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篇1

關(guān)鍵詞：中國；管理會(huì)計(jì)；高等教育；改革思考

Abstract:ManagementaccountingwasfollowedTaylor’sscientificmanagementproductiontoproduceatthebeginningofthecentury,andalongwitheconomicaldevelopment,butobtainedthepromotedutilizationandthedevelopmentintheoverseasenterprise.TheresearchdemonstratedthatChinamanagementaccountingthehighereducationfarhasnotbeenabletomeetthebusinessmanagementneed.DidthisarticlepresentsituationofanalysisthehighereducationembarkfromChinamanagementaccounting,howelaboratestransformedChinamanagementaccountingthehighereducation,andmadesometentativeplans.

keyword:China;Managementaccounting;Highereducation;Thereformpondered

前言

管理會(huì)計(jì)在中國的運(yùn)用是在20世紀(jì)70年代末伴隨著管理會(huì)計(jì)理論研究興起而展開的，其歷史并不長。大部分企業(yè)對全面預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)分析、差量分析、長期投資決策方法、企業(yè)員工業(yè)績評價(jià)等都知之甚少，企業(yè)會(huì)計(jì)人員仍缺乏管理會(huì)計(jì)的基本觀念，更談不上應(yīng)用這些方法去參與經(jīng)管理會(huì)計(jì)在中國并沒有引起多數(shù)企業(yè)的重視。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位、以迅速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命將使得人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和管理各方面正在發(fā)生重大變化。然而作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具的管理會(huì)計(jì)落后于時(shí)代要求，為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)需要，管理會(huì)計(jì)教育的創(chuàng)新與變革已經(jīng)是刻不容緩了。

一、中國管理會(huì)計(jì)教育落后之分析

（一）教育理念落后

美國的約翰遜和卡普蘭兩位教授，他們在1987年合寫了一本轟動(dòng)西方會(huì)計(jì)界的專著《相關(guān)性消失了——管理會(huì)計(jì)的興衰》，對西方管理會(huì)計(jì)的知識(shí)體系提出了許多批評意見。這兩位美國教授在該書中認(rèn)為：近年來的西方管理會(huì)計(jì)實(shí)踐一直沒有多大的變化，目前的管理會(huì)計(jì)體系是幾十年前研究成果的產(chǎn)物，甚至管理會(huì)計(jì)現(xiàn)在必須要從屬于財(cái)務(wù)報(bào)告，從而對管理人員所進(jìn)行的規(guī)劃與控制的決策已不再具有相關(guān)性（孟焰1999）。這種與決策不相關(guān)性的現(xiàn)象在我國仍十分突出，調(diào)查顯示，我國管理會(huì)計(jì)教育主要側(cè)重于對管理會(huì)計(jì)基本原理、方法等的理論傳授上，忽視對管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的分析，普遍缺少對本國管理會(huì)計(jì)經(jīng)典實(shí)務(wù)的分析，與我國管理會(huì)計(jì)實(shí)際聯(lián)系較少其中的一個(gè)重要原因在于，我國會(huì)計(jì)界對實(shí)踐中已有的一些典型成功案例明顯缺乏系統(tǒng)的研究和歸納總結(jié)，到目前為止只有很少的案例得到了系統(tǒng)的研究與總結(jié)。缺乏具有示范性或樣板性的典型案例研究報(bào)告，是管理會(huì)計(jì)在我國企業(yè)未能得到有效普及和推廣應(yīng)用的重要原因（孟焰1999）。

（二）教學(xué)方式亟待改革

我國傳統(tǒng)會(huì)計(jì)教育將大部分注意力放在幫助學(xué)生掌握現(xiàn)有的會(huì)計(jì)規(guī)則以通過注冊會(huì)計(jì)師考試上，故其狹窄的內(nèi)容和僵化被動(dòng)的形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展。這對管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)是十分不利的。調(diào)查顯示，“講課＋討論”是中國管理會(huì)計(jì)教學(xué)的主要方式，這是一種相對“傳統(tǒng)”的教學(xué)方法，其最大的不足在于師生缺少互動(dòng)，學(xué)生不僅不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘問題，即使有問題，教師也未必知曉并做出回應(yīng)。調(diào)查顯示，在管理會(huì)計(jì)教學(xué)中，大約四分之三的課堂時(shí)間系“教師講、學(xué)生聽”，7.2%的課堂時(shí)間用于公開討論課后作業(yè)中的習(xí)題與問題，有6.7%的課堂時(shí)間用于討論課后作業(yè)中的案例，約4%的課堂時(shí)間用于考試（周齊武等2005）。

（三）教學(xué)內(nèi)容陳舊

為了促進(jìn)西方管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，卡普蘭教授（1998）對西方高級管理會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，在其《高級管理會(huì)計(jì)》（第三版）一書中，強(qiáng)調(diào)了作業(yè)成本法和作業(yè)管理的理論與實(shí)務(wù)方法的重要意義，并將產(chǎn)品生命周期成本法、目標(biāo)成本法、改善成本法作為戰(zhàn)略成本管理的主要方法；對傳統(tǒng)的以凈利潤或投資報(bào)酬率為主的經(jīng)營業(yè)績衡量指標(biāo)與方法進(jìn)行了重大的變革，提出以經(jīng)營業(yè)績平衡表來考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的四項(xiàng)綜合指標(biāo)：財(cái)務(wù)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、為顧客提供服務(wù)的業(yè)績指標(biāo)、企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理業(yè)績指標(biāo)、員工學(xué)習(xí)、產(chǎn)品創(chuàng)新與成長的業(yè)績指標(biāo)；同時(shí)為了便于理解與操作，將該書在第一版、第二版中所涉及的不確定性條件下的量本利分析、線性規(guī)劃模型、回歸分析模型等全部刪除，從而將數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用降至最低點(diǎn)，由此也可以看出增長數(shù)學(xué)方法的卡普蘭教授在開展管理會(huì)計(jì)研究中的重大變化（孟焰1999）。實(shí)踐表明卡普蘭教授的改革是對的，在他與他同事的倡導(dǎo)下，西方管理會(huì)計(jì)得到了迅速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在對原有的管理會(huì)計(jì)知識(shí)體系進(jìn)行了改造，而且還產(chǎn)生了管理會(huì)計(jì)的一些分支學(xué)科，如作業(yè)成本管理會(huì)計(jì)、適時(shí)制生產(chǎn)系統(tǒng)、制造資源計(jì)劃、質(zhì)量成本管理會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)、人力資源管理會(huì)計(jì)、增值管理會(huì)計(jì)、社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)、資本成本管理會(huì)計(jì)、國際管理會(huì)計(jì)等以及人理論、組織行為學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)科學(xué)在管理會(huì)計(jì)中的應(yīng)用。我們曾經(jīng)的調(diào)查研究表明，在我國管理會(huì)計(jì)教材中，成本性態(tài)分析、變動(dòng)成本、本量利分析法、預(yù)測分析、短期市郊決策、長期投資決策、全面預(yù)算、成本控制、標(biāo)準(zhǔn)成本和責(zé)任會(huì)計(jì)等占據(jù)了相當(dāng)大的比重（約77.82%）（張海濤張琳李安琪2003）。實(shí)際上根據(jù)歷史資料編制預(yù)算或計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)成本控制、存貨的經(jīng)濟(jì)批量模型、邊際收入等于邊際成本的最優(yōu)化決策等內(nèi)容和方法都已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要了（黃曉波趙紅娥1999）。

二、管理會(huì)計(jì)高等教育之變革

在工業(yè)時(shí)代,企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)相對穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),產(chǎn)品生產(chǎn)表現(xiàn)為大批量、標(biāo)準(zhǔn)化,市場需求變化周期較長、個(gè)性化特征較少,競爭主要體現(xiàn)在市場占有率高低方面。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)方式經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：以資本和勞動(dòng)力為核心生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)契約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模大型化和組織結(jié)構(gòu)垂直化。與此相適應(yīng)，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)把目光聚集在企業(yè)內(nèi)部的管理與動(dòng)作上，注重通過控制產(chǎn)品生產(chǎn)成本來完成管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)，并以產(chǎn)品成本作為定價(jià)的基本依據(jù)，較少關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理，以制訂標(biāo)準(zhǔn)成本和預(yù)算生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，利用經(jīng)濟(jì)批量原理進(jìn)行采購決策

（黃曉波趙紅娥1999）。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)方式是以核心要素是知識(shí)，產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)規(guī)模的小型化等為基本特點(diǎn)。因此，企業(yè)管理會(huì)計(jì)必須更新觀念，加強(qiáng)市場變化研究，具體包括管理會(huì)計(jì)基本理論更新、培養(yǎng)目標(biāo)更新和教學(xué)內(nèi)容與方法更新：

（一）基本理論更新

管理會(huì)計(jì)視野的拓展和管理會(huì)計(jì)人員角色的轉(zhuǎn)變，對管理會(huì)計(jì)教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)主要研究企業(yè)內(nèi)部的預(yù)測、決策、規(guī)劃控制和業(yè)績評價(jià)，旨在提高企業(yè)內(nèi)部效率，其立足點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和管理科學(xué)的創(chuàng)新，管理會(huì)計(jì)有必要拓展其視野，關(guān)注和研究企業(yè)外部環(huán)境變化可能帶來的機(jī)遇和威脅，為管理決策提供多方位、多層次的信息。相應(yīng)地，管理會(huì)計(jì)人員的角色也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行管理會(huì)計(jì)理論一般地都假設(shè)市場是完全競爭的，而市場的參與人是完全理性的，在這個(gè)市場中人們?nèi)〉眯畔⑹菦]有成本，不存在交易費(fèi)用，不存在市場障礙，市場價(jià)格由低要求決定等。上述假設(shè)與客觀實(shí)際已經(jīng)是越來越不相等了。例如管理會(huì)計(jì)中的許多市場預(yù)測方法就建立在上假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。而技術(shù)不變假設(shè)和邊際收益遞減假設(shè)等更是支持大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本假設(shè)，而基于此假設(shè)的管理會(huì)計(jì)在提供決策依據(jù)時(shí)，就難免出現(xiàn)決策的失誤。（二）管理會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和方式的更新

教學(xué)內(nèi)容和方式的更新，首先體現(xiàn)在正視社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，將管理會(huì)計(jì)教育的重心轉(zhuǎn)向?qū)W生能力的培養(yǎng)，其課程開發(fā)采用“整合取向”，重在考慮多元化知識(shí)和現(xiàn)有課程的融合、彼此間的接觸、作用和相互滲透以及對現(xiàn)有課程的補(bǔ)充、拓展、加深等。我國不少高校的本科會(huì)計(jì)專業(yè)，專業(yè)課時(shí)幾乎占總課時(shí)的1／4，在?？茖哟紊?，這個(gè)比重更高。根據(jù)調(diào)查顯示，目前，會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生缺乏的是企業(yè)經(jīng)營管理、中文寫作、財(cái)務(wù)管理、電子計(jì)算機(jī)、外語、生產(chǎn)管理等知識(shí)，會(huì)計(jì)核算知識(shí)并不缺乏。因此，管理會(huì)計(jì)的課程體系在囊括會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)之外，還應(yīng)涵蓋相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如稅收、金融、管理學(xué)、法律、工程技術(shù)等。

