(guī)范化，如咨詢(xún)回復(fù)類(lèi)微信，多出現(xiàn)在一周的最后一個(gè)工作日，但也存在某些周次沒(méi)有咨詢(xún)回復(fù)類(lèi)微信，這樣不僅會(huì)增加旅游微信推送工作人員自身工作的負(fù)擔(dān)，不利于形成規(guī)范有序的微信固定欄目，而且也會(huì)使微信使用者對(duì)旅游微信平臺(tái)產(chǎn)生不規(guī)范、不專(zhuān)業(yè)的感覺(jué)。從微信的頻率而言，在工作日旅游微信平臺(tái)微信為1—5條左右，但也存在工作日未有微信信息推送或長(zhǎng)時(shí)間段沒(méi)有信息更新的情況。觀測(cè)期內(nèi)的2014年7月19日至2014年7月27日、2014年8月1日至2014年8月8日兩個(gè)時(shí)間段沒(méi)有任何微信內(nèi)容更新，微信平臺(tái)的工作人員也未在該時(shí)間段前或后對(duì)此階段未有信息更新進(jìn)行解釋和說(shuō)明，不能體現(xiàn)出微信的人文性和微信使用者的互動(dòng)性。3．信息內(nèi)容單調(diào)，時(shí)效性不強(qiáng)從觀測(cè)數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，貴州省旅游微信平臺(tái)的信息以各地資訊為主，占總信息的62．5%，而資訊類(lèi)信息的則需要講求時(shí)效性，但因?yàn)橘F州省旅游微信平臺(tái)的微信工作多在工作日完成，很難達(dá)到及時(shí)性的要求，失去了原有信息的應(yīng)有的閱讀價(jià)值。除此之外，的內(nèi)容中資源介紹及旅游咨詢(xún)服務(wù)的較少，不僅不利于達(dá)到對(duì)旅游目的地宣傳和旅游產(chǎn)品推廣的作用，而且其與微信使用者的互動(dòng)程度不高。
二、提高旅游微信平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理效率的建議
(一)加大旅游微信管理力度，聘用專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理和維護(hù)微信作為宣傳貴州省旅游資源、樹(shù)立旅游品牌的一個(gè)重要途徑，需招聘專(zhuān)業(yè)人員對(duì)微信平臺(tái)進(jìn)行管理和維護(hù)。從微信使用者的角度分析，旅游微信公眾平臺(tái)的粉絲不僅在工作日會(huì)利用零碎時(shí)間瀏覽微信內(nèi)容，而且在公休日和法定假日利用微信平臺(tái)進(jìn)行信息瀏覽和分享的情況更為普遍，若微信公眾平臺(tái)不能抓住和利用公休日和法定假日的時(shí)間進(jìn)行宣傳營(yíng)銷(xiāo)，將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法吸引和培育有價(jià)值的旅游消費(fèi)群體。從信息傳播的有效性和利用率來(lái)看，到微信平臺(tái)的內(nèi)容需經(jīng)過(guò)有效篩選，不僅要達(dá)到有目的傳播信息的作用，而且能吸引微信使用者的注意力進(jìn)而閱讀信息，并在閱讀后進(jìn)行分享達(dá)到廣泛傳播的作用。因此要對(duì)微信平臺(tái)的管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其能夠了解微信使用者的閱讀習(xí)慣和閱讀心理，抓住其關(guān)注點(diǎn)，選取具有價(jià)值的信息推送給微信使用者。
(二)擴(kuò)大微信平臺(tái)信息內(nèi)容的廣度，增加內(nèi)容的原創(chuàng)性欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游微信平臺(tái)的內(nèi)容多摘抄自各大報(bào)紙以及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，且多為新聞資訊類(lèi)，新聞資訊的特點(diǎn)是簡(jiǎn)短精練，但資訊類(lèi)的微信只描述發(fā)生的事實(shí)，趣味性不強(qiáng)，且文字比重大，不能凸現(xiàn)其目的地的旅游特色，微信使用者僅會(huì)對(duì)新聞進(jìn)行瀏覽，不會(huì)深入閱讀，不能留下深刻印象。在旅游發(fā)展的過(guò)程中，不僅要保證現(xiàn)有省內(nèi)旅游市場(chǎng)的繁榮，而且也須進(jìn)行毗鄰省份客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，而在進(jìn)行省外旅游宣傳時(shí)，需要進(jìn)行旅游產(chǎn)品的推介，將特色的旅游資源以圖文形式展現(xiàn)，讓潛在旅游者了解欠發(fā)地區(qū)省份的旅游資源和特色。建立起旅游形象，認(rèn)知旅游品牌，才能在進(jìn)行旅游決策時(shí)，選擇和消費(fèi)貴州旅游產(chǎn)品。增加原創(chuàng)性信息的創(chuàng)作，有利于有針對(duì)性、強(qiáng)目的性地向微信使用者傳播旅游信息和旅游理念，形成自己的微信特點(diǎn)。
1.1調(diào)查概況
本組調(diào)查中，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)占總數(shù)的88%，營(yíng)利機(jī)構(gòu)占12%；公立機(jī)構(gòu)占86%，社會(huì)資本創(chuàng)辦的占5%，其他資本占9%。殘聯(lián)主管的機(jī)構(gòu)占48%，衛(wèi)生行政部門(mén)主管的占37%，企業(yè)單位主管占3%，民政部門(mén)主管占2%，其他(事業(yè)單位、總后勤部、農(nóng)墾)占10%；三級(jí)醫(yī)院占64%，二級(jí)醫(yī)院占36%。雖然此次調(diào)查為向來(lái)自全國(guó)參加“2013年中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)管理分會(huì)年會(huì)”的專(zhuān)家隨機(jī)發(fā)放，但是由于參會(huì)學(xué)者多為當(dāng)?shù)貙W(xué)科帶頭人或者康復(fù)科負(fù)責(zé)人，所以本次調(diào)查的康復(fù)機(jī)構(gòu)多為大型、綜合性機(jī)構(gòu)，其中，省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)占23%，地區(qū)級(jí)占23%，縣級(jí)占52%，社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)占2%。
1.2服務(wù)種類(lèi)
綜合被調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，可以將康復(fù)機(jī)構(gòu)提供的康復(fù)服務(wù)分為以下4類(lèi)：急性期康復(fù)、門(mén)診康復(fù)、住院康復(fù)、社區(qū)康復(fù)。
1.2.1急性期康復(fù)
急性期康復(fù)是指在傷后或者手術(shù)后24h內(nèi)開(kāi)展康復(fù)服務(wù)。及早進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，不僅可以促進(jìn)運(yùn)動(dòng)功能的恢復(fù)，縮短恢復(fù)期，還可避免一些并發(fā)癥發(fā)生。根據(jù)此次我們抽樣調(diào)查的醫(yī)院數(shù)據(jù)，全面開(kāi)展多病種全面早期康復(fù)的占全部被調(diào)查機(jī)構(gòu)的7%，開(kāi)展部分病種早期康復(fù)的占44%，僅有個(gè)別科室對(duì)個(gè)別病種開(kāi)展早期康復(fù)的機(jī)構(gòu)占49%。三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展早期康復(fù)較為全面，二級(jí)醫(yī)院多為部分開(kāi)展早期康復(fù)。60%省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多病種早期康復(fù)，地市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)這個(gè)比例達(dá)到80%，而縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)多針對(duì)個(gè)別病種開(kāi)展早期康復(fù)。
