時(shí)間：2023-03-21 17:06:52
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摘要：本文首先闡明了現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)；繼而論述了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的概念及統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法分類；最后分析了現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法選擇，以期對(duì)我國(guó)當(dāng)前的交通行業(yè)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的選擇提供一點(diǎn)可借鑒之處。
一、現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)
《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督?！苯煌ㄐ袠I(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是社會(huì)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體統(tǒng)計(jì)的有機(jī)組成部分。因此，交通行業(yè)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的確定必須滿足國(guó)家統(tǒng)法計(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)基本任務(wù)的總體要求。現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)可以確定為：采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和先進(jìn)適用的統(tǒng)計(jì)手取，對(duì)交通行業(yè)提供現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、收集整理、提供統(tǒng)計(jì)資料、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、行使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，為國(guó)家了解交通行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響，制定交通行業(yè)和現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行宏觀調(diào)控和決策提供依據(jù)；為交通行業(yè)各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)加強(qiáng)交通現(xiàn)代運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行組織、經(jīng)營(yíng)管理各科學(xué)研究提供依據(jù)。
二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的概念
所謂統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是根據(jù)統(tǒng)計(jì)研究預(yù)定的目的、要求和任務(wù)，運(yùn)用各種科學(xué)的調(diào)查方法，有計(jì)劃、有組織地搜集有關(guān)現(xiàn)象的各個(gè)單位的資料，對(duì)客觀事物進(jìn)行登記，取得寡實(shí)可靠的原始資料的工作過(guò)程。統(tǒng)計(jì)調(diào)查搜集來(lái)的資料有兩種：一種是對(duì)被調(diào)查單位未做任何加工整理的原始資料，又稱初級(jí)資料；另一種是搜集次級(jí)資料，也稱間接資料，是指已經(jīng)經(jīng)過(guò)某個(gè)部門(mén)或地區(qū)加工整理過(guò)的，能夠在一定程度上說(shuō)明總體數(shù)量特征的統(tǒng)計(jì)資料，一切次級(jí)資料都是由原始資料加工整理而來(lái)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查與了解、查明原因的一般性調(diào)查，既有相同之處，更有區(qū)別。相同之處表現(xiàn)為，它們都是為了認(rèn)識(shí)、把握客觀現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律而進(jìn)行的資料和情況的了解、搜集工作。區(qū)別表現(xiàn)為：①對(duì)象范圍不同，統(tǒng)計(jì)研究運(yùn)用大量觀察法，需向較多的總體單位做調(diào)查，一般性調(diào)查的單位較少。②資料性質(zhì)不同，統(tǒng)計(jì)調(diào)查以數(shù)字資料為主，一般性調(diào)查以情況資料為主。
三、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法分類
根據(jù)不同的調(diào)查目的，選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法和組織方式是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重要問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法按調(diào)查對(duì)象可分為如下幾類。
3.1普查普查是為了了解某種現(xiàn)象在一定時(shí)點(diǎn)上的狀態(tài)而專門(mén)組織的一次性的全面調(diào)查。普查適用于不必要或不可能經(jīng)常調(diào)查而需要得到全面統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)象。普查是一種大量的、一次性的、專門(mén)組織的調(diào)查，需要有一套科學(xué)的調(diào)查方法。由于普查涉及面廣、對(duì)象多，調(diào)查的內(nèi)容和項(xiàng)目就不能太多太復(fù)雜，所以，普查項(xiàng)目只能限于對(duì)調(diào)查對(duì)象的基本情況的描述，主要應(yīng)用于較大范圍的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況的調(diào)查了解。
3.2統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)報(bào)表，是按照一定的表格和要求，自上而下統(tǒng)一布置，自下而上提供統(tǒng)計(jì)資料的一科統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的方式。統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是我國(guó)管理部門(mén)搜集統(tǒng)計(jì)資料的一種主要方式。通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，可以全面系統(tǒng)地搜集社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本統(tǒng)計(jì)資料，是反映國(guó)情國(guó)力的主要資料來(lái)源。
3.3抽樣調(diào)查抽樣調(diào)查是非全面調(diào)查的一種主要組織形式。它是按照隨機(jī)原則從總體中抽取部分單位作為樣本進(jìn)行觀察，并用觀察結(jié)果推斷總體數(shù)量特征的一種調(diào)查方式，適用于不可能或不必要進(jìn)行全面調(diào)查的現(xiàn)象。利用抽樣調(diào)查資料可以檢查、補(bǔ)充、修正全面調(diào)查的資料。抽樣調(diào)查與其他非全面調(diào)查相比，具有如下特點(diǎn)：①按照隨機(jī)原則抽取調(diào)查單位；②以推斷總體為目的，而且能夠?qū)ν茢嘟Y(jié)果的可靠性做出數(shù)學(xué)上的說(shuō)明。
3.4重點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)查是專門(mén)組織的一種非全面調(diào)查。它是在所要調(diào)查的總體中，只選擇一部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查。重點(diǎn)單位在全部單位中，雖然只占一部分，但它們?cè)谒芯康默F(xiàn)象的總量中占有較大比重，能夠反映全部總體的基本情況。重點(diǎn)調(diào)查主要采用專門(mén)調(diào)查的組織形式，有時(shí)也可以頒發(fā)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由被調(diào)查的重點(diǎn)單位填報(bào)，定期觀察這些重點(diǎn)單位的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及其變動(dòng)。重點(diǎn)調(diào)查搜集資料的方法，主要采用以企、事業(yè)單位的原始資料為依據(jù)的報(bào)告法。
3.5典型調(diào)查典型調(diào)查是根據(jù)調(diào)查目的和任務(wù)，在對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地選取若干個(gè)有典型意義或具有代表性的單位進(jìn)行深入調(diào)查，通過(guò)對(duì)它們的分析與解剖認(rèn)識(shí)同類事物的本質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律，并用以指導(dǎo)和推動(dòng)總體現(xiàn)象的發(fā)展。典型調(diào)查可以彌補(bǔ)其他調(diào)查方法的不足，為數(shù)字資料補(bǔ)充豐富的典型情況。典型調(diào)查的具體方法通常有直接觀察法、個(gè)別訪問(wèn)和開(kāi)調(diào)查會(huì)。其中開(kāi)調(diào)查會(huì)是最簡(jiǎn)單易行和比較可靠的方法。這種調(diào)查是討論式的，即由調(diào)查者召集若干了解情況的人，按預(yù)定的調(diào)查提綱，提出問(wèn)題展開(kāi)討論，把調(diào)查過(guò)程和研究過(guò)程結(jié)合起來(lái)，從中掌握第一手詳細(xì)材料，達(dá)到預(yù)期的調(diào)查效果。
四、現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法選擇
上文介紹的各種不同的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，各有各自的特點(diǎn)和作用，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)對(duì)象日趨復(fù)雜，必須用多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，才能搜集到豐富的統(tǒng)計(jì)資料；而且任何一種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法都有它的優(yōu)越性與局限性，有不同的實(shí)施條件，單獨(dú)采用某一種方法，難以較好地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的真實(shí)情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定及我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作以“周期性普查為基礎(chǔ)、經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體”的原則，現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)宜采用抽樣調(diào)查與普查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，并輔之以統(tǒng)計(jì)報(bào)表方法，來(lái)獲取所需的統(tǒng)計(jì)資料。
4.1普查為基礎(chǔ)交通行業(yè)至今還未對(duì)運(yùn)輸進(jìn)行過(guò)全面、深入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，因此統(tǒng)計(jì)部門(mén)很有必要對(duì)交通行業(yè)從事運(yùn)輸?shù)幕締挝贿M(jìn)行普查，以了解現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)幕景l(fā)展情況，并為今后相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)推算工作打好基礎(chǔ)。如對(duì)于交通行業(yè)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、投入產(chǎn)出、人力資源等，就有必要進(jìn)行定期普查，了解其基本的發(fā)展?fàn)顩r。
4.2抽樣調(diào)查為主體運(yùn)輸普查要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，而且無(wú)法及時(shí)反映交通行業(yè)運(yùn)輸日新月異的變化狀況，因此大量的統(tǒng)計(jì)信息還需要通過(guò)抽樣調(diào)查，依據(jù)部分企業(yè)的資料，來(lái)推斷總體的相關(guān)情況。如對(duì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸效率及質(zhì)量調(diào)查，就沒(méi)有必要采用普查來(lái)反映其運(yùn)行水平，可采用抽樣調(diào)查方法，抽取一些具有代表性的單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，從而推算交通行業(yè)運(yùn)輸發(fā)展的效率和服務(wù)質(zhì)量。抽樣調(diào)查的調(diào)查單位少，可以由經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的人員去完成，同時(shí)也便于對(duì)交通行業(yè)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行更深入的研究，這樣既可以節(jié)省調(diào)查費(fèi)用又可以滿足對(duì)統(tǒng)計(jì)時(shí)效和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求。即使在未來(lái)我國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息體系建立以后，仍然還需要采用抽樣調(diào)查來(lái)彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)分析體系本身的結(jié)構(gòu)性缺陷、細(xì)分市場(chǎng)的信息不足和信息時(shí)效性的滯后。
4.3輔以統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度對(duì)于現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)，可以適當(dāng)采用統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度掌握全面情況。日常報(bào)表是交通行業(yè)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的主體部分，大量的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以從日常月報(bào)(季報(bào)、年報(bào))中得到。目前，我國(guó)相關(guān)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度基礎(chǔ)比較薄弱，尚不能由此全面獲得所需數(shù)據(jù)，可在目前交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定報(bào)表單位，再設(shè)置相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表來(lái)滿足現(xiàn)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的需要。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞上海市軌道交通5號(hào)線排水系統(tǒng)與市政管網(wǎng)或河道連接
1概述
上海作為我國(guó)最大的工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和金融貿(mào)易中心的國(guó)際大都市,在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)取得了很大的成就,尤其體現(xiàn)在城市交通質(zhì)量的改善和提高。軌道交通5號(hào)線是1號(hào)線的延伸,它的建成將進(jìn)一步促進(jìn)閔行地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成上海城市建設(shè)多層次、多軸線、多核心的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。上海市軌道交通5號(hào)線工程以1號(hào)線莘莊站為起點(diǎn)站,沿滬閔公路直至東川路,沿東川路向西,終點(diǎn)站為天星路站,起訖樁號(hào)為SK0+000～SK17+206,線路總長(zhǎng)為17.206km。其中莘莊站線路(491m)為地面線,余均為高架線(16.715km)。軌道交通5號(hào)線共設(shè)11座車站,起點(diǎn)站莘莊站為地面站,其余10座車站均為高架站。在建設(shè)城市交通的同時(shí),交通設(shè)施的雨、污水排放是不可缺少的配套工程。
軌道交通5號(hào)線沿途經(jīng)過(guò)的區(qū)域,有大部分處于市政排水的空白區(qū),給雨、污水排放帶來(lái)一定的困難。這也是當(dāng)今城市軌道交通向周邊地區(qū)延伸所遇到的一個(gè)比較突出的問(wèn)題,在市政排水管網(wǎng)不完善地區(qū),如何在保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合理、因地制宜地解決軌道交通線的雨、污水排放,是工程設(shè)計(jì)中的一大難題。鑒于軌道交通5號(hào)線工程線路長(zhǎng)、涉及的排水系統(tǒng)及區(qū)域河道多,設(shè)計(jì)之前需要花大量的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查分析,不能因其通車而破壞周邊河道的環(huán)境,必須全面、細(xì)致地了解掌握沿線的排水現(xiàn)狀,使雨、污水在不破壞環(huán)境的原則基礎(chǔ)上合理排放。
2沿線的排水現(xiàn)狀和規(guī)劃情況
軌道交通5號(hào)線全程均在閔行區(qū)內(nèi),其間線路經(jīng)過(guò)橫瀝港、春申塘、徐家匯塘、六磊塘、橫沙河、俞塘、竹港、沙港等主要河流。其中橫瀝港、春申塘、六磊塘、俞塘、竹港、沙港為區(qū)級(jí)保留河道,徐家匯塘、橫沙河、西四河為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)保留河道,另有許多不知名的村級(jí)河道。這些河道對(duì)部分處于市政排水空白區(qū)的軌道交通5號(hào)線的雨水出路,提供了良好的天然排放條件,見(jiàn)表1。
軌道交通5號(hào)線主要是沿滬閔公路和東川路走向,滬閔公路原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為郊區(qū)公路,雨水排放形式為道路兩側(cè)邊溝排水,排入與其平行的橫瀝港或與之相交的徐家匯塘、六磊塘、橫沙河、俞塘以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道。滬閔公路上無(wú)污水管道,但與之相交的春申路上已敷設(shè)了Φ1800的污水管道,為春申路污水外排系統(tǒng)的污水干管。另外在元江路上(滬閔公路西側(cè))也已埋設(shè)了Φ1200的元江路污水外排系統(tǒng)的污水干管,但滬閔公路東側(cè)的道路尚未辟通。
東川路為城市道路,有著比較完善的雨污水管道,污水管道主要有“吳涇、閔行等地區(qū)污水外排工程”總管和閔行污水處理廠污水收集管道。
軌道交通5號(hào)線經(jīng)過(guò)的污水系統(tǒng)主要有春元昆污水外排系統(tǒng)。春元昆污水外排系統(tǒng)有三個(gè)系統(tǒng)組成,即春申路污水外排系統(tǒng)、元江路污水外排系統(tǒng)和昆陽(yáng)路污水外排系統(tǒng)。春申路污水外排系統(tǒng)的污水干管設(shè)在春申路上,管徑Φ1800～Φ2000,由西向東接入?yún)情h北排工程虹梅路總管;元江路污水外排系統(tǒng)的污水干管設(shè)在元江路上,管徑Φ1000～Φ1200,由西向東接入?yún)情h北排工程虹梅路總管;昆陽(yáng)路污水外排系統(tǒng)的污水干管沿昆陽(yáng)路向南敷設(shè)接入?yún)情h北排工程?hào)|川路總管。
如前所述,春申路上已經(jīng)敷設(shè)了污水干管,元江路上只敷設(shè)了滬閔公路西側(cè)的管道,整個(gè)春元昆污水外排系統(tǒng)工程的實(shí)施還有待時(shí)日。
閔行區(qū)共有97個(gè)雨水系統(tǒng),軌道交通5號(hào)線所經(jīng)過(guò)的雨水系統(tǒng)有20個(gè),其中5個(gè)已經(jīng)建成,2個(gè)在建,其余均為待建。必須說(shuō)明的是盡管軌道交通5號(hào)線要經(jīng)過(guò)許多待建和一些已建或在建的雨水系統(tǒng),但由于滬閔公路沿線(銀春路以北)的軌道交通5號(hào)線處于橫瀝港和滬閔公路之間,而各雨水系統(tǒng)一般都是以重要的公路和天然河道劃分邊界的,造成了該路段內(nèi)的軌道交通5號(hào)線雨水仍只能以直排橫瀝港為主的局面。
吳閔鐵路支線以南至終點(diǎn)站的軌道交通5號(hào)線要經(jīng)過(guò)五個(gè)雨水系統(tǒng),其中三個(gè)雨水系統(tǒng)已建,雖莘春雨水系統(tǒng)尚在規(guī)劃中,但現(xiàn)廣賢路、莘建東路上已建了雨水管;劍川雨水系統(tǒng)也在規(guī)劃中,但劍川路和滬閔路(吳閔鐵路支線～東川路)上也已經(jīng)埋設(shè)了雨水管。這些雨水系統(tǒng)和雨水管道可以接納軌道交通5號(hào)線的部分雨水排放,詳情見(jiàn)表2。
3軌道交通線內(nèi)排水系統(tǒng)
軌道交通5號(hào)線車站內(nèi)排水主要有生活污水、車站沖洗廢水、消防廢水和雨水。生活污水主要來(lái)自車站的公共廁所和職工廁所,其污水量按生活用水量的95%計(jì),每座車站根據(jù)客流量,每天約有近40m3的污水排出。
