時間：2023-03-20 16:14:58
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關(guān)鍵詞：形式邏輯；系統(tǒng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；分類
目前，在國內(nèi)出版的管理學(xué)相關(guān)著作中，通常把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式劃分為直線型、職能型、矩陣型和事業(yè)部型，等等。這種分類方式存在著普遍性的邏輯錯誤。本文即針對這個問題，探討分類的前提及分類時應(yīng)該遵守的邏輯規(guī)律，目的在于揭示進行邏輯學(xué)教育的重要性，從而培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力和創(chuàng)新能力。
1對事物進行分類的前提
對事物進行研究的前提，就是明確對象。確定研究對象時所應(yīng)用的基本方法和所遵循的基本思維規(guī)律就是“一分為三”。確定研究對象的過程，也就是把世界“一分為三”的過程?，F(xiàn)代系統(tǒng)論認(rèn)為構(gòu)成宇宙的物質(zhì)的基本存在方式就是系統(tǒng)。所謂系統(tǒng)，就是相互作用著的若干要素的復(fù)合體。
如果以系統(tǒng)來劃分空間，宇宙可以在任何一個層次上分割為3部分：系統(tǒng)、系統(tǒng)的內(nèi)部要素以及系統(tǒng)的外部環(huán)境(系統(tǒng)、要素、環(huán)境)。宇宙中每一個層次的系統(tǒng)都可以作為研究和思維的對象。針對某個企業(yè)而言，可將宇宙分為：企業(yè)內(nèi)的要素、企業(yè)本身(以系統(tǒng)整體存在)、企業(yè)環(huán)境(企業(yè)系統(tǒng)邊界外的部分)。企業(yè)的要素在這里指的是針對企業(yè)整體的下一級組織，可能是職能部門或事業(yè)部或項目部，具體情況具體分析。系統(tǒng)是以層次性體現(xiàn)出來的，分類即用某個標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)這個系統(tǒng)向內(nèi)進行的劃分，邏輯上只能是一個層次、一個層次地逐步進行。顯然，在思維中產(chǎn)生對象的過程就是把時空“一分為三”的過程。
2分類時應(yīng)該遵守的4個邏輯原則
2．1每次分類的標(biāo)準(zhǔn)要同一
對某個事物進行分類時，每次分類的標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù))只能是1個，不能是2個或2個以上。否則，就犯“分類標(biāo)準(zhǔn)不同一”的邏輯錯誤。如把“文學(xué)”分為“古代文學(xué)、外國文學(xué)、民間文學(xué)”，就同時采用了3個不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對“文學(xué)”進行分類。針對“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”，假如按照“企業(yè)對管理工作的高度授權(quán)是基于項目、產(chǎn)品或區(qū)域的選擇”的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)可分為：項目型和職能型，或產(chǎn)品事業(yè)部型和職能型，或區(qū)域事業(yè)部型和職能型。
2．2分類后各子項外延之和必須等于母項外延
分類后的各子項外延之和與母項的外延必須相等，否則，就犯“多出子項”或“子項未盡”的邏輯錯誤?！岸喑鲎禹棥敝阜诸惡蟮淖禹椡庋又痛笥谀疙椡庋?。如把“高校教學(xué)人員”分為“教授、副教授、講師、助教、見習(xí)助教、研究生”，就多出子項“研究生”。研究生雖然有時也承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)，但他們是學(xué)生，不是教學(xué)人員?！白禹椢幢M”就是分類后的子項外延之和小于母項外延。如把“生物”分為“動物和植物”，漏掉了“微生物”。針對“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”，假如按照命令傳輸是否是線性的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果只有兩類：直線型和非直線型。而非直線型往往以矩陣型組織為主。
2．3分類后的子項之間互不相容
違反這條原則，就會犯“子項相容”的邏輯錯誤。例如，有輔導(dǎo)員把“班級里的學(xué)生”分為“三好學(xué)生、積極分子和后進生”，就犯了“子項相容”的錯誤?！胺e極分子”與“三好學(xué)生”是交叉關(guān)系，與“后進學(xué)生”也是交叉關(guān)系?！白禹椣嗳荨钡倪壿嬪e誤通常是由分類標(biāo)準(zhǔn)不惟一引起的。如把“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”分為“直線式、職能式、矩陣式”3種類型，即犯此錯誤。因為同時采用了2個分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了“直線式”和“職能式”有交叉的共同部分——直線職能式。
2．4分類應(yīng)當(dāng)按層次逐級進行，不能越級
事物以系統(tǒng)方式存在，概念本身就是一個系統(tǒng)，具有層次性，其上有屬概念，其下有種概念。分類就是把一個屬概念分成幾個并列的種概念，如果需要，可以將種概念再分為次一級的種概念，這樣逐次進行。如果在分類時混淆了屬種層次，就會犯“越級分類”的邏輯錯誤。例如，漢語“詞”可先根據(jù)能否充當(dāng)句子成分這一標(biāo)準(zhǔn)，分為“實詞和虛詞”，然后可再把“實詞”分為“名詞、動詞、形容詞、副詞”等等，把“虛詞”分為“介詞、連詞、助詞等等”，如果需要，還可繼續(xù)分下去。但是，如果越過“實詞和虛詞”的層次，將不同層次的概念并列，如把“實詞”與“介詞、連詞、助詞”等等并列，就屬于“越級分類”。
3企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分類中存在的邏輯問題
3．1企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的定義
什么叫組織結(jié)構(gòu)?可定義如下：組織結(jié)構(gòu)指組織中對人的責(zé)任、權(quán)力和利益的安排所表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)特征。其表現(xiàn)為職能部門和崗位的設(shè)置、部門之間的指令關(guān)系的界定等等。責(zé)任，即職責(zé)，就是分內(nèi)應(yīng)做的事；權(quán)力，指個人職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量；利益，即回報，是物質(zhì)利益和精神利益的總稱。
實現(xiàn)組織目標(biāo)是進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的目的。因此，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)可定義為：指企業(yè)中對人的責(zé)任、權(quán)力和利益的安排所表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)特征。
3．2相關(guān)著作和教材對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類時存在的主要邏輯問題
對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類并不復(fù)雜，然而目前在許多的管理學(xué)教材和相關(guān)專著中，往往把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為明確的幾種類型，這是很不恰當(dāng)?shù)?。把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)描述成幾種固定的類型，會導(dǎo)致學(xué)習(xí)者思維的僵化，非常不利于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的獨立思考能力。事實上，對相關(guān)基礎(chǔ)概念進行準(zhǔn)確的界定，是對事物進行深人研究的前提和基礎(chǔ)。相關(guān)文獻(xiàn)對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類時，存在2個方面的問題：一是疏于對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行精確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x；二是在分類時，不遵守邏輯原則，導(dǎo)致出現(xiàn)邏輯錯誤，表現(xiàn)如下。
3．2．1分類標(biāo)準(zhǔn)不同一
管理學(xué)教材中，在對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類時，存在許多邏輯問題，卻鮮有人論述。例如，文獻(xiàn)[3]把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為：直線型組織、職能型組織、直線職能型組織、事業(yè)部制組織、矩陣制組織、委員會制和網(wǎng)絡(luò)組織；文獻(xiàn)[4]則把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為：直線制、職能制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制、控股型和網(wǎng)絡(luò)型。文獻(xiàn)[5]則用組織部門化的概念取代組織結(jié)構(gòu)的概念，也指出了依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以形成不同的部門化形式。把組織結(jié)構(gòu)分為：職能部門化、產(chǎn)品和服務(wù)部門化、區(qū)域部門化、顧客部門化、流程部門化、矩陣型結(jié)構(gòu)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。文獻(xiàn)[6]把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為職能型組織、項目型組織和矩陣型組織。
文獻(xiàn)[3]和文獻(xiàn)[4]的不足之處在于：對組織結(jié)構(gòu)進行分類時，同一層采用的分類標(biāo)準(zhǔn)不惟一。文獻(xiàn)[5]的不足則在于：沒有給出依據(jù)某一個標(biāo)準(zhǔn)劃分后的全部分類結(jié)果。比如說，按照產(chǎn)品管理職能是否部門化的標(biāo)準(zhǔn)，對此標(biāo)準(zhǔn)進行肯定的回答，表現(xiàn)為職能部門化，卻沒有指出否定情況下，表現(xiàn)為什么。文獻(xiàn)[5]中，其他幾種類型的劃分也都存在分類結(jié)果不完整的問題。文獻(xiàn)[6]中，出現(xiàn)了3種平行的組織結(jié)構(gòu)分類結(jié)果，卻用了3個標(biāo)準(zhǔn)來劃分。
3．2．2分類后各子項外延之和不等于母項外延