1.2.2門(mén)診康復(fù)
門(mén)診康復(fù)是指患者僅僅到康復(fù)站或者康復(fù)中心接受康復(fù)服務(wù)。這些患者多為老年人或者身體功能較好。此類(lèi)康復(fù)需求較大，可除了社區(qū)康復(fù)站開(kāi)展較多外，綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展較少。本調(diào)查中，70%的機(jī)構(gòu)開(kāi)展了門(mén)診康復(fù)。95%的三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了門(mén)診康復(fù)業(yè)務(wù)，門(mén)診量約為36.87萬(wàn)人次；約70%的二級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了康復(fù)門(mén)診業(yè)務(wù)，門(mén)診量為22.6萬(wàn)人次。省級(jí)、地市級(jí)與縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)康復(fù)門(mén)診業(yè)務(wù)的比例分別為60%、67%和59%，康復(fù)門(mén)診就診人次分別為38.67萬(wàn)人次、19.5萬(wàn)人次和18.22萬(wàn)人次。
1.2.3住院康復(fù)
這是我國(guó)最為常見(jiàn)的一種康復(fù)服務(wù)模式，各三級(jí)醫(yī)院都配備了康復(fù)科室。不過(guò)目前來(lái)看，各個(gè)科室中，康復(fù)治療專(zhuān)業(yè)人員配備較少，從業(yè)人員業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)水平偏低，缺少科研能力，治療過(guò)程不規(guī)范和沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是沒(méi)有形成符合中國(guó)實(shí)際情況的臨床路徑流程。這些都是制約著大型綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院康復(fù)科室發(fā)展的瓶頸。
1.2.4社區(qū)康復(fù)
社區(qū)康復(fù)是患者回歸家庭、回歸社會(huì)，維持前期康復(fù)效果的重要途徑。也是解決我國(guó)康復(fù)資源不足的重要手段。截止到2012年底，共在901個(gè)市轄區(qū)和2014個(gè)縣(市)開(kāi)展了社區(qū)康復(fù)工作，累計(jì)已建社區(qū)康復(fù)站的社區(qū)總數(shù)21.4萬(wàn)個(gè)，配備37.9萬(wàn)名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。
2各類(lèi)康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
2.1康復(fù)治療場(chǎng)地面積
本調(diào)查中的康復(fù)機(jī)構(gòu)，除超大型康復(fù)機(jī)構(gòu)外，各類(lèi)康復(fù)機(jī)構(gòu)建筑面積多在5000m2以下，尤其以2500m2以下居多。三級(jí)醫(yī)院康復(fù)治療場(chǎng)所平均面積為4435.72m2，二級(jí)醫(yī)院為903m2。省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)治療場(chǎng)所平均面積為6073.49m2，地市級(jí)為2255m2，縣級(jí)為1193.89m2。其中，省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)場(chǎng)所面積通常高于5000m2，地市級(jí)多集中于2500~5000m2，而縣級(jí)多低于2500m2。
2.2康復(fù)病床配置
三級(jí)醫(yī)院康復(fù)病床數(shù)平均191.53張，二級(jí)醫(yī)院平均50.63張。其中二級(jí)醫(yī)院多在100張，而三級(jí)醫(yī)院大多超過(guò)300張。但是在專(zhuān)門(mén)的康復(fù)機(jī)構(gòu)中，病床數(shù)目情況不容樂(lè)觀。擁有專(zhuān)門(mén)康復(fù)病床的省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)占總數(shù)近50%，地市級(jí)與縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)分別為56%和67%。散點(diǎn)圖顯示，所調(diào)查康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)病床數(shù)個(gè)別顯著離群，但依然存在集中趨勢(shì)，多集中在100張以下。
2.3業(yè)務(wù)開(kāi)展情況
調(diào)查的三級(jí)醫(yī)院年收治患者數(shù)約為1136.19萬(wàn)人次，二級(jí)醫(yī)院約為393.75萬(wàn)人次；省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)年康復(fù)患者數(shù)約586萬(wàn)人次，地市級(jí)每年平均745萬(wàn)人次，縣級(jí)250.92萬(wàn)人次。
2.4康復(fù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成情況
一個(gè)完整的康復(fù)治療小組涉及多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員，至少應(yīng)包括康復(fù)醫(yī)師、物理治療師、作業(yè)治療師、言語(yǔ)治療師、心理治療師、康復(fù)工程師、社會(huì)工作者、理療師、康復(fù)護(hù)士等。三級(jí)醫(yī)院康復(fù)醫(yī)師、物理治療師、作業(yè)治療師的配置比較令人滿(mǎn)意，但是康復(fù)工程師、心理治療師的配置比例低于50%，被調(diào)查機(jī)構(gòu)沒(méi)有一所機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作者。二級(jí)醫(yī)院中言語(yǔ)治療師、心理治療師、康復(fù)工程師、社會(huì)工作者、康復(fù)護(hù)士的配比都嚴(yán)重不足。省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)中的康復(fù)醫(yī)師比例還需要增加，康復(fù)工程師、心理治療師的比例有待提高。而地市級(jí)與縣級(jí)的康復(fù)機(jī)構(gòu)中，理療師和康復(fù)護(hù)士的數(shù)目不足。而對(duì)于社會(huì)工作者配置，雖然省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)僅有一家配置了社會(huì)工作者，但這也是讓人非常高興的變化；而地市級(jí)和縣級(jí)機(jī)構(gòu)中，社會(huì)工作者配比已經(jīng)達(dá)到56%和32%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是醫(yī)院與專(zhuān)門(mén)康復(fù)機(jī)構(gòu)的功能側(cè)重點(diǎn)不同。各康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)科室中，康復(fù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷普遍較低，均為專(zhuān)科以下學(xué)歷，僅康復(fù)醫(yī)師、心理治療師的學(xué)歷以本科為主。除了康復(fù)醫(yī)師和心理治療師外，其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的職稱(chēng)半數(shù)以上為初級(jí)職稱(chēng)，且從事康復(fù)專(zhuān)業(yè)的年限多在5年以下。