車站沖洗廢水主要來(lái)自站廳、站臺(tái)層打掃衛(wèi)生沖洗地面所產(chǎn)生的廢水,每座車站的沖洗排水標(biāo)準(zhǔn)按31L/(m2·次)。每沖洗一次排水量約為7.0m3左右。
消防廢水主要來(lái)自車站,消防廢水按全線一次火災(zāi)考慮,每座車站的消防廢水量視高架車站的體積按10～15L/s計(jì)?；馂?zāi)延續(xù)時(shí)間為2h。一次火災(zāi)排水量約為72～108m3左右。
雨水主要來(lái)自站臺(tái)層的敞開(kāi)部分、車站范圍內(nèi)的地面廣場(chǎng)和高架區(qū)間的雨水。
車站范圍內(nèi)的廢水和雨水是通過(guò)設(shè)在站內(nèi)的地漏排到室外與廣場(chǎng)雨水排水系統(tǒng)連接,排至附近的市政雨水系統(tǒng)或河道。
高架區(qū)間的雨水是通過(guò)設(shè)在線路兩邊的明溝匯集經(jīng)過(guò)地漏和排水立管順著高架區(qū)間的立柱排至地面,經(jīng)地面收水管的收集,就近排到附近的市政雨水系統(tǒng)或河道。
4軌道交通5號(hào)線排水系統(tǒng)與市政管網(wǎng)的連結(jié)和溝通
軌道交通5號(hào)線沿途共設(shè)置了11座車站,其中起點(diǎn)站莘莊站與1號(hào)線終點(diǎn)站莘莊站合并建造,故該車站的排水問(wèn)題已在1號(hào)線的建設(shè)中得到解決。余下10座車站的排水,應(yīng)根據(jù)車站周邊市政管網(wǎng)配套和河道的具體情況與其接通。
4.1污水系統(tǒng)
(1)莘城站
莘城站緊靠春申路而建,其排水屬于春申路污水外排系統(tǒng)?，F(xiàn)在春申路上已經(jīng)埋設(shè)了Φ1800的污水干管,在橫瀝港處有倒虹管穿越,已經(jīng)接通虹梅路吳閔污水外排總管。故本車站的污水可直接排入該管道,納入?yún)情h污水外排工程。
(2)銀都路站
銀都路站也屬于春申路污水外排系統(tǒng),但要將該車站污水排入市政管道卻有一定的難度。其一目前雖然春申路污水外排系統(tǒng)的干管已經(jīng)敷設(shè),但管網(wǎng)收集系統(tǒng)尚未形成。其二從系統(tǒng)的布局來(lái)看,除了干管不得不穿越橫瀝港外,其他支管均不可能伸入滬閔公路和橫瀝港的中間地帶。根據(jù)春申路污水外排工程,春申路污水外排系統(tǒng)將在田園路由南向北敷設(shè)管道進(jìn)春申路干管,而銀都路上敷設(shè)污水支管進(jìn)田園路污水管道。本站位于銀都路南面,污水可通過(guò)泵站(設(shè)置二臺(tái)潛水排污泵,一用一備),用壓力管將污水送入銀都路上的污水管道。在穿越橫瀝港時(shí)將壓力管道架設(shè)于銀都路橋旁。
(3)顓橋站
顓橋站仍處于春申路污水外排系統(tǒng)服務(wù)范圍之內(nèi),顓橋站位于顓興路南側(cè)。從地理位置看,顓橋站北側(cè)600m處有六磊塘橫阻,南面400m處有橫沙河相隔,東側(cè)是橫瀝港,西面為滬閔公路,現(xiàn)狀顓興路、老滬閔路上亦無(wú)市政管道可利用,污水的排放條件最不理想。但春元昆污水外排系統(tǒng)中,顓興路上敷設(shè)了Φ400～Φ800的污水管,進(jìn)田園路污水管道,最后通過(guò)系統(tǒng)泵站提升進(jìn)春申路污水干管外排。但顓橋站與顓興路上的污水管中間隔有一條橫瀝港,故該站的污水只有通過(guò)設(shè)污水泵站,將污水通過(guò)壓力管道直接送入顓興路上的污水管,在穿越橫瀝港時(shí)將壓力管架設(shè)于顓興路橋旁。
(4)北橋站
北橋站屬于元江路污水外排系統(tǒng),從北橋站至元江路距離約700m。目前元江路上污水外排工程干管由西向東只排到滬閔公路口,滬閔公路東側(cè)的元江路尚未建設(shè)。故本站污水排放,近期因受周邊環(huán)境方面的制約,作為過(guò)渡措施,污水設(shè)化糞池收集后用糞車抽吸外運(yùn)(公共廁所近期暫時(shí)關(guān)閉)。當(dāng)元江路污水管一但建成,污水可直接排入元江路污水干管,最終進(jìn)入虹梅路吳閔外排工程總管。
(5)劍川路站
劍川路站位于吳閔鐵路支線南側(cè)、劍川路北側(cè)的滬閔公路旁,目前本站周圍無(wú)市政污水管道系統(tǒng),其所處的位置與污水排放也極為不利。如果往北尋找污水出口將遇到吳閔鐵路支線,要穿越鐵路困難相當(dāng)大,只有往南排向東川路上的污水干管。故本站設(shè)污水泵站,首先將污水送入東川路站的污水系統(tǒng),而與后兩個(gè)車站污水一并以重力流排入東川路上Φ2200的污水干管。
(6)東川路站
東川路站靠近東川路,而東川路上吳閔外排工程的污水干管為軌道交通5號(hào)線的污水出路提供了良好的條件。沿線路方向向南排管約450m,將車站污水直接接入東川路上吳閔外排工程干管,東川路站的污水可以順利地接入?yún)情h外排工程。
(7)金平路站、華寧路站、文井路站、天星路站
金平路站、華寧路站、文井路站、天星路站分別位于金平路、華寧路、文井路、天星路與東川路的交叉路口,車站沿東川路方向設(shè)置。車站周邊有居住小區(qū)和較完善的市政配套設(shè)施,污水直接接入車站附近的市政管道,最終接入閔行污水處理廠。
4.2雨水系統(tǒng):
(1)雨水設(shè)計(jì)參數(shù)如下:
設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期P=4年
高架區(qū)間徑流系數(shù)ψ=0.9
集水時(shí)間t1=5min,
暴雨強(qiáng)度按上海市暴雨強(qiáng)度公式計(jì)算:
(2)車站和區(qū)間排水
軌道交通5號(hào)線的走向,是沿滬閔公路向南至東川路,然后沿東川路向西至天星路。據(jù)現(xiàn)狀的排水條件,軌道交通5號(hào)線各車站和區(qū)間高架橋的雨水排放可分為二大塊。吳閔鐵路支線以北的軌道交通5號(hào)線的雨水排放,基本上以直接排入橫瀝港及其支流為主,其原因如前所述,該段的軌道交通5號(hào)線是處在滬閔公路和橫瀝港之間,而一般雨水系統(tǒng)的劃分是以主要的道路或天然河道為邊界的,滬閔公路和橫瀝港相距最遠(yuǎn)處≈100m,此間為市政雨水系統(tǒng)的空白區(qū)。橫瀝港等河道的常水位為2.3～2.5m,規(guī)劃防汛墻頂標(biāo)高為4.5m,折點(diǎn)標(biāo)高為2.5m,軌道交通5號(hào)線沿線地面道路的標(biāo)高控制在6.0～3.31m,故可直接排入附近河道。
吳閔鐵路支線以南的軌道交通5號(hào)線則有條件排入市政雨水管道,因吳閔支線以南的滬閔公路上和東川路上有雨水管道可利用。東川路是按城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),有完整的道路排水系統(tǒng),軌道交通5號(hào)線建造于該道路的路中,雨水可直接排入地下市政雨水管網(wǎng)。
各車站雨水排放詳見(jiàn)表4。
區(qū)間的雨水排放出路詳見(jiàn)表5。
5結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：稅收策劃；財(cái)務(wù)管理；企業(yè)利益最大化
策劃是指人們?yōu)榱诉_(dá)成某種特定的目標(biāo)，借助一定的科學(xué)方法所進(jìn)行的創(chuàng)造性構(gòu)思及運(yùn)作方案設(shè)計(jì)。凡有決策和計(jì)劃的領(lǐng)域都有策劃。南宋辛棄疾在《議練民兵守淮疏》中說(shuō)：“事不前定不可以應(yīng)猝，兵不預(yù)謀不可以制勝，”他把策劃定義為做事之前的深思熟慮。
企業(yè)的稅收策劃是以企業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，為減輕企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的稅后利潤(rùn)而做出的一種戰(zhàn)略性的策劃活動(dòng)，它是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。稅收策劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于企業(yè)的設(shè)立到經(jīng)營(yíng)理財(cái)?shù)娜^(guò)程。稅收策劃是提升企業(yè)整體價(jià)值的重要途徑，也是提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的重要?jiǎng)恿?。一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有良好的稅收策劃就不能有效安排稅收事宜，也談不上有效的財(cái)務(wù)管理，更無(wú)法達(dá)到理想的企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)，對(duì)于追求價(jià)值最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在稅法許可的情況下實(shí)現(xiàn)稅負(fù)最低、最適宜，也就成為企業(yè)稅收策劃的重心所在。
稅收籌劃是指納稅人為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化或者股東權(quán)益最大化，在法律法規(guī)允許并鼓勵(lì)的范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)融資、投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的事先籌劃和安排，對(duì)多種納稅方案進(jìn)行最優(yōu)化選擇的一系列行為。稅收籌劃是企業(yè)合理合法的行為，是國(guó)家法律所鼓勵(lì)的，更是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。稅收籌劃的實(shí)質(zhì)就是在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)稅的目的。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，稅收策劃必須貫穿于企業(yè)運(yùn)作的各個(gè)階段。
1稅收策劃貫穿于企業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置過(guò)程
《公司法》第十四條規(guī)定：“子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！逼髽I(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，使其不具有法人資格。且不實(shí)行獨(dú)立核算，則可由總公司匯總納稅，這樣可以實(shí)現(xiàn)總公司調(diào)節(jié)盈虧，合理減輕企業(yè)的稅負(fù)。
某汽車運(yùn)輸公司擁有汽車運(yùn)輸、汽車維修和站務(wù)幾個(gè)業(yè)務(wù)部分。在企業(yè)組織機(jī)構(gòu)重新設(shè)置過(guò)程中，一種方法是將汽車修理業(yè)務(wù)獨(dú)立設(shè)置為子公司。由于子公司具有獨(dú)立法人的資格，對(duì)集團(tuán)公司中的汽車修理視為對(duì)外業(yè)務(wù)修理，在業(yè)務(wù)承接過(guò)程中要獨(dú)立核算修理業(yè)務(wù)收入而向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增值稅及附加稅，而如果將其修理業(yè)務(wù)部分設(shè)置為分公司，由于分公司不具有法人資格，因此對(duì)集團(tuán)公司的汽車修理視為對(duì)本企業(yè)的維護(hù)業(yè)務(wù)，不繳納流通環(huán)節(jié)的增值稅及附加稅，可見(jiàn)，由于企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的差異將導(dǎo)致企業(yè)承受的稅負(fù)有著明顯的區(qū)別。
2稅收策劃貫穿于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為
某汽車運(yùn)輸公司下屬公交汽車客運(yùn)公司和長(zhǎng)途汽車客運(yùn)公司兩個(gè)子公司，依據(jù)稅收政策，公交客運(yùn)公司享受減免所得稅的優(yōu)惠，而長(zhǎng)途汽車客運(yùn)公司則要依據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)繳納所得稅。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸公司出現(xiàn)季節(jié)性的運(yùn)輸車輛短缺，而公交客運(yùn)則有閑置的運(yùn)輸車輛，一種方法是長(zhǎng)途公司直接向公交公司租借運(yùn)輸車輛并支付租金，另一種辦法是由公交公司向長(zhǎng)途公司租借線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，扣除必要的手續(xù)費(fèi)和站務(wù)設(shè)施費(fèi)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)留歸公交公司。經(jīng)過(guò)綜合測(cè)算二種方法的預(yù)期收益率，選擇公交公司收益較大的一種方法，享受所得稅減免優(yōu)惠，這樣就整個(gè)公司來(lái)說(shuō)減少了所得稅支出。3稅收策劃貫穿于會(huì)計(jì)核算過(guò)程
某出租車公司的經(jīng)營(yíng)方式是實(shí)行車輛抵償承包責(zé)任制，其經(jīng)營(yíng)模式是出租車價(jià)款由駕駛員實(shí)際承擔(dān)，但出租車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)則屬于出租公司，針對(duì)這種經(jīng)營(yíng)模式，在會(huì)計(jì)核算的方式上，一種是將駕駛員向公司交的管理費(fèi)、向政府部門(mén)繳納的客票附加費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用納入收入核算，參照交通運(yùn)輸企業(yè)繳納3％的營(yíng)業(yè)稅，由于營(yíng)業(yè)稅稅基較大，因而出租車企業(yè)的負(fù)擔(dān)也是比較重的。另一種核算方式是將駕駛員向出租公司繳納的管理費(fèi)作為勞務(wù)收入繳納5％的營(yíng)業(yè)稅，而將駕駛員向政府繳納的各種費(fèi)用按代收代繳核算，雖然營(yíng)業(yè)稅率提高了，但稅基變小了，因而總的稅負(fù)反而減輕了，這樣也可以為進(jìn)一步減輕出租車行業(yè)整體費(fèi)用負(fù)擔(dān)留下一定的空間。
以上的稅收策劃雖然有一定的可取之處，但任何一項(xiàng)稅收策劃方案都具有兩面性，隨著某一項(xiàng)策劃方案的實(shí)施，納稅人在獲取部分減輕稅負(fù)利益的同時(shí)，必然會(huì)為該方案的實(shí)施付出額外的費(fèi)用及因選擇該方案而放棄其他方案所損失的相應(yīng)的機(jī)會(huì)收益。當(dāng)新發(fā)生的費(fèi)用和損失小于取得的利益時(shí)，該策劃方案才是合理的，當(dāng)費(fèi)用和損失大于收益時(shí)，該方案是失敗的。一項(xiàng)成功的稅收策劃必然是多種方案的優(yōu)化選擇，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為稅負(fù)最輕的方案就是最優(yōu)的，一味追求稅收負(fù)擔(dān)的降低往往會(huì)導(dǎo)致納稅人總體利益的下降。因此，真正意義上的稅收策劃是一個(gè)企業(yè)不斷走向成熟和理性的標(biāo)志，是一個(gè)企業(yè)納稅意識(shí)不斷增強(qiáng)的表現(xiàn)。
在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)，納稅人往往面臨著稅負(fù)不同的多種納稅方案的選擇，納稅人往往可以避重就輕，選擇低稅負(fù)的納稅方案，企業(yè)稅收策劃就是合理地、最大限度地在法律允許的范圍內(nèi)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，稅收策劃的大門(mén)雖然對(duì)一切納稅人開(kāi)啟，但節(jié)稅的機(jī)遇卻并不等同，經(jīng)濟(jì)因素、稅收因素、管理因素、策劃技能等都從不同方面制約策劃的利益，作為稅收策劃的主體，除了掌握各種經(jīng)營(yíng)管理的必備知識(shí)外，還必須充分了解稅收制度可掌握科學(xué)有效的稅收策劃方法，以取得盡可能的節(jié)稅利益。
稅收籌劃與逃稅有著本質(zhì)的不同，逃稅是指納稅人通過(guò)采取虛報(bào)、謊報(bào)、隱瞞、偽造等各種非法欺詐手段，達(dá)到不繳納或少繳納稅款目的的違法行為，逃稅是明顯的違法行為，因而不受法律法規(guī)保護(hù)。
1.大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。
到1994年底，全國(guó)百萬(wàn)人口以上大城市已發(fā)展到32個(gè)，人口達(dá)到9053.8萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6820萬(wàn)人。據(jù)抽樣調(diào)查，城市人均出行次數(shù)，從80年代初每天2次多一點(diǎn)，提高到90年代初的2.7次（東京1968年2.48次，京阪神城市圈1990年2.57次，漢城1991年2.21次，亞特蘭大1972年2.49次--根據(jù)國(guó)外有關(guān)資料）。再加上數(shù)目膨大的流動(dòng)人口，城市的生產(chǎn)和生活強(qiáng)度增加，使城市內(nèi)部客貨運(yùn)交通承受沉重的壓力。
2.大城市已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。
全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國(guó)民收入，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的1/4在大城市中，社會(huì)商品零售額的1/4通過(guò)大城市實(shí)現(xiàn)（根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理），而實(shí)現(xiàn)這些人員流動(dòng)和物資交換的主要載體是城市交通。
3.大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。
大城市交通運(yùn)輸量在全國(guó)交通中占了很大比重。大城市負(fù)擔(dān)著大量的客貨運(yùn)輸、換乘、換裝、中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入通和過(guò)境車輛的增加，嚴(yán)重地沖擊著城市內(nèi)部交通運(yùn)輸。全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，市區(qū)對(duì)外客運(yùn)量占全國(guó)總客運(yùn)量的1/7，對(duì)外貨運(yùn)量占全國(guó)的1/5（根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理）。
實(shí)踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，當(dāng)前，世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時(shí)期，一個(gè)包括道路建設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。那么怎樣才能整治我國(guó)的城市交通緊張、逐步實(shí)現(xiàn)城市的交通現(xiàn)代化呢？我們首先必須弄清問(wèn)題--特別是我國(guó)特有的問(wèn)題--的生成原因；制定適合國(guó)情的發(fā)展目標(biāo)；然后，采取現(xiàn)實(shí)的瞻前顧后的有效對(duì)策。
一、當(dāng)前大城市交通面臨的主要問(wèn)題和原因
1.道路容量嚴(yán)重不足
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開(kāi)始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過(guò)70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時(shí)降到10公里左右。
為什么在道路建設(shè)不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴(yán)重？其直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。首先，我國(guó)目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。其次，我國(guó)大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過(guò)程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開(kāi)發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對(duì)來(lái)講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過(guò)量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。此外，我國(guó)城市中占用道路和人行道問(wèn)題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)相繼侵占，使本來(lái)就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。
道路面積不足原本在于道路建設(shè)的滯后。這種滯后不僅使城市現(xiàn)有的道路功能變得混亂而低效，而且造成的時(shí)間浪費(fèi)和行車成本損失是巨大的。有人測(cè)算，其直接經(jīng)濟(jì)損失要占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，有的大城市可能達(dá)到所在城市國(guó)民生產(chǎn)總值的10%左右（資料來(lái)源于《上海市城市道路交通現(xiàn)代化研究報(bào)告》）。
2.汽車增長(zhǎng)速度過(guò)快
最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。廣州市近10多年來(lái)機(jī)動(dòng)車每年增長(zhǎng)速度為17%，其中轎車19%，摩托車35%。汕頭市近三年增長(zhǎng)速度為30%，僅1993年一年，比上年增長(zhǎng)39.2%，摩托車增長(zhǎng)90%。1994年，全國(guó)汽車擁有量達(dá)941.95萬(wàn)輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長(zhǎng)勢(shì)頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費(fèi)，僅12月份就賣出轎車2萬(wàn)輛，占全年銷售量的13%。
