時(shí)間：2023-03-20 16:14:55
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一、“微”時(shí)代的內(nèi)涵及特點(diǎn)
（一）“微時(shí)代”的內(nèi)涵
“微時(shí)代”的“微”就是小的意思?！拔r(shí)代”是以各種微媒體為載體的新興網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，微媒體包括微博，微信，微網(wǎng)站以及各種APP應(yīng)用軟件，其中最為流行的是微博和微信公眾平臺(tái)。微博和微信平臺(tái)能夠作為“微時(shí)代”的代表，是因?yàn)檫@兩個(gè)媒介所傳播的內(nèi)容短小精煉，便于人們用極短的時(shí)間閱讀瀏覽，還因?yàn)樾侣勏鞑ニ俣瓤旆秶鷱V。“微時(shí)代”不僅僅指微博、微信等“微”媒介存在的新興時(shí)代，還指通過(guò)各種渠道開(kāi)展各種“微”活動(dòng)的時(shí)代。
（二）“微時(shí)代”的特點(diǎn)
1.信息者地位平等
在“微時(shí)代”人人都可以通過(guò)微博、微信等平臺(tái)信息，人人都可以成為信息的制造者和傳播者。消息沒(méi)有過(guò)多的限制，可以隨意抒感，可以描述所見(jiàn)所聞，也可以轉(zhuǎn)發(fā)他人的信息。這充分體現(xiàn)了“微時(shí)代”中信息者地位平等。
2.信息及時(shí)、傳播迅速?gòu)V泛
由于微博、微信的性質(zhì)，各種信息更加方便快捷。人們可以隨時(shí)隨地周邊的新鮮事，消息發(fā)出后人們會(huì)迅速的進(jìn)行評(píng)論與轉(zhuǎn)發(fā)，新聞的傳播速度比以前不知要快上多少倍；人們還可以單純的抒感；如果對(duì)某個(gè)話題感興趣就可以邀請(qǐng)大家進(jìn)行討論；哪怕是隨便一張圖片刷一下存在感，也能夠體現(xiàn)出“微時(shí)代”中信息及時(shí)傳播迅速的特點(diǎn)。
3.民眾參與度較高
“微時(shí)代”的特點(diǎn)是微博、微信者人人地位平等，每個(gè)人都可以創(chuàng)造自己的微語(yǔ)錄，創(chuàng)造自己的新聞空間，形成自己的文字空間，擁有自己的粉絲。信息字?jǐn)?shù)限制在140字以內(nèi)，并不需要完整的文章構(gòu)思，優(yōu)雅的文采，所以適合絕大多數(shù)的民眾，即使文化程度不同，的信息內(nèi)容也有區(qū)別，但是有一點(diǎn)可以肯定，每種文化程度的人都有自己的“微”圈子，圈子中的人會(huì)互相理解，進(jìn)行評(píng)論與轉(zhuǎn)發(fā)，這也體現(xiàn)了微媒介的價(jià)值。
二、“微時(shí)代”對(duì)“90后”大學(xué)生的影響
（一）“微時(shí)代”對(duì)“90后”大學(xué)生的積極影響
1.滿足大學(xué)生個(gè)性發(fā)展、情感表達(dá)、人際交往的需要
通過(guò)各種“微”媒體與他人互動(dòng)，一方面可以緩解大學(xué)生的心理壓力，另一方面可以擴(kuò)大人際交往范圍。“90后”大學(xué)生絕大多數(shù)都是獨(dú)生子女，個(gè)性強(qiáng)烈，總是希望得到他人的關(guān)注與尊重。微博和微信等平臺(tái)能夠讓他們自由發(fā)表言論，記錄生活片段，展示自我的真實(shí)想法。無(wú)論發(fā)表的內(nèi)容是什么，都是他們追求個(gè)性發(fā)展的表現(xiàn)。大學(xué)生在“微時(shí)代”通過(guò)“微”媒體擴(kuò)大自己的社交圈子是件很容易的事，在微博和微信中有“關(guān)注”、“評(píng)論”、“轉(zhuǎn)發(fā)”等功能，這些功能能極大的擴(kuò)寬人際交往的范圍，去結(jié)識(shí)新的朋友。
2.有利于大學(xué)生形成正確的思想道德觀念
“微時(shí)代”的到來(lái)成功打破了以往信息壟斷的格局，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)為大學(xué)生提供了完善的信息網(wǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使廣大學(xué)子更加關(guān)注時(shí)事，關(guān)注祖國(guó)發(fā)展動(dòng)向?！拔r(shí)代”創(chuàng)新了學(xué)習(xí)和交流的方式，更新了大學(xué)生思想道德觀念，改變了大學(xué)生的行為方式。絕大部分學(xué)生在“微時(shí)代”的背景下，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取知識(shí)；樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀；獲取并傳遞正能量；不斷進(jìn)行自我完善，為早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗。
（二）“微時(shí)代”對(duì)“90后”大學(xué)生的消極影響
1.導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)人際交往障礙、情感表達(dá)困難
“微時(shí)代”網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使得學(xué)生們交友更廣泛方便。現(xiàn)實(shí)生活中，由于外界環(huán)境的影響制約導(dǎo)致學(xué)生們無(wú)法表達(dá)自己真實(shí)想法；而在網(wǎng)絡(luò)世界，同學(xué)們便可以暢所欲言表達(dá)真實(shí)想法。但是學(xué)生們又會(huì)把大量的時(shí)間和精力花在微博、微信上，易變成“微博控”、“微信控”，無(wú)暇顧及與現(xiàn)實(shí)世界的交流[3]。一個(gè)寢室的同學(xué)建立微信群，即便在一個(gè)屋子里卻用微信群聊，聊完還是各干各的事情。長(zhǎng)此以往，同學(xué)們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中與人交流時(shí)會(huì)感到困難，久而久之就形成了現(xiàn)實(shí)生活中的人際交往障礙，不敢也羞于在人前表達(dá)自己情感，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)大學(xué)生的心理造成負(fù)面影響。
2.易患手機(jī)“依賴癥”、“拖延癥”，形成厭學(xué)心理
現(xiàn)在人們不管是走路、等車還是乘地鐵，都手拿手機(jī)刷新著微博、微信朋友圈，形成習(xí)慣后人們就離不開(kāi)手機(jī)患上手機(jī)依賴癥，大學(xué)生更是如此?！拔r(shí)代”下大量的網(wǎng)絡(luò)信息，微媒體應(yīng)用占用了學(xué)生們大部分的時(shí)間。只要一做課后作業(yè)或者復(fù)習(xí)功課，就先習(xí)慣性的拿出手機(jī)，瀏覽一遍消息，之后才能做作業(yè)。一些社團(tuán)交往活動(dòng)，日常吃飯，洗衣服等事，也都是一拖再拖。這種“拖延癥”很容易讓學(xué)生產(chǎn)生焦慮、煩躁、厭學(xué)等心理。
三、“微時(shí)代”背景下對(duì)“90后”大學(xué)生進(jìn)行思想政治理論教育的途徑
“微時(shí)代”背景下對(duì)“90后”大學(xué)生產(chǎn)生了一定的影響，各大高校的思想政治理論教育工作者應(yīng)該面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，充分利用各種“微”平臺(tái)開(kāi)展思想政治理論教育。
（一）建立思想政治理論教育微博、微信平臺(tái)
與傳統(tǒng)的思想政治理論教育模式相比，采用目前最為流行的微博、微信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更有利于對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治理論教育，最重要的原因是目前大學(xué)生愿意看微博和微信。微博和微信信息非常方便快捷，而且字?jǐn)?shù)一般不多，所以學(xué)生愿意用一小部分時(shí)間瀏覽閱讀，只要學(xué)生愿意去閱讀，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)堅(jiān)持有關(guān)思想政治教育的信息，通過(guò)一段時(shí)間的努力，思想政治理論教育的微博和微信就會(huì)在學(xué)生間普及，自然而然達(dá)到了教育學(xué)生的目的。
（二）積極維護(hù)思想政治理論教育微博、微信平臺(tái)
建立了思想政治理論教育微博和微信平臺(tái)后，要進(jìn)行維護(hù)，維護(hù)工作包括新內(nèi)容，對(duì)同學(xué)們的疑問(wèn)、評(píng)論、留言等進(jìn)行回復(fù)，從而掌握學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)。思政工作者可以通過(guò)平臺(tái)及時(shí)掌握同學(xué)們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。微博、微信平臺(tái)的開(kāi)放功能為高校思想政治理論教育工作者提供了監(jiān)控學(xué)生思想心理動(dòng)向的窗口，提高了思想政治教育工作的針對(duì)性和有效性。對(duì)同學(xué)們的評(píng)論和留言及時(shí)回復(fù)，會(huì)解決大學(xué)生的一部分困擾，防止意外事件的發(fā)生。
（三）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展主題活動(dòng)，傳播正能量
網(wǎng)絡(luò)具有直接、快捷、傳播范圍廣泛等優(yōu)點(diǎn)，所以可以利用學(xué)校官方的微信和微博平臺(tái)，開(kāi)展各種主題活動(dòng)，利用這些媒介在最短的時(shí)間內(nèi)將活動(dòng)消息推送到最多的學(xué)生中。豐富多彩的校園活動(dòng)可以將學(xué)生從虛擬世界帶回到現(xiàn)實(shí)世界，讓大家面對(duì)面溝通交流，促進(jìn)人際關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可對(duì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道，同學(xué)們可以留言發(fā)表評(píng)論，交流活動(dòng)心得，提出建設(shè)性意見(jiàn)。
作者:張哲思 張晶 寧麗慧 單位:沈陽(yáng)建筑大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2013.