在對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類時，文獻(xiàn)[3]～文獻(xiàn)[6]中，都存在分類子項外延之和與母項不合的問題。僅僅采用列舉法，把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分為6種、7種乃至更多，種概念之和總是小于屬概念。原因在于沒有理解正概念和負(fù)概念的含義，導(dǎo)致分類后的子項外延之和小于母項外延，邏輯上出現(xiàn)漏洞。
3．2．3分類后的子項相互包容
文獻(xiàn)[3]～文獻(xiàn)[6l在對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分類時，同樣也犯了種概念子項相容的錯誤。例如，直線型組織、職能型組織、直線職能型組織、事業(yè)部制組織是不能并列的，因為組織是分工的產(chǎn)物，直線型和直線職能型有互相重疊的部分，即子項是相容的。
3．2．4跨越層次進行分類
概念是人們對事物本質(zhì)的認(rèn)識，是思維的基本單元和形式。事物以系統(tǒng)形態(tài)存在，具有等級與突現(xiàn)、通訊與控制的特征。因此，概念亦以系統(tǒng)的形式存在，具有層次性的特點。分類中的屬概念和種概念之間的關(guān)系，即屬種關(guān)系，就是概念的層次性的體現(xiàn)。所謂跨越層次分類，指的是將不同層次的分類結(jié)果，表述在同一個層次內(nèi)，如文獻(xiàn)[5]中所指出的第四種類型“顧客部門化”?！捌髽I(yè)”與“部門”之間表現(xiàn)為屬種關(guān)系，“顧客部門化”實質(zhì)上是對企業(yè)內(nèi)的一個部門即市場經(jīng)理部(種概念)的分類，根本不是對企業(yè)(屬概念)的分類，原本屬于種概念的分類結(jié)果，卻和屬概念的分類結(jié)果并列，出現(xiàn)“越級分類”。
4針對“企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”3種較為常用的分類標(biāo)準(zhǔn)及分類結(jié)果
4．1第1種分類
a．分類標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)中命令傳輸是否線性(即每個組織單元是否只向一個上級負(fù)責(zé)，一個上級對下級直接行使管理和監(jiān)督的權(quán)力)。
b．分類結(jié)果：A直線型組織；B非直線型組織(包括矩陣型組織)。
矩陣型組織作為非直線型組織的主要代表。所謂矩陣型組織結(jié)構(gòu)，它是由縱橫兩套系統(tǒng)交叉形成的復(fù)合結(jié)構(gòu)組織：縱向的是職能結(jié)構(gòu)；橫向的是為完成某項專門任務(wù)(以項目為代表，如新產(chǎn)品開發(fā))。而根據(jù)對職能部門與項目部門的指令權(quán)的分配比率，一個矩陣型的組織又可分為3種類型：弱矩陣型(項目部門指令權(quán)低)、平衡矩陣型(職能部門與項目部門平分指令權(quán))和強矩陣型(項目部門指令權(quán)高)。
4．2第2種分類
a．分類標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)是否基于特定的項目、產(chǎn)品或區(qū)域，對管理工作高度授權(quán)。
b．分類結(jié)果：A項目型或事業(yè)部型(包括產(chǎn)品事業(yè)部型、區(qū)域事業(yè)部型)；B職能型組織。若基于項目(具有特定目標(biāo)的一次性活動)而高度授權(quán)，則為項目型。對于事業(yè)部型組織，若管理工作的高度授權(quán)是基于某個特定的產(chǎn)品，則為產(chǎn)品事業(yè)部型；若授權(quán)是基于特定的地域，則為區(qū)域事業(yè)部型。職能型指企業(yè)的管理工作由各個職能部門分別承擔(dān)一部分，不再高度授權(quán)于特定的項目、產(chǎn)品或區(qū)域。
4．3第3種分類
a．分類標(biāo)準(zhǔn)：按管理層次(管理級層)的數(shù)量多少。
b．分類結(jié)果：A扁平型組織(管理級層少)；B金字塔型(管理級層多)；C過渡型(管理級層介于前兩者之間)。
現(xiàn)實中往往運用2種或以上的標(biāo)準(zhǔn)，從不同角度對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類。例如，直線職能式組織，就是從2個角度對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行分類的結(jié)果。也可以逐層分類，例如，將職能型組織或事業(yè)部型組織。再按管理層次(管理級層)的數(shù)量多少，細(xì)分為6種更加具體的組織結(jié)構(gòu)類型。同理，以職能型企業(yè)組織的某個職能部門——營銷部為對象，按照營銷管理是否基于地域而高度授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，則可將營銷部分類為：區(qū)域事業(yè)部型(表現(xiàn)為各區(qū)域營銷方案自主安排)和職能型(全部營銷管理工作由下屬各個職能部門分擔(dān)，表現(xiàn)為各區(qū)域營銷方案致)。
另外，動態(tài)地考察某個企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)會發(fā)現(xiàn)，其本身也在不斷變化。不同時間點，同一個企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)的類型可能完全不同。一個非常典型的職能型組織，在某段時間，因為特定的任務(wù)或項目要完成，則會產(chǎn)生項目部門，此時就形成了矩陣型組織。若企業(yè)中的各種項目活動交錯產(chǎn)生，則項目存在期間，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為矩陣型；企業(yè)內(nèi)的項目結(jié)束后，則可能恢復(fù)為職能型組織。
【關(guān)鍵詞】城市噪聲;城市交通;城市軌道交通
近年來,隨著對城市工業(yè)污染源的綜合整治,城市噪聲問題日益突出,嚴(yán)重影響著城市居民的正常生活和人身健康。城市噪聲主要是指生活噪聲和交通噪聲,其中交通噪聲是一種非穩(wěn)態(tài)、不連續(xù)的流動聲源,影響范圍廣,時間長,危害程度大。隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟條件的改善,生活水平的提高,機動車輛迅速增長。從1992年起車流量每年平均以16%的速度增長。因此,必須采取相應(yīng)的預(yù)防措施,改善環(huán)境質(zhì)量。
一、城市交通噪聲污染的分類
(一)城市道路交通噪聲
城市道路交通環(huán)境污染已成為各國城市發(fā)展的共性問題,城市道路交通環(huán)境污染主要有大氣污染和噪聲污染。據(jù)測定,汽車在行駛中的噪聲為80~90,在城市快速道路上高速行駛的車流噪聲接近100。
道路交通噪聲計算,要根據(jù)交通量、平均行車速度、重車百分比、道路坡度和道路路面材料等因素得到一個基本的噪聲計算值,然后計算由于傳播、反射、吸收和屏障等影響所產(chǎn)生的修正,最終得到交通噪聲評價值。現(xiàn)在還用一種叫機動車噪聲污染分析處理系統(tǒng)的。該系統(tǒng)包括系統(tǒng)機動車噪聲源強分析模塊、路段噪聲分析模塊、交叉口噪聲分析模塊、環(huán)境噪聲預(yù)測模塊、環(huán)境噪聲評價模塊。其功能是:根據(jù)交通信號控制系統(tǒng)提供的交通信息數(shù)據(jù),分別處理路段兩側(cè)和交叉口周圍的噪聲強度等級,綜合背景值,做出噪聲預(yù)測。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),做出換環(huán)境污染指標(biāo)(噪聲污染指數(shù))。將處理結(jié)果進行儲存和更新。
(二)城市軌道交通噪聲
隨著城市的發(fā)展和經(jīng)濟的高速發(fā)展,人口日益增多,目前的交通狀況已不能滿足要求,發(fā)展軌道交通已成為人們的共識。我國城市公共交通的發(fā)展已進入一個新階段,軌道交通由于其運量大速度快、乘坐舒適、安全、穩(wěn)定、占地少及空氣污染小等諸多優(yōu)點,在城市交通建設(shè)中獨占鰲頭。
城市軌道交通地下主要有地鐵,地面包括有軌電車、高架輕軌、城市鐵路等形式。城市軌道車輛由于運行在城市中,其運行速度較低,一般情況下不允許鳴笛、且新的鋼軌一般用焊接長鋼軌,所以城市中的軌道交通噪聲主要是以下四種:輪軌滾動噪聲、牽引電機噪聲、齒輪轉(zhuǎn)動噪聲及空壓機噪聲。地鐵交通除列車運行噪聲外,還有風(fēng)亭及冷卻塔噪聲。高架輕軌噪聲除輪軌噪聲、車體輻射噪聲、動車組牽引電機噪聲外,還有橋梁結(jié)構(gòu)噪聲,與地面軌道交通相比,其噪聲輻射面大,影響范圍廣。
(三)城市公路交通噪聲
城市中對外公路交通噪聲是指汽車在公路上行駛時所產(chǎn)生的噪聲,交通噪聲在現(xiàn)代生活中是很普遍的、最難避免的噪聲源,隨著人們環(huán)保意識的增強,交通噪聲污染的防治越來越受到道路設(shè)計者和使用者的重視。
汽車在公路上行駛時,輪胎與路面之間的摩擦碰撞、汽車自身零部件的運轉(zhuǎn)(如發(fā)動機、排氣管等)以及偶發(fā)的駕駛員行為(如鳴笛、剎車等)都是產(chǎn)生噪聲的原因。交通噪聲是寬頻帶的,即含所有可聽范圍頻帶的能量。交通噪聲分析應(yīng)考慮車輛產(chǎn)生最大噪聲的交通條件,和最干擾公路兩側(cè)居民的交通條件,通常選用晝高峰和夜高峰兩個時段來分析交通噪聲的影響。
二、城市交通噪聲防治措施
城市交通噪聲的防治措施針對交通噪聲的聲源、傳播及受聲點3個關(guān)鍵環(huán)節(jié),有多種措施可降低交通噪聲對受聲點的影響,在此我們稱之為降噪措施。
(一)針對聲源的降噪措施
選用低噪聲路面。一般來說,汽車行駛在瀝青混凝土路面比行駛在水泥混凝土路面噪聲要低1~3。近年來歐洲許多國家相繼開展了對低噪聲路面的試驗研究,外露集料表面的低噪聲水泥混凝土路面的降噪特性可與傳統(tǒng)的瀝青路面相媲美,而疏水瀝青混凝土路面的降噪效果更為明顯,可降噪2~8。因此,使用低噪聲路面可有效的降低公路交通噪聲污染。運用交通管制措施禁止鳴笛,某時段內(nèi)禁止大型車輛在敏感路段通行,調(diào)整交通信號使交通流順暢因而車輛不需經(jīng)常停頓等交通管制手段對城市道路的降噪效果較為明顯,也易于采用,但這些措施不宜于野外公路,以免明顯降低車輛速度和道路使用的方便性而影響野外公路的使用。
(二)針對噪聲傳播途徑的降噪措施
在公路與受聲點之間設(shè)置聲屏障。聲屏障是一個降低公路噪聲的重要設(shè)施,也是道路設(shè)計者經(jīng)常采用的降噪措施,對距公路200范圍內(nèi)的受聲點有非常好的降噪效果。聲屏障是一個明顯干涉聲波傳播的阻擋物或部分阻擋物,它可以阻擋聲的傳播而形成一個聲影區(qū),其降噪效果隨聲程路程差的增大而增加。聲屏障的形狀和材料種類多種多樣,可以用土、磚、混凝土、木材、金屬和其它材料來構(gòu)筑,修建聲屏障除考慮其降噪作用外,還要注意其經(jīng)濟實用,并與其所處環(huán)境相協(xié)調(diào)做到視覺滿意。
(三)針對噪聲受聲點的降噪措施
在公路受聲點之間種植綠化林帶。有關(guān)資料表明,非常稠密的樹林(在聲源與受聲點之間
沒有清楚的視線),且樹林高度高過視線4.5以上時,樹林深入30可降噪5,如樹林深入60可降噪10,樹林的最大降噪值是10。種植林帶除具有降噪作用外,還兼有綠化美化環(huán)境的功能,但會大幅度提高公路用地范圍,當(dāng)公路經(jīng)過荒山丘陵地區(qū)時,該方法較為實用,由于我國耕地緊張,所以當(dāng)公路途經(jīng)耕地時,該措施具有明顯的局限性。