根據(jù)我國(guó)轎車增長(zhǎng)分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長(zhǎng)率超過(guò)20%時(shí)，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來(lái)，我國(guó)第一次超過(guò)20%的是1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）連續(xù)三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）連續(xù)兩年。這兩次轎車增長(zhǎng)也正是大城市交通最緊張的兩個(gè)時(shí)段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常年度道路建設(shè)的供給可能。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過(guò)大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。
3.公共交通日趨萎縮
80年代中期開(kāi)始，大城市的公共汽車交通（含無(wú)軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國(guó)公交車輛和線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)12～14公里下降到5～10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來(lái)30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無(wú)關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%，虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民幣。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來(lái)越縮小。
公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過(guò)來(lái)又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國(guó)大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸客運(yùn)體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來(lái)的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車更趨于飽和，例如，天津市80年代公交與自行車負(fù)擔(dān)客運(yùn)量的比重為19:81，到90年代初降為10:90，鄭州、石家莊公交出行量已不足自行車出行量的10%。近年來(lái)，全國(guó)大城市自行車每戶擁有量一直保持在2輛左右，城市近一半人靠自行車解決出行問(wèn)題。
4.交通管理技術(shù)水平低下
由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其它城市更可見(jiàn)一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來(lái)的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右,萬(wàn)車交通事故死亡率約6人,而日本東京為1.9人,美國(guó)和澳大利亞為2.6人，英國(guó)為2.7人(均為1985年數(shù))。從停車場(chǎng)看，大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并開(kāi)始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。
5.缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略
城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問(wèn)題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。
有一些大城市熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問(wèn)題，實(shí)際上這種辦法只能緩和暫時(shí)矛盾，擁擠問(wèn)題不但沒(méi)有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”。城市交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體，僅靠幾項(xiàng)大工程不可能解決交通問(wèn)題。
另一個(gè)問(wèn)題是長(zhǎng)期忽視公共交通的發(fā)展。解決城市交通究竟主要靠誰(shuí)？是個(gè)體交通還是公共交通，這是城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。其實(shí)，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國(guó)城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運(yùn)輸，所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因?yàn)榉N種原因，一直沒(méi)有落實(shí)，城市交通疲于應(yīng)付，導(dǎo)致了公共交通的萎縮。近年來(lái)，許多大城市又過(guò)份依賴于未來(lái)的地鐵和輕軌交通，低估了公共汽車交通的作用，使公共交通進(jìn)一步陷于困境。確定一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的城市交通結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，而公共汽、電車交通應(yīng)是維持大城市客運(yùn)交通的關(guān)鍵，至少到21世紀(jì)初葉是不可缺少的主要交通工具。
以上五個(gè)問(wèn)題，反映了我國(guó)當(dāng)前大城市交通的基本特點(diǎn)，概括起來(lái)是車多路少，現(xiàn)狀道路已無(wú)多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢(shì)在逐漸惡化；公共交通發(fā)展步履艱難，汽車和摩托車增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)盛，給城市交通帶來(lái)新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問(wèn)題，又集中表現(xiàn)在大城市過(guò)度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確，其相應(yīng)的政策措施也不得力。
二、大城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向
現(xiàn)階段的城市交通問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，交通發(fā)展借助于改革開(kāi)放的動(dòng)力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點(diǎn)。但是，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)又將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)新時(shí)期，大城市的交通滯后，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的增量配套問(wèn)題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質(zhì)的變革，并以此反過(guò)來(lái)促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
問(wèn)題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。
總體目標(biāo)應(yīng)該是，建設(shè)大城市現(xiàn)代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率（道路面積與城市總用地之比）一般達(dá)20%左右，設(shè)有快、慢分道（指專設(shè)人和自行車專用道路，與機(jī)動(dòng)車分道行駛，形成兩個(gè)互相分離、互相結(jié)合的道路系統(tǒng)），專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場(chǎng)地。還有與起迄相應(yīng)的客貨運(yùn)樞紐設(shè)施，并設(shè)置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及輪渡等作為整個(gè)交通系統(tǒng)的組成部分。所有道橋設(shè)施都要和城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市設(shè)計(jì)相融合，并具有良好的工程標(biāo)準(zhǔn)。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過(guò)專門(mén)設(shè)計(jì)的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。能自動(dòng)監(jiān)測(cè)車輛、路段狀況，及時(shí)傳輸交通訊息，經(jīng)綜合處理，在點(diǎn)、線、面上制導(dǎo)車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發(fā)生的安全設(shè)施，并具有完備的道路交通標(biāo)志以及停車管理設(shè)施。還有經(jīng)常的宣傳教育、合理的稅費(fèi)收取辦法，以保持交通建設(shè)和管理的持續(xù)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將是我國(guó)城市交通歷史上一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其時(shí)，交通的具體形象將是：①有一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的大城市交通結(jié)構(gòu)，在城市的居民出行總量中，以全國(guó)平均水平來(lái)衡量，公共汽車交通占25～35%，軌道交通占5～10%，公用和私人小汽車占10～15%，其余40～60%為自行車和步行。這個(gè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是非機(jī)動(dòng)化交通仍占相當(dāng)比重，公共汽車將比現(xiàn)狀增加10～15個(gè)百分點(diǎn)，小汽車和軌道交通幾乎都是起步階段，車輛絕對(duì)數(shù)有較大發(fā)展，應(yīng)該指出的是少數(shù)特大城市中，小汽車和軌道交通的比重將超過(guò)上述比例。②實(shí)現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，既有汽車化的快速交通系統(tǒng)，又有自行車行駛的慢速交通系統(tǒng)，大部分地區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分流。③積極發(fā)展快速軌道交通，有一批大城市擁有軌道交通并投入客流運(yùn)輸。④發(fā)揮科學(xué)管理的作用，提高道路網(wǎng)的通行能力。⑤擴(kuò)大高等級(jí)路面比重，讓私人小汽車逐步進(jìn)入大城市家庭。
以上目標(biāo)在實(shí)施上可以先分兩階段進(jìn)行，第一階段到本世紀(jì)末，要求初步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展相適應(yīng)的常規(guī)道路網(wǎng)布局，拓展空間，打下基礎(chǔ)；同時(shí)，加強(qiáng)與恢復(fù)公共汽車交通運(yùn)輸活力，適當(dāng)發(fā)展其它公共客運(yùn)交通，大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，初步緩解大城市存在的交通阻塞。第二階段從2001年到2010年或稍晚一些年份，從根本上改善城市交通網(wǎng)絡(luò)布局的質(zhì)量，發(fā)展特大城市軌道交通建設(shè)和立體交通建設(shè)，發(fā)揮公共汽車交通的主體作用，建立城市交通信息控制和誘導(dǎo)體系，力求交通量總供需關(guān)系保持基本平衡。此后，隨著城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，到下世紀(jì)中葉，我國(guó)的大城市交通才全面地進(jìn)入現(xiàn)代化的高效快速的交通時(shí)期。
三、幾點(diǎn)措施建議
1.加強(qiáng)城市政府對(duì)交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會(huì)
現(xiàn)在的大城市交通涉及城市的所有部門(mén)，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制出現(xiàn)，給城市交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。只有大家重視城市交通，把問(wèn)題綜合起來(lái)，動(dòng)員各方面力量共同解決問(wèn)題，才能搞好城市的現(xiàn)代化交通建設(shè)。因此，解決城市交通問(wèn)題必須實(shí)行“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的方針，保持我國(guó)城市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢(shì)頭。
關(guān)鍵是要加強(qiáng)大城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系。當(dāng)前，由于管理分散，體系內(nèi)部不銜接，亟需建立高層次的決策機(jī)構(gòu)--城市交通委員會(huì)，統(tǒng)一制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，統(tǒng)籌集資、融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機(jī)構(gòu)與城市財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、土地、稅務(wù)等部門(mén)的職能與職責(zé)協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實(shí)施。
2.增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平
我國(guó)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”過(guò)多，道路現(xiàn)狀水平很低，功能混亂,已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的交通需求，因此，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過(guò)街設(shè)施、停車場(chǎng)和自行車道建設(shè)。在舊城改造中，應(yīng)盡量不建占地過(guò)大的大型立交橋和拆遷過(guò)量的高架路，要加強(qiáng)路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結(jié)構(gòu)。提倡機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分路行駛，有條件的地區(qū)，可以改變現(xiàn)有“三塊板”的道路斷面布置，建設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道路，完善系統(tǒng)建設(shè)，注意節(jié)省用地，反對(duì)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，才能節(jié)約交通總成本，提高交通建設(shè)總效益。
3.疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能
城市人口密度過(guò)密必須疏解，這是解決城市交通問(wèn)題的一項(xiàng)“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區(qū)，首先要利用土地級(jí)差效應(yīng)，把市中心區(qū)的工廠、倉(cāng)庫(kù)以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市地區(qū)，適當(dāng)分散城市的活動(dòng)，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃的要求，要有助于城市交通的發(fā)展，還要為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件，不能因?yàn)閱渭冏非笸恋匦б娑吭黾咏ㄖ娣e和人口密度，加劇交通惡性循環(huán)。
4.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過(guò)低的公交票價(jià)，優(yōu)化公交運(yùn)行條件
長(zhǎng)期以來(lái)，大城市實(shí)行低于成本的低票價(jià)政策，本意是維護(hù)社會(huì)安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績(jī)考慮，也不愿意輕易觸動(dòng)價(jià)格調(diào)整。結(jié)果，企業(yè)因票價(jià)問(wèn)題自身得不到發(fā)展，乘客因票價(jià)問(wèn)題得不到交通服務(wù)，不得已而再花更多的錢(qián)去乘其他交通工具，結(jié)果車越多，路更擠，市民更有意見(jiàn)，完全與低票價(jià)政策的初衷相悖。因此，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價(jià)格和改進(jìn)定額補(bǔ)貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對(duì)有效緩解交通緊張將起到重要作用。
當(dāng)前，由于現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局等原因，實(shí)行公交優(yōu)先運(yùn)行有一定難度，但必須創(chuàng)造條件，采取各種有效措施，給予公交方便行駛。對(duì)于有條件的城市道路，應(yīng)設(shè)置公共交通專用線或?qū)ｉT(mén)行駛公交的道路，即使在沒(méi)有條件的情況下，也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的交通優(yōu)惠辦法，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，以及在劃定的區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)非公交車輛停車等。事實(shí)上，優(yōu)先發(fā)展公交還包括線路開(kāi)設(shè)、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)和提高舒適度等等，目的是為方便乘客，保證正常運(yùn)營(yíng)，提高城市交通整體效益。
5.采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)
私人小汽車進(jìn)入家庭是時(shí)展趨勢(shì)，但也不可能很快普及。城市交通作為一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)該從積極方面作好思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，適應(yīng)汽車增長(zhǎng)的新趨勢(shì)。但是，發(fā)展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現(xiàn)代化并不等于就是小汽車普及化。據(jù)估算，在城市中每增加1萬(wàn)輛小汽車，要占用30萬(wàn)平方米的城市道路和停車場(chǎng)用地，而且每天要排放60多噸的有害廢氣物?？磥?lái)，小汽車多了必然會(huì)加重大城市的土地、環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也無(wú)助于交通問(wèn)題的解決。
對(duì)私人小轎車的發(fā)展，必須把握好“車”與“行”及其“停”三方面條件的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是加強(qiáng)交通需求控制和管理，城市可以根據(jù)自身的道路容量制定總量控制或地區(qū)控制措施。所以要做好宏觀交通監(jiān)測(cè)分析工作，及時(shí)采取調(diào)控手段，特別是在市中心地區(qū)，限制小汽車通過(guò)量。日本規(guī)定大城市小汽車交通控制在總交通量的25%以內(nèi)，西歐諸國(guó)均控制在40%左右，象這樣的宏觀控制措施，在各大城市的交通戰(zhàn)略中應(yīng)有所規(guī)定。同時(shí)，要進(jìn)一步完善已出臺(tái)的財(cái)政稅收改革措施，增設(shè)小汽車使用道路成本費(fèi)或使用稅，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮宏觀控制作用。此外，摩托車屬于機(jī)動(dòng)車管理范疇，鑒于它造成的環(huán)境污染和交通事故比小汽車還嚴(yán)重，大城市必須實(shí)行嚴(yán)格限制的政策。
6.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究，重點(diǎn)發(fā)展特大城市的軌道交通
