時間：2023-03-22 17:33:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇質(zhì)量監(jiān)管論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
本文作者：李俊芳楊海峰連潔習妍王星王超工作單位：北京市朝陽區(qū)高碑店北路
海綿飾面皮革等織物一般采用甲醛殺菌防腐,因而可能產(chǎn)生甲醛的釋放"皮革中可能含有甲醛六價鉻五氯苯酚禁用偶氮染料重金屬"其中,甲醛來自于皮革的揉制復蹂工序及涂飾固色工藝;六價鉻來自于制革或存放過程中的三價鉻氧化;五氯苯酚及其鈉鹽常被用作皮革的防霉劑;而皮革的加工染色阻燃劑涂飾過程往往會引入禁用偶氮染料及重金屬[9]"其他紡織品中可能含有甲醛偶氮染料有害金屬五氯苯酚及農(nóng)藥殘留等l]01"塑料中所含有毒有害物往往為增塑劑類化合物,如甲酞胺鄰苯二甲酸鹽雙酚A等l11.代膠粘劑是家具中不可缺少的輔料,含有甲醛苯甲苯vOC等多類有機污染物"值得注意的是,溶劑型膠粘劑中,甲苯通常占膠粘劑總量的30%一70%i.3}"而甲醛因其粘合性及防蟲防腐的功能,被廣泛用于多種粘合劑的合成"其中,生產(chǎn)人造板使用的膠粘劑是形成室內(nèi)空氣中甲醛的主體,141"油漆通常會引入鉛福等重金屬元素"另外,油漆中的溶劑常常是苯系化合物,將直接導致苯甲苯二甲苯等化合物的釋放/氣2我國對家具中有毒有害物質(zhì)的限量要求我國分別對室內(nèi)裝修材料木家具中有害物質(zhì)人造板及其制品中甲醛釋放量溶劑型木器涂料中的有毒有害物質(zhì)溶劑型膠粘劑中的有毒有害物質(zhì)水基型膠粘劑中有毒有害物質(zhì)等進行限量1161,具體見表1一表6o由上述表中信息可知,我國的限量標準大多集中于甲醛苯系物VOC及重金屬類物質(zhì),但對砷類化合物增塑劑類化合物(鄰苯二甲酸醋,雙酚A等)等物質(zhì)暫無相關規(guī)定和相應檢測方法,函待完善補充"。
國際標準體系(巧O標準)國際家具標準委員會制定了一系列標準,對室內(nèi)空氣進行了規(guī)定(見表7),其中也涉及家具釋放的有機物含量lln"2歐盟標準歐盟對家具產(chǎn)品的監(jiān)管相當嚴格,除了針對產(chǎn)品本身安全性的通用性指令,還涉及一系列與其化學成份安全性相關的具體指令l.刀,具體見表8.與我國的限量標準體系相比.歐盟的家具監(jiān)管指令更為完整嚴格系統(tǒng)"其化學組成相關的指令涉及了甲醛苯系化合物增塑劑阻燃劑防腐劑染料重金屬等一系列家具產(chǎn)品可能使用的化學原料,并提供了禁限用物質(zhì)清單,明確了家具產(chǎn)品的上市(進口),在消費者保護行動中走在了世界前列"3美國美國對家具產(chǎn)品有嚴格的安全和環(huán)保的技術法規(guī),要求所有進口家具必須符合EPA(美國環(huán)境保護局)的相關要求"EPA對木制家具制造業(yè)提出了相關要求,尤其是對油漆膠粘劑蠟等家具生產(chǎn)必需品中有害物質(zhì)釋放作了嚴格規(guī)定I1n,具體見表9"例如,油漆中甲醛的釋放量不得超過國際標準,即每10飛不得超過10mg等"EPA對木制家具分類相當詳細,如藤制家具實木家具人造板家具等,對不同的產(chǎn)品分別規(guī)定了不同的環(huán)保要求"值得注意的是,其監(jiān)控的重金屬物質(zhì)也增加到了8種,甚至比歐盟相應指令更為嚴格"4日本1973年日本制定了5關子限制有害物質(zhì)的家庭用品的法律6,由厚生勞動省指定加以限制或禁止使用的有害物質(zhì);制定含有害物質(zhì)家庭用品的控制標準;負責家庭用品(包括家具)安全性的監(jiān)督指導"2004年7月1日,日本政府為保護其國內(nèi)的木制品產(chǎn)業(yè)特別對我國木制品設置了/技術壁壘0,以保障消費者健康為由,頒布實施了新版JAS(日本農(nóng)林標準),制定了11項技術法規(guī),檢測的主要內(nèi)容有:甲醛釋放限量,鉛福砷鉻等重金屬的檢測對木材木制品禁用防腐劑銅鉻砒霜雜酚油的檢測對兒童家具安全性能檢測軟體家具助燃性能測試等。
有了完整的產(chǎn)品標準體系,即可在此基礎上建立風險評估系統(tǒng),對家具產(chǎn)品進行主動型的監(jiān)管,有效的對產(chǎn)品缺陷及可能帶來的消費者傷害進行有效的防控家具產(chǎn)品的風險評估系統(tǒng)由美歐等發(fā)達國家和地區(qū)最先提出該體系所需的安全技術信息技術等方面的研究開發(fā)已基本趨于成熟"在產(chǎn)品傷害監(jiān)測與分析技術產(chǎn)品缺陷風險評估產(chǎn)品安全標準體系缺陷產(chǎn)品管理經(jīng)濟性評價管理平臺建設等方面已取得了相當多的研究成果"而此類工作在我國尚處于起步階段"目前,我國家具中有毒有害物質(zhì)的相關限量及檢測方法標準還有待完善,對產(chǎn)品中可能導致風險的安全因子甄別缺乏指導性文件"如能快速便捷的發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生危害的化學成分,并了解其病理危害,就可以有效的對風險進行控制,并在此基礎上全面建立家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系,對家具的原輔材料和生產(chǎn)過程進行有效管理"這將是該領域未來發(fā)展的重要方向"。
論文關鍵詞：完善；工程質(zhì)量；監(jiān)督體系
“十一五”時期是我國經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展的重要時期，為完成我國“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的各項指標和任務，建設系統(tǒng)應當在其中發(fā)揮更大的作用。要通過體制、.制度、科技創(chuàng)新，建立更加科學規(guī)范的管理體系和市場體系，使各項工作都取得新成績、新突破，并走在全國建設系統(tǒng)的前列。為此，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃，特制定我國建筑業(yè)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是我國建筑業(yè)和工程建設發(fā)展的總體規(guī)劃，建筑節(jié)能和建設科技等規(guī)劃作為其專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃統(tǒng)領下的具體化和補充，總體規(guī)劃對各專項規(guī)劃具有綱領性和指導性，專項規(guī)劃更具有可操作性，兩者互為依托、相輔相成、協(xié)調(diào)一致，共同構成我國建筑業(yè)“十一五”期間發(fā)展的全面規(guī)劃.