一、>，！
各國(guó)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加后續(xù)教育的時(shí)間都做出了明確規(guī)定。
美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)對(duì)不同類型的會(huì)員,規(guī)定了不同的法定學(xué)習(xí)時(shí)間。對(duì)于那些從事公開(kāi)業(yè)務(wù)(public practice)的會(huì)員(即在會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作的注冊(cè)會(huì)計(jì)師),每三年必須完成120小時(shí)的后續(xù)教育課程,但每年最低不得少于20小時(shí);對(duì)于那些從事非公開(kāi)業(yè)務(wù)(not public practice)的會(huì)員(即不在會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作的注冊(cè)會(huì)計(jì)師),則每三年必須完成90小時(shí)的后續(xù)教育課程,但每年最低不得少于15小時(shí);對(duì)于在政府部門工作的會(huì)員,每?jī)赡瓯仨毻瓿?0小時(shí)的后續(xù)教育課程,每年至少20小時(shí)。如果一個(gè)會(huì)員由從事公開(kāi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向非公開(kāi)業(yè)務(wù)、或者情形相反,則三年期法定的累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)予以調(diào)整,按公開(kāi)業(yè)務(wù)每年40小時(shí)、非公開(kāi)業(yè)務(wù)每年30小時(shí)計(jì)算所需要的總學(xué)時(shí)。
加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(CICA)規(guī)定,每個(gè)會(huì)員在三年內(nèi)必須完成100小時(shí)的后續(xù)職業(yè)教育課程學(xué)習(xí)。
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(Royal NIVRA)規(guī)定,會(huì)員每年參加后續(xù)教育的時(shí)間必須達(dá)到40小時(shí)或每?jī)赡?0小時(shí)。
而中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(CICP)規(guī)定,執(zhí)業(yè)會(huì)員接受后續(xù)教育的時(shí)間,三年累計(jì)不得少于180學(xué)時(shí),其中每年接受后續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí);接受脫產(chǎn)后續(xù)教育的時(shí)間三年累計(jì)不得少于120學(xué)時(shí),其中每年接受脫產(chǎn)后續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。
從上述各國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加后續(xù)教育時(shí)間來(lái)看,中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)規(guī)定的時(shí)間無(wú)疑是最長(zhǎng)的,同時(shí)規(guī)定也是最嚴(yán)格的。這與我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)起步不久,注冊(cè)會(huì)計(jì)師整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀是基本吻合的。
二、后續(xù)教育學(xué)習(xí)方式的國(guó)際比較
美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和各州會(huì)計(jì)理事會(huì)全美協(xié)會(huì)(NASBA)經(jīng)過(guò)兩年多的努力,于2000年2月對(duì)外公布了《后續(xù)職業(yè)教育準(zhǔn)則公告》(Statement on Standards for Continuing Professional Education)征求意見(jiàn)稿。在該公告中,明確提倡兩種學(xué)習(xí)方式:一種是有組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)(sponsored learning activities),在該方式下,組織者負(fù)責(zé)將學(xué)習(xí)計(jì)劃傳遞到學(xué)員手中,可以采用工作室、研討會(huì)等各種形式;另一種為自主的學(xué)習(xí)活動(dòng)(self-directed learning activities),在該方式下,學(xué)習(xí)活動(dòng)是在沒(méi)有外部組織者的幫助之下自己進(jìn)行和完成的。
加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)職業(yè)后續(xù)教育培訓(xùn)主要采取以下方式和措施:課堂教育、組織學(xué)術(shù)講座、召開(kāi)研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)或電話教學(xué)以及自學(xué)等。
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)下設(shè)有專門負(fù)責(zé)職業(yè)后續(xù)教育的機(jī)構(gòu)——后續(xù)教育委員會(huì)(VERA)。該組織提供的培訓(xùn)方式包括面對(duì)面的課堂教學(xué)、網(wǎng)上教學(xué)以及函授等。會(huì)員或?qū)W員可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自由選擇,既可以參加后續(xù)教育委員會(huì)組織的培訓(xùn),也可以在公司、大學(xué)學(xué)習(xí)或在家自學(xué)。
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加職業(yè)后續(xù)教育的形式主要有:脫產(chǎn)課程學(xué)習(xí)、非脫產(chǎn)課程學(xué)習(xí)、參加專題研討會(huì)、承擔(dān)專業(yè)課題研究以及個(gè)人專業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)務(wù)研究等。
從上述各國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)可的學(xué)習(xí)方式來(lái)看,大致可以分為兩大類,即有組織的學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。其中有組織的學(xué)習(xí)一般居于職業(yè)后續(xù)教育的主導(dǎo)位置,而自主學(xué)習(xí)則處于從屬地位。另外,就自主學(xué)習(xí)層面來(lái)講,各國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)其的重視程度有所不同。在會(huì)計(jì)職業(yè)得到充分發(fā)展的國(guó)家如美國(guó)、荷蘭等,自主學(xué)習(xí)方式的認(rèn)同度較高,而在會(huì)計(jì)職業(yè)尚處于發(fā)展階段的國(guó)家如中國(guó),自主學(xué)習(xí)方式的認(rèn)同度較低。
三、后續(xù)教育課程設(shè)置的國(guó)際比較
美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)設(shè)置了多種課程來(lái)滿足職業(yè)后續(xù)教育的需要,課程種類在150種以上,并且每年大約有三分之一的課程要進(jìn)行修改或更新。其后續(xù)教育課程按會(huì)員的不同職業(yè)發(fā)展階段設(shè)計(jì),以滿足不同層次的培訓(xùn)要求。
具體分為:
(1)基礎(chǔ)課:用于新會(huì)員,該課程知識(shí)面窄,強(qiáng)調(diào)基本原則和技能;
(2)中級(jí)深:在基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用;
(3)高級(jí)課:強(qiáng)調(diào)知識(shí)的深度和應(yīng)用的廣度;
(4)更新課:介紹各個(gè)領(lǐng)域的最新發(fā)展;
(5)星級(jí)課:由高級(jí)專家指導(dǎo)的討論課。與此同時(shí),對(duì)于自主學(xué)習(xí)的課程,由各州會(huì)計(jì)理事會(huì)全美協(xié)會(huì)指定的后續(xù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),其中最有影響的組織之一是會(huì)計(jì)師教育組(AEG),該組織從1988年開(kāi)始成為美國(guó)自學(xué)后續(xù)職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先者。
目前,該組織所設(shè)置的課程主要有:
(1)計(jì)算機(jī)系列;(2)稅收系列;(3)審計(jì)和會(huì)計(jì)系列;(4)遺產(chǎn)計(jì)劃(estate planning)系列(文秘站:)。
加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)設(shè)置的課程主要包括三個(gè)部分:
(1)會(huì)計(jì)、審計(jì)、
財(cái)務(wù)、稅制和管理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的最新發(fā)展; (2)職業(yè)道德規(guī)范的有關(guān)課程;
(3)信息技術(shù)。
荷蘭的后續(xù)教育委員會(huì)與荷蘭一些大學(xué)合作,為不同層次的會(huì)員制定不同的繼續(xù)教育課程,如信息技術(shù)、保險(xiǎn)、工商經(jīng)濟(jì)、法律、稅法、政府及非營(yíng)利組織、管理技術(shù)等。該委員會(huì)在制訂后續(xù)教育課程內(nèi)容時(shí)著重突出“能力”教育,并將其區(qū)分為三個(gè)層次,即一般性能力、解決問(wèn)題能力和實(shí)際行為能力等。一般性能力包括自學(xué)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn);解決問(wèn)題能力包括理解能力、應(yīng)用能力、分析能力、整合能力和評(píng)估能力等;實(shí)際行為能力包括實(shí)際工作能力、幫助他人能力、人與人之間溝通并影響他人的能力、組織能力等。
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)規(guī)定職業(yè)后續(xù)教育的內(nèi)容主要包括:
(1)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及國(guó)家其他有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī);
(2)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則及其他職業(yè)規(guī)范;
(3)與執(zhí)業(yè)相關(guān)的其他法規(guī);
(4)執(zhí)業(yè)所需的其他知識(shí)與技能。職業(yè)后續(xù)教育的具體內(nèi)容根據(jù)不同對(duì)象及其需要確定。針對(duì)主任會(huì)計(jì)師、部門經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及一般執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容各有側(cè)重。
從上述各國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)所設(shè)置的課程來(lái)看,各國(guó)的課程內(nèi)容不盡相同。其中美國(guó)、中國(guó)的課程規(guī)劃比較詳細(xì),而加拿大、荷蘭的課程設(shè)計(jì)則比較簡(jiǎn)約。由于職業(yè)后續(xù)教育面向的是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,因此各國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在課程設(shè)置過(guò)程中一般都將技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練,而不是知識(shí)的傳授,置于核心地位。與美國(guó)、加拿大、荷蘭相比,中國(guó)課程設(shè)置唯一的缺陷在于沒(méi)有對(duì)信息技術(shù)給予足夠的重視。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),隨著信息技術(shù)在會(huì)計(jì)、審計(jì)實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用,提高中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的信息技術(shù)知識(shí)和能力已是當(dāng)務(wù)之急。
四、后續(xù)教育評(píng)價(jià)方式的國(guó)際比較
美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)規(guī)定會(huì)員應(yīng)定期報(bào)告參加后續(xù)教育的情況,日期為會(huì)員加入?yún)f(xié)會(huì)之后每個(gè)日歷年度的起始日?？紤]到各種因素,協(xié)會(huì)還規(guī)定了報(bào)告寬限期(grace period)——法定報(bào)告日后2個(gè)月內(nèi)。對(duì)于報(bào)告的格式,該協(xié)會(huì)要求采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),即在年度會(huì)費(fèi)報(bào)告中包含下列的陳述:”在繳納會(huì)費(fèi)時(shí),我確保自己已履行了后續(xù)職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定”。同時(shí)該協(xié)會(huì)要求,在陳述報(bào)告時(shí),必須提供相應(yīng)的證明文件。