我國(guó)大城市軌道交通是必須發(fā)展的，但目前的造價(jià)太高，特別是建設(shè)地鐵，超過(guò)了一般城市經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。而且今后的交通建設(shè)不可能是一種政府性的供給型系統(tǒng)，必須在一個(gè)開(kāi)放性的社會(huì)集資型系統(tǒng)下完成。因此，建設(shè)軌道交通一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究。這種經(jīng)濟(jì)研究，不只是一般投資預(yù)算分析，而是以資本、土地、財(cái)務(wù)、效益等要素的供求變化為特征，實(shí)事求是地預(yù)測(cè)客運(yùn)需求量，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的原則下，最后確定選擇地鐵、輕軌或其它類型軌道交通工具。在目前，更應(yīng)該把重點(diǎn)發(fā)展放在人口300萬(wàn)（指建成區(qū)）以上的特大城市（如北京、上海、廣州等城市），因?yàn)檫@些大城市用地面積在200平方公里以上，城市形態(tài)高度集中在市中心區(qū)，交通密集程度高，現(xiàn)在的客運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)軌道交通所規(guī)定的運(yùn)能限量，經(jīng)濟(jì)上又具有相當(dāng)?shù)幕貓?bào)能力。至于其它人口300萬(wàn)以下的大城市，必須采取逐步實(shí)施的辦法，先要?jiǎng)?chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備工作，目前主要是加強(qiáng)前期研究，在城市總體規(guī)劃中解決軌道交通建設(shè)的必要性和可能性，選擇哪種技術(shù)方案，何時(shí)開(kāi)始建設(shè)，都要通過(guò)科學(xué)論證。從全國(guó)來(lái)看，應(yīng)該按照遠(yuǎn)期發(fā)展的總目標(biāo)，根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際需要與可能，進(jìn)行宏觀控制，一批一批地分階段組織建設(shè)。國(guó)外對(duì)于地鐵和輕軌建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)不經(jīng)過(guò)多年研究，很少輕舉妄動(dòng)。
7.廣開(kāi)渠道，多種形式解決資金來(lái)源
我國(guó)城市交通建設(shè)需要的投資數(shù)額很大，除了國(guó)家和城市政府撥款以外，更期望依靠國(guó)家給予政策支持。廣開(kāi)渠道多方集資，已被實(shí)踐證明是可行和有效的辦法。為此，從總體上考慮，首先是要加大投資比重。據(jù)聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展部調(diào)查認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占國(guó)民生產(chǎn)總值的3～5%為合適，若按我國(guó)以往幾年投資比重折算，城市道路交通應(yīng)占1～2%，但實(shí)際上最高年1993年也只有0.6%，1994年降為0.46%。建議我國(guó)的城市交通建設(shè)年度投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重以不低于1%為宜。
其次，應(yīng)該著重于城市投資體制的改革，對(duì)關(guān)系到城市交通的重大項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的集資對(duì)策，并在利用外資方面實(shí)行優(yōu)惠。世界上許多國(guó)家采用從銷售汽油費(fèi)中附加一定比例作為修建道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國(guó)海南省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行這種辦法，反應(yīng)很好，建議在全國(guó)推廣實(shí)施?，F(xiàn)在許多城市都在試行“以路帶房，以房養(yǎng)路”的開(kāi)發(fā)政策，通過(guò)城市土地轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市綜合開(kāi)發(fā)和道路交通同步發(fā)展。這些辦法雖處于初步實(shí)施階段，但已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，完全有可能在謹(jǐn)慎操作的基礎(chǔ)上逐步完善。
再之，允許大城市因地制宜實(shí)行市政設(shè)施的配套收費(fèi)政策，專用于道路交通的發(fā)展，也有利于地方財(cái)政的補(bǔ)充。
8.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究力度，提高全民交通意識(shí)
一、我國(guó)城市交通發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題
1.城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的觀念有待進(jìn)一步更新，水平有待進(jìn)一步提高
目前的城市規(guī)劃主要是土地利用規(guī)劃，城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的相互結(jié)合、相互反饋?zhàn)龅貌粔?。交通研究的著眼點(diǎn)主要放在道路網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)影響交通發(fā)展的政策因素考慮不足，造成在規(guī)劃實(shí)施中對(duì)于政策的變化無(wú)所適應(yīng)，規(guī)劃缺乏應(yīng)有的彈性和應(yīng)變能力。
2.城市交通政策和法規(guī)制定相對(duì)滯后，缺乏預(yù)見(jiàn)性和超前性
由于在城市交通行業(yè)管理體制上的分割，使得交通政策和法規(guī)缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，難以對(duì)交通發(fā)展中的問(wèn)題作出快速反應(yīng)，錯(cuò)過(guò)了解決交通問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)。這種狀態(tài)還造成城市交通發(fā)展政策和法規(guī)往往從某一部門(mén)主管的渠道制定，對(duì)于關(guān)系到交通綜合發(fā)展的政策和法規(guī)無(wú)人系統(tǒng)地進(jìn)行研究。
3.道路容量不足
雖然道路建設(shè)不斷增加，但交通擁擠沒(méi)有明顯緩解，道路容量仍然不足，主要原因是車輛的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路建設(shè)增長(zhǎng)的速度，并且大多數(shù)新增道路均在市區(qū)邊緣和新區(qū)，市中心區(qū)的交通仍然處于緊張狀況。
4.交通方式結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)城市的公交出行比重呈逐年下降趨勢(shì)，而自行車等個(gè)體交通方式的出行比重較大。例如南京市公交出行比重1986年為19.2%、1997年降為8.2%，自行車出行比重1986年為44.1%、1997年升為57.9%，摩托車出行比重1986年為0.3%、1997年升為2.2%。根據(jù)1999年對(duì)武進(jìn)市區(qū)居民通勤方式的抽樣調(diào)查，乘單位班車上下班的居民占17%，乘公交車的占13%，乘小汽車的占2%，騎摩托車的占21%，騎自行車的占36%，步行的占11%。步行和公交的比例太低，摩托車和自行車的比例太高，交通方式結(jié)構(gòu)不太合理。
二、武進(jìn)市城市道路交通問(wèn)題和特征分析
武進(jìn)市城市交通發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與我國(guó)城市交通存在的問(wèn)題相類似，由于武進(jìn)市是新建城市，又緊鄰常州市區(qū)，因此，武進(jìn)市道路交通還有如下特征：
（1）武進(jìn)市區(qū)是正在建設(shè)中的新城區(qū)，公建、居住、公用等設(shè)施還有待于進(jìn)一步完善，不少居民工作單位在武進(jìn)市區(qū)，但居住地卻仍在常州市區(qū)，早晨從常州市區(qū)至武進(jìn)市區(qū)上班，下午則從武進(jìn)市區(qū)到常州市區(qū)居住，是典型的潮汐交通。
（2）武進(jìn)市區(qū)公交才剛剛起步，與常州市區(qū)公交的銜接還很不完善，居民的公交出行比重低，目前主要依靠單位班車，運(yùn)營(yíng)成本較高。由于用地布局較分散，設(shè)施配套不全，致使步行出行不方便，居民的步行出行比重非常低。
（3）與常州市區(qū)交通的銜接還需進(jìn)一步改進(jìn)，武進(jìn)市區(qū)對(duì)外交通大多要穿過(guò)常州市區(qū)，常州市區(qū)的對(duì)外交通也有一部分要經(jīng)過(guò)武進(jìn)市區(qū)，對(duì)常州市區(qū)、武進(jìn)市區(qū)的干擾都較大，對(duì)外交通系統(tǒng)還不夠完善、便捷。
（4）主干路系統(tǒng)已基本形成，但與之配套的次干路、支路系統(tǒng)尚不完善，路網(wǎng)的比例結(jié)構(gòu)不盡合理。停車場(chǎng)數(shù)量少、面積不足。
三、武進(jìn)市城市道路交通發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
1.城市化的挑戰(zhàn)
“交通問(wèn)題成為城市化發(fā)展的先決條件，交通對(duì)城市化的觀念變化起到了催化作用”。武進(jìn)市所處的蘇錫常地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且高度城市化地區(qū)之一，武進(jìn)市域城市化水平近十年來(lái)以每年增加1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，武進(jìn)市區(qū)城市人口增長(zhǎng)速度更為迅速，據(jù)預(yù)測(cè)，武進(jìn)市區(qū)城市人口將由1998年的13萬(wàn)人增至2020年的28萬(wàn)人。隨著城市化的發(fā)展，武進(jìn)市區(qū)將面臨更為復(fù)雜的交通問(wèn)題，迫切需要建立高效、新型的城市交通系統(tǒng)。
2.機(jī)動(dòng)化的挑戰(zhàn)
1998年武進(jìn)全市擁有各類機(jī)動(dòng)車19.8萬(wàn)輛，近十年來(lái)，機(jī)動(dòng)車年平均增長(zhǎng)速度約為18%。隨著《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的逐步實(shí)施，出行者將面臨一個(gè)不斷發(fā)展壯大的國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)；同時(shí)加入WTO后，又將面對(duì)世界上一個(gè)個(gè)成熟的現(xiàn)代跨國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在武進(jìn)市，汽車進(jìn)入家庭的速度將加快，機(jī)動(dòng)化水平將迅速發(fā)展，這將必然對(duì)城市交通產(chǎn)生深刻的影響。
3.市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)
我國(guó)目前正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)變對(duì)城市交通供求關(guān)系、政府解決城市交通問(wèn)題的思路和對(duì)策都具有深刻的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，出行者對(duì)交通工具、線路的選擇除考慮時(shí)間性、舒適性、方便性和靈活性外，還會(huì)將交通運(yùn)營(yíng)的成本作為選擇的重要依據(jù)。政府部門(mén)必須利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格杠桿對(duì)城市交通資源進(jìn)行有效、合理的配置。
四、武進(jìn)市城市道路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想
1.必須滿足實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化目標(biāo)的要求
一個(gè)交通擁擠不堪、交通秩序混亂、交通事故不斷的城市顯然不是現(xiàn)代化城市，因此，道路交通是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，道路交通建設(shè)必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化總目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。
2.必須體現(xiàn)以人為本的思想
人是城市的主人，城市的發(fā)展建設(shè)必須以人為本，道路交通的發(fā)展建設(shè)也不能例外。在交通政策的制定、交通工具的選擇、交通線路的布設(shè)、交通設(shè)施的建設(shè)、交通管理的措施等方面都必須體現(xiàn)以人為本的思想。
3.必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
就是要求在推進(jìn)交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理開(kāi)發(fā)利用；在加強(qiáng)交通路網(wǎng)擴(kuò)張的同時(shí)，注意對(duì)交通系統(tǒng)的監(jiān)督；交通系統(tǒng)供給在滿足近期需求的同時(shí)，又能符合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的整體需要。
4.必須堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的方針
為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)，武進(jìn)市必須在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持將道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)必須堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的方針，加強(qiáng)城市交通的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理，提高交通系統(tǒng)運(yùn)輸效率；加強(qiáng)城市交通需求管理，減少低效率、不合理的出行需求。
5.城市道路交通與城市用地布局應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展
城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市交通網(wǎng)絡(luò)如同她的骨骼和血脈，而城市用地則是她的肌肉和膚體。一個(gè)優(yōu)秀的城市規(guī)劃必須充分體現(xiàn)城市交通與用地布局的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，城市才能健康成長(zhǎng)。
五、武進(jìn)市城市道路交通發(fā)展的對(duì)策措施
為迎接即將到來(lái)的機(jī)動(dòng)化挑戰(zhàn)，解決武進(jìn)市城市交通現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，并滿足城市新世紀(jì)發(fā)展和居民高水平出行需求的需要，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，武進(jìn)市城市交通發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策措施應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：
1.加強(qiáng)城市交通需求管理
城市交通需求管理的根本理念是：引導(dǎo)人們采取科學(xué)的交通行為，理智地使用(不濫用)道路交通設(shè)施的有限資源(把限制汽車增長(zhǎng)及出行的措施看作“交通需求”的主要措施，是對(duì)“交通需求管理”基本概念的一種誤解)。
（1）道路網(wǎng)容量
在長(zhǎng)期實(shí)踐中，無(wú)論從總體交通管理角度、城市交通規(guī)劃角度還是城市道路交通建設(shè)的角度，人們?cè)絹?lái)越感到僅僅依靠傳統(tǒng)的交通工程所提供的道路路段、交叉口的通行能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。對(duì)路網(wǎng)容量可以從土地資源、時(shí)間資源的角度來(lái)考慮，如大家所知，車輛在行駛中要占有一定的道路凈空長(zhǎng)度，在一次出行時(shí)間內(nèi)以動(dòng)態(tài)的方式只占有一次，每輛車出行使用的車道長(zhǎng)度又可提供給其它車輛重復(fù)使用。因此，城市道路網(wǎng)的時(shí)空總資源可定義為Cv=L·T，式中L為城市道路機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道有效總長(zhǎng)度，T為城市車道有效營(yíng)運(yùn)時(shí)間。與此同時(shí)，車輛的時(shí)空資源消耗Ci=hi·ti，式中hi為車輛行駛過(guò)程中的平均車頭間距，ti為車輛的實(shí)際行駛時(shí)間。
由此可定義路網(wǎng)容量為：
C=maxCv/Ci
據(jù)此，考慮高峰時(shí)間和全天的實(shí)際出車率，即可測(cè)算出規(guī)劃的道路網(wǎng)可容納的車輛數(shù)、路網(wǎng)的飽和度等，以此確定交通需求管理的目標(biāo)和路網(wǎng)規(guī)劃的合理性。
根據(jù)計(jì)算，武進(jìn)市城市總體規(guī)劃所確定的城市道路網(wǎng)，在交通服務(wù)水平為良好(路網(wǎng)飽和度為0.8)條件下，路網(wǎng)可容納的機(jī)動(dòng)車數(shù)為15萬(wàn)輛標(biāo)準(zhǔn)小汽車、非機(jī)動(dòng)車數(shù)為20萬(wàn)輛自行車，基本可適應(yīng)武進(jìn)市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，路網(wǎng)規(guī)劃基本合理。15萬(wàn)輛標(biāo)準(zhǔn)小汽車、20萬(wàn)輛自行車可作為城市交通需求管理的目標(biāo)數(shù)。
（2）交通需求控制
我國(guó)城市機(jī)動(dòng)化剛剛起步，建立一種合理控制交通需求的發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)于城市今后的繁榮和發(fā)展，防止交通擁擠、環(huán)境污染是一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略選擇。
a.機(jī)動(dòng)化速度應(yīng)與道路交通設(shè)施增長(zhǎng)速度基本同步。在加快道路交通設(shè)施建設(shè)步伐的同時(shí)，采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，使機(jī)動(dòng)化進(jìn)程保持一個(gè)適當(dāng)?shù)乃俣?，與道路交通設(shè)施的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
b.利用現(xiàn)代科技進(jìn)步來(lái)轉(zhuǎn)移交通需求。如現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上辦公、彈性工作制、高速快捷的數(shù)據(jù)傳送等，即可降低和轉(zhuǎn)移交通需求。
c.城市交通信息化、智能化。借助系統(tǒng)的信息和智能，司機(jī)對(duì)交通狀況了如指掌，管理人員對(duì)車輛的行駛情況也一清二楚，及時(shí)給出行者提供交通狀況信息和最佳出行方案，使出行者避免陷入阻塞行列，也因而避免交通的更嚴(yán)重阻塞，以達(dá)到科學(xué)交通行為的目的。
2.制定合理的城市交通發(fā)展模式
面對(duì)城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和發(fā)展小汽車這一新問(wèn)題，應(yīng)有新的思維和新的方法，要力求全面，防止片面。只講發(fā)展和只講限制，都是不全面的。要全面系統(tǒng)地研究，要與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，努力克服機(jī)動(dòng)化和小汽車發(fā)展過(guò)程中將遇到的困難，使其得到應(yīng)有的、合理的、健康的發(fā)展，使得機(jī)動(dòng)化和小汽車的發(fā)展與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)一致。
在制定城市交通發(fā)展模式的過(guò)程中，應(yīng)有：①發(fā)展的觀念。只有通過(guò)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市和國(guó)家的現(xiàn)代化，問(wèn)題方能解決。機(jī)動(dòng)化和小汽車要發(fā)展，城市也要發(fā)展，要通過(guò)城市的發(fā)展，適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和小汽車的合理發(fā)展。對(duì)城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路交通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。②可持續(xù)發(fā)展的觀念。近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益，為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。③社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)控汽車工業(yè)的發(fā)展，調(diào)控機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和小汽車進(jìn)入家庭的步伐，促進(jìn)城市相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)；同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控。
（1）客運(yùn)交通
武進(jìn)市城市客運(yùn)交通的發(fā)展戰(zhàn)略是，大力發(fā)展公共交通，適度發(fā)展小汽車交通，合理引導(dǎo)自行車交通發(fā)展，控制發(fā)展摩托車交通，嚴(yán)格禁止燃油助力車，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)步行。
a.公共交通
由于公共交通等集約化運(yùn)輸對(duì)環(huán)境影響最小并能做到資源最佳配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，發(fā)展公共交通是我國(guó)城市交通的基本國(guó)策，應(yīng)從政策、資金和技術(shù)措施等方面積極扶持公交的發(fā)展，大力提高公交的服務(wù)水平，做到高效、便捷、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適。城市規(guī)模越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則公交的比重越大。要做到公交的行政管理與運(yùn)營(yíng)分離，由多家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的國(guó)有或私有公司來(lái)承擔(dān)公交的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，政府主要是制定政策和計(jì)劃，協(xié)調(diào)管理，根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量和客運(yùn)量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。