孟教授（1999）根據(jù)自身的體驗(yàn)認(rèn)為，總的來看，進(jìn)入本世紀(jì)九十年代以來，管理會(huì)計(jì)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，其在以美國為首的西方國家的發(fā)展前景是令人振奮的，新的研究領(lǐng)域?qū)映霾桓F，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，管理會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面的作用將會(huì)越來越大。但就管理會(huì)計(jì)教學(xué)本身而言，絕大多數(shù)管理會(huì)計(jì)老師（89.7%）采用中文教科書為教材，有4位（約占10%）采用英文教科書，有3.6%的教學(xué)資料選自英文學(xué)術(shù)期刊，2.08%選自英文實(shí)務(wù)期刊。由此可推定，如果那些被選用的中文教科書能有效地掌握西方管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)或制度，否則它們對于西方管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新的全面介紹仍然有限。當(dāng)然，本文的觀點(diǎn)并非主張中文的管理會(huì)計(jì)教科書必須涵蓋所有西方管理會(huì)計(jì)技術(shù)或制度。

（三）管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的更新

美國會(huì)計(jì)教育改革委員會(huì)（AECC）在于1990年9月的《狀況報(bào)告第1號——會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)》中提出，會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)是要使學(xué)生具備作為一名會(huì)計(jì)人員所必備的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，使其能終生學(xué)習(xí)，并主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)要求的變化，具體內(nèi)容為：①技能。包括與他人溝通的能力、智力判斷能力和人際交往能力。②知識(shí)。包括一般性知識(shí)、經(jīng)營管理知識(shí)和會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。③專業(yè)認(rèn)同。指會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該認(rèn)同會(huì)計(jì)專業(yè)，樂于掌握作為會(huì)計(jì)專業(yè)人員所必備的學(xué)識(shí)、技能和建立相應(yīng)的價(jià)值觀念，熟悉會(huì)計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則，能進(jìn)行價(jià)值判斷，隨時(shí)準(zhǔn)備探討與會(huì)計(jì)人員專業(yè)誠實(shí)性、客觀性、適應(yīng)性及與公共利益相關(guān)的問題?？梢?，管理會(huì)計(jì)教育必須正視管理會(huì)計(jì)人員的這種角色轉(zhuǎn)變，改進(jìn)教學(xué)以使學(xué)生適應(yīng)環(huán)境的變化。管理會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生要想勝任工作，除了掌握更多的信息技術(shù)外，還必須學(xué)習(xí)和發(fā)展商業(yè)管理、戰(zhàn)略分析、人際關(guān)系等方面的知識(shí)和技能。

三、關(guān)于我國管理會(huì)計(jì)高等教育改革的一些設(shè)想

于1996年結(jié)束的美國管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)(IMA)的調(diào)查表明美國的企業(yè)高層經(jīng)理對管理會(huì)計(jì)師期望的變化（J布洛切愛德華,H陳康,W林托馬斯2002）：經(jīng)理們希望管理會(huì)計(jì)師不僅要關(guān)注短期財(cái)務(wù)成果的管理報(bào)告,而且能夠整理并解釋有助于企業(yè)成功的信息,包括為企業(yè)高層決策者制定和實(shí)施成功的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略提供關(guān)鍵因素的信息。為了推動(dòng)管理會(huì)計(jì)教育的改革,IMA提出了一項(xiàng)四步行動(dòng)計(jì)劃,以促使教育界對會(huì)計(jì)課程進(jìn)行修訂,使主修管理會(huì)計(jì)的學(xué)生畢業(yè)后能滿足企業(yè)對他們提出的技能和素質(zhì)上的要求。具體措施包括：（1）舉辦企業(yè)界與教育界的交流會(huì),商榷共同的需要；（2）由IMA發(fā)起的會(huì)計(jì)教育改革小組定期會(huì)晤,以敦促會(huì)計(jì)改革項(xiàng)目的開發(fā)以及實(shí)施；（3）由IMA負(fù)責(zé)的“管理會(huì)計(jì)的實(shí)證分析”；（4）促進(jìn)IMA研究成果的交流(任忠奇,夏鑫2003)。

當(dāng)然，中國的情況與西方國家明顯不同。由于我國沒有一個(gè)將學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界都包括在內(nèi)的管理會(huì)計(jì)職業(yè)組織，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界溝通的機(jī)會(huì)不是很多，這就為開展管理會(huì)計(jì)的典型案例研究帶來很大的困難。這表現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界特別是大學(xué)的研究人員很難有機(jī)會(huì)深入到企業(yè)中開展調(diào)查研究，因而對企業(yè)在實(shí)際工作中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的情況缺乏了解；而實(shí)務(wù)界對學(xué)術(shù)界發(fā)表的科研成果感到理論性太強(qiáng)，與企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況不相符合，不能有效地解決企業(yè)中的實(shí)際問題。所以中國管理管理會(huì)計(jì)高等教育改革不能完全照搬西方的辦法，也不能等中國建立起管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和開設(shè)管理會(huì)計(jì)師資格考試再動(dòng)手，有據(jù)于此，本文根據(jù)前期研究成果提出如下幾點(diǎn)改革設(shè)想：

（一）、管理會(huì)計(jì)研究方法的發(fā)展與改進(jìn)進(jìn)入70年代以來,西方發(fā)達(dá)國家的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界大力倡導(dǎo)實(shí)證研究方法。早期的實(shí)證會(huì)計(jì)主要是對會(huì)計(jì)信息與資本市場的關(guān)系問題研究,后來又轉(zhuǎn)向研究會(huì)計(jì)選擇的動(dòng)機(jī)及考慮的因素,到70年代末實(shí)證會(huì)計(jì)研究興盛起來,80年代即已成為會(huì)計(jì)研究的主流學(xué)派。目前我國會(huì)計(jì)界對實(shí)證會(huì)計(jì)方法存在著不同的看法,這里既存在人們的認(rèn)識(shí)問題,也受客觀事物規(guī)律性暴露得不夠充分的影響。積極響應(yīng)中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)“管理會(huì)計(jì)與應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)”在中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的配合下，發(fā)起了“中國管理會(huì)計(jì)典型案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與研究”的活動(dòng)。開展“中國管理會(huì)計(jì)典型案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與研究”的活動(dòng)，將是一次具有重要意義的開拓性嘗試。

（二）、管理會(huì)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整與拓展

新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場競爭環(huán)境要求我們轉(zhuǎn)移成本管理重心

、拓展成本控制視角。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值將更多地取決于產(chǎn)品中所包含的信息和知識(shí),這些信息有技術(shù)上的、也有市場方面的。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)以及對市場的掌握在企業(yè)增值中占較大的部分,生產(chǎn)制造則占增值中相對較少的部分。產(chǎn)品科技含量日益提高。企業(yè)為確保長期競爭優(yōu)勢,不得不在信息、知識(shí)發(fā)展方面投入大量資金。產(chǎn)品的生產(chǎn)制造成本相對其開發(fā)和市場調(diào)研支出顯得微乎其微。在這種情況下,成本管理的重心應(yīng)當(dāng)逐漸從生產(chǎn)制造成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研制開發(fā)成本方面,由成本控制轉(zhuǎn)移到成本計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞:高等教育;財(cái)政投資;高校評估;自主辦學(xué)

一、當(dāng)前我國高等教育財(cái)政投資的現(xiàn)狀

我國的高等教育基本上都是由公立高校來進(jìn)行的,因此,我國高校的主要資金來源就是政府的財(cái)政投資。近年來,隨著高校的擴(kuò)招,政府對高等教育的投入也不斷增加,在政府對教育的總支出中所占的比重也較以前有了很大的變化。但是,我國總的公共教育支出在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重仍然和世界相對的合理水平不盡符合,高等教育支出在其中所占的比重也不盡合理。

在1998年高校根據(jù)國家的發(fā)展要求開始擴(kuò)招之后,高校的財(cái)政問題一年好似一年,但是,總的來說,多數(shù)高校自身仍然感覺經(jīng)費(fèi)短缺,高校希望國家能夠投入更多的經(jīng)費(fèi)來發(fā)展高等教育事業(yè)。而這兩年,國家準(zhǔn)備投入大量的資金來發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育,很難再分出更多的資金投入高校,這就是當(dāng)前我國公共教育財(cái)政支出和高等教育的財(cái)政支出所面臨的問題。

二、我國高等教育財(cái)政投資體制與西方國家之比較

我國高等教育財(cái)政投資體制同西方各國相比,有著明顯的不同,通過下表,我們可以進(jìn)行大致的比較分析:

從表中,我們可以看出,美英日等發(fā)達(dá)國家對高等教育的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)主要是以間接形式向?qū)W校提供資助,而美德俄則是由聯(lián)邦政府和地方州政府來共同承擔(dān),和發(fā)達(dá)國家相比,中國對高等教育的財(cái)政投入顯得很單一,而且政府對高校的財(cái)政投資存在著不足的情況。在歐美發(fā)達(dá)國家,其高等教育已經(jīng)從精英教育過渡到大眾化教育甚至普及化教育階段,如此大規(guī)模的高等教育,完全依靠政府投資是根本不可能的,它們或早或遲地都選擇了多元化的投資體制。其中,美國“在公立高校,聯(lián)邦政府和州政府的財(cái)政資金約占高校經(jīng)費(fèi)的50%,其他投資約占50%左右;而其私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)、學(xué)校服務(wù)收入、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)、產(chǎn)業(yè)和金融資本等收入所占比例更高,學(xué)費(fèi)收入達(dá)到43%,社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)14%,學(xué)校的服務(wù)和其他創(chuàng)收約占21%”[1]。

在英國,高校和政府之間存在一個(gè)大學(xué)基金委員會(huì),作為兩者的中介機(jī)構(gòu),對高校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評估,然后向政府提出,“政府通過大學(xué)基金委員會(huì)每5年給大學(xué)分配一次撥款,由大學(xué)自主安排和使用”[2]。這樣,英國政府對高校的投資就具有較強(qiáng)的針對性和客觀性,政府對高校的投資就不會(huì)盲目,也使政府的財(cái)政投入能夠發(fā)揮較為實(shí)際有效的作用。

在我國,政府對高校的行政干預(yù)是全面的,對高校的投資也是直接的,教育部門實(shí)際上仍然是政府的“附屬機(jī)構(gòu)”,因此,政府對高校的財(cái)政投資便是“分內(nèi)”職責(zé)。政府主要根據(jù)國家的發(fā)展要求來確定對高校投資的重點(diǎn)和數(shù)額,而不是根據(jù)高校自身實(shí)際發(fā)展的需求進(jìn)行投資的。另外,與西方國家相比,中國對高等教育的公共財(cái)政投入還是不夠的,包括中央和地方政府都需要繼續(xù)加大對高等教育的公共財(cái)政投入。

三、我國高等教育財(cái)政投資中存在的問題

通過以上分析,我們可以得知,我國高等教育的財(cái)政投資中還存在著不少問題,具體而言,主要有:

第一,政府財(cái)政投入不足的問題。改革開放以來,我國教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例一直處于低下水平。在我國公立高等學(xué)校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費(fèi)投入仍主要依靠國家財(cái)政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國家義務(wù)教育爭奪資源的問題。

第二,政府的財(cái)政投資效益不高的問題。我國政府對高等教育的財(cái)政投資主要是根據(jù)國家的整體發(fā)展要求進(jìn)行預(yù)算的,忽視了各高校的實(shí)際需求,導(dǎo)致資金在各高校之間的分配存在較大不平衡,有的高校資金過多,而有的高校卻缺乏資金;另外,在科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化方面也存在著嚴(yán)重的低效益問題,其原因在于,高等學(xué)校缺乏科學(xué)的成本核算機(jī)制與競爭機(jī)制,在制度安排中漠視了成本效益在高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性。

政府財(cái)政投資效益不高還有一個(gè)重要的表現(xiàn)就是投入到高等教育中的有限資源,有許多沒有花在教學(xué)與科研的“刀刃”上,而是花在與教學(xué)科研無必然關(guān)系等方面,比如,大量的用在行政方面甚至后勤方面,造成了不必要的浪費(fèi)。