增大公路與受聲點之間的距離。在公路選線時,應(yīng)充分考慮公路交通噪聲污染問題,尤其對《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》中規(guī)定執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中2類標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校教室、醫(yī)院病房、療養(yǎng)院住房和特殊賓館等噪聲敏感點,應(yīng)先估算其噪聲聲級,如通過設(shè)置聲屏障無法解決噪聲污染問題,就需考慮調(diào)整線位,增大線位與敏感點之間的距離,降低敏感點的噪聲聲級。
(四)針對城市軌道交通的噪聲
城市軌道交通的噪聲防治是一項綜合性的系統(tǒng)工程,主要應(yīng)從聲源降噪和傳播途徑降噪兩方面考慮,特殊情況下對受聲點加以防護。噪聲防治應(yīng)從降低噪聲源開始,盡可能降低列車動力系統(tǒng)噪聲。首先從車輛構(gòu)造設(shè)計上加強防振、吸聲措施,采用阻尼車輪及盤式制動,車輛踏面整修和車輛兩側(cè)架設(shè)防聲裙等。其次,在軌道及橋梁結(jié)構(gòu)上采取減振降噪措施,如用超長無縫鋼軌代替標(biāo)準(zhǔn)鋼軌,以減少車輪對鋼軌的撞擊引起的噪聲和振動,可降噪23;在承臺上設(shè)置彈性聚合物砂漿墊層和配有彈性扣件的整體道床,以利吸收振動波,該整體道床與普通整體道床相比可減振降噪10;定期打磨鋼軌,增加鋼軌的平順度,降低車輪與鋼軌的摩擦、沖擊、不均勻磨耗引起的輪軌振動與噪聲,可降噪35。
三、解決方案
以上我們了解了幾種城市交通噪聲,雖然各自都有解決的方案,綜合來說,我認(rèn)為有以下幾點:
1.對噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的車輛應(yīng)限期治理,車輛的年檢應(yīng)增加噪聲檢測項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》,對達(dá)不到要求的車輛,該報廢的必須報廢,不得延用,加快舊車淘汰;
2.加大執(zhí)法力度,強化環(huán)境噪聲污染的控制管理,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;
3.合理布置臨街建筑物,可采用設(shè)置吸聲墻面、隔聲門、窗,實行立體綠化,或使臨街建筑物為商店、樓亭等,盡可能減少交通噪聲對居民的影響;
4.建設(shè)現(xiàn)代化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施要對交通設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)提出嚴(yán)格要求,明確規(guī)定城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲屏障設(shè)計規(guī)范,合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離。與此同時,提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求,有可能造成環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施;
5.增加城市綠化面積,降低空氣污染度為使城市居民遠(yuǎn)離交通噪聲,要致力于在道路兩側(cè)修建斜坡,加寬沿街住宅的緩沖綠化帶,并利用有限地帶開發(fā)立體綠化,增加植被面積,充分發(fā)揮綠色植物在降噪和凈化空氣污染物中的作用。
關(guān)鍵字：藥品市場市場信用分類管理
完善市場經(jīng)濟，加強市場經(jīng)濟的法治化，一直是發(fā)展市場經(jīng)濟的根本。但是，就現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)而言，完善的市場經(jīng)濟更應(yīng)該是一種基于信用機制的經(jīng)濟體制。對此，我國的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。《票據(jù)法》第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則，具有真實的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
《合同法》第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則?？梢哉f，與信用相關(guān)的法則滲透了我國整個調(diào)整市場經(jīng)濟活動的法律規(guī)范。我國藥品市場已初具規(guī)模，在供銷鏈鏈接、競爭機制、價格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績，但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營等行為屢禁不止，即使進行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段，在地方保護主義等防護傘下也只是治標(biāo)的辦法，可以說，醫(yī)藥市場依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問題。
一、我國醫(yī)藥市場主體信用缺失現(xiàn)狀
1．1廣義藥品市場的主體信用缺失
廣義的藥品市場主體信用，是指藥品市場的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟活動中，以誠實守信的態(tài)度開展經(jīng)營活動，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等。現(xiàn)今廣義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場交易行為的失信。
1．2狹義的藥品市場主體信用缺失
狹義的藥品市場主體信用是指藥品市場的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等過程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會信任的程度j?，F(xiàn)今狹義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場主體在設(shè)立過程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全；市場經(jīng)濟秩序混亂；在藥品研制環(huán)節(jié)，研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時有發(fā)生；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和守法經(jīng)營意識淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)，經(jīng)營企業(yè)過多過亂、層層加價，出租柜臺、掛靠經(jīng)營、虛假廣告、非法市場等不法經(jīng)營行為屢禁不止；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多；不正當(dāng)競爭屢禁不止。
二、針對當(dāng)前法律環(huán)境，我國藥品市場中信用法律制度的建立所遇問題
2．1上位法的缺失
近期，全國不少地區(qū)紛紛著手重建社會信用。但是從各地建設(shè)社會信用體系的試點情況來看，推進社會信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因為目前在我國尚沒有一部國家法律涉及到社會信用體系的基本構(gòu)架與實施細(xì)則。
在藥品市場信用方面，盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡稱暫行規(guī)定)，此規(guī)定對信用信息檔案的建立和交流、信用等級的定義與分化、企業(yè)信用的激勵與懲戒及其監(jiān)督管理四個方面做了詳細(xì)的要求，是對企業(yè)信用的征信和信用評價的有效嘗試，但在實際操作過程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項不能實行或不能達(dá)到立法本意。如對失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠實守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對象，是否可以對公眾公布，為避免對外公布企業(yè)信息的行政訴訟，藥監(jiān)執(zhí)法部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過低。
2，2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強
除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點外，《暫行規(guī)定》在實際操作中也存在懲戒和激勵的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對企業(yè)的失信行為懲罰過輕，同時對企業(yè)守信行為的激勵過少，從而既起不到對企業(yè)失信的懲罰作用也激勵不了企業(yè)自動守信。
2．3信息記錄不完全，缺乏統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)
因《暫行規(guī)定》對信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的說法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時，由于缺乏統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)，各地對《暫行規(guī)定》中信用評價原則的理解不同，實際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏一個定量的指標(biāo)。
三、國外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點
歐美發(fā)達(dá)國家的信用市場經(jīng)過數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機制。一方面，通過長期的市場競爭和交易制度的完善，培育起了“講信譽者生存、不講信譽者淘汰”的良好信譽機制和信用環(huán)境。另一方面，這些國家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過完善非政府的市場信息披露和社會信用評級體系，進一步增強了市場的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對稱，使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽價值的企業(yè)類型，實現(xiàn)了信用市場中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個方面使信用市場中的違約率大大降低，同時也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽資源與信用資源的激勵和有效供給。
3．1國外信用管理的立法簡述