根據(jù)武進(jìn)市區(qū)緊鄰常州市區(qū)的特點(diǎn)，武進(jìn)市區(qū)的公共交通除考慮自身的需求外，還應(yīng)特別考慮與常州市區(qū)的銜接問(wèn)題。常武地區(qū)由北部緊鄰長(zhǎng)江的新港區(qū)至南部的武進(jìn)市區(qū)約有26公里長(zhǎng)，至規(guī)劃期末人口約160萬(wàn)人，因此，遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景整個(gè)常武地區(qū)應(yīng)考慮發(fā)展大運(yùn)量快速軌道公共交通。
采取與城市公交入股、控股或委托經(jīng)營(yíng)等方式，逐步取消單位班車。
武進(jìn)市區(qū)公共交通承擔(dān)的出行量所占比重，2010年達(dá)到20%以上，2020年為25～30%。公交線路網(wǎng)密度規(guī)劃期末應(yīng)達(dá)到2.5Km/km2以上，萬(wàn)人擁有公共汽車的數(shù)量，2010年達(dá)到9輛(標(biāo)臺(tái))左右、2020年達(dá)到12輛(標(biāo)臺(tái))左右。
b.摩托車和燃油助力車
摩托車載客能力小，安全性差，廢氣和噪音污染嚴(yán)重；不易管理，對(duì)城市交通干擾大，因此，在城市內(nèi)應(yīng)有計(jì)劃地控制其發(fā)展。對(duì)于燃油助力車，應(yīng)嚴(yán)禁在市區(qū)內(nèi)銷售和行駛。
在武進(jìn)市區(qū)內(nèi)，要采取強(qiáng)有力的措施，將摩托車承擔(dān)的出行量比重，2010年控制在12%以內(nèi)，2020年控制在6%以內(nèi)。
c.自行車
自行車機(jī)動(dòng)靈活，可直接到達(dá)目的地，無(wú)污染，最適合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，自行車現(xiàn)在是而且將來(lái)也還是主要的交通工具之一，保持合適的自行車出行比重，既是現(xiàn)實(shí)需要又對(duì)城市整體發(fā)展有利。但是，自行車載客能力太小，與公交等交通方式相比，占用的道路面積太多，不能完全適應(yīng)未來(lái)的交通要求，對(duì)于自行車交通應(yīng)進(jìn)行正確引導(dǎo)，采取政策措施將一部分自行車出行量合理轉(zhuǎn)移至公共交通，逐步降低自行車出行的比重。
在市區(qū)內(nèi)，自行車承擔(dān)的出行量比重，2010年控制在35%以內(nèi)，2020年控制在30%以內(nèi)。
d.小汽車
小汽車的發(fā)展在我國(guó)已引起廣泛關(guān)注，其發(fā)展也是必然趨勢(shì)。當(dāng)然我們講發(fā)展小汽車，并不是說(shuō)我們馬上就能達(dá)到美國(guó)的水平，每家每戶基本上都有小汽車，這里面有一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程問(wèn)題，也有城市的承受能力問(wèn)題。因此，除繼續(xù)改善道路交通條件，調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)外，對(duì)小汽車應(yīng)采取適度發(fā)展的政策。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的預(yù)測(cè)，考慮到武進(jìn)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市道路的路網(wǎng)容量，在市區(qū)內(nèi)，小汽車承擔(dān)的出行量比重，2010年為12%左右，2020年為18%左右。
e.步行
步行是最好的出行方式，不僅節(jié)省出行者的時(shí)間和費(fèi)用，并可鍛煉身體，同時(shí)對(duì)城市交通的影響也最小。因此，應(yīng)通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使居民盡可能地就近生活、就近工作，完善步行設(shè)施和步行環(huán)境，逐步提高步行出行的比重。
在市區(qū)內(nèi)，步行承擔(dān)的出行量比重，2010年達(dá)到20%以上，2020年應(yīng)達(dá)到25%以上。
（2）貨運(yùn)交通
規(guī)劃期內(nèi)，城市貨運(yùn)交通全部實(shí)現(xiàn)汽車化，嚴(yán)禁其它貨運(yùn)工具在市區(qū)內(nèi)銷售和行駛。貨運(yùn)汽車應(yīng)向大型化和小型化以及集裝箱化方向發(fā)展，貨運(yùn)交通應(yīng)避開(kāi)交通高峰時(shí)間，大力開(kāi)展夜間運(yùn)輸，避免貨運(yùn)汽車白天經(jīng)過(guò)市中心區(qū)和交通擁擠路段、夜間經(jīng)過(guò)居住區(qū)。
3.城市規(guī)劃的對(duì)策措施
（1）建立完善的市域城鎮(zhèn)體系
由于城市機(jī)動(dòng)化和小汽車的發(fā)展，可以縮短城鎮(zhèn)之間的交通時(shí)間，有利于城鎮(zhèn)體系的發(fā)育完善，因此，應(yīng)利用機(jī)動(dòng)化和小汽車的發(fā)展，以“時(shí)間”換“空間”，建立布局合理、功能分工明確、交通便捷、發(fā)育完善的武進(jìn)市市域城鎮(zhèn)體系，以減輕中心城鎮(zhèn)的交通壓力。
（2）通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)控制交通需求的總量
交通的需求產(chǎn)生于城市規(guī)劃的土地利用規(guī)劃，而城市的土地利用與開(kāi)發(fā)又以便利的交通條件為前提。機(jī)動(dòng)化和小汽車的發(fā)展意昧著交通量的迅速上升，我們一方面要提供更完善的道路網(wǎng)絡(luò)和交通服務(wù)設(shè)施以適應(yīng)這種變化，另一方面則應(yīng)從根本上控制交通需求總量的增加。一個(gè)好的城市規(guī)劃，應(yīng)該使其用地布局和整個(gè)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，通過(guò)合理的布局，使得整個(gè)城市的交通需求總量最小，減少無(wú)效和不必要的交通需求。一些本來(lái)較長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車行程也許可以用短的步行行程來(lái)代替，可以使人們?cè)诮煌ㄉ嫌米疃痰臅r(shí)間、花最少的錢(qián)就能解決問(wèn)題。這應(yīng)該說(shuō)是解決城市交通問(wèn)題的最經(jīng)濟(jì)的辦法，雖然一個(gè)好的城市規(guī)劃不能消除所有無(wú)效和不必要的交通需求，不可能將所有的活動(dòng)都控制在步行距離之內(nèi)，但是一個(gè)不好的城市規(guī)劃所帶來(lái)的交通問(wèn)題將是嚴(yán)重的，甚至是無(wú)法解決的。
（3）建立快速便捷的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
城市應(yīng)有迅速便捷、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的城市干路系統(tǒng)和支路系統(tǒng)，在重要的大城市還應(yīng)有四通八達(dá)的快速干路系統(tǒng)。城市快速干路和主干路與對(duì)外交通系統(tǒng)應(yīng)有便捷的聯(lián)系，組成完善的交通系統(tǒng)，使得進(jìn)出城交通順暢，且不干擾城市內(nèi)部交通，以保證城市的活力?？焖俑陕放c對(duì)外公路交叉、快速干路與快速干路交叉、快速干路與主干路交叉、重要的主干路與主干路交叉時(shí)應(yīng)預(yù)留立交用地。支路系統(tǒng)主要通行自行車，自行車有優(yōu)先權(quán)；在干路系統(tǒng)上，汽車應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。汽車與自行車應(yīng)盡可能地在時(shí)間和空間上進(jìn)行分離。
武進(jìn)市城市快速路間距可為4000～8000米、紅線寬40～60米，主干路間距800～1200米、紅線寬36～60米，次干路間距400～600米、紅線寬24～36米，支路間距200～300米、紅線寬15～20米。干路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到3.5～4.5Km/km2，城市道路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到6～8Km/km2。
（4）建議調(diào)整道路交通規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)
由于城市交通機(jī)動(dòng)化和發(fā)展小汽車等因素，現(xiàn)行的有關(guān)道路交通規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)偏低，根據(jù)國(guó)外城市的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)部分城市道路交通定量評(píng)價(jià)分析的結(jié)果，建議武進(jìn)市城市干路面積占城市建設(shè)用地的比例為14％左右，人均干路面積為15m2左右。城市公共停車場(chǎng)(庫(kù))的面積指標(biāo)建議按人均1.0～2.0m2的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行布置，同時(shí)公共建筑、住宅等必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配設(shè)相應(yīng)的停車場(chǎng)(庫(kù))。
4.城市交通建設(shè)投資的對(duì)策措施
投資是交通發(fā)展的根本，城市交通要發(fā)展就需要投資，資金短缺是城市交通目前發(fā)展中遇到的最大困難之一，必須建立穩(wěn)定的城市交通建設(shè)投資渠道，從政策上將城市交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，予以長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的支持，才能保證城市交通的健康發(fā)展。
（1）建立城市交通建設(shè)投資基金
一是在車輛稅費(fèi)改革中，將車輛的購(gòu)置稅、燃油稅等拿出一定的比例作為城市交通建設(shè)基金；二是將城市建設(shè)維護(hù)稅費(fèi)拿出一定的比例作為城市交通建設(shè)基金；三是將城市土地的出讓金、交通建設(shè)的附加稅費(fèi)等拿出一定的比例作為城市交通建設(shè)基金。
（2）鼓勵(lì)城市在國(guó)家允許的范圍內(nèi)開(kāi)辟多種渠道籌集交通建設(shè)資金
根據(jù)近年來(lái)在城市交通建設(shè)資金籌集中積累的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定城市交通建設(shè)利用外資、發(fā)行債券、集資、BOT或利用其它方式籌集資金的管理?xiàng)l例。
（3）鼓勵(lì)銀行、私人財(cái)團(tuán)和其它金融機(jī)構(gòu)參與城市交通設(shè)施的投資
根據(jù)誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)銀行、私人財(cái)團(tuán)和其它金融機(jī)構(gòu)投資城市交通設(shè)施建設(shè)。制定相應(yīng)的政策措施，保護(hù)投資方的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
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一、汽車道路交通事故責(zé)任的正確認(rèn)定
按照《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定，道路交通事故是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。據(jù)此，道路交通事故責(zé)任，是交通事故責(zé)任者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。[1]汽車道路交通事故責(zé)任的性質(zhì)是過(guò)失推定責(zé)任，認(rèn)定該責(zé)任應(yīng)當(dāng)考察以下幾個(gè)構(gòu)成條件：
(一)汽車道路交通事故須在特定的道路上發(fā)生
按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，只有發(fā)生在道路上的汽車道路交通事故，才構(gòu)成交通事故責(zé)任。這里所稱的道路專指公路、城市街道和胡同(里巷)，以及公共廣場(chǎng)和公共停車場(chǎng)等供車輛、行人通行的地方，[2]不包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村自行修建的道路和自然通車形成的道路。[3]因此，只有發(fā)生在法定意義道路上的損害賠償責(zé)任才是交通事故責(zé)任，除此以外，鐵路道口、渡口、機(jī)關(guān)大院、農(nóng)村場(chǎng)院及其公共院內(nèi)的路，均不屬于交通事故中所稱的道路，發(fā)生于上的損害賠償也不是交通事故損害賠償。
(二)受害人因交通事故受有損害
(三)加害人(駕駛?cè)?對(duì)交通事故的發(fā)生存有過(guò)失
按照《辦法》第2條的規(guī)定，構(gòu)成侵權(quán)行為法上的交通事故責(zé)任，僅以加害人主觀上的過(guò)失為限。如何認(rèn)定駕駛?cè)说倪^(guò)失呢?我們認(rèn)為，應(yīng)采用過(guò)失推定的方法。具體講，要考察駕駛?cè)说男袨槭欠襁`反了保護(hù)他人的法律、法規(guī)，如果駕駛?cè)说男袨檫`反了保護(hù)他人的法律、法規(guī)，則推定其有過(guò)失，駕駛?cè)巳缬獬?zé)任則須舉證證明自己無(wú)過(guò)失(不違反保護(hù)他人的法律、法規(guī))。將違反保護(hù)他人法律的行為推定為過(guò)失，實(shí)際上是法律上的過(guò)失推定，這種情況主要體現(xiàn)在行為人違反法定的特殊義務(wù)而致他人損害的情況之中。從過(guò)錯(cuò)推定的理論來(lái)看，行為人的違法行為之所以被推定為有過(guò)失，正是因?yàn)樾袨槿诉`反了法定的特殊義務(wù)，而不是違反了法律規(guī)定的任何人不得致他人損害的一般義務(wù)。既然行為人的行為本身已經(jīng)違反了特定的法律義務(wù)并且事實(shí)上造成了對(duì)他人的損害，故無(wú)需由原告就過(guò)錯(cuò)舉證。
(四)過(guò)失行為與損害結(jié)果之間有相當(dāng)因果關(guān)系
相當(dāng)因果關(guān)系一般是指“若無(wú)該行為，通常不會(huì)發(fā)生該損害的場(chǎng)合”和“若有該行為，通常會(huì)發(fā)生該損害的場(chǎng)合”。[4]史尚寬先生人為，一般有發(fā)生同種結(jié)果之可能者，其條件與其結(jié)果為有相當(dāng)因果關(guān)系，相當(dāng)因果關(guān)系實(shí)際上是把一切被認(rèn)為可能引起損害發(fā)生的行為都認(rèn)為是原因，并認(rèn)為各個(gè)行為在原因力上是等同的。[5]駕駛?cè)诉`反保護(hù)他人的法律，應(yīng)推定其有過(guò)失，但其過(guò)失行為如果與損害的發(fā)生并無(wú)相當(dāng)因果關(guān)系，則不發(fā)生賠償責(zé)任。那么，是否只有當(dāng)肇事車輛直接接觸被害人身體時(shí)方認(rèn)為具有相當(dāng)因果關(guān)系?對(duì)此，日本理論界認(rèn)為肇事車輛與受害人人身直接接觸(包括衣服)方能認(rèn)為過(guò)失與損害之間具有因果關(guān)系。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)此問(wèn)題的限制為寬，曾隆興先生認(rèn)為，在通常情形，車輛如未碰觸被害人身體者，自不構(gòu)成過(guò)失。惟如駕駛車輛過(guò)于緊迫通過(guò)被害人身邊，被害人因而驚慌失措，跌倒受傷死亡者，有時(shí)仍應(yīng)負(fù)過(guò)失之責(zé)。[6]而日本實(shí)務(wù)界也采與臺(tái)灣相同之立場(chǎng)，例如，日本判決謂：于侵權(quán)行為，認(rèn)定車輛之行駛與行人之受傷之間有相當(dāng)因果關(guān)系，通常須車輛直接接觸被害人，或車輛中突出之物體接觸被害人，但亦非僅限于此。亦即雖未直接接觸被害人，但如車輛之運(yùn)行反于被害人預(yù)測(cè)之常軌，致行人失去避免危險(xiǎn)方法，以致跌倒受傷害時(shí)，則車輛之駕駛與行人受傷之間，自有相當(dāng)因果關(guān)系。[7]我們認(rèn)為，以上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相當(dāng)因果關(guān)系未免失之過(guò)嚴(yán)，無(wú)法正確認(rèn)定雖非直接接觸被害人身體但卻直接致其損害的交通事故的因果關(guān)系。在認(rèn)定相當(dāng)因果關(guān)系問(wèn)題上，不應(yīng)拘泥于人車接觸說(shuō)，否則對(duì)受害人保護(hù)將十分不利，例如甲車碰撞乙車致乙車中乘客丙受傷，如果嚴(yán)格按人車接觸說(shuō)認(rèn)定因果關(guān)系，則甲車未與丙接觸，不存在交通事故責(zé)任中所說(shuō)的相當(dāng)因果關(guān)系，那么，甲車對(duì)丙所承擔(dān)的僅是一般過(guò)失侵權(quán)責(zé)任，此時(shí)丙的舉證責(zé)任將加重，甲則不負(fù)舉證責(zé)任。但事實(shí)上，甲車乃是利用乙車為工具致丙受傷，因此對(duì)交通事故中相當(dāng)因果關(guān)系，應(yīng)作擴(kuò)大理解，不應(yīng)僅限于人車接觸。
二、汽車道路交通事故責(zé)任的特殊責(zé)任承擔(dān)方式之一：替代責(zé)任
《辦法》第31條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故，負(fù)有交通事故責(zé)任的，由駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任；駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用，此為代負(fù)責(zé)任(替代責(zé)任)的規(guī)定。
對(duì)英美法中，雇用人對(duì)其受雇人于從事職務(wù)時(shí)，因侵權(quán)行為致他人遭受損害應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，臺(tái)灣學(xué)者將其稱為代負(fù)責(zé)任，大陸學(xué)者將其稱為雇用者責(zé)任；而在大陸法系國(guó)家，則將此種責(zé)任定義為雇用人侵權(quán)責(zé)任。
現(xiàn)代社會(huì)，汽車所有人親自駕車從事事務(wù)者，不在少數(shù)，但對(duì)企事業(yè)組織而言，常雇用雇員駕駛汽車從事業(yè)務(wù)。如果受雇人執(zhí)行職務(wù)時(shí)，不法侵害他人法益，此時(shí)若拘泥于理論令雇員承擔(dān)賠償責(zé)任，由于雇員財(cái)力通常較為薄弱，受害人極難獲得賠償。而企事業(yè)組織因雇員之服務(wù)而受有利益，自應(yīng)負(fù)擔(dān)損害，此為交通事故責(zé)任中確立代負(fù)責(zé)任的根據(jù)所在。
機(jī)動(dòng)車的所有人(下稱雇用者)代負(fù)責(zé)任時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：
(一)雇用者與駕駛?cè)酥g是否存在雇用關(guān)系
如何認(rèn)定雇用關(guān)系的存在，有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)考察雇用人與駕駛?cè)酥g是否存在著勞動(dòng)合同關(guān)系、委托合同關(guān)系、雇傭合同關(guān)系，同時(shí)要考察駕駛?cè)耸欠袷苡袌?bào)酬，符合上述條件者，可認(rèn)為雇用關(guān)系的存在。我們認(rèn)為，汽車交通事故責(zé)任中的雇用關(guān)系的認(rèn)定，應(yīng)以雇用者與駕駛?cè)酥g客觀上有實(shí)質(zhì)的選任、監(jiān)督關(guān)系為限，不應(yīng)局限于是否存在書(shū)面合同和受有報(bào)酬，凡事實(shí)上為他人駕車提供勞務(wù)者，不問(wèn)有無(wú)合同、報(bào)酬，均為受雇人。即使所謂“臨時(shí)工”、“一時(shí)的幫手”、“半工半讀”的學(xué)生等，只要這些人與正規(guī)的從業(yè)人員一樣，客觀上接受雇用者之指揮、監(jiān)督，即應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他們與雇用者之間有雇用關(guān)系。如果僅有合同關(guān)系，而無(wú)選任、監(jiān)督關(guān)系，就不存在受雇人責(zé)任。例如，甲乘出租車，甲與司機(jī)存在合同關(guān)系，但因不具有選任、監(jiān)督關(guān)系，無(wú)責(zé)任之存在。
實(shí)務(wù)中，如果出借之司機(jī)造成他人損害，責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)?例如，甲建筑公司租用乙攪拌站的司機(jī)丙，但丙之工資仍由乙公司支付，攪拌機(jī)之養(yǎng)護(hù)、維修亦由乙公司負(fù)責(zé)。一日，丙駕車由此土地赴彼工地途中撞傷行人丁，丁請(qǐng)求賠償，甲公司與乙攪拌站互相推諉，拒絕承擔(dān)雇主責(zé)任。我們認(rèn)為，出借之受雇人在執(zhí)行職務(wù)期間侵害第三人時(shí)，究應(yīng)由原雇用人或臨時(shí)雇用人負(fù)責(zé)，應(yīng)依以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：1．在損害發(fā)生時(shí)，誰(shuí)監(jiān)督或控制受雇人行為；2．雇用人究為誰(shuí)的利益在執(zhí)行職務(wù)。本文中，丙駕車從此工地赴彼工地，顯系受甲公司指示、監(jiān)督，乙攪拌站雖為其支付工資，但對(duì)其已失去指示、控制，丙已失去其為乙站的雇用人的負(fù)格，難以確認(rèn)攪拌站對(duì)其有雇主之責(zé)；況且，丙從此工地赴彼工地，顯系為甲公司之利益執(zhí)行任務(wù)，基于受益者承擔(dān)責(zé)任的原則，甲應(yīng)承擔(dān)雇用人責(zé)任。當(dāng)然，當(dāng)采用上述二標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法決定誰(shuí)承擔(dān)雇用人責(zé)任時(shí)，則可基于保護(hù)受害人利益之原則，衡平各方利益，判令一般雇用人與臨時(shí)雇用人負(fù)連帶責(zé)任。
