時(shí)間：2023-03-21 17:03:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇現(xiàn)代化工論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
豐富多彩的文化生活，能使廣大人民群眾身心感到愉悅，陶冶情操，從而使人民的文化生活更加充實(shí)，更有品位，提高人民的生活質(zhì)量。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的的物質(zhì)生活得到不斷改善，人們就開始追求精神生活的提高，文化活動(dòng)已經(jīng)成為人們中無(wú)法缺少的內(nèi)容了。人們參與文化活動(dòng)，能從中學(xué)到很多的知識(shí)，得到精神層次的提高，有利于人民身心健康的發(fā)展。由此可見，群眾文化生活對(duì)人民群眾自我的發(fā)展完善有著十分重要的作用。群眾文化是我國(guó)先進(jìn)文化的中的重要部分，是公益性的文化事業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)公共文化事業(yè)起著重要的作用。
二、群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設(shè)的發(fā)展困境
現(xiàn)代公共文化建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中，目前還存在一定困境，首先在群眾文化建設(shè)中，其文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)相對(duì)比較少，不能夠滿足當(dāng)前群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設(shè)所需。另外在群眾文化建設(shè)中，無(wú)論是建設(shè)政策和經(jīng)費(fèi)投入目前均存在一定的不足。群眾文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)具有技術(shù)小、增長(zhǎng)慢以及投入總量少的特點(diǎn)，雖然說(shuō)目前其經(jīng)費(fèi)投入呈逐漸上升趨勢(shì)，但是在國(guó)家財(cái)政總支出和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出中，所占有的比重依然比較小，對(duì)其建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。最后現(xiàn)代文化建設(shè)工作人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，文化骨干不穩(wěn)定，同時(shí)在加上人員流失比較嚴(yán)重，因此導(dǎo)致群眾文化站多出現(xiàn)人員不足、無(wú)轉(zhuǎn)業(yè)干部等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代文化事業(yè)的發(fā)展。
三、群眾文化在現(xiàn)代公共文化建設(shè)中的發(fā)展
無(wú)論是圖書館，文化館還是紀(jì)念館，這些公共文化都是為了豐富人民的文化生活，提高人民的文化水平服務(wù)的，公共文化要真正轉(zhuǎn)變思路，面對(duì)大眾要突出“服務(wù)”，事業(yè)單位性質(zhì)不變，工作思路必須改變。我們要從過(guò)去的人民群眾上門轉(zhuǎn)變到文化工作到農(nóng)村、社區(qū)，到最基層服務(wù)，堅(jiān)持將服務(wù)面向群眾，走入基層，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大背景之中廣泛開展各種文化活動(dòng)。我們要堅(jiān)持以人為本，以提高廣大人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化和校園文化以及軍營(yíng)文化等等，為提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)來(lái)服務(wù)廣大社會(huì)。例如婦女家務(wù)勞動(dòng)繁重，沒有時(shí)間也沒有經(jīng)費(fèi)去發(fā)展自己的愛好，則可以適當(dāng)?shù)囊勒债?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況組織婦女進(jìn)行一些文化活動(dòng)，以豐富她們的生活；少年兒童在進(jìn)行學(xué)習(xí)的同時(shí)，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)其去參加各種體育活動(dòng)、閱讀不同書籍，以增強(qiáng)自身興趣愛好等等。我國(guó)擁有多個(gè)民族，文化底蘊(yùn)十分豐富。由于民族種類繁多，使我們的群眾文化也各種各樣豐富多彩，各種文化的發(fā)展也是參差不齊。為了加快群眾文化與公共文化共通過(guò)發(fā)展的步伐，就要進(jìn)行全面的改革規(guī)劃，建設(shè)富有特色的群眾文化和公共文化體系。要想實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)首先要做的就是要進(jìn)入基層，建設(shè)富有發(fā)展特色的模范村。比如相關(guān)的文化政府部門可以定期的組織當(dāng)?shù)匚幕麄骰顒?dòng)，加大文化宣傳力度，引起人們對(duì)群眾文化和公共文化的重視程度，鼓勵(lì)建設(shè)新文化模范村的快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，帶動(dòng)群眾文化和公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)發(fā)展。其次要充分利用好群眾廣場(chǎng)文化活動(dòng)，讓其帶動(dòng)更多的文化發(fā)展，促進(jìn)民族文化的交流融合，形成一個(gè)繁榮發(fā)展的和諧局面。想要更好的滿足廣大人民群眾的文化需求，資源共享就是一條合理而且經(jīng)濟(jì)的途徑，比如說(shuō)由資源共享理念推動(dòng)的公共圖書館聯(lián)盟。公共圖書館是公共文化體系中一個(gè)重要的部分，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，信息文化日益增長(zhǎng)，僅僅一個(gè)圖書館已經(jīng)無(wú)法滿足人民的文化需求，使圖書館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源的共享已是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。建立公共圖書館聯(lián)盟是為了實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)互惠互利，把若干個(gè)圖書館的相關(guān)信息資源系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，以便能夠更好的為人民服務(wù)。另外還可以在各區(qū)縣大力推廣“社區(qū)影視廳”項(xiàng)目，將公益電影引入到社區(qū)文化中心、村居委活動(dòng)室，豐富中老年人文化生活，起到了良好的效果。創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）正發(fā)揮著“積累經(jīng)驗(yàn)、探索示范”的領(lǐng)頭羊作用。構(gòu)建公共文化體系是社會(huì)主義文化發(fā)展的必然要求，是廣大人民群眾的文化素質(zhì)以及文明程度的保障。公共文化體系的建立是為了確保人民群眾都能夠平等的享受到文化的基本權(quán)利，不僅僅是城市公民，還要包括基層甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村群眾。
四、結(jié)語(yǔ)
最近幾年，我國(guó)水利施工技術(shù)也在不斷的提升，對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝等各方面都取得了一定的進(jìn)步。但就目前的水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在制度和施工技術(shù)方面依舊存在著一些問(wèn)題。首先是水利工程企業(yè)的管理制度的不健全。水利工程企業(yè)的管理水平的高低很大程度上決定水利工程的進(jìn)展快慢和質(zhì)量好壞、以及企業(yè)的效益高低。良好的管理機(jī)制可以促進(jìn)人員的積極性，使人力物力得到最好的發(fā)揮運(yùn)用，可以保障施工過(guò)程的安全和效率。而目前我國(guó)的水利工程企業(yè)的相關(guān)制度還不是很健全，存在一定的漏洞，使得水利工程企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，限制了水利施工技術(shù)的發(fā)展提升空間，因此，水利工程企業(yè)的管理機(jī)制是影響水利施工技術(shù)發(fā)展的因素之一。再者，現(xiàn)在的水利工程中運(yùn)用的水利施工技術(shù)的科技含量較低。無(wú)論是對(duì)一個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展、還是對(duì)于一個(gè)行業(yè)的進(jìn)步來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)都是最重要的因素。目前我國(guó)水利工程的施工技術(shù)方面的革新速度比較緩慢，未能抓住當(dāng)前良好經(jīng)濟(jì)勢(shì)態(tài)的發(fā)展機(jī)遇。因此，水利工程技術(shù)的科技革新是影響水利工程發(fā)展的重要因素之術(shù)的發(fā)展必須要有相應(yīng)的先進(jìn)設(shè)備的支持，只有在具有完善的、先進(jìn)的施工設(shè)備，才能有條件引進(jìn)和運(yùn)用新的水利工程技術(shù)。目前我國(guó)很多水利企業(yè)都存在著很大程度的設(shè)備老舊和閑置的問(wèn)題，缺乏良好的定期檢修和維護(hù)，很大程度地消減了機(jī)器的性能，阻礙了水利工程技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。
二、加強(qiáng)水利施工技術(shù)的措施
1.制定機(jī)制提高技術(shù)人員的積極性。技術(shù)人員不僅關(guān)乎水利工程技術(shù)的先進(jìn)與否、同時(shí)也決定了技術(shù)的發(fā)揮運(yùn)用。畢竟無(wú)論多么先進(jìn)的技術(shù)都要由人來(lái)進(jìn)行實(shí)施運(yùn)用，才能真正發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。所以，應(yīng)該優(yōu)化企業(yè)管理機(jī)制，樹立按勞分配的觀念，最大程度地調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作積極性，以績(jī)效制促進(jìn)激勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，同時(shí)也可以在很大程度上提高員工的責(zé)任心。
2.注重新型高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，人才的重要性越來(lái)越大，對(duì)于人才的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。人才是水利工程技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的人才培養(yǎng)、使用機(jī)制對(duì)于發(fā)展水利工程行業(yè)有著重要的意義。由于各種原因，水利施工隊(duì)伍普遍職工素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新性人才和復(fù)合型人才，因此，要提高水利工程技術(shù)必須要注重科技型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。首先需要大力引進(jìn)新型創(chuàng)新型技術(shù)人才，同時(shí)還不能單純地靠引進(jìn)，要建立一系列的人才管理制度，大力選拔、培養(yǎng)企業(yè)中的骨干人才，利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制充分發(fā)動(dòng)人員的積極性，讓科技人才帶動(dòng)企業(yè)員工進(jìn)步發(fā)展，形成良性的人才循環(huán)機(jī)制。
3.運(yùn)用現(xiàn)代化的管理模式。隨著社會(huì)的信息化程度越來(lái)越高，企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理方式進(jìn)行管理已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)代化的管理方式對(duì)于提升水利工程技術(shù)必定有著積極的作用。網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用可以為企業(yè)員工提供更加便利的學(xué)習(xí)方式，企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建技術(shù)學(xué)習(xí)和分享平臺(tái)，幫助和促進(jìn)員工進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。同時(shí)這也可以運(yùn)用這個(gè)良好的平臺(tái)提升企業(yè)形象。
(1)基層文化的公共性。
服務(wù)社會(huì)上所有的成員是基層文化的公共性，它還主要體現(xiàn)在為人民群眾提供著最基層的文化服務(wù)。
(2)基層文化的緊密型。
群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)里有著廣泛的基層文化庫(kù)，而這個(gè)網(wǎng)絡(luò)有著公共文化的覆蓋范圍，并且基層文化館成了網(wǎng)絡(luò)文化的龍頭，因此基層文化館在構(gòu)建公共文化體系有著“緊密”而獨(dú)特的作用。
(3)基層文化的服務(wù)性。
基層文化館有著種類繁多的公共文化服務(wù)，為廣社會(huì)大群眾提供了不同層次的文化生活，并且為社會(huì)發(fā)展提供了精神動(dòng)力。基層文化館為群眾提供者文化活動(dòng)與其他社會(huì)活動(dòng)，它的目的都不是為了自身利益，從性質(zhì)上講正直具有“公共文化服務(wù)”的根本屬性。這便是基層文化的服務(wù)性。
(4)基層文化的基礎(chǔ)性。
至今，隨著黨和政府高度重視文化企業(yè)，并加大了對(duì)文化的投入包括設(shè)施設(shè)備的較大改善，實(shí)踐證明公共文化服務(wù)體系必須要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)作為前提和保障。
2基層文化的鞏固和服務(wù)體系的強(qiáng)化，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的首要前提
基層文化面對(duì)的是群眾自我教育、自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的一種社會(huì)文化形態(tài)。隨著時(shí)代在改變，雖然群眾文化有著明確的價(jià)值取向但是群眾文化的價(jià)值取向也不斷地發(fā)生著變化，作為公共文化服務(wù)體系中有著積極主導(dǎo)地位的基層文化應(yīng)當(dāng)不斷地強(qiáng)化和鞏固，那么應(yīng)當(dāng)怎樣強(qiáng)化和鞏固基層文化的地位呢?