在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國家基本上都是發(fā)達(dá)國家，因為只有市場上信用經(jīng)濟成分相當(dāng)大時各類信用管理服務(wù)才出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來維持市場規(guī)則，只有信用管理專業(yè)法律健全的國家，才能上升為征信國家。
美國在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個主要環(huán)節(jié)，《公平信用報告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會議通過了歐盟的《個人數(shù)據(jù)保護綱領(lǐng)》，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個公共法律。與美國不同的是歐盟建立資信評估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國建立市場評估體系是以市場為主導(dǎo)。
在亞洲，有消費者信用管理專業(yè)法律的國家和地區(qū)包括13本、韓國、臺灣、香港。
3．2國外信用管理法律的特點
3．2．1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個法律體系不僅包括對個人信用體系的規(guī)制也包括對企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。
(1)有著市場化程度較高的信息中介服務(wù)機構(gòu)，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評價，專業(yè)化的中介機構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時也減少了政府成本。(2)法律對提供信用信息的中介機構(gòu)也有較多完備的規(guī)制，使得中介機構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度，如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過程和方式都及時傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強了政府的信用度。
3．2．2致力于維護市場公平競爭從外國信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過以下原則來維護市場公平競爭：(1)消除信用交易中的信息不對稱影響的原則。(2)金融機構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機構(gòu)的工作方式，并使其提供真實信息的原則。除法律外，美國政府還出臺了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則，最著名的有“統(tǒng)一消費者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。
3．2．3具有保證信用法律體系正常運轉(zhuǎn)的獎懲機制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達(dá)國家都有各自保證信用法律正常運轉(zhuǎn)的獎懲機制。
四、建立和完善藥品市場信用法律制度的探索
4．1對廣義藥品市場的主體信用缺失規(guī)制的建議
4．1．1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，信用不僅僅是一個道德范疇，更是一個經(jīng)濟范疇。因此，信用問題就不僅僅是一個道德問題，也是一個經(jīng)濟問題、法律問題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進，如果法律無所作為，道德也是蒼白無力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見，三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機制，加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強制力居然成為對市場交易中的失信行為毫無辦法的軟約束。
我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定了誠實信用原則，作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實踐中，上述法律都沒有可操作性的條款，針對性也不強，對于個人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對失信者的失信行為實際上是一種鼓勵。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。
4．1．2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會信用信息對稱程度目前，我國的經(jīng)濟體制正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過程之中。只有對信用信息的來源和取得方式，對信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對稱。事實上，當(dāng)前我國信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對封閉和分散，或者對信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制，都可能造成市場主體信用信息不完全或不對稱。而信用信息不完全或不對稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。
4．2對狹義的藥品市場主體信用缺失規(guī)制的建議
關(guān)鍵詞林業(yè)分類經(jīng)營生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
實施林業(yè)分類經(jīng)營就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的要求，按照對森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強力推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到整體發(fā)揮，促進人與自然的和諧。
1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
當(dāng)前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的核心問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。
1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位
森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。
其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。
首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達(dá)200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。
2我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析
以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達(dá)國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當(dāng)作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題
我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當(dāng)前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：
（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策
實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。
4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程
林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。
4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制
實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負(fù)責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴(yán)重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
參考文獻(xiàn)
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通常有定性分析、定量分析等統(tǒng)計方法，本文以地市級農(nóng)業(yè)科研院所項目資金管理要求為例，對ABC分類法的具體運用進行探討。
（一）項目資金ABC定性分類分析
在實際工作中，一般先按項目資金性質(zhì)總體上劃分：項目資金達(dá)30萬元及以上的為A類，10-30萬元的為B類，10萬元以下的為C類。再按項目資金級別劃分：國家項目和省市級重大項目為A類，省市級非重大項目為B類，其他為C類。在實際操作過程中，可兩者結(jié)合綜合確定。
（二）項目資金量化分析
為進一步做好項目資金ABC分類管理，在定性分析的基礎(chǔ)上，還要通過定量分析方法加以驗證，才能準(zhǔn)確把握每一個項目資金的分類要求。
1.按項目資金來源的合同平均金額標(biāo)準(zhǔn)分析該方法需要：
（1）統(tǒng)計每種項目的價值總額。
（2）按平均合同經(jīng)費金額標(biāo)志由大到小排序，并累加數(shù)量、金額。
（3）計算累加數(shù)量、金額占全部項目數(shù)量、金額的百分比。以2012年末項目資金為例，分析結(jié)果為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目等3類項目，數(shù)量累加為42個，在全部127個項目中占比33.07%，而合同經(jīng)費平均累加為304.83萬元，在全部127個項目合同經(jīng)費平均累加423.43萬元中占比71.99%，金額比較符合A類項目70%左右的標(biāo)準(zhǔn)，項目數(shù)量累加占整個項目數(shù)量的33.07%，超過10%左右的標(biāo)準(zhǔn)，但金額標(biāo)準(zhǔn)是主要成份，數(shù)量指標(biāo)不影響ABC分類。所以該3類項目可以確認(rèn)為A類項目進行管理。國家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計劃和省科技廳（其它）等5類項目，數(shù)量累加為30個，在全部127個項目中占比23.62%，而合同經(jīng)費平均累加為80.15萬元，在全部127個項目合同經(jīng)費平均累加423.43萬元中占比18.93%，符合B類項目平均累計金額占全部項目資金金額20％左右時，項目數(shù)量也占整個項目數(shù)量的20%左右的標(biāo)準(zhǔn)，所以該5類項目可確認(rèn)為B類項目進行管理。農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項、市級計劃等8類項目，平均累計金額占全部項目資金的9.08%，金額指標(biāo)符合10%的要求，而數(shù)量卻占整個項目數(shù)量的43.31%，與70%左右的理想化分類標(biāo)準(zhǔn)差距較大。實際上金額和數(shù)量這兩項指標(biāo)同時滿足不太現(xiàn)實，要具體問題具體分析。