2.5設(shè)備設(shè)施利用情況
在被調(diào)查的機(jī)構(gòu)中，約22%三級(jí)醫(yī)院反映，設(shè)備利用不是特別理想；而在二級(jí)醫(yī)院中，這個(gè)比例達(dá)到30%。省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有充分使用設(shè)備的比例分別是30%、22%和41%。造成設(shè)備未充分使用的前三位原因分別是：康復(fù)治療師技術(shù)素質(zhì)較低；患者對(duì)康復(fù)重視程度較低，認(rèn)識(shí)不到位；部分項(xiàng)目未納入醫(yī)保。調(diào)查顯示，28%的三級(jí)醫(yī)院、33%的二級(jí)醫(yī)院，30%的省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)、56%的地市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)和65%的縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)，不能滿(mǎn)足殘疾人的日常康復(fù)需求。
3康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題
本研究樣本量較大，且較為全面地覆蓋了全國(guó)中東西部的康復(fù)機(jī)構(gòu)及開(kāi)設(shè)康復(fù)科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雖然研究對(duì)象中大型、綜合性機(jī)構(gòu)較多，社區(qū)及康復(fù)機(jī)構(gòu)所占比例較小，但對(duì)我國(guó)康復(fù)機(jī)構(gòu)的總體概況仍具有較高的參考價(jià)值。調(diào)查結(jié)果顯示，在服務(wù)模式方面，我國(guó)康復(fù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“廣泛開(kāi)展住院康復(fù)、大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)、門(mén)診康復(fù)不足、多病種早期康復(fù)不全面”的形勢(shì)。調(diào)研也顯示出社會(huì)對(duì)門(mén)診康復(fù)的巨大需求，而多病種早期康復(fù)能夠縮短恢復(fù)期、促進(jìn)功能恢復(fù)、避免并發(fā)癥，其重要性受到世界康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員公認(rèn)。兩者都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。即使是住院康復(fù)和社區(qū)康復(fù)等我國(guó)開(kāi)展較多或正在大力發(fā)展的服務(wù)，也存在著從業(yè)人員業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)水平偏低、科研能力較弱、治療過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題。在運(yùn)營(yíng)管理方面，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政司2012年下發(fā)的《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)》，可以直接得到或間接推算出康復(fù)醫(yī)院最基本的病床配置、康復(fù)治療師配置及治療面積要求。本研究調(diào)查了18所三級(jí)醫(yī)院，10所二級(jí)醫(yī)院。結(jié)果顯示，二、三級(jí)醫(yī)院平均治療面積都已達(dá)到甚至遠(yuǎn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但病床配置和二級(jí)醫(yī)院康復(fù)治療師人數(shù)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。醫(yī)院及相關(guān)康復(fù)科室負(fù)責(zé)人還需要進(jìn)一步完善自身設(shè)置。
3.1缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論支持和科學(xué)管理體系
目前我國(guó)在康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理方面所開(kāi)展的研究和理論探索較少，既沒(méi)有形成成熟的管理理論，也沒(méi)有形成系統(tǒng)全面的管理體系。擁有康復(fù)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)或行業(yè)，殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、人社、教育，出臺(tái)了不同的管理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加上越來(lái)越多的社會(huì)資本投資舉辦養(yǎng)老設(shè)施等，而這些機(jī)構(gòu)在為患者服務(wù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)治療技術(shù)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、管理模式等方面的差異。這是當(dāng)前我國(guó)康復(fù)服務(wù)行業(yè)急需解決的問(wèn)題。
3.2缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)
2012年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)(2012年版)》，對(duì)康復(fù)醫(yī)療市場(chǎng)提供了一個(gè)比較科學(xué)可行的建設(shè)依據(jù)。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是基于衛(wèi)生資源配置情況考慮的，對(duì)其他系統(tǒng)，如殘聯(lián)、民政、教育等建設(shè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，未能考慮其行業(yè)特點(diǎn)。因此需要更高部門(mén)牽頭，形成能夠覆蓋各個(gè)行業(yè)、涵蓋不同層次、相對(duì)統(tǒng)一全面的國(guó)家層面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足
截止到2012年底，我國(guó)康復(fù)綜合性機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)突破2000家，基層康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2500余家，社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余家，在3200所綜合醫(yī)院中成立了康復(fù)科室，對(duì)康復(fù)人才的需求急劇增長(zhǎng)。保守估計(jì)至少需要50萬(wàn)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才，而實(shí)際從事康復(fù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員僅數(shù)萬(wàn)人。盡管全國(guó)目前有40余所大中院校開(kāi)展了康復(fù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育，但每年培養(yǎng)的畢業(yè)生不過(guò)700余人，再加上這些學(xué)校的師資力量、教學(xué)場(chǎng)地等嚴(yán)重不足，人才問(wèn)題是限制我國(guó)康復(fù)事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。