(1)開展文化活動(dòng)。
在不同的時(shí)間地點(diǎn)組織文化活動(dòng)，積極的配合并鞏固基層文化館的服務(wù)體系地位。群眾文化的作用是通過(guò)組織不同種類文化活動(dòng)，吸引群眾參加達(dá)到提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)和造就對(duì)社會(huì)有用的新人為目的。
(2)宣傳文化的優(yōu)勢(shì)。
大力進(jìn)行社會(huì)文化的引導(dǎo)與宣傳，鞏固基層文化館的陣地地位?；鶎游幕哂谢ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、地點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì)、人才集結(jié)的優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并且能夠把公共文化體系的主要作用和擴(kuò)散功能很好地展現(xiàn)出來(lái)。
(3)強(qiáng)化公益和服務(wù)職能明確基層文化館的主要地位。
不斷提高人們的審美觀和民族文化質(zhì)量和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，就是公共文化館的主要職能。
(4)鞏固基層文化館的導(dǎo)向地位。
始終堅(jiān)持群眾文化服務(wù)方向，基層文化館想要實(shí)現(xiàn)它本身的社會(huì)體系價(jià)值，只有不斷完善和不斷提高群眾文化體系的服務(wù)，不斷堅(jiān)持群公共眾文化服務(wù)的方向。
3讓基層文化具有時(shí)代的特色
開展和諧群眾文化的基礎(chǔ)是要優(yōu)秀的文化作品和優(yōu)秀的文化創(chuàng)意，那么怎樣策劃并且實(shí)施這些文化活動(dòng)就是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。當(dāng)然在實(shí)施和諧文化活動(dòng)中，文化活動(dòng)實(shí)施工作的好壞直接會(huì)影響到和諧文化的質(zhì)量。因此必須要開展準(zhǔn)決策準(zhǔn)確、運(yùn)作合理、調(diào)度有序、指揮得當(dāng)?shù)奈幕顒?dòng)，這樣才能達(dá)到和諧文化活動(dòng)的理想效果。
4整理和諧文化資源
建設(shè)和諧文化有利于深入宣傳貫徹民資和諧、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)和諧、階層和諧，和諧文化活動(dòng)的開展也會(huì)營(yíng)造一個(gè)美好的社會(huì)氛圍。要以中國(guó)化的為指導(dǎo)，建設(shè)和諧文化，開展群眾文化活動(dòng)，繼承發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良的文化傳統(tǒng)。并且利用豐富的文化活動(dòng)形式，創(chuàng)造更多更好的文化產(chǎn)品，培養(yǎng)共同理想，營(yíng)造和諧的文化氛圍，引導(dǎo)人民群眾樹立和諧的思想觀念和思維方式，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，促進(jìn)和諧社會(huì)的完美建設(shè)。社會(huì)的穩(wěn)定來(lái)源于優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，只有在構(gòu)建好了和諧的文化體系，才能讓社會(huì)更加繁榮富強(qiáng)起來(lái)，也只有這樣我們的公共文化體系才能發(fā)展得越來(lái)越成熟。
5結(jié)束語(yǔ)
一、引入政策性貸款部分置換商業(yè)銀行貸款
政策性銀行之所以能夠成為支持公立高校的主要力量，理由：
（一）政策性銀行屬于公法人
既然我國(guó)法律體系在傳統(tǒng)上屬于大陸法，而我國(guó)現(xiàn)行民法對(duì)法人的分類又不能涵蓋政策性銀行這類新型法人，筆者認(rèn)為，不妨從公法人與私法人劃分的角度來(lái)分析一下政策性銀行的法律性質(zhì)。筆者認(rèn)為，政策性銀行應(yīng)屬于公法人，其理由如下：
第一，政策性銀行的目的和宗旨是服務(wù)于公共利益的。政策性銀行不以營(yíng)利為目的，而應(yīng)追求社會(huì)整體效益，服務(wù)于公共目的。之所以如此，是因?yàn)檎咝越鹑跇I(yè)務(wù)與逐利的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)常常是矛盾的，也就是說(shuō)，政策性業(yè)務(wù)是非營(yíng)利的或低盈利的。比如，一國(guó)落后地區(qū)的開發(fā)，對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、社會(huì)安定與進(jìn)步有很大意義。然而，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中，若以營(yíng)利為指向，則相對(duì)缺乏來(lái)源:（）的資金不僅不會(huì)流向落后地區(qū)，而且會(huì)出現(xiàn)從落后地區(qū)漏出，流向資金盈利率較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在此情況下，對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)而言，追逐營(yíng)利的理與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是相悖的。這樣，只有由政府創(chuàng)設(shè)的政策性銀行，不以營(yíng)利為目的，而是服從宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，才能向落后地區(qū)輸送資金，對(duì)于由此而產(chǎn)生的虧損，由政府給予補(bǔ)貼，或擔(dān)保其債務(wù)。但這并非意味著政策性銀行忽視經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益，就必然發(fā)生虧損。
第二，政策性銀行由國(guó)家設(shè)立或控制。與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不同，政策性銀行絕大多數(shù)是由政府直接出全資或部分出資創(chuàng)立，如日本“二行九庫(kù)”、韓國(guó)的政策性銀行、美國(guó)進(jìn)出口銀行、我國(guó)三家政策性銀行均是由國(guó)家出全資創(chuàng)立的；或是由國(guó)家作保證而設(shè)立。而不論政策性銀行如何設(shè)立，它們都是以國(guó)家作為后盾，其組織與活動(dòng)由國(guó)家控制和掌握，并與國(guó)家、政府保持極其密切的聯(lián)系，服從來(lái)源:（）和服務(wù)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益的需要，并為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和意圖服務(wù)。
第三，一些同屬于大陸法系傳統(tǒng)的國(guó)家，如日本、法國(guó)，其政策性銀行立法中均規(guī)定政策性銀行為公法人。有學(xué)者認(rèn)為，政策性銀行屬于公益（事業(yè)）法人；事實(shí)上，公益法人屬于社團(tuán)法人之一種，而社團(tuán)法人又屬于私法人之一種，因而，這些學(xué)者實(shí)際上是主張政策性銀行屬于私法人的一種。筆者認(rèn)為，這是缺乏充分根據(jù)的，因而也是不能成立的。只要承認(rèn)公私法劃分在中國(guó)的有效性，政策性銀行是公法人這一命題便告成立。
政策性銀行公法人的法律地位一經(jīng)確立，就具備了財(cái)政性金融的職能，也就從理論上成為支持公立高校的主要力量。
（二）政策性銀行介入使公立高校貸款的擔(dān)保具有合法性
在國(guó)家財(cái)力有限，不能對(duì)高等教育提供更多財(cái)政資金支持，而商業(yè)銀行出于自身利益考慮，不愿對(duì)高等院校提供貸款的情況下，政策性銀行和政策性銀行資金的作用就凸現(xiàn)出來(lái)了。
1、政策性銀行的“準(zhǔn)財(cái)政信用”主體。政策性金融是典型的財(cái)政投融資,具有準(zhǔn)財(cái)政屬性,是財(cái)政政策的延伸。政策性金融是有助于彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種金融形式，政策性銀行是由政府設(shè)立的銀行類金融機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT從事政策性投融資活動(dòng)，為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)上不以盈利為最終目標(biāo)。1
政策性金融與商業(yè)金融有完全不同的目標(biāo)和范圍。政策性金融就是要把政府信用運(yùn)用于市場(chǎng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)來(lái)源:（）優(yōu)勢(shì)；就是要用好用活政府信用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)，將融資優(yōu)勢(shì)和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)。政策性銀行是準(zhǔn)國(guó)債性質(zhì)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，注重金融資產(chǎn)管理和穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。政策性銀行債券是基于政府信用而尚未被市場(chǎng)分化的融資形態(tài)，具有準(zhǔn)財(cái)政、準(zhǔn)信貸和準(zhǔn)股權(quán)性質(zhì)。
2、開發(fā)性金融理論。開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展。有助于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種金融形式。開發(fā)性金融為政府擁有、賦權(quán)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)家信用，體現(xiàn)政府意志，把國(guó)家信用與市場(chǎng)原理特別是與資本市場(chǎng)原理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。開發(fā)性金融的活力來(lái)自于政府賦權(quán)的法定國(guó)家信用,通過(guò)把政府信用、政府協(xié)調(diào)與市場(chǎng)原理相結(jié)合,充分運(yùn)用國(guó)家信用的高能量,在政府與市場(chǎng)之間架起了橋梁和紐帶,不斷在體制建設(shè)和完善市場(chǎng)方面發(fā)揮獨(dú)特作用,防止和抑制尋租行為,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和缺損。
開發(fā)性金融不是商業(yè)金融,一般情況下它不會(huì)直接進(jìn)入已經(jīng)高度成熟的商業(yè)化領(lǐng)域,而是從不成熟的市場(chǎng)介入,用資金和體制建設(shè)來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。開發(fā)性金融的特征是，只要有市場(chǎng)缺損、法人等制度缺損,而又有光明市場(chǎng)前景的投融資領(lǐng)域,能夠進(jìn)行制度建設(shè)的、以整合體制資源取得盈利的,就都是開發(fā)性金融的領(lǐng)域。
3、國(guó)家開發(fā)銀行支持高校的可行性。公立高校是政府投資為主導(dǎo)，其貸款一定程度上可以說(shuō)是一種政策性貸款。就我國(guó)目前的情況看，國(guó)家開發(fā)銀行的銀行資金是最為理想的高等教育投資資金。在未來(lái)的幾年中，應(yīng)當(dāng)利用國(guó)家開發(fā)銀行的準(zhǔn)財(cái)政性資金，加大對(duì)高等教育這一準(zhǔn)公共品的提供力度。只來(lái)源:（）要公立高校貸款是在政府科學(xué)控制之下，政策性銀行對(duì)公立高校貸款是不存在風(fēng)險(xiǎn)的，即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也不過(guò)是高校財(cái)政赤字而已。