(二)是否是“因某事業(yè)”而雇用他人
此所謂“因某事業(yè)”，不以該事業(yè)的營(yíng)利性為必要，非營(yíng)利性的、非連續(xù)性的乃至無(wú)償?shù)氖聵I(yè)均包含于內(nèi)。
(三)是否是在執(zhí)行職務(wù)范圍內(nèi)
損害與駕駛?cè)怂鶑氖碌穆殑?wù)之間有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，雇用人方承擔(dān)責(zé)任。執(zhí)行職務(wù)范圍的認(rèn)定是一個(gè)難題，我們認(rèn)為，界定執(zhí)行職務(wù)范圍的總的標(biāo)準(zhǔn)，是與雇用人所命執(zhí)行的職務(wù)相關(guān)聯(lián)的一切事項(xiàng)。當(dāng)然，由于交通事故發(fā)生的情況是復(fù)雜的，因此決定駕駛?cè)说穆殑?wù)范圍，除遵循上述總的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)考慮下述各種因素：1．職務(wù)的時(shí)間或地點(diǎn)。如果駕車肇事行為發(fā)生的時(shí)間和空間是在授權(quán)的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，并且有為雇用人服務(wù)的目的，可認(rèn)為是職務(wù)行為。2．職務(wù)上給予機(jī)會(huì)的行為。如果駕駛?cè)死寐殑?wù)給的機(jī)會(huì)而實(shí)施侵權(quán)行為，該行為確與職務(wù)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，則應(yīng)認(rèn)定為屬于職務(wù)范圍。3．故意行為。駕駛?cè)藞?zhí)行職務(wù)故意加損害與他人，如果其行為與職務(wù)有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即使其目的是為了達(dá)到私利，也應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)范圍。4．嬉樂(lè)及繞道行為。駕駛?cè)朔置鲝氖鹿拢铏C(jī)處理自己私事，導(dǎo)致交通事故損害發(fā)生，雇用人應(yīng)否負(fù)責(zé)?應(yīng)考察駕駛?cè)说男袨槭欠衽c其職務(wù)有關(guān)聯(lián)及是否純?yōu)閭€(gè)人利益兩方面因素。例如，甲駕車送貨，繞道回家探望父母，途中將人撞傷。因探望父母是私事，與職務(wù)無(wú)關(guān)，雇用人自不負(fù)責(zé)。
(四)駕駛?cè)诉`章致第三人損害
就某一案件，如從上述各方面考察符合條件者，可認(rèn)定雇用人的代負(fù)責(zé)任。有疑問(wèn)的是，駕駛?cè)雸?zhí)行職務(wù)發(fā)生侵權(quán)行為，雇用人能否舉證證明自己對(duì)駕駛?cè)氲倪x任及其事業(yè)的監(jiān)督已盡相當(dāng)?shù)淖⒁猓蚣词挂驯M相當(dāng)?shù)淖⒁鈸p害仍會(huì)發(fā)生而主張免除自己的代負(fù)責(zé)任?這涉及到雇用人責(zé)任的歸責(zé)問(wèn)題。由于我國(guó)法律對(duì)雇用人代負(fù)責(zé)任未加規(guī)定，而《辦法》中也未規(guī)定代負(fù)責(zé)任人的免責(zé)事由，因此我們認(rèn)為，雇用人責(zé)任應(yīng)采無(wú)過(guò)失責(zé)任。即：只要駕駛?cè)艘驁?zhí)行職務(wù)造成他人損害，雇用人即應(yīng)承擔(dān)代負(fù)責(zé)任。
與審判實(shí)踐有關(guān)的另一問(wèn)題是，如何理解《辦法》第31條規(guī)定的代負(fù)責(zé)任的承擔(dān)?此種責(zé)任是否是連帶責(zé)任?如不是連帶責(zé)任，為什么《辦法》又規(guī)定代負(fù)單位有權(quán)向駕駛員追償部分或全部費(fèi)用。實(shí)踐中的做法是，于此情形，均將雇用單位與肇事的駕駛員列為共同被告，并判決雙方互相承擔(dān)連帶責(zé)任。這種做法固然在訴訟上比較便利，國(guó)外立法也有先例，然而我們認(rèn)為此法不妥。原因是：1．從《辦法》的規(guī)定看，對(duì)于代付責(zé)任發(fā)生的情形，強(qiáng)調(diào)由雇用人承擔(dān)全部賠償責(zé)任，只有在其賠償損失后，方能向駕駛員追償。這說(shuō)明，代付責(zé)任的義務(wù)主體只能是雇用人，駕駛員不是代負(fù)責(zé)任的責(zé)任主體。而雇用人賠償損失后，對(duì)駕駛員享有的是不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)，由于請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)不同，二者很難承擔(dān)連帶責(zé)任，因此代負(fù)責(zé)任不是連帶責(zé)任。2．從有關(guān)司法解釋角度講，將兩者列為共同被告并判令其承擔(dān)連帶責(zé)任也缺乏依據(jù)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行{中華人民共和國(guó)民事訴訟法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第45條的規(guī)定，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、合伙組織雇用的人員在進(jìn)行雇傭合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成他人損害的，其雇主是當(dāng)事人。此條規(guī)定完全可以類推適用于駕駛員執(zhí)行職務(wù)致他人損害的場(chǎng)合。3．有人認(rèn)為代付責(zé)任是不真正連帶債務(wù)，我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不妥當(dāng)。所謂不真正連帶債務(wù)，是指各個(gè)債務(wù)人就各自立場(chǎng)在客觀上就基于不同的發(fā)生原因而偶然產(chǎn)生的同一內(nèi)容的給付，各自獨(dú)立負(fù)有全部履行的義務(wù)，并因債務(wù)人之一的履行而使全部債務(wù)均歸于消滅的債務(wù)。不真正連帶債務(wù)的構(gòu)成條件是：(1)多數(shù)債務(wù)人基于不同的原因而對(duì)債權(quán)人負(fù)有不同的債務(wù)。(2)債權(quán)人對(duì)數(shù)個(gè)債務(wù)人均享有分別獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)。(3)數(shù)個(gè)債務(wù)偶然聯(lián)系在一起。(4)數(shù)個(gè)債務(wù)人的給付內(nèi)容為同一或基本上是相同的。(5)在多數(shù)情況下不真正連帶債務(wù)有終局責(zé)任人。將《辦法》第31條與上述不真正連帶債務(wù)的構(gòu)成條件相比較，很顯然，在機(jī)動(dòng)車肇事代負(fù)責(zé)任中，受害人對(duì)雇用人和駕駛員并不享有分別獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，駕駛員對(duì)受害人也不負(fù)有債務(wù)，因此代付責(zé)任不是不真正連帶債務(wù)。
我們認(rèn)為，《辦法》第31條規(guī)定的代負(fù)責(zé)任，是一種獨(dú)立的民事責(zé)任，是一種法定的責(zé)任。這種責(zé)任的特點(diǎn)就是雇用人作為債務(wù)主體清償全部債務(wù)，而真正的侵權(quán)人駕駛員并不是代付責(zé)任的主體，也不負(fù)有賠償受害人的義務(wù)，在機(jī)動(dòng)車肇事代付責(zé)任糾紛中，被告只能是雇用單位。
三、汽車道路交通事故責(zé)任的特殊責(zé)任承擔(dān)方式之二：墊付責(zé)任
《辦法》第31條還規(guī)定，交通事故責(zé)任者對(duì)交通事故造成的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)動(dòng)車駕駛員暫時(shí)無(wú)力賠償?shù)模神{駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人負(fù)責(zé)墊付。此種責(zé)任是一種墊付責(zé)任，墊付責(zé)任的法律特征是：
(一)墊付責(zé)任的發(fā)生以駕駛員負(fù)有侵權(quán)損害賠償責(zé)任為前提，而且此種責(zé)任僅限于金錢(qián)給付責(zé)任
(二)墊付責(zé)任的承擔(dān)須以駕駛員無(wú)力承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任為前提
墊付責(zé)任類似于一般保證責(zé)任，墊付責(zé)任人對(duì)受害人享有先訴抗辯權(quán)，只有當(dāng)駕駛員即實(shí)際侵害人資力不濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，墊付責(zé)任人方承擔(dān)墊付責(zé)任。實(shí)踐中為了減少訴累，受害人多將駕駛員與墊付責(zé)任人列為共同被告。但應(yīng)注意，雖然二者均為被告，但應(yīng)明確，只有在查明駕駛員無(wú)力承擔(dān)責(zé)任時(shí)，方能判決墊付人承擔(dān)墊付責(zé)任。因此，在一定意義上講，墊付責(zé)任是一種填補(bǔ)責(zé)任，補(bǔ)足駕駛員無(wú)力承擔(dān)之部分，以減輕受害人的損失，其既不是為減輕駕駛員的責(zé)任，也不是懲罰墊付責(zé)任人，而是一種衡平利益的責(zé)任。
(三)墊付責(zé)任的承擔(dān)以駕駛員與墊付責(zé)任人具有特定的關(guān)系為前提
由于墊付責(zé)任人不是真正的侵權(quán)行為人，由其承擔(dān)民事責(zé)任只是為了減輕受害人的損失，因此此責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)嚴(yán)加限制，僅限于發(fā)生在具有特定關(guān)系的主體之間。按照《辦法》第31條的規(guī)定，墊付責(zé)任的主體只能是駕駛員的所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人。關(guān)于此點(diǎn)，實(shí)踐中應(yīng)注意：
1．駕駛員所在單位與機(jī)動(dòng)車的所有人非為同一人時(shí)訴訟地位如何?駕駛員甲的所在單位是乙公司，而汽車的所有權(quán)人是丙廠，甲駕車撞傷丁后無(wú)力賠償，于此情形，誰(shuí)應(yīng)承當(dāng)墊付責(zé)任?單從《辦法》第31條的規(guī)定看，丁應(yīng)先從乙公司和丙廠中擇一而訴，一旦被訴人也無(wú)力承擔(dān)，則另行另一人。這樣會(huì)導(dǎo)致丁需兩次，法院就同一事實(shí)審理兩次，于訴訟上并不經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為，于此情形，乙公司和丙廠實(shí)際上對(duì)丁承擔(dān)的乃是不真正連帶債務(wù)，乙公司和丙廠均負(fù)有獨(dú)立承擔(dān)墊付責(zé)任的義務(wù)。為訴訟上的便利，可將乙公司和丙廠列為共同被告，但判決中載明：乙公司或丙廠均負(fù)有獨(dú)立承擔(dān)墊付責(zé)任的義務(wù)，其中一人清償后，另一人的義務(wù)便免除，實(shí)踐中有的法院判決駕駛員所在單位和車輛所有人承擔(dān)連帶責(zé)任，我們認(rèn)為并不妥當(dāng)。
2．如何認(rèn)定駕駛員的所在單位?甲是乙大學(xué)的講師，甲個(gè)人擁有一輛轎車，一日，甲駕車撞傷丙，甲無(wú)力賠償，乙大學(xué)是否承擔(dān)墊付責(zé)任?此類問(wèn)題在實(shí)踐中多有發(fā)生，究其原因，乃是近年來(lái)汽車已進(jìn)入千家萬(wàn)戶，個(gè)人擁有量日見(jiàn)增多。如上案所述，與汽車無(wú)任何關(guān)系的單位，僅因肇事人是其單位的一員，單位應(yīng)否承擔(dān)墊付責(zé)任?就《辦法》字面上理解，其將駕駛員所在單位與車輛所有人并列，顯然車輛所有人并非駕駛員所在單位，因此，似可得出結(jié)論：上述情形，乙大學(xué)應(yīng)承擔(dān)墊付責(zé)任。但此種墊付責(zé)任承擔(dān)的合理性卻十分令人懷疑，僅因肇事人是其員工，就令其承擔(dān)墊付責(zé)任，難致公允。因此，對(duì)此條作下列擴(kuò)張解釋較為妥當(dāng)：駕駛員駕駛單位車輛非執(zhí)行職務(wù)致他人損害，無(wú)力賠付時(shí)，由駕駛員所在單位或車輛的所有人承擔(dān)墊付責(zé)任。駕駛員駕駛私人車輛致害，其所在單位不承擔(dān)墊付責(zé)任。就此問(wèn)題看，《辦法》第31條的規(guī)定確有檢討的必要，應(yīng)當(dāng)予以修正或由有權(quán)機(jī)關(guān)作出有權(quán)解釋。
(四)墊付責(zé)任只能發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)之外
如果交通事故發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)期間，那么駕駛員所在單位或者機(jī)動(dòng)車的所有人將承擔(dān)代負(fù)責(zé)任，而非墊付責(zé)任。
(五)墊付責(zé)任是一種法定責(zé)任
由于墊付責(zé)任是一種法定責(zé)任，只有法律、法規(guī)明確規(guī)定此種責(zé)任時(shí)，方發(fā)生墊付責(zé)任的承擔(dān)，不能擴(kuò)大適用。
(六)墊付責(zé)任是一種代償責(zé)任
承擔(dān)墊付責(zé)任的人有權(quán)向侵權(quán)行為人追償全部或部分費(fèi)用。
注釋:
[1]楊立新：{侵權(quán)法論》，吉林人民出版社1999年版，第535頁(yè)。
[2]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第2條、最高人民法院、公安部1992年12月1日法發(fā)“992)39號(hào)《關(guān)于處理道路交通事＆案
件有關(guān)問(wèn)題的通知》第2條的規(guī)定。
[3]參見(jiàn)公安部1991年8月5日公交管[1991)96號(hào)《關(guān)于道路外交通事故主管與處理問(wèn)題的答復(fù)扎
[4]加藤一郎：《侵權(quán)行為》1974年增補(bǔ)版，第154頁(yè)
[5]史尚寬：《債法總論》，(臺(tái))1978年版，第163頁(yè)。
關(guān)鍵詞：交通；出行行為；活動(dòng)分析法
引言
城市功能空間的高效率發(fā)揮，在很大程度上依賴于有序、通暢和快捷的城市交通。可以說(shuō)城市交通是一個(gè)城市的活力所在。西方城市交通研究和交通問(wèn)題的解決，經(jīng)歷了從僅僅關(guān)注城市交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局優(yōu)化，到以交通流作為出發(fā)點(diǎn)，再到深入探討產(chǎn)生交通流現(xiàn)象的出行行為機(jī)制的發(fā)展等過(guò)程，已經(jīng)擺脫了工程觀念的束縛，成為包含技術(shù)條件的支持（交通運(yùn)輸）、城市社會(huì)活動(dòng)的組織（布局結(jié)構(gòu)）、城市居民的日?；顒?dòng)（城市社會(huì)活動(dòng)）、空間質(zhì)量（城市景觀）以及城市決策者的管理措施（城市政策）等的綜合領(lǐng)域。
相比之下，在過(guò)去的20年里，我國(guó)城市機(jī)動(dòng)性的改善主要是通過(guò)超常規(guī)和高強(qiáng)度的投入，側(cè)重于物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)，而對(duì)于交通產(chǎn)生的根本問(wèn)題——出行行為的研究則剛剛起步。
隨著交通問(wèn)題的日益突出以及大城市出行調(diào)查的開(kāi)展，交通出行行為的研究受到不同學(xué)科和領(lǐng)域的關(guān)注。除了對(duì)出行行為的產(chǎn)生機(jī)制進(jìn)行初步探討外，也有學(xué)者對(duì)交通出行行為與城市土地利用的關(guān)系進(jìn)行了研究。值得注意的是，相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)了與活動(dòng)相關(guān)的出行行為研究。雖然這些研究并沒(méi)有明確把活動(dòng)分析法作為其主要理論和方法，但卻把出行行為與活動(dòng)聯(lián)系了起來(lái)。這些研究涉及通勤、購(gòu)物和休閑等活動(dòng)中的出行行為及其與城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系。柴彥威等基于活動(dòng)日志調(diào)查，利用時(shí)間地理學(xué)方法把城市交通出行整合在移動(dòng)－活動(dòng)系統(tǒng)中，分析城市居民時(shí)間利用、活動(dòng)與出行的時(shí)空間特征；周素紅等利用GIS技術(shù)對(duì)通勤行為進(jìn)行了空間模擬。
盡管上述研究?jī)H集中于活動(dòng)出行行為本身的考慮，但與其他方面如土地利用結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策變化等方面的互動(dòng)研究很少涉及，同時(shí)也缺乏對(duì)出行行為決策機(jī)制的深入探討。在此背景下，本文通過(guò)梳理不同學(xué)科對(duì)居民出行行為的研究，闡明將基于活動(dòng)分析法的研究視角納入到交通出行研究中的必要性及重要性，并從理論方法和實(shí)證研究?jī)煞矫嫒娼榻B與評(píng)述活動(dòng)分析法的研究進(jìn)展，提出基于活動(dòng)分析法的城市交通出行行為研究框架，為我國(guó)城市規(guī)劃及城市交通規(guī)劃等提供相關(guān)的理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。
一、不同學(xué)科的交通出行行為研究
1.1城市交通工程學(xué)和交通規(guī)劃
城市交通工程學(xué)和交通規(guī)劃出于實(shí)際的需要，是最早關(guān)注交通出行行為的領(lǐng)域。1962年美國(guó)制訂的聯(lián)邦公路法規(guī)定凡5萬(wàn)人口以上城市，必須制訂以城市綜合交通調(diào)查為基礎(chǔ)的都市圈交通規(guī)劃，方可得到聯(lián)邦政府的公路建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼。該項(xiàng)法律直接促成交通規(guī)劃理論和方法的形成和發(fā)展，即經(jīng)典出行產(chǎn)生、出行分布、方式劃分和交通分配的四階段推算法。這種方法使得交通出行研究從一開(kāi)始就以設(shè)施建設(shè)為服務(wù)對(duì)象，以預(yù)測(cè)為最終的目標(biāo)。
但該方法一直受到廣泛的批評(píng)，其中最多的批評(píng)是，它沒(méi)有考慮到出行行為的內(nèi)容，只是關(guān)注流的大小和方向，而不是流形成的機(jī)制；因此，預(yù)測(cè)的結(jié)果往往不盡準(zhǔn)確，而且當(dāng)城市發(fā)展到一定的階段，交通問(wèn)題的解決不再依靠長(zhǎng)期的交通供給建設(shè)而轉(zhuǎn)向短期的交通管理的時(shí)候，該方法的作用便大為減弱。20世紀(jì)70、80年代出現(xiàn)了從微觀層面上關(guān)注個(gè)體決策和選擇過(guò)程的非匯總方法，開(kāi)始從微觀機(jī)制上研究出行方式、出發(fā)時(shí)間以及交通工具類型的選擇，但這種方法仍然基于效用最大化原理，局限在就出行看出行之中，并沒(méi)有建立起一個(gè)相應(yīng)的概念性框架來(lái)說(shuō)明人們究竟為何出行，以及究竟怎樣決策和怎樣安排出行。
1.2城市規(guī)劃和城市地理學(xué)
在更宏觀的城市研究領(lǐng)域，城市規(guī)劃和城市地理學(xué)是把交通出行行為作為一個(gè)研究城市的重要視角，通過(guò)交通出行探討城市形成發(fā)展、組合分布和空間結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律，從而為城市功能空間的合理布局以及城市發(fā)展與建設(shè)提供依據(jù)。其中，城市規(guī)劃更側(cè)重于探討城市建成環(huán)境與出行行為之間的關(guān)系，這里的建成環(huán)境包括密度和強(qiáng)度、土地利用混合度、道路連接性、街道的三維空間、地方的吸引力以及空間結(jié)構(gòu)；而城市地理學(xué)中的研究則側(cè)重于城市的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)人口學(xué)以及活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)與出行行為之間的關(guān)系。
由于早期城市大多處于不斷發(fā)展擴(kuò)張時(shí)期，交通系統(tǒng)也處于不斷興建和完善的階段，因此，許多研究從宏觀的空間尺度和長(zhǎng)期的時(shí)間尺度上開(kāi)展，較為側(cè)重交通及交通設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市空間形態(tài)和土地利用變化等方面的影響，而并不包含行為本身的內(nèi)容。從二十世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，由于土地利用模式過(guò)度使用和依賴機(jī)動(dòng)車而帶來(lái)種種城市問(wèn)題，新城市主義運(yùn)動(dòng)把如何通過(guò)合理規(guī)劃建成環(huán)境以減少機(jī)動(dòng)車使用作為其重要的內(nèi)容，研究者開(kāi)始關(guān)注土地利用、城市空間結(jié)構(gòu)等與出行行為的關(guān)系，從更為微觀和短期的尺度來(lái)看待城市空間對(duì)于交通出行行為的影響，以便尋找解決問(wèn)題的根本途徑。很多討論關(guān)注土地利用密度和土地混合程度等方面特征對(duì)于出行的次數(shù)究竟是否產(chǎn)生影響；對(duì)于城市空間與出行的關(guān)系多局限于特定的活動(dòng)空間分布對(duì)于出行的影響?？梢?jiàn)，這一層面上的研究雖然跳出了宏觀交通出行的概念，但是對(duì)于個(gè)人行為的關(guān)注仍然主要停留在匯總層面，并且把居民日?；顒?dòng)割裂開(kāi)來(lái)也很難在實(shí)質(zhì)上把握出行行為的機(jī)制。
1.3行為地理學(xué)和時(shí)間地理學(xué)
行為地理學(xué)是在考慮環(huán)境（包括自然地理環(huán)境與社會(huì)地理環(huán)境）條件下強(qiáng)調(diào)人的行為的研究方法。行為地理學(xué)對(duì)于出行行為的關(guān)注更多的是出行行為本身的再現(xiàn)和規(guī)律探討，并且借助空間行為模式研究行為決策，探討人的行為特點(diǎn)及其對(duì)城市環(huán)境和規(guī)劃決策的影響。行為地理學(xué)在對(duì)于出行行為的早期研究中，往往把出行看作是人們?yōu)榱隧樌M(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)而用時(shí)間交換空間的位移過(guò)程，從行為決策的角度進(jìn)行研究，通過(guò)構(gòu)建離散選擇模型對(duì)于出行行為進(jìn)行描述和預(yù)測(cè)。其中，多項(xiàng)分對(duì)數(shù)模型、馬爾可夫過(guò)程模型和門(mén)檻模型等是其重要的方法。
