緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇國有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制研究，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般為非經(jīng)營性資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位占有并且使用的、能夠以貨幣計(jì)量的、依法確認(rèn)的屬于國家的資產(chǎn)的總和。從當(dāng)前來看，一部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置不完善、不合理，與行政事業(yè)單位的體制不完全匹配；還有的行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的使用與監(jiān)管不力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失；同時(shí)，一些行政事業(yè)單位對(duì)應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款等資產(chǎn)的管理不科學(xué)、不規(guī)范。上述種種表明，我國行政事業(yè)單位在整體上的資產(chǎn)管理與運(yùn)營與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制不相符，不但阻礙了我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，還在很大程度上影響了行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮。由此可見，本著現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)完善與發(fā)展的目標(biāo)，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步深化改革國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)營機(jī)制。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)配置不合理

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只有得到科學(xué)、合理且高效的配置，才能夠?yàn)樾姓顒?dòng)、公益服務(wù)活動(dòng)等提供有力支撐。同時(shí)，行政事業(yè)單位運(yùn)行的內(nèi)部、外部環(huán)境處于不斷變化之中，因此其只有從單位實(shí)際出發(fā)，以高效發(fā)揮職能服務(wù)社會(huì)、企業(yè)及群眾為目標(biāo)，并持續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，才能夠讓國有資產(chǎn)得到充分利用。但從當(dāng)前來看，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其國有資產(chǎn)的分布較為零散，且受多年政府管理體制的影響，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的采購、配置及使用等方面缺少明確的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，雖然在年度預(yù)算中將下一年度需要采購的某些資產(chǎn)列入其中，但由于各種突發(fā)性需求及預(yù)算不全面，后續(xù)臨時(shí)采購較多。缺乏資產(chǎn)配置上的硬性制度約束，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的購置、使用與其單位職能存在一定程度的不匹配。有的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大量閑置，而有的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)則有所不足。究其原因，是國家未針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置及管理制定與單位規(guī)模、職能相匹配的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理、不平衡的問題。

（二）資產(chǎn)運(yùn)營的效率較低

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的作用是支撐其履行職能，即以自用為主。但由于國有資產(chǎn)存在不合理配置、重復(fù)配置、配置不足等問題，加之國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的相關(guān)制度不規(guī)范，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下，主要表現(xiàn)在以下方面：有的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用頻率不高，很多資產(chǎn)長期閑置，如此就使國有資產(chǎn)雖然客觀存在，但難以得到有效利用，久而久之這些國有資產(chǎn)就被忽略，重新獲得利用的可能性很低甚至還存在這樣一種現(xiàn)象：行政事業(yè)單位已經(jīng)購置并保存的某些國有資產(chǎn)，由于長期未被使用且管理不善而被忽略，在單位要使用時(shí)重新購置同樣或同類物品，造成了政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。國有資產(chǎn)的管理不被重視、資產(chǎn)配置的針對(duì)性與可行性不足等共同導(dǎo)致了國有資產(chǎn)運(yùn)營的效率低下且難以發(fā)揮其功能價(jià)值，同時(shí)也間接地表明了行政事業(yè)單位履行職能的能力存在一定的不足。

（三）國有資產(chǎn)的價(jià)值管理不到位

在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，隨著我國行政事業(yè)單位改革的持續(xù)深化，其中的一些國有資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營之中，以此追求國有資產(chǎn)的增值。但在一部分國有資產(chǎn)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，行政事業(yè)單位某些不規(guī)范的操作使國有資產(chǎn)的價(jià)值被嚴(yán)重低估。首先，行政事業(yè)單位相關(guān)人員在評(píng)估國有資產(chǎn)的價(jià)值與作用時(shí)，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的流程進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的價(jià)值被嚴(yán)重低估，如此情形下將國有資產(chǎn)市場(chǎng)化，則必然在一定程度上造成資產(chǎn)的流失。其次，在國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的過程中，資產(chǎn)評(píng)估人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，依靠主觀經(jīng)驗(yàn)或領(lǐng)導(dǎo)的意見確定國有資產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)相關(guān)部門及人員的監(jiān)管不力也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估活動(dòng)的不規(guī)范，上述問題既使國有資產(chǎn)難以發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。例如，國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面存在明顯出入，有賬目沒有資產(chǎn)或有的資產(chǎn)沒有計(jì)入賬目，最終造成行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的價(jià)值被低估、被埋沒。因此，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革的過程中，要持續(xù)完善資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、制度并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)出國有資產(chǎn)的客觀價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營問題的成因