一、建立健全工作質(zhì)量監(jiān)管體系的必要性
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設中的中流砒柱，而提高工程質(zhì)量是我國建筑業(yè)的長期戰(zhàn)略方針。建筑工程是大型的綜合項目，其工程質(zhì)量問題不僅涉及到個人與財產(chǎn)的安全，而且還涉及到社會的穩(wěn)定。但是，目前該行業(yè)存在的問題還相當嚴重，比較突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。近年來，發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟損失，也產(chǎn)生了嚴重的社會影響。所以，加強工程質(zhì)最監(jiān)管力度刻不容緩。就目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，我認為還存在如卜幾中函待解決的問題:
(一)監(jiān)管工作手段單一，技術含金量低
20年來，質(zhì)監(jiān)機構在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠遠低于其組織機構建設速度。20年過去了，監(jiān)督手段基本還停留在眼看、手摸、錘敲階段，即使增加了一部分現(xiàn)場檢測，也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。質(zhì)監(jiān)人員構成不盡合理。大多數(shù)質(zhì)監(jiān)機構直接招聘應屆大學畢業(yè)生充實隊伍，表面上人員的學歷層次上了好幾個臺階，但因缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學歷相適應的作用。質(zhì)監(jiān)在技術上的專業(yè)性尚未得到最大程度地體現(xiàn).因而也未能很好地實現(xiàn)政府監(jiān)督工程質(zhì)量的初衷。
(二)建筑市場機制尚不完善，政府監(jiān)管服務功能有待加強
在市場準入和清出、政府各相關部門的監(jiān)管關系、建設單位的質(zhì)量安全責任、建筑務工人員的權益保護、市區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一管理、促進新型市場主體發(fā)育和建筑節(jié)能等方面的法規(guī)制度還比較薄弱;在監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法和監(jiān)管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問題;建筑市場秩序仍不夠規(guī)范，工程轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包和招投標中的圍標、串標等違法違規(guī)行為依然存在:對不同投資性質(zhì)的工程沒有形成不同方式和不同程度的監(jiān)管模式。
(三)工程質(zhì)最監(jiān)管體制尚不健全，與市場管理結(jié)合尚不到位
政府監(jiān)管水平尚待進一步提高。監(jiān)管體制分散、部門之間條塊分割現(xiàn)象嚴重，容易出現(xiàn)行政的越位、缺位和錯位，造成部分工程逃脫監(jiān)管，極大地影響了行政效率:工程監(jiān)管模式單一，沒有形成針對工程的不同技術特點和投資屬性及不同質(zhì)量責任主體的多元化的工程監(jiān)管模式，難以提高監(jiān)管效率;對在建工程的質(zhì)量管理比較重視，而對既有工程質(zhì)量管理還處于空白，全壽命周期的質(zhì)量管理體制尚未形成:工程監(jiān)管較為粗放，沒有形成量化的評價體系;執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)不高，部分法律法規(guī)沒有得到嚴格落實。
(四)施工全過程安全份理和全方位監(jiān)管尚未全部落實，班任體系還份進一步強化
1.政府監(jiān)管水平尚需進一步提高。部分監(jiān)管部門工作主動性、預見性差，對安全生產(chǎn)形勢分析不夠，對事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點;未能合理組織利用建設系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產(chǎn)的監(jiān)管合力;部分監(jiān)管機構權威性不高，對違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力，缺乏強硬的手段措施，對有關方面起不到震懾作用:在監(jiān)管體制方面，由于相關法規(guī)規(guī)定的職責存在交叉，界定不清，各部門之間的關系沒有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響.
2.保障安全生產(chǎn)的有關環(huán)境急需改善。在市場環(huán)境方面，一些建設項目不履行法定建設程序，企業(yè)間的惡性競爭，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象，都直接影響安全生產(chǎn)的正常開展。施工安全形勢不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十五”期間共發(fā)生傷亡事故194起，死亡391人，其中二級重大事故5起。
二、工程質(zhì)量監(jiān)管體系的創(chuàng)斷思路
(一)研究和探索新的監(jiān)管思路，應是迫在眉晚的任務
改革開放初期，全國呈現(xiàn)出大干快上的氛圍，作為代表政府的第三方監(jiān)督機構，對穩(wěn)定和提高當時我國建設工程的質(zhì)量水平，起到了決定性的作用。但是，隨著我國建筑市場逐步走向成熟，建筑領域的法律法規(guī)日趨健全，工程監(jiān)理制度漸趨完善，一大批高水準的施工企業(yè)己經(jīng)形成，全國尤其是北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建設工程質(zhì)量水平，更多的是依托創(chuàng)新的監(jiān)管體系得到控制。因此。研鄉(xiāng)i和探索新的監(jiān)管思路，應是迫在眉睫的任務。
1.巡查制度是監(jiān)督機構的主要運作模式。如果說取消工程質(zhì)量核驗，建立竣工驗收備案制度，由對實體質(zhì)量的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω熑沃黧w質(zhì)量行為的抽查監(jiān)督，是進入新世紀工程質(zhì)量監(jiān)督制度的第一次大的轉(zhuǎn)變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉(zhuǎn)變，也是第一次轉(zhuǎn)變的繼續(xù)深化。
由于工程建設任務量大、責任主體多，監(jiān)督機構的運作模式應當主要采用巡查方式，而且應當是不定期、不告知的隨機巡查。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關，而是為了發(fā)現(xiàn)責任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立和正常運行;質(zhì)量監(jiān)督機構的隨機抽查，是在各方責任主體對實體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎上進行，主要日的是復查。
筆者認為，多年來沿襲的以項目為單位、定點監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質(zhì)量監(jiān)督機構只注重對辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項目進行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)的項目，導致自覺守法的項目被反復檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。因此，實施巡查制度，既強化了對建設工程各責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，也在管理中進一步體現(xiàn)了各責任土體對建設工程應承擔的質(zhì)量責任。
2，充分利用中介機構和社會力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應及時調(diào)整思路，市場可以調(diào)節(jié)的應該交給市場，可以依靠中介機構甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用。也就是要充分體現(xiàn)《行政許可法》中所說的“四個優(yōu)先”原則。建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理五方責任主休，分別承擔相應的質(zhì)量責任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點內(nèi)容。但是，隨著形勢發(fā)展，一方面應將工程質(zhì)量檢測機構、施工圖審查機構也納入責任主體范圍，同時，幾方責任在層次上應有所不同，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設單位的第一責任。另一方面，市場經(jīng)濟比較發(fā)達、中介機構比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機構、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機構發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督的技術輔助作用，同時也要加強對其履行質(zhì)量責任情況的監(jiān)督力度，以此來達到施工圖設計文件以及實體質(zhì)量符合強制性標準的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構不應對工程質(zhì)量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機構、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測機構所作合格結(jié)論進行抽檢核查的方式來間接達到調(diào)控目的。
3.政府投資工程和非政府投資工程監(jiān)管方式應有所不同。隨著投資主體的多元化，特別是國務院《關于投資體制改革的決定》提出“對今后不使用政府資金的投資項目，一律不實行審批制度，而是改為核準制和備案制，完全由投資方來承擔風險”’后果，政府工程和非政府工程如何區(qū)別對待就成為擺在質(zhì)量監(jiān)督部門面前的一個課題.