在《后續(xù)職業(yè)教育準(zhǔn)則公告》征求意見(jiàn)稿中,美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)針對(duì)兩種不同的學(xué)習(xí)方式,提出不同的要求。對(duì)于參加有組織學(xué)習(xí)方式的會(huì)員,該準(zhǔn)則要求他們?cè)趫?bào)告學(xué)習(xí)情況時(shí)提供以下的信息:組織者的名稱、學(xué)習(xí)的題目和內(nèi)容、日期、地點(diǎn)以及職業(yè)后續(xù)教育的學(xué)時(shí)等;而對(duì)于參加自主學(xué)習(xí)方式的學(xué)員,在完成自主學(xué)習(xí)活動(dòng)之后,學(xué)員必須提供能夠證明完成該活動(dòng)的相關(guān)文件,諸如由第三方提供的證明、證書或撰寫的文章等。此外,學(xué)員還應(yīng)對(duì)自主學(xué)習(xí)活動(dòng)的完成情況進(jìn)行總結(jié),并提供自我評(píng)估報(bào)告。如果學(xué)員對(duì)完成的自主學(xué)習(xí)活動(dòng)諸項(xiàng)目中有超過(guò)半數(shù)表示滿意,則報(bào)告還應(yīng)附上一個(gè)專家評(píng)閱意見(jiàn)。如果未超過(guò)半數(shù),則不需要這樣的意見(jiàn)。
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)規(guī)定每年會(huì)員必須向協(xié)會(huì)提交一份前一年的學(xué)習(xí)報(bào)告,但對(duì)未完成后續(xù)教育課程的會(huì)員則目前尚未出臺(tái)強(qiáng)制性措施.而是靠會(huì)員的自律和自我責(zé)任感。
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為每位注冊(cè)會(huì)計(jì)師建立一套培訓(xùn)檔案,并制發(fā)了統(tǒng)一的注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)手冊(cè)。每一位注冊(cè)會(huì)計(jì)師都要按要求在培訓(xùn)手冊(cè)上記錄其培訓(xùn)情況,并要經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)。
[關(guān)鍵詞]保安處分；人身危險(xiǎn)性；社會(huì)危險(xiǎn)性；銜接
勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢除的關(guān)鍵性原因在于其侵害人權(quán)的積弊，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)，人權(quán)無(wú)疑得到了更多的保障，但卻遺留下了許多值得探討的問(wèn)題。例如被勞教主體廢除后的歸置問(wèn)題？劃分歸置的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？就現(xiàn)過(guò)渡階段而言，采取的是直接將勞動(dòng)教養(yǎng)的違法行為分別情況，吸收合并到《刑法》和《治安管理處罰法》之中。
但這種做法卻存在兩個(gè)不可忽視的問(wèn)題，第一便是現(xiàn)階段的分流標(biāo)準(zhǔn)的合理性之爭(zhēng)；第二便是在分流實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的部分勞教違法行為無(wú)法同《治安管理處罰法》進(jìn)行對(duì)接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如《治安管理處罰法》中較嚴(yán)重的采取行政拘留15日的處罰，卻并不適用勞動(dòng)教養(yǎng)中較為嚴(yán)重的限制人身自由的處罰等。
如何解決這些問(wèn)題，不少學(xué)者提出施行“保安處分”來(lái)進(jìn)行原勞教制度與現(xiàn)實(shí)處罰的銜接。但單單就保安處分這個(gè)概念而言，許多學(xué)者認(rèn)為它“名不正，言不順”①，缺乏合理性與實(shí)踐性。問(wèn)題的關(guān)鍵在于保安處分強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防潛在人身危險(xiǎn)性，而潛在的人身危險(xiǎn)性往往難以正確的評(píng)估，更甚至有侵犯人權(quán)的可能，因而許多學(xué)者極力否定此種制度。
一、以保安處分銜接的可實(shí)踐性
然而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，保安處分已有相當(dāng)?shù)膬?nèi)容在司法中得到實(shí)際的運(yùn)用，并且在《刑事訴訟法》中，社會(huì)危險(xiǎn)性的程度是決定是否采取強(qiáng)制措施，亦或是限制人身自由的關(guān)鍵。雖然不可否認(rèn)的是它本身的確有一定的不確定性，例如患有精神病的患者在有所危險(xiǎn)行為之前，往往不能確定其危險(xiǎn)程度是否需要采取強(qiáng)制措施，但其本身卻也更具有相對(duì)的合理性與實(shí)踐性。
首先，保安處分作為一種以人身危險(xiǎn)性為核心的預(yù)防措施，在勞教制度被廢除的大環(huán)境下，具有承接起《治安管理處罰法》和《刑法》所不能的防害作用。原勞動(dòng)教養(yǎng)制度系為保安處分的一部分，而我國(guó)的保安處分制度大多散見(jiàn)于行政法之中，并沒(méi)有形成體系，這也就造成了在勞教制度被廢除之后，類似常習(xí)性犯罪等違法行為由于被排除在《刑法》之外，而使用《治安管理處罰法》則無(wú)法滿足罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，使得存在許多處罰與違法行為比例不相適應(yīng)的問(wèn)題，違法行為人再犯的情況突出。
而保安處分可以靈活地根據(jù)案件情況，決定對(duì)行為人具體的處罰措施和強(qiáng)制教育改造，降低再犯的可能性。但是學(xué)界也正是因?yàn)檫@一份靈活性，認(rèn)為此極有可能成為濫用權(quán)力、侵犯人權(quán)的導(dǎo)火索而一再反對(duì)。但是，不可否認(rèn)的是，例如我國(guó)現(xiàn)行的的取保候?qū)徶贫鹊染哂斜０蔡幏中再|(zhì)的強(qiáng)制措施，存在一些被濫用的現(xiàn)象，如果我國(guó)效仿臺(tái)灣頒布《保安處分執(zhí)行法》②規(guī)范執(zhí)行，則可以很好的解決這一問(wèn)題。
其次，“去行政化”的保安處分性質(zhì)措施將更為合理。我國(guó)現(xiàn)行的大多是處罰性的法律制度，對(duì)于犯罪人的矯正這一方面卻始終是弱項(xiàng)，很大程度上只是單一的進(jìn)行勞動(dòng)改造和思想教育。雖然現(xiàn)行也有一部分保安處分性質(zhì)的強(qiáng)制措施，但我國(guó)注重的是其隔離排害的功能，并沒(méi)有十分重視其中的感化預(yù)防。然而現(xiàn)在處于勞教制度被廢除的大環(huán)境之下，大部分原由勞教制度管理的對(duì)象歸于行政部門，許多規(guī)定零碎散亂、相互之間界限模糊，急需要出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，結(jié)合現(xiàn)行國(guó)家所倡導(dǎo)的“去行政化”司法執(zhí)法的理念，應(yīng)該為保安處分正名、設(shè)立合理的程序，讓其發(fā)揮應(yīng)有的刑罰多元化的作用。
二、勞教制度被廢除后主體規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于勞教制度被廢除后主體規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，有一部分學(xué)者認(rèn)為，將原有的受勞教主體按照對(duì)應(yīng)的社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行，社會(huì)危險(xiǎn)性較大的歸于《刑法》，危險(xiǎn)性較小的則歸于行政法，并不贊成確立保安處分，但這種說(shuō)法還是存在一些弊端的。首先保安處分本身就是以人身危險(xiǎn)性為適用基礎(chǔ)，而人身危險(xiǎn)性從廣義上講不正是社會(huì)危險(xiǎn)性的一部分。其次，憑借社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行劃分同樣會(huì)受到多種因素的干擾，因而也會(huì)衍生出一系列問(wèn)題。
（一）人身危險(xiǎn)性與社會(huì)危險(xiǎn)性概念之辨析
“人身危險(xiǎn)性”和“社會(huì)危險(xiǎn)性”這兩個(gè)概念，從不同的角度理解，應(yīng)用于劃分主體的標(biāo)準(zhǔn)，則很容易產(chǎn)生混淆。目前我國(guó)學(xué)界對(duì)于“人身危險(xiǎn)性”和“社會(huì)危險(xiǎn)性”的關(guān)系主要有三種不同的看法，即“包含說(shuō)”、“區(qū)別說(shuō)”和“并列說(shuō)”。③但從客觀辯證的角度理解，二者是既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者的聯(lián)系簡(jiǎn)而言之就是具有一定的相互轉(zhuǎn)化性，即人身危險(xiǎn)性可能會(huì)演變成社會(huì)危險(xiǎn)性，社會(huì)危險(xiǎn)性同樣可由已發(fā)生的人身危險(xiǎn)性轉(zhuǎn)化。但是值得注意的是，人身危險(xiǎn)性是一個(gè)變量，是人所特有的；而社會(huì)危險(xiǎn)性是已然的，是行為的存在而產(chǎn)生的。由于人身危險(xiǎn)性是未然的，故在進(jìn)行甄別的時(shí)候存在很大的難度進(jìn)行判斷，因此也得到了一眾學(xué)者的反對(duì)。但二者之間的界限的確是令人混淆，而且現(xiàn)在也并沒(méi)有建立起完全準(zhǔn)確的社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制，如何進(jìn)行完善也是需要商討的。
（二）社會(huì)危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
如何在現(xiàn)行的刑罰體制之下兼顧預(yù)防，是繼保安處分二元論被提出之后一個(gè)為學(xué)界所爭(zhēng)論多年的問(wèn)題。但現(xiàn)代的刑罰需要穩(wěn)定性，故而筆者的觀點(diǎn)將人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危險(xiǎn)性的兩種評(píng)估合并到一個(gè)評(píng)價(jià)體系之中，而人身危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)需要在社會(huì)危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行。例如兩人犯了殺人罪，一人出于錢財(cái)，另一人是出于正義，則需要比較二人的人身危險(xiǎn)性判處不同的刑罰。值得注意的是，社會(huì)危險(xiǎn)性的現(xiàn)行法律規(guī)定并不能完全滿足現(xiàn)實(shí)參照的需要。例如我國(guó)《刑訴法》第65條中規(guī)定，患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生“社會(huì)危險(xiǎn)性”的可以采取取保候?qū)?。這里社會(huì)危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定，但可以預(yù)想到的的是在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法機(jī)關(guān)必然會(huì)考慮犯罪嫌疑人的犯罪目的。
現(xiàn)今學(xué)界有很大一部分人認(rèn)為，關(guān)于社會(huì)危險(xiǎn)性是固定標(biāo)準(zhǔn)與一定的變量結(jié)合而成的。同時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)需要從醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等不同反面完善才會(huì)臻于全面。通常固定的標(biāo)準(zhǔn)有：第一，犯罪嫌疑人的生理因素，即是否患有嚴(yán)重疾病、是否對(duì)某種藥物有依賴性，亦或是未成年人；第二為其犯罪行為對(duì)社會(huì)的影響程度亦或是所犯罪行的輕重程度及其可能所被判處的刑罰；第三，則是其是否有多次犯罪記錄亦或是有從寬處罰的情節(jié)。④而一定的變量則包含心理因素、家庭狀況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、行為習(xí)慣等因素作為輔助標(biāo)準(zhǔn)予以在實(shí)務(wù)中進(jìn)行運(yùn)用。雖然說(shuō)心理因素的證明具有較大的困難性和復(fù)雜性，但如果是借助于在客觀行為的基礎(chǔ)上也不是不能分析出來(lái)的。
（三）保安處分人身危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
值得注意的是，盡管有關(guān)人身危險(xiǎn)性的詬病有許多，但實(shí)踐中評(píng)定社會(huì)危險(xiǎn)性時(shí)一定繞不開(kāi)人身危險(xiǎn)性，二者有很多部分是重合的，很大的區(qū)別只是在于保安處分人身危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)更為重視犯罪行為人的人格標(biāo)準(zhǔn)。所謂人格標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)犯罪嫌疑人的家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化程度等各方面的特殊狀況，進(jìn)行犯罪的預(yù)防。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，選擇一個(gè)重視感化、教育、糾正的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于一個(gè)注重懲罰排害性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。
其次保安處分人身危險(xiǎn)性的評(píng)估如果完全加以運(yùn)用的話，從某種程度而言是一種“理想主義”。但用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼觀來(lái)看，其和現(xiàn)行的社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估相結(jié)合必然利大于弊。陳偉教授說(shuō)過(guò)人身危險(xiǎn)性評(píng)估的漸進(jìn)發(fā)展和逐步完善說(shuō)明了其有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合意味著給兩邊同樣的完善機(jī)會(huì)。保安處分性質(zhì)的人身危險(xiǎn)性在現(xiàn)行規(guī)制原被勞教主體時(shí)可以很好地彌補(bǔ)因勞教制度被廢除而造成的罪責(zé)刑不相適應(yīng)的問(wèn)題，也更注重感化。另外社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)現(xiàn)今已被愈來(lái)愈多的運(yùn)用，其改善的突破點(diǎn)也正是人身危險(xiǎn)性性質(zhì)的因素，隨著時(shí)代與科技的不斷演進(jìn)，一味地追求穩(wěn)定性勢(shì)必阻礙整個(gè)刑法體系的不斷革新，保安處分性質(zhì)的人身危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)需要實(shí)踐來(lái)發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
在勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢除的大背景之下，應(yīng)該貼合司法改革的大方向充分認(rèn)識(shí)刑事政策的積極意義而不是簡(jiǎn)單的加以制裁的觀念和作法，以促進(jìn)刑罰人文關(guān)懷的發(fā)展，重視犯罪行為人的“個(gè)性”。社會(huì)危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性從來(lái)不是相互對(duì)立的概念，社會(huì)危險(xiǎn)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需要人身危險(xiǎn)性的因素加以完善，而保安處分性質(zhì)的人身危險(xiǎn)性可以使我國(guó)的犯罪評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更富多元化和科學(xué)性。保安處分完全的中國(guó)化是不具有實(shí)踐性的，但不論是中國(guó)臺(tái)灣、澳門還是西方國(guó)家對(duì)于保安處分都是包容的態(tài)度，我國(guó)應(yīng)該為保安處分正名，積極采用富有保安處分性質(zhì)的措施，以為中國(guó)的刑革提供新鮮血液。
參考文獻(xiàn)
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1.師范教育向教師教育轉(zhuǎn)變的必然性和科學(xué)性
2.從“師范教育”走向“教師教育”
3.俄羅斯師范教育現(xiàn)代化再出發(fā):方向與措施
4.六年制農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng):我國(guó)免費(fèi)師范教育的新探索
5.“教師教育”不能取代“師范教育”
6.免費(fèi)師范教育政策理想與現(xiàn)實(shí)的沖突及建議
7.試論師范教育體制改革的國(guó)際趨勢(shì)
8.從師范教育到教師教育
9.論我國(guó)后師范教育時(shí)代的教師教育制度重建
10.師范教育的轉(zhuǎn)型與教師教育發(fā)展
11.師范教育免費(fèi)政策的歷史考察:1897-1949
12.免費(fèi)師范教育碩士培養(yǎng)的困境前瞻與預(yù)防——基于綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索
13.學(xué)前師范教育急需調(diào)整發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控
14.從“師范教育”走向“教師教育”
15.嬗越與創(chuàng)新:中國(guó)百年師范教育傳統(tǒng)及其現(xiàn)代意蘊(yùn)——基于江蘇百年師范發(fā)展史的思考
16.緘默知識(shí)與師范教育
17.關(guān)于北京師范大學(xué)師范教育體制改革的若干思考
18.試論師范教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新
19.師范教育教師的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn):荷蘭的案例
20.師范教育與大學(xué):比較分析及其對(duì)香港的啟示
21.積極推動(dòng)師范教育轉(zhuǎn)型 構(gòu)建開(kāi)放式教師教育體系
22.師范教育研究30年——從師范教育到教師教育
23.從中小學(xué)教師的知識(shí)狀況看師范教育的課程改革
24.試論美國(guó)師范教育的轉(zhuǎn)型
25.俄羅斯師范教育政策調(diào)整的動(dòng)因、策略與措施——基于《教育的創(chuàng)新發(fā)展——提高俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)》報(bào)告解讀
26.師范教育發(fā)展戰(zhàn)略研究:目標(biāo)、對(duì)策與措施
27.從世界師范教育的發(fā)展歷程與趨勢(shì)看未來(lái)中國(guó)師范教育的發(fā)展走向
28.從師范教育到教師教育:特殊教育師資培養(yǎng)的范式轉(zhuǎn)變
29.新世紀(jì)中國(guó)師范教育改革與發(fā)展構(gòu)想
30.國(guó)外師范教育層次結(jié)構(gòu)的變革及其啟示
31.師范教育的傳統(tǒng)與變遷
32.畢生探索為師之道——管窺張敷榮先生關(guān)于師范教育的思考
33.建國(guó)以來(lái)師范教育發(fā)展的問(wèn)題及原因分析
34.師范教育免費(fèi)政策的合理性、政策目標(biāo)及制度設(shè)計(jì)
35.后師范教育時(shí)代下我國(guó)師范生培養(yǎng)路徑的構(gòu)建
36.師范教育與教師專業(yè)化成長(zhǎng):問(wèn)題與對(duì)策
37.部分發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)煼督逃n程設(shè)置述析——兼談我國(guó)師范教育課程設(shè)置存在的問(wèn)題
38.當(dāng)前俄羅斯師范教育改革研究
39.綜合大學(xué)辦師范教育:歷史、現(xiàn)狀與模式
40.強(qiáng)化還是削弱——略論“師范教育”向“教師教育”轉(zhuǎn)換的問(wèn)題與弊端
41.面向基礎(chǔ)教育,突出師范特色——地方應(yīng)用型本科師范教育人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐
42.師范教育體制的變化與師范生免費(fèi)政策的存廢
43.教師職業(yè)專業(yè)化與我國(guó)師范教育
44.我國(guó)近代師范教育的產(chǎn)生及其意義
45.師范教育實(shí)踐性課程的思考
46.師范教育向教師教育轉(zhuǎn)變的思考——從話語(yǔ)轉(zhuǎn)變到制度轉(zhuǎn)變
47.中國(guó)近代師范教育及教師待遇問(wèn)題初探
48.中國(guó)師范教育的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)
49.師范教育的人文性與專業(yè)-教育學(xué)雙重性
50.民國(guó)初期的師范教育
51.臺(tái)灣師范教育轉(zhuǎn)型探析——以“師資培育法”的頒定為界點(diǎn)
52.師范教育的市場(chǎng)危機(jī)與國(guó)家的有限干預(yù)
53.教師角色轉(zhuǎn)換及其對(duì)師范教育的影響
54.我國(guó)師范教育的歷史省思——20世紀(jì)前半葉中國(guó)師范教育發(fā)展研究
55.關(guān)于合并后的綜合性大學(xué)中師范教育模式的思考
56.反思性教學(xué)與高等師范教育的改革
57.英國(guó)大學(xué)與師范教育
58.高等師范教育應(yīng)突出實(shí)踐取向——“頂崗實(shí)習(xí)置換培訓(xùn)”的啟示
59.近現(xiàn)代廣東師范教育思想的歷史回溯與現(xiàn)實(shí)觀照
60.我國(guó)師范教育收費(fèi)歷史與思考
61.西方國(guó)家?guī)煼督逃龣C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑、成效及動(dòng)因
62.高等師范教育付費(fèi)主體變更的政策訴求及邏輯
63.職業(yè)技術(shù)師范教育“三性”辦學(xué)特色辨析
64.職業(yè)技術(shù)師范教育的現(xiàn)實(shí)、困境與發(fā)展路徑
65.我國(guó)高等師范教育體制演變的歷史回顧與思考
66.高等師范教育課程發(fā)展走勢(shì)分析
67.師范教育開(kāi)放化的現(xiàn)狀與前景
68.俄羅斯師范教育的現(xiàn)實(shí)困境及破解路徑
69.新世紀(jì)我國(guó)特殊師范教育培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型
70.綜合性學(xué)院發(fā)展師范教育的潛在優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
71.公費(fèi)師范教育:興邦強(qiáng)國(guó)的重要建議和國(guó)家設(shè)計(jì)
72.近現(xiàn)代我國(guó)師范教育的學(xué)費(fèi)制度研究
73.從“三個(gè)學(xué)制”看中國(guó)近代師范教育的發(fā)展
74.美國(guó)重視師范教育對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的啟示
75.重新審視師范教育 實(shí)現(xiàn)教師教育綜合化發(fā)展——兼論陶行知的教師教育思想對(duì)我國(guó)教師專業(yè)化的啟示
76.百年中國(guó)師范教育課程改革的文化路向
77.師范大學(xué)生逆商現(xiàn)狀的調(diào)查及對(duì)師范教育的反思——以西北師范大學(xué)為例
78.論美國(guó)師范教育的轉(zhuǎn)型
79.日本教習(xí)與清末師范教育的創(chuàng)始
80.試論“師范教育”向“教師教育”的轉(zhuǎn)變
81.職業(yè)技術(shù)師范教育——中國(guó)高等教育的一個(gè)特殊群體
82.現(xiàn)代師范教育的本體轉(zhuǎn)向:培育人文精神與科學(xué)精神
83.重視職前教師綜合素質(zhì)的培養(yǎng)——英國(guó)DfEE1998(4)號(hào)文件及其對(duì)提高我國(guó)師范教育質(zhì)量的啟示
84.教師培養(yǎng)制度的變革:從師范教育到教師教育
85.試論陶行知的師范教育思想
86.近代我國(guó)師范教育學(xué)費(fèi)制度嬗變的內(nèi)在邏輯及特征探析
87.論中國(guó)近代師范教育之源起
88.簡(jiǎn)論晚清時(shí)期中國(guó)近代師范教育
89.論師范教育的特性
90.關(guān)于師范教育向教師教育轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考
91.民國(guó)時(shí)期免費(fèi)師范教育的衍變
92.綜合性大學(xué)師范教育的師范性研究
93.日本的師范教育與小學(xué)教師的培養(yǎng)
94.我國(guó)師范教育制度發(fā)展的歷史與研究現(xiàn)狀
95.論我國(guó)師范教育的制度缺陷及其改進(jìn)
96.20世紀(jì)上半葉康區(qū)師范教育發(fā)展述論
97.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)師范教育的發(fā)展及未來(lái)挑戰(zhàn)
98.免費(fèi)師范教育背景下教師信念研究
關(guān)鍵詞： 高職教師;職教能力;研究綜述
中圖分類號(hào)： G715. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095?8153（2015）05?0023?03
在1997年高校擴(kuò)招的背景下，我國(guó)高職教育得到了迅猛發(fā)展，截至2013 年，具有招生資格的高職（?？疲┰盒９灿?jì) 1266所（不含軍事院校和港澳臺(tái)高校）。目前高職教育招生規(guī)模和辦學(xué)數(shù)量基本達(dá)到我國(guó)高等教育的半壁江山。但隨著近年高考生源的持續(xù)萎縮，使招生批次靠后的高職院校面臨生源危機(jī)。走內(nèi)涵發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量成為各院校生存、發(fā)展的首要目標(biāo)。2014 年 6 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，決定要求堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）指出要大力提高職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐能力。在此背景下作為主要承擔(dān)培養(yǎng)人才任務(wù)的教師的職教能力的提升顯得尤為重要。
為全面了解學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的研究情況，筆者以“職教能力”、“職業(yè)教育能力” 和“職業(yè)能力”為題名對(duì)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）收錄的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行檢索（日期為2015年8月8日），提取近年來(lái)學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的論文39篇（其中碩士學(xué)位論文兩篇），分析我國(guó)學(xué)者對(duì)高職教師職教能力的概念、構(gòu)成、現(xiàn)狀和缺失原因分析以及培養(yǎng)途徑等相關(guān)問(wèn)題研究的進(jìn)展，以期推動(dòng)高職教師職教能力研究的深入。
一、高職教師職教能力的概念
對(duì)于高職教師職教能力概念的界定，學(xué)術(shù)界可謂是見(jiàn)仁見(jiàn)智。
李耀麟[1]（2011）認(rèn)為高職教師職教能力是指教師在教學(xué)工作中，以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)職業(yè)性、實(shí)踐性、開(kāi)放性的要求和學(xué)生行為主體的精神，以職業(yè)活動(dòng)或工作過(guò)程為導(dǎo)向，并根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和教學(xué)條件設(shè)計(jì)及實(shí)施有效教學(xué)活動(dòng)的能力。
王桂玲[2]（2014）借鑒舒爾茨的觀點(diǎn)認(rèn)為教師職教能力是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中完成教學(xué)任務(wù)應(yīng)具備的教學(xué)能力、實(shí)踐能力、學(xué)術(shù)能力等各項(xiàng)能力的總和。
袁年英等[3]（2015）認(rèn)為高職教師職教能力是指高職教師勝任高職教育教學(xué)需要而須具備的專業(yè)職業(yè)能力，包括高職教師勝任專業(yè)理論知識(shí)、原理教學(xué)的能力和行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線崗位工作技術(shù)技能教學(xué)的能力。
陳龍圖[4]（2015）認(rèn)為高職教師職教能力，就廣義而言，它是指教師從事職業(yè)技術(shù)教育所應(yīng)具備的一切與之勝任工作有關(guān)的各種能力的總和。從狹義來(lái)理解，則是專指教師的教育教學(xué)能力。