（一）行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的前提，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及職工只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的重要性，才能夠提高其國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營水平。但從實(shí)際來看，大部分行政事業(yè)單位的人員認(rèn)為只有企業(yè)的資產(chǎn)管理與經(jīng)營才是重要的，因?yàn)橘Y產(chǎn)能夠幫助企業(yè)盈利，而行政事業(yè)單位并不是營利性的機(jī)構(gòu)，能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理好使其不損失即可，不必過度強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營。這一落后的認(rèn)識(shí)使我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營長期落后于經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展步伐。在人們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施及設(shè)備、車輛等，是供行政事業(yè)單位正常履行職能使用的，沒有什么增值的作用。這種不科學(xué)、不正確的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)營長期得不到充分的重視。思想上的不重視以及政府代行國有資產(chǎn)的所有權(quán)，使得國有資產(chǎn)成為無法流動(dòng)的資產(chǎn)，也無法充分發(fā)揮其價(jià)值。同時(shí)，行政事業(yè)單位具有一定的處置國有資產(chǎn)的權(quán)利，存在盲目、隨意處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，如此加劇了國有資產(chǎn)的流失。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的法律及制度建設(shè)不足

只有從法律層面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)營，才能夠有力地促進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范、有序地運(yùn)行，保障國家利益。目前我國國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分行政事業(yè)單位沒有按照相關(guān)制度與程序報(bào)批國有資產(chǎn)，亦沒有對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估，僅通過相關(guān)人員私下協(xié)商，便可以處置國有資產(chǎn)。這種做法不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變的過程中被侵蝕，還難以對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照法律進(jìn)行處罰。由此可見，相關(guān)法律與制度的不健全是導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營不足的一個(gè)重要原因。長期以來，我國行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不規(guī)范、職能交叉或空白等情況，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)限不明確。例如，有的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由政府財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，有的則由政府國資部門管理，且管理不深入、不全面。在政府對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的整體層面上，缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)制、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；在行政事業(yè)單位內(nèi)部層面上，雖然設(shè)立了國有資產(chǎn)管理制度，但制度的內(nèi)容流于形式，缺乏從國有資產(chǎn)的形成、管理、使用到處置、收益等全過程的監(jiān)控制度，并且有些制度與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況嚴(yán)重不符，執(zhí)行的可行性較低。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，只有資產(chǎn)的賬目清晰、明確，才能夠?yàn)閲匈Y產(chǎn)的科學(xué)高效管理與運(yùn)營提供準(zhǔn)確的依據(jù)，并防止國有資產(chǎn)被隨意處置或被某些人員私下侵蝕。在建立國有資產(chǎn)賬目的過程中，沒有固定的人員，并且對(duì)國有資產(chǎn)的入賬時(shí)間、型號(hào)規(guī)格甚至是購置金額等的記錄與實(shí)際情況存在差異，導(dǎo)致賬實(shí)不符。同時(shí)，在購置國有資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算機(jī)制，導(dǎo)致某些因突然需求而購置的國有資產(chǎn)僅使用了幾次就被閑置。更有甚者，一些行政事業(yè)單位為了完成項(xiàng)目資金的使用，盲目地購置一些不必要的資產(chǎn)，有的國有資產(chǎn)還變成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如相機(jī)、電腦等。因此，行政事業(yè)單位只有對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算，定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行梳理、評(píng)估，才能在明確國有資產(chǎn)賬目的基礎(chǔ)上強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)營。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)多為固定資產(chǎn)，對(duì)于此類資產(chǎn)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)類目，將其列入明細(xì)賬。但一部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)忽略了將國有資產(chǎn)列入相應(yīng)的明細(xì)賬，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的賬目不清，管理依據(jù)不足。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的策略