第三,政府撥款制度本身存在的問題。我國政府的撥款制度深受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,對高校的財(cái)政撥款主要依據(jù)國家計(jì)劃進(jìn)行,這種政府撥款方式對高校間競爭機(jī)制的引入激勵(lì)不足,政府撥款基本上起到的只是“輸血”的作用,而對高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵(lì)不夠。同時(shí),“政府撥款在縮小高校間固有的地區(qū)差距和歷史背景而造成的不平衡方面,發(fā)揮的作用也不夠”[3]。例如,近年來,由于非競爭性因素造成的東西部地區(qū)高校間的投入差距正在逐漸拉大。因此,當(dāng)前的政府撥款制度沒能很好的處理好效率和公平的關(guān)系。

四、我國高等教育財(cái)政投資體制改革的方向

第一,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況調(diào)整對高等教育財(cái)政支出的比例。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的今天,應(yīng)該根據(jù)高校實(shí)際發(fā)展的要求適當(dāng)加大對高等教育的財(cái)政投資?！案鶕?jù)我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧對美、英、日、印度等38個(gè)人口超過100萬的國家教育投資與人均GNP之間的數(shù)量分析所得的結(jié)論:我國目前教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重應(yīng)該達(dá)到GNP的4%左右,而實(shí)際上,我國1998年僅為2.55%”。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于“1992年發(fā)達(dá)國家的5.7%,中等收入國家的4.4%以及世界3.6%的平均水平,而且還低于1992年低收入國家2.6%的平均水平”。我國應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加大對教育的投入,真正體現(xiàn)為“科教興國”的目標(biāo)。

第二,建立高校財(cái)政評估機(jī)構(gòu),即高校和政府的中間機(jī)構(gòu)。建立政府和高校之間的中介機(jī)構(gòu),可以使其站在高校和政府之外,“旁觀者”的立場上,在更為客觀的基礎(chǔ)上對高校財(cái)政投資數(shù)額進(jìn)行評估,從而使政府的投資更加具有針對性和效用性,還可以在一定程度上抑制教育腐敗問題。這一點(diǎn),我們可以借鑒英國的大學(xué)基金委員會(huì)的做法,政府通過大學(xué)基金委員會(huì)對高校每5年進(jìn)行一次財(cái)政資源分配。另外,我國政府還應(yīng)該在增強(qiáng)對高等教育撥款的靈活性和效用性方面做出努力。

第三,完善政府的財(cái)政撥款制度。我國政府的財(cái)政撥款制度還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,而現(xiàn)在,我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸發(fā)展并走向成熟,我們應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來改善和完善我國的財(cái)政撥款體制。

(1)對教育的政府投資要本著提高我國教育的質(zhì)量和國際競爭力的市場機(jī)制為主。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。建立多元化的高等教育投資體制,其中,政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的位置,“有所為,有所不為”,避免對高校辦學(xué)的直接干預(yù),積極發(fā)揮正確的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能。

(2)要把投入—產(chǎn)出效益的評估作為財(cái)政撥款的重要指標(biāo),發(fā)揮評估激勵(lì)機(jī)制在撥款中的作用。努力縮小政府投入在高校間的不平衡,應(yīng)通過地方政府與中央教育主管部門共建的方式,加大地方政府對高校的投入力度。中央政府對高等教育的投入應(yīng)傾向于西部、少數(shù)民族地區(qū)的高校和辦學(xué)條件先天稟賦不充分的高校。

第四,要切實(shí)落實(shí)高校的辦學(xué)自和高校的自主管理權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府要真正尊重高校的辦學(xué)主體和融資主體的地位,使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金的融資主體。對于學(xué)校運(yùn)行的各項(xiàng)成本開支標(biāo)準(zhǔn),對于如何制定融資戰(zhàn)略,高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有最終的決定權(quán)。高校通過合理運(yùn)營獲得資金贏余,應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)校將贏余投入到改善師資待遇、提高師資水平和改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量中去。

另外,一些公立高校還可以進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的改革,創(chuàng)辦產(chǎn)權(quán)多元的高等教育機(jī)構(gòu)。有的高等教育機(jī)構(gòu)可以引入外資,建立對外合作機(jī)制。“政府不應(yīng)‘大一統(tǒng)’地行使本應(yīng)由民間力量行使的高等教育投資權(quán)利與義務(wù),應(yīng)當(dāng)允許公立與私立并舉、非營利法人和營利法人共存的辦學(xué)格局的存在。在明確產(chǎn)權(quán)、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的條件下,高等學(xué)校的所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式”。

總之,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,改革和完善了我國財(cái)政對教育的支出體制,既能提高高校的辦學(xué)自,多渠道的動(dòng)用社會(huì)力量進(jìn)行融資引資,從而推動(dòng)我國高等教育的不斷發(fā)展,又能在一定程度上減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),提高政府財(cái)政投資的效率,使政府能有相對充裕的資金加大對義務(wù)教育的投入,緩解高等教育和義務(wù)教育財(cái)政投資的矛盾,從而促進(jìn)我國教育事業(yè)的全面進(jìn)步。

參考文獻(xiàn):

[1]唐忠旺,等.對我國高等教育投資體制改革若干問題的思考[J].當(dāng)代教育論壇,2004,(7).

篇3

（一）學(xué)科合法性基礎(chǔ)尚不牢固

學(xué)科合法性是指某個(gè)研究領(lǐng)域或?qū)W科作為一個(gè)學(xué)科何以可能，即合乎學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，得到學(xué)術(shù)共同體認(rèn)可，為高等教育體制所接納，在大學(xué)里獲得建制，得到政府以及社會(huì)的承認(rèn)與資助。換言之，一個(gè)新學(xué)科的合法性可以分為行政合法性、社會(huì)合法性和學(xué)術(shù)合法性三個(gè)部分，其中學(xué)術(shù)合法性是一學(xué)科區(qū)別其他學(xué)科的關(guān)鍵所在，是該學(xué)科合法性的基礎(chǔ)。有專家指出：“學(xué)科首先是一個(gè)以具有正當(dāng)資格的研究者為中心的研究社群，各個(gè)體為了利于互相交流和對他們研究工作設(shè)立一定程度的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，組成了這個(gè)社群。”無疑，整個(gè)學(xué)術(shù)社群或?qū)W術(shù)共同體對于高等教育學(xué)的認(rèn)同，是其作為一門學(xué)科合法性的關(guān)鍵所在。在我國，高等教育研究直接以學(xué)科設(shè)置切入，是以學(xué)科建制發(fā)軔，使高等教育學(xué)在事實(shí)上成為一門“學(xué)科”，已具備作為一門成熟學(xué)科的外在建制的支持與保障條件，達(dá)成了一門學(xué)科的行政合法性和社會(huì)合法性，但其內(nèi)在建制尚未建成，高等教育學(xué)科理論體系的規(guī)范性、科學(xué)性等還沒有得到學(xué)科同行的充分認(rèn)可，學(xué)術(shù)合法性這一最為根本的層面尚未達(dá)到。畢竟自己稱自己為“學(xué)科”或被政府設(shè)置為學(xué)科，并不是學(xué)術(shù)界判斷相關(guān)研究能否稱為或成為一門學(xué)科的充分條件。學(xué)科設(shè)置是一種特殊的行政或政治行為，與學(xué)科自身的學(xué)術(shù)合法性關(guān)系并不大，也就是說高等教育學(xué)雖然在制度上已經(jīng)學(xué)科化了，但在質(zhì)量和內(nèi)涵上并沒有完全達(dá)到，我國高等教育學(xué)科是還沒有達(dá)到學(xué)科成熟標(biāo)準(zhǔn)的“應(yīng)然”學(xué)科。

（二）理論體系尚未真正確立

我國高等教育學(xué)科是在高等教育管理實(shí)踐需要的推動(dòng)下運(yùn)用行政手段直接建立起來的，而非學(xué)科知識(shí)積累到一定程度自發(fā)形成的，具有明確的目標(biāo)指向性。這對我國高等教育學(xué)科的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，使高等教育學(xué)很快就確立了其在教育科學(xué)界的學(xué)科地位。但“由于缺少學(xué)科基本理論研究以及建構(gòu)學(xué)科體系所必需的基礎(chǔ)，所形成的高等教育學(xué)學(xué)科體系帶有明顯的模仿特征”。考察中國高等教育學(xué)產(chǎn)生的歷史不難發(fā)現(xiàn)，模仿的對象是教育學(xué)的學(xué)科體系和高等教育的工作體系，特別是其理論體系直接脫胎于普通教育學(xué)，從研究對象到學(xué)科內(nèi)涵都相當(dāng)一致，只是根據(jù)高等教育的特點(diǎn)和問題進(jìn)行增刪，原創(chuàng)性較少。這種理論體系的模仿性反映出自身理論研究的匱乏，表明其科學(xué)的理論體系還沒有真正建立起來。再就是，近10多年來，不少學(xué)者圍繞高等教育學(xué)理論體系的建構(gòu)，進(jìn)行了積極的研究和探索，取得了一定的成果，但“在理論體系建構(gòu)上存在思路單一問題，總?cè)菀紫萑?lsquo;邏輯起點(diǎn)’的誤區(qū)”。多數(shù)學(xué)者只是把注意力集中在高等教育學(xué)邏輯起點(diǎn)的找尋上，以便從抽象到具體，進(jìn)行層層推導(dǎo)，逐步展開，構(gòu)建嚴(yán)密的邏輯體系。但實(shí)踐表明，這種僵化的學(xué)科建設(shè)思路和單一的體系構(gòu)建模式成效并不大，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高等教育學(xué)科理論體系的建構(gòu)。

（三）方法體系規(guī)范性有待提高

近年來，多學(xué)科研究在高等教育問題研究中受到越來越多的重視和應(yīng)用，也取得良好的成效，但卻很少運(yùn)用于學(xué)科建設(shè)。雖有學(xué)者嘗試?yán)枚鄬W(xué)科的方法研究學(xué)科問題，但由于缺乏理性的選擇、學(xué)科間理論與方法兼容性的考量，對其他學(xué)科理論的簡單套用、移植和復(fù)制現(xiàn)象十分普遍。試圖把其他學(xué)科的理論方法直接往高等教育學(xué)科這個(gè)“筐”里面裝，結(jié)果導(dǎo)致多學(xué)科的資源無法被有效利用。再就是，高等教育學(xué)科建設(shè)和問題研究交叉融合不夠，甚至存在著相互排斥的現(xiàn)象。一方面，我國高等教育學(xué)科的發(fā)展基本上是以“問題研究”為導(dǎo)向，高等教育改革與發(fā)展實(shí)踐中的問題引導(dǎo)著高等教育學(xué)科研究的方向。作為一門社會(huì)科學(xué)，以社會(huì)問題為研究對象是理所當(dāng)然的，它在強(qiáng)化理論聯(lián)系實(shí)踐的同時(shí)也為學(xué)科發(fā)展提供了新的合法性來源。但僅僅是圍繞著問題轉(zhuǎn)，而沒有學(xué)科理論的深入研究，脫離理論指導(dǎo)的實(shí)踐便會(huì)失去方向和靈魂，從而導(dǎo)致高等教育學(xué)科研究的“熱點(diǎn)趨向”和“泛化現(xiàn)象”，回答與解決實(shí)踐問題難以有說服力與穿透力。另一方面，有些研究者的心中只有“純粹的學(xué)科”，無視活生生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，直面高等教育實(shí)踐不夠。脫離實(shí)踐的理論往往蒼白無力，以至于研究出來的成果空洞、晦澀，對高等教育實(shí)踐作用甚微。其實(shí)，學(xué)科建設(shè)與問題研究是并行不悖、相輔相成的，前者可以為后者提供理論基礎(chǔ)，而后者則可以為前者注入新的實(shí)踐源泉，有助于學(xué)科理論體系的建構(gòu)。