3.4康復(fù)治療師職業(yè)體系劃分不清晰
在發(fā)達(dá)國(guó)家，物理治療師、作業(yè)治療師、言語(yǔ)治療師等康復(fù)治療師必須在國(guó)際學(xué)會(huì)認(rèn)證的學(xué)校中取得學(xué)位，得到各自專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)認(rèn)證，并通過(guò)各自專(zhuān)業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一考試才能獲得資格證。我國(guó)康復(fù)治療師的準(zhǔn)入過(guò)程存在很大差異，尤其是康復(fù)治療師職業(yè)體系劃分不清。物理治療師、作業(yè)治療師、言語(yǔ)治療師等都只取得“康復(fù)治療師”資格證，這無(wú)疑增加了專(zhuān)業(yè)人員系統(tǒng)化管理的難度、增加了專(zhuān)業(yè)人員晉升的難度，并給其職業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的困難。本次調(diào)研突出顯示了康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員不足、現(xiàn)有從業(yè)人員學(xué)歷職稱(chēng)偏低、部分機(jī)構(gòu)人員配置不齊全等問(wèn)題，這與職業(yè)體系劃分不明確有很大關(guān)系。
3.5從業(yè)人員待遇有待提升
1.主要研究方法
企業(yè)微博營(yíng)銷(xiāo)中，傳播學(xué)的應(yīng)用主要是指對(duì)媒介、受眾和傳播者三個(gè)要素進(jìn)行分析。受眾獲取信息需要通過(guò)媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)，而受眾的滿(mǎn)足程度也是信息傳播效果的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。所以，“使用與滿(mǎn)足”理論能夠作為信息傳播整個(gè)過(guò)程中驗(yàn)證信息傳遞效果的理論依據(jù)。酒店微博主要有三個(gè)組成部分，即微博管理團(tuán)隊(duì)（傳播者）、微博運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（媒介）和接收者。其中，酒店企業(yè)傳播者主要由客戶(hù)服務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)以及銷(xiāo)售部門(mén)組成，負(fù)責(zé)對(duì)微博信息加工、監(jiān)測(cè)以及等，并完成與接收者之間的互動(dòng)與溝通工作。媒介主要包括手機(jī)客戶(hù)端、PC終端以及其他客戶(hù)終端。接收者則主要指的是酒店微博的瀏覽者、酒店客戶(hù)以及一些潛在的客戶(hù)。本文以早先開(kāi)展微博營(yíng)銷(xiāo)的五大酒店集團(tuán)（萬(wàn)豪、喜達(dá)屋、希爾頓、洲際、雅高）為例，利用觀察統(tǒng)計(jì)的方法分析酒店管理集團(tuán)的微博運(yùn)營(yíng)及微博互動(dòng)等狀況。
2.數(shù)據(jù)信息的采集
從2012年9月1日起，五大酒店集團(tuán)總共了1529條微博信息。參考酒店管理集團(tuán)相關(guān)微博運(yùn)營(yíng)狀況可以看出，企業(yè)微博外部運(yùn)營(yíng)時(shí)所要特別注意研究的方面有：微博信息內(nèi)容、類(lèi)別、數(shù)量、更新時(shí)段以及對(duì)待評(píng)論的態(tài)度等。
二、數(shù)據(jù)信息分析
1.企業(yè)微博數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析
1.1微博更新時(shí)段。從2012年9月1日至同年12月30日，共計(jì)121天的時(shí)段內(nèi)，其中81天是工作日，40天是非工作日，主要包含法定假期和普通休息日。121天的工作時(shí)段內(nèi)，五大酒店集團(tuán)共了1287條微博信息，占微博信息總數(shù)量的84%；非工作日一共了242條微博信息，占16%。工作日的微博數(shù)量大約是非工作日數(shù)量的2.5倍。1.2企業(yè)微博數(shù)量。信息傳播活躍的程度可以通過(guò)微博數(shù)量體現(xiàn)出來(lái)。統(tǒng)計(jì)顯示，萬(wàn)豪集團(tuán)前期微博數(shù)量有所波動(dòng)，后期才逐漸趨于穩(wěn)定；希爾頓集團(tuán)的微博數(shù)量一直保持著平穩(wěn)狀態(tài)；喜達(dá)屋集團(tuán)和洲際集團(tuán)微博數(shù)量雖然波動(dòng)較大，但內(nèi)容多有事實(shí)依據(jù)，且對(duì)于企業(yè)活動(dòng)宣傳方面十分敏感；相比之下，雅高集團(tuán)微博數(shù)量較為穩(wěn)定，且數(shù)量最高，以679條微博領(lǐng)先，是五大集團(tuán)微博數(shù)量的44.4%，信息傳播的活躍程度最高。其他四家微博數(shù)量由少到多依次為：萬(wàn)豪、喜達(dá)屋、希爾頓、洲際。
1.3微博信息主要內(nèi)容。酒店企業(yè)微博的信息內(nèi)容主要包含以下幾個(gè)方面：產(chǎn)品、業(yè)務(wù)以及相關(guān)服務(wù)信息，包括一些通告、招聘信息、投訴處理、感謝信、酒店促銷(xiāo)通知等等；公開(kāi)活動(dòng)以及與之相關(guān)的信息，主要包括社會(huì)性活動(dòng)、抽獎(jiǎng)、票選、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)或一些實(shí)體活動(dòng)；企業(yè)及其相關(guān)信息，包括企業(yè)歷史介紹、集團(tuán)員工獲獎(jiǎng)經(jīng)歷以及下屬酒店的近期動(dòng)態(tài)等等。萬(wàn)豪和雅高的信息內(nèi)容分散，產(chǎn)品及企業(yè)以外的信息量大于30%；喜達(dá)屋酒店的信息量比例很大，超過(guò)40%；希爾頓和洲際的信息比較均衡。
1.4對(duì)待微客評(píng)論的行為及態(tài)度。企業(yè)微博信息交流的重要途徑就是與粉絲之間的互動(dòng)。企業(yè)微博在很大程度上都比較注重微博內(nèi)容的曝光，即微博信息發(fā)出之后，粉絲能在第一時(shí)間看見(jiàn)并予以轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，因?yàn)檫@將對(duì)接收者的“使用與滿(mǎn)足”產(chǎn)生影響。根據(jù)企業(yè)微博內(nèi)容的評(píng)論數(shù)量和回復(fù)數(shù)量來(lái)看，雅高和喜達(dá)屋的微博互動(dòng)程度較高，評(píng)論率都大于80%，回復(fù)率分別為64%和93%；萬(wàn)豪和洲際的微博評(píng)論量雖然多，但是回復(fù)量較少，與粉絲之間的互動(dòng)不夠；希爾頓的微博評(píng)論以及回復(fù)量都較低，無(wú)法形成良好互動(dòng)。
2.酒店微博運(yùn)營(yíng)特征分析
企業(yè)微博的運(yùn)營(yíng)管理，指的是傳播者加工信息，利用媒介的作用將信息出去，接收者對(duì)信息進(jìn)行篩選，并與傳播者溝通及反饋信息，最后傳播者再對(duì)信息進(jìn)行更新與再加工、再的過(guò)程。接收者選擇媒介后瀏覽信息與接收信息，就是“使用與滿(mǎn)足”的整個(gè)過(guò)程。企業(yè)微博有利于其知名度的提升，有利于挖掘其潛在的客戶(hù)以及進(jìn)行信息的及時(shí)交流，所以信息傳播效果的主要判斷依據(jù)就是信息的、反饋以及傳播者與接收者之間的互動(dòng)，這也是分析五大酒店企業(yè)微博外部運(yùn)營(yíng)過(guò)程的主要依據(jù)。