對于政府投資丁_程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應該有所區(qū)分。對政府投資工程實施全過程監(jiān)督，感覺上監(jiān)督機構是以政府投資工程業(yè)主的身份去進行監(jiān)督，可能會出現(xiàn)建設單位游離于監(jiān)督范圍之外，并且也容易和現(xiàn)場監(jiān)督的工作角色混淆。因此，對于政府工程，層次監(jiān)督性質(zhì)的巡查制度應該是今后的主要工作方式之一，另外，考慮增加代表政府進行驗收把關的環(huán)節(jié)，作為對建設單位工作評估的內(nèi)容可能也有其現(xiàn)實研究意義。國務院即將出臺《政府投資工程條例》，如何對政府投資工程實施工程質(zhì)量監(jiān)督，我們應加強調(diào)研、明確職責。
(二)從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度
隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3"事故和常德橋南市場“12·21"事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設工程全過程監(jiān)管是極其危險的。
所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權登記等所有建設程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發(fā)商私下雇請有關人員擅自設計、施工，并降低工程質(zhì)量標準，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下攫自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設工程全過程的監(jiān)管.
要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質(zhì)量安全責任，切實把好質(zhì)量安全關:要督促建設單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。
(三)從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注近監(jiān)管行為又注，監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度
目前，建設工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機制，用制度引導，制度橄勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
1.是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)盆安全保證能力作為市場準入的必備條件.在保證建設上程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權益。
2.是要逐步建立市場誠信機制。建立健令以道德為支撐、以產(chǎn)權為基礎、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質(zhì)量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進行科學量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標。
3是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進丁程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風險，同時也促進建設上程市場的誠信建設。
三、強化工程安全監(jiān)二確保工程質(zhì)量的重要組成部分
(一)健全施工安全技術標準體系和制度體系
按照建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》的有關要求，完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督行為.從資質(zhì)審查、招投標.施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等多個主體，從整頓規(guī)范建筑市場秩序、發(fā)展成建制勞務企業(yè)、改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境、減少最低價中標對安全生產(chǎn)的負面影響等多個方面，形成覆蓋建筑市場各方責任主體，各級安全監(jiān)管部門和建設工程全過程的安全管理制度體系。使安全管理工作做到科學化、規(guī)范化、標準化、程序化。超級秘書網(wǎng)
(二)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管體系
進一步落實監(jiān)理單位的安全責任。根據(jù)《建設工程安全管理條例》和《建設工程監(jiān)理條例》，切實落實監(jiān)理企業(yè)的安全責任。要督促監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員認真學習安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和技術標準，提高安全監(jiān)理業(yè)務素質(zhì)。細化監(jiān)理的安全責任，要求監(jiān)理企業(yè)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，并在審查施工企業(yè)相關資格、安全生產(chǎn)保證體系、安全與文明施工措施費用使用計劃、現(xiàn)場防護、安全技術措施、檢查危險性較大工程作業(yè)情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。要強化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行監(jiān)理報告制度，支持監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責。
論文摘要：中國產(chǎn)品質(zhì)量反映出來的問題已經(jīng)非常嚴峻，原因是多方面的。通過分析產(chǎn)品監(jiān)督過程中責任缺失對產(chǎn)品質(zhì)量的影響，有針對性地研究了產(chǎn)品質(zhì)量管理中監(jiān)督者的責任問題。
0引言
我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中關于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和法律制裁部分頗具中國特色，政府對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家對市場的干預；政府在尊重生產(chǎn)者、銷售者自主經(jīng)營的前提下，從保護消費者的利益和提高一國產(chǎn)品質(zhì)量水平及維護社會整體利益的角度出發(fā)，對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量行為進行監(jiān)督。但是我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督還不盡人意，產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出，究其原因還是監(jiān)管不到位。監(jiān)管不到位的原因與產(chǎn)品監(jiān)管機構承擔的責任和職能不相匹配有關，要解決產(chǎn)品監(jiān)管問題就必須要研究監(jiān)管機構承擔的一定的產(chǎn)品監(jiān)管責任，這樣才能解決我國產(chǎn)品監(jiān)督的問題，保證市場上流通產(chǎn)品的質(zhì)量。
1由產(chǎn)品質(zhì)量問題反映出的產(chǎn)品監(jiān)管問題