（一）進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)營預(yù)算

所謂國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營預(yù)算，是以國家為資產(chǎn)的所有者，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分配、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)中所發(fā)生的收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分之一。政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)營，是在保證國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上追求國有資產(chǎn)的增值，換言之，就是政府利用國有資產(chǎn)既為社會(huì)服務(wù)，又為政府資產(chǎn)增值服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的公共性、營利性的有機(jī)結(jié)合。在政府機(jī)構(gòu)持續(xù)改革的過程中，國有資產(chǎn)配置預(yù)算制度的優(yōu)化是必須解決的一個(gè)問題。首先，國有資產(chǎn)的配置要倡導(dǎo)調(diào)配優(yōu)先的原則，即能夠通過調(diào)配滿足的國有資產(chǎn)需求，要盡量調(diào)劑而不再重新購置。其次，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)建立全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而在完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理運(yùn)營的預(yù)算編制方面，則主要從以下四點(diǎn)做起：第一，行政事業(yè)單位在編制年度預(yù)算前，要對(duì)本年度末的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的梳理分析，再根據(jù)各科室的申請(qǐng)確定哪些資產(chǎn)確實(shí)需要購置，哪些資產(chǎn)可通過調(diào)劑獲得或不需要購置。第二，對(duì)需要購置的國有資產(chǎn)種類、數(shù)目及采購計(jì)劃、額度等進(jìn)行審核，報(bào)請(qǐng)財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。第三，在財(cái)務(wù)部門審核通過后，提交國有資產(chǎn)申請(qǐng)的行政事業(yè)單位正式將國有資產(chǎn)的購置金額列入其預(yù)算之中，并且在呈報(bào)預(yù)算時(shí)附加國有資產(chǎn)購置的印證資料，以充足的依據(jù)獲得財(cái)務(wù)部門的認(rèn)可。第四，若行政事業(yè)單位確實(shí)因?yàn)闊o法預(yù)知的原因需要臨時(shí)申請(qǐng)購置資產(chǎn)，則要提出書面申請(qǐng)并附加有說服力的佐證依據(jù)，而后報(bào)財(cái)務(wù)部門審批通過后嚴(yán)格按照采購流程購置資產(chǎn)。

（二）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理運(yùn)營的法律制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容較多、難度較大且涉及多方因素，因此需要健全相關(guān)的法律與制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理運(yùn)營科學(xué)、有序。首先，國家立法部門應(yīng)從當(dāng)前政府部門轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)出發(fā)，結(jié)合我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的現(xiàn)狀及要求，建立健全相關(guān)的法律制度，明確國有資產(chǎn)管理中相關(guān)部門、相關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù)，詳細(xì)規(guī)定國有資產(chǎn)管理不力的問責(zé)及處罰措施，以法律的強(qiáng)制性約束構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理運(yùn)營的良好環(huán)境，促進(jìn)各責(zé)任主體全面落實(shí)國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)營工作。其次，各級(jí)地方政府及行政事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)性建立與完善國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的相關(guān)制度。劃分國有資產(chǎn)管理的責(zé)任，明確國有資產(chǎn)管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算機(jī)制、績效考核機(jī)制等，通過完善的制度及制度的有效執(zhí)行促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)營向更科學(xué)、更全面、更高效的方向發(fā)展。最后，利用法律制度監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，構(gòu)建事前、事中、事后的全過程監(jiān)督體系，由此確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)營透明、高效，從而保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全及增值。

（三）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理運(yùn)營的信息化系統(tǒng)

信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為各行業(yè)領(lǐng)域提高經(jīng)營管理效率提供了有力的理念與技術(shù)支撐。因此，應(yīng)將資產(chǎn)管理納入行政事業(yè)單位的信息管理體系中，為整合國有資產(chǎn)信息、理順國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算、實(shí)現(xiàn)政府各部門與各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的共享奠定基礎(chǔ)。具體從以下三方面采取措施：第一，完善信息化系統(tǒng)的建設(shè)，以相關(guān)制度與規(guī)范為基礎(chǔ)，持續(xù)完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的網(wǎng)上登記辦理、網(wǎng)上購置申請(qǐng)及處置閑置資產(chǎn)等功能，形成全面、高效且能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控的國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。第二，依托信息化系統(tǒng)開展國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化國有資產(chǎn)報(bào)表編制、分類登記、實(shí)物賬簿建立等，并將國有資產(chǎn)納入科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系中，保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確與可靠。第三，通過信息匯總形成國有資產(chǎn)信息報(bào)表，以便行政事業(yè)單位匯總與改進(jìn)資產(chǎn)管理工作，使之對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營的進(jìn)一步改革發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

結(jié)語

綜上所述，在政府體制改革的持續(xù)推進(jìn)下，行政事業(yè)單位必須看到其在國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營中的不足，通過革新觀念、完善法律與制度、建立信息化系統(tǒng)等方式構(gòu)建科學(xué)完善的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系，從而使國有資產(chǎn)的管理運(yùn)營與社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高度匹配，在保障國有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。

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作者：李琳玉