政策性銀行貸款的財(cái)政性金融要求，對(duì)公立高校提供貸款只需要政府財(cái)政擔(dān)保，這就使公立高校貸款成為可能。國(guó)家開發(fā)銀行最近提出“政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、金融推動(dòng)”的二十字辦行方針，而且在廣東大學(xué)城建設(shè)中開行已經(jīng)主動(dòng)提出并置換了20多億的商業(yè)銀行貸款。22005年，國(guó)家開發(fā)銀行與黑龍江10所省屬高校簽約，向這些高校提供9.25億元軟貸款，重點(diǎn)用于老工業(yè)基地振興中教育項(xiàng)目的建設(shè)。
二、靠政府和高校提前歸還化解不良貸款
面對(duì)巨額高校貸款，如何保持高校信譽(yù)，降低財(cái)務(wù)成本，幫助商業(yè)銀行盤活不良貸款，這是政府和高校共同關(guān)注并要努力解決的問(wèn)題。如何解決呢？我認(rèn)為有兩條途徑：一是政府補(bǔ)貼高校貸款利息，降低高校財(cái)務(wù)成本，保證高校正常運(yùn)行；二是對(duì)建設(shè)新校區(qū)的高校，由政府牽頭、銀行參與、高校配合轉(zhuǎn)讓老校區(qū)，這樣可以最大限度的壓縮貸款。
（一）政府通過(guò)貼息減輕高校負(fù)擔(dān)
從法律上講，高校與企業(yè)都是獨(dú)立法人，高校無(wú)疑也能像企業(yè)一樣向銀行進(jìn)行貸款，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。雖然《高等教育法》在第30條規(guī)定高?？梢匀〉梅ㄈ说匚唬瑫r(shí)又在第38條規(guī)定高校只能依法自主使用舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于貸款償還責(zé)任，教育部在教財(cái)字(1999)10號(hào)文件中雖已提出了“誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并明確表示，教育部“不承擔(dān)此項(xiàng)貸款的還款責(zé)任”，但高校并沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，而且事實(shí)上也不可能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，因此，如果發(fā)生重大的財(cái)政危機(jī)，最后收拾局面的將還是政府，不可能是高校。這是高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的最重要特征。因此，政府在加強(qiáng)管理的同時(shí)，幫助高校還貸，既是過(guò)去疏虞管理的代價(jià)，也是幫助高校擺脫困難。
（二）老校區(qū)轉(zhuǎn)讓收入償還貸款
盤活存量減輕高校貸款債務(wù)。我國(guó)高校的貸款直接原因是高校擴(kuò)招所帶來(lái)的資金和物力的不足,許多高校為擴(kuò)大規(guī)模將原有的校園的物質(zhì)資產(chǎn)和設(shè)施通過(guò)資產(chǎn)置換的方式建設(shè)新校園,以彌補(bǔ)教學(xué)和生活設(shè)施的不足。貸款較少的高校一般都是在原校區(qū)基礎(chǔ)上建教學(xué)樓或購(gòu)置設(shè)備，這樣的高校即使貸款即使到期難以歸還，也不會(huì)形成大問(wèn)題。關(guān)鍵是要化解貸款數(shù)額巨大的問(wèn)題，幫助購(gòu)置土地、建設(shè)新校區(qū)的高校盤活銀行貸款。這類高校新校區(qū)建設(shè)竣工后或基本竣工后，位于市區(qū)或市區(qū)最佳地段的老校區(qū)如何轉(zhuǎn)讓，這是歸還貸款的重要渠道。但老校區(qū)轉(zhuǎn)化單靠高校和銀行是難以實(shí)現(xiàn)的，需要“政府牽頭、高校參與、銀行配合”。具體做法：
第一步，改變土地性質(zhì)。因?yàn)楣⒏咝＠闲^(qū)的土地一般屬于“劃撥“性質(zhì)，不能用于其他用處。要想能夠順利轉(zhuǎn)讓，就必須將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，最好是可供開發(fā)用的“出讓”土地。按照土地法規(guī)定，土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)化是土地轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)的前提。
第二步，公開拍賣。由高校經(jīng)過(guò)政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，委托拍賣單位公開拍賣。
第三步，鑒于高校土地面積相對(duì)較大，考慮到房地產(chǎn)公司的實(shí)際購(gòu)買能力，為了確保拍賣成功，向高校貸款的銀行應(yīng)該提前介入，在房地產(chǎn)公司自有項(xiàng)目資金不少于30%的前提下，貸款支持受讓高校土地的房地產(chǎn)開發(fā)公司。這樣可以確保壓縮高校貸款，通過(guò)土地抵押措施，也是房地產(chǎn)公司貸款有了保障。
面對(duì)高等學(xué)校巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，很多地方政府是通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓位于城市繁華區(qū)的老校區(qū)獲得經(jīng)費(fèi)，讓高校償還債務(wù)，幫助學(xué)校擺脫困境的。全國(guó)高校的土地置換始于浙江省，2000年當(dāng)時(shí)浙江中醫(yī)學(xué)院首先做了個(gè)試驗(yàn)，將原校舍不足5公頃的土地置換給一家房產(chǎn)開發(fā)公司，兩年后，一個(gè)占地27公頃、投資2億多的新校舍建成。
遼寧省在沈陽(yáng)有17所高校紛紛出讓原來(lái)位于市中心的老校區(qū)，利用級(jí)差地租的原理，到城區(qū)邊緣建設(shè)新校區(qū)。基本建設(shè)總投資113億元，其中老校區(qū)土地和資產(chǎn)置換34.4億元，大大壓縮了貸款規(guī)模。1
2005年下半年，河南省政府“要求已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)而且規(guī)劃占地面積達(dá)到學(xué)校事業(yè)核定規(guī)模需要的高校，或者建設(shè)新校區(qū)時(shí)已經(jīng)將老校區(qū)進(jìn)行置換的高校，原則上都進(jìn)行老校區(qū)的土地置換”2。可見，出讓老校區(qū)土地歸還銀行貸款是行之有效的措施，部分省份和部分高校的實(shí)踐已經(jīng)證明。如果建設(shè)新校區(qū)的高校都能在政府的支持下進(jìn)行老校區(qū)置換，公立高校貸款問(wèn)題一定能夠在一定程度上得到化解。
三、商業(yè)銀行對(duì)高校產(chǎn)業(yè)貸款轉(zhuǎn)化一塊
高校科技產(chǎn)業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系中的一個(gè)重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的有生力量。近年來(lái)，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，銷售額和利潤(rùn)有了較大的增長(zhǎng)。到2001年底，全國(guó)有400多所大學(xué)創(chuàng)辦了近2000家科技企業(yè)，銷售總收入達(dá)452億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近32億元；到2003年5月，全國(guó)高校已有高?？毓?、參股的上市公司40家。1高校的許多高新技術(shù)企業(yè)顯示了良好的成長(zhǎng)性，已形成一批經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的股份制公司和企業(yè)集團(tuán)，它們代表著高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)雖已取得可喜的成績(jī)，但也面臨著不少困難和問(wèn)題。如資金嚴(yán)重短缺，支撐體系不健全，政策不配套，管理運(yùn)行體制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，發(fā)展缺乏后勁等。對(duì)這些問(wèn)題和困難的解決，需要技術(shù)的進(jìn)步、管理的改善，需要生產(chǎn)要素的重新組合，需要整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的完善，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展。但更重要的是清除高校科技產(chǎn)業(yè)的融資障礙，促使其快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。
建議高校轉(zhuǎn)讓自身在高校產(chǎn)業(yè)中的股份，用轉(zhuǎn)讓收入歸還貸款；商業(yè)銀行也應(yīng)該主動(dòng)與貸款高校協(xié)商，通過(guò)規(guī)范性高校產(chǎn)業(yè)貸款和壓縮高校股份來(lái)實(shí)現(xiàn)化解不良貸款的目的。部分高校的實(shí)踐證明，這一辦法是行之有效的。
四、商業(yè)銀行繼續(xù)支持公立高校經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)
公立高校在商業(yè)銀行貸款出現(xiàn)的問(wèn)題在于超自身承受能力貸款、短期貸款長(zhǎng)期使用等，因此，在化解高校有問(wèn)題貸款時(shí)，商業(yè)銀行決不能退步抽身，除了政策性銀行進(jìn)入置換一塊、政府和高校盡可能提前還一塊、商業(yè)銀行支持高校產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化一塊外，還可以保留一塊貸款，繼續(xù)支持高校的發(fā)展。“保留一塊”主要是政策性銀行貸款前的過(guò)橋貸款，高校短期周轉(zhuǎn)貸款，盈利性建設(shè)項(xiàng)目貸款等。值得重視的是，公立高校雖然法律規(guī)定不以營(yíng)利為目的，但考察高校近幾年來(lái)的財(cái)務(wù)狀況，年終都有一定結(jié)余，這是重要的還貸來(lái)源。
1.來(lái)州市工商銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因
來(lái)州市工商銀行是一家以存、貸款業(yè)務(wù)為主，結(jié)算、電子銀行、國(guó)際業(yè)務(wù)等新興業(yè)務(wù)并行發(fā)展的國(guó)有商業(yè)銀行，全行員工536人，轄13個(gè)支行，20個(gè)分理處，120個(gè)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，截止2003年12月末全行儲(chǔ)蓄存款5億，對(duì)公存款12億，貸款25億，信貸業(yè)務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)是該行的主營(yíng)業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，信貸對(duì)來(lái)州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，扶持企業(yè)生產(chǎn)，繁榮和活躍商品流通都發(fā)揮了重要作用，但是在這25億貸款中不良貸款占比高達(dá)35%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，在一定程度上制約和阻礙了來(lái)州工行的健康良性運(yùn)行。究其原因，本人認(rèn)為主要是下列因素造成的：
1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的歷史遺留問(wèn)題
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期來(lái)州工行作為一家國(guó)有專業(yè)銀行，而不是國(guó)有商業(yè)銀行的定位，使得該行過(guò)多地承擔(dān)和充當(dāng)了政府財(cái)政“金庫(kù)”的角色，政府直接干預(yù)，很多政策性貸款應(yīng)運(yùn)而生，來(lái)州工行從此背上了沉重的包袱，而這些政策性貸款90%已逾期。
1.2社會(huì)信用環(huán)境缺失
“人無(wú)信而不立”，長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)州市的不少企業(yè)和借款人無(wú)視自身信用，取得銀行貸款后，拒不歸還或久拖不還，全市還沒有建立起一個(gè)有效、充分、信息共享的信用監(jiān)督懲罰機(jī)制。