全國產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，在局部地區(qū)，特別是農(nóng)村，假劣有毒有害食品蔓延的勢頭還沒有得到根本遏制，很多人的手機上流傳著一則短信，充滿了讓人心酸的自嘲：中國人在食品中完成了化學掃盲；從大米里，我們認識了石蠟；從火腿里，我們認識了敵敵畏；從咸鴨蛋、辣椒醬里，我們認識了蘇丹紅；從火鍋里我們認識了福爾馬林；從銀耳、蜜棗里，我們認識了硫磺；從木耳中，認識了硫酸銅；從奶粉中，知道了三聚氰胺。沒有人把這段子當成笑話來聽。打開中國質(zhì)檢總局的網(wǎng)站，這是2007年的進入食物的化工原料的名單，這個名單長得讓人震驚，這些化工原料在人們的常識當中，原本是用來制造炸藥的。這些質(zhì)量問題讓人觸目驚心，主要因為產(chǎn)品監(jiān)管機構沒有做好監(jiān)管工作，我國的產(chǎn)品監(jiān)管存在以下問題：
1)產(chǎn)品監(jiān)管機構多頭，監(jiān)管法律參差不齊；
2)監(jiān)管人員，監(jiān)管環(huán)節(jié)形同虛設；
3)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法力度不大；
4)對偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)單位懲處不力。
我國現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在一定問題，在實際執(zhí)法的過程中，有相當多的監(jiān)管機構都將收取行政罰款作為單位“創(chuàng)收”的一種手段，預定罰款指標，收取罰款后便對違法違規(guī)行為聽之任之等做法普遍。產(chǎn)品質(zhì)量問題的這種嚴重形式，與生產(chǎn)者不負責任的生產(chǎn)有關，也與產(chǎn)品監(jiān)管的機制有關，但更重要的是產(chǎn)品監(jiān)管者的職責與其所承擔的責任不相當，這樣導致市場上無監(jiān)管或者弱監(jiān)管。這種監(jiān)管模式其實就是偽劣產(chǎn)品泛濫的源頭，只有從源頭上下功夫才可以對偽劣產(chǎn)品標本兼治。
2產(chǎn)品監(jiān)管問題源于監(jiān)管責任的落空
用博弈論的概念講，法律制度本身必須構成一個納什均衡：給定別人遵守法律的情況下，每個人都要遵守法律[1]。然而，我們通過對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的博弈分析可以看出，我國1993年制定的《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然經(jīng)過2000年的修訂，加強了國家對產(chǎn)品質(zhì)量的干預力度，但是該法對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門的工作人員進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查所提供的激勵仍然是不夠的，“過罰相當”的原則容易混淆監(jiān)管機構對行政處罰首要目的的認識，在實際執(zhí)法的過程中，有相當多的監(jiān)管機構都將收取行政罰款作為單位“創(chuàng)收”的一種手段，預定罰款指標，收取罰款后便對違法違規(guī)行為聽之任之等做法普遍。許多不法廠商將這種罰款視為“固定成本”，進而更多地生產(chǎn)銷售劣質(zhì)產(chǎn)品。監(jiān)管機構在執(zhí)法過程中的偏差客觀上加劇了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，違背了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的初衷。
正如青木昌彥所述，制度是關于博弈重復進行的主要方式的共有信念的自我維系系統(tǒng)。他認為制度既可能是與法律、法規(guī)一致的，也可能是與法律和法規(guī)相悖的，只要是一種影響人們行動的可自我維系的“共有信念”，那么它就是一種制度。這意味著監(jiān)管人員從事監(jiān)管時選擇遵守何種形態(tài)的規(guī)則，是在博弈過程中基于自身成本——收益考量的結(jié)果。監(jiān)管人員的選擇對現(xiàn)存規(guī)則有肯定或否定的實質(zhì)性意義，這是制度存在的現(xiàn)實性基礎。監(jiān)管人員以標準對待監(jiān)管，經(jīng)濟人的天性是機會主義的：只要有可能，總想擴大自己的利益，即使這樣做會損害其他經(jīng)濟人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力；如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。為了實現(xiàn)‘看不見的手’的功能，必須解決的一大問題是對監(jiān)管人的這一經(jīng)濟人進行約束。這種約束至少包括三項內(nèi)容：職責的界定和保護；義務實施；適當?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，監(jiān)管行為不受到約束，市場就是無秩序的，監(jiān)管人為自己利益的努力，最終傷害消費者的利益，產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅關系到產(chǎn)品的使用者和消費者合法權益的保護，更重要的是它直接關系到社會主義市場經(jīng)濟的正常運行，因此需要國家干預，而國家對產(chǎn)品質(zhì)量的干預又必須制定相關的經(jīng)濟法律予以規(guī)范。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然規(guī)定了監(jiān)管人員違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行政和刑事法律責任，但從總體上來看，該法著重規(guī)定的是產(chǎn)銷者的法律責任。對產(chǎn)銷者的民事、行政以及刑事法律責任規(guī)定得詳細而嚴厲；對監(jiān)管人員不作為的法律責任規(guī)定的較為粗略且欠嚴厲，對監(jiān)管人員的行為不構成犯罪的給予行政處分。首先，對監(jiān)管人員的刑事處罰的前提是產(chǎn)銷者的行為已經(jīng)達到犯罪的標準，還要求監(jiān)管人有不作為的情節(jié)才可以夠刑事處罰；其次，行政處分僅僅是一種國家機關內(nèi)部行為，透明度不夠，執(zhí)行力較差。這樣實際上就意味著對大多數(shù)偽劣產(chǎn)品，即使監(jiān)管人員在產(chǎn)品監(jiān)督檢查中不作為，其所受到的處罰也僅僅是輕微的行政處分，而且這種行政處分也可能由于種種原因得不到執(zhí)行，所以監(jiān)管人員并沒有受到足夠的激勵去進行產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。社會制度要解決的核心問題是激勵問題，即如何使得個人對自己的行為負責。如果每個人都對自己的行為承擔完全責任，社會就可以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。而法律正是一種激勵機制，它通過責任的配置和賠償(懲罰)規(guī)則的實施，內(nèi)部化個人行為的外部成本，誘導個人選擇社會最優(yōu)行為。
產(chǎn)品質(zhì)量法作為一種激勵機制，應該盡量給產(chǎn)銷者與監(jiān)管人員提供最優(yōu)激勵，使產(chǎn)銷者與監(jiān)管人員內(nèi)部化他們行為的外部成本。要使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中監(jiān)管人員的不作為所產(chǎn)生的外部性完全內(nèi)部化，就必須對監(jiān)管人員的不作為加以嚴厲處罰。法律經(jīng)濟分析表明：當違法者可能遭受的懲罰大于他可能得到的收益時就可以阻止違法行為發(fā)生，但在法律機制能正常運轉(zhuǎn)的情況下，可能遭受的懲罰與違法行為能被發(fā)現(xiàn)的概率和懲罰的嚴厲程度正相關。因此，在概率不變的情況下，懲罰的嚴厲程度對阻止違法行為的發(fā)生就相當重要。因此，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中監(jiān)管人員不作為的法律責任規(guī)定是欠嚴歷的。筆者認為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》應規(guī)定由監(jiān)管人員按比例補償由于其不作為的失職行為給產(chǎn)品的用戶、消費者和社會帶來的損失，比例越大就越容易使監(jiān)管人員的這種外部行為內(nèi)部化。