從以上對(duì)高職教師職教能力較具代表性的觀點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于高職教師職教能力還沒(méi)有統(tǒng)一的概念，但學(xué)者們的研究幾乎同時(shí)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)要素：專業(yè)理論知識(shí)、崗位實(shí)踐操作技能以及教育教學(xué)和科研能力。
二、高職教師職教能力的構(gòu)成
對(duì)于高職教師職教能力的構(gòu)成，李暢、王國(guó)慶[5]（2010）認(rèn)為企業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力、課程整合能力、教學(xué)組織能力是高職教師必須具備的三大職教新能力。
李耀麟[1]（2011）認(rèn)為高職教師職教能力主要包括以下四方面內(nèi)容：職業(yè)實(shí)踐能力;教學(xué)設(shè)計(jì)能力;教學(xué)實(shí)施與管理能力以及教學(xué)科研與創(chuàng)新能力。
聶洪波[6]（2012）認(rèn)為高職院校教師的教育能力包括下列幾個(gè)方面：與學(xué)生的溝通能力、課堂教學(xué)能力、實(shí)踐操作能力、自我完善和發(fā)展能力、科研開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力等。
袁年英等[3]（2015）認(rèn)為有三部分方面組成：一是教育學(xué)能力是高職教師職教能力首要的基本能力;二是專業(yè)理論知識(shí)、原理是高職教師職教能力的根基;三是行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線崗位工作技術(shù)技能是高職教師職教能力的保障。
陳龍圖[4]（2015）認(rèn)為高職教師職教能力由一般能力和核心能力構(gòu)成，其中核心能力包括五個(gè)方面：進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和組織開(kāi)展課堂教學(xué)的能力（這是教師必須具備的能力）;協(xié)調(diào)組織開(kāi)展校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)的能力;自我更新知識(shí)和開(kāi)展科研探索的能力;發(fā)展與維護(hù)教師自我和學(xué)生心理健康的能力和指導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)準(zhǔn)備的能力。
通過(guò)上面學(xué)者的研究可以看出，目前高職教師職教能力主要包括一線崗位實(shí)踐能力、教育教學(xué)能力（含教學(xué)設(shè)計(jì)、開(kāi)展課堂教學(xué)等）和教學(xué)科研與創(chuàng)新能力。
三、高職教師職教能力現(xiàn)狀及缺失原因分析
對(duì)于高職教師職教能力的現(xiàn)狀，李愛(ài)香、李源強(qiáng)[7]（2013）認(rèn)為我國(guó)高職教育起步較晚，在教育理念、職教經(jīng)驗(yàn)、教師職業(yè)能力水平等方面存在一定的問(wèn)題：教師職教理念不能與時(shí)俱進(jìn);教師職業(yè)教育教學(xué)能力有待提高;教師的“雙師”素質(zhì)還不符合要求。并指出高職教師職業(yè)能力缺失原因是：教師缺乏行業(yè)、企業(yè)一線工作經(jīng)驗(yàn);教師行業(yè)職教能力提升的內(nèi)在動(dòng)力不足;對(duì)教師行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐提升職業(yè)技能方面重視不夠;對(duì)教師行業(yè)職業(yè)能力的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。
王烏蘭[8]（2015）認(rèn)為我國(guó)職業(yè)院校教師職教能力遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要，提高職業(yè)院校教師的職教能力已成為職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。教師職教能力低的原因是目前我國(guó)職業(yè)院校教師主要在工科大學(xué)或師范院校培養(yǎng)，其培養(yǎng)模式基本上是一種從學(xué)科出發(fā)的專業(yè)教學(xué)論模式，且進(jìn)入職業(yè)院校入職時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，入職后的培養(yǎng)則具有零散性、形式性等特點(diǎn)。
四、高職教師職教能力培養(yǎng)途徑和方法
對(duì)于高職教師職教能力的培養(yǎng)措施，湯霖、鄔亞平[9]（2011）認(rèn)為提高關(guān)鍵是：制定新的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);制定教師知識(shí)與技能方面的長(zhǎng)效更新計(jì)劃;制定符合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的工作考核辦法。
李春來(lái)[10]（2012）在對(duì)本校教師測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上認(rèn)為首先通過(guò)校企合作平臺(tái)，提升教師專業(yè)水平和職業(yè)水平;其次加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的教育教學(xué)模式，提高高職教師的教育教學(xué)水平;最后切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，促進(jìn)提高高職教師職教能力形成常態(tài)模式。
李愛(ài)香、李源強(qiáng)[7]（2013）在以本校探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)為高職教師職業(yè)能力提升路徑有：依托“校企合作、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接”的教師企業(yè)實(shí)踐模式;基于各類培訓(xùn)下的教師成長(zhǎng)模式;“以賽促學(xué)”下的教師實(shí)踐模式;“科研成果進(jìn)課堂、進(jìn)教材”模式和匹配較為完善的激勵(lì)機(jī)制。
王桂玲[2]（2014）認(rèn)為教師職教能力的培養(yǎng)主要分為兩部分：一部分是專業(yè)能力和學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，主要為學(xué)術(shù)訪問(wèn)、卓越職教師資培養(yǎng)計(jì)劃、繼續(xù)教育培訓(xùn)等;另一部分是實(shí)踐能力的培養(yǎng)，主要為職業(yè)資格證的獲取、校企合作、掛職鍛煉等。
陳龍圖[4]（2015）認(rèn)為提升高職教師職教能力的途徑和方法有：加強(qiáng)教師職業(yè)責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)教育;以教師職業(yè)成長(zhǎng)和雙師素質(zhì)發(fā)展為動(dòng)力;以學(xué)校、企業(yè)兩個(gè)陣地為依托;形成長(zhǎng)效系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)提升機(jī)制和建立完善的職教能力考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。
從以上學(xué)者對(duì)高職教師職教能力培養(yǎng)途徑和方法的研究來(lái)看，學(xué)者們傾向下列三種途徑來(lái)提升高職教師職教能力：一是通過(guò)校企合作提升教師專業(yè)水平和職業(yè)水平，這是首要途徑，其次通過(guò)學(xué)術(shù)交流和訪問(wèn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等方式，進(jìn)行教師專業(yè)能力和學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，最后注重科研成果進(jìn)課堂、進(jìn)教材并匹配較為完善的職教能力考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。
五、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)分析，筆者發(fā)現(xiàn)近年來(lái)我國(guó)學(xué)者們對(duì)高職教師職教能力的研究成果主要集中在概念、構(gòu)成、現(xiàn)狀和缺失原因分析及培養(yǎng)途徑等方面。從總體上看，這些研究還沒(méi)有形成一個(gè)較為完整的體系。比如校企合作措施以及在企業(yè)、行業(yè)鍛煉的教師如何切實(shí)學(xué)到一線崗位的實(shí)際操作技能，需要進(jìn)一步探究校企合作機(jī)制;教師學(xué)到的一線崗位操作技能如何有效的轉(zhuǎn)化實(shí)際有效的教育教學(xué)能力以及教師如何有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃也需要進(jìn)一步探討。未來(lái)對(duì)于高職教師職教能力研究仍需要從以下幾個(gè)方面作出努力：一是加大高職教師職教能力支撐理論研究。教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)論的研究相對(duì)成熟，而與這幾門學(xué)科交叉的職教能力，應(yīng)該考慮如何吸收這些學(xué)科已有的大量研究成果作為自身研究的理論支撐。比如職教能力的內(nèi)涵能否借助多學(xué)科理論加以精煉;突出一線崗位的操作技能如何設(shè)計(jì)讓學(xué)生更好地接受等等。二是應(yīng)重視實(shí)證研究。對(duì)職教能力的研究應(yīng)當(dāng)采用定性和實(shí)證分析相結(jié)合的方法進(jìn)行，這與教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)論等學(xué)科類似。而目前研究采用定性研究，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)證類研究的文章，后續(xù)應(yīng)多采用問(wèn)卷法、訪談法、實(shí)驗(yàn)法等進(jìn)行實(shí)證研究。三是加強(qiáng)比較研究。對(duì)職教能力可以從地區(qū)特征、學(xué)校性質(zhì)等維度進(jìn)行橫向、縱向的比較研究，也可以和發(fā)達(dá)國(guó)家職教能力的研究成果進(jìn)行對(duì)比，吸取精華，提升研究的寬度。
[參考文獻(xiàn)]
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A Research Review on Vocational Teachers’ Vocational Education Ability
ZENG Xianfeng
（The Public Security and Judicial Department， Hainan Vocational College of Political Science and Law， Haikou 571100， China）
論文摘要:幼教教師與小教教師的教育街接是幼小街接中的重要環(huán)節(jié)。在教師專業(yè)化的視野下，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化是解決幼教與小教教師教育街接的重要策略。
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出:“幼兒園應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作，與小學(xué)相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件?！庇仔°暯幽壳耙殉蔀槭澜绺鲊?guó)兒童教育領(lǐng)域中的一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)幼兒園和小學(xué)的街接問(wèn)題作了系統(tǒng)研究，但直到今天，幼、小銜接中仍存在著諸如單向性、片面性、盲目超前性等問(wèn)題，而在這些問(wèn)題的背后，我們不得不承認(rèn)人的因素的影響。站在教育的角度，這里的“人”則更多地指向教師。在教育已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力的現(xiàn)今社會(huì)，人們對(duì)教師的認(rèn)識(shí)和定位更加科學(xué)化，即強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)是一種專門性職業(yè)，要經(jīng)過(guò)專門的師范教育，掌握專門的知識(shí)和技能，并通過(guò)培養(yǎng)人才為社會(huì)服務(wù)。教師的專業(yè)發(fā)展最終體現(xiàn)為教師個(gè)體的專業(yè)性發(fā)展，依賴于教師個(gè)體對(duì)專業(yè)性發(fā)展的追求。在幼、小銜接中，教師的素質(zhì)直接影響銜接工作的開(kāi)展，因此幼、小教師的教育銜接是整個(gè)幼、小銜接中非常重要的一環(huán)。而站在教師專業(yè)化的角度看，幼、小教師的教育如何銜接是目前函待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
一般來(lái)說(shuō)，教育領(lǐng)域?qū)τ住⑿〗處熃逃暯拥奶接懼饕ㄎ辉诼毢箅A段，如幼、小教師互相溝通交流、觀摩學(xué)習(xí)，但這種銜接的具體效果是有限的。教師專業(yè)化需要建立教師教育一體化的體系，一體化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是教師成長(zhǎng)的連續(xù)性、階段性和發(fā)展性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了教師教育在職前教育和職后培訓(xùn)中在教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)方法等方面的相互溝通和有機(jī)銜接。幼、小教師在幼、小兩個(gè)階段中的銜接也應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，要形成職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化的銜接模式。