由于涉及到行為機(jī)制本身，該領(lǐng)域的研究產(chǎn)生了對(duì)出行行為深入研究的重要理論和方法基礎(chǔ)。但是，Burnett等認(rèn)為選擇行為的模型在本質(zhì)上存在若干問(wèn)題，包括沒(méi)有考慮出行是派生需求、大多數(shù)僅考慮兩點(diǎn)之間的單目的出行，基于靜態(tài)的假設(shè)（對(duì)于特定人群只有一種安排）、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)出行需求的考慮，以及由于經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的最大效用化假設(shè)而沒(méi)有真正解釋個(gè)人的行為等方面。除此之外，早期的研究太過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的選擇行為而忽視了宏觀背景對(duì)于出行產(chǎn)生的影響，忽視了人的行為既是對(duì)環(huán)境感知的一種主動(dòng)反應(yīng)也是在各種制約下的必然結(jié)果。
時(shí)間地理學(xué)的產(chǎn)生給行為地理學(xué)中出行行為的研究帶來(lái)了新的突破。該理論認(rèn)為人的活動(dòng)是由一定時(shí)空間環(huán)境條件下的一系列連續(xù)并且相關(guān)的事件所構(gòu)成的，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)三維的時(shí)空路徑，研究各種物質(zhì)及社會(huì)環(huán)境中限制人的行為的制約條件，闡明路徑形成的時(shí)空間機(jī)制，以此來(lái)說(shuō)明人的空間行為。Gollege等[28]指出時(shí)間地理方法是研究時(shí)間、空間和人類活動(dòng)的一個(gè)“革命性”的方法。對(duì)于出行行為來(lái)說(shuō)，這種方法在研究中引入個(gè)人活動(dòng)的考慮，同時(shí)把時(shí)間分配和空間選擇的概念相聯(lián)系，同時(shí)提供了通過(guò)運(yùn)用動(dòng)態(tài)的地圖來(lái)描述個(gè)人在時(shí)間和空間運(yùn)動(dòng)的路徑的新的研究方法。
1.4基于活動(dòng)分析法的出行行為研究
如前述，城市交通工程學(xué)和交通規(guī)劃中往往由于缺乏探討出行行為的根本規(guī)律而無(wú)法將出行行為模型有效地應(yīng)用到實(shí)踐中；城市規(guī)劃和城市地理學(xué)則太過(guò)于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的作用只能在匯總層面上研究出行行為；行為地理學(xué)的早期研究則走向了與之相反的一面，基于效用最大化的假設(shè)，完全從人的主觀決策來(lái)決定出行行為。隨著時(shí)間地理學(xué)的出現(xiàn)和活動(dòng)概念的引入，使得各個(gè)領(lǐng)域的交通出行行為的研究都發(fā)生了重要的變化。傳統(tǒng)研究中的缺陷得以避免，出行行為與活動(dòng)聯(lián)系在一起，從而可以描述和解釋日常的出行安排，能夠搞清單目的或者多目的的出行；既考慮影響短期出行需求變化的個(gè)人認(rèn)知因素，也考慮與長(zhǎng)時(shí)間范圍變化有關(guān)的其他社會(huì)需求變化、時(shí)空約束變化、主體社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變化、技術(shù)和物質(zhì)環(huán)境的變化有關(guān)的因素。正是在這種綜合框架下的出行研究才可能逼近復(fù)雜行為的本質(zhì)，交通出行行為的研究最終被納入到活動(dòng)分析法（Activity－basedApproach）的框架之下。
二、活動(dòng)分析法
2.1相關(guān)概念
活動(dòng)分析法的明確定義是：在一系列活動(dòng)結(jié)構(gòu)的背景中考慮個(gè)人或者家庭的移動(dòng)模式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)時(shí)間和空間制約的重要性。在活動(dòng)分析法的概念框架下，出行與傳統(tǒng)的研究有著明顯的區(qū)別：1）人們?yōu)榱送瓿上鄳?yīng)的生產(chǎn)和生活，產(chǎn)生了進(jìn)行各類活動(dòng)的需求。由于活動(dòng)在空間的分布是不均的，為了完成特定的活動(dòng)，從而產(chǎn)生了出行的需求。也就是說(shuō)出行是活動(dòng)的派生行為；2）同時(shí)這種活動(dòng)和出行又是受到包括活動(dòng)發(fā)生的特定時(shí)間、特定地點(diǎn)以及活動(dòng)的其他參與者三個(gè)因素的顯著影響；3）活動(dòng)和出行及其影響因素都必須納入到特定的時(shí)空制約的背景中考慮。
活動(dòng)分析法有2個(gè)主要的發(fā)展方向：一是通過(guò)實(shí)證研究探討活動(dòng)安排與出行行為的相互關(guān)系；二是如何發(fā)展相關(guān)的理論和方法，應(yīng)用這種規(guī)律來(lái)預(yù)測(cè)活動(dòng)和出行，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于日常移動(dòng)－活動(dòng)模式的研究和模擬。其中，單一內(nèi)容下的出行行為實(shí)證研究往往是綜合框架下日常移動(dòng)－活動(dòng)模式研究的基礎(chǔ)，而后者卻是整個(gè)活動(dòng)分析法的核心，不僅為單一現(xiàn)象的實(shí)證研究提供理論和方法支撐，同時(shí)也是活動(dòng)分析法最終希望實(shí)現(xiàn)的研究目標(biāo)——系統(tǒng)研究移動(dòng)－活動(dòng)行為的復(fù)雜規(guī)律，并最終應(yīng)用到城市交通相關(guān)問(wèn)題的解決中。
2.2理論方法研究進(jìn)展
2.2.1制約模型
這一類研究多以H?gerstand的時(shí)間地理學(xué)為理論和方法基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各種時(shí)空制約的重要性，強(qiáng)調(diào)制約下活動(dòng)的計(jì)劃、組織和執(zhí)行。Lenntorp指出在這種情況下出行行為的研究所要回答的核心問(wèn)題是“為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)活動(dòng)計(jì)劃有哪些可能的路徑？”因此這類研究中的執(zhí)行過(guò)程往往包括模式輸入、序列產(chǎn)生和序列檢查。
隆德大學(xué)的Lenntorp[32]最早通過(guò)PESASP（programevaluatingthesetofalternativesamplepaths）的模型，以時(shí)間和空間中個(gè)人路徑的集束等時(shí)間地理學(xué)的基本概念為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境或假想環(huán)境下日?；顒?dòng)日程的各種可能性進(jìn)行模擬和評(píng)價(jià)。其中，土地利用、交通系統(tǒng)、營(yíng)業(yè)時(shí)間以及工作時(shí)間變化對(duì)最后出行選擇結(jié)果產(chǎn)生影響。與此相似的研究還有Jones等的CARLA（combinatorialalgorithmforreschedulinglistsofactivities）模型，除了時(shí)間地理學(xué)中所提到的制約以外，同樣還考慮了邏輯上的規(guī)則、個(gè)人的出行習(xí)慣方式和路線等約束。1987年通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)荷蘭減少公共汽車服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行了研究。這類方法是把活動(dòng)分析納入到出行研究中的最早嘗試。由于這類方法往往忽略了人的主觀能動(dòng)性，很難探討出行行為的過(guò)程和選擇，從而很難反映個(gè)人在時(shí)空環(huán)境發(fā)生變化時(shí)的反應(yīng)。但是，在判斷相關(guān)政策對(duì)出行的影響和后果時(shí)這種方法具有非常好的應(yīng)用前景，特別是近年一些學(xué)者通過(guò)與GIS技術(shù)的結(jié)合研究表明，該方法的優(yōu)勢(shì)能夠更好地應(yīng)用到出行行為的預(yù)測(cè)中。
2.2.2最大效用模型
Chapin[38-39]關(guān)于城市活動(dòng)的相關(guān)研究，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的偏好和選擇，因此，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)中的最大效用假設(shè)，發(fā)展出一類相應(yīng)的方法。在活動(dòng)分析法研究的早期，更多的還是基于傳統(tǒng)的MNL（multinominallogit）選擇模型預(yù)測(cè)一個(gè)活動(dòng)的選擇概率。Adler等以出行鏈為基礎(chǔ)，根據(jù)最大效用的原則模擬家庭活動(dòng)模式的選擇。這里，活動(dòng)模式通過(guò)目的地的數(shù)量、特征和交通方式等變量來(lái)描述，并受目的地屬性、移動(dòng)時(shí)間和家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性等因素影響。另一個(gè)早期的模型為STARCHILD，將活動(dòng)決策分為出行前階段和出行后階段：前階段中個(gè)人根據(jù)其活動(dòng)需求，建立活動(dòng)日程；在移動(dòng)階段，根據(jù)日程中沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的一些情況以及不斷出現(xiàn)的新的活動(dòng)需求來(lái)對(duì)原日程進(jìn)行修改。其中，活動(dòng)日程的效用等于活動(dòng)效用與等待和移動(dòng)時(shí)間的負(fù)效用之和。Kitamura假設(shè)目的地選擇的概率不只與它自身的吸引力和可達(dá)性有關(guān)，也與目的地所在地區(qū)其他目的地的吸引力和可達(dá)性有關(guān)，并建立了結(jié)合出行鏈效應(yīng)的目的地選擇模型，用于預(yù)測(cè)某一特定目的地被選擇的概率。
邏輯嵌套模型針對(duì)MNL模型不能同時(shí)考慮變量的不同重要性而進(jìn)行改進(jìn)，二十世紀(jì)90年代以來(lái)逐漸成為最主流的方法。在第一個(gè)使用邏輯嵌套模型的研究中包括了一系列目的地選擇和活動(dòng)選擇的非匯總模型，目的地的選擇與上一活動(dòng)的目的地以及將要進(jìn)行的活動(dòng)有關(guān)；活動(dòng)的選擇與上一活動(dòng)的目的地等有關(guān)。Ben-Akiva等建立了基于活動(dòng)的非匯總交通需求模型系統(tǒng)?；顒?dòng)和移動(dòng)選擇根據(jù)活動(dòng)的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行，一個(gè)活動(dòng)日程被分為一個(gè)首要的出行鏈以及一些次要的出行鏈，其中包含優(yōu)先級(jí)不同的活動(dòng)，而對(duì)于活動(dòng)的選擇是一個(gè)綜合多因素權(quán)衡的過(guò)程。這種方法最早利用美國(guó)波士頓地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行原型研究，然后在波蘭應(yīng)用到了出行預(yù)測(cè)當(dāng)中，是這類方法中最成功的典型。
由于該方法往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人選擇的過(guò)程，而忽略了這種選擇背后的宏觀條件。為了突破這種情況，研究者也把制約的條件納入到進(jìn)行最大效用為基礎(chǔ)的選擇行為的前提中。
Kitamura等[47]的PCATS（prism-constrainedactivity-travelsimulator）系統(tǒng)，把時(shí)空棱柱、交通方式的可得性以及活動(dòng)位置的認(rèn)知作為3個(gè)制約條件來(lái)研究，而在選擇的過(guò)程中所需要考慮的因素包括4個(gè)方面（活動(dòng)類型、活動(dòng)持續(xù)時(shí)間、活動(dòng)目的地和移動(dòng)方式）。
2.2.3規(guī)則模型
規(guī)則模型，也稱為計(jì)算過(guò)程模型（computationalprocessmodels），更多源于心理學(xué)的相關(guān)理論。該類方法認(rèn)為，由于人們獲得信息和處理信息的能力有限，不可能對(duì)所有可能選擇進(jìn)行權(quán)衡后作出最優(yōu)判斷。相反，人們根據(jù)與環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程和個(gè)人的經(jīng)歷等來(lái)形成并不斷更新他們對(duì)于環(huán)境的信息，然后通過(guò)信息的處理形成并不是最優(yōu)、但卻是在一定規(guī)則下最為滿足的結(jié)果。這些特定的規(guī)則又是與個(gè)人所掌握的信息和解決辦法的能力有關(guān)。通常這種規(guī)則的使用是通過(guò)“If（condition=X）Then（performactionY）”的基本形式執(zhí)行的。這種方法能夠反映清晰的決策過(guò)程，以及在有限的信息條件下和不同的情境下的不同決策。
Heyes-Roth等最早嘗試用生產(chǎn)系統(tǒng)模擬個(gè)人活動(dòng)和出行行為中的認(rèn)知過(guò)程。另一個(gè)早期的模型SCHEDULER提供了一個(gè)從長(zhǎng)期日歷和認(rèn)知地圖到短期日歷和日程安排的概念框架。在這兩個(gè)早期模型的基礎(chǔ)上，也發(fā)展出其他的關(guān)于活動(dòng)安排的方法。值得一提的是，作為SAMS（sequencedactivitymobilitysimulation）的核心部分，AMOS（activity-mobilitysimulator）模型已經(jīng)在華盛頓得到應(yīng)用，以此來(lái)評(píng)價(jià)包括停車價(jià)格、增加自行車設(shè)施和步行道設(shè)施、通勤許可證以及征收堵塞稅等的相關(guān)政策。
2.2.4微觀模擬器
除了以上的幾種主要方法以外，考慮活動(dòng)和出行行為過(guò)程多方面選擇和制約的微觀模擬器方法值得一提。該方法并不是基于某一特定的理論和假設(shè)，而是針對(duì)不同活動(dòng)模式的不同方面使用不同邊際和條件概率分布來(lái)模擬個(gè)人的行為，從而可以發(fā)揮不同理論的優(yōu)勢(shì)所在。
當(dāng)然，這類方法的發(fā)展也是得益于近年計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展。其中以SMART（simulationmodelforactivities,resourcesandtravel）模型為代表，該系統(tǒng)嘗試將行為學(xué)方法、土地利用、交通系統(tǒng)、家庭活動(dòng)和資源分配等在交通出行研究中整合于一個(gè)區(qū)域的背景之中，為城市增長(zhǎng)所產(chǎn)生的影響以及交通系統(tǒng)的變化構(gòu)建科學(xué)模型。
2.3實(shí)證研究進(jìn)展
活動(dòng)分析法自產(chǎn)生以來(lái)，伴隨著各種理論方法和技術(shù)手段的發(fā)展，所涉及到的出行行為研究不斷擴(kuò)展。最早的研究主要涉及參與各類活動(dòng)的需求以及由活動(dòng)派生出來(lái)的交通出行需求、活動(dòng)在時(shí)間和空間上如何安排、時(shí)間－空間以及其他人對(duì)個(gè)人活動(dòng)和出行選擇的制約、某人某天（或者更長(zhǎng)時(shí)間段）各活動(dòng)和出行選擇之間以及不同人的選擇之間的相互作用和關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)和個(gè)人所承擔(dān)的家庭角色與活動(dòng)、出行的關(guān)系。后來(lái)，如何在物質(zhì)環(huán)境和政策環(huán)境的變化中發(fā)展掌握和預(yù)測(cè)出行行為的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性變化、時(shí)間利用以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響都成為研究新的關(guān)注焦點(diǎn)。
活動(dòng)持續(xù)時(shí)間和時(shí)間利用是最早開(kāi)始受到關(guān)注的方面。Kitamura等研究了通勤的時(shí)間和距離與其他活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的關(guān)系，認(rèn)為超過(guò)20km的通勤距離活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間會(huì)隨著距離而縮短，而且這個(gè)時(shí)間也與通勤時(shí)間和工作時(shí)間是負(fù)相關(guān)的。這類研究中最為復(fù)雜的是Ettema等對(duì)活動(dòng)選擇和活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的模擬，認(rèn)為時(shí)間和空間上的制約對(duì)人們的活動(dòng)持續(xù)時(shí)間有著顯著的影響，包括活動(dòng)發(fā)生的時(shí)點(diǎn)、商店開(kāi)門(mén)時(shí)間和出行花費(fèi)的時(shí)間等等，同時(shí)也與活動(dòng)出行模式和個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性相關(guān)。在活動(dòng)參與需求和頻率方面，Ma等基于泊松模型研究了不同類型的活動(dòng)——生存必需活動(dòng)、維持必需活動(dòng)和休閑活動(dòng)——的參與頻率。Lu等的研究表明，活動(dòng)參與需求同個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)性很強(qiáng)。
出行鏈和停留模式的研究是活動(dòng)分析法中研究最多的內(nèi)容。很多研究分析了出行鏈的次數(shù)和結(jié)構(gòu)，Kitamura等的研究表明，從工作回家途中往往有更多的出行鏈停留點(diǎn)，Bhat專門(mén)分析了夜間通勤，表明工作地所在地區(qū)零售業(yè)密度越高其停留次數(shù)越多，并且女性停留的次數(shù)多于男性。另外，很多研究分析了出行鏈的相關(guān)影響因素，包括性別、出行方式、活動(dòng)位置和家庭結(jié)構(gòu)等方面。Kitamura在研究中引入了預(yù)期效用的概念，假設(shè)一個(gè)目的地選擇效用不僅僅與其自身的屬性和距離有關(guān)，而且同從該目的地出發(fā)的整條出行鏈產(chǎn)生的效用有關(guān)。這個(gè)概念對(duì)傳統(tǒng)馬爾可夫過(guò)程方法有很大的突破，可以解決出行鏈研究中連續(xù)選擇相關(guān)性的問(wèn)題。
此外，還存在一些獨(dú)特的研究視角。Mannering等分析了人們對(duì)活動(dòng)出發(fā)時(shí)間的決策，發(fā)現(xiàn)出行時(shí)間越長(zhǎng)越容易使人們的出發(fā)時(shí)間發(fā)生改變，而女性往往傾向于在購(gòu)物和參加社交活動(dòng)時(shí)延遲出發(fā)時(shí)間。
Kitamura等研究了人們?nèi)绾翁幚砑彝?nèi)活動(dòng)和家庭外活動(dòng)的關(guān)系。很多研究認(rèn)為，在家庭內(nèi)部任務(wù)分配和角色承擔(dān)方面，承擔(dān)家庭任務(wù)較多的女性使用機(jī)動(dòng)交通的比例很高，通勤時(shí)間較短。
最近的研究焦點(diǎn)又轉(zhuǎn)向了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系如何在活動(dòng)和出行行為選擇方面產(chǎn)生影響。2005年7月在荷蘭召開(kāi)的交通研究國(guó)際會(huì)議即以“交通前沿：社會(huì)與空間的交互”作為會(huì)議主題。
盡管早在1987年Townsend就提出過(guò)一個(gè)研究人與人之間相互影響的活動(dòng)出行研究框架，但是由于這種相互依賴性很難量化研究，因此直到最近才開(kāi)始重新受到重視。比如，Golob等分析了家庭中夫妻之間如何影響各自的活動(dòng)，Wen也試圖將這種人與人之間的相互影響納入到其關(guān)于出行鏈的研究中。
2.4研究框架
基于以上相關(guān)研究的梳理及發(fā)展方向，本文嘗試構(gòu)建活動(dòng)分析法的研究框架，如圖2所示。在活動(dòng)分析法的框架下，城市交通出行行為是在時(shí)間、空間以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等3個(gè)不同卻相互聯(lián)系的維度中發(fā)生的，其中，空間強(qiáng)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行的位置以及與出行相關(guān)的交通因素，時(shí)間則強(qiáng)調(diào)外在的制約因素對(duì)于活動(dòng)的時(shí)間安排產(chǎn)生的影響，個(gè)人在社會(huì)中承擔(dān)的角色及在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置與其時(shí)間和空間的選擇與制約同樣重要。研究由淺到深、由單一到綜合分為3個(gè)層次：一是對(duì)移動(dòng)－活動(dòng)模式特定方面的實(shí)證研究；其次是在移動(dòng)－活動(dòng)的時(shí)空連續(xù)背景下對(duì)個(gè)人日?；顒?dòng)安排的模擬；最后，考慮各類影響行為偏好和制約的因素，在計(jì)算機(jī)中實(shí)現(xiàn)綜合微觀行為和宏觀背景等方面的微觀模擬器，從而向著預(yù)測(cè)和決策支持方向發(fā)展。
三、結(jié)論與展望
[關(guān)鍵詞]交通組織交通管理措施單雙號(hào)智能交通
一、北京奧運(yùn)期間交通運(yùn)輸保障措施總體情況
1.采取的保障措施
(1)明確了12條城際“奧運(yùn)快速通道”，確保奧運(yùn)車輛優(yōu)先通行，做到通過(guò)收費(fèi)站無(wú)障礙行駛；
(2)全面加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)通道交通運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與出行服務(wù)信息工作。實(shí)施“奧運(yùn)快速通道”全程監(jiān)控，及時(shí)沿線公路交通流量、車輛速度、公路路況等交通運(yùn)行狀況；