依據(jù)各酒店微博信息的統(tǒng)計(jì)分析，五大酒店管理集團(tuán)的微博可以劃分為波動(dòng)型、穩(wěn)固型和成長(zhǎng)型。波動(dòng)型。此類(lèi)企業(yè)微博擁有很高的關(guān)注度和粉絲數(shù)，能夠持續(xù)微博，但是數(shù)量的波動(dòng)性很大，微博內(nèi)容大多依據(jù)事件及活動(dòng)情況來(lái)，如喜達(dá)屋和洲際兩大集團(tuán)。穩(wěn)固型。穩(wěn)固型企業(yè)微博最大的特點(diǎn)就是擁有穩(wěn)定的更新時(shí)段和數(shù)量，且運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)比較成熟，對(duì)信息的被接受程度和信息質(zhì)量比較注重，能夠與接收者之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系。這些都有利于提高企業(yè)形象和信息的傳播速度，增強(qiáng)與目標(biāo)群體之間的互動(dòng)與聯(lián)系，如雅高酒店集團(tuán)。成長(zhǎng)型。這一類(lèi)企業(yè)微博數(shù)量比較少，進(jìn)入平臺(tái)比較晚，對(duì)微博的評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)以及與微客之間的互動(dòng)比較低，如希爾頓和萬(wàn)豪酒店集團(tuán)。
三、微博運(yùn)營(yíng)管理對(duì)比分析
酒店企業(yè)微博的主要構(gòu)成要素就是信息傳播者、傳播媒介以及信息接收者。而信息傳播、接收者反饋信息以及互動(dòng)等因素會(huì)直接對(duì)“使用與滿(mǎn)足”產(chǎn)生影響，這也是判斷企業(yè)外部微博的運(yùn)營(yíng)效果的重要因素。通過(guò)分析五大酒店集團(tuán)企業(yè)微博，從外部管理運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容中我們可以發(fā)現(xiàn)：首先，五大酒店管理集團(tuán)微博運(yùn)營(yíng)所處的發(fā)展階段不同，因此在信息的以及與微客的互動(dòng)方面也就體現(xiàn)出不同的特征，可分為波動(dòng)型、穩(wěn)固型和增長(zhǎng)型。其次，信息環(huán)節(jié)中對(duì)于機(jī)制和信息的設(shè)計(jì)等不具備穩(wěn)定性，大多都是依據(jù)活動(dòng)或事件進(jìn)行微博，這個(gè)現(xiàn)象尤其在波動(dòng)型的企業(yè)微博中比較常見(jiàn)；成長(zhǎng)型企業(yè)微博沒(méi)有明確的信息內(nèi)容，對(duì)于活動(dòng)和業(yè)務(wù)等信息不夠突出。最后，在企業(yè)微博中，信息的傳播者和信息接收者之間的互動(dòng)環(huán)節(jié)十分重要。五大酒店的微博互動(dòng)方面，只有喜達(dá)屋酒店集團(tuán)具有較高的互動(dòng)率，而其他酒店集團(tuán)對(duì)于微博的回復(fù)率基本上都比微博的評(píng)論率要低。
四、總結(jié)
1.1資產(chǎn)管理方面的專(zhuān)業(yè)人才缺失
目前，由于企業(yè)對(duì)資產(chǎn)意識(shí)的薄弱導(dǎo)致了很多國(guó)有企業(yè)在管理上沒(méi)有做到足夠的重視，所以，在招聘資產(chǎn)管理人員的時(shí)候，對(duì)資產(chǎn)管理人員的要求以及專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)都是比較低的。近幾年來(lái)，又由于全國(guó)各地國(guó)有企業(yè)的改革制不斷的增加擴(kuò)大，在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理方面又出現(xiàn)了很多的新情況。原有的管理人員由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏而不能適應(yīng)目前形勢(shì)的新變化，因此，直接的影
1.2資產(chǎn)賬實(shí)不符
由于各個(gè)部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)工作，職責(zé)不清，所以，導(dǎo)致一部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)賬實(shí)不符。企業(yè)應(yīng)該及時(shí)的給固定資產(chǎn)進(jìn)行日常結(jié)算和管理，這樣不僅不容易造成企業(yè)固定資產(chǎn)的核算賬實(shí)不符，也不會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)造成較大的流失的現(xiàn)象。
2.完善我國(guó)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)策
產(chǎn)權(quán)是具有一定的刺激性與約束性的，產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)權(quán)有效發(fā)揮的前提。但是，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的法人支持所有權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失和管理效率的明顯降低。因此，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，所以提出以下完善國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理的建議與對(duì)策。
第一，找到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的可行方式，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義要求，要使得收益大于使用成本的單位或者是個(gè)人能夠及時(shí)使用的資產(chǎn)，以此來(lái)提高國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和管理效率。
第二，找到行之有效的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)管理模式，根據(jù)統(tǒng)一的分級(jí)管理原則，非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資產(chǎn)的管理可以由資產(chǎn)管理部門(mén)為主，實(shí)行三級(jí)管理和二級(jí)核算的方式。
第三，加強(qiáng)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資產(chǎn)的管理，企業(yè)后勤社會(huì)化過(guò)程里的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理問(wèn)題，重點(diǎn)依舊是通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)以及后勤實(shí)體雙方的權(quán)利，并且要查清核實(shí)，依法進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，以界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行的投資而形成的有效權(quán)益。