1.3經(jīng)濟(jì)資源缺乏，新增貸款的亮點(diǎn)有限
來(lái)州市經(jīng)濟(jì)整體上比較落后，缺乏重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模支柱工業(yè)為主要支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)客戶資源較為缺乏，信貸營(yíng)銷空間有限，我市國(guó)有企業(yè)改制全面鋪開，企業(yè)改制所帶來(lái)的信貸資產(chǎn)保全、客戶主體變更分流和信貸市場(chǎng)的重新分割，給信貸工作增加了難度，不良資產(chǎn)顯得更加突出。
1.4銀行自身的問(wèn)題
信貸人員是營(yíng)銷、管理信貸業(yè)務(wù)的主要力量，無(wú)論是從當(dāng)前信貸隊(duì)伍整體素質(zhì)狀況，還是從適應(yīng)信貸業(yè)務(wù)改革與發(fā)展的要求看，信貸隊(duì)伍的建設(shè)都亟待加強(qiáng)。部分信貸人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，加之銀行內(nèi)部監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未完全確立，從主觀上導(dǎo)致了信貸風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
1.5貸款結(jié)構(gòu)不合理
流動(dòng)資金貸款、項(xiàng)目貸款和房地產(chǎn)貸款構(gòu)成了來(lái)州工行的三大貸款業(yè)務(wù)板塊，流動(dòng)資金貸款占比高達(dá)80%，該種貸款期限只有一年以下（含一年），風(fēng)險(xiǎn)最難控制、質(zhì)量最難保障、管理最難到位，企業(yè)資金一旦周轉(zhuǎn)不足，信貸風(fēng)險(xiǎn)極易顯現(xiàn)。
1.6貸款分類不科學(xué)
按貸款期限劃分的“一逾兩呆”分類方法，是來(lái)州工行的主要分類方法，按貸款質(zhì)量劃分的“五級(jí)分類法”只是該行的輔助分類方法，很多實(shí)際上已無(wú)償還可能的貸款在“一逾兩呆”分類方法下卻顯示正常，而在五級(jí)分類法下不良貸款卻隱性化，由于適應(yīng)國(guó)際慣例的五級(jí)分類法將逐步成為工行的主導(dǎo)分類方法，原來(lái)隱性化的不良貸款上升較快。
2.來(lái)州市工商銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的對(duì)策
2.1抓住市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確把握貸款投向
來(lái)州工行要根據(jù)國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)發(fā)展前景、行業(yè)發(fā)展壯況，對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)分類，如將其分為支持類、維持類、限制類、退出類。對(duì)以京福高速公路、東臨公路、交通建設(shè)、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)可予以支持，對(duì)經(jīng)營(yíng)無(wú)望，無(wú)資金流的企業(yè)應(yīng)及時(shí)退出。
2.2建立科學(xué)高效的內(nèi)部信貸管理機(jī)制
2.2.1強(qiáng)化信貸原則和貸款決策程序，建立貸款評(píng)估決策機(jī)制。要定期對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債狀況、經(jīng)營(yíng)狀況以及償債能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，以此作為貸款的審查與批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握企業(yè)借款。
2.2.2堅(jiān)持從制度入手，進(jìn)一步提高決策水平，堅(jiān)持依法管貸，依法維護(hù)債權(quán)安全和自身的合法權(quán)益。首先要加強(qiáng)對(duì)信貸人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各種有關(guān)信貸、經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定、條例，提高法律意識(shí)，從傳統(tǒng)的按習(xí)慣操作業(yè)務(wù)向依法管貸轉(zhuǎn)變。其次是要在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照法律規(guī)定內(nèi)容辦事，對(duì)各種貸款申請(qǐng)、借據(jù)、合同擔(dān)保書、抵押書等凡涉及法律明確規(guī)定的內(nèi)容、條款要一絲不茍，堅(jiān)持執(zhí)行。既要依法規(guī)范自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也要依法規(guī)范客戶的各種行為。
2.2.3全面實(shí)行審貸分離和按貸款風(fēng)險(xiǎn)程度劃分信貸審批權(quán)限的分級(jí)審批制，充分發(fā)揮資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的集體決策作用，防止“一言堂”和“拍腦袋”決策，實(shí)行貸款簽批責(zé)任人制和崗位權(quán)責(zé)制約。應(yīng)逐步建立以“權(quán)限管理、體制約束、風(fēng)險(xiǎn)度量”為核心，以企業(yè)凈資產(chǎn)或抵押為授信依據(jù)，充分運(yùn)用量化指標(biāo)預(yù)測(cè)和評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)度高低劃分審批權(quán)限，實(shí)施部門、崗位和程序三項(xiàng)制約信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，從而實(shí)現(xiàn)從“貸款審批權(quán)限下的數(shù)量管理”到“貸款風(fēng)險(xiǎn)界定貸款審批權(quán)的質(zhì)量管理”的轉(zhuǎn)變。
2.2.4建立貸后稽核制度和信貸崗位離任審計(jì)制及崗位調(diào)換制，加強(qiáng)對(duì)信貸人員的管理，嚴(yán)防違規(guī)行為和工作疏忽現(xiàn)象發(fā)生。
2.2.5統(tǒng)一制訂信貸風(fēng)險(xiǎn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使風(fēng)險(xiǎn)管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。統(tǒng)一企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。具體講應(yīng)包括：企業(yè)法人代表個(gè)人資料，企業(yè)的信用狀況及有無(wú)違約記錄，企業(yè)的償債能力、成長(zhǎng)能力、盈利能力，目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況及有無(wú)違紀(jì)記錄，企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平及市場(chǎng)發(fā)展前景等。一般說(shuō)來(lái)，工行必須每一年或半年對(duì)現(xiàn)有信貸客戶進(jìn)行一次信用等級(jí)評(píng)審，并對(duì)照原有評(píng)級(jí)進(jìn)行調(diào)整。
2.2.6應(yīng)大力推廣貸款五級(jí)分類法，以真實(shí)反映貸款質(zhì)量，通過(guò)這一分類法對(duì)企業(yè)貸款進(jìn)行監(jiān)控。
2.2.7要在繼續(xù)強(qiáng)化一級(jí)法人制度的前提下，進(jìn)一步完善內(nèi)部授權(quán)制度.對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門以及信貸工作人員，進(jìn)行科學(xué)合理的授權(quán)，既要考慮充分調(diào)動(dòng)各部門和個(gè)人的積極性，又要防止權(quán)力過(guò)大，尤其是要盡快建立和完善各部門、各崗位之間的相互制約關(guān)系和制度。
2.3轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度
2.3.1建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)，防范風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。借鑒西方銀行先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制方法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)上述貸款風(fēng)險(xiǎn)衡量新標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使每一筆貸款都能置于銀行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督之下，及早發(fā)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的征兆，以便采取措施，控制風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.2建立健全銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)考核力度，認(rèn)真做好企業(yè)信息反饋工作。來(lái)州工行要充分利用信貸管理系統(tǒng)和人民銀行的信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)檔案查詢系統(tǒng)，連續(xù)記錄企業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、貸款使用情況、經(jīng)濟(jì)效益情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息隨時(shí)進(jìn)行電腦分析，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，提出預(yù)警信息，采取防范化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。
2.3.3建立信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。依據(jù)借款人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資產(chǎn)負(fù)債情況、管理層的管理水平及管理能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)進(jìn)入情況等確立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，除對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)可發(fā)放部分信用貸款外(應(yīng)嚴(yán)格條件、逐步減少)，其它均采取擔(dān)保、抵押貸款等方式。
2.3.4對(duì)歷史遺留問(wèn)題，實(shí)行“新老劃斷，分類管理”。對(duì)過(guò)去的貸款，凡沒有辦理合法有效的抵(質(zhì))押或擔(dān)保手續(xù)的，要對(duì)照《擔(dān)保法》采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，努力把風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度；對(duì)新發(fā)放貸款。要嚴(yán)格貸款管理與發(fā)放程序，明確第一責(zé)任人，實(shí)行“連帶責(zé)任制”與“永久責(zé)任制”，堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)放款誰(shuí)收回的原則，堅(jiān)決卡住風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭，抵(質(zhì))押、擔(dān)保手段是貸款重要的第二還款來(lái)源，故要嚴(yán)格評(píng)估其價(jià)值，防止人為因素，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽之中。