二、高等教育學(xué)科發(fā)展的路徑選擇

（一）完善高等教育學(xué)科的知識(shí)體系

學(xué)科知識(shí)體系的建構(gòu)和完善是一門學(xué)科得以立足、成長和獲得學(xué)術(shù)共同體認(rèn)可的根本所在，是從“自在”走向“自為”的關(guān)鍵所在。我們必須分析高等教育學(xué)科已有知識(shí)體系的正當(dāng)性和完整性、科學(xué)性和有效性，切實(shí)推進(jìn)高等教育的元研究，促進(jìn)高等教育理論研究的繁榮與發(fā)展。在進(jìn)行高等教育理論研究時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：第一，關(guān)注高等教育學(xué)科的規(guī)訓(xùn)制度。只有從制度化學(xué)科的角度，在更高的層面上，審視和反思高等教育學(xué)科的現(xiàn)狀，才能清醒地認(rèn)識(shí)高等教育學(xué)科的發(fā)展方向。第二，關(guān)注高等教育實(shí)踐領(lǐng)域。高等教育理論要走向“高等教育實(shí)踐”，不過要超越“實(shí)用主義”和“工具主義”心態(tài)，要在教育實(shí)踐中保持理論高度和自身的批判向度。第三，關(guān)注高等教育學(xué)科觀念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)科學(xué)的復(fù)雜性和特殊性決定了高等教育學(xué)科理論體系建構(gòu)模式的不唯一性，一個(gè)價(jià)值取向多元、學(xué)科認(rèn)識(shí)多樣的時(shí)代，指望形成統(tǒng)一的學(xué)科觀是不可能的，也是不必要的，與其冥思苦想去找尋邏輯起點(diǎn)，不如致力于多學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新，吸納其他學(xué)科知識(shí)為高等教育所用。

（二）完善高等教育學(xué)科的方法體系

我國高等教育歷史短，對高等教育研究本身進(jìn)行系統(tǒng)反思和學(xué)術(shù)建構(gòu)的歷史就更短，因此很難說高等教育研究方法已經(jīng)形成了系統(tǒng)的方法體系，需要在反思中進(jìn)行不斷建構(gòu)。“毫無疑問，當(dāng)一門學(xué)科正在產(chǎn)生的時(shí)候，要想取得進(jìn)步，必須借鑒所有現(xiàn)成的學(xué)科，將這些學(xué)科中的寶貴經(jīng)驗(yàn)棄之不用，顯然是很不明智的”，高度分化基礎(chǔ)上高度綜合的現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展規(guī)律也預(yù)示著，僅僅運(yùn)用學(xué)科范式將不利于高等教育研究的發(fā)展，特別是難以解決日趨復(fù)雜的高等教育問題。正由于此，美國著名的高等教育專家伯頓•克拉克（BurtonR•Clark）采用多學(xué)科角度來研究高等教育，并指出多學(xué)科交叉的高等教育領(lǐng)域“沒有一種研究方法，能揭示一切；寬闊的論述必須是多學(xué)科的”。各門人文社會(huì)科學(xué)為人們提供了豐富的了解和研究高等教育的基本工具和方法，可以站在高等教育學(xué)的“內(nèi)立場”上，充分吸收其他學(xué)科的營養(yǎng)為高等教育研究所用。潘懋元先生力主運(yùn)用多學(xué)科的觀點(diǎn)來研究高等教育，并在其主編的《多學(xué)科觀點(diǎn)的高等教育研究》中進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索。事實(shí)上，多學(xué)科研究范式對高等教育研究的意義是毋庸置疑的，取得的成績也是有目共睹的，在今后的高等教育學(xué)科發(fā)展中，必須繼續(xù)倡導(dǎo)多學(xué)科研究，它不僅可以豐富高等教育學(xué)的內(nèi)容，也可以為高等教育研究注入活力。正如有學(xué)者指出的，“多學(xué)科研究范式在保持高等教育研究的學(xué)術(shù)獨(dú)立性、提高高等教育理論的嚴(yán)密性、統(tǒng)合研究興趣的多元性等方面存在缺陷和不足”。因而，在把其他學(xué)科的理論和方法移植到高等教育研究時(shí)，要有所選擇，嚴(yán)加分析，遵循適用性、有效性等原則。當(dāng)然，高等教育研究走向多元范式，絕不意味著高等教育學(xué)科范式的終結(jié)，“高等教育學(xué)科范式在保證高等教育研究的相對獨(dú)立性、把握高等教育研究的全局和方向、整合多學(xué)科研究、聚集和培訓(xùn)高等教育研究人才等方面繼續(xù)發(fā)揮其他范式無法替代的作用”。因而，在未來的高等教育多元范式研究中，高等教育學(xué)科范式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位?？茖W(xué)解決高等教育領(lǐng)域的問題，需要對不同范式進(jìn)行科學(xué)有效的整合，對教育問題既需要追求“局部的、片面的深刻”，更需要進(jìn)行“綜合性、整合性的思考”。

（三）完善高等教育學(xué)科的學(xué)科建制

學(xué)科建制是保證學(xué)科活動(dòng)展開的外在制度，是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基本路徑，可以為學(xué)科發(fā)展“爭取外部社會(huì)資源”。為獲取更充分的社會(huì)資源保障，我們必須加強(qiáng)和完善高等教育學(xué)科建制。首先，加強(qiáng)高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。在強(qiáng)化實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，要充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)提供的機(jī)遇，為國內(nèi)外高等教育研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)同行提供快捷的學(xué)術(shù)交流、合作與資源共享平臺(tái)。其次，完善高等教育學(xué)科培養(yǎng)制度。“在對科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的激烈競爭中，天才學(xué)生，作為基本的符號資本，成為不同學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)／不同國家爭奪的智力資源。”高等教育學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新是沒有止境的智慧苦行，完善的學(xué)科培養(yǎng)制度可以使天才學(xué)子不斷地匯聚。中國高等教育研究的一個(gè)顯著特點(diǎn)是研究隊(duì)伍的泛化龐雜，中國每年數(shù)以萬計(jì)的高等教育研究成果，大多出自一線的教師和管理人員之手。毋庸置疑，這也正是中國高等教育研究能夠保持長久活力和繁榮的重要原因。但是，中國的高等教育研究要在未來世界學(xué)術(shù)領(lǐng)域占據(jù)重要的一席之地，則必須拿出達(dá)到國際水平的、有原創(chuàng)性的理論和學(xué)說，這些成果的生產(chǎn)僅僅依靠高等教育研究的“業(yè)余選手”顯然不夠，應(yīng)該主要依靠高水平的、專業(yè)化程度更高的高等教育研究人員和團(tuán)隊(duì)，“在群眾性高等教育研究方興未艾的潮流中，走專業(yè)化道路是鞏固高等教育學(xué)學(xué)科地位和提升高等教育研究水平的必由之路”。再次，完善高等教育學(xué)科評價(jià)制度。研究成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上可以成為研究內(nèi)容與方式的導(dǎo)向器。促進(jìn)高等教育學(xué)科的發(fā)展，更好地為不同的對象服務(wù)，必然需要多元化的高等教育研究成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起較為完善的同行評議制度，發(fā)揮學(xué)術(shù)同行特別是校外學(xué)術(shù)同行在學(xué)術(shù)成果質(zhì)量認(rèn)定中的關(guān)鍵作用，并采用國際學(xué)界通行的“論著（論文）—質(zhì)量制”。

三、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 教師 教育激勵(lì) 激勵(lì)機(jī)制

我國高?，F(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制存在著不少漏洞與問題，應(yīng)設(shè)置合理的激勵(lì)目標(biāo)，樹立以人為本的管理理念，從更科學(xué)化、人性化的角度來實(shí)現(xiàn)“雙一流”的目標(biāo)。

1我國高校激勵(lì)機(jī)制存在弊端的成因

1.1激勵(lì)的公平性原則履行不到位

大學(xué)生教育激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)以公平、公開、民主、一致為基本原則。公平、公開、民主、一致既是激勵(lì)的原則，也是激勵(lì)的手段。不公平、不公開、不民主、不一致的教育激勵(lì)不僅會(huì)挫傷大學(xué)生追求進(jìn)步的積極性，甚至可能因其不滿意而產(chǎn)生更極端的心理或行為，造成今后不擇手段等惡性循環(huán)。常見的關(guān)于激勵(lì)的公平性在高校院系履行不到位的現(xiàn)象包括激勵(lì)指標(biāo)分配不公、激勵(lì)程序不透明、激勵(lì)結(jié)果不公示以及激勵(lì)事件隱瞞。沒有向?qū)W生公示事件，私下給予部分獎(jiǎng)勵(lì)人群，若其他學(xué)生知道，必定造成不良影響。如此一來，對于關(guān)乎自身的激勵(lì)沒有得到公平的待遇，也就可能大大挫傷學(xué)生的積極性。

1.2教師評定方式的誤導(dǎo)

創(chuàng)新型拔尖人才的踴躍關(guān)鍵在于教師，教師在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，是人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法改革創(chuàng)新的實(shí)施主體。師生之間的教學(xué)相長，課堂內(nèi)外的交流與溝通，才能有利于教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，人才培養(yǎng)的優(yōu)化創(chuàng)新。然而，當(dāng)前高校教師職稱評定、人事考核等評價(jià)方式存在論資排輩，重科研成果輕教學(xué)成果的傾向，政策與輿論導(dǎo)向也在一定程度上起著誤導(dǎo)作用。這壓抑了教師投身于教學(xué)的積極性與創(chuàng)造性，導(dǎo)致課堂教學(xué)水平呈滑坡傾向，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果及教師的教學(xué)質(zhì)量，當(dāng)然對人才的培養(yǎng)形成一道強(qiáng)有力的阻力。在當(dāng)前高?？己梭w系偏重科研成果輕教學(xué)成果的現(xiàn)實(shí)下，高校教師教學(xué)積極性激勵(lì)任務(wù)尤為艱巨。

1.3院系粗放式管理

對于教育管理者而言，重在實(shí)施院系的宏觀管理，實(shí)行以制度為主的管理模式，因此，在激勵(lì)的客體選擇上，缺乏一定針對性和對象性，忽視了學(xué)生的性格特點(diǎn)和個(gè)性差異，忽視心理區(qū)別及主觀能動(dòng)性，對處于不同心理階段的大學(xué)生實(shí)施同樣的激勵(lì)措施，且缺乏一定的深入了解與溝通，以致輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生管理人員的功能發(fā)揮不大，對學(xué)生的激勵(lì)與幫助效果也就不強(qiáng)。這樣的粗放式管理不僅導(dǎo)致了某些學(xué)生由于覺得自身不受重視，或受不到相應(yīng)激勵(lì)而產(chǎn)生低沉失落心理，從而影響其學(xué)習(xí)與生活，產(chǎn)生自卑心理，甚至走向極端。

2我國高校激勵(lì)機(jī)制的完善措施與創(chuàng)新

2.1遵循公正透明的激勵(lì)原則

制定透明公正的激勵(lì)規(guī)章制度，并予以公示，讓所有師生了解并學(xué)習(xí)，且制定相應(yīng)的懲罰制度，使得激勵(lì)有規(guī)可循。在此基礎(chǔ)上，清晰列出激勵(lì)人才選拔的每一個(gè)流程，對獎(jiǎng)勵(lì)人群的選擇作出公示，同時(shí)對未被選拔上學(xué)生作出合理解釋。同時(shí)，對于相應(yīng)刻意隱瞞激勵(lì)事件的人員進(jìn)行懲罰與警告。除此之外，設(shè)立教育工作監(jiān)督者一職，對在教育激勵(lì)框架下評優(yōu)、評獎(jiǎng)學(xué)生材料的真實(shí)性、科學(xué)性以及最后評選結(jié)果的公平性、公開性進(jìn)行審查，保證激勵(lì)的有效性。要注意的是，在制定和實(shí)行大學(xué)生激勵(lì)制度過程中，要廣泛聽取學(xué)生意見，通過一定的程序吸引學(xué)生參與到學(xué)校民主管理中來，在執(zhí)行過程中，要充分利用公平理論、雙因素理論、期望理論等激勵(lì)理論，搜集相關(guān)意見，并不斷完善。