第四，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，國(guó)有企業(yè)所占的資產(chǎn)，大部分都是依靠國(guó)家無(wú)條件撥款而起來(lái)的，賬單價(jià)值往往只是反映了資產(chǎn)在投入使用時(shí)的價(jià)格，然而，資產(chǎn)的原始價(jià)格還是難以取得真實(shí)性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值在不斷的上升，在經(jīng)營(yíng)使用以后，要重新給予其新的價(jià)值評(píng)估，并且做到科學(xué)的資產(chǎn)價(jià)值確定。
第五，明確國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的享有投資收益權(quán)，是為了克服當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之后，由于資產(chǎn)管理不當(dāng)，責(zé)任監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收益分配不均衡的現(xiàn)象。各個(gè)國(guó)有企業(yè)與經(jīng)營(yíng)的單位要簽訂嚴(yán)格的書(shū)面文件來(lái)加以明確投資的收益情況，以此來(lái)保障國(guó)有企業(yè)投資收益權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。
第六，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的合作，從產(chǎn)權(quán)上順應(yīng)國(guó)有企業(yè)與其合作的私營(yíng)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其次還要明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益等方面的關(guān)系，從根本上來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)以及加快其合作的發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)權(quán)清晰，國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的分開(kāi)管理，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)企業(yè)的自我發(fā)展以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
3.結(jié)語(yǔ)
1.1排污企業(yè)自行維護(hù)指的是在線設(shè)備有排污單位自己運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。
由于在線設(shè)施是一種新生事物、排污單位缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，很難保證在線儀的穩(wěn)定、準(zhǔn)確運(yùn)行；再者，在線監(jiān)測(cè)儀本身就是安裝在企業(yè)的電子眼，用來(lái)監(jiān)控企業(yè)的排污行為，為環(huán)保執(zhí)法提供可靠數(shù)據(jù)，這種情況下，部分排污單位有可能會(huì)對(duì)在線設(shè)備存在抵觸情緒，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致在線儀不能夠正常運(yùn)行，起不到在線監(jiān)控的目的，不能為環(huán)保執(zhí)法提供準(zhǔn)確、可靠的，這樣就失去的安裝在線監(jiān)控設(shè)施的意義。
1.2設(shè)備廠商運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
設(shè)備廠家對(duì)設(shè)備結(jié)構(gòu)熟悉，性能了解透徹，出現(xiàn)問(wèn)題很容易判斷故障原因，備品備件購(gòu)買(mǎi)方便，解決問(wèn)題及時(shí)，但設(shè)備廠家運(yùn)營(yíng)，容易利用其對(duì)備品備件的壟斷，私自提高備品備件的價(jià)格，增加排污單位的負(fù)擔(dān)。更有甚者，排污單位與設(shè)備廠家串通，私自調(diào)整儀器參數(shù)，導(dǎo)致在線數(shù)據(jù)失真，極大的影響了環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。
1.3BOT運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
BOT(build-operate-transfer)及建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵刚ㄟ^(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿(mǎn)時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。
1.4第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維指環(huán)保部門(mén)或企業(yè)委托從事環(huán)保技術(shù)服務(wù)，具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)的一種模式。第三方運(yùn)維模式又分為部分托管和全部托管兩種運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式。
1.4.1部分托管
部分托管運(yùn)營(yíng)維護(hù)指運(yùn)營(yíng)商只負(fù)責(zé)用戶(hù)儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，確保用戶(hù)儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，儀器運(yùn)行過(guò)程中需要更換的耗材及配件由用戶(hù)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)更換。部分托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等
1.4.2全部托管
全部托管運(yùn)維指運(yùn)營(yíng)商全面負(fù)責(zé)用戶(hù)儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的耗材、配件供應(yīng)及更換，用戶(hù)只需調(diào)取數(shù)據(jù)，其他工作由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)完成。運(yùn)營(yíng)商確保用戶(hù)儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠上傳。全部托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、年耗材費(fèi)、年配件費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等。濟(jì)寧市經(jīng)過(guò)近幾年的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維實(shí)踐，第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維模式是完全切實(shí)可行的，它的優(yōu)點(diǎn)在于：
（1）對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，只是對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)督和管理。從管理層面上說(shuō)，第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維有利于環(huán)保部門(mén)將有限的人力、物力從瑣碎、繁雜的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理工作中解脫出來(lái)，集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)的本職工作上來(lái)；從技術(shù)層面上說(shuō)，環(huán)保部門(mén)技術(shù)人員可以把更多經(jīng)理放到環(huán)保學(xué)術(shù)研究和新技術(shù)的推廣上面。