2.按項目資金來源的合同金額系數(shù)分析該方法是基于標(biāo)準(zhǔn)化分類法稍加改進所至，需要：
（1）分別統(tǒng)計各類項目金額算術(shù)平均數(shù),即該類項目的總金額除以該類項目的具體課題數(shù)。
（2）以項目金額平均數(shù)對各類項目從大到小排列。
（3）計算項目合同經(jīng)費總額（A值）的平方根，即各類項目金額。
（4）對A值的平方根值進行累加。
（5）計算VE系數(shù)分類區(qū)域，即將A值的平方根值進行累加總額除以3。仍以2012年末項目資金為例，此時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目等3類仍為A類項目，國家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計劃等4類為B類項目，省科技廳（其它）、農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項、市級計劃等9種項目為C類。系數(shù)分析法與上述標(biāo)準(zhǔn)法得出的結(jié)果基本相同，不同的只是省科技廳（其它）項目，由標(biāo)準(zhǔn)法的B類劃到系數(shù)法的C類項目。在此情況下，省科技廳（其它）項目要結(jié)合定性分析情況，按照項目資金從嚴(yán)管理的要求，盡量按B類項目管理，防止管理不到位的情況發(fā)生。
3.利用ABC分類管理法對項目資金預(yù)算分析
ABC分類管理法也可應(yīng)用于項目預(yù)算管理。作者采用合同金額系數(shù)分析法，對本單位2011-2012年期間主持的農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新資金項目預(yù)算情況進行了分析研究。其中材料費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費為A類預(yù)算科目,占預(yù)算總額的40.96%，是重點管理的對象，特別是種子、農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜、飼料等消耗性資產(chǎn)，要作為存貨嚴(yán)格出入庫制度管理，從嚴(yán)把關(guān)控制。勞務(wù)費、儀器設(shè)備費、燃料動力費和測試化驗加工費為B類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的36.73%。會議費、差旅費、出版文獻(xiàn)費、技術(shù)培訓(xùn)咨詢費等5項為C類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的22.31%。通過上述分析，找出在項目資金管理中主要方面和次要方面，能夠有效實行項目資金分類管理，進而提升了對項目資金分類管理的保障能力。
二、落實分類管理措施，提升對項目資金管理能力
一個單位項目資金管理，不僅是財務(wù)人員的事，更是涉及項目資金各方的配合管理過程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。各方的責(zé)任要明確，措施要得力。
（一）項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)
單位要承擔(dān)項目資金管理責(zé)任科研人員要依法合規(guī)開展科研活動，提供的各項原始票據(jù)要真實，并對其負(fù)責(zé)，承擔(dān)單位要承擔(dān)項目資金管理責(zé)任。單位是科研項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視A類項目資金的預(yù)算、使用、決算過程，對提供的各項會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。絕不能有重項目爭取、輕項目管理的思想，要引導(dǎo)科技人員按項目要求進行績效評價。
（二）重大項目資金實行
A類重點管理，提升會計核算能力財務(wù)部門將劃入A類管理的項目，進行單獨會計核算，作為重點管理。如有特別重大的項目實行專戶管理。只要能夠核算好、控制好、運用好這部分A類項目資金，出現(xiàn)較大問題的概率就較小。劃入B類管理的項目，進行輔助會計核算，作為一般重點管理。劃入C類管理的項目，進行合并會計核算，作工程項目成本控制與管理探究為一般管理。
（三）運用先進的財務(wù)管理軟件
關(guān)鍵詞：藥學(xué)技術(shù)人員；職業(yè)準(zhǔn)入；職稱；執(zhí)業(yè)藥師
藥學(xué)技術(shù)人員是藥品生產(chǎn)、流通、使用過程中保證藥品質(zhì)量，保障人民用藥安全、有效的重要力量。為實行對藥學(xué)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入控制，科學(xué)、公正、客觀地評價和選拔人才，全面提高藥學(xué)技術(shù)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支既有專業(yè)知識和實際能力，又有藥事管理和法規(guī)知識、能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的藥師隊伍，國家自1994年3月起實行執(zhí)業(yè)藥師資格制度。該制度的施行，為規(guī)范藥品行業(yè)管理起到了一定的作用。按照國家的規(guī)定，在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)該配備執(zhí)業(yè)藥師，但國家相關(guān)部門在對待藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入方面存在不一致，使得藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格（以下簡稱職稱）管理上存在一些問題。筆者現(xiàn)結(jié)合貴州地區(qū)情況，就藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格與職稱之間的關(guān)系、我國目前的有關(guān)規(guī)定及存在的問題、如何完善管理等提出一些粗淺的看法。
一、執(zhí)業(yè)資格與職稱
執(zhí)業(yè)資格是政府為規(guī)范職業(yè)秩序，對涉及公共利益的、技術(shù)性強的，甚至具有危險性的專業(yè)實行的人員準(zhǔn)入資格控制，是從事某種專業(yè)工作的必備條件?！秷?zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》（下簡稱《暫行規(guī)定》）第3條規(guī)定：執(zhí)業(yè)藥師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》并經(jīng)注冊登記，在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位中執(zhí)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員。
職稱是國家對專業(yè)技術(shù)人員學(xué)識、水平能力的評價。實行資格考試，即用考試辦法取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。藥學(xué)技術(shù)人員是指具有藥學(xué)專業(yè)知識，取得藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱并從事藥學(xué)工作的技術(shù)人員，分為藥士、藥師、主管藥師、副主任藥師、主任藥師5個級別。
職稱是不同于執(zhí)業(yè)資格的，前者是服務(wù)型的，后者則有強制性要求。
二、我國目前對執(zhí)業(yè)藥師資格和藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員職稱的有關(guān)規(guī)定及存在的問題
2.1藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定及存在的問題
《暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：國家實行執(zhí)業(yè)藥師資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃的范圍。第3條規(guī)定：執(zhí)業(yè)藥師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》并經(jīng)注冊登記，在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位中執(zhí)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員。第4條規(guī)定：凡從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的單位均應(yīng)配備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)藥師，并以此作為開辦藥品生產(chǎn)、經(jīng)營。使用單位的必備條件之一。
存在的問題：目前在藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的關(guān)鍵崗位，都按照國家規(guī)定配備了執(zhí)業(yè)藥師，但是醫(yī)療機構(gòu)沒有強調(diào)必須配備執(zhí)業(yè)藥師。衛(wèi)生部門對醫(yī)師和護士既強調(diào)職業(yè)準(zhǔn)入，又強調(diào)職稱，而對藥學(xué)人員強調(diào)的只是職稱，而不是執(zhí)業(yè)資格。目前，在醫(yī)院藥房工作的人員基本上是藥學(xué)專業(yè)畢業(yè)，有藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱，但很多人不是執(zhí)業(yè)藥師。
2.2報考條件與實際執(zhí)業(yè)的問題
《暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：取得藥學(xué)、中藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)中專、大專、本科、碩士研究生學(xué)歷，從事藥學(xué)或中藥學(xué)專業(yè)工作滿一定年限或取得藥學(xué)、中藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位的均可參加考試。