一、調(diào)整幼、小教師的職前培養(yǎng)目標(biāo)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育的教師都是由師范院校培養(yǎng)的，多采用混合式的培養(yǎng)模式，即在開(kāi)展專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，增加教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)科教學(xué)法和教育實(shí)習(xí)，將專業(yè)教育與師范教育合二為一。傳統(tǒng)的教師教育課程就是“教育學(xué)”、“心理學(xué)”、“教學(xué)法”三門課程和一次教育實(shí)習(xí)。這樣的教師教育課程體系無(wú)論從占用的課時(shí)比例看，還是從課程的結(jié)構(gòu)以及內(nèi)容來(lái)看，都過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育學(xué)科知識(shí)的完整性和系統(tǒng)性，注重理論而忽視實(shí)踐。學(xué)前教育專業(yè)和小學(xué)教育專業(yè)的課程設(shè)置普遍存在著課程比例失調(diào)、課程設(shè)置單一、技能培養(yǎng)力度不夠、教育實(shí)踐環(huán)節(jié)不被重視等問(wèn)題。2005年12月在上海舉行的“國(guó)際教師教育論壇”上，顧明遠(yuǎn)教授明確提出，“中國(guó)教師教育轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，就是要提高教師職業(yè)的專業(yè)化水平，建立一套規(guī)范的可操作的教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系是我國(guó)教師教育改革的當(dāng)務(wù)之急”。幼、小銜接中出現(xiàn)的教師在教育教學(xué)活動(dòng)、知識(shí)儲(chǔ)備等方面的斷層也恰恰表現(xiàn)出教師職前教育的不足。鑒于此，幼、小教師的職前教育需要站在教師專業(yè)化發(fā)展的角度，建構(gòu)科學(xué)的教師教育課程體系。
盡管不同的學(xué)者對(duì)教師教育專業(yè)課程的基本構(gòu)成有不同的見(jiàn)解，但在基本的方面是有共識(shí)的，即教師需要掌握普通文化知識(shí)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)、教育學(xué)科的基本知識(shí)、教育教學(xué)的基本技能和技術(shù)。根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，幼、小教師的教師教育課程的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)包括普通文化課程、學(xué)科專業(yè)課程、教育學(xué)科課程、教育技能課程和教育實(shí)踐課程。普通文化課程即人文學(xué)科課程，主要應(yīng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、社會(huì)、倫理、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等方面的知識(shí)，目的在于為學(xué)生提供廣闊的普通文化基礎(chǔ)，使學(xué)生對(duì)社會(huì)和文化有全面的理解，積淀個(gè)人的文化修養(yǎng);學(xué)科專業(yè)課程主要是教師教育專業(yè)的學(xué)生在未來(lái)要教的內(nèi)容，包含該學(xué)科的基本知識(shí)、基本理論、基本技能以及幼、小階段的綱領(lǐng)性文件和改革知識(shí);教育學(xué)科課程包含教育學(xué)、心理學(xué)、兒童教育學(xué)、兒童心理學(xué)、教育史、兒童衛(wèi)生學(xué)等方面的內(nèi)容。學(xué)生通過(guò)對(duì)這類課程的學(xué)習(xí)能夠懂得人的發(fā)展的內(nèi)湯和價(jià)值，全面理解教育原則，掌握現(xiàn)代教育規(guī)律;教育技能課程主要包括所教學(xué)科的教學(xué)方法、板書能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、教師形象設(shè)計(jì)技術(shù)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教育教學(xué)評(píng)價(jià)和測(cè)量、現(xiàn)代教育技術(shù)、課堂教學(xué)藝術(shù)、教育研究方法等，其目的是幫助學(xué)生形成教育教學(xué)所需的基本技能和能力;教育實(shí)踐課程包括教育見(jiàn)習(xí)和教育實(shí)習(xí)等，主要是讓學(xué)生把所學(xué)書本知識(shí)運(yùn)用到教育實(shí)踐中，獲得初步的教育性經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)實(shí)踐感悟教育的真諦，提高教育教學(xué)能力。高校應(yīng)與一線的幼兒園和小學(xué)建立長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系，為教育實(shí)踐課程的實(shí)施提供實(shí)踐基地。鑒于幼、小銜接中教師教學(xué)的連續(xù)性和兒童身心發(fā)展的階段性，幼、小教師的教育課程設(shè)置還應(yīng)適當(dāng)?shù)貙蓚€(gè)階段的特點(diǎn)、教育方法、教育內(nèi)容、教育評(píng)價(jià)等方面的知識(shí)進(jìn)行融合，使學(xué)生對(duì)幼兒園和小學(xué)低學(xué)段形成較為全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，幼、小教師專業(yè)課程設(shè)置在保障開(kāi)足教師教育必修課程的前提下，還應(yīng)適當(dāng)拓寬選修課，以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，豐富學(xué)生的學(xué)術(shù)底蘊(yùn);還應(yīng)以服務(wù)于教學(xué)為目標(biāo)設(shè)置一些實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，側(cè)重介紹各個(gè)教育階段的教育教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力;尤其是可以開(kāi)設(shè)一些音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、手工制作、表演等技藝類選修課程，以使學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)，形成自己的特色技能?？傊?，幼小教師的教師教育課程設(shè)置應(yīng)在綜合化、多樣化、靈活化的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出其學(xué)術(shù)性與師范性的統(tǒng)一、理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一、知識(shí)的精專性與廣博性的統(tǒng)一，以及傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一。
二、開(kāi)展多樣化的在職培訓(xùn)
為了提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，為在職教師提供了適應(yīng)教師專業(yè)發(fā)展不同階段需要的繼續(xù)教育，從思想政治教育和師德修養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)的更新與擴(kuò)展、現(xiàn)代教育理論與實(shí)踐、教育科學(xué)研究、教育教學(xué)技能訓(xùn)練和現(xiàn)代教育技術(shù)、現(xiàn)代科技與人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)等方面進(jìn)行教師素質(zhì)的提升。隨著兒童身心發(fā)展的變化以及教育情境的改變，幼、小教師應(yīng)積極投人到在職培訓(xùn)中，采取“理論學(xué)習(xí)、嘗試實(shí)踐、反省探究”三結(jié)合的方式，掌握不斷更新的現(xiàn)代教育理論，把握兒童發(fā)展的時(shí)代性，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育方法和教育技術(shù)，從整體上提高專業(yè)素養(yǎng)。幼小教師在職培訓(xùn)的方式也是多種多樣的，比如以老帶新的人職教育、提高學(xué)歷的進(jìn)修學(xué)習(xí)、各級(jí)教師教育機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)等。幼、小教師應(yīng)樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，通過(guò)各種培訓(xùn)途徑優(yōu)化自身的專業(yè)素養(yǎng)，尤其是教育教學(xué)方面的能力，從而更好地適應(yīng)教育的需求。當(dāng)然，現(xiàn)行的幼、小教師在職培訓(xùn)還存在一些問(wèn)題，諸如理論性過(guò)強(qiáng)、忽視實(shí)際能力培養(yǎng)、流于形式、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等，這些問(wèn)題如果不能得以解決的話，勢(shì)必影響幼、小教師職后素質(zhì)的提升，因此有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善幼、小教師的在職培訓(xùn)制度，為幼、小教師的繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件，緊緊圍繞幼、小教師的教學(xué)需要，提供高水平高質(zhì)量的培訓(xùn)，使之能真正有效地提高教育教學(xué)能力。
三、搭建幼、小銜接的教研平臺(tái)
研究證明，教師的教育研究可以促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，增強(qiáng)教師的職業(yè)樂(lè)趣和價(jià)值感，同時(shí)也有利于解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題。年，彼得·圣吉提出了“學(xué)習(xí)型組織理論，。學(xué)習(xí)型組織的基本理念有助于開(kāi)發(fā)所屬組織的潛能，克服學(xué)習(xí)的障礙。教師隊(duì)伍也是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織。幼兒園和小學(xué)應(yīng)搭建起幼、小教研平臺(tái)并以此構(gòu)筑學(xué)習(xí)型組織，引導(dǎo)幼、小教師在真實(shí)、鮮活的教育情境中，敏銳地捕捉銜接工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)共同的研究探索或在專家的指引下找到相應(yīng)的解決措施，一方面為幼、小銜接工作的開(kāi)展提供理論和實(shí)踐支撐，另一方面實(shí)現(xiàn)教師個(gè)體學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)的交融，開(kāi)發(fā)教師的潛能。從1999年起，廣州市天河?xùn)|圃幼兒園采用跟蹤調(diào)查的方式對(duì)幼兒進(jìn)人小學(xué)的情況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)反饋的情況重新調(diào)整教學(xué)，以使下一屆畢業(yè)生能更好地進(jìn)人小學(xué)學(xué)習(xí)，效果較好。雖然這種做法對(duì)幼幾園來(lái)說(shuō)在操作上有一定的難度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看幼、小之間的聯(lián)手研究勢(shì)必有利于幼、小銜接的良性運(yùn)行。同時(shí)幼、小教師可以有針對(duì)性地互相深入到對(duì)方的課堂中，全面動(dòng)態(tài)地了解對(duì)方的教育過(guò)程和方式，找出幼、小銜接的契合點(diǎn)，并對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行研究。
四、加強(qiáng)幼、小教師間的互動(dòng)交流
長(zhǎng)期以來(lái)，幼兒園在幼、小銜接中扮演著主要角色，但也由此引發(fā)了各種問(wèn)題，諸如單向性、盲目超前性、幼兒園教學(xué)小學(xué)化等。在間卷和訪談中，筆者也發(fā)現(xiàn)目前仍有一些小學(xué)教師和幼兒教師把幼、小銜接的責(zé)任定位于幼兒園。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出，幼兒園應(yīng)與小學(xué)相互銜接。不是“誰(shuí)向誰(shuí)單方面靠攏”的問(wèn)題，而應(yīng)是雙向的銜接。幼、小銜接應(yīng)落實(shí)在兒童這一主體上，應(yīng)從促進(jìn)兒童身心持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，圍繞共同的教育目標(biāo)，充分發(fā)揮各自的主動(dòng)性，建立互相學(xué)習(xí)、互相支持的平等合作關(guān)系，共同搞好幼、小銜接工作。幼兒園和小學(xué)應(yīng)定期不定期地開(kāi)展幼、小銜接講座和交流，隨時(shí)把握幼、小銜接的動(dòng)態(tài)。同時(shí)幼兒園和小學(xué)還可組織教師互相參觀、互相觀摩學(xué)習(xí)，把握兩個(gè)教育階段的異同，將感性知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作，利用彼此的教育資源為幼兒順利實(shí)現(xiàn)過(guò)渡創(chuàng)設(shè)良好的條件。
關(guān)鍵詞：江蘇省；教師教育；經(jīng)費(fèi)投入；免費(fèi)師范教育
Abstract:Whileteachers''''educationalinvestmenthasbeenincreasedduringrecentyearsinJiangsuProvince,theproportionittakesintheoveralleducationalinvestmentisstilllow,especiallyininserviceteachers''''education.Oneofthemainreasonsistheshortageoftotalamountofeducationalexpenditure,andtheotheristhelongtermlackofimportanceattachedtoteachers''''education.SinceJiangsuisimplementingthestrategyof“InvigoratingProvinceThroughScienceandEducation”,itshouldenhancethequalityofteacherssoastopromotethefullscaledevelopmentofeducation.Thereshouldbeasubstantialincreaseinthefundingoffreenormaleducationsystem,thusfurtherintensifyinserviceteachers''''training,andperfectthesystemofeducationinvestment.