3產(chǎn)品監(jiān)管相應的責任形式
恰當?shù)呢熑涡问?，不僅能夠為行政相對人提供相對充分的法律救濟，促使產(chǎn)品監(jiān)管機構謹慎行政，依法行政，而且能夠促進法治秩序的建立與維持。從各國法治實踐看，產(chǎn)品監(jiān)管機構的責任形式主要有以下兒類：
3．1政治責任
政治責任，是指經(jīng)選舉或政治任命而產(chǎn)生的并有一定任期的官員制定符合民意的公共政策并推動其實施的職責以及沒有履行好職責時所應受到的制裁和譴責。行政權力的行使必須直接或間接地對人民負責。當經(jīng)選舉或政治任命而產(chǎn)生的并有一定任期的政府首長沒有履行好職責時，就應該承擔相應的政治責任，這是責任政治原則的內(nèi)在要求。政治責任的基本承擔是政治上受信任度降低，具體方式隨失去信任的程度的不同而不一樣，最嚴厲的形式是失去行使政治權力的資格，如引咎辭職或被彈幼、被罷免[3]。政治責任不同于法律責任：法律責任必須有法律的明文規(guī)定，而承擔政治責任的行為有可能并不違反法律的規(guī)定。在民主政治下，設有一個常設的專職機構來追究有關人員的政治責任，通過問責的形式追究監(jiān)管者本身的責任。
3．2法律責任
1)懲罰性責任和補救性責任。
法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果。就其性質(zhì)而言，法律關系可以分為法律上的功利關系和法律上的道義關系；與此相適應，法律責任方式也可以分為補償性方式和制裁性方式。法律責任是由特定法律事實所引起的對損害予以補償、強制履行或接受懲罰的特殊義務，亦由于違反第一性義務而引起的第二性義務]。現(xiàn)代法律責任是將道義責任、社會責任融為一體的責任。在價值論的意義上，責任的本質(zhì)在于道義性價值與社會功利性價值的水融式的體現(xiàn)。這種融合并沒有完全抹煞其各自的獨立性，無論是刑事法律責任、民事法律責任還是行政法律責任，在責任的根據(jù)方面，道義責任論和社會責任論均為其提供了強有力的理論支撐，使法律責任制度的設置與變遷與不同時代的社會需求相契合；但在責任的評價標準方面，歸責技術傾向于尋求客觀的、社會性的標準將抽象的價值判斷轉(zhuǎn)化為具體的、客觀的行為標準，以實現(xiàn)法律評價的確定性和可預期性，從而賦予法律責任鮮明的社會責任論的色彩。這個認識不僅對明晰法律責任的規(guī)范構造是有所裨益的，而且與現(xiàn)代法律方法的基本立場——尋求法律價值的客觀化是相吻合的。
懲罰性責任是指對違法者施以一定懲戒的各種責任形式的總稱。包括使責任主體對其違法行為承擔名譽上、人格上的譴責的精神方面的懲罰性責任；使責任主體的資產(chǎn)等物質(zhì)利益受到損失的物質(zhì)方面的懲罰性責任以及限制或剝奪責任主體短期內(nèi)的人身自由的人身方面的懲罰性責任等。補救性責任是指補償受害人精神上和經(jīng)濟上損失的各種責任形式的總體。包括以一定的作為或不作為結(jié)束違法狀態(tài)，使受害人擺脫侵害的行為上的補救責任；采取一定的行為補救對受害人所造成的精神上的傷害的精神上的補救責任，以及通過一定的行為恢復被違法行為打破的法律關系主體之間的物質(zhì)利益關系，彌補受害人的物質(zhì)利益損失的物質(zhì)上的補救責任等。
從各國立法實際看，行政主體及公務人員承擔懲罰性責任的形式主要有以下幾種：批評教育；對公務人員進行行政處分；對違法的行政主體的領導機構進行改組；撤銷違法的行政主體；對行政主體或公務人員進行經(jīng)濟制裁或處罰等。行政主體及公務人員承擔補救性責任的形式主要有：向受害人賠禮道歉，承認錯誤，對受害人進行精神撫慰；為受害人恢復名譽，消除影響；返還則產(chǎn)，恢復原狀；停止違法行為；撤銷違法決定；進行行政賠償或行政補償?shù)取?/p>
2)侵權責任和違約責任。
所謂侵權責任，是指行政主體及公務人員在行使職權過程中，違法侵犯公民、法人、其他組織的合法權益造成損害時，所應承擔的不利后果。行政侵權責任有如下特點：
其一，侵權主體是行政主體及公務人員；
其二，實質(zhì)責任主體是國家，形式責任主體是行政主體；
施工企業(yè)往往認為經(jīng)濟利益是重中之重，施工進度控制和經(jīng)濟利益直接掛鉤。一些單位盲目追求工期，導致施工質(zhì)量難以滿足相關標準。上級領導和決策者缺乏質(zhì)量管理的一個統(tǒng)一認識，并且技術、質(zhì)量控制和各部門不能進行合理的溝通和有效的協(xié)調(diào)，導致質(zhì)量管理和工期管理極不協(xié)調(diào)。在施工現(xiàn)場管理中，建設團隊質(zhì)量管理意識薄弱，一味追求工期，忽視質(zhì)量，造成了很多豆腐渣工程。
部分建設工程質(zhì)量管理僅僅是口頭上的，表面功夫十足，實際行動乏力，未能指定良好的精細化管理措施。所謂精細化管理，實際上是全面分析施工過程中的各個工序，把握好各工序中的技術關、質(zhì)量關，將工程總體質(zhì)量目標分解，制定具體的、細節(jié)的質(zhì)量控制措施。然而，當前我國建筑工程質(zhì)量管理體制不完善，精細化管理措施不到位，在很多細節(jié)中，不能實現(xiàn)強有力的質(zhì)量管理措施，致使很多工程建設周期長，返工次數(shù)多。精細化管理問題對于我國建筑工程質(zhì)量管理而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深入，建筑工程質(zhì)量管理水平也相應地在提高，但仍然存在上述的問題。對于建筑施工而言，有效的質(zhì)量控制措施對現(xiàn)場項目管理起著至關重要的作用。強有力的質(zhì)量控制措施，能防止工程出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，可以使工程質(zhì)量水平達到預期的目標。同時，合理的質(zhì)量監(jiān)管，能強有力地提升施工質(zhì)量，從大的方面來講，能節(jié)約資源；從小的方面講，能控制造價和成本。
基礎人員的素質(zhì)，直接關系到建設工程質(zhì)量的優(yōu)劣與否。因此，要建立一個政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強大的基礎設施技術隊伍，以適應形勢的需要。高素質(zhì)的施工管理人員，不僅有一定的專業(yè)知識和實踐管理經(jīng)驗，而且也具備必要的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力，具備與社會主義市場經(jīng)濟機制相配套的反應能力，能夠有效利用高科技知識和現(xiàn)代管理工具提升質(zhì)量管理水平。因此，必須從戰(zhàn)略高度來注重人才的培養(yǎng)和教育，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)。從基礎出發(fā)，認真總結(jié)和學習具體的施工以及驗收相關過程，掌握實際施工工序中的技術要領，把握每個階段的質(zhì)量關。各施工人員，包括項目經(jīng)理、施工技術人員以及具體操作人員，都必須認清項目質(zhì)量管理形勢，明晰質(zhì)量管理目標，合理優(yōu)化配置人力資源以及設備。施工現(xiàn)場管理的核心是人，施工現(xiàn)場的復雜性導致很多專業(yè)的結(jié)合，導致現(xiàn)場管理紊亂。只有高素質(zhì)人才利用高效率質(zhì)量管理方法，最大程度上激發(fā)整個施工隊伍的積極性和責任感，才能全面實現(xiàn)質(zhì)量管理最優(yōu)的目標。項目建設的質(zhì)量管理方法的實施，必須有自己的條件、手段和完整的體系，在具體工作的基礎上進行有機的結(jié)合。應對具體的工作者、員工進行建設項目必需的質(zhì)量管理知識的培訓和學習。嚴格制定質(zhì)量標準化工作和工序，以標準為質(zhì)量管理的基礎和依據(jù)，同時也是對質(zhì)量管理工作的判定。編制工程施工方案應將質(zhì)量標準始終結(jié)合到具體的施工工序上。根據(jù)設計文件和施工規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范，對重要的材料、設備和關鍵的工序進行管控，及時進行報檢和報驗。建設、監(jiān)理、勘察、設計、檢測各單位按照各自的責任做好建設項目的監(jiān)控，以達到施工質(zhì)量標準的目的。