存在的問題：《執(zhí)業(yè)藥師資格制度問答》中解釋，相關(guān)專業(yè)指化學(xué)專業(yè)、醫(yī)學(xué)專業(yè)、生物學(xué)專業(yè)?；瘜W(xué)專業(yè)與生物學(xué)專業(yè)所學(xué)內(nèi)容與醫(yī)、藥學(xué)專業(yè)所學(xué)內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，即使考取了執(zhí)業(yè)藥師資格，因為人體解剖學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、診斷學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)知識的缺乏，在經(jīng)營和使用單位執(zhí)業(yè)，直接面對患者提供用藥咨詢服務(wù)將有相當(dāng)?shù)睦щy。
2.3執(zhí)業(yè)資格證書內(nèi)容及存在的問題
執(zhí)業(yè)藥師資格證書的內(nèi)容包括姓名、性別、出生年月、工作單位、批準(zhǔn)日期、簽發(fā)單位、簽發(fā)日期、持證人簽名。
存在的問題：因為人才是流動的，”工作單位“一項的設(shè)置意義不大。
2.4衛(wèi)生部門的有關(guān)規(guī)定及存在的問題
《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》第5條規(guī)定：按國家有關(guān)規(guī)定依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，方可從事藥學(xué)專業(yè)技術(shù)工作。非藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員不得從事藥學(xué)專業(yè)技術(shù)工作。《處方管理辦法》第61條規(guī)定：本辦法所稱藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，是指按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例》規(guī)定，取得藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員，包括主任藥師、副主任藥師、主管藥師、藥師、藥士。
存在的問題：在醫(yī)療機構(gòu)只具有執(zhí)業(yè)藥師資格的不是藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員。醫(yī)療機構(gòu)強調(diào)的是專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，而未提及職稱標(biāo)準(zhǔn)人資格。
三、對解決相關(guān)問題的建議
3.1國家應(yīng)制定政策，強化藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入
國家有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，把執(zhí)業(yè)藥師作為一種職業(yè)準(zhǔn)入資格在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位均予以強調(diào)，實行強制準(zhǔn)入，而且把具備執(zhí)業(yè)藥師資格作為繼續(xù)晉升上一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的基本條件之一。
3.2對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)分類管理
藥品行業(yè)是一個多環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)，對不同的環(huán)節(jié)，相關(guān)崗位人員素質(zhì)的要求應(yīng)有所不同。
3.2.1生產(chǎn)企業(yè)是藥品的源頭，其人員素質(zhì)直接影響藥品的質(zhì)量，對化學(xué)等基礎(chǔ)知識的要求較高，專業(yè)性比較強。因此。其質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、檢驗等關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人必須具備藥學(xué)、化學(xué)或生物學(xué)專業(yè)學(xué)歷和執(zhí)業(yè)藥師資格。
3.2.2藥品經(jīng)營企業(yè)面對的是亞健康人群或患小病、慢性病的患者，所以質(zhì)量管理人員、處方審核人員等除應(yīng)具備醫(yī)、藥學(xué)專業(yè)學(xué)歷、執(zhí)業(yè)藥師資格外，還必須具備醫(yī)學(xué)或藥學(xué)專業(yè)初級（藥師或醫(yī)師）以上職稱。
3.2.3醫(yī)療機構(gòu)的藥學(xué)人員因每天均與患者面對面服務(wù)，比較強調(diào)醫(yī)藥學(xué)專業(yè)知識，因此，所有工作人員必須具有藥學(xué)專業(yè)學(xué)歷、執(zhí)業(yè)藥師資格，具備藥師以職稱的方可從事處方審核、復(fù)核、發(fā)藥、獨立配制制劑等一C作。藥學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和職稱前只能進行調(diào)劑、協(xié)助配制制刺等工作。
3.3執(zhí)業(yè)藥師資格的注冊
3.3.1執(zhí)業(yè)藥師資格證書中“工作單位”可改為“所學(xué)專業(yè)”，以便注冊時分類。
3.3.2執(zhí)業(yè)藥師注冊時應(yīng)根據(jù)所學(xué)專業(yè)進行分類管理：藥學(xué)專業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師可以注冊在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位；醫(yī)學(xué)專業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師叮以注冊在經(jīng)營和使用單位；生物、化學(xué)等專業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師只可注冊在生產(chǎn)單位。
參考文獻(xiàn)
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高校教學(xué)檔案是高校教學(xué)實踐、教學(xué)研究和教學(xué)管理過程中創(chuàng)造和使用的一系列原始資料，是具有保存價值的文字、圖表、音像等不同形式的歷史記錄，是整個教學(xué)史的縮影和見證，可以直接或間接地展現(xiàn)整個教學(xué)史的全貌，反映高校的整個教學(xué)活動，是辦學(xué)的依據(jù)和憑證。高校教學(xué)檔案多屬于原生態(tài)材料，它既能客觀、真實、形象、具體地反映各高?；鶎訂挝坏慕虒W(xué)、教改和管理實際，又能在一定程度上折射出高校在教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展軌跡與質(zhì)量。教學(xué)檔案是教學(xué)科研工作的結(jié)晶，是教師通過不斷積累和反思教學(xué)、提出問題、改進教學(xué)的信息資料庫，是教學(xué)活動和教學(xué)研究中不可缺少的依據(jù)和參考資料，是了解教學(xué)內(nèi)容、考察學(xué)校歷史、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、改進教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量、促進學(xué)術(shù)交流的信息源。
教學(xué)檔案是高校檔案的重要組成部分，是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和管理水平的一項重要依據(jù)。因此，教學(xué)檔案不僅要作為一個工作系統(tǒng)來管理，而且要從辦好學(xué)校的高度來抓好這項工作。
二、教學(xué)研究型高校教學(xué)檔案管理的模式
所謂教學(xué)研究型高校指的是以學(xué)生為中心，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀為指導(dǎo)，把教學(xué)與科研有機結(jié)合，把人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)有機結(jié)合，把學(xué)習(xí)、研究、實踐有機結(jié)合，以培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、多樣化的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為根本的高等院校。教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案管理同樣體現(xiàn)了以人為本的宗旨，謀求并服務(wù)于高校教學(xué)、科研的長遠(yuǎn)發(fā)展。
對于教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案管理模式，從管理方法上可以采用分級管理與分類管理相結(jié)合的模式，從所采用的技術(shù)手段和服務(wù)方式上可以采用網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式。
1、分級管理與分類管理相結(jié)合模式
(1)分級管理的教學(xué)檔案管理模式是指根據(jù)高校行政管理層次的劃分對教學(xué)檔案進行分級管理，即在校級教學(xué)檔案部門統(tǒng)一管理的情況下，在各院系設(shè)立教學(xué)檔案管理部門，對教學(xué)檔案實行校、院兩級管理。校級教學(xué)檔案管理部門制定相應(yīng)的教學(xué)檔案管理制度和教學(xué)檔案管理實施細(xì)則，對教學(xué)檔案的歸檔范圍、保管期限和立卷歸檔的原則及程序等作出明確的規(guī)定。凡是涉及全校招聘、招生、教學(xué)/考試安排、學(xué)籍及學(xué)位管理、科研成果管理等的相關(guān)文件歸入校級檔案管理部門統(tǒng)一保管，各院系產(chǎn)生的教學(xué)計劃、教學(xué)管理文件及研究成果等可由院系檔案管理部門保管。這樣既有利于優(yōu)化館藏，也方便各院系教師和管理人員的利用。
(2)分類管理的教學(xué)檔案管理模式是指根據(jù)管理對象的特點將教學(xué)檔案分類進行管理。從校級教學(xué)檔案管理的角度看，可以把教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案分為以下幾大類:第一大類是教學(xué)文件及規(guī)章制度，包括《教學(xué)計劃(培養(yǎng)方案)》，《教學(xué)大綱》，《教學(xué)文件匯編》，《規(guī)章制度匯編》，學(xué)校及教務(wù)處下發(fā)的各類文件、規(guī)章、規(guī)劃、計劃、總結(jié)、各種重要會議記錄原件、承辦結(jié)果等;第二大類是教師檔案，包括教師基本信息統(tǒng)計表，晉升職稱申報批準(zhǔn)材料，教師深造證明，進修、高訪登記表，工作量考核表及考核結(jié)果總匯、評選文件、資料及獲獎證書復(fù)印件等;第三大類是科研成果檔案，包括教師的教學(xué)科研成果、成果轉(zhuǎn)化及獲獎情況，發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、論著(譯著)、編撰的教材、省內(nèi)外講學(xué)及出國講學(xué)的講義等復(fù)印件等;第四大類是教務(wù)、考務(wù)檔案，包括了在教學(xué)、考試過程中高校對各項資源的統(tǒng)一調(diào)度和安排的記錄等;第五大類是學(xué)籍檔案，包括本校所有學(xué)生的學(xué)籍檔案及學(xué)生在校期間的有價值的檔案材料等;第六大類是學(xué)位檔案。