2.3.5修訂、完善各項(xiàng)信貸管理制度，保證各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)、配合和制約，確保各項(xiàng)信貸管理制度的貫徹落實(shí)。首先，從制度上完善信貸檔案管理。盡快制定、實(shí)施《信貸檔案管理實(shí)施辦法》，就信貸檔案的收集、交接、檢查進(jìn)行明文規(guī)定，指派專人負(fù)責(zé)，并定期檢查、考核執(zhí)行情況。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)資料虛假問(wèn)題，可以考慮建立“四相符審核”和“財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)失實(shí)責(zé)任賠償制度”。具體來(lái)說(shuō)，就是：一方面銀行本身對(duì)借款企業(yè)的總賬、明細(xì)賬、原始憑證和重要實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，做到“四相符”；另一方面可與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂合同，委托事務(wù)所對(duì)銀行貸款申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，作為銀行審批貸款的依據(jù)，并同時(shí)在合同中規(guī)定，如因其報(bào)告不實(shí)而致使貸款損失，注冊(cè)會(huì)計(jì)師本人及其所在事務(wù)所負(fù)責(zé)全額賠償銀行因此而受到的損失。
2.4建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化與保障機(jī)制，合理處理信貸風(fēng)險(xiǎn)
2.4.1建立信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面可采取更換貸款方式的方法將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給借款人或擔(dān)保人；另一方面可由銀行和借款企業(yè)及其擔(dān)保企業(yè)分別向保險(xiǎn)公司辦理資金和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，對(duì)貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由保險(xiǎn)公司按投保情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。此外還可以采取根據(jù)貸款性質(zhì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給地方政府的方法。即根據(jù)貸款合同條款規(guī)定，凡由地方政府承諾的項(xiàng)目，當(dāng)借款人不能按時(shí)償還債務(wù)時(shí)，地方政府要負(fù)責(zé)組織還款。
2.4.2建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)企業(yè)原有的債務(wù)可采取債務(wù)重組的方式，明確原有銀行債務(wù)的數(shù)額、承繼人、償還期以及償還方式，制定具體的償還計(jì)劃，督促企業(yè)從銷售收入中提取一定比例的資金，專戶儲(chǔ)存，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。
2.4.3采取份額分散、對(duì)象分散、期限分散、行業(yè)分散等方式，建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。份額分散，即對(duì)貸款額度巨大的資金項(xiàng)目。采取銀團(tuán)貸款的方式。使來(lái)州工行只承擔(dān)有限份額。對(duì)象分散，即對(duì)某一客戶的貸款不能超過(guò)該行資本總額的一定比例，要實(shí)行貸款最高限額管理制度，防止風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中。期限分散，將貸款按一定比例分散到幾種期限不等的貸款中，通過(guò)長(zhǎng)、中、短期貸款的互相搭配、協(xié)調(diào)運(yùn)用，分散由時(shí)間因素而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，指銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的需要適時(shí)地將貸款分散在不同行業(yè)，避免因個(gè)別行業(yè)的大起大落給銀行帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2.5實(shí)施信貸審批人員專職化和專業(yè)化制度，完善經(jīng)營(yíng)人員激勵(lì)機(jī)制
2.5.1審批人員專職化。長(zhǎng)期以來(lái)，來(lái)州工行并無(wú)專職的信貸審批人員。信貸審批人員往往是由有一定行政職務(wù)的行領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，審批人員不能將主要精力集中于審核分析，審批工作只是其繁瑣行政事務(wù)工作中的一個(gè)方面。參考西方一些商業(yè)銀行的工作方法，審批工作可由專職人員擔(dān)任，其根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地提出意見，僅對(duì)信貸項(xiàng)目負(fù)責(zé)。這一方式的優(yōu)點(diǎn)在于，它迫使信貸審批人員把全部精力集中于信貸審批工作，深入分析每一個(gè)信貸項(xiàng)目，提出有價(jià)值的觀點(diǎn)。審批人員可由專人進(jìn)行管理，并設(shè)審批會(huì)議制度對(duì)其表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)判。對(duì)審批人員的任職資格應(yīng)有所規(guī)定，如一定的工作年限，一定的技術(shù)水平等等。但更為重要的是專職審批人這一制度本身產(chǎn)生的壓力與動(dòng)力，可以有效提高目前國(guó)有商業(yè)銀行增量信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。
2.5.2審批人員專業(yè)化。要培養(yǎng)一批信貸工作經(jīng)驗(yàn)豐富，年富力強(qiáng)，懂財(cái)務(wù)、懂法律、懂管理、懂計(jì)算機(jī)的信貸人員，要逐步從“職務(wù)審貸“向“專家審貸”過(guò)渡。
2.5.3對(duì)信貸經(jīng)營(yíng)部門建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。防范風(fēng)險(xiǎn)并非對(duì)銀行信貸業(yè)務(wù)束手縛腳，而是要激勵(lì)為銀行效益努力工作的員工，約束損害銀行利益的做法。做到這一點(diǎn)，必須要激勵(lì)與處罰并重。對(duì)國(guó)有銀行而言，首先強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，提高開拓市場(chǎng)能力，使責(zé)任與利益二者緊密相聯(lián)，以增進(jìn)經(jīng)營(yíng)人員在艱苦市場(chǎng)環(huán)境中積極開拓的動(dòng)力，從信貸源頭降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.5.4建立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理制度。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理在信貸管理過(guò)程中起著不可替代的作用?？蛻艚?jīng)理必須與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理一起合作，才能最終決定一筆貸款的發(fā)放。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理根據(jù)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，進(jìn)行客戶的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，決定貸款的授信、發(fā)放等等，其具備有“最后一只筆”和最后責(zé)任人的職能，處在屬于后臺(tái)部門的貸款審批中心。考慮到來(lái)州市工行目前的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，若要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理制，必須要建立相關(guān)的考試和選拔“準(zhǔn)入”制度，合理了界定風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理和客戶經(jīng)理之間的職責(zé)劃分，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
2.6完善對(duì)信貸企業(yè)的制度建設(shè)，實(shí)施銀企共擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)制度，從根本上降低信貸風(fēng)險(xiǎn)
2.6.1繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)抉擇”的原則，盤活貸款存量，優(yōu)化貸款增量。來(lái)州工行對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中的信貸風(fēng)險(xiǎn)要有一個(gè)認(rèn)真、清醒、全面的認(rèn)識(shí)，不能談虎色變，實(shí)行一刀切。要主動(dòng)改進(jìn)服務(wù)，主動(dòng)送貸上門，大力支持和傾斜；對(duì)轉(zhuǎn)制后扭虧有望的企業(yè)，要積極推行“支幫促”活動(dòng)，實(shí)行“一廠一策”；對(duì)資不抵債，長(zhǎng)期虧損或扭虧無(wú)望的企業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)其改制，把債務(wù)落實(shí)到新的經(jīng)濟(jì)主體，明確承貸主體。要想方設(shè)法盤活現(xiàn)有信貸資產(chǎn)質(zhì)量，嚴(yán)把新增信貸資產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，多渠道多方式提高資產(chǎn)質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.6.2實(shí)行企業(yè)與銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。(1)實(shí)行企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目自籌資本金制度。凡企業(yè)新上固定資產(chǎn)項(xiàng)目，必須自籌30%~50％的資本金，并存入主辦銀行賬戶，實(shí)行監(jiān)督。凡企業(yè)自籌資金未落實(shí)到位，有關(guān)部門不予立項(xiàng)，銀行不予申報(bào)項(xiàng)目，不予發(fā)放貸款支持。(2)實(shí)行企業(yè)貸款預(yù)交風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。凡是企業(yè)從銀行取得貸款，應(yīng)扣除10%~20％的補(bǔ)償性余額留存銀行。所謂補(bǔ)償性余額，即企業(yè)貸款時(shí)，銀行要求借款企業(yè)在銀行中保持按貸款限額或?qū)嶋H借款額一定百分比計(jì)算的最低存款額。通過(guò)補(bǔ)償性余額的留存，從企業(yè)角度來(lái)講，可以增進(jìn)其信用意識(shí)及積極主動(dòng)還款意識(shí)，提高償債能力；從銀行角度來(lái)講，可以降低風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償可能透支的貸款損失。
2.6.3進(jìn)一步完善貸款證制度建設(shè)。貸款證是企業(yè)法人向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借款的資格證明書。貸款證的實(shí)施，增加了企業(yè)負(fù)債的透明度，有助于來(lái)州市工商銀行信貸決策，提高貸款的科學(xué)性，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。目前可從以下幾個(gè)方面的工作入手：一是擴(kuò)大發(fā)證對(duì)象，將目前單一的貸款證形式加以豐富；二是制定統(tǒng)一簡(jiǎn)化的領(lǐng)證手續(xù)，延長(zhǎng)貸款證使用年限；三是盡快實(shí)現(xiàn)貸款證管理的電子化。