關鍵詞：工程質(zhì)量管理質(zhì)量控制房建工程
1工程質(zhì)量管理體系的建立
工程質(zhì)量體系的建立是以現(xiàn)場施工管理組織機構為主體，根據(jù)施工單位質(zhì)量管理體系和業(yè)主方或總承包方的工程項目質(zhì)量控制總體系統(tǒng)的有關規(guī)定和要求而建立的。施工質(zhì)量保證體系需要根據(jù)施工管理的范圍，結(jié)合工程的特點建立，其主要內(nèi)容有：
1.1現(xiàn)場施工質(zhì)量控制的目標體系；
1.2現(xiàn)場施工質(zhì)量控制的業(yè)務職能部門分工；
1.3現(xiàn)場施工質(zhì)量控制的基本制度和主要工作流程；
1.4現(xiàn)場施工質(zhì)量計劃或施工組織設計文件；
1.5現(xiàn)場施工質(zhì)量控制點及其控制措施；
1.6現(xiàn)場施工質(zhì)量控制的內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)關系網(wǎng)絡及其運行措施。
2工程質(zhì)量控制
2.1工程質(zhì)量計劃預控
工程質(zhì)量計劃預控，是以預防為主作為指導思想，在施工前，通過施工質(zhì)量計劃的編制，確定合理的施工程序、施工工藝和技術方法，以及制定與此相關的技術、組織、經(jīng)濟與管理措施，用以指導施工過程的質(zhì)量管理和控制。
2.2施工隊伍的培訓
施工隊伍是工程施工直接的操作者，只有他們的管理水平和業(yè)務技術提高了，工程質(zhì)量才能達到既定的目標，因此要著重對施工隊伍進行技術培訓和質(zhì)量教育，幫助施工隊伍提高管理水平，項目對施工隊伍班組長及主要施工人員，按不同專業(yè)進行技術、工藝、質(zhì)量綜合培訓，未經(jīng)培訓或培訓不合格的施工隊伍不允許進場施工。項目要求施工隊伍建立責任制，并將項目的質(zhì)量保證體系貫徹落實到各自施工質(zhì)量管理中，并督促其對各分項工作落實。
2.3過程質(zhì)量監(jiān)控
在施工隊伍管理上關鍵的問題是把施工隊伍管理融入到總包管理中去，接受總包的組織和協(xié)調(diào)。在各分項工程施工前組織分包技術人員參加方案討論，全面聽取其合理意見和建議。要求施工隊伍執(zhí)行總包下達的各項施工方案、技術交底、整改通知、指令或指導書等。對施工隊伍出現(xiàn)的質(zhì)量問題，不論大小嚴格把好質(zhì)量關，了解原因，提出批評甚至處罰。
每周由項目質(zhì)量負責人組織施工隊伍及項目技術負責人對在施工工程進行實體質(zhì)量檢查之后，由施工隊伍寫出本周在施工工程質(zhì)量總結(jié)報告交項目質(zhì)量負責人，再由質(zhì)量負責人匯總，以《周質(zhì)量管理情況總結(jié)》的形式發(fā)至項目經(jīng)理部有關領導、各部門和各施工隊伍。對質(zhì)量好的承包方要予以表揚，需整改的部位應明確專人限期整改，并逐項檢查是否徹底整改，落實跟蹤處理。
2.4過程質(zhì)量檢查
自檢：在每一項分項工程施工完后均由施工班組對所施工產(chǎn)品進行自檢，如符合質(zhì)量驗收標準要求，由班組長填寫自檢記錄表。
互檢：經(jīng)自檢合格的分項工程，在項目經(jīng)理部專業(yè)工程師的組織下，由施工隊伍工長及質(zhì)量員組織上下工序的施工班組進行互檢，對互檢中發(fā)現(xiàn)的問題上下工序班組應認真及時地予以解決。
交接檢：上下工序班組通過互檢認為符合分項工程質(zhì)量驗收標準要求，雙方填寫交接檢記錄，經(jīng)施工隊伍工頭簽字認可后，方可進行下道工序施工，并經(jīng)項目專業(yè)工程師監(jiān)督檢查認可。
3房建工程施工質(zhì)量管理與控制
作為建筑工程產(chǎn)品的房建工程,由于工期長、投資大、建設地點固定、露天作業(yè)受外界環(huán)境影響大、施工工序復雜、影響質(zhì)量的因素多，施工質(zhì)量較難控制。房屋建筑工程施工質(zhì)量的好壞與人們的生產(chǎn)生活密切相關，建成后的項目投入使用是否安全可靠，關系到國家和人民的生命、財產(chǎn)安全，施工階段是形成建筑產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，所以施工質(zhì)量管理與控制至關重要。
3.1成立項目質(zhì)量管理領導班子，建立健全質(zhì)量保證體系是施工質(zhì)量管理與控制的前提條件。施工單位在與項目業(yè)主簽訂房屋建筑工程施工承包合同后，按合同工期及業(yè)主要求進駐施工現(xiàn)場后，首先要成立以項目經(jīng)理、項目總工為首，質(zhì)檢員、試驗員、材料員及施工技術人員為組成人員的質(zhì)量管理領導班子。由質(zhì)量管理領導班子編制項目管理質(zhì)量目標、項目質(zhì)量管理方針、項目施工質(zhì)量控制點及項目質(zhì)量管理辦法等，由項目總工審核，經(jīng)施工企業(yè)技術負責人審批后，項目經(jīng)理組織實施。實例證明，施工質(zhì)量品質(zhì)優(yōu)良的房建工程都是與施工項目強有力的質(zhì)量管理領導班子和健全的質(zhì)量保證體系是分不開的。
3.2施工準備階段的質(zhì)量管理與控制超級秘書網(wǎng)
3.2.1施工項目環(huán)境與地質(zhì)調(diào)查。施工項目環(huán)境與地質(zhì)調(diào)查工作相當重要，是施工現(xiàn)場收集的第一手基礎資料，施工項目環(huán)境與地質(zhì)調(diào)查工作具體收集的資料包括：地形與環(huán)境條件、地質(zhì)條件、地震級別、工程水文地質(zhì)情況，氣象條件以及當?shù)厮?、電、能源供應條件、交通運輸條件、材料供應條件等。它不但可以作為地質(zhì)勘察報告不詳部位的補充，而且是編制合理的施工技術與組織方案的重要依據(jù)，是保證房建工程施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。
3.2.2核對設計施工圖，提出施工圖疑問，參加設計施工圖交底。項目部要組織施工技術人員，分建筑、結(jié)構、給排水、電氣工程、安裝工程等專業(yè)進行施工圖紙審核，圖紙審核要注意專業(yè)之間的交叉和結(jié)合現(xiàn)場施工條件，征對各專業(yè)提出的施工圖疑問進行整理，并將疑問遞交項目業(yè)主及設計院。由項目業(yè)主召集設計院、監(jiān)理單位、施工單位相關人員參加設計施工圖交底會議，在會上由設計人員介紹設計意圖，討論各方提出的施工圖疑問，由設計人員進行答復，形成會議紀要，作為施工的依據(jù)之一，這樣可以解決施工圖中各專業(yè)設計之間的矛盾、錯誤和遺漏，為房建施工掃清障礙，有利于控制房建施工質(zhì)量。
（一）會計信息質(zhì)量是會計監(jiān)管的基礎性條件一般情況下，會計監(jiān)管總是基于會計信息質(zhì)量進行。無論是行政性的會計監(jiān)管，還是自發(fā)性的會計監(jiān)管，都是基于提高會計信息質(zhì)量，提升會計信息使用者對會計信息質(zhì)量滿意度而考慮的。會計信息質(zhì)量不佳，要通過會計監(jiān)管行為來改善。只有掌握了會計信息質(zhì)量狀況，才能針對性地采取會計監(jiān)管措施。