從院系級教學(xué)檔案管理的角度看，可以把教學(xué)研究型高校的教學(xué)檔案分為以下幾大類:第一大類是教學(xué)建設(shè)檔案，包括教材檔案、課程檔案、教學(xué)檔案、實習(xí)檔案;第二大類是教學(xué)管理檔案，包括教學(xué)質(zhì)量評估、課程表、考試安排等教學(xué)過程檔案;第三大類是教學(xué)成果檔案，包括科技制作、畢業(yè)論文成果等。
在整個教學(xué)研究型高校教學(xué)檔案管理的過程中，采用分級管理和分類管理相結(jié)合的管理模式，一方面有利于高校從宏觀角度加強信息的統(tǒng)籌規(guī)劃、收集和利用;另一方面有利于各院系對于專業(yè)信息的深層次分析和使用，有利于對問題的靈活把握和處理。
2、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式
教學(xué)檔案保管的目的就是為了開發(fā)利用。開發(fā)利用是教學(xué)檔案管理工作的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)教學(xué)檔案價值的有效途徑。新形勢下提高檔案的利用價值，變被動服務(wù)為主動服務(wù)就是要利用計算機和網(wǎng)絡(luò)，探索教學(xué)檔案的現(xiàn)代化管理，通過網(wǎng)絡(luò)為廣大師生服務(wù)，從而更好地提高教學(xué)檔案的服務(wù)水平。
前面提到的分級管理和分類管理相結(jié)合模式是高校教學(xué)檔案資源管理方法的應(yīng)用模式，從高校教學(xué)檔案管理的具體操作過程中采用的技術(shù)手段和資源開發(fā)方式看，最重要的模式就是教學(xué)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式。所謂的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式，實際上就是以為利用者提供方便、服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教育為目的，進行教學(xué)檔案管理的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。
檔案管理的信息化、數(shù)字化主要反映在兩個方面:一是紙質(zhì)文檔的數(shù)字化處理，形成電子文檔;二是檔案的計算機輔助管理系統(tǒng)，以解決檔案的組卷、查找和利用問題。盡管電子文檔和紙質(zhì)文檔將互動，電子文檔并不能完全替代原始手寫檔案和紙質(zhì)文檔，但教學(xué)檔案管理的數(shù)字化、信息化將大大改善其管理和利用的效率。同時教學(xué)檔案的信息化管理可以降低勞動成本，提高工作效率。
教學(xué)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化主要反映在兩個方面，一是服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化，即檔案管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)為使用者提供教學(xué)檔案信息的查詢以及檔案信息的統(tǒng)計、分析、報表制作等服務(wù);二是教學(xué)檔案管理主體的多樣化和網(wǎng)絡(luò)化，以前檔案管理的主體就是特定的檔案管理人員，網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)模式的檔案管理的管理主體不單包括了傳統(tǒng)意義的教學(xué)檔案管理人員，同時將教學(xué)檔案的使用者轉(zhuǎn)化為檔案管理主體，并分別賦予不同類別的管理主體相應(yīng)的權(quán)限，比如學(xué)生也可以成為教學(xué)檔案管理的管理主體。他們可以通過網(wǎng)絡(luò)增加、編輯自己的個人信息，這些信息經(jīng)教學(xué)檔案管理人員審核確認(rèn)后即生效存檔。同樣，新的檔案管理系統(tǒng)還存在其他各種不同類別和權(quán)限級別的信息提供節(jié)點。這種網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)檔案信息系統(tǒng)不但能統(tǒng)一處理各種信息和數(shù)據(jù)，避免自相矛盾，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)來收集、共享，降低了勞動成本，同時也解決了重復(fù)勞動的問題。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：國土資源；綜合監(jiān)管系統(tǒng)；設(shè)計與應(yīng)用
中圖分類號：TP391.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0229-02
近年來，“一張圖”工程取得如下成果：一是建立了全國所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫（包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)）。二是將依法批準(zhǔn)的基本農(nóng)田范圍形成全國所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。三是2008、2009年通過多源數(shù)據(jù)采集，建立了覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫。目前我國已經(jīng)建立了全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”及年度利用快速變更維護新機制，建成了一批覆蓋全國的不同比例尺，區(qū)域地質(zhì)，礦產(chǎn)資源，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等級數(shù)據(jù)庫，全國四級國土資源主管部門累計近6000TB的海量數(shù)據(jù)，基本完成了國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設(shè)。但目前我國國土資源部各類業(yè)務(wù)及專題數(shù)據(jù)分散在各個業(yè)務(wù)科室獨立存儲和管理，并沒有進行統(tǒng)一的管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間不能進行有效共享和充分利用，不能為相關(guān)部門提供輔助決策，也成為推進我國國土資源信息化建設(shè)的催化劑。
1 課題意義
為保護國土資源，國家了很多法律法規(guī)和相關(guān)文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實的反饋到國土資源部，以使國家制定出更有效、更完善的政策，便成了國土資源管理部門最迫切解決的問題。
（1）通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)，將各項審批與各類數(shù)據(jù)庫密切關(guān)聯(lián)，在一定程度上防止了弄虛作假，同時減少了國土資源管理人員腐敗的可能性。國土資源主管部門的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過綜合監(jiān)管平臺實時入庫，按設(shè)定的更新機制及時更新。
（2）“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實時性、準(zhǔn)確性，以此作為調(diào)查評價、監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，來調(diào)查、分析結(jié)果正確性。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進行分析，能夠為國土資源管理部門提供調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序的依據(jù)。
（3）“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺具備監(jiān)測和預(yù)警功能，通過對各項審批、各類市場、土地利用計劃、供地率、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警分析，并分級、分類預(yù)警，幫助國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)的問題，改進相關(guān)法規(guī)。土地督察機構(gòu)可充分運用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率，例如能夠避免一個批文多地使用等違法事件的發(fā)生。
2 課題研究目標(biāo)，研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題
2.1 研究目標(biāo)
依照“金土工程”的總體要求和四川省對信息化建設(shè)的整體部署，以國土資源信息化建設(shè)帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本改變，全面提升縣級國土資源管理與服務(wù)水平，實現(xiàn)“數(shù)字國土”信息化建設(shè)。縣級國土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫管理、GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計分析及信息服務(wù)等功能的國土資源數(shù)據(jù)管理體系，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應(yīng)用服務(wù)的機制與技術(shù)體系，為國土資源管理業(yè)務(wù)提供順暢的信息渠道。
2.2 建設(shè)內(nèi)容
2.2.1 h級“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)
收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應(yīng)、土地利用、耕地保護、土地儲備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復(fù)墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類專題數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建西充縣“一張圖”國土資源數(shù)據(jù)庫。并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系，及時、動態(tài)更新各類專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
2.2.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權(quán)限到用戶桌面，為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫及服務(wù)系統(tǒng)的充分利用和共享。