2.2改革教師評價(jià)體系

從根本上來說，想要提高教師教學(xué)積極性，就要改革如今的評價(jià)體系，把教學(xué)提到與科研同等地位，形成導(dǎo)向激勵(lì)。其次，對教師進(jìn)行綜合考核，教學(xué)與科研比重相當(dāng)，在教學(xué)考核一項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，分為課堂教學(xué)效果、教學(xué)日志以及教學(xué)計(jì)劃方案。課堂教學(xué)效果主要由學(xué)生和教學(xué)評估員進(jìn)行考核，讓學(xué)生針對教師教學(xué)進(jìn)行打分制，并說明各項(xiàng)得分理由，同時(shí)進(jìn)行訪談，了解學(xué)生意見，制定意見欄；同時(shí)，讓教學(xué)評估員（教育專家或其他教師）進(jìn)行聽課，并由此打分并提出建議。教學(xué)日志是指讓教師對每周的教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)，寫下在課堂中遇到的實(shí)際問題或是發(fā)現(xiàn)問題；教學(xué)計(jì)劃方案就是對自身的教學(xué)進(jìn)行反思，并對今后的課堂教學(xué)進(jìn)行計(jì)劃與具體細(xì)節(jié)的展開論述。

2.3建設(shè)細(xì)化的學(xué)生管理，關(guān)注成長

對于學(xué)生來說，輔導(dǎo)員與班主任就如同父母一般，適宜的關(guān)注與溝通是激勵(lì)的重要部分。相應(yīng)的學(xué)生工作者要為每個(gè)學(xué)生建立成長檔案，在激勵(lì)過程中準(zhǔn)確掌握學(xué)生的思想和行為變化、能力發(fā)展、成長歷程等情況，記錄學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)質(zhì)量、考試成績變化軌跡、社會(huì)實(shí)踐資料、獎(jiǎng)懲經(jīng)歷等動(dòng)態(tài)，以準(zhǔn)確考察學(xué)生在大學(xué)四年生活、學(xué)習(xí)等的成長進(jìn)步與困難，從而更有利于引導(dǎo)他們進(jìn)行適合自己的職業(yè)生涯目標(biāo)努力，為制定有效的激勵(lì)機(jī)制作出決策。其實(shí)，學(xué)生感覺到自己受關(guān)注，本身就是一種激勵(lì)了。

3總結(jié)

我們時(shí)常在關(guān)注中小學(xué)學(xué)生的激勵(lì)機(jī)制而忽略大學(xué)生這一處于重要過渡期的重要群體，有效的激勵(lì)能夠讓他們在步入成年之際獲得良好的過渡并對未來作好積極的準(zhǔn)備，這既依賴于來自教師的激勵(lì)，還依賴于來自學(xué)校管理的激勵(lì)，除此之外，大學(xué)生還要學(xué)會(huì)自我教育。由此，各方面相輔相成，相互結(jié)合，才能夠達(dá)到良好的效果，實(shí)現(xiàn)大學(xué)育人的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝湘，堵力.北大等大學(xué)正培養(yǎng)利己主義者[EB /OL].北大教授錢理群， 2012（5）.

篇5

關(guān)鍵詞：高等教育學(xué)；碩士學(xué)位論文；選題分析

一、選題緣由

1984年，廈門大學(xué)獲得我國第一個(gè)高等教育學(xué)碩士學(xué)位授予點(diǎn)，截止到2014年恰好走過了30年的歷程。學(xué)位論文是傳播學(xué)科研究的理論成果和普及學(xué)科知識(shí)的重要資料，統(tǒng)計(jì)分析一個(gè)學(xué)科以往學(xué)位論文的研究成果，可以勾勒出該學(xué)科發(fā)展的歷程，明確該學(xué)科未來的研究方向，促進(jìn)研究者更好地把握該學(xué)科的研究重點(diǎn)。而且，具有高等教育學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高校，師資力量雄厚、學(xué)術(shù)氛圍濃厚、科研水平高，代表了我國高等教育學(xué)研究生培養(yǎng)的較高水平，其涉及的研究領(lǐng)域、研究方向?qū)Ω叩冉逃龑W(xué)發(fā)展具有重要啟示。

二、選題概況

以高等教育學(xué)實(shí)力最強(qiáng)的14所高校為研究對象，其中擁有高等教育學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科的高校2所（廈門大學(xué)和華中科技大學(xué)），師范類院校8所（華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西北師范大學(xué)、東北師范大學(xué)），綜合類院校4所（北京大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京大學(xué)、西南大學(xué)）。這14所高校均擁有高等教育學(xué)博士點(diǎn)，代表了我國高等教育學(xué)碩士研究生的較高水平。

選取“CNKI―《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》”和“萬方―中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，學(xué)科專業(yè)名稱為“高等教育學(xué)”，檢索時(shí)間段為“2010-2014年”，學(xué)位為“碩士學(xué)位論文”，以這14所高校為學(xué)位授予單位，經(jīng)過兩個(gè)論文庫的比對和篩選，去除重復(fù)的論文篇數(shù)，檢索出共1056篇碩士學(xué)位論文，其收錄情況如表1所示。

在所選的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文中，作者最后入學(xué)時(shí)間是2011年，該年全國有高等教育學(xué)博士點(diǎn)16個(gè)。其中浙江大學(xué)和清華大學(xué)近5年的碩士學(xué)位論文數(shù)量為0，因而本研究未對這兩所高校的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進(jìn)行分析。

三、選題領(lǐng)域分析

將所選的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進(jìn)行研究領(lǐng)域分析，所借鑒和參考的理論或分類標(biāo)準(zhǔn)如下。一是李秉德先生的教學(xué)七要素說，即學(xué)生、目的、課程、方法、環(huán)境、反饋、教師等七個(gè)要素。如，高校教師和學(xué)生是兩個(gè)不同的研究領(lǐng)域，高校課程教學(xué)和科研是極其重要的研究領(lǐng)域。二是參照《高等教育研究》編輯部關(guān)于高等教育學(xué)雜志的分類標(biāo)準(zhǔn)：高等教育改革與發(fā)展、教育基本理論、教育體制與結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、院校研究、民辦與職業(yè)高等教育、教師教育與教師發(fā)展、學(xué)位與研究生教育、課程理論與教學(xué)改革、學(xué)生工作與學(xué)生事務(wù)、教育學(xué)學(xué)科建設(shè)、高等教育史、國際比較高等教育等基本欄目。三是受陳學(xué)飛分類方法的啟發(fā)，并借鑒趙蓯蓉有關(guān)高等教育研究主題的劃分法，對1056篇高等教育學(xué)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文進(jìn)行主題分析，得到如下分類結(jié)果及主題釋義表。

原則上每篇論文只統(tǒng)計(jì)到一個(gè)主題中，如果研究內(nèi)容涉及兩個(gè)主題，則以比重較大的主題為準(zhǔn)。

按照本研究的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對近10年刊載的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文研究主題進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，并按照數(shù)量多少進(jìn)行排列，刊載論文研究領(lǐng)域的分布情況見下表。

第一類是大于10%的主題，有高校課程、教學(xué)、科研工作研究，高等教育宏觀管理研究，比較高等教育研究和高校管理研究，總計(jì)比例為51%，關(guān)于這些方面的研究都在100篇以上；

第二類是大于5%而小于10%的主題，有高校學(xué)生研究、高等教育基本理論問題研究、學(xué)位與研究生教育研究、高校德育工作研究和高等教育評價(jià)研究，總計(jì)比例為38%；

第三類主題的研究比例低于5%，分別是高校教師研究、高等教育史研究及其他方面研究，總計(jì)比例為11%。

通過對CNKI和萬方論文庫數(shù)據(jù)庫中有關(guān)高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文選題的分析，可以明晰當(dāng)今高等教育研究的熱點(diǎn)重點(diǎn)所在，為今后碩士研究生選題提供一定參考。

參考文獻(xiàn)：

篇6

Abstract: Our country is being in the rule of law and the rule of virtue the important development time. The social impetuous atmosphere's influence, the higher education was presented the phenomenon which in the developing process some are incompatible. This article has enumerated a series of questions which in our country higher education management exists, and proposed the corresponding solution strategy on these questions.

關(guān)鍵詞：高等教育 高等教育管理 以人為本 教授治校

key words: Higher education; Higher education management; Humanist; Professor governs school

高等教育是國民教育體系的頂層，它在科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施中扮演非常重要的角色。目前，受社會(huì)浮躁風(fēng)氣的影響，各高校紛紛忙于合并、擴(kuò)招、升本和排名，高等教育式的發(fā)展不可避免地導(dǎo)致一些消極、負(fù)面現(xiàn)象的發(fā)生。然而，科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施對高等教育提出了前所未有的要求，需要高等教育在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著空前重要的歷史使命。要完成這一歷史使命，當(dāng)務(wù)之急就是要解決高等教育管理中存在的一系列問題。

一、我國高等教育管理中存在的問題

1.1學(xué)生管理方面

目前，相當(dāng)一部分高校管理人員往往把學(xué)生當(dāng)成受教育的被動(dòng)客體，忽視學(xué)生作為公民所應(yīng)有的權(quán)利和作為個(gè)體所具有的獨(dú)立人格。如許多學(xué)校為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，規(guī)定對考試作弊的學(xué)生給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分，剝奪了學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。這種規(guī)定首先是違反學(xué)校教書育人宗旨的，而且從本身來說也不盡合理，致使學(xué)校被學(xué)生推到被告席上的尷尬事件屢屢發(fā)生。

1.2學(xué)術(shù)管理方面

目前，各高?；旧隙贾贫艘幌盗袑W(xué)術(shù)管理制度，從制度層面確保了學(xué)術(shù)研究成果的純潔性。但是，仍有剽竊他人成果、制造虛假學(xué)術(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3管理方式上

我國現(xiàn)存的教育管理方式是一種比較典型的科層制行政管理模式，具有學(xué)校組織分工明確、學(xué)校的紀(jì)律和制度嚴(yán)格、等級鮮明、理性化程度高、追求行政效率等特點(diǎn)。這種管理模式固然有其積極作用，但一系列消極作用也不容忽視。如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于瑣碎的行政事務(wù)和處理復(fù)雜的人際關(guān)系，無暇顧及教師和學(xué)生的發(fā)展、教師之間關(guān)系冷漠、上下級之間帶有明顯的氣息、形式主義作風(fēng)比較嚴(yán)重等缺陷。最大的負(fù)面影響則是造成管理和教育的脫節(jié)，管理不能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，甚至阻礙學(xué)生身心的健康成長，起到反作用。

1.4高等教育管理隊(duì)伍人員素質(zhì)方面

在高等教育管理隊(duì)伍中存在的主要問題是人員整體素質(zhì)不高、專業(yè)化程度偏低。如整體學(xué)歷偏低、專業(yè)知識(shí)比較匱乏、缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)與接受新事物的精神、工作效率低、觀念陳舊、思想保守等。這些問題極大地影響了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