Keywords:jiangsuprovince;teachers''''education;educationalinvestment;freenormaleducational
“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！苯處熓墙逃聵I(yè)的主力軍，教師素質(zhì)的高低，直接決定了教育質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。教師教育是一項(xiàng)為教育發(fā)展培養(yǎng)師資的事業(yè)，在“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，國(guó)家制定了很多政策來(lái)保障高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省，在全面實(shí)施“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，省委省政府提出“科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，教育事業(yè)有了全新的發(fā)展思路和目標(biāo)，將重點(diǎn)從關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量上來(lái)，并將提升師資水平作為提升教育質(zhì)量的根本，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)的師資帶動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展。[1]教師教育發(fā)展涉及經(jīng)費(fèi)投入、教育結(jié)構(gòu)、教育形式、教育內(nèi)容等多個(gè)方面，本研究?jī)H從江蘇省教師教育的經(jīng)費(fèi)狀況切入，重點(diǎn)考察其存在的問(wèn)題，并試圖探尋其發(fā)展策略。
一、存在的主要問(wèn)題
任何事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金投入，充足的經(jīng)費(fèi)是教師教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于前列，但是在教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國(guó)平均水平。2002—2005年，全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國(guó)與江蘇省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率平均為22.69%、16.72%，而同期全國(guó)、江蘇省的財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率平均為16.37%、21.71%。①這組數(shù)據(jù)表明江蘇省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，并未實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)相應(yīng)的快速發(fā)展。在全省整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂(lè)觀。
（一）教師教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐年減少
2003—2007年江蘇省的教育經(jīng)費(fèi)投入無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都增長(zhǎng)較快，年增長(zhǎng)率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經(jīng)費(fèi)投入年平均只有十二三個(gè)億，且在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負(fù)增長(zhǎng)，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長(zhǎng)了4.41％，但在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠(yuǎn)。
（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)比例過(guò)小
在江蘇省教育經(jīng)費(fèi)投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過(guò)了56％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例始終較高，其次是公用經(jīng)費(fèi)，基本占30％左右，然后是基建費(fèi)，占12％左右（表2)。
雖然在教育投入中人員費(fèi)所占比例幾乎每年都超過(guò)56％，但其中的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻少之又少，2003和2004年占人員費(fèi)的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入之不足。
（三）教師教育經(jīng)費(fèi)分配不夠合理
2003—2007年的教師教育經(jīng)費(fèi)中，用于師范生培養(yǎng)的比例高達(dá)93%以上，相應(yīng)地，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說(shuō)明江蘇省有限的教師教育經(jīng)費(fèi)分配使用不夠合理，對(duì)教師的在職培訓(xùn)支持不夠。從絕對(duì)量來(lái)看，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬(wàn)人，當(dāng)年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有6000萬(wàn)元，每一位教師人均只有10.6元?？上驳氖牵@一局面正在得到改變：從表中數(shù)據(jù)可以看出師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)所占比例明顯下降，同期的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例逐年明顯增大，2007年達(dá)到6.78%。
二、原因分析
（一）教育經(jīng)費(fèi)總量短缺
在我國(guó)，教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在改革開(kāi)放后被充分認(rèn)識(shí)到，多年來(lái)各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)教育的實(shí)際投入不夠。無(wú)論從全國(guó)還是各省來(lái)看，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例距離4%的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。從微觀層面來(lái)看，在社會(huì)對(duì)各級(jí)教育的需求快速增長(zhǎng)的情況下，學(xué)?；虻胤秸疄榱藵M足社會(huì)需求，通常將重點(diǎn)放在教育規(guī)模的擴(kuò)張上，將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標(biāo)是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的情況下，在經(jīng)費(fèi)分配方面暫時(shí)無(wú)法兼顧教師的發(fā)展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。
（二）教師教育重視不夠
在我國(guó)，師范教育經(jīng)歷了興衰，收費(fèi)與免費(fèi)政策幾經(jīng)更迭，其間，由于沒(méi)有有力的法制保障，師范教育經(jīng)費(fèi)常年短缺。經(jīng)費(fèi)投入對(duì)師范教育質(zhì)量和規(guī)模造成了直接影響，通過(guò)師資的供給又對(duì)整個(gè)社會(huì)的各級(jí)各類教育事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當(dāng)作“教書育人”的工具，包括政府、學(xué)校、教師等在內(nèi)的各界都將焦點(diǎn)放在學(xué)生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個(gè)人的角度來(lái)看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關(guān)激勵(lì)和保障制度不健全的情況下，教師很多時(shí)候無(wú)暇顧及自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。教師教育是隨著教育事業(yè)和教師職業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。[1]隨著社會(huì)的進(jìn)步，教師專業(yè)化已成為必然趨勢(shì)，教師的在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展成為教育機(jī)構(gòu)新的關(guān)注領(lǐng)域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來(lái)社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要終身教育、終身學(xué)習(xí)。教師不可能通過(guò)在學(xué)校期間獲得的知識(shí)技能終身受用，而必須在工作中不斷發(fā)展?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，教育教學(xué)不僅是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過(guò)程，而且也是教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想、展現(xiàn)職業(yè)道德、提升職業(yè)情感的過(guò)程。教師教育的重要性從未被認(rèn)識(shí)到備受重視，再到充分發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
三、解決問(wèn)題的策略
教師教育是整個(gè)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的根本。江蘇省大力發(fā)展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學(xué)校、教師等的積極參與。政府的主要職責(zé)是增加經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從根本上提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)吸引力，確定合理的教師教育成本分擔(dān)和投入制度，加強(qiáng)對(duì)教師職后培訓(xùn)的監(jiān)管，從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等層面為教師教育提供保障。
（一）大幅增加教師教育的經(jīng)費(fèi)投入
江蘇省的教師教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增長(zhǎng)，為各項(xiàng)教師教育活動(dòng)提供充足的資金保障。政府歷來(lái)是教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體，現(xiàn)階段，由政府承擔(dān)全部的教師教育費(fèi)用還不太現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)該拓寬籌資渠道。教師教育經(jīng)費(fèi)，特別是教師的職后培訓(xùn)可以形成以政府為主，社會(huì)、學(xué)校和教師個(gè)人為輔的多渠道機(jī)制?？梢越梃b國(guó)外的做法，例如，美國(guó)聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)和教師個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，每年提供給每位教師選修一門課程所需費(fèi)用的一半，每幾年給教師一次用于業(yè)務(wù)整體提高的休假年。
（二）實(shí)行免費(fèi)師范教育制度
教育部部屬的六所師范大學(xué)已重新推行師范生免費(fèi)制度。這一舉措雖然可以吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生、尤其是成績(jī)優(yōu)秀的貧困學(xué)生就讀師范，但僅憑這六所學(xué)校的學(xué)生并不能完全滿足廣大農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)教師的龐大需求。況且，重點(diǎn)師范院校的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大。相比之下，由于對(duì)家鄉(xiāng)和親人的眷戀、生活習(xí)慣、選擇機(jī)會(huì)相對(duì)較少等因素的影響，省屬的、非重點(diǎn)師范院校的師范生扎根農(nóng)村中小學(xué)的人數(shù)較部屬師范院校的更多。這對(duì)于補(bǔ)充農(nóng)村貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)師資水平更具實(shí)際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師范院校實(shí)行免費(fèi)教育應(yīng)擺在優(yōu)先地位。
江蘇作為一個(gè)教育大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有足夠的財(cái)力確保免費(fèi)師范教育的實(shí)施。2006年全省GDP為21548億元，2007年達(dá)到25560億元，增長(zhǎng)率為14.8％。2007年，全省高等師范院校約有學(xué)生82006人，地方師范院校的學(xué)費(fèi)一般為4600元，住宿費(fèi)約為1000元/年，生活費(fèi)約為400元/月，全省共計(jì)需要約30億元，僅占全省GDP的0.12％。
江蘇省實(shí)行免費(fèi)師范教育制度，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問(wèn)題：
（1）免費(fèi)師范教育法制化建設(shè)先行。不僅要有相應(yīng)的師范教育規(guī)程，而且還應(yīng)該加強(qiáng)免費(fèi)師范教育政策實(shí)施過(guò)程中的法制化建設(shè)。根據(jù)江蘇省現(xiàn)階段的具體實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教育充足的經(jīng)費(fèi)保障。
（2）建立免費(fèi)師范教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免費(fèi)師范教育政策的實(shí)施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執(zhí)行所需資金的預(yù)算與安排工作。省政府和地方政府分項(xiàng)目、按比例及時(shí)足額落實(shí)資金，是政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。江蘇省政府應(yīng)對(duì)全省資金投入做好部署，地方各級(jí)政府也要切實(shí)落實(shí)地方應(yīng)投入的資金。除此之外，還要建立相關(guān)的管理規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，保證政策的順利執(zhí)行。
（3）逐步擴(kuò)大免費(fèi)的內(nèi)容范圍。江蘇省實(shí)施師范生免費(fèi)教育，可以先從本、?？茖哟伍_(kāi)始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)幼兒教師和小學(xué)教師。實(shí)行免費(fèi)，將有助于吸引優(yōu)秀生源報(bào)考這類學(xué)校、到基層任教。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅1％左右?？梢?jiàn)，培養(yǎng)高學(xué)歷教師成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。在這種情況下，將免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應(yīng)支持重點(diǎn)師范大學(xué)開(kāi)展研究生層次的免費(fèi)教師教育。
（4）健全免費(fèi)師范生約束機(jī)制。實(shí)行免費(fèi)師范教育，最大的擔(dān)憂就是怕學(xué)生畢業(yè)后不履行義務(wù)。因此，必須建立健全合理的約束機(jī)制。應(yīng)該在入學(xué)前讓學(xué)生簽訂到基層和農(nóng)村從教的就業(yè)協(xié)議，明確今后的權(quán)利和義務(wù)；任教服務(wù)年限的確定應(yīng)該兼顧師范生個(gè)人的前途和服務(wù)任教地區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；咀谥际枪膭?lì)免費(fèi)師范生長(zhǎng)期從教、終身從教。免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)履約管理，建立免費(fèi)師范生的誠(chéng)信檔案，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，切實(shí)為每一位畢業(yè)生安排落實(shí)任教學(xué)校。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生，必要時(shí)接收地政府可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制。免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過(guò)論文答辯的，頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書。
（三）進(jìn)一步加大在職教師培訓(xùn)力度
通過(guò)師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，教師獲得了基本的學(xué)歷和教育理論，而進(jìn)入工作崗位后，教師更需要提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能等。江蘇省近年來(lái)也在逐漸增加在職教師培訓(xùn)投入，但是相對(duì)于龐大的教師隊(duì)伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)，以政府為主，學(xué)校、教師個(gè)人為輔。雖然教師個(gè)人承擔(dān)較少的比例，這對(duì)一部分收入水平有限的教師，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教師來(lái)說(shuō)無(wú)疑是筆巨大的開(kāi)銷。這種局面在短期內(nèi)不可能完全改變。因此，堅(jiān)持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點(diǎn)。加大在職培訓(xùn)力度，滿足廣大教師對(duì)學(xué)歷提升、增強(qiáng)教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的需求，可以從這些方面改進(jìn)：采取多樣化的形式[3]，如脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的中長(zhǎng)期、研修班、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等形式；由省級(jí)政府部門集中統(tǒng)一管理，制定一體化、系列化的培訓(xùn)內(nèi)容，使之與教師的終身發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；逐步降低在職教育中對(duì)教師收取的費(fèi)用直至免費(fèi)。
（四）完善經(jīng)費(fèi)投入法規(guī)體系
在民主與法制社會(huì)，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開(kāi)有力的法律制度保障。我國(guó)現(xiàn)有的《教師資格考試法》、《教師職務(wù)條例及實(shí)施意見(jiàn)》、《中小學(xué)教師進(jìn)修規(guī)定》、《教師資格條例》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工程方案》和《中華人民共和國(guó)教師法》等，雖然規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師接受教育的權(quán)利與義務(wù)等，但是在經(jīng)費(fèi)等方面并沒(méi)有具體可行的規(guī)定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規(guī)，保證應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入，將在職培訓(xùn)法制化；將進(jìn)修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師準(zhǔn)入制度、教師資格認(rèn)定制度、教師終身教育制度等。
參考文獻(xiàn)：
[1]李星云.“教育強(qiáng)省”背景下的江蘇普通高校教師隊(duì)伍建設(shè)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2007，7（3）：112-115.
[2]靳娟.教師教育的歷史與發(fā)展[J].當(dāng)代教育論壇，2008（5）：79.
關(guān)鍵詞：江蘇??；教師教育；經(jīng)費(fèi)投入；免費(fèi)師范教育
Abstract: While teachers' educational investment has been increased during recent years in Jiangsu Province， the proportion it takes in the overall educational investment is still low， especially in inservice teachers' education. One of the main reasons is the shortage of total amount of educational expenditure， and the other is the longterm lack of importance attached to teachers' education. Since Jiangsu is implementing the strategy of “Invigorating Province Through Science and Education”， it should enhance the quality of teachers so as to promote the fullscale development of education. There should be a substantial increase in the funding of free normal education system， thus further intensify inservice teachers' training， and perfect the system of education investment.