2.7加強(qiáng)與政府的溝通，增強(qiáng)政府為銀行創(chuàng)造寬松環(huán)境的積極性，減少因政府行政干預(yù)而帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)
2.7.1針對(duì)不正當(dāng)行政干預(yù)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)生的種種不利影響，來(lái)州市工商銀行應(yīng)加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理順與地方政府和銀行的關(guān)系。地方政府的主要目標(biāo)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而銀行資金也是用來(lái)支持國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，二者的最終目標(biāo)應(yīng)該是一致的。來(lái)州工行應(yīng)做好對(duì)地方政府的解釋工作，互相體諒，共同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。地方政府更要大力促使企業(yè)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自身活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以保證償還貸款本息，真正減輕銀行負(fù)擔(dān)，為銀行創(chuàng)造寬松、良好的投資環(huán)境和條件。當(dāng)然，銀行在資金寬裕，不違背信貸政策的情況下，適當(dāng)?shù)貙?duì)地方予以信貸傾斜，扶植一些地方優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如醫(yī)藥工業(yè)是我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以次促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.7.2密切與政府、金融監(jiān)管部門、法院、公安的聯(lián)系與合作，充分運(yùn)用法律手段和必要的行政手段，借助媒體，對(duì)故意不還貸、賴貸、欠貸企業(yè)與個(gè)人保持威懾力和震懾作用，維護(hù)工行的合法權(quán)益。
2.8強(qiáng)化信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)部稽核工作。
2.8.1轉(zhuǎn)變稽核職能?；瞬块T要將信貸工作的各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)在執(zhí)行規(guī)章制度方面的情況作為主要稽核對(duì)象，查驗(yàn)信貸業(yè)務(wù)管理部門對(duì)業(yè)務(wù)操作崗位的檢查記錄。稽核的重點(diǎn)應(yīng)放在合規(guī)性稽核、風(fēng)險(xiǎn)稽核和對(duì)主要經(jīng)辦人員的責(zé)任稽核等方面，由事后稽核控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后稽核相結(jié)合，并以事前預(yù)防性稽核、事中阻滯性稽核為主。
2.8.2配備高素質(zhì)的稽核人員。
2.8.3切實(shí)提高稽核部門的權(quán)威性和獨(dú)立性。來(lái)州市應(yīng)使稽核部門享有足夠的權(quán)威，使其能在全行范圍內(nèi)獨(dú)立地行使稽核職能，銀行的最高領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)稽核部門的意見和建議給予高度重視和優(yōu)先處理。
3.結(jié)論
根據(jù)多年從事江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理的實(shí)踐與體會(huì)，筆者認(rèn)為就具體的水利工程管理單位而言，水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可以理解為：具有創(chuàng)新順暢的管理體制機(jī)制和系統(tǒng)健全的規(guī)章制度，各項(xiàng)工作正常、有序和規(guī)范開展；采用先進(jìn)技術(shù)及手段對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)控制運(yùn)用，保證工程安全高效運(yùn)行；創(chuàng)造水利工程管理良好的法制環(huán)境，在維修經(jīng)費(fèi)投入、工程設(shè)施保護(hù)、涉水事件維權(quán)等方面均能得到充分的法制保障；注重和追求水利工程管理的工程效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“復(fù)合化”，提升水利工程整體運(yùn)行水平；確立以人為本理念，打造水利工程管理文化，促進(jìn)水利工程管理事業(yè)科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。概括起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)“五化”，即水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化。
二、水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容
對(duì)于類似江蘇沿海射陽(yáng)河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘“四大港閘”的擋潮閘工程，水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容可作如下描述：
1.工作開展規(guī)范化
體制完善，職責(zé)明確。水利工程管理體制改革不斷深化。分類定性準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理；維修經(jīng)費(fèi)落實(shí)，實(shí)施管養(yǎng)分離；全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，職責(zé)明確到位；建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制運(yùn)用、檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)以及行政管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、設(shè)備管理、安全管理、崗位責(zé)任制等制度健全完善。單位各項(xiàng)工作開展有章可循，按章辦事，有條不紊，井然有序。運(yùn)行規(guī)范，安全高效。貫徹水利部頒布的《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，修訂擋潮閘《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行啟閉機(jī)械、電氣系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)控制等設(shè)備操作規(guī)范，同時(shí)不斷完善和及時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)和反事故等各類預(yù)案，確保工程安全高效運(yùn)行。
2.運(yùn)行控制科學(xué)化
智能守潮，運(yùn)行預(yù)警準(zhǔn)確。運(yùn)用傳感技術(shù)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)取代人工肉眼觀測(cè)，進(jìn)行智能守潮，準(zhǔn)確把握潮水規(guī)律和水情變化，適時(shí)發(fā)出開關(guān)預(yù)警，隨時(shí)投入閘門運(yùn)行。中央操作，閘門啟閉及時(shí)。工程運(yùn)行實(shí)行中央集中自動(dòng)化控制，并有一機(jī)一柜單臺(tái)就地手動(dòng)操作作為備用。中央操作系統(tǒng)迅捷可靠，閘門啟閉次序可控，實(shí)現(xiàn)對(duì)稱開關(guān)，改善流態(tài)，維護(hù)閘身安全。遠(yuǎn)程監(jiān)控，調(diào)度運(yùn)用科學(xué)。建立工程運(yùn)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)閘門開啟狀態(tài)、上下游水位變化、排水流速流量等圖像及數(shù)據(jù)實(shí)行遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控和傳輸，工程管理人員和上級(jí)主管部門隨時(shí)隨地掌握獲取第一手資料，對(duì)工程運(yùn)行作出科學(xué)判斷和合理調(diào)度。清淤保港，港道排水通暢。實(shí)施《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運(yùn)行規(guī)程》，加強(qiáng)閘門運(yùn)行科學(xué)控制運(yùn)用，采取帶水位差、開孔流和利用潮汐等水力措施沖淤，必要時(shí)輔助以機(jī)械清淤，保持閘下港道排水通暢。
3.維權(quán)保護(hù)法制化
法制宣傳有陣地。開辟水法律法規(guī)宣傳畫廊、板報(bào)專欄，開展“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)，通過(guò)喇叭廣播、散發(fā)材料、設(shè)點(diǎn)宣講等形式，喚起全社會(huì)水法制意識(shí)。水政監(jiān)察有隊(duì)伍。配備專、兼職水政監(jiān)察員和必要的水政執(zhí)法裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。維權(quán)保護(hù)有力度。完成水利工程用地確權(quán)劃界，工程管理和保護(hù)范圍明確，取得《國(guó)有土地使用證》。加強(qiáng)平時(shí)日常巡查、節(jié)假日重點(diǎn)巡查和汛前清障等工作，把可能引發(fā)的水事糾紛案件和安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4.工程運(yùn)用效益化
保持工程完好，發(fā)揮工程效益。按規(guī)定開展工程經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定工作，加強(qiáng)工程位移、閘身裂縫、河床變形等項(xiàng)目觀測(cè)，搞好工程設(shè)施設(shè)備的日常維修、防汛歲修、應(yīng)急搶修和除險(xiǎn)加固，始終保持完好狀態(tài)，充分發(fā)揮工程效益。立足防災(zāi)減災(zāi)，發(fā)揮社會(huì)效益。顧全大局，服從調(diào)度，關(guān)閘保水灌溉時(shí)杜絕跑冒滴漏，開閘泄洪排澇時(shí)堅(jiān)持爭(zhēng)分奪秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范圍內(nèi)干旱、洪澇等災(zāi)情可能造成的損失。堅(jiān)持人水和諧，發(fā)揮生態(tài)效益。貫徹“水量與水質(zhì)并重”的水閘管理原則，合理調(diào)配和調(diào)蓄水源，在滿足生產(chǎn)生活用水和防汛排澇需要的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行群閘調(diào)度排水補(bǔ)水，保水活水，改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)。利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)水土資源開發(fā)管理、固定資產(chǎn)效益管理和政策法規(guī)性收益管理，在保證水利工程安全運(yùn)行的前提下，發(fā)展水利工程管理經(jīng)濟(jì)，獲取一定經(jīng)濟(jì)效益。
5.管理環(huán)境人文化