(3)全力做好奧運(yùn)車輛行駛途中的休息接待與服務(wù)工作。對(duì)奧運(yùn)快速通道沿線的公路服務(wù)區(qū)，按照國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行改造和布置；
(4)做好公路交通應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備。由交通部牽頭成立奧運(yùn)公路交通服務(wù)保障省際協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化跨省應(yīng)急處置工作，確保省際間無(wú)縫銜接。
2.成立北京奧運(yùn)交通運(yùn)行中心
作為奧運(yùn)會(huì)主辦城市的交通主管部門(mén)，北京市交委牽頭成立了北京奧運(yùn)交通運(yùn)行中心，全面協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)奧運(yùn)賽時(shí)交通安全保障、賽事交通服務(wù)、城市運(yùn)輸服務(wù)和交通設(shè)施保障工作。
（1)奧運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入運(yùn)行。地鐵5號(hào)線、10號(hào)線一期、奧運(yùn)支線、機(jī)場(chǎng)線相繼開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)南線、機(jī)場(chǎng)第二高速、京平高速、京津二通道等相繼建成通車。奧運(yùn)場(chǎng)館周邊道路建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)公交場(chǎng)站、公交臨時(shí)指路標(biāo)志標(biāo)牌都已全部完成。
（2)加強(qiáng)奧運(yùn)交通環(huán)境整治。對(duì)全市道路、涉奧道路及沿線環(huán)境進(jìn)行了全面整治。加強(qiáng)交通執(zhí)法力度，查處交通違章違規(guī)行為，保障城市交通正常有序。
（3)奧運(yùn)賽事交通服務(wù)保障準(zhǔn)備就緒。做好專車客戶群的運(yùn)輸服務(wù)保障工作。建立協(xié)調(diào)指揮與運(yùn)行組織保障機(jī)制，制定奧運(yùn)會(huì)注冊(cè)人員、持票觀眾賽時(shí)免費(fèi)乘坐公交政策和奧運(yùn)注冊(cè)車輛道路快速通行政策，保障覆蓋所有競(jìng)賽場(chǎng)館交通站點(diǎn)的奧運(yùn)專線有序運(yùn)行。
（4)奧運(yùn)交通保障方案及配套措施。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定實(shí)施《2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間北京市交通保障方案》。在客運(yùn)保障和貨運(yùn)保障方面，分別制定了相應(yīng)的政策和配套措施，保障奧運(yùn)期間城市交通和奧運(yùn)物資運(yùn)輸正常有序。
（5)深入開(kāi)展“平安奧運(yùn)行動(dòng)”。建立市交通系統(tǒng)“平安奧運(yùn)”工作體系和三級(jí)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂和實(shí)施平安奧運(yùn)行動(dòng)工作計(jì)劃。組建交通應(yīng)急救援保障隊(duì)伍，加強(qiáng)公共交通安全防范工作。
二、單雙號(hào)車輛限行措施
北京奧運(yùn)期間最引人注目的措施就是實(shí)行單雙號(hào)車輛限行。從7月20日0時(shí)至9月20日24時(shí)，北京市機(jī)動(dòng)車及外省區(qū)市進(jìn)京機(jī)動(dòng)車需按號(hào)牌尾號(hào)分單雙號(hào)上路行駛，期間每日0時(shí)至3時(shí)設(shè)置3個(gè)小時(shí)緩沖時(shí)間，機(jī)動(dòng)車上路不受單雙號(hào)限制。單雙號(hào)限行首日，車流量下降一半，各環(huán)線主路車速都有很大的提高，部分道路上的車都能保持在時(shí)速七八十公里的狀態(tài)。來(lái)自交管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，限行的前4天，市區(qū)主要道路車流量比平日下降26%，擁堵和事故報(bào)警分別下降76%和46%。而全市道路的交通流量比限行前下降41%，擁堵報(bào)警下降96%，事故報(bào)警下降48.5%，長(zhǎng)安街和二、三、四環(huán)路等7條主干道高峰小時(shí)流量下降24.7%；交通秩序安全穩(wěn)定，剮蹭等輕微事故下降50.2%，未發(fā)生重大惡通事故。全面實(shí)行單雙號(hào)限行措施后，每天約有180萬(wàn)至200萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車停駛，約有410萬(wàn)市民要從小汽車?yán)镒叱鰜?lái)。這無(wú)疑增加了每天乘坐公共交通出行的人數(shù)，為了保證市民的正常出行，北京市采用了發(fā)車更密集、容量更大的公交車;線路更多、發(fā)車間隔更短的地鐵——公共交通每天將多運(yùn)送乘客400余萬(wàn)人次。在距北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕僅有20天之際，北京地鐵10號(hào)線一期、奧運(yùn)支線和機(jī)場(chǎng)線3條新線同時(shí)開(kāi)通。
在首都市民全力支持北京奧運(yùn)會(huì)的同時(shí)，也要讓市民充分享受奧運(yùn)，最大限度地減少對(duì)市民日常出行的影響，北京市公交集團(tuán)總公司增加配車、縮短發(fā)車間隔、提高車輛周轉(zhuǎn)率、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。坐地鐵的乘客也感覺(jué)地鐵越來(lái)越便捷了。從7月19日開(kāi)始，5號(hào)線早高峰的發(fā)車間隔就已經(jīng)從3分半鐘縮短到了3分鐘，早高峰時(shí)間也從2小時(shí)延長(zhǎng)至3小時(shí)，直到9時(shí)才結(jié)束。目前，地鐵1號(hào)、2號(hào)線列車最小運(yùn)行間隔為2.5分鐘，13號(hào)線為3分鐘，八通線為3.5分鐘，均以最大運(yùn)力全力保障市民出行。7月20日以來(lái)，地鐵的日客運(yùn)量比以前增長(zhǎng)了15%左右，日客運(yùn)量超過(guò)350萬(wàn)人次。據(jù)悉，8條地鐵線日客運(yùn)量最高可達(dá)580萬(wàn)人次，完全可以滿足奧運(yùn)會(huì)時(shí)市民、觀眾的出行需求。
單雙號(hào)限行相關(guān)政策也體現(xiàn)了人性化的管理。7月20日至9月20日期間，每天0時(shí)至3時(shí)將設(shè)置3個(gè)小時(shí)緩沖時(shí)間，允許機(jī)動(dòng)車不受單雙號(hào)限制上路。許多有夜生活習(xí)慣的市民又可以在夜間與朋友相聚言歡，夜班編輯們也解決了凌晨返家這個(gè)迫在眉睫的難題。這也成為限行令推出前最引人矚目的人性化舉措。除此以外，還采取了很多項(xiàng)人性化措施，如考慮到部分市民一人多車的實(shí)際情況，允許本市擁有兩輛尾號(hào)同為“單號(hào)”或“雙號(hào)”私人小型客車的個(gè)人申請(qǐng)變更號(hào)牌等，盡最大可能為群眾出行提供方便，努力做到讓國(guó)際社會(huì)滿意、讓各國(guó)運(yùn)動(dòng)員滿意、讓廣大市民滿意。
三、智能交通管理系統(tǒng)保障奧運(yùn)交通
1.現(xiàn)代化的交通指揮調(diào)度系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成了電視監(jiān)控、交通信號(hào)控制、誘導(dǎo)顯示、單點(diǎn)定位等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)制定的預(yù)案進(jìn)行智能化的指揮調(diào)度。依托交通指揮調(diào)度系統(tǒng)，市交管局建立了由現(xiàn)代化的奧運(yùn)交通指揮中心、交通勤務(wù)指揮中心和38個(gè)場(chǎng)館通指揮所組成的三級(jí)奧運(yùn)交通指揮科技體系。對(duì)社會(huì)交通和奧運(yùn)交通進(jìn)行有效組織、精確管理，保證奧運(yùn)交通和社會(huì)交通有序運(yùn)行、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
遇有突發(fā)事件，指揮人員通過(guò)警力定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握全局路面警力部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整警力投入；也可以根據(jù)需要，調(diào)派裝備衛(wèi)星通信、無(wú)線傳輸、圖像采集等科技系統(tǒng)的交通指揮通信車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。同時(shí),在指揮調(diào)度集成系統(tǒng)可視化的圖形界面下，可以按照預(yù)案同步實(shí)現(xiàn)電視監(jiān)控、交通控制和交通誘導(dǎo)等多個(gè)技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，一方面利用信號(hào)系統(tǒng)對(duì)事件周邊路口、快速路出入口進(jìn)行控制，減少附近車輛向事件地點(diǎn)的匯聚，另一方面利用路側(cè)大型可變情報(bào)信息板誘導(dǎo)信息，提示附近駕駛員繞行，緩解事件點(diǎn)段交通擁堵。
2.交通事件的自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)。奧運(yùn)會(huì)期間,由安裝道路上的上百臺(tái)交通事件檢測(cè)器等組成的交通事件檢測(cè)系統(tǒng)，可在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)交通事故、路面積水等各種意外事件,自動(dòng)報(bào)警并對(duì)事件過(guò)程全程錄像,在指揮中心實(shí)時(shí)顯現(xiàn),指揮人員使用警力定位系統(tǒng)迅速顯示事件區(qū)域的警員、警車分布,指派最近民警在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。意外事件自動(dòng)報(bào)警應(yīng)用以來(lái),對(duì)交通意外事件的處置時(shí)間平均減少3分鐘至5分鐘,大大提高了對(duì)交通意外事件的快速反應(yīng)和處置能力,確保城市主干道的安全與暢通。
3.自動(dòng)識(shí)別“單雙號(hào)”的交通綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。遍布全市快速路、主干路網(wǎng)和奧運(yùn)專用路線，交通綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的上萬(wàn)個(gè)檢測(cè)線圈、超聲波、微波設(shè)備，是城市交通管理的神經(jīng)末梢，24小時(shí)自動(dòng)準(zhǔn)確采集路面交通流量、流速、占有率等運(yùn)行數(shù)據(jù)。系統(tǒng)還能對(duì)每天上路的幾百萬(wàn)車輛進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)，包括違反“單雙號(hào)”限行規(guī)定等多種違法車輛，為保證道路的通暢，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
4.數(shù)字高清的奧運(yùn)中心區(qū)綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在奧運(yùn)中心區(qū)，建成的基于高清數(shù)字化技術(shù)的綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)出中心區(qū)車輛的全時(shí)空、全方位監(jiān)測(cè)。這個(gè)系統(tǒng)的路面監(jiān)測(cè)設(shè)備把原來(lái)視頻監(jiān)控、流量統(tǒng)計(jì)、車輛識(shí)別、事件檢測(cè)、違法檢測(cè)等5種功能融為一體，一個(gè)設(shè)備替代多個(gè)設(shè)備，如此高集成度的應(yīng)用在我國(guó)也是首次。5.閉環(huán)管理的數(shù)字化交通執(zhí)法系統(tǒng)。固定安裝在路面上的1100套的電子警察全部聯(lián)網(wǎng)，對(duì)闖紅燈、超速等9種路面違法行為進(jìn)行24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并將違法信息上傳中心數(shù)據(jù)庫(kù)，與42個(gè)車輛檢測(cè)場(chǎng)、車管所、執(zhí)法站高度共享，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的閉環(huán)執(zhí)法管理。此外，利用移動(dòng)的巡邏警車車載交通監(jiān)測(cè)設(shè)備，在行駛過(guò)程時(shí)隨時(shí)隨地?zé)o線聯(lián)網(wǎng)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)、抓拍，自動(dòng)識(shí)別逾期未檢、套牌車等涉車交通違法行為，可每小時(shí)檢測(cè)車輛2200輛左右，從識(shí)別到系統(tǒng)終端報(bào)警不超過(guò)1秒。
6.智能化的區(qū)域交通信號(hào)系統(tǒng)。根據(jù)北京路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混合的交通特點(diǎn)，市交管局在城區(qū)建成了交通信號(hào)區(qū)域控制系統(tǒng)，系統(tǒng)通過(guò)埋設(shè)在路口的交通流檢測(cè)器采集到的交通流信息，對(duì)路通信號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)的感應(yīng)優(yōu)化控制、干線綠波協(xié)調(diào)控制和區(qū)域優(yōu)化協(xié)調(diào)控制?？梢栽谥行碾S時(shí)查看路口信號(hào)控制的實(shí)時(shí)顯示界面。近2000臺(tái)信號(hào)機(jī)在計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)檢測(cè)并根據(jù)路網(wǎng)流量變化，在高峰時(shí)進(jìn)行最大通行量控制、在平峰時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)控制、在低峰時(shí)進(jìn)行感應(yīng)自適應(yīng)控制。能夠通過(guò)合理調(diào)整車輛通行時(shí)間來(lái)優(yōu)化車輛在道路空間的分布，大大提高了路口、路段的放行效率，增強(qiáng)路網(wǎng)整體管控能力，路網(wǎng)綜合通行能力提高15%。另外，在奧運(yùn)中心區(qū)內(nèi)的信號(hào)燈控路口，還首次增加了行人過(guò)街綠燈倒計(jì)時(shí)和盲人語(yǔ)音提示功能，最大限度提供人性化服務(wù)，禮讓民權(quán)、保障行人安全。
7.靈活管控的快速路交通控制系統(tǒng)?？焖俾肪W(wǎng)，也就是我們常說(shuō)的環(huán)路及其聯(lián)絡(luò)線，是城市道路交通的主動(dòng)脈，承擔(dān)了城區(qū)一半以上流量，也是奧運(yùn)專用路線的組成部分。北京市交管局建成了目前世界上最大規(guī)模最智能化的快速路交通控制系統(tǒng)，利用設(shè)置在二、三、四環(huán)及其聯(lián)絡(luò)線主要出入口的信號(hào)燈，根據(jù)流量變化自動(dòng)關(guān)閉和開(kāi)啟出入口，對(duì)進(jìn)出快速路交通流進(jìn)行智能控制。在快速路主路流量達(dá)到擁堵警示標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通過(guò)信號(hào)燈控制進(jìn)出主路車流，誘導(dǎo)司機(jī)從輔路通行。當(dāng)快速路主路出口由于擁堵造成車流不暢時(shí)，出口信號(hào)燈控制出口上游輔路車流量，為主路出口提供更為順暢的通行條件，保證主動(dòng)脈的暢通；并通過(guò)可變信息板及時(shí)提示駕駛員選擇路線，注意進(jìn)出口車輛，有效預(yù)防出入通事故。
8.公交優(yōu)先的交通信號(hào)控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵，改善城市交通環(huán)境的根本出路。奧運(yùn)期間，市交管局在已經(jīng)施劃公交車道和奧運(yùn)專用道的道路上，建設(shè)了126個(gè)具有公交優(yōu)先控制的信號(hào)燈路口。當(dāng)公交車輛通過(guò)這些路口時(shí)，設(shè)置在道路上的公交車輛檢測(cè)器將檢測(cè)到的公交車輛信息傳送給信號(hào)控制系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)根據(jù)當(dāng)前路口的信號(hào)放行狀態(tài)和流量情況，或是縮短另一方向的放行信號(hào)時(shí)間，或是延長(zhǎng)本方向的綠燈放行時(shí)間，使公交車輛在路口的延誤時(shí)間最短，達(dá)到優(yōu)先放行的目的。充分滿足大容量、高速度的客運(yùn)需求，為奧運(yùn)大家庭成員、觀賽人群提供高效、快捷的交通服務(wù)。
9.連續(xù)誘導(dǎo)的大型路側(cè)可變情報(bào)信息板。利用分布在全市主干路、環(huán)路的228塊大型路側(cè)可變情報(bào)信息板，每?jī)煞昼娨淮螌⒈緟^(qū)域，以紅、黃、綠三種顏色分別表示擁堵、緩行和暢通的實(shí)時(shí)路況信息，提供給道路交通參與者，同時(shí)，每天奧運(yùn)交通管制、道路限行、繞行路線等交通服務(wù)信息上千條，實(shí)現(xiàn)對(duì)奧運(yùn)車輛和社會(huì)車輛的全程連續(xù)誘導(dǎo)。
10.交通實(shí)時(shí)路況預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。系統(tǒng)對(duì)交通檢測(cè)設(shè)備采集來(lái)的全市路網(wǎng)交通流數(shù)據(jù)，進(jìn)行深層次挖掘分析，準(zhǔn)確掌握實(shí)時(shí)的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，并通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型，預(yù)測(cè)路網(wǎng)流量變化。在該系統(tǒng)的支持下，利用互聯(lián)網(wǎng)站、手機(jī)WAP網(wǎng)站和各種媒體，為廣大民眾提供最權(quán)威、最及時(shí)、最準(zhǔn)確的個(gè)性化交通信息服務(wù)。不僅包括實(shí)時(shí)交通路況信息、交通管制信息，而且提供交通預(yù)報(bào)和行車路線參考，做到隨時(shí)隨地貼身服務(wù)。
四、奧運(yùn)期間的交通管制措施對(duì)物流業(yè)的影響
從7月1日開(kāi)始限制外地車輛進(jìn)入北京，從7月20日開(kāi)始實(shí)施單雙號(hào)限行，這2項(xiàng)限行措施將一直持續(xù)至9月20日，前后將近3個(gè)月的交通限行，對(duì)于每天運(yùn)營(yíng)都離不開(kāi)車輛的物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，影響不小。為了滿通限行措施中對(duì)于車輛環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，物流企業(yè)需要報(bào)廢黃標(biāo)車，購(gòu)置符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛。即使是這樣，在單雙號(hào)的限制之下，車隊(duì)這樣的規(guī)模在滿足奧運(yùn)期間的運(yùn)輸要求方面仍有一些困難。許多企業(yè)選擇臨時(shí)租用一些車輛，那時(shí)的租車價(jià)格肯定會(huì)升高，但是為了保證貨物的運(yùn)輸，企業(yè)肯定會(huì)受些損失。為了應(yīng)對(duì)北京市對(duì)外地進(jìn)京車輛的限制，有的企業(yè)在六環(huán)以外建立了一座臨時(shí)轉(zhuǎn)移站。外地運(yùn)入的貨物卸載在這個(gè)轉(zhuǎn)移站中，然后再由可以進(jìn)入城區(qū)的車輛送往目的地。這座轉(zhuǎn)移站是為了奧運(yùn)會(huì)期間管控措施而特別修建的設(shè)施，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也就是一筆額外成本。在成本上漲的壓力下，企業(yè)不能馬上提高價(jià)格，價(jià)格是不能隨便動(dòng)的，否則會(huì)讓消費(fèi)者失去對(duì)公司的信任感。
清華大學(xué)現(xiàn)代物流研究中心的高本河教授建議說(shuō)：“單雙號(hào)措施對(duì)物流企業(yè)的影響只有一天，可以盡量利用人員，延長(zhǎng)車輛在一天中的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，比如在凌晨和夜晚都繼續(xù)運(yùn)行，都是解決問(wèn)題的方法?！?/p>
為應(yīng)對(duì)交通限行，中外運(yùn)敦豪（DHL）選擇天津、青島、南京和上海等機(jī)場(chǎng)口岸作為北京機(jī)場(chǎng)的備用口岸，以降低可能出現(xiàn)的貨量激增、航班延誤和航班取消給運(yùn)輸帶來(lái)的影響，并提供保稅卡車將貨物在上述各機(jī)場(chǎng)與北京之間運(yùn)轉(zhuǎn)。還打算加強(qiáng)與各航空公司的運(yùn)力協(xié)調(diào)管理；租用更多的單雙號(hào)牌車輛，將車隊(duì)規(guī)模增加至現(xiàn)有的兩倍，并預(yù)先進(jìn)行路徑規(guī)劃以避開(kāi)交通管制區(qū)域；確保車輛符合“綠色標(biāo)志”排放標(biāo)準(zhǔn)，并能做到24小時(shí)運(yùn)營(yíng)，以及在廊坊、燕郊及香河等地設(shè)立緊急運(yùn)輸樞紐等。DHL已經(jīng)確定的五項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施：第一是爭(zhēng)取到更多可免受限制的運(yùn)行證件；第二，確保車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到要求的水平，為此公司最新購(gòu)置了40輛綠標(biāo)車；第三，通過(guò)購(gòu)買和租賃，擴(kuò)大車隊(duì)規(guī)模；第四，與EMS（記者注：EMS是中國(guó)郵政集團(tuán)公司直屬公司，根據(jù)保障方案，郵政用車不受單雙號(hào)限制）以及下游供應(yīng)商合作，共享車輛；第五，與客戶加強(qiáng)溝通，確保中國(guó)政府開(kāi)列的禁運(yùn)物品名單不在快遞之列。