Key words: jiangsu province; teachers' education; educational investment; free normal educational
“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本?！苯處熓墙逃聵I(yè)的主力軍，教師素質(zhì)的高低，直接決定了教育質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。教師教育是一項(xiàng)為教育發(fā)展培養(yǎng)師資的事業(yè)，在“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，國(guó)家制定了很多政策來(lái)保障高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省，在全面實(shí)施“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，省委省政府提出“科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，教育事業(yè)有了全新的發(fā)展思路和目標(biāo)，將重點(diǎn)從關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量上來(lái)，并將提升師資水平作為提升教育質(zhì)量的根本，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)的師資帶動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展。[1]教師教育發(fā)展涉及經(jīng)費(fèi)投入、教育結(jié)構(gòu)、教育形式、教育內(nèi)容等多個(gè)方面，本研究?jī)H從江蘇省教師教育的經(jīng)費(fèi)狀況切入，重點(diǎn)考察其存在的問(wèn)題，并試圖探尋其發(fā)展策略。
一、存在的主要問(wèn)題
任何事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金投入，充足的經(jīng)費(fèi)是教師教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于前列，但是在教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國(guó)平均水平。2002—2005年，全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國(guó)與江蘇省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率平均為22.69%、16.72%，而同期全國(guó)、江蘇省的財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率平均為16.37%、21.71%。①這組數(shù)據(jù)表明江蘇省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，并未實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)相應(yīng)的快速發(fā)展。在全省整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂(lè)觀。
（一）教師教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐年減少
2003—2007年江蘇省的教育經(jīng)費(fèi)投入無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都增長(zhǎng)較快，年增長(zhǎng)率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經(jīng)費(fèi)投入年平均只有十二三個(gè)億，且在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負(fù)增長(zhǎng)，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長(zhǎng)了4.41％，但在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠(yuǎn)。
（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)比例過(guò)小
在江蘇省教育經(jīng)費(fèi)投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過(guò)了56％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例始終較高，其次是公用經(jīng)費(fèi)，基本占30％左右，然后是基建費(fèi)，占12％左右（表2)。
雖然在教育投入中人員費(fèi)所占比例幾乎每年都超過(guò)56％，但其中的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻少之又少，2003和2004年占人員費(fèi)的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入之不足。
（三）教師教育經(jīng)費(fèi)分配不夠合理
2003—2007年的教師教育經(jīng)費(fèi)中，用于師范生培養(yǎng)的比例高達(dá)93%以上，相應(yīng)地，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說(shuō)明江蘇省有限的教師教育經(jīng)費(fèi)分配使用不夠合理，對(duì)教師的在職培訓(xùn)支持不夠。從絕對(duì)量來(lái)看，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬(wàn)人，當(dāng)年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有6 000萬(wàn)元，每一位教師人均只有10.6元?？上驳氖?，這一局面正在得到改變：從表中數(shù)據(jù)可以看出師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)所占比例明顯下降，同期的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例逐年明顯增大，2007年達(dá)到6.78%。
二、原因分析
（一）教育經(jīng)費(fèi)總量短缺
在我國(guó)，教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在改革開(kāi)放后被充分認(rèn)識(shí)到，多年來(lái)各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)教育的實(shí)際投入不夠。無(wú)論從全國(guó)還是各省來(lái)看，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例距離4%的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。從微觀層面來(lái)看，在社會(huì)對(duì)各級(jí)教育的需求快速增長(zhǎng)的情況下，學(xué)?；虻胤秸疄榱藵M足社會(huì)需求，通常將重點(diǎn)放在教育規(guī)模的擴(kuò)張上，將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標(biāo)是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的情況下，在經(jīng)費(fèi)分配方面暫時(shí)無(wú)法兼顧教師的發(fā)展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。
（二）教師教育重視不夠
在我國(guó)，師范教育經(jīng)歷了興衰，收費(fèi)與免費(fèi)政策幾經(jīng)更迭，其間，由于沒(méi)有有力的法制保障，師范教育經(jīng)費(fèi)常年短缺。經(jīng)費(fèi)投入對(duì)師范教育質(zhì)量和規(guī)模造成了直接影響，通過(guò)師資的供給又對(duì)整個(gè)社會(huì)的各級(jí)各類教育事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當(dāng)作“教書育人”的工具，包括政府、學(xué)校、教師等在內(nèi)的各界都將焦點(diǎn)放在學(xué)生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個(gè)人的角度來(lái)看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關(guān)激勵(lì)和保障制度不健全的情況下，教師很多時(shí)候無(wú)暇顧及自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。教師教育是隨著教育事業(yè)和教師職業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。[1]隨著社會(huì)的進(jìn)步，教師專業(yè)化已成為必然趨勢(shì)，教師的在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展成為教育機(jī)構(gòu)新的關(guān)注領(lǐng)域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來(lái)社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要終身教育、終身學(xué)習(xí)。教師不可能通過(guò)在學(xué)校期間獲得的知識(shí)技能終身受用，而必須在工作中不斷發(fā)展?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，教育教學(xué)不僅是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過(guò)程，而且也是教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想、展現(xiàn)職業(yè)道德、提升職業(yè)情感的過(guò)程。教師教育的重要性從未被認(rèn)識(shí)到備受重視，再到充分發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
三、解決問(wèn)題的策略
教師教育是整個(gè)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的根本。江蘇省大力發(fā)展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學(xué)校、教師等的積極參與。政府的主要職責(zé)是增加經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從根本上提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)吸引力，確定合理的教師教育成本分擔(dān)和投入制度，加強(qiáng)對(duì)教師職后培訓(xùn)的監(jiān)管，從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等層面為教師教育提供保障。
（一）大幅增加教師教育的經(jīng)費(fèi)投入
江蘇省的教師教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增長(zhǎng)，為各項(xiàng)教師教育活動(dòng)提供充足的資金保障。政府歷來(lái)是教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體，現(xiàn)階段，由政府承擔(dān)全部的教師教育費(fèi)用還不太現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)該拓寬籌資渠道。教師教育經(jīng)費(fèi)，特別是教師的職后培訓(xùn)可以形成以政府為主，社會(huì)、學(xué)校和教師個(gè)人為輔的多渠道機(jī)制?？梢越梃b國(guó)外的做法，例如，美國(guó)聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)和教師個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，每年提供給每位教師選修一門課程所需費(fèi)用的一半，每幾年給教師一次用于業(yè)務(wù)整體提高的休假年。
（二）實(shí)行免費(fèi)師范教育制度
教育部部屬的六所師范大學(xué)已重新推行師范生免費(fèi)制度。這一舉措雖然可以吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生、尤其是成績(jī)優(yōu)秀的貧困學(xué)生就讀師范，但僅憑這六所學(xué)校的學(xué)生并不能完全滿足廣大農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)教師的龐大需求。況且，重點(diǎn)師范院校的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大。相比之下，由于對(duì)家鄉(xiāng)和親人的眷戀、生活習(xí)慣、選擇機(jī)會(huì)相對(duì)較少等因素的影響，省屬的、非重點(diǎn)師范院校的師范生扎根農(nóng)村中小學(xué)的人數(shù)較部屬師范院校的更多。這對(duì)于補(bǔ)充農(nóng)村貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)師資水平更具實(shí)際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師范院校實(shí)行免費(fèi)教育應(yīng)擺在優(yōu)先地位。
江蘇作為一個(gè)教育大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有足夠的財(cái)力確保免費(fèi)師范教育的實(shí)施。2006年全省GDP為21 548億元，2007年達(dá)到25 560億元，增長(zhǎng)率為14.8％。2007年，全省高等師范院校約有學(xué)生82 006人，地方師范院校的學(xué)費(fèi)一般為4 600元，住宿費(fèi)約為1 000元/年，生活費(fèi)約為400元/月，全省共計(jì)需要約30億元，僅占全省GDP的0.12％。
江蘇省實(shí)行免費(fèi)師范教育制度，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問(wèn)題：
（1） 免費(fèi)師范教育法制化建設(shè)先行。不僅要有相應(yīng)的師范教育規(guī)程，而且還應(yīng)該加強(qiáng)免費(fèi)師范教育政策實(shí)施過(guò)程中的法制化建設(shè)。根據(jù)江蘇省現(xiàn)階段的具體實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教育充足的經(jīng)費(fèi)保障。
（2）建立免費(fèi)師范教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免費(fèi)師范教育政策的實(shí)施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執(zhí)行所需資金的預(yù)算與安排工作。省政府和地方政府分項(xiàng)目、按比例及時(shí)足額落實(shí)資金，是政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。江蘇省政府應(yīng)對(duì)全省資金投入做好部署，地方各級(jí)政府也要切實(shí)落實(shí)地方應(yīng)投入的資金。除此之外，還要建立相關(guān)的管理規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，保證政策的順利執(zhí)行。
（3）逐步擴(kuò)大免費(fèi)的內(nèi)容范圍。江蘇省實(shí)施師范生免費(fèi)教育，可以先從本、?？茖哟伍_(kāi)始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)幼兒教師和小學(xué)教師。實(shí)行免費(fèi)，將有助于吸引優(yōu)秀生源報(bào)考這類學(xué)校、到基層任教。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅1％左右?？梢?jiàn)，培養(yǎng)高學(xué)歷教師成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。在這種情況下，將免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應(yīng)支持重點(diǎn)師范大學(xué)開(kāi)展研究生層次的免費(fèi)教師教育。
（4）健全免費(fèi)師范生約束機(jī)制。實(shí)行免費(fèi)師范教育，最大的擔(dān)憂就是怕學(xué)生畢業(yè)后不履行義務(wù)。因此，必須建立健全合理的約束機(jī)制。應(yīng)該在入學(xué)前讓學(xué)生簽訂到基層和農(nóng)村從教的就業(yè)協(xié)議，明確今后的權(quán)利和義務(wù)；任教服務(wù)年限的確定應(yīng)該兼顧師范生個(gè)人的前途和服務(wù)任教地區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；咀谥际枪膭?lì)免費(fèi)師范生長(zhǎng)期從教、終身從教。免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)履約管理，建立免費(fèi)師范生的誠(chéng)信檔案，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，切實(shí)為每一位畢業(yè)生安排落實(shí)任教學(xué)校。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生，必要時(shí)接收地政府可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制。免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過(guò)論文答辯的，頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書。
（三）進(jìn)一步加大在職教師培訓(xùn)力度
通過(guò)師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，教師獲得了基本的學(xué)歷和教育理論，而進(jìn)入工作崗位后，教師更需要提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能等。江蘇省近年來(lái)也在逐漸增加在職教師培訓(xùn)投入，但是相對(duì)于龐大的教師隊(duì)伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)，以政府為主，學(xué)校、教師個(gè)人為輔。雖然教師個(gè)人承擔(dān)較少的比例，這對(duì)一部分收入水平有限的教師，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教師來(lái)說(shuō)無(wú)疑是筆巨大的開(kāi)銷。這種局面在短期內(nèi)不可能完全改變。因此，堅(jiān)持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點(diǎn)。加大在職培訓(xùn)力度，滿足廣大教師對(duì)學(xué)歷提升、增強(qiáng)教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的需求，可以從這些方面改進(jìn)：采取多樣化的形式[3]，如脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的中長(zhǎng)期、研修班、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等形式；由省級(jí)政府部門集中統(tǒng)一管理，制定一體化、系列化的培訓(xùn)內(nèi)容，使之與教師的終身發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；逐步降低在職教育中對(duì)教師收取的費(fèi)用直至免費(fèi)。
（四）完善經(jīng)費(fèi)投入法規(guī)體系
在民主與法制社會(huì)，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開(kāi)有力的法律制度保障。我國(guó)現(xiàn)有的《教師資格考試法》、《教師職務(wù)條例及實(shí)施意見(jiàn)》、《中小學(xué)教師進(jìn)修規(guī)定》、《教師資格條例》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工程方案》和《中華人民共和國(guó)教師法》等，雖然規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師接受教育的權(quán)利與義務(wù)等，但是在經(jīng)費(fèi)等方面并沒(méi)有具體可行的規(guī)定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規(guī)，保證應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入，將在職培訓(xùn)法制化；將進(jìn)修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師準(zhǔn)入制度、教師資格認(rèn)定制度、教師終身教育制度等。
參考文獻(xiàn)
[1]李星云.“教育強(qiáng)省”背景下的江蘇普通高校教師隊(duì)伍建設(shè)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2007，7（3）：112-115.
[2]靳娟.教師教育的歷史與發(fā)展[J].當(dāng)代教育論壇，2008（5）：79.