建設(shè)精神文化，職工情趣健康。建立文化活動(dòng)場(chǎng)地，配備體育健身器材，開展職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、技能大比武、歌詠大會(huì)、演講比賽等形式多樣的文體活動(dòng)，陶冶情操，激發(fā)活力，提升能力，推進(jìn)工作。建設(shè)物質(zhì)文化，條件不斷改善。守潮室、控制室、值班室等場(chǎng)所具備良好的工作條件。對(duì)于地理位置偏僻的水利工程管理單位，達(dá)到職工吃有食堂、住有公寓、行有“廠車”。建設(shè)環(huán)境文化，管理環(huán)境優(yōu)美。按照“園林式單位”標(biāo)準(zhǔn)，搞好工程范圍、管理院區(qū)的綠化、美化和亮化，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、怡人的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。建設(shè)行業(yè)文化，團(tuán)隊(duì)形象良好。強(qiáng)化思想政治工作和團(tuán)隊(duì)精神培養(yǎng)，加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和愛閘如家觀念教育，職工情緒穩(wěn)定，單位風(fēng)清氣正，社會(huì)形象良好。
三、水利工程管理“五化”與現(xiàn)代化的相互關(guān)系
水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容與水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵完全統(tǒng)一。水利工程管理現(xiàn)代化猶如大廈，離開了規(guī)范化的體制機(jī)制、規(guī)程規(guī)章，就失去了根基成為“空中樓閣”；以科技為先導(dǎo)的水利工程管理是現(xiàn)代化的基本特征，也是對(duì)水利工程進(jìn)行精準(zhǔn)控制運(yùn)用的客觀需要；水利工程管理現(xiàn)代化離不開健全良好的法制環(huán)境，只有喚起全社會(huì)的水法制意識(shí)才會(huì)有保障；水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的成效如何，必須接受防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等“復(fù)合效益”的考量，否則現(xiàn)代化就沒有意義；水利工程依賴人的管理，建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以人為本。綜上，在水利工程管理現(xiàn)代化的大范疇內(nèi)，規(guī)范化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是體現(xiàn)，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”構(gòu)成了水利工程管理現(xiàn)代化的完整體系。
四、建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化（“五化”）的初步實(shí)踐
近年來(lái)，江蘇沿海“四大港閘”工程管理單位貫徹《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020）》，并且創(chuàng)造性地把水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)施水利部“1000分制考核法”結(jié)合起來(lái)，以水利工程組織、安全、運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)管理”作為建設(shè)水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本載體，取得了良好效果，其中以射陽(yáng)河閘最為典型。該閘建成運(yùn)行已近60年，素有“江蘇沿海第一閘”之稱。在水利工程管理現(xiàn)代化的研究、探索和實(shí)踐中，射陽(yáng)河閘分別把住“四項(xiàng)管理”的4個(gè)關(guān)鍵，起到了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，科學(xué)促進(jìn)水利工程管理整體水平的全面提升，使“老工程”煥發(fā)了“新活力”。2012年通過(guò)水利部專家組考核，成為全國(guó)第60家、江蘇第12家、蘇北第一家國(guó)家級(jí)水利工程管理單位。
1.組織管理以文化引領(lǐng)
競(jìng)聘上崗、分配激勵(lì)、技能競(jìng)賽、文體活動(dòng)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，閘管所連續(xù)被評(píng)為省、市水利系統(tǒng)文明單位，運(yùn)行班獲“工人先鋒號(hào)”和“五一文明班組”稱號(hào)；將啟閉機(jī)房深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代風(fēng)格氣息相互交融，射陽(yáng)河閘建筑群被鹽城市人民政府列為“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；《射陽(yáng)河閘賦》、《老閘門》等雕塑小品和“觀瀾臺(tái)”“、聽潮亭”等親水景觀星羅棋布，生態(tài)環(huán)保警言、古今名人詩(shī)句隨處可見，洋溢著濃郁的水文化氣息；院落整潔、鳥語(yǔ)花香，是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏摹笆屑?jí)園林式單位”。
2.安全管理靠預(yù)防為主
工程安全鑒定、實(shí)施加固改造，“防”字當(dāng)頭，一絲不茍，工程運(yùn)行基礎(chǔ)牢靠堅(jiān)實(shí)；管護(hù)范圍明確、界樁標(biāo)志明顯，工程管理?yè)碛小胺馈钡兀こ贪踩弑Ｕ?；建立水政?duì)伍、加強(qiáng)水法宣傳，堅(jiān)持查防結(jié)合、制止違法行為，獨(dú)創(chuàng)《水政考核手冊(cè)》在全市推廣，水政中隊(duì)被評(píng)為鹽城“十佳”；安全網(wǎng)絡(luò)健全、安全責(zé)任明確，防汛措施可靠、防汛搶險(xiǎn)有力，閘管所被授予“鹽城市抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”，工程幾十年安全運(yùn)行無(wú)事故。
3.運(yùn)行管理需效益考量
4次修訂《工程管理工作規(guī)范》，2次完善《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，工程管理規(guī)范有序；組織工程檢查，開展工程觀測(cè)，及時(shí)資料整編，注重成果運(yùn)用，工程狀態(tài)隨時(shí)把握；土工石工混凝土精心養(yǎng)護(hù)，閘門電氣啟閉機(jī)及時(shí)維修，工程設(shè)施完整完好；服從防指調(diào)度，強(qiáng)化控制運(yùn)用；堅(jiān)持科技先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)智能操作，工程效益發(fā)揮充分。年均排水量達(dá)40億m3，占“四大港閘”總排水量的50%以上，為江蘇蘇北里下河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水工程支撐。
4.經(jīng)濟(jì)管理由規(guī)劃主導(dǎo)
制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)劃分三類區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域搞好水土保持，控制開發(fā)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，可供開發(fā)區(qū)域?qū)嵭姓猩桃Y。資源規(guī)劃主導(dǎo)，綜合經(jīng)營(yíng)齊上?！扒М€銀杏園”、砂石建材場(chǎng)等項(xiàng)目頗具規(guī)模，特種種植養(yǎng)殖、船舶維修制造等項(xiàng)目初見成效，水利工管經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，閘管所被評(píng)為“江蘇省水利綜合經(jīng)營(yíng)先進(jìn)集體”。在江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，射陽(yáng)河閘創(chuàng)新“四項(xiàng)管理”推進(jìn)“五化”建設(shè)的做法樹立了良好的示范。受其影響和帶動(dòng)，新洋港閘、斗龍港閘成功創(chuàng)建江蘇省一級(jí)水利工程管理單位，基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的黃沙港閘也通過(guò)了江蘇省二級(jí)水利工程管理單位的考核驗(yàn)收。
五、結(jié)語(yǔ)
一、現(xiàn)時(shí)代工業(yè)設(shè)計(jì)視覺化趨勢(shì)
1851年倫敦工業(yè)展的舉行，使人們開始認(rèn)識(shí)到，工業(yè)產(chǎn)品的視覺化影響將會(huì)伴隨著人類科技的發(fā)展直到永遠(yuǎn)。這一時(shí)期工業(yè)產(chǎn)品“美觀實(shí)用”理念的創(chuàng)始人，德國(guó)建筑學(xué)家和美學(xué)理論家G.森帕曾經(jīng)提請(qǐng)人們注意一個(gè)事實(shí)：盡管在過(guò)去的幾個(gè)世紀(jì)里，人類在生活及科學(xué)技術(shù)條件非常低劣的情況下，所生產(chǎn)的產(chǎn)品依然富有無(wú)與倫比的美感及實(shí)用價(jià)值，但在科學(xué)和技術(shù)迅猛發(fā)展、文明進(jìn)步的今天，一個(gè)比較現(xiàn)代的產(chǎn)品與我們祖先的產(chǎn)品相比，我們的產(chǎn)品在外觀視覺上是遜色于他們的，甚至遠(yuǎn)不及他們所生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際社會(huì)適當(dāng)性和在存在意義及價(jià)值上的適用性。直到今天大部分的工業(yè)設(shè)計(jì)師依然以G.森帕的這句話，作為激勵(lì)自己的座右銘。由此我們不難看到，人類文明發(fā)達(dá)的今天，值得現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)者警醒的是，在現(xiàn)時(shí)代工業(yè)產(chǎn)品的特征里，工業(yè)產(chǎn)品的視覺美感，已經(jīng)上升到了產(chǎn)品存在于社會(huì)的適當(dāng)性和存在意義及價(jià)值上的適用性的層面了。這不得不要求工業(yè)設(shè)計(jì)在講究實(shí)用性的同時(shí),也要考慮產(chǎn)品的美觀性甚至更多。換句話說(shuō)既要符合人們對(duì)產(chǎn)品物質(zhì)功能的要求，又要滿足人們視覺審美的需求，以及在美學(xué)視覺遺傳[1]上的價(jià)值。產(chǎn)品形態(tài)美已不再僅僅是一種視覺感受，它還要體現(xiàn)在產(chǎn)品上和與用戶的交互的過(guò)程中，而不是只有一個(gè)成果了事。工業(yè)設(shè)計(jì)此刻的目的就是通過(guò)形式,如造型、色彩、裝飾、質(zhì)感等等來(lái)引起人們?cè)趯徝酪曈X上的共鳴，從而滿足人們?cè)诿缹W(xué)視覺遺傳上的要求。人生活動(dòng)的百分之七十五左右都和視覺有關(guān)。視覺可以幫助我們看到外部世界，也能讓我們感覺到時(shí)間的流逝。工業(yè)產(chǎn)品的視覺形象，需要吸引消費(fèi)者的注意力、喚起人們的想象空間、帶來(lái)無(wú)限的聯(lián)想，又要加深使用者的印象和提供易于分辨的信息，這樣才能引起人們情感上的認(rèn)同等一系列視覺化效應(yīng)。現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的視覺化趨勢(shì)正是這種為識(shí)別、傳輸和解析模式或其結(jié)構(gòu)而概要地表示其形象的過(guò)程?，F(xiàn)時(shí)代的工業(yè)設(shè)計(jì)視覺化趨勢(shì)，已經(jīng)超越了原有設(shè)計(jì)的常規(guī)方式，科學(xué)和藝術(shù)的飛速發(fā)展為工業(yè)設(shè)計(jì)提供了更多的可能性，因此許多設(shè)計(jì)師開始從原有的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)思想中跳出來(lái)，給現(xiàn)時(shí)代的工業(yè)設(shè)計(jì)帶來(lái)令人耳目一新的產(chǎn)品。