二、解決策略

2.1要與時(shí)俱進(jìn)，樹立“以人為本”教育理念

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。它的提出，有利于高校逐步樹立“以人為本”的教育理念，在實(shí)踐中破除對功利目的的過分崇拜，自覺反思自己的教育管理行為，這將對實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展具有重要意義。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它已經(jīng)作為一種重要的文化價(jià)值觀念觸及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到高等教育管理的各個(gè)層面。作為“以人為本”中的“人”，是有感情、需要、動(dòng)機(jī)、個(gè)性的鮮活個(gè)體，既是高等教育管理的主體，又是高等教育管理的客體，作為管理客體的人從來不會(huì)被動(dòng)消極地接受主體發(fā)出的各種信息的。因此，只有從人出發(fā)，在充分研究人、了解人，充分滿足人的合理需求的前提下，才能保障教學(xué)機(jī)制的正常運(yùn)作，使高等教育管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果。

從社會(huì)發(fā)展層面來看，人是社會(huì)進(jìn)步的主體，是生產(chǎn)力中最具決定性的因素，人才資源是第一資源。人是一切工作、一切事業(yè)的根本，也是我國高等教育成功與否的決定性因素。教育是人的事業(yè)，其根本目的就是培養(yǎng)什么人與怎么樣培養(yǎng)人。教育工作始終都是為人（學(xué)生）著想，又是依靠人（教師）進(jìn)行的過程。因此，如何最大限度地激發(fā)教師積極主動(dòng)地開展富有創(chuàng)新的工作，如何充分激勵(lì)學(xué)生，挖掘其潛能，是高等教育管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

21世紀(jì)是強(qiáng)調(diào)以人為本的世紀(jì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展日益成為了時(shí)展的潮流和趨勢。發(fā)展的目的是為了人，是為了促進(jìn)師生的全面發(fā)展，發(fā)展同樣也是一種手段，人和人的全面發(fā)展才是最終目的。因此，就要推行人性化的教育管理模式，消除科層制管理模式的負(fù)面影響，同時(shí)營造良好的校園文化氛圍，加強(qiáng)與家庭的溝通，利用管理的力量整合社會(huì)環(huán)境對學(xué)生的影響，構(gòu)建和諧高校，真正體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)師生的全面發(fā)展。

在高校倡導(dǎo)“以人為本”是高等教育發(fā)展的需要和客觀要求，“以人為本”是教育管理過程中必須堅(jiān)持的理念。只有結(jié)合自己的實(shí)際情況，在教育管理實(shí)踐中不斷探索，才能達(dá)到高校培養(yǎng)全面、和諧發(fā)展的人的根本目的。

2.2轉(zhuǎn)變管理方式，發(fā)揮教授參與治校的作用

2.2.1教授治校的形式

教授治校主要有三種形式。一是學(xué)校評議會(huì)、教授會(huì)、校務(wù)會(huì)等機(jī)構(gòu)均由教授互選產(chǎn)生，如時(shí)期的北大、梅貽琦時(shí)期的清華；二是教授在學(xué)校決策與管理機(jī)構(gòu)如評議會(huì)、學(xué)科會(huì)議中占多數(shù)，如慕尼黑大學(xué)；三是學(xué)院一級設(shè)立教授會(huì)，實(shí)行教授管理，如日本大學(xué)體制。

各高?？梢越Y(jié)合自己的實(shí)際情況開展多種形式的教授治校。如校務(wù)委員會(huì)由各學(xué)科的教授組成，使其成為學(xué)校重大決策的審議與批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)；教學(xué)委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等重要決策咨詢組織也可由教授組成，輔助校領(lǐng)導(dǎo)開展工作，使決策更加民主科學(xué)。

2.2.2轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高行政管理水平

在我國，各國辦高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。要切實(shí)提高高校的管理水平，就要改變傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)方式，才能為真正的教授治校創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.3加強(qiáng)高等教育管理隊(duì)伍建設(shè)

2.3.1高校管理隊(duì)伍要不斷學(xué)習(xí)管理理論知識(shí)，與工作實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育越來越凸顯出其在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。在此情況下，高等教育管理工作比以往任何時(shí)期都要重要，建立一支高效的高等教育管理隊(duì)伍顯得尤為迫切。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，具體來說，高校管理隊(duì)伍要具有與時(shí)俱進(jìn)的工作能力，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)和了解本國的管理理論與實(shí)踐，更要具有與國際接軌、對話的能力，使自己的業(yè)務(wù)更具有專業(yè)化程度；在了解、學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要注意與我國的高等教育管理實(shí)踐相結(jié)合，勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，注重理論聯(lián)系實(shí)際，具有整合知識(shí)資源的能力；管理隊(duì)伍之間應(yīng)該定期召開工作思想交流會(huì)，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，加強(qiáng)聯(lián)系與合作；定期組織管理隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如新上崗人員的崗前培訓(xùn)、在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理知識(shí)的培訓(xùn)、管理方法與技巧的培訓(xùn)等，在培訓(xùn)的過程中應(yīng)該突出目的性，明確針對性，加強(qiáng)實(shí)用性，體現(xiàn)先進(jìn)性，注重質(zhì)量和實(shí)效，提高管理專業(yè)化水平，而不是僅僅局限于拿文憑、走形式、走過場。

高校管理隊(duì)伍建設(shè)的成功與否取決于管理人員素質(zhì)的提升。管理人員的素質(zhì)主要包括：要有正確的政治思想道德素質(zhì)，掌握必備的相關(guān)專業(yè)知識(shí)體系和相應(yīng)的信息技術(shù)，要有積極進(jìn)取的精神和全局觀念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力等。

2.3.2建立科學(xué)的高校管理隊(duì)伍人員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

高校是由各種學(xué)科和不同層次的行政組織組成的復(fù)雜系統(tǒng)，既具有組織的一般特性，又具有組織結(jié)構(gòu)上的學(xué)科性特點(diǎn)。因此，從理論上講，高校的管理人員，尤其是中高層管理人員，既應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)水平，又應(yīng)具有較高的管理能力和管理水平。其實(shí)，這樣的人才是極少的。因此，學(xué)術(shù)和科研管理應(yīng)由教授、學(xué)者來承擔(dān)，而行政管理則應(yīng)由具有較強(qiáng)的管理能力和相關(guān)知識(shí)的人員來負(fù)責(zé)。目前，由于對管理能力和管理水平的評價(jià)缺乏定量的指標(biāo)，而對學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)水平的評價(jià)又往往以學(xué)歷、職稱的高低來衡量，因此實(shí)際上存在選拔任用管理人員過于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱的高低，忽視了管理能力和管理水平的強(qiáng)弱，導(dǎo)致一些學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)水平較高的專家和學(xué)者走上管理崗位后，因管理能力和管理水平有限而影響了學(xué)校管理水平的提升，同時(shí)也影響了專家、教授在學(xué)術(shù)上的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)校的管理和學(xué)術(shù)水平都受到影響。

只有結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立科學(xué)的高校管理隊(duì)伍人員選拔、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在工作實(shí)踐中不斷完善，不斷調(diào)整，才能建設(shè)一支高效、不斷學(xué)習(xí)、具有開拓創(chuàng)新精神的高等教育管理隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]王少梅.論我國高等教育管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)[J]黑龍江高教研究.2009.7

篇7

一、高等學(xué)校的法律地位及相關(guān)問題分析

在劉燕文訴北京大學(xué)案中，一審法院認(rèn)為，根據(jù)我國法律規(guī)定，高等學(xué)校對受教育者有進(jìn)行學(xué)籍管理等權(quán)力，有代表國家對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的職責(zé)。高等學(xué)校作為公共教育機(jī)構(gòu)，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，但是其對受教育者進(jìn)行頒發(fā)學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書等的權(quán)力是國家法律所授予的，因此根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第25條第4項(xiàng)的規(guī)定，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告。[3] 下面，就將圍繞學(xué)校的地位及由此產(chǎn)生的學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系問題進(jìn)行論述。

法國行政法上，認(rèn)為學(xué)校屬于公立公益機(jī)構(gòu)。公立公益機(jī)構(gòu)是一個(gè)人格化的公共行政機(jī)構(gòu)，它在特定的范圍內(nèi)提供一種或多種專門的公共服務(wù)，其有三個(gè)要求：專門服務(wù)，公共服務(wù)及人格化。[4] 而法蘭西研究院、各高等研究院、大學(xué)院校、公立中學(xué)和各中高教育學(xué)校等公立教育機(jī)構(gòu)則均屬于國屬公立公益機(jī)構(gòu)。[5] 因此，它們屬于公務(wù)法人的范疇，和地方團(tuán)體以及國家一樣，是一個(gè)行政主體。[6] 那么，公立大學(xué)和私立大學(xué)的地位有什么區(qū)別呢？韋德在《行政法》一書中認(rèn)為，如果大學(xué)是依法規(guī)設(shè)立的，可以將它作為法定公共機(jī)構(gòu)對待，歸入行政法的范疇，如果只是依章程或私自設(shè)立的，則不屬于行政法的范疇，學(xué)生針對這種大學(xué)的權(quán)利便取決于契約。[7] 按照公私立標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)別大學(xué)的不同地位，從而確定學(xué)校與學(xué)生的不同權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及相應(yīng)的救濟(jì)途徑，這一理論也受到了一些挑戰(zhàn)。在日本，1970年以后，認(rèn)為將公立大學(xué)與私立大學(xué)對學(xué)生的法律關(guān)系加以區(qū)別，并不合理，并且與教育、研究之非權(quán)力性質(zhì)發(fā)生矛盾，因此逐漸趨向于無論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，其與學(xué)生間法律關(guān)系均屬一種“在學(xué)契約關(guān)系”。[8] 目前，在我國司法實(shí)踐中，是將大學(xué)作為法律法規(guī)授權(quán)的組織來對待的，[9] 這在前述引用的判決中已有清楚的表述。[10] 更早一點(diǎn)是，海淀區(qū)人民法院審理的田永訴北京科技大學(xué)案的判決書中有相同的表述。這一判決得到二審法院的維持，而且被最高人民法院將其選登于1999年第4期《最高人民法院公報(bào)》。[11] 這就實(shí)際上意味著最高人民法院對該案件判決所作出的認(rèn)可和支持。不過隨著今后私立大學(xué)的增加，其地位是否與公立大學(xué)有所區(qū)別，以及公立大學(xué)（或者包括私立大學(xué)）所實(shí)施的哪些行為屬于可以向法院提起行政訴訟的行為，這些問題都應(yīng)在法律中明確規(guī)定，以期在這類案件的處理上有一個(gè)明確而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

與高等學(xué)校法律地位密切相聯(lián)的一個(gè)問題是：授予學(xué)位行為的性質(zhì)。《教育法》第28條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；（八）拒絕任何組織和個(gè)人對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。……”我們注意到，法律在這里使用的是“權(quán)利”這個(gè)詞，而非“權(quán)力”。但是，第3項(xiàng)規(guī)定的招生權(quán)，第4項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，第5項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)，第6項(xiàng)規(guī)定的聘任教師及獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)等，無論是從行為的單方意志性、強(qiáng)制性，還是從對相對方的拘束力和權(quán)利、義務(wù)的巨大影響力來看，都更具有行政權(quán)力的性質(zhì)。今后法律中應(yīng)明確劃分“權(quán)利”與“權(quán)力”，一方面利于保障學(xué)校的合法權(quán)利，另一方面，更為重要的是，便于針對權(quán)力的行使設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，從而預(yù)防并減少權(quán)力的濫用，更好地維護(hù)學(xué)生、教師的合法權(quán)益。如果進(jìn)一步分析，我們可以看到：《中華人民共和國教育法》第21條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第20條第1款規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請授予相應(yīng)的學(xué)位?！薄吨腥A人民共和國學(xué)位條例》第3條規(guī)定“學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級?！钡?、5、6條分別規(guī)定了授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)。第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布?！本C上所述，我國實(shí)行國家學(xué)位制度，高等學(xué)校頒發(fā)學(xué)位證書的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)，從這一點(diǎn)上來講，高等學(xué)校的學(xué)位授予行為屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)納入具體行政行為的范疇。當(dāng)然，高等學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書的行為亦屬類似情況，在此不再贅述。