（二）良好的會計信息有利于會計監(jiān)管的針對性客觀、真實、可靠的會計信息，能夠給會計報告使用者提供企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量情況的相關信息，以便政府、股東、其他利益相關者作出合乎自身利益、科學的決策，同時有利于企業(yè)自身健康的發(fā)展，有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟中進行能動地調(diào)整以更好地適應社會競爭、市場發(fā)展。會計信息質(zhì)量也給會計監(jiān)管指明了方向。譬如，在債務重組業(yè)務中，會計信息能夠反映出企業(yè)重組后，資產(chǎn)的變動，收益或利得的增加（減少），在市場經(jīng)濟不完善的情況下，如果利益重組來調(diào)節(jié)利潤，此時會計信息的相關性就會下降，因此在會計準則相應將該部分調(diào)整為“資本公積”，不再確認為收益。
（三）科學的會計監(jiān)管有利于提高會計信息質(zhì)量會計信息質(zhì)量與會計監(jiān)管是相輔相成的關系。會計監(jiān)管在一定程度上引導了會計信息質(zhì)量水平。改革開放以前，我國會計監(jiān)管不到位，會計信息質(zhì)量較差，會計報表反映出來的內(nèi)容幾乎給決策者沒有任何幫助。改革開放后，為了適應經(jīng)濟發(fā)展，與世界接軌，會計準則、會計制度、內(nèi)控規(guī)范等會計監(jiān)管體系文件陸續(xù)出臺、完善，極大地提升了我國會計信息質(zhì)量，也推動了我國會計事業(yè)的發(fā)展。
二、強化會計監(jiān)管，提升會計信息質(zhì)量的措施
（一）規(guī)范會計基礎工作是提升會計信息質(zhì)量的前提會計基礎工作是會計信息提升質(zhì)量的前提。一般來說，會計基礎工作同時也是企業(yè)的基礎性管理工作之一。做好會計基礎工作，是各會計主體要按國家會計工作基本規(guī)范、會計準則或類似規(guī)范性文件，從人員配置、業(yè)務辦理、授權審批等進行會計基礎工作。很明顯，只有嚴謹?shù)臅嫽A工作，得到的會計信息質(zhì)量起碼才是真實可靠的。
（二）加強行政性監(jiān)管，按相關準則與制度衡量會計信息當前，我國會計工作是由財政部主管，其他相關部門根據(jù)業(yè)務要求進行管理的。當前，我國會計行政主管部門的重點工作在于人員監(jiān)管、制度完善等角度來進行管理的，而對于企業(yè)會計信息實質(zhì)性的監(jiān)管不強，這方面應引起相關部門重視。財政部門應定期對企業(yè)會計人員配置情況進行檢查，要求持證上崗，對于賬務處理、內(nèi)部控制情況要結(jié)合實際情況進行管理，增強在具體會計業(yè)務處理中的話語權，輔之其他監(jiān)管部門的行政性要求，這樣才能切實提升會計信息質(zhì)量水平。
（三）完善自發(fā)性監(jiān)管，滿足會計信息質(zhì)量使用者的要求會計處理過程中包含大量的不確定性因素，很多參數(shù)需要估計和預測，如固定資產(chǎn)折舊年限、預計殘值、或有事項等，這種預計帶有很大的主觀成分，預計的結(jié)果是否與實際情況吻合，在很大程度上會影響會計信息的真實性。從這個角度上說，良好的會計職業(yè)判斷是會計自發(fā)性監(jiān)管的基礎。事實上，會計人員在從業(yè)過程中，就是一個不斷地糾偏過程。企業(yè)除會計人員在業(yè)務中進行自我監(jiān)管外，其他手段也很重要。如內(nèi)部審計、內(nèi)部控制等，對于會計行為的規(guī)范化，會計信息質(zhì)量的提升都有著重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。
三、結(jié)語
1．1責任不能清晰劃分，任務不能落實到位
在我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，下設的部門和小機構數(shù)量超過了標準，對于責任的劃分太過凌亂，而且下設部門的等級劃分太過繁瑣，這樣的情況長久以來都沒有得到有效的解決，這也就是導致我國的工程質(zhì)量監(jiān)管工作不能落實的一大問題。在當前我國的建筑工程工作中，往往會出現(xiàn)責任不能清晰劃分，任務不能落實到位的現(xiàn)象，而且對于監(jiān)管工作的分工不能合理把握，讓部門之間對于工作的性質(zhì)不能準確理解，這樣就難以發(fā)揮其監(jiān)督作用和監(jiān)管價值。長期的停留在表面形式上，會逐漸淡化工程質(zhì)量監(jiān)管部門的職能。
1．2工程質(zhì)量監(jiān)管的制度不夠完善
要想有效的進行工程質(zhì)量監(jiān)管工作，就要有明確的監(jiān)管制度保障，但是我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中對監(jiān)管制度的擬定是不完善的，這樣的情況就會導致監(jiān)管工作不能順利的進行。在當前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，制度是非常不條理的，而且負責監(jiān)管的工作人員對于制度更是沒有重視，缺乏正確的管理意識，對工作的積極態(tài)度不夠高，沒有完整的監(jiān)管程序來維護監(jiān)管制度，讓建筑施工中的問題長期存在。
1．3工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員的素質(zhì)需要提升
要想將工程質(zhì)量監(jiān)管工作有效的完成，就必須有相關的工作人員落實到基本工作中，而我國目前的建筑施工過程中，缺少有素質(zhì)有能力的工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員。在實際的工程質(zhì)量監(jiān)管工作過程中，工作人員對工作的重心不能很好的把握，這樣就會導致施工中出現(xiàn)過多問題積壓，甚至出現(xiàn)大量返工的現(xiàn)象。
1．4工程質(zhì)量監(jiān)管工作過程中的細節(jié)問題
在我國目前的建筑施工過程中，許多工作單位對于基本工作的執(zhí)行管理是非常不到位的，而且建設單位的主體對于質(zhì)量控制的態(tài)度不夠堅決，追求的是短期的工作效率和表面文章，忽略了工程的核心價值，這對于建筑施工的工程質(zhì)量監(jiān)管工作來說是非常不利的。
2提升工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量的措施分析
2．1完善我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管制度
長期的建筑施工發(fā)展都片面的忽略了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的價值，如今發(fā)現(xiàn)問題所在的情況下，就必須盡快完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度。在設計工程質(zhì)量監(jiān)管制度時要進行專人專用，將制度依照實際情況進行完善，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題等。有效的工程質(zhì)量監(jiān)管制度可以確保工作人員的工作效率，而且監(jiān)管制度的明確也可以在很大程度上促進監(jiān)管部門的發(fā)展，保障工程質(zhì)量監(jiān)管工作的效率。
2．2提升工作人員的素質(zhì)水平
在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中如果想從根本上控制其監(jiān)管質(zhì)量，就必須對工作人員的素質(zhì)進行嚴格的把關，不僅需要要求工作人員有很強的自律性自覺性，還需要工作人員有良好的工作態(tài)度和工作經(jīng)驗，嚴格要求自身以及所管內(nèi)容，對監(jiān)管工作中存在的問題可以細致認真的處理。在實際的工作過程中，還需要工程質(zhì)量監(jiān)管部門對工作人員的有效再培養(yǎng)，讓工作人員在工作過程中學習，在學習過程中進步。
2．3施工前對質(zhì)量進行監(jiān)管
在建筑工程施工前就應該做好監(jiān)管工作，對施工團隊的準備工作進行監(jiān)督，判斷其是否到位，是否合理，是否可能給后期施工留下隱患，這樣的質(zhì)量監(jiān)管工作也是必不可少的。在施工前進行質(zhì)量監(jiān)管工作就必須把握好工作重心，首先是對施工前設計文案的處理審閱，還有就是施工合同和保障等都需要進行細致的分析。這樣就可以有效的縮小后期施工出現(xiàn)質(zhì)量問題的幾率。