新時(shí)代的工業(yè)產(chǎn)品通過(guò)圖像、聲音、虛擬環(huán)境等各種表現(xiàn)手段，在信息技術(shù)的支撐下，充分體現(xiàn)了大自然賦予人類的即時(shí)性，事物發(fā)展的過(guò)程性和生命本來(lái)具有的交融性，由此構(gòu)成了一部歷史上任何藝術(shù)表現(xiàn)也無(wú)法達(dá)到的，由光、時(shí)間、運(yùn)動(dòng)與視覺、聽覺、觸覺相融合的新型感官空間，創(chuàng)造了一種歷史上從未體驗(yàn)過(guò)的交互產(chǎn)品藝術(shù)?？梢酝高^(guò)交互產(chǎn)品這種藝術(shù)形式，來(lái)分析現(xiàn)時(shí)代工業(yè)設(shè)計(jì)視覺化趨勢(shì)的本質(zhì)。第一，現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)的目的是超脫產(chǎn)品與人之間的基本匹配。這種超脫的概念不再僅僅存在于滿足人們對(duì)產(chǎn)品的基本使用需求上，還要與使用者的生理、心理、行動(dòng)等各方面產(chǎn)生交互與完美結(jié)合，并影響使用者身邊的人對(duì)現(xiàn)時(shí)代工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)生訴求，這種設(shè)計(jì)思想不再是從某一使用者的角度出發(fā)，而是考慮到整個(gè)人類社會(huì)。第二，工業(yè)設(shè)計(jì)已不再是某一行業(yè)或幾個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造性活動(dòng)。隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，科學(xué)知識(shí)和藝術(shù)文化的普及，工業(yè)設(shè)計(jì)已經(jīng)被眾多行業(yè)及個(gè)人掌握，以往它常被推崇是一門覆蓋面很廣的交叉融匯的學(xué)科，涉足眾多學(xué)科的研究?jī)?nèi)容，而視覺化趨勢(shì)影響下的現(xiàn)時(shí)代工業(yè)設(shè)計(jì)早已不是，我們經(jīng)常可以看到許多的專業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)領(lǐng)域，早已被涉獵，并完美地展現(xiàn)了產(chǎn)品的實(shí)際社會(huì)適當(dāng)性和在存在意義及價(jià)值上的適用性?，F(xiàn)時(shí)代工業(yè)設(shè)計(jì)已經(jīng)無(wú)任何界限，任何人只要能客觀地揭示自然規(guī)律的科學(xué)性與主觀能動(dòng)地進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)造，就是一名現(xiàn)時(shí)代的工業(yè)設(shè)計(jì)師。
二、現(xiàn)時(shí)代工業(yè)設(shè)計(jì)的特征與內(nèi)涵
在工業(yè)設(shè)計(jì)受視覺化趨勢(shì)影響的今天，不僅需要考慮工業(yè)產(chǎn)品的外觀是否適當(dāng)，是否含有對(duì)設(shè)計(jì)者及使用者雙方合理而有建設(shè)性價(jià)值的含義，更需要產(chǎn)品本身在此雙方面的需求內(nèi)，達(dá)到審美意義上的情感共鳴?，F(xiàn)時(shí)代工業(yè)設(shè)計(jì)通過(guò)家居用品和日常工具等，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)數(shù)字時(shí)代的藝術(shù)品,為今后工業(yè)設(shè)計(jì)的發(fā)展，提供了一個(gè)巨大的科技文化和審美的溝通體系雛形。在現(xiàn)時(shí)代的特征里，我們不得不承認(rèn)，科學(xué)技術(shù)自身的展示，就已經(jīng)是一種令人贊不絕口的藝術(shù)行為了，而藝術(shù)本身的展示，更告訴人們，它就是科學(xué)技術(shù)的高附加值。所不同的是，科學(xué)技術(shù)仍然強(qiáng)烈地提醒人們，要特別了解和掌握它的使用功能，藝術(shù)則一再暗示人們，它仍然包含著人類的特定思想和情感。這種玄妙的帶有哲學(xué)思想的人類文明的相互纏繞，促成了現(xiàn)時(shí)代工業(yè)設(shè)計(jì)的五個(gè)特征:第一，現(xiàn)時(shí)代的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，已經(jīng)等同于傳統(tǒng)工藝美術(shù)品的實(shí)際社會(huì)適當(dāng)性和在存在意義及價(jià)值上的適用性，并超越了傳統(tǒng)工藝美術(shù)品以陳設(shè)欣賞為目的的初衷。第二，在視覺感知層面里，藝術(shù)與科技的結(jié)合，讓人與物的關(guān)系更加融洽，并借助物與物的對(duì)比使更接近人需求的產(chǎn)品得到工業(yè)化量產(chǎn)。第三，視覺化趨勢(shì)影響下的工業(yè)設(shè)計(jì)，人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)品通過(guò)工業(yè)化量產(chǎn)，服從于人類生理、心理及行動(dòng)上的交互需求，反之產(chǎn)品則難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化量產(chǎn)。第四，帶有視覺化趨勢(shì)的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，不同于純藝術(shù)形式，純藝術(shù)以表現(xiàn)個(gè)人感情為目的，而現(xiàn)時(shí)代的工業(yè)設(shè)計(jì)則側(cè)重于服務(wù)大眾審美的提升和認(rèn)識(shí)觀念的綜合交互。第五，現(xiàn)時(shí)代的工業(yè)設(shè)計(jì)不是傳播藝術(shù)風(fēng)格，而是通過(guò)視覺化趨勢(shì)，把現(xiàn)實(shí)生活中人們需求的因素，引入到產(chǎn)品中并努力探索一種新的態(tài)度、一種發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)的姿態(tài)、一種藝術(shù)與技術(shù)的統(tǒng)一。不再僅僅是一種造型的設(shè)計(jì)?？偨Y(jié)以上這五個(gè)特征，簡(jiǎn)單說(shuō)所有現(xiàn)時(shí)代最新工業(yè)化量產(chǎn)的消費(fèi)類產(chǎn)品，它們所遵循的設(shè)計(jì)原則和人們的社會(huì)生活方式，都與這個(gè)時(shí)代的思想和活動(dòng)的類型息息相關(guān)。結(jié)語(yǔ)現(xiàn)時(shí)代的工業(yè)設(shè)計(jì)不知不覺間早已滲透到人類生活和活動(dòng)的所有領(lǐng)域，并取得了普通人的整體認(rèn)同感。這些工業(yè)產(chǎn)品不管是在美觀還是功能上，都已經(jīng)超越了美學(xué)史上的任何一種視覺遺傳現(xiàn)象。我們可以認(rèn)同的是，現(xiàn)時(shí)代的工業(yè)產(chǎn)品接受了數(shù)字時(shí)代的美學(xué)沖擊力的影響，走出了設(shè)計(jì)上的窘局，在十年前、五年前、甚至三年前，想要達(dá)到這樣的目標(biāo)都是不可能的，因?yàn)闆]有人能在科技真正爆發(fā)前，跳出原有文化產(chǎn)品的時(shí)代陰影?，F(xiàn)時(shí)代的工業(yè)設(shè)計(jì)沒有它的屬性，也沒有它的發(fā)展方向和歸途，終有一日我們的服裝、家具、餐具、車輛、日常用品、生活方式等等，所有一切人類文明的產(chǎn)品，都會(huì)在視覺化趨勢(shì)的工業(yè)設(shè)計(jì)影響下，只承擔(dān)人類文明的風(fēng)格印記，除此無(wú)他。
作者：袁曉東
電工技術(shù)實(shí)際上一科實(shí)踐性非常強(qiáng)的課程，許多原理、概念、性能等都需要進(jìn)行一定的實(shí)驗(yàn)才能夠說(shuō)明，因此，就需要老師在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中采取一些比較有趣的實(shí)驗(yàn)來(lái)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生更好的理解教學(xué)內(nèi)容，與此同時(shí)，實(shí)驗(yàn)也在一定程度上提高了學(xué)生的實(shí)踐能力，開發(fā)學(xué)生的思維，激發(fā)學(xué)生求知欲。現(xiàn)代化教學(xué)法隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以計(jì)算機(jī)為主的現(xiàn)代化教學(xué)手段逐漸開始流行，包括投影儀、VCD等，并且可以把聲音、形態(tài)、光、顏色等有機(jī)的融為一體，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)散思維，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，例如在對(duì)萬(wàn)用表進(jìn)行講解的時(shí)候，如果老師僅在講臺(tái)上進(jìn)行講解，很難使學(xué)生可以直觀的理解內(nèi)容，從而浪費(fèi)了學(xué)習(xí)時(shí)間，但是利用現(xiàn)代化投影儀之后，可以讓所有的學(xué)生都能看到其使用過(guò)程，進(jìn)行親自操作，從而快速理解萬(wàn)用表的使用，因此，選用現(xiàn)代化手段進(jìn)行教學(xué)，不但提高了教學(xué)能力，也提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
二、培養(yǎng)復(fù)習(xí)以及預(yù)習(xí)的良好習(xí)慣
預(yù)習(xí)實(shí)際上就是在上課之前，對(duì)老師要講解的內(nèi)容進(jìn)行事先學(xué)習(xí)，進(jìn)行初步了解，做好學(xué)習(xí)準(zhǔn)備工作，預(yù)習(xí)的時(shí)候需要非常強(qiáng)的獨(dú)立思考陳若豐海南省海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院571400能力以及閱讀能力，并且直接影響課堂聽課效果。在預(yù)習(xí)的時(shí)候，自己的思路必須清晰，對(duì)遇到的難點(diǎn)與疑點(diǎn)比較清晰。預(yù)習(xí)可以一定程度增強(qiáng)自身對(duì)新知識(shí)的理解，遇到自己不清楚的問(wèn)題，聽老師合理講解之后，對(duì)所疑惑問(wèn)題會(huì)豁然開朗而且記憶深刻，很久都不會(huì)忘記。復(fù)習(xí)實(shí)際上就是指對(duì)老師講解的內(nèi)容進(jìn)行回顧。進(jìn)行課后復(fù)習(xí)是鞏固知識(shí)與掌握知識(shí)的重要部分，也是教學(xué)過(guò)程中的重要部分。對(duì)電工技術(shù)進(jìn)行復(fù)習(xí)的時(shí)候，必須依據(jù)課堂筆記進(jìn)行理解，認(rèn)真完成作業(yè)，找到內(nèi)容的難點(diǎn)，留著在課堂上進(jìn)行提問(wèn)。并且在課余時(shí)間進(jìn)行多學(xué)多練課外書籍，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的答案，提高學(xué)習(xí)興趣，開拓視野，在一定程度上提高自學(xué)能力。
三、掌握科學(xué)的記憶方式
記憶實(shí)際上與其它許多心理活動(dòng)差不多，都是存在一定規(guī)律的，所以，想要提高記憶的效果，就應(yīng)該了解一定的記憶方法。電工技術(shù)雖然不需要向語(yǔ)文、英語(yǔ)等文科課程那樣必須背下來(lái)，但是需要記憶的內(nèi)容、原理、概念等也不少，僅僅只是機(jī)械式背誦并不能起到很好的效果，只有掌握了一定的記憶方法，才可以達(dá)到更好的效果。如在學(xué)習(xí)疊加原理的時(shí)候，要求我們必須掌握兩個(gè)概念。一是，其中一個(gè)電源進(jìn)行工作時(shí)，電流源視為開路，電壓源視為短路。二是，電路中存在多個(gè)電源的時(shí)候，對(duì)電流與電路進(jìn)行求解過(guò)程中，應(yīng)該分別作用時(shí)的代數(shù)和。對(duì)發(fā)電機(jī)以及電動(dòng)機(jī)工作原理進(jìn)行理解的過(guò)程中，就需要學(xué)生運(yùn)用科學(xué)記憶法，發(fā)電機(jī)是先有原動(dòng)力，因此選用右手定則進(jìn)行判斷，電動(dòng)機(jī)是有了電以后才能工作，因此采用左手定則來(lái)判斷。采用這種分析方式把比較難懂內(nèi)容變的簡(jiǎn)單易懂，這樣就很大程度提高了學(xué)習(xí)效率。
四、結(jié)束語(yǔ)