與高等學(xué)校法律地位密切相聯(lián)的另一個(gè)問題是學(xué)生與高等學(xué)校的關(guān)系問題。德國行政法傳統(tǒng)上將學(xué)生、公務(wù)員與國家之間的關(guān)系作為“特別權(quán)力關(guān)系”，從而區(qū)別于“一般權(quán)力關(guān)系”。特別權(quán)力關(guān)系的法律后果是：無法律保留、無基本權(quán)利的適用和無權(quán)利保護(hù)。[12] 可見，如果適用特別權(quán)力關(guān)系理論，在此種情形之下，學(xué)生的權(quán)利難以得到有效的保障，而更多考慮的是學(xué)校管理的效率。但目前，德國行政法上，關(guān)于一般權(quán)力關(guān)系與特別權(quán)力關(guān)系的劃分已不復(fù)存在，取而代之的是“特殊法律關(guān)系”。在教育關(guān)系、公務(wù)員關(guān)系等表現(xiàn)為緊密型持續(xù)法律關(guān)系的特殊設(shè)計(jì)的法律關(guān)系中，不僅存在基本的、涉及公民地位的決定，而且還存在大量的、日常性質(zhì)的決定，其本身并不具有等同的重要性，不涉及國家與公民之間“原本的”法律關(guān)系，而只僅僅關(guān)乎機(jī)關(guān)的正常工作。因而，烏利教授從法律上將其分為基本關(guān)系與工作關(guān)系，其最重要的法律后果是：與基本權(quán)利相關(guān)的決定屬于行政行為，而工作關(guān)系中的命令則不屬于行政行為。[13] 而日本最高法院在昭和52年（1977年）的“富山大學(xué)不承認(rèn)學(xué)分事件”中，則提出所謂的“部分社會(huì)說”，其判決認(rèn)為，大學(xué)不論是國立或私立，基于其教育學(xué)生與研究之目的，即使在法令無特別規(guī)定時(shí)，大學(xué)具有以學(xué)校規(guī)則等付諸實(shí)施之自律性、概括性機(jī)能。故使大學(xué)形成與一般市民社會(huì)不同之特殊部分社會(huì)，對于其間所發(fā)生之爭端，并非全部當(dāng)然得成為法院司法審查之對象。[14] 公法學(xué)者兼子仁教授則提出所謂的“教育法特有之契約關(guān)系說”。這兩者都放棄了傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論。[15] 我國目前在高等學(xué)校與學(xué)生關(guān)系方面并沒有明確的規(guī)定，但在具體的制度設(shè)計(jì)方面，側(cè)重于管理和規(guī)范，對于學(xué)生權(quán)利的保障和救濟(jì)則相對薄弱，這是不爭的事實(shí)。從一定程度上說，我國未有“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實(shí)，這對學(xué)生權(quán)利的保障實(shí)為不利，也不符合當(dāng)今行政法的發(fā)展趨勢。今后立法中宜明確學(xué)校與學(xué)生之關(guān)系，既不宜定為“特別權(quán)力關(guān)系”，也不宜劃入純粹的“契約關(guān)系”，應(yīng)充分考慮學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的特殊性和學(xué)校日常事務(wù)的復(fù)雜性，針對不同的事項(xiàng)確定不同的救濟(jì)方式與途徑，既給予學(xué)校以相當(dāng)?shù)淖灾鞴芾頇?quán)，又能對學(xué)生的權(quán)利予以充分有效的保障。

二、受案范圍問題及教育領(lǐng)域的法律救濟(jì)

“無救濟(jì)則無權(quán)利”是一句古老的法律格言，而當(dāng)把這句格言應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域時(shí)，就如劉燕文訴北京大學(xué)案引發(fā)的議論，人們開始關(guān)注這樣一個(gè)問題-法院是否可以和能夠在多大范圍和程度上為學(xué)生提供救濟(jì)？司法審查的介入是否意味著對學(xué)術(shù)自由的侵犯？當(dāng)人們?yōu)樗痉ǖ年柟庹者M(jìn)大學(xué)校園而歡欣鼓舞時(shí)，是否也想到司法所帶來的可能不止是陽光，還可能引發(fā)暴風(fēng)雨？

我們首先遇到的一個(gè)問題即是：本案是否屬于人民法院的受案范圍？《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；……（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！钡?2條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為?！北景覆粚儆诘?2條規(guī)定的排除性情形，但頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的行為與頒發(fā)許可證和執(zhí)照的行為是否屬于同類行為呢？許可證和執(zhí)照是直接賦予相對方從事某種職業(yè)或活動(dòng)的資格，而畢業(yè)證書和學(xué)位證書則主要涉及對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的證明、學(xué)術(shù)水平的評價(jià)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，畢業(yè)證書和學(xué)位證書的取得與否與學(xué)生將來的就業(yè)、收入、社會(huì)評價(jià)等息息相關(guān)，從這個(gè)意義上說，適用第11條第1款第8項(xiàng)的規(guī)定對于本案更為合適。此外，《中華人民共和國教育法》中有更為明確的規(guī)定，其第42條規(guī)定：“受教育者享有以下權(quán)利：……（三）在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；（四）對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；……”對于這里的“依法提起訴訟”，應(yīng)當(dāng)包括刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟。而在《學(xué)位條例》中，有關(guān)學(xué)位授予爭議的規(guī)定，主要有第16條：“非學(xué)位授予單位和學(xué)術(shù)團(tuán)體對于授予學(xué)位的決議和決定持有不同意見時(shí)，可以向?qū)W位授予單位或國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出異議。學(xué)位授予單位和國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對提出的異議進(jìn)行研究和處理。”第17條：“學(xué)位授予單位對于已經(jīng)授予的學(xué)位，如發(fā)現(xiàn)有舞弊作偽等嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的情況，經(jīng)學(xué)位評定委員會(huì)復(fù)議，可以撤銷。”第18條：“國務(wù)院對于已經(jīng)批準(zhǔn)授予學(xué)位的單位，在確認(rèn)其不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平時(shí)，可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格?！倍鴮τ趯W(xué)位申請者的學(xué)生，卻無任何聲明異議、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的救濟(jì)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，《行政訴訟法》及其司法解釋為司法救濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域提供了一條路徑。這條路徑則是自田永訴北京科技大學(xué)案之后才得以真正凸現(xiàn)，[16] 而劉燕文訴北京大學(xué)案則使這條路徑進(jìn)一步凸現(xiàn)和擴(kuò)展。法院認(rèn)為高等學(xué)校屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織，對其經(jīng)授權(quán)而行使的行政行為，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的范圍。在這里需要注意的另一個(gè)問題是：如果認(rèn)為拒絕頒發(fā)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書的行為不屬于“侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的行政行為，[17] 則該行為是否又符合《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定的“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”呢？如前所述，目前的法律、法規(guī)中實(shí)無明確規(guī)定有關(guān)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書的爭議，學(xué)生可向法院提起行政訴訟。但是，根據(jù)《行政訴訟法》第1條-“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。”和第2條-“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！保瑒t在目前教育領(lǐng)域缺乏應(yīng)有法律救濟(jì)的情況下，將有關(guān)頒發(fā)畢業(yè)證書、授予學(xué)位的爭議納入行政訴訟的受案范圍是符合《行政訴訟法》的立法目的和立法精神的。進(jìn)一步分析，頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的行為屬于羈束性行政行為，只要符合法定條件，如成績合格，論文答辯通過，決議經(jīng)全體成員過半數(shù)通過等，就應(yīng)予以頒發(fā)，在此意義上講，法院也有權(quán)對該種行為進(jìn)行司法審查。

這里必須要提到的是2000年3月最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，其第1條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”這一規(guī)定沒有沿襲“具體行政行為”的提法，而改用了“行政行為”，應(yīng)當(dāng)說對公民權(quán)利的保護(hù)更為有利。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，為更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利，納入司法審查的行政行為必然日趨增多，甚至從根本上取消“受案范圍”這一概念。但是，就目前而言，對于司法救濟(jì)在教育領(lǐng)域到底能夠走多遠(yuǎn)，宜在法律中作出較為明確的規(guī)定。學(xué)校針對學(xué)生所作出的哪些行為可以納入司法審查的范圍？除了“開除學(xué)籍”之外，“勒令退學(xué)”是否也應(yīng)納入？而對于學(xué)位授予這類學(xué)術(shù)性相對較強(qiáng)的行為，納入司法審查是否合適？如果納入，法院對此是否應(yīng)當(dāng)僅進(jìn)行程序性審查？同時(shí)，相應(yīng)地，在《國家賠償法》中，是否也應(yīng)當(dāng)加入學(xué)生有權(quán)向?qū)W校求償?shù)囊?guī)定？田永訴北京科技大學(xué)案及劉燕文訴北京大學(xué)案帶給我們很多思考，它使人們正視這樣一個(gè)事實(shí)：對學(xué)生作出的退學(xué)、開除等處分，以及拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等決定，事實(shí)上與學(xué)生將來的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入情況等有著密切關(guān)系，是有關(guān)學(xué)生重大切身利益的事項(xiàng)，在目前缺乏有力的行政救濟(jì)的情況下，具有中立性、公開性的司法救濟(jì)的介入就有其必要性和必然性。當(dāng)然，對于有關(guān)學(xué)生紀(jì)律懲戒的爭議，是否可以考慮設(shè)置一個(gè)行政爭議前置程序，而對于有關(guān)學(xué)位授予的爭議，是否由有關(guān)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)先行仲裁，或者由某類專門的行政裁判機(jī)構(gòu)來予以裁決等等，這些都是可以探討的問題。但關(guān)鍵的一點(diǎn)在于-教育領(lǐng)域中的行政救濟(jì)應(yīng)引入“準(zhǔn)司法程序”，無論是復(fù)議還是仲裁，都應(yīng)確保其中立性、透明性和及時(shí)有效性，以提高當(dāng)事人對其公正性的信任度。而司法審查作為權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障，其審查的范圍，是僅限于合法性審查，還是將合理性審查也納入其中？是僅限于程序性審查，還是包括對行為內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查？這些都需要在今后的法律中加以明確規(guī)定。但司法救濟(jì)介入教育領(lǐng)域勢成必然，這極大地利于對相對處于弱勢地位的學(xué)生的權(quán)利加以保障。