2．4施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管
施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是重中之重，如何能將監(jiān)管落實到施工的每一個細節(jié)是長久以來都沒有有效解決的問題，但是在發(fā)展的過程中逐漸找到了解決的方向，不僅是依照前文提到的幾個內(nèi)容去進行改善，還要對施工過程中的突發(fā)性問題進行研究分析，避免出現(xiàn)難以控制的質(zhì)量問題。在這樣的監(jiān)管過程中，就可以有效的加強工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量。
3總結(jié)
1工程質(zhì)量監(jiān)管的本質(zhì)
在建筑工程的實際施工過程中，要想保證建筑工程的質(zhì)量，提高建筑工程的安全系數(shù)，就需要相關執(zhí)法范圍在建筑工程的施工中給予適當?shù)谋O(jiān)管，按照相關的安全法規(guī)進行建筑工程的施工，落實相關的安全責任制，強化對施工人員的管理。
2工程質(zhì)量監(jiān)管中的存在的問題
2.1缺乏完善的工程質(zhì)量監(jiān)管體制
建筑工程的施工過程和施工方式?jīng)Q定工程質(zhì)量，決定著工程的使用周期，更決定著用戶的利益能否得到有效維護。但是在建筑工程的具體施工過程中，相關監(jiān)管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度不足，工程質(zhì)量監(jiān)管機制不健全。這就造成實際的工程質(zhì)量監(jiān)管工作流于形式，沒有明確的監(jiān)管規(guī)定來指導實際的監(jiān)管工作，大大降低了工程質(zhì)量監(jiān)管的工作質(zhì)量。
2.2工程質(zhì)量監(jiān)管意識缺乏
在實際建筑工程施工中，建筑工程施工人員缺乏工程質(zhì)量監(jiān)管意識，建筑工程施工工藝不符合相關規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，造成工程質(zhì)量低下。另外，建筑工程企業(yè)領導者缺乏工程質(zhì)量監(jiān)管意識，導致工程質(zhì)量監(jiān)管工作松懈，無法完全保證工程質(zhì)量。由于監(jiān)管部門工程質(zhì)量意識缺乏，造成監(jiān)管工作一條線，不考慮工程所處的實際情況，采取一邊倒的監(jiān)管辦法，嚴重影響著建筑工程施工企業(yè)的施工積極性。
2.3缺乏有效的責任落實制
在目前工程質(zhì)量監(jiān)管中，工程質(zhì)量監(jiān)管下屬部門眾多，下屬部門等級劃分程序繁瑣，這就造成責任制劃分標準不明確，相關的工程質(zhì)量責任制不能有效落實。由于缺乏有效的責任落實制，造成工程質(zhì)量監(jiān)管工作分工不合理，下屬部門之間缺乏有效的溝通，各下屬部門之間的職能無法充分發(fā)揮，工程質(zhì)量監(jiān)管工作流于形式表面化，造成重大的工程質(zhì)量責任問題。
2.4業(yè)主的過多干預造成工程質(zhì)量低下
在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，業(yè)主的監(jiān)管行為會影響工程的進度，最終影響工程質(zhì)量。在實際的工程質(zhì)量監(jiān)管中，業(yè)主經(jīng)常采取過多的干預行為，其干預行為有時又會通過上級監(jiān)管部門進行下達。從某種程度上來講，業(yè)主是工程質(zhì)量的監(jiān)管人員，是工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管者，但是業(yè)主的監(jiān)管職責應該通過上級監(jiān)管部門來實現(xiàn)，業(yè)主的過多干預反而會造成工程質(zhì)量低下。
3加強工程質(zhì)量監(jiān)管措施
3.1完善工程質(zhì)量監(jiān)管體制
完善的工程質(zhì)量監(jiān)管體制是保證工程質(zhì)量的前提，可以保證工程施工的有序、穩(wěn)定進行。在對工程質(zhì)量的控制過程中，應該要求工程施工企業(yè)遵照實際情況進行施工。在工程施工之前，應該就應該根據(jù)已經(jīng)制定的施工方案確定合理的工程質(zhì)量控制辦法。工程質(zhì)量監(jiān)管是建筑工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，工程質(zhì)量控制方案的制定應該以建筑工程的的設計方案、設計圖紙為前提，在對其進行全面分析后方可制定嚴格的工程質(zhì)量控制方案，合理分配工程質(zhì)量監(jiān)管的所有任務，最大限度地提高工程質(zhì)量，降低工程質(zhì)量事故的發(fā)生率。在工程質(zhì)量監(jiān)管的過程中，成立質(zhì)量監(jiān)管小組，根據(jù)實際工程質(zhì)量監(jiān)管工作劃分崗位職責，對工程的監(jiān)管目標、監(jiān)管技術及實際監(jiān)管工作進行監(jiān)督。
3.2樹立工程質(zhì)量監(jiān)管意識
對于工程質(zhì)量監(jiān)管部門來說，一定要轉(zhuǎn)變自身的工程質(zhì)量監(jiān)管意識，實現(xiàn)自身監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，避免在工程質(zhì)量監(jiān)管實際中直接干預建筑工程施工企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，應該對建筑施工企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動進行間接的監(jiān)管。工程質(zhì)量監(jiān)管部門在進行工程質(zhì)量監(jiān)管同時，應該避免直接干預施工企業(yè)的內(nèi)部管理工作，工程質(zhì)量監(jiān)管部門的直接干預活動會擾亂建筑行業(yè)正常的市場經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)施工企業(yè)的獨立經(jīng)營，自負盈虧。另外，由于施工企業(yè)所處的地域不同，面對的市場主體不同，在進行工程質(zhì)量監(jiān)管時要充分考慮市場的需求，保證正常的市場經(jīng)濟秩序，轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)管思路。
3.3強化責任劃分，完善崗位職能
在建筑工程的實際施工中，施工現(xiàn)場的施工人員是最難以控制的因素，也是對工程質(zhì)量影響最大的因素，因此要想最大限度地保證工程質(zhì)量就應當結(jié)合具體的工程施工實際，綜合考慮現(xiàn)場施工人員的實際情況，強化現(xiàn)場施工人員的責任心，強化人員安排，強化崗位職責，最大限度地減少人為因素造成的工程質(zhì)量問題。充分調(diào)動現(xiàn)場施工人員的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動一切積極因素來保障工程質(zhì)量，明確現(xiàn)場人員的責任，根據(jù)現(xiàn)場人員的任務安排，劃分相關的責任標準。根據(jù)現(xiàn)場人員的實際安排，進行相關的責任培訓，幫助現(xiàn)場人員掌握全新的技術和技藝。
3.4實現(xiàn)監(jiān)管管理的信息化制度
業(yè)主過多干預建筑工程施工，其根本目的是保證工程質(zhì)量，但是由于監(jiān)管管理制度存在一定的滯后性，相關工程質(zhì)量監(jiān)管意見不能獲得及時的反饋，這就造成業(yè)對建筑工程進行直接干預，為此必須建立監(jiān)管管理的信息化制度。將建筑工程施工的全部工作納入監(jiān)管管理的信息化建設，實現(xiàn)對工程施工的動態(tài)化管理，準確、及實地提供有價值的監(jiān)管信息。
4總結(jié)