（2）對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，克服了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備有企業(yè)自身管理的弊端，從根本上改變了過(guò)去設(shè)施安裝后無(wú)人管理、基本處于停運(yùn)或半停運(yùn)狀態(tài)的局面。第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維一方面有利于企業(yè)本身減少對(duì)在線監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行維護(hù)和管理的時(shí)間和成本；另一方面在線監(jiān)測(cè)儀獲得的數(shù)據(jù)更具有客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，更加直觀反映企業(yè)的排污情況，有效改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和廢物處理工藝。
（3）作為第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司來(lái)說(shuō)，由于具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)集約化的管理降低運(yùn)行維護(hù)成本，從而為更好的做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司的管理標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，只做市場(chǎng)運(yùn)作，接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督和管理，并對(duì)排污企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、可靠的服務(wù)，確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
2現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題
2.1按照目前的運(yùn)維模式，運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)由委托運(yùn)營(yíng)的企業(yè)支付，部分企業(yè)缺乏積極性，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位，運(yùn)維公司需要墊付大量的資金，挫傷了運(yùn)維公司的積極性，不利于運(yùn)維工作的運(yùn)行。
2.2由于我國(guó)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)設(shè)備起步較晚，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此各地方各部門(mén)采取的監(jiān)測(cè)分析儀方法差別較大，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性暫時(shí)難以保證。
2.3目前，由于國(guó)內(nèi)在線監(jiān)測(cè)儀器品牌較多，甚至技術(shù)原理都不同，增加了第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司的技術(shù)復(fù)雜系數(shù)和備品備件的儲(chǔ)備量，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本上升。
2.4部分站點(diǎn)的硬件環(huán)境無(wú)法滿(mǎn)足污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常、穩(wěn)定運(yùn)行的需求；排污口未進(jìn)行規(guī)范化整治，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范，無(wú)法保證樣品采集的代表性和準(zhǔn)確定性。
2.5污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維管理人員技術(shù)參差不齊，部分人員無(wú)證上崗。
2.6根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，污染源在線監(jiān)測(cè)儀必須經(jīng)過(guò)強(qiáng)制簽訂。由于資源配置等多方面的原因，計(jì)量部門(mén)尚未全面開(kāi)展檢定工作，這對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法有效性帶來(lái)一定的影響。目前環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展的數(shù)據(jù)有效性審核解決了這一問(wèn)題。
3第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司的建設(shè)和發(fā)展方向
3.1第三方運(yùn)維工作的形勢(shì)分析
目前，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行綜合實(shí)力的整合。在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，誰(shuí)能站住腳跟，誰(shuí)就擁有發(fā)展的可能?？萍紕?chuàng)新是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的根本，是存在的基本保證。沒(méi)有創(chuàng)新能力，就沒(méi)有真正意義上的發(fā)展?，F(xiàn)階段，各地運(yùn)維公司數(shù)量較多，體制復(fù)雜，而且各地區(qū)規(guī)定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用相差太多，運(yùn)維公司各自為政，缺少統(tǒng)一的管理，相互之間技術(shù)交流很少，相同的設(shè)備出現(xiàn)相同故障時(shí)總是重復(fù)性工作，浪費(fèi)工作時(shí)間，備品備件的購(gòu)買(mǎi)渠道不明了，導(dǎo)致在運(yùn)維工作中浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。如果運(yùn)維公司有統(tǒng)一的管理，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，運(yùn)營(yíng)工作提升了統(tǒng)籌管理的空間，相互之間學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)大大提高，技術(shù)水平上升快，深化運(yùn)營(yíng)理念，經(jīng)濟(jì)能力和投資能力會(huì)成倍增長(zhǎng)，保持持續(xù)發(fā)展的條件，技術(shù)力量相對(duì)集中，研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收能力及產(chǎn)業(yè)化能力不斷增強(qiáng)，能夠有效的進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候完全可以推出自己的新產(chǎn)品。第三專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，順應(yīng)中國(guó)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展的需求。