接下來，我們來看一看國外的情況。在美國，美國憲法第5條、第14條修正案規(guī)定，未經(jīng)正當(dāng)程序，任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)不受剝奪。但人們長期認(rèn)為，社會(huì)對于由稅收支持的教育有一種特權(quán)，因此對于公立學(xué)校的學(xué)生，政府有權(quán)對其受教育的機(jī)會(huì)加以剝奪。直到1961年狄克遜訴阿拉巴馬教育委員會(huì)案及之后的一系列案件，法院認(rèn)為教育已經(jīng)成為一種根本性的需要，而必須被看作是一種實(shí)體權(quán)利，因而要求在這一領(lǐng)域中適用正當(dāng)程序。[18] 施瓦茨認(rèn)為，在有關(guān)學(xué)生紀(jì)律的案件中，受教育利益上的財(cái)產(chǎn)權(quán)和名譽(yù)上的自由權(quán)都處于危險(xiǎn)之中。[19] 自狄克遜案后，美國法院確認(rèn)，正當(dāng)程序條款適用于公立學(xué)校作出的開除學(xué)生的決定。1975年的戈斯訴洛伯茲案的判決則把正當(dāng)程序擴(kuò)大到了暫停學(xué)業(yè)的處分。該案中，法院認(rèn)為，一位被暫停學(xué)業(yè)達(dá)10天的公立學(xué)校學(xué)生具有充分的財(cái)產(chǎn)利益和充分的自由利益要求最低限度的正當(dāng)程序。[20] 戈斯案件中所確立的原則在后來的案件中存在例外的情況。例如，在另一個(gè)案件中，法院認(rèn)為， 一位因?qū)W業(yè)及臨床的糟糕表現(xiàn)而被學(xué)校勒令退學(xué)的醫(yī)學(xué)院三年級學(xué)生，并不具有要求聽證的憲法上的權(quán)利。因此，學(xué)業(yè)失敗是一種例外，除非學(xué)校存在欺詐或不良信用。[21]　在德國，長期以來聯(lián)邦行政法院在考試事件內(nèi)容上不加審查，但對考試機(jī)關(guān)的考試程序有無重大違規(guī)作審查，包括：是否遵守程序性規(guī)定，是否對具體事實(shí)有誤認(rèn)，是否有偏離一般公認(rèn)的評斷標(biāo)準(zhǔn)，是否參酌與考試事件無關(guān)因素之考慮。[22] 而1991年4月17日，德國聯(lián)邦于同一天作成兩項(xiàng)判決，改變了行政法院過去的保守見解，而主張應(yīng)對考試爭訟的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作深入審查。聯(lián)邦認(rèn)為，聯(lián)邦行政法院態(tài)度保守，過于尊重放任考試委員的判斷余地，以至在判斷余地的外衣下往往評分錯(cuò)誤，排除了法院審查權(quán)，致使判斷瑕疵造成的后果須由應(yīng)考人自行承擔(dān)，實(shí)屬不公。[23]

劉燕文訴北京大學(xué)案與田永訴北京科技大學(xué)案的一個(gè)不同之處是，劉案涉及博士學(xué)位授予這種學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的行為，那么，法院的介入是否會(huì)損害學(xué)術(shù)自由呢？通常認(rèn)為，學(xué)術(shù)自由是指獨(dú)立地進(jìn)行研究、教學(xué)的權(quán)利。德國漢堡大學(xué)教授Paul Kirchhof認(rèn)為學(xué)術(shù)自由有五大內(nèi)涵，即：不受駕馭，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙χR(shí)進(jìn)行探究及傳播；共通聯(lián)絡(luò)的自由；學(xué)者的行為可以自我決定，并且對其行為自我負(fù)責(zé)；防止國家侵害；國家提供財(cái)力及機(jī)構(gòu)支援。[24] 學(xué)術(shù)自由并不是無限制的自由，必然受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素的制約。而對于學(xué)生學(xué)術(shù)水平的評價(jià)固然是學(xué)術(shù)自由的一個(gè)內(nèi)容，但當(dāng)這種評價(jià)與學(xué)位證書的授予聯(lián)系在一起時(shí)，這種評價(jià)就不再僅僅限于學(xué)術(shù)自由的范圍，它與學(xué)生的重大切身利益密切相關(guān)，這時(shí)就必然要求考慮對學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，必然要求設(shè)置一個(gè)公開、公正的程序來實(shí)現(xiàn)這種保護(hù)。而當(dāng)這種公開、公正的程序未被執(zhí)行抑或根本上未建立起公開、公正的程序時(shí)，則法院的介入就無可非議，而更多應(yīng)該考慮的問題僅僅是-法院介入到何種程度。

我們認(rèn)為，與開除、勒令退學(xué)等針對學(xué)生的處分相比，高等學(xué)校授予學(xué)位的行為固然有其特殊性，但就目前而言，并沒有專門針對學(xué)位授予的救濟(jì)方式，在此種情況下，法院訴訟之門的開啟勢成必然。只有這樣，學(xué)生的合法權(quán)益才能得到有效的保障。當(dāng)然，法院對于高等學(xué)校的這類行為，是僅作合法性、程序性審查，還是包括合理性、實(shí)質(zhì)性審查？針對高等學(xué)校的相關(guān)決定（是否授予學(xué)位、是否頒發(fā)畢業(yè)證書），法院可以作出哪些形式的判決？即是說，法院僅可以判決“撤銷重作”，還是可以直接判決“責(zé)令頒發(fā)”？這些都是可以進(jìn)一步探討的問題。但所有這些問題的存在，應(yīng)該說，在目前并不妨礙有關(guān)學(xué)位授予、畢業(yè)證頒發(fā)的爭議進(jìn)入訴訟程序，畢竟，我們不能漠視學(xué)生的權(quán)利而輕易地關(guān)閉法院的大門。

篇8

[1]這是我國高等教育學(xué)研究值得注意的問題，也是我閱讀熊華軍教授、史志剛同學(xué)的《2010年以來我國高等教育論文作者的可視化分析——基于12種CSSCI來源期刊載文數(shù)據(jù)》和陳昌蕓同學(xué)的《共詞可視化視角下教學(xué)服務(wù)型大學(xué)研究領(lǐng)域構(gòu)成及發(fā)展趨勢》兩文后首先意識(shí)到的問題。也正因?yàn)槿绱?，我才想到要談?wù)剬Ω叩冉逃龑W(xué)領(lǐng)域研究的認(rèn)識(shí)與看法。熊華軍教授和史志剛同學(xué)的文章，是關(guān)于高等教育學(xué)大領(lǐng)域研究情況的可視化分析。通過對2010-2013年12種教育學(xué)期刊刊載的高等教育論文作者進(jìn)行可視化研究，總結(jié)了2010年以來我國高等教育論文作者的發(fā)文規(guī)律，揭示了作者間的知識(shí)交流機(jī)制與合作交流模式，得出我國高等教育領(lǐng)域已初步形成核心作者群，我國高等教育論文作者表現(xiàn)出了明顯的地域差異，以華中科技大學(xué)為代表的部屬大學(xué)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織學(xué)者開展高等教育跨學(xué)科研究，我國高等教育論文作者主要來自教育學(xué)，多受到省級和部級的基金資助，彼此之間合作規(guī)模較小，合著強(qiáng)度較低，合作率不高，主要圍繞高職教育、高等教育理論、高等教育管理、高等教育質(zhì)量、高校德育、大學(xué)教師發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和高校人才培養(yǎng)八方面開展研究等結(jié)論。這些研究，數(shù)據(jù)可靠，分析透切，很有說服力。陳昌蕓同學(xué)的文章，采用的也是可視化分析的方法，不過，關(guān)注的只是高等教育大領(lǐng)域中教學(xué)服務(wù)型大學(xué)小領(lǐng)域研究的問題。華中科技大學(xué)以劉獻(xiàn)君教授為代表的院校研究領(lǐng)域已經(jīng)取得了很多高水平的研究成果。教學(xué)服務(wù)型大學(xué)研究領(lǐng)域是院校研究領(lǐng)域中的一個(gè)子領(lǐng)域。這個(gè)研究領(lǐng)域，也是由劉獻(xiàn)君教授在2007年開啟的，現(xiàn)在隨著教學(xué)服務(wù)型大學(xué)建設(shè)實(shí)踐的逐步推進(jìn)，也產(chǎn)生了一批理論研究成果。陳昌蕓同學(xué)對這些研究成果進(jìn)行可視化分析，認(rèn)為當(dāng)前教學(xué)服務(wù)型大學(xué)研究文獻(xiàn)主要涉及教學(xué)服務(wù)型與其他大學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系、具備的特征及價(jià)值和功能、建設(shè)主體、建設(shè)路徑、具體問題探討五大領(lǐng)域，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)研究發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在：未來需要注重學(xué)科發(fā)展，著力特色研究；重視社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)合作研究；關(guān)注人才培養(yǎng)，突出創(chuàng)新研究；強(qiáng)調(diào)多維審視，多視角研究。關(guān)于教學(xué)服務(wù)型大學(xué)研究五大領(lǐng)域的查找及其研究趨勢的提出，為進(jìn)行教學(xué)服務(wù)型大學(xué)領(lǐng)域研究提供了參考。

這里選編的兩篇文章都對其研究領(lǐng)域的核心作者進(jìn)行了梳理，并列出了名單。熊華軍教授和史志剛同學(xué)的文章得出了2010年以來我國高等教育研究的高產(chǎn)作者有王建華、張楚廷和王洪才等為代表的66位，形成了以潘懋元、張應(yīng)強(qiáng)和劉獻(xiàn)君等為代表的高被引作者群，高文兵、李立國、王建華和劉克勤是綜合網(wǎng)絡(luò)中影響力較大的作者等數(shù)據(jù)。陳昌蕓同學(xué)的文章得出了在發(fā)表教學(xué)服務(wù)型大學(xué)研究文獻(xiàn)的50種期刊中《銅仁學(xué)院學(xué)報(bào)》刊發(fā)了14篇、《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》13篇，核心作者有劉獻(xiàn)君、侯長林、羅靜、陳明、徐緒卿、魏鋼焰、陳瓊英、沈云慈等結(jié)論。這些數(shù)據(jù)和結(jié)論，既是對相關(guān)刊物和作者的肯定，也為更多的研究者指明了努力的方向，尤其是強(qiáng)化了高等教育學(xué)的領(lǐng)域研究意識(shí)。銅仁學(xué)院能夠在全國教學(xué)服務(wù)型大學(xué)研究中有一定的地位，就是其高等教育研究團(tuán)隊(duì)近幾年來都把大部分精力放在了教學(xué)服務(wù)型大學(xué)這個(gè)領(lǐng)域的研究上，沒有對教學(xué)服務(wù)型大學(xué)領(lǐng)域的集中研究，就不可能有今天在全國教學(xué)服務(wù)型大學(xué)研究中的影響。因此，高等教育學(xué)的領(lǐng)域研究，既是方法，也是策略。

高等教育學(xué)研究的領(lǐng)域，可大可小，具體要視研究者個(gè)人或研究團(tuán)隊(duì)的研究能力和興趣而定。能力強(qiáng)、水平高，又有興趣者，其研究領(lǐng)域可以不斷拓展，直至滿足研究需求為止；能力弱、水平低者，其研究領(lǐng)域可以小一點(diǎn)、窄一點(diǎn)，小和窄到能夠把握得了的領(lǐng)域?yàn)橹?。研究領(lǐng)域大小、寬窄的確定，關(guān)鍵在于“度”的把握，不能一概而論，要具體問題具體分析。高等教育學(xué)研究領(lǐng)域一旦確定，就要在一段時(shí)間之內(nèi)，甚至比較長的時(shí)間之內(nèi)，咬定青山不放松，方可見成效。之所以有“專家”的稱呼，不就是一個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)專注于某一點(diǎn)研究的結(jié)果嗎？關(guān)注某一點(diǎn)的時(shí)間長了，研究的問題深了，積累的東西多了，也就自然成為了專家。其實(shí)，也不僅僅是高等教育學(xué)等理論研究需要專注于某一領(lǐng)域，文學(xué)創(chuàng)作也是如此，也有領(lǐng)域意識(shí)，比如陸文夫的“蘇州小巷”、劉紹棠的“運(yùn)河灘”、何士光的“梨花屯”等，就是堅(jiān)守在一定領(lǐng)域中進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作的典范。所以，選定了高等教育學(xué)的研究領(lǐng)域，就要盡可能將其領(lǐng)域中的礦石挖掘出來，并逐步占據(jù)該領(lǐng)域的制高點(diǎn)。占據(jù)了高等教育學(xué)某個(gè)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，就是對高等教育學(xué)科的貢獻(xiàn)！

作者:侯長林 單位:銅仁學(xué)院