2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求，針對縣委縣政府、領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理需要，采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術(shù)，提取國土資源各類信息，以地圖、統(tǒng)計圖、表格、報表等多形式的直觀展示，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供信息保障。
2.2.4 移動及離線應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
采用移動GIS應(yīng)用報告及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將核心、重要的數(shù)據(jù)進行離線打包，在移動辦公設(shè)備中采用輕量或移動GIS技術(shù)進行加載，為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務(wù)，并可輸出到大屏或進行投影，在項目決策、項目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時服務(wù)。
2.3 擬解決的關(guān)鍵問題
國土資源“一張圖”工程，是為了更好地全面掌握國土資源狀況、改進國土資源監(jiān)管方式、提升國土資源信息服務(wù)能力。通過縣級國土資源“一張圖”建設(shè)，形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補、查”，做到資源狀況“一覽無余”。為更好的實現(xiàn)一系列任務(wù)的同時有以下要解決的關(guān)鍵問題。
2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫
在國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，按“一張圖”建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)進行梳理、整理、重組、合并等處理，利用提取、轉(zhuǎn)換和加載等工具以及其它必要的手段，將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫標(biāo)準(zhǔn)進行入庫，數(shù)據(jù)按分層分類管理，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等?！耙粡垐D”核心數(shù)據(jù)庫還包括建設(shè)用地審批系統(tǒng)（農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)）、執(zhí)法監(jiān)察管理（土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)庫等。
2.3.2 開發(fā)B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)
按照滿足國土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務(wù)和維護的要求，開發(fā)“一張圖”B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全縣土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫、處理、更新、交換（輸入輸出）、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地展示全縣國土資源信息。
開展成果應(yīng)用服務(wù)。在國土資源核心數(shù)據(jù)庫及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分利用“一張圖”成果，開展國土資源信息服務(wù)。一是將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過空間位置關(guān)聯(lián)起來，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務(wù)（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）進行功能封裝，為建設(shè)用地等各項行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開發(fā)土地利用分析、市場分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專項應(yīng)用服務(wù)。
2.3.3 建立運行環(huán)境和運行機制
一是建立國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫運行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完成全縣國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡(luò)互通；二是建立縣級國土資源數(shù)據(jù)中心，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對主機系統(tǒng)和存儲系統(tǒng)進行升級，完成數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是采取有效的安全管理和技術(shù)措施，建立計算機信息安全綜合防護體系，確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運行安全，并建立全縣國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程，建立數(shù)據(jù)更新機制。
3 課題的研究方法、設(shè)計及試驗方案，可行性分析：
3.1 課題的研究方法
文獻(xiàn)復(fù)查法、個案研究法、咨詢法、需求分析法、實地調(diào)研法。
3.2 設(shè)計及試驗方案
3.2.1 設(shè)計原則
本課題在設(shè)計過程中綜合考慮了實用性及操作等因素，并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴充的余地，具有以下原則：
（1）易用性原則：在技術(shù)上，應(yīng)用目前比較成熟的技術(shù)。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關(guān)部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊，所以，在設(shè)計系統(tǒng)的同時會考慮系統(tǒng)的簡易性、通俗性。
（2）一致性原則：在設(shè)計完整的業(yè)務(wù)流程過程中，充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的一致。系統(tǒng)將用戶權(quán)限等統(tǒng)一納入管理，整個系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲格式、統(tǒng)一的用戶界面。
（3）可擴展性原則：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會一直隨著系統(tǒng)的運行發(fā)生動態(tài)的改變。除了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相對來說比較穩(wěn)定之外，隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級，其他各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)管理模式將可能會發(fā)生改變。同時，各種辦公的流程以及和這些流程相關(guān)的表格也會發(fā)生變化，在設(shè)計系統(tǒng)時會適應(yīng)將來可能發(fā)生的變化，預(yù)留一些擴展升級用的接口。
（4）安全性原則：在設(shè)計系統(tǒng)時會遵循安全性原則，充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限以及數(shù)據(jù)的保密等情況，并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會嚴(yán)格按照相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定，采用安全措施，保證業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全，防止系統(tǒng)外部的非法訪問。
3.2.2 技術(shù)路線
本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學(xué)、國土資源管理、電子政務(wù)、等多學(xué)科理論，采用理論分析與實證研究相結(jié)合、技術(shù)設(shè)計與綜合應(yīng)用示范互為補充的研究方法，通過對國土資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法的全面分析，界定國土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵，并提出土資源監(jiān)管應(yīng)遵循的基本原則，國土資源監(jiān)管的目標(biāo)及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，面向國土資源管理與決策分析，針對縣級國土資源主管部門對國土資源監(jiān)管的需求，構(gòu)建國土資源監(jiān)管的模型，提出實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式，形成國土資源監(jiān)管的理論框架?；谛纬傻膰临Y源監(jiān)管理論框架，依托以信息技術(shù)為代表的科技手段構(gòu)建實現(xiàn)國土資源監(jiān)管的技術(shù)架構(gòu)，并根據(jù)該技術(shù)架構(gòu)設(shè)計和集成所需的技術(shù)手段和方法，以南充市西充縣為綜合應(yīng)用示范區(qū)進行實證研究，驗證其理論的科學(xué)性和技術(shù)的合理性，以期望真正能通過科技手段實現(xiàn)國土資源的精細(xì)化管理。
3.3 可行性分析
（1）經(jīng)濟可行性：“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由于建設(shè)意義巨大，得到了國家的資金支持，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的人力和設(shè)備條件充足，保證了建設(shè)工作的順利進行，數(shù)據(jù)庫建成后，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。
（2）技術(shù)可行性：GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用比較普遍，操作性實用性較強，建設(shè)難度不是很大，進而為此項工作的開展提供了較好的外部條件。
（3）具備的優(yōu)勢：自身的專業(yè)優(yōu)勢和崗位優(yōu)勢，為工作的開展提供了強有力的人力和技術(shù)的支持。
（4）具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。
參考文獻(xiàn)
[1]張玲.市級國土資源“一張圖”工程建設(shè)思路[J].北京測繪，2011，（4）.