3.2標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司建設(shè)的基本要求
3.2.1運(yùn)維公司必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)。
3.2.2所有從事污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的操作和管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)委托的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，能正確、熟練的掌握有關(guān)儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。
3.2.3擁有獨(dú)立、經(jīng)過(guò)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室。所有從事抽樣、檢測(cè)和校準(zhǔn)、簽發(fā)檢測(cè)（校準(zhǔn)）報(bào)告以及操作設(shè)備等工作的人員，應(yīng)按要求根據(jù)相應(yīng)的教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)和可證明的技能進(jìn)行資格確認(rèn)并持證上崗，能正確、熟練的掌握實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。
3.2.4污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)按照國(guó)家或地方相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓(xùn)、操作規(guī)程、崗位責(zé)任以及崗位考核、運(yùn)營(yíng)管理考核、定期比對(duì)監(jiān)測(cè)、定期校準(zhǔn)維護(hù)記錄、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、故障及維修記錄、運(yùn)行信息公開(kāi)、設(shè)施故障預(yù)防和應(yīng)急措施等制度。常年備有日常運(yùn)行、維護(hù)所需的各種耗材、備用整機(jī)或關(guān)鍵部件。
3.2.5在運(yùn)維站點(diǎn)上應(yīng)按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和文件要求，建立站點(diǎn)管理制度
3.2.6建立健全技術(shù)檔案和原始記錄的管理制度。對(duì)于簽訂運(yùn)維合同的企業(yè)，實(shí)行一企一檔，包括：儀器設(shè)備檔案；驗(yàn)收記錄；各種儀器的操作、使用、維護(hù)規(guī)范；儀器校準(zhǔn)、零點(diǎn)和量程漂移、重復(fù)性；實(shí)際水樣比對(duì)和質(zhì)控樣實(shí)驗(yàn)的例行記錄；TOC或UV轉(zhuǎn)成COD的轉(zhuǎn)換記錄；監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）儀器的運(yùn)行調(diào)試報(bào)告；例行檢查維護(hù)保養(yǎng)記錄；儀器設(shè)備檢修、易耗品的定期更換和廢液處置檔案記錄。建立運(yùn)維人員、實(shí)驗(yàn)室人員、分析儀器、維護(hù)設(shè)備檔案管理制度。
3.2.7為保證監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行率和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，保障污染源監(jiān)控設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定正常運(yùn)行，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，建議每人運(yùn)維監(jiān)測(cè)設(shè)備不超過(guò)8臺(tái)套，每輛車(chē)運(yùn)維監(jiān)測(cè)設(shè)備不超過(guò)20臺(tái)套。
4對(duì)污染源企業(yè)新安裝在線監(jiān)測(cè)儀的一些建議
在國(guó)家要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備初期，由于對(duì)在線監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，造成在設(shè)備選型、集成商選擇等方面把握的尺度寬嚴(yán)不一，致使個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“為完成任務(wù)而完成任務(wù)”的思想，對(duì)前期設(shè)備選型唯低價(jià)是從，影響了系統(tǒng)建成后的正常運(yùn)行和維護(hù)管理。社會(huì)上很多不具備系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的中、小環(huán)保企業(yè)涌入在線監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，以低廉的價(jià)格承接在線監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，并通過(guò)轉(zhuǎn)包的方式將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣(mài)給外地的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。由于這種經(jīng)營(yíng)模式以低價(jià)入市，賺取微薄的買(mǎi)賣(mài)差價(jià)，其根本沒(méi)有技術(shù)力量和足夠的利潤(rùn)來(lái)支撐售后維護(hù)和后期運(yùn)營(yíng)，往往將這些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加了企業(yè)的成本，在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)工作很難展開(kāi)。因此，為了避免這種情況的再次發(fā)生，根據(jù)濟(jì)寧同太環(huán)?？萍挤?wù)中心多年的運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)新安裝污染源在線監(jiān)測(cè)儀應(yīng)遵循“淘汰準(zhǔn)入”制度：
（1）檢查在線監(jiān)測(cè)儀是否經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心適用性監(jiān)測(cè)，對(duì)認(rèn)證檢測(cè)隔和的設(shè)備廠商進(jìn)行登記備案。
（2）圍繞相關(guān)政策、法律依據(jù)、設(shè)備選型、管理經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，收集、查閱大量國(guó)內(nèi)外在線監(jiān)測(cè)設(shè)備資料，對(duì)在線監(jiān)測(cè)儀器運(yùn)行情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，考察設(shè)備廠商在國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定運(yùn)行的業(yè)績(jī)；在線監(jiān)測(cè)設(shè)備故障率的高低；運(yùn)營(yíng)維護(hù)是否方便；備品備件的供應(yīng)情況；在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和備品備件價(jià)格是否合